ANEXO 2.

ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD

1. ANÁLISIS DEL RIESGO Y VULNERABILIDAD

Permite identificar el grado de indefensión frente a una amenaza. Mide el grado de

debilidad o de sensibilidad de ser afectado por amenazas o factores de riesgo. Esta
predisposición será mayor o menor dependiendo de factores de índole física, cultural,
económica, social y estructural de la comunidad.

La vulnerabilidad depende de la posibilidad de ocurrencia o frecuencia del evento y de las

medidas preventivas adoptadas; de la factibilidad de propagación, y de la dificultad en el
control, condicionada esta por las protecciones pasivas o activas aplicadas.

La elaboración del plan de mitigación y del plan de emergencia parte del conocimiento de
la vulnerabilidad operativa, de la vulnerabilidad física y de la vulnerabilidad administrativa.

Las amenazas de la zona se identifican mediante el análisis de probabilidades de

ocurrencia de fenómenos naturales y de la estimación de los riesgos de la actividad
humana y operacional de los sistemas. A los riesgos de la actividad humana también se les
ha denominado riesgos tecnológicos.

Al proceso de identificación y cuantificación de estas debilidades se le denomina análisis

de vulnerabilidad y es el proceso mediante el cual se determina la capacidad del sistema y
sus componentes para resistir el impacto de una amenaza. Se identifican también las
fortalezas de los sistemas y de la organización, por ejemplo, el personal con experiencia
en operación, mantenimiento, diseño y construcción para atender las emergencias y
desastres.

1
El análisis de vulnerabilidad cumple tres objetivos básicos:

 Definir las medidas que incluirá el plan de mitigación, tales como obras de
reforzamiento, planes específicos de mejoramiento de cuencas y estudios
detallados de cimentaciones y estructuras para disminuir la vulnerabilidad de los
componentes.

 Definir las medidas y procedimientos para elaborar el plan de emergencia, lo que

facilitará la movilización de la empresa para suplir el servicio en condiciones de
emergencia y desastre si el impacto se presentara antes que las medidas de
mitigación se hubieran implementado.

 Evaluar la efectividad del plan de mitigación y del plan de emergencia y de

actividades de implementación y capacitación como simulacros, seminarios y
talleres.

El proceso parte del conocimiento del sistema y sus componentes, de su funcionamiento y

de la caracterización del evento que lo impactará. La superposición del evento en un mapa
de riesgos sobre un mapa del sistema, determinará los componentes más vulnerables y
como resultado final, la identificación de las medidas de mitigación que deban
implementarse y las medidas de emergencia que deban ponerse en práctica si las de
mitigación no se hubieran ejecutado

Toda obra debe estar acompañada de un estudio de vulnerabilidad, de tal forma que
antes de su construcción se prevean los posibles desastres y emergencias característicos
de la zona. Muchos de los problemas que se presentan cuando las amenazas impactan un
sistema se deben a problemas que no fueron previstos en la etapa de concepción y diseño
de las obras, tales como la ubicación en terrenos vulnerables a inundaciones y fallas
geológicas, mala estructura de las edificaciones, instalaciones rígidas de tuberías, entre
otros.

2
 2. OBJETIVOS

 Identificar y analizar los diferentes factores de riesgo que involucren peligros

Potenciales que podrían afectar las condiciones socio-ambientales de la Organización.

 Establecer con fundamento en el análisis de riesgos, las bases para la preparación

Del Plan de Emergencia y Contingencias.

3. CARACTERÍSTICAS DE LOS DESASTRES

Un desastre puede definirse como un evento o suceso que ocurre, en la mayoría de los
casos, en forma repentina e inesperada, causando sobre los elementos sometidos
alteraciones intensas, representadas en la pérdida de vida y salud de la población, la
destrucción o pérdida de los bienes de una colectividad y/o datos severos sobre el medio
ambiente. Esta situación significa la desorganización de los patrones normales de vida,
genera adversidad, desamparo y sufrimiento en las personas, efectos sobre la estructura
socioeconómica de una región o un país y/o la modificación del medio ambiente; lo
anterior determina la necesidad de asistencia y de intervención inmediata.

