UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU

FACULTAD DE ANTROPOLOGICA

MARCO NORMATIVO, HISTORICO Y CONCEPTUAL

DE LOS PLANES DE DESARROLLO

Dr. Aparicio Chanca Flores

“Quien conoce el sabor de la derrota, valora mejor sus triunfos”

Dr. Aparicio Chanca Flores
 OBJETIVOS
 Identificar las etapas
del proceso histórico
del sistema de
planificación a nivel
internacional,
nacional y local
 Generar un marco
conceptual de la
planificación Dr. Aparicio Chanca Flores
 Planificación Estratégica
CAMPO MILITAR CAMPO CAMPO CAMPO
POLÍTICO EMPRESARIAL INSTITUCIONAL
Estrategia militar Estrategia política. Sector privado Sector público
Arte de la guerra Príncipe de Estrategias Planes para las
Sun Tzu (oriente) Maquiavelo es el generadas en instituciones
Pericles (Atenas) mas famoso de empresas privadas, públicas
Antecedentes mas todos Organismos no Plan nacional,
notables de la gubernamentales regional, provincial,
disciplina de la ONGs distrital.
planificación Planes sectoriales
estratégica

Dr. Aparicio Chanca Flores

 4. EVOLUCION DE LA PLANIFICACION
SURGIMIENTO EN EL MUNDO

1940s 1950s 1960s 1970s 1980s 1990s

• Planificación Socialista: Reemplaza al mercado,

Planes Quinquenales (1917), Cumplimiento
Obligatorio, Éxitos en: URSS, Europa del Este,
China, Cuba
• Países en desarrollo: Nuevas metodologías y
primeras experiencias (sustitución de
importaciones; planificación de inversiones
públicas; tablas IP)
• Diseminación y aceptación en los países
subdesarrollados del planeamiento del desarrollo
Dr. Aparicio Chanca Flores
 4. EVOLUCION DE LA PLANIFICACION
Declinación
1940s 1950s 1960s 1970s 1980s 1990s

• Deterioro y colapso de la Unión Soviética

• Primacía del mercado (Reagan, Thatcher)
• Importancia de “alinear los precios”; incentivos
para el sector privado (Banco Mundial, FMI)
• Reducción del papel del Estado
• Redistribución pasa a segundo plano
• Desprestigio del planeamiento del desarrollo
• Predominio de ideología “neoliberal”; apoyo de
ideólogos de países en desarrollo
Dr. Aparicio Chanca Flores
 4. EVOLUCION DE LA PLANIFICACION
Resurgimiento
1940s 1950s 1960s 1970s 1980s 1990s

• Evaluación de las experiencias de

planificación del desarrollo (buenas y malas)
• Publicación de Alfred Sloan, Alfred Chandler
y Michael Porter.
• Lecciones de la “Década Perdida” y del
“Consenso de Washington” – Fines de los 90s
• Avances en planeamiento estratégico
empresarial.
• Ideas, conceptos y desarrollos teóricos (Sen,
Stiglitz, Stern, Malinvaud).
Dr. Aparicio Chanca Flores
 LA PLANIFICACION EN AMERICA LATINA

1950s 1960s 1970s 1980s 1990s

• CEPAL: difusión de la programación económica,

sustitución de importaciones, dependencia
(Prebisch, Furtado, Pinto, Ahumada, Urquidi,
Sunkel, Medina Echevarría, Herrera)
• Creación del ILPES (1962), y de institutos y
ministerios de planificación en la región
• Alianza para el Progreso (1961) y planes de
desarrollo (“Nueve Sabios” de la OEA)
Dr. Aparicio Chanca Flores
 LA PLANIFICACION EN AMERICA LATINA

1950s 1960s 1970s 1980s 1990s

• Evolución de la CEPALC: “Transformación

Productiva con Equidad” (Fanjzylber); educación,
medio ambiente, cultura, ciencia y tecnología.
• Limitaciones del “Consenso de Washington”;
impacto de la liberalización y apertura
• Nuevas preocupaciones: democracia, medio
ambiente, educación, pobreza
• Propuestas sobre sistema financiero
internacional, libre comercio, globalización

Dr. Aparicio Chanca Flores

 LA PLANIFICACION EN EL PERU
 En 1956 se crea el fondo nacional de
desarrollo económico, para invertir recursos
en estudios y ejecución de obras.
 En 1962 se crea el Sistema Nacional de
Planificación del Desarrollo Económico y
Social – Consejo Nacional del Desarrollo
Económico y Social decreto ley N° 14220
(Ministerios y entidades del Estado) – Alianza
para el Progreso.
 En 1981 se elimina el Consejo y el Instituto
Nacional de Planificación (INP) se queda
como cabeza del sistema.
Dr. Aparicio Chanca Flores
 LA PLANIFICACION EN EL PERU

