1- DEFINICIÓN DE PRESUPUESTO FISCAL.

Es el instrumento de gestión para proyectar los ingresos y gastos públicos, que permite
cumplir con la prestación de los bienes y servicios indispensables para la satisfacción de las
necesidades de la población, de conformidad con el rol del Estado. Puede ser analizado bajo
las perspectivas siguientes:

 Jurídica: Es una ley ordinaria y su régimen de elaboración, tramitación y contenido,

se rige por las normas generales previstas en la Constitución, Leyes, Reglamentos y
otras disposiciones normativas; que regulan los diversos aspectos de la institución
presupuestaria.

 Político Económica: Es uno de los instrumentos más importantes de la política

económica y su elaboración está sujeta a un marco de racionalidad económica,
definido por:

 El contexto macroeconómico general.

 Las orientaciones y directrices a mediano plazo de la política económica del

Gobierno.

 Los objetivos, prioridades y medidas de política presupuestaria.

 Formal (Técnico/Contable): Es un documento que presenta los ingresos y gastos

que se proyectan en el ejercicio, siguiendo cualquiera de las técnicas que han sido
ensayadas para la institución presupuestaria.

El Presupuesto es, en definitiva, El reflejo de la actividad financiera del Sector Público,

definida como: “El conjunto de decisiones económicas que conlleva la realización de los
programas de ingresos y gastos del Estado”.1

2- CLASIFICACIONES DEL PRESUPUESTO FISCAL

1
Fuentes Quintana
La doctrina señala la forma de clasificarlos y estos pueden ser según los criterios que se
establecen.

2.1- PRESUPUESTOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS

Por las necesidades que se tratan de satisfacer y en atención a su periodicidad se clasifican

en Presupuestos Ordinarios y Extraordinarios.

Presupuestos Ordinarios son aquellos en los cuales se autorizan realizara gastos regulares y
permanentes con ingresos que el Estado recibe periódicamente.

Presupuestos Extraordinarios son aquellos en los cuales se autoriza realizar gastos

excepcionalmente que no se repiten normalmente con ingresos considerados también
excepcionales.

2.2- PRESUPUESTO GENERAL Y PRESUPUESTOS ESPECIALES

Atendiendo a la clase de entidad a que se hacen referencia se clasifican en: Presupuesto

General y Presupuesto Especiales.

Esta clasificación es importante, radicando está en la de conocer el Presupuesto Fiscal del

Estado propiamente dicho, de los Presupuestos de los Órganos del Estado con personería
jurídica propia o que sin poseerlas costeen con fondos públicos, total o parcial.

Presupuesto General es aquel en el cual se comprenden la totalidad de ingresos y gastos a

recibir o realizarse por el Estado a través de sus Unidades Centrales de Administración.

Los Presupuestos Especiales son aquellos en los cuales se comprenden los ingresos y gastos
a percibirse o realizarse por el Estado a través de órganos descentralizados en la
Administración Central, de instituciones y empresas Estatales de carácter autónomo.

2.3- PRESUPUESTOS BRUTOS O NETOS

En virtud de que, si lo informa el principio de universalidad presupuestaria o no, se pueden

clasificar en: Presupuestos Brutos o Netos.
Presupuestos Brutos, son aquellos en los cuales entre ingresos y gastos no hay comprensión
alguna pues tanto unos como otros se consignan en su totalidad, sin ninguna deducción.

Esta clase de presupuesto es el que en la práctica se usa en nuestra legislación es el

presupuesto bruto que se admite ya que tanto la Carta Magna como la legislación secundaria
(que es la) Ley Orgánica de Presupuesto, establecen como regla que orienta su elaboración y
posterior aprobación y su aplicación del Principio de Universalidad Presupuestaria.

Presupuestos Netos, son aquellos en los cuales se consignan ingresos líquidos deducidos de
los gastos de explotación o recaudación, se critica porque parte de los gastos se substraen del
control legislativo y esto conlleva a la malversación.

2.4- PRESUPUESTOS TRADICIONALES, PRESUPUESTOS CÍCLICOS Y

PRESUPUESTOS POR PROGRAMA

Esta clasificación se hace en base a la finalidad económica que se busca a los efectos
económicos que se producen.