Los desastres pueden ser originados por un fenómeno natural, provocados por el hombre
o ser consecuencia de una falla de carácter técnico en sistemas industriales o bélicos.

Algunos desastres de origen natural corresponden a amenazas que no pueden ser

neutralizadas debido a que difícilmente su mecanismo de origen puede ser intervenido,
aunque en algunos casos puede controlarse parcialmente. Terremotos, erupciones
volcánicas, tsunamis y huracanes son ejemplos de amenazas que aun no pueden ser
intervenidas en la práctica, mientras que inundaciones y deslizamientos pueden llegar a
controlarse o atenuarse con obras civiles de canalización y estabilización de suelos.
Una lista representativa de los fenómenos naturales que pueden originar desastres o
calamidades, es la siguiente:

3
  Terremotos
 Tsunamis
 Volcanes
 Huracanes
 Inundaciones
 Derrumbes
 Sequías
 Desertificación
 Deforestación
 Epidemias

Estos fenómenos son los básicos, pues en ocasiones generan otros efectos, como el caso
de las avalanchas o lahares y las lluvias o flujos de material piroclástico que están
directamente asociados con el fenómeno volcánico. La mayoría de estos fenómenos
ocurren en forma cataclismica, es decir súbitamente y afectan un área no muy grande; sin
embargo hay casos como la desertificación y las sequías, los cuales ocurren durante un
largo período y sobre áreas extensas en forma casi irreversible.
Los desastres de origen antrópico pueden ser originados intencionalmente por el hombre o
por una falla de carácter técnico, la cual puede desencadenar una serie de fallas en serie
causando un desastre de gran magnitud. Entre otros desastres de origen antrópico
pueden mencionarse los siguientes:

 Guerras
 Terrorismo
 Explosiones
 Incendios
 Accidentes
 Contaminación
 Colapsos
 Impactos

En general existe una diversidad de posibles desastres de origen tecnológico. En la

actualidad, los centros urbanos y los puertos ofrecen una alta susceptibilidad a que se

4
presenten este tipo de eventos debido a la alta densificación de la industria, de la
edificación y de los medios de transporte masivo de carga y población.

4. EFECTOS DE LOS DESASTRES

Los efectos que puede causar un desastre varían dependiendo de las características
propias de los elementos expuestos y de la naturaleza del evento mismo. El impacto
puede causar diferentes tipos de alteraciones. En general pueden considerarse como
elementos bajo riesgo la población, el medio ambiente y la estructura física representada
por la vivienda, la industria, el comercio y los servicios públicos.

Los efectos pueden clasificarse en pérdidas directas e indirectas. Las pérdidas directas
están relacionadas con el daño físico, expresado en víctimas, en daños en la
infraestructura de servicios públicos, en las edificaciones, el espacio urbano, la industria, el
comercio y el deterioro del medio ambiente, es decir, la alteración física del hábitat.
Las perdidas indirectas generalmente pueden subdividirse en efectos sociales tales como
la interrupción del transporte, de los servicios públicos, de los medios de información y la
desfavorable imagen que puede tomar una región con respecto a otras; y en efectos
económicos que representan la alteración del comercio y la industria como consecuencia
de la baja en la producción, la desmotivación de la inversión y la generación de gastos de
rehabilitación y reconstrucción.

En un amplio número de países en desarrollo, como los países de América Latina, se han
presentado desastres en los cuales han muerto miles de personas y se han perdido cientos
de millones de dólares en veinte o treinta segundos. Eventos cuyos costos directos y
obviamente indirectos pueden llegar a cifras en muchos casos incalculables, que equivalen
a un inmenso porcentaje de su Producto Interno Bruto.