 En 1992 se desactiva el INP y se transfieren

algunas funciones al MEF – Estabilización y
Ajuste Estructural.
 El 2002 se firma el Acuerdo Nacional propone
la creación del CEPLAN. Con 4 objetivos:
Democracia, Equidad, Economía competitiva
y Estado transparente y eficiente.
 En el 2003 se crea la Comisión Organizadora
 En el 2005 se crea el CEPLAN
Dr. Aparicio Chanca Flores
ETAPAS DE LA PLANIFICACION EN
EL PERU

Dr. Aparicio Chanca Flores

PRINCIPALES INSTRUMENTOS
DE PLANIFICACION

Dr. Aparicio Chanca Flores

 PL
CAMBIO DE PARADIGMA

INP

AD
Énfasis en el Plan
Vertical-Normativa
CEPLAN
 Desarrolla un Proceso
Participativo

ES
 

 Problemas-Reactivo
 Puntual - ocasional
 Corto y Mediano Plazo
(1-5 años)
 Especializado
sectorialmente
 Estudios
 Prospectiva-Oportunidades
 Permanente
 Mediano y largo plazo (5-
30 Años)
 Multidisciplinario,
Multisectorial
 Investigación y acción

Dr. Aparicio Chanca Flores

 Ley Nº 27680: Ley de Reforma Constitucional - Sobre
Descentralización, modifica el Capítulo XIV del Título IV de la
Constitución Política del Perú

Artículos 194 y 195.- Señala que las municipalidades

provinciales y distritales son órganos de gobierno local,
con autonomía, política, económica y administrativa en
los asuntos de su competencia
Establece también que los gobiernos locales promueven
entre otros el desarrollo, la economía local, y la
prestación de los servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las políticas y planes
nacionales y regionales de desarrollo.

Dr. Aparicio Chanca Flores

Ley N° 27867: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
ARTICULO 06
 Señala que el desarrollo regional comprende la
aplicación coherente y eficaz de las políticas e
instrumentos de desarrollo económico social,
poblacional, cultural y ambiental, y que estos se
concretan a través de planes, programas y
proyectos, que generen condiciones para el
crecimiento económico, el desarrollo social
equitativo y la conservación de los recursos
naturales y el ambiente en el territorio regional.
 Todo ello debe estar orientado hacia el ejercicio
pleno de los derechos de hombres y mujeres e
igualdad de oportunidades.

Dr. Aparicio Chanca Flores

 Ley N° 27867: Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales

ARTICULO 9 INCISO B
 Señala que una de las
competencias asignadas a los
gobiernos regionales es la
formulación del PDC la cual
debe darse en coordinación
con gobiernos locales y la
sociedad civil.

Dr. Aparicio Chanca Flores

Ley N° 27867: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
ARTICULO 32
 Señala que la gestión del Gobierno Regional se rige entre otros, por el Plan de

Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, el cual debe ser

aprobado por el Consejo Regional
ARTÍCULO 11-B FUNCIONES DEL CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL
 Establece que los miembros del Consejo de Coordinación Regional emiten

opinión consultiva, concertando entre sí, sobre el Plan de Desarrollo

Concertado.
ARTICULO 15
 Establece que la aprobación del Plan de Desarrollo Regional Concertado de

mediano y largo plazo es atribución del Concejo Regional, y que dicho Plan
debe concordar con el Plan Nacional de Desarrollo, así como buscar la
articulación entre zonas urbanas y rurales.
Dr. Aparicio Chanca Flores
Decreto Legislativo 1088: Ley de creación del CEPLAN
ARTICULO 3 ENCISOS C y D
 Crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico Nacional -
SINAPLAN y el Centro Estratégico de Planeamiento Nacional- CEPLAN.
 Define el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico como el
conjunto de órganos estructurados e integrados funcionalmente.
 Señala que uno de los objetivos del SINAPLAN es articular e integrar
coherente y concertadamente los planes de desarrollo estratégico y
los planes de desarrollo institucional de los tres niveles de gobierno,
así como proporcionar las orientaciones, métodos, instrumentos y
capacitaciones necesarias para el planeamiento estratégico.