Presupuestos Tradicionales son aquellos en los cuales se consignan en equivalencia

matemática, los ingresos a percibir y los gastos públicos a realizar en el período de un año,
procurando que uno y otro sean mínimos a efecto de no entorpecer la actividad económica.

Presupuestos cíclicos son aquellos en los cuales los ingresos y gastos públicos se fijan en
atención a los períodos sucesivos y alternados de expansión y depresión económica sin
importar que su vigencia dure más de un año.

Estos presupuestos son usados cuando existen crisis generales periódicas en la economía. En
un país subdesarrollado como el nuestro no tiene aplicación esta clase de presupuestos debido
a la insuficiencia de capital no se pueden hacer reservas para realizar gastos en la fase cíclica
de depresión.

2.5- PRESUPUESTOS POR PROGRAMAS

La Segunda Guerra Mundial marca el paso a través del cual los gobiernos asumieron un papel
de agentes de desarrollo económico y social, pero para lograr los objetivos trazados era
necesaria la planificación como un requisito indispensable para lograr el desarrollo
propuesto.

Las características de estos presupuestos son: a) Debe existir una planificación, atendiendo
sus resultados como la actividad de hacer plan de acción para el futuro, de fijación de metas
dentro de un plazo determinado y de asignación precisa de medios en función de los objetivos
a alcanzar.

Esta planificación puede ser global o sectorial según la extensión del ámbito económico, la
planificación global fija metas para todo hacer económica del país, elaborando planes de
carácter global; Ejemplo: fijar la determinación de un nivel de ingreso per cápita en tanto la
planificación sectorial fija metas para una actividad económica particular, ejemplo: la
agricultura, vivienda, transporte, etc.; b) Contiene el Plan de Desarrollo Económico y Social.
Este es el resultado de las proyecciones tanto a nivel global como sectorial conocido también
como presupuesto Económico Nacional, el cual refleja toda la actividad del país,
convirtiéndose en el orientador para la elaboración del presupuesto por programas.

2.6- PRESUPUESTO DE FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO DE CAPITAL

Esta clasificación se hace en base a la repercusión que el gasto público produce en la

Hacienda Pública, todo presupuesto público moderno está integrado por estas dos partes.

Presupuestos de Funcionamiento u Operación es aquel que comprende los gastos destinados

a asegurar el normal funcionamiento del Estado y que en consecuencia no original ningún
cambio en el patrimonio público.

Presupuesto de Capital o inversión es aquel que comprende los gastos destinados al

incremento del patrimonio público y que en consecuencia producen un aumento del Activo
Real del Estado.

La corriente dominante entre los autores de Derecho Financiero es aquella que responde a la
financiación, en consecuencia, el presupuesto de operación es aquel que se financia con
ingresos corrientes (impuestos), mientras que presupuesto de Capital es aquel que se financia
con ingresos de capital (empréstitos).
2.7- PRESUPUESTO DE CAJA, COMPETENCIA Y MIXTO

Estas tres clases de presupuestos son muy importantes pues cada una de ellas es una forma
de ejecución del presupuesto, ya que dicha clasificación se hace en base a la forma de cierre
del ejercicio fiscal, es decir el período durante el cual un presupuesto se ejecuta.

Presupuesto de caja es aquel en el cual las cuentas corrientes se cierran al término del
ejercicio fiscal.

Se le considera como el sistema más apto para un control de tipo contable ya que permite
verificar los resultados numéricos del ejercicio fiscal; cuenta entre sus ventajas como la
simplicidad, claridad y rapidez en la rendición de cuentas; entre sus desventajas están que en
el cierre de las cuentas presupuestarias no influye los ingresos devengados y comprometidos
en el ejercicio formándose una visión incompleta del mismo, así como también facilita
presentar una situación financiera supe-arbitraria cuando en realidad no hay tal situación,
pues la totalidad del os gastos sean estos efectivamente realizados o únicamente
comprometidos, puede ser superior a la totalidad de ingresos, o sea los efectivamente
recaudados y los simplemente devengados.