Debido a la recurrencia de diferentes tipos de desastres, en varios países del continente,

se puede llegar a tener un significativo porcentaje promedio anual de perdidas por
desastres naturales con respecto a su Producto Nacional Bruto. Esta situación, como es
obvio, se traduce en empobrecimiento de la población y estancamiento, puesto que

5
implica llevar a cabo gastos no previstos que afectan la balanza de pagos y en general el
desarrollo económico.

Las medidas de prevención contra los efectos de los desastres deben considerarse como
parte fundamental de los procesos de desarrollo integral a nivel empresarial, a nivel
regional y urbano, con el fin de reducir el nivel de riesgo existente. Dado que eventos de
estas características pueden causar grave impacto en el desarrollo de las comunidades
expuestas, es necesario enfrentar la ejecución de medidas preventivas versus la
recuperación posterior a los desastres, e incorporar los análisis de riesgo a los aspectos
sociales y económicos de cada región o país.

5. MARCO CONCEPTUAL

El impacto de los desastres en las actividades humanas ha sido un tema tratado en los
últimos años en un amplio número de publicaciones desarrolladas por diversas disciplinas
que han conceptualizado sus componentes en forma diferente, aunque en la mayoría de
los casos de una manera similar. La UNDRO en conjunto con la UNESCO promovió una
reunión de expertos con el fin de proponer una unificación de definiciones que ha sido
ampliamente aceptada en los últimos años (UNDRO 1979)1. Entre otros conceptos, el
reporte de dicha reunión "Desastres Naturales y Análisis de Vulnerabilidad" incluyó los
siguientes:
 AMENAZA O PELIGRO (HAZARD - H), definida como la probabilidad de
ocurrencia de un evento potencialmente desastroso durante cierto periodo de
tiempo en un sitio dado.

 VULNERABILIDAD (V), como el grado de pérdida de un elemento o grupo de

elementos bajo riesgo resultado de la probable ocurrencia de un evento
desastroso, expresada en una escala desde 0 o sin daño a 1 o pérdida total.

 RIESGO ESPECIFICO (SPECIFIC RISK -RS), como el grado de pérdidas

esperadas debido a la ocurrencia de un evento particular y como una función de la
Amenaza y la Vulnerabilidad.

1
UNDRO, "Desastres Naturales y Análisis de Vulnerabilidad", Informe de la Reunión del Grupo de
Expertos, Ginebra, julio de 1979.
6
  ELEMENTOS BAJO RIESGO (E), como la población, las edificaciones y obras
civiles, las actividades económicas, los servicios públicos, las utilidades y la
infraestructura expuesta en un área determinada.

 RIESGO TOTAL (TOTAL RISK - Rt), como el numero de pérdidas humanas,

heridos, daños a las propiedades y efectos sobre la actividad económica debido a
la ocurrencia de evento desastroso, es decir el producto del Riesgo Especifico (Rs)
y los elementos bajo riesgo (E).

Entonces, pueden distinguirse dos conceptos que en ocasiones han sido equivocadamente
considerados como sinónimos pero que son definitivamente diferentes tanto desde el
punto de vista cualitativo como cuantitativo:

a) La Amenaza o Peligro, o factor de riesgo externo de un sujeto o sistema,

representado por un peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen
natural o tecnológico que puede presentarse en un sitio especifico y en un tiempo
determinado produciendo efectos adversos en las personas, los bienes y/o el
medio ambiente, matemáticamente expresado como la probabilidad de exceder un
nivel de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad en un cierto sitio y en
cierto periodo de tiempo.

b) El Riesgo, o daño, destrucción o perdida esperada obtenida de la convolución de la

probabilidad de ocurrencia de eventos peligrosos y de la vulnerabilidad de los
elementos expuestos a tales amenazas, matemáticamente expresado como la
probabilidad de exceder un nivel de consecuencias económicas y sociales en un
cierto sitio y en un cierto periodo de tiempo (Spence 1990)2.