Dr. Aparicio Chanca Flores

Decreto Legislativo 1088: Ley de creación del CEPLAN

ARTICULO 7 ENCISO D
Señala que una de las funciones específicas
del CEPLAN, es conducir el proceso de
planeamiento estratégico de manera
concertada y emitir las directivas para la
formulación de los planes estratégicos
multisectoriales, sectoriales, regionales y
municipales concertados, asegurando que
respondan a los objetivos estratégicos de
desarrollo nacional, así como desarrollar,
difundir y capacitar en el empleo de
métodos e instrumentos afines.
Dr. Aparicio Chanca Flores
Decreto Supremo N° 054-2011-PCM: Decreto Supremo que
aprueba el Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021
ARTICULO 2 AJUSTE DE LOS PLANES ESTRATÉGICOS
 Señala que las entidades conformantes del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico ajustarán sus
Planes Estratégicos a los objetivos estratégicos de
desarrollo nacional previstos en el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario: El
Perú hacia el 2021
ARTICULO 4 PRINCIPIOS DEL SNIP
 Señala que todos los proyectos que se ejecutan en el

marco del Sistema Nacional de Inversión Pública se

rigen por las prioridades que establecen los planes
estratégicos nacionales, sectoriales, regionales y
locales
Dr. Aparicio Chanca Flores
 Ley Nº 28056: Ley Marco del Presupuesto Participativo

ARTICULO 2
 Establece que el proceso de programación participativa del presupuesto

debe desarrollarse en armonía con los planes de desarrollo concertados de

los gobiernos regionales y gobiernos locales.

Ley Nº 27658: Ley Marco de Modernización del Estado

ARTICULO 5 INCISO B
 Señala que el proceso de modernización del estado se sustenta entre otras
acciones en la concertación, la que debe darse con la participación de la
sociedad civil y las fuerzas políticas, diseñando una visión compartida y
planes multianuales, estratégicos y sustentables.

Dr. Aparicio Chanca Flores

DECRETO SUPREMO N° 054 – 2011- PCM
Art. 2. Ajuste de los planes estratégicos
Señala que las entidades conformantes del
SINAPLAN y CEPLAN, ajustaran sus planes
estratégicos a los objetivos de desarrollo nacional,
previstos en el plan bicentenario
Art. 4. Principios del SNIP
Señala que todos los proyectos que se ejecutan en
el marco del SNIP se rigen por las prioridades que
establecen los planes estratégicos nacionales,
sectoriales, regionales y locales

Dr. Aparicio Chanca Flores

TIPOS DE PLANIFICACION

POR TIEMPO DE DURACION:

 Planificación de corto plazo. Considera acciones y/o
actividades concretas de todas las áreas de la institución, su duración se ciñe al
ejercicio presente: POA, PIA, POI, etc.

 Planificación de mediano plazo. Planes más

concretos, por ser más próximos en el tiempo, (planes de gobierno local, regional,
nacional)

 Planificación de largo plazo. Establece aspectos

estructurales de la organización. (planes de desarrollo concertado y planes
estratégicos)
Dr. Aparicio Chanca Flores
TIPOS DE PLANIFICACION
POR AREA GEOGRAFICA:
 Los planes pueden ser denominados de
desarrollo o estratégico.
 Plan distrital

 Plan provincial

 Plan regional

 Plan nacional.

Dr. Aparicio Chanca Flores

 TIPOS DE PLANIFICACION
POR AREA O ALCANCE:
Plan
 Los planes pueden ser Distrital

denominados: planes de
desarrollo concertado o
planes estratégicos de Plan
Nacional
Plan
Provincial
desarrollo.
 Planificación institucional o
empresarial. Plan
Regional

 Plan estratégico u operativo

Dr. Aparicio Chanca Flores
 TIPOS DE PLANIFICACIÓN
SEGÚN NIVELES
 Planificación normativa (política, visión, fin
supremo)
 Planificación estratégica (plan director, fines)
 Planificación táctica (programas y proyectos,
objetivos generales y específicos)
 Planificación operativa (operaciones, objetivos
operativos)

Dr. Aparicio Chanca Flores

 CLASIFICACIÓN POR AREA
FUNCIONAL

 Plan de Producción
 Plan de Mantenimiento
 Plan de mercadeo
 Plan de Finanzas
 Plan de Negocios
 Otros.
Dr. Aparicio Chanca Flores
BUENO, COMENTARIOS
Y APORTES DE CADA
UNO DE USTEDES

Dr. Aparicio Chanca Flores