Presupuesto de Competencia es aquel en el cual las cuentas presupuestarias se cierran

considerando los ingresos devengados y los gastos comprometidos durante el ejercicio fiscal,
llamado también presupuesto de Ejercicio o Jurídico.

Entre las ventajas de este tipo de presupuesto podemos mencionar que es el sistema más apto
para establecer con mayor exactitud la situación financiera del Estado en relación al ejercicio
presupuestario; sin embargo sus desventajas están en lado no rendir cuenta con la rapidez
que se puede hacer en el presupuesto de competencia, además retarda la ejecución del
presupuesto ya que puede prolongarse hasta por más de un ejercicio fiscal dando lugar a que
se trabaje a la misma vez con varios presupuestos. Ejemplo: El del año, y todos aquellos con
residuos sin liquidar los de períodos del año, y todos aquellos con residuos sin liquidar los
de períodos anteriores y como última desventaja de esta clase de presupuesto es la de
dificultar la confección de informes que sean un reflejo real de las operaciones
presupuestarias.
Presupuesto Mixto es aquel en el cual se toman en consideración para el cierre de las cuentas
presupuestarias en lo que el ingreso se refiere, el sistema de Presupuesto de caja y en lo que
a gastos corresponde el sistema de presupuesto de competencia.

2.8- PRESUPUESTO ORIGINAL Y PRESUPUESTO DEFINITIVO

Esta clasificación se hace por las modificaciones al Presupuesto Original durante su vigencia.
Las modificaciones a esta institución ocurren en la ejecución del presupuesto con el objetivo
de efectuar ajustes debido a la obligación del Estado de ampliar otros servicios públicos o
crear nuevos servicios estatales o por atender situaciones circunstanciales de las que el Estado
es responsable y obligado.

Presupuesto Original es aquel elaborado y aprobado con anterioridad a la fecha en que

comienza el ejercicio fiscal en el cual tendrá vigencia.

Presupuesto Definitivo es aquel que resulta de agregar al original todas las modificaciones
realizadas en el transcurso del ejercicio.

Nuestro ordenamiento jurídico con respecto a las modificaciones presupuestarias se

introducen dos formas y estas son: las Asignaciones Adicionales y las Asignaciones
Excepcionales. Contemplados en el Art. 3 Literal “d” de la L.O.P. y forma de introducirlos
las modificaciones se encuentran en los Artículos 62, 63 y 64 de la citada ley.

2.9- PRESUPUESTO ESPECIAL DE LA UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

La Universidad de El Salvador se rige por un presupuesto especial, puesto que es un ente

descentralizado y que mediante acto legislativo se le ha dotado de un patrimonio y
personalidad jurídica propia.

3- PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO FISCAL

3.1- PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

CONCEPTO

Son una serie de reglas que resumen la disciplina de la institución presupuestaria y cuyo
respeto asegura el cumplimiento de la finalidad básica de dicha institución; permitir el control
parlamentario del proceso de asignación de los recursos públicos, así como la
correspondencia entre dicha asignación y su ejecución.

EQUILIBRIO: Se refiere a la cobertura financiera del presupuesto. El presupuesto debe

formularse en condiciones que el total de sus egresos sean equivalentes al total de los ingresos
estimados a recolectarse y cualquier diferencia debe ser financiada por recursos provenientes
de la capacidad de endeudamiento en los términos y niveles más realistas y concretos.

El no cumplimiento de este principio significa dimensiones falsas del presupuesto que

pueden originar problemas económicos y monetarios al país.

RACIONALIDAD: Este principio está relacionado con la “austeridad” en el manejo de los

recursos, a través de elaborar presupuestos en condiciones de evitar el gasto suntuario, así
como impedir el desperdicio y mal uso de los recursos. Por otro lado, se relaciona con la
aplicación de la “economicidad” en la satisfacción de las necesidades públicas; es decir, trata
de obtener lo más que se pueda gastando lo menos y mejor posible.