En términos generales, la "vulnerabilidad" puede entenderse, entonces, como la

predisposición intrínseca de un sujeto o elemento a sufrir daño debido a posibles
acciones externas, y por lo tanto su evaluación contribuye en forma fundamental al

2
Spence, R.J.S., "Seismic Risk Modelling - A review of Methods", contribution to "Velso il New
Planning", University of Naples, Papers of Martin Centre for Architectural and Urban Studies,
Cambridge, 1990.
7
 conocimiento del riesgo mediante interacciones del elemento susceptible con el
ambiente peligroso.
La diferencia fundamental entre la amenaza y el riesgo esto en que la amenaza
está relacionada con la probabilidad de que se manifieste un evento natural o un
evento provocado, mientras que el riesgo está relacionado con la probabilidad de
que se manifiesten ciertas consecuencias, las cuales están íntimamente
relacionadas no sólo con el grado de exposición de los elementos sometidos sino
con la vulnerabilidad que tienen dichos elementos a ser afectados por el evento
(Fournier 1985)3.

6. EVALUACIÓN DE LA AMENAZA

Como se definió con anterioridad, la amenaza está relacionada con el peligro que significa
la posible ocurrencia de un fenómeno físico de origen natural, de origen tecnológico o
provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio y durante un tiempo de
exposición prefijado. Técnicamente, se expresa como la probabilidad de exceder un nivel
de ocurrencia de un evento con un nivel de severidad, en un sitio especifico y durante un
periodo de tiempo.

Desafortunadamente, debido a la complejidad de los sistemas físicos en los cuales un gran

número de variables puede condicionar el proceso, la ciencia aun no cuenta con técnicas
que le permitan modelar con alta precisión dichos sistemas y por lo tanto los mecanismos
generadores de cada una de las amenazas. Por esta razón, la evaluación de la amenaza,
en la mayoría de los casos, se realiza combinando el análisis probabilístico con el análisis
del comportamiento físico de la fuente generadora, utilizando información de eventos que
han ocurrido en el pasado y modelando con algún grado de aproximación los sistemas
físicos involucrados.

En otras palabras, para poder cuantificar la probabilidad de que se presente un evento de

una u otra intensidad durante un periodo de exposición, es necesario contar con
información, la más completa posible, acerca del numero de eventos que han ocurrido en
el pasado y acerca de la intensidad que tuvieron los mismos.
3
Fournier d'Albe EM, "La cuantificación del riesgo sísmico para los fines de la evaluación de
riesgos", Conferencia Internacional sobre la Reconstrucción, Restauración y Urbanismo de
Ciudades y Regiones en zonas propensas sísmicos, Skopje, noviembre de 1985.
8
Para el caso de la empresa ASEO INTERNACIONAL S.A.E.S.P, utiliza la siguiente
metodología de análisis de amenazas y vulnerabilidad.

En la cual tras una revisión de la información general suministrada por la documentación

existen en la empresa, así como visitas de observación a las instalaciones, para identificar
amenazas tanto internas como externas que puede manifestarse en un sitio específico y
en un determinado tiempo, consolidándose en un inventario general de riesgos

Una vez identificadas las amenazas se procedieron a evaluarlas, combinando el análisis

probabilístico, con el comportamiento físico de la fuente generadora, utilizando
información de eventos ocurridos en el pasado y se calificó de forma cualitativa con base
en la siguiente escala:

EVENTO COMPORTAMIENTO COLOR ASIGNADO

Es aquel fenómeno que puede suceder o que

es factible porque no existen razones
POSIBLE
históricas y científicas para decir que esto no VERDE
sucederá

Es aquel fenómeno esperado del cual existen

PROBABLE razones y argumentos técnicos científicos para AMARILLO
creer que sucederá

Es aquel fenómeno esperado que tiene alta

INMINENTE
probabilidad de ocurrir ROJO

Luego de conocer la naturaleza de las amenazas de la empresa se realiza un inventario de

recursos internos y externos, con los que se cuenta para minimizar los efectos de una
emergencia y atender correctamente la situación de peligro.