UNIVERSALIDAD: Está referido al alcance institucional del presupuesto, en el sentido de

que se debe incorporar al presupuesto todo lo que es materia de él, es decir, no deben quedar
fondos e instituciones públicos expresados en forma extrapresupuestaria. Por otro lado, se
refiere a la “unidad” del documento en cuanto a la integración de sus componentes para darle
una “coherencia total”, y también a la unidad metodológica empleada en el proceso
presupuestario.

TRANSPARENCIA: Tiene que ver con la claridad, acuciosidad y especificación con que
se expresan los elementos presupuestarios. Los documentos presupuestarios deben expresar
en forma ordenada y clara, todas las acciones y recursos necesarios para cumplir con los
objetivos plasmados en la Ley del Presupuesto General del Estado y los Presupuestos
Especiales.

FLEXIBILIDAD: El presupuesto no debe contener “rigideces”, en su estructura ni tampoco

en sus componentes. En su estructura, ésta debe ser capaz de ser reorientada, modificada de
acuerdo a la evaluación de los resultados, lo cual implica que no debe existir ni ingresos
rígidos, ni gastos no modificables.
El otro sentido de este principio, tiene que ver con la “Unidad de Caja”, es decir los ingresos
deben constituir un solo fondo de cobertura de los egresos y la asignación debe hacerse en
base a prioridades y competencias, lo que implica que no existan ingresos “pre-asignados”
(afectando al gasto).

DIFUSIÓN: El contenido del presupuesto debe ser ampliamente difundido ya que constituye
el esfuerzo del gobierno por atender los servicios que le han sido encomendados y los cuales
son “financiados “con las contribuciones de todos los ciudadanos, a través del pago de sus
impuestos.2

4- RÉGIMEN JURIDICO.

Es una ley ordinaria y su régimen de elaboración, tramitación y contenido, se rige por las
normas generales Jurídica previstas en la Constitución, Leyes, Reglamentos y otras
disposiciones normativas; que regulan los diversos aspectos de la institución presupuestaria.

5- CONCEPTO.

Es una base determinante de la Administración Pública, así mismo es una herramienta por
medio del cual se puede medir el destino de los recursos del Estado, herramienta de
orientación estatal para la realización del gasto público. Además, se constituye en un
instrumento técnico-jurídico-contable del Estado pues se puede hacer un diagnóstico de las
políticas quinquenales o anuales de desarrollo al realizarse el gasto público para satisfacer
las necesidades públicas. En efecto el presupuesto fiscal es de gran importancia para la
Organización Estatal.

Se propuso a lo largo de la investigación el cumplimiento del Estado en cuanto a sus fines

consagrados en el Art. 1 Cn. “El Salvador reconoce a la persona como el origen y el fin de la
actividad del Estado para la consecución de la justicia, Seguridad jurídica y del Bien Común.

El presupuesto fiscal está estructurado para gastos de funcionamiento de las instituciones del
Estado y la inversión en el Área Social es poca o nada y sirve más que todo para cubrir
salarios, además de que está estructurado para gastos de funcionamiento y para aspectos que

2
http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH/Ayuda/Preguntas_Frecuentes/Administracion_Financiera
no son tan prioritarios porque su prioridad es salud o educación no hay porque destinar dinero
para proyectos que no tienen una relevancia, ejemplo de ello es el presupuesto asignado a
defensa nacional donde realizan acciones cívico-militar que en esencia no tiene nada en
relación con el mandato constitucional que es la defensa de la soberanía y la integridad del
territorio.

Se requieren de reformas profundas con el objeto de dar una nueva reorientación al gasto
público y así mismo se tiene que evaluar los resultados ya que al revisar el presupuesto Fiscal
encontramos programas que ya perdieron su sentido, estamos ante una realidad de post-
guerra civil donde se requiere una intervención estatal ágil y que responda a los fines
consagrados en el Art. 1 Cn.

6- NATURALEZA JURÍDICA DE LAS LEYES PRESUPUESTARIAS.

Este punto ha sido objeto de discusión, pero por el vínculo histórico-político del presupuesto
del Estado y la importancia del principio de legalidad en la elaboración del Derecho
Presupuestario. (14) Cabe mencionar algunas teorías que han dado su aporte en torno a la
naturaleza jurídica de la Ley del Presupuesto, así tenemos cuatro teorías:

6.1- EL PRESUPUESTO ES UN ACTO ADMINISTRATIVO SANCIONADO POR EL

ÓRGANO LEGISLATIVO

Esta tesis sostiene que el Presupuesto no puede considerarse como un acto unitario, sino
como algo formado por dos partes totalmente diferentes: la parte referente a los gastos y la
parte referente a recursos, así también, que el Presupuesto tiene diversa naturaleza jurídica
según la clase de ingresos que se analicen, según exista o no la regla de anualidad de los
ingresos.

6.2- EL PRESUPUESTO ES UN ACTO CONDICIÓN

Esta segunda tesis sobre la naturaleza jurídica del presupuesto parte como consecuencia de
la tesis anterior, su mayor exponente fue el francés Gastón Jeze, sosteniendo de que en los
países que admiten gobiernos representativos, el Presupuesto no es solamente el acto que
provee los gastos e ingresos del Estado para un año determinado, sino que es también el acto
que autoriza el pago de estos gastos y la recaudación de estos ingresos, es decir la puesta en
funcionamiento de las Leyes preexistentes; por ello el Presupuesto no es una Ley, sino un
Acto Administrativo.

Además, sostuvo que los caracteres jurídicos de la autorización son los de un Acto Condición
que facilita a los Órganos de la Administración para el ejercicio regular de sus competencias
en materia financiera del cual emanan actos jurídicos de recaudación de ingresos y
realización de gastos y pagos con efectos de un hecho futuro e incierto que suspende la
producción de efectos jurídicos de un acto de voluntad.

6.3- EL PRESUPUESTO ES LEY FORMAL

Esta tesis surgió a raíz del conflicto entre el Parlamento Prusiano y el Gobierno del Canciller
Bismark, por la aprobación del Presupuesto de guerra que esencialmente serviría para costear
los gastos de guerra en un futuro conflicto contra Austria; el Parlamento Prusiano se negaba
a aprobar el Presupuesto por las elevadas asignaciones para la guerra contra Austria.

6.4- EL PRESUPUESTO COMO LEY MATERIAL

La Ley de Presupuesto es Ley en sentido material porque reúne todos los elementos como
generalidad, permanencia, coercibilidad, carácter innovador, siendo declarativa de derechos
y obligaciones de una forma general y abstracta. La Ley del Presupuesto contiene normas
como ya se dijo de carácter obligatorio vinculantes al Órgano Ejecutivo: La Asamblea
Legislativa que es la representación del pueblo y en este a su vez reside la soberanía, le
compete a este Órgano toda norma y regulación jurídica de cualquier materia; mientras el
Órgano Ejecutivo le corresponde la obligación de someterse a dichas regulaciones jurídicas.

En efecto la Ley de Presupuesto no se le puede negar el carácter material, pues son normas
obligatorias, vinculantes y limitante a la actuación del Gobierno en cuanto a sus gastos, esto
tiene su razón de ser ya que históricamente desde su nacimiento la institución Presupuestaria
surge en las primeras asambleas, con el objeto de limitar el poder de la corona; es una
herramienta para someter al Órgano Ejecutivo a la soberanía popular representada por el
Órgano Legislativo ya que dicho Órgano tiene como forma única la expresión de ley.
 7- PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS.

Los principios presupuestarios son un conjunto de reglas que disciplinan la institución

presupuestaria y afectan a las distintas fases del ciclo presupuestario, esto es, a la elaboración,
aprobación, ejecución y control del presupuesto, tratando de asegurar sobre todo un adecuado
proceso de asignación y ejecución de los recursos públicos.

Tales principios presupuestarios se clasifican en:

 Principios políticos. Están dirigidos a determinar la competencia en materia

presupuestaria y asegurar el cumplimiento y control del presupuesto.
 Principios contables. Se refieren a la manera de formalizar o presentar contablemente
el documento presupuestario.
 Principios económicos. Tratan de establecer los criterios de naturaleza económica
que han de inspirar las decisiones presupuestarias fundamentales.