De acuerdo con lo anterior, se procedió a determinar la vulnerabilidad, para su análisis se

incluyeron los elementos sometidos al riesgo tales como.

9
CRITERIO A CALIFICAR PUNTO A CALIFICAR

 Organización para
Son los empleados y usuarios
emergencias
Personas de la empresa, y para ello se
 Capacitación y
analiza su capacidad útil
entrenamiento
instalada.
 Dotación

 Materiales
Recursos Analizan la respuesta en caso
 Edificación
de emergencias y desastre.
 Equipos

Son el desarrollo de las

actividades sociales y  Servicios públicos
Sistemas y procesos
productivas de los elementos  Sistemas alternos
bajo riesgo involucrados al  Sistemas de recuperación
interior de la cooperativa.

Cada uno de los anteriores aspectos se calificó así:

PUNTAJE VALORACIÓN

0.0 Se cuenta con suficientes elementos

Se cuenta parcialmente con los elementos o están en proceso de

0.5
consecución

1.0 Cuando se carece completamente o no se cuenta con recursos

Una vez calificado cada uno de los elementos se procedió a sumarlos y determinar el
grado de vulnerabilidad tanto en las personas, recursos, sistemas y procesos de la
siguiente manera:

10
PUNTAJE INTERPRETACION COLOR

0.0 - 1.0 Baja Verde

1.1 - 2.0 Media Amarilla

2.1 - 3.0 Alta Rojo

7. RESULTADOS (VER ANEXOS EN EXCEL)

Una vez determinada la vulnerabilidad, se determina el nivel de riesgo para las amenazas
prioritarias calificadas como inminentes y probables, relacionando la amenaza y la
vulnerabilidad de los elementos expuestos, esta relación se representó por un diamante de
riesgo, el cual posee cuatro cuadrantes, uno de ellos representan la amenaza para la cual
se va a determinar el nivel de riesgo y los otros tres representan la vulnerabilidad en los
elementos: personas, recursos, sistemas y procesos; de acuerdo con los colores de cada
rombo, el riesgo se calificó de la siguiente manera:

NUMERO DE ROMBOS INTERPRETACIÓN

3 ó 4 rombos en rojo Significa que los valores que representan la vulnerabilidad y

la amenaza, están en su punto máximo para que los efectos
de un evento representen un cambio significativo en la
comunidad, economía, infraestructura y el medio ambiente,

RIESGO ALTO con un porcentaje de incidencia entre el 75% al 100%.

1 a 2 rombos rojos ó Lo cual significa que los valores que representan la

3 o 4 amarillos vulnerabilidad son altos o la amenaza es alta, también es

11
 posible que de todos los componentes son, calificados como
medios, por lo tanto las consecuencias y efectos sociales,
económicos y del medio ambiente pueden ser de magnitud,
pero se espera sean inferiores a los ocasionados por el riesgo
alto, con un porcentaje de incidencia entre el 50% al 74%.
RIESGO MEDIO

1 a 3 rombos amarillos y
los restantes verdes
Lo cual significa que la vulnerabilidad y la amenaza están
controladas. En este caso se espera que los efectos sociales,
económicos y del medio ambiente representen perdidas
menores, con un porcentaje de incidencia entre el 25% al
49%.

RIESGO BAJO

8. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS

Realizando el análisis de amenazas, determinando la vulnerabilidad se califican los

siguientes estados de riesgo.

AMENAZA INTERPRETACIÓN

ÍTEM AMENAZA ORIGEN RIESGO

1. Movimientos sísmicos Natural Alto

2. Incendio y/o explosión Tecnológico Medio

3. Vendavales (Vientos Fuertes) Natural Bajo

4. Granizadas Natural Medio

5. Explosiones Tecnológico Medio

6. Hurto, Robo, Atraco Social Alto

7. Atentado (Terrorismo) Social Medio

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