09-03-18

Texto de la Constitución de 1925, artículos 94 a 100

Constitución 1925

Art 72
Modelo normativo unico aplicable a los funcionarios publicos.

Actualmente es que la mayoría d ello funcionarios públicos se encuentran sujetos a l

Esta aspiración de que existiera un solo régimen no se ha cumplido.

La cpr de 1925 hacía alusión a al existencia de tribunales contencioso administrativos

CPR 80

Se hacía alusión pero con la reforma de 1989 se elimina esta alusión.

¿Que rol cumplía la Contraloría General de la República?

La Contraloría que antes ejercería un control sobre los órganos y patrimonial fiscal cambia
y se hace referencia a lo público.

Lo que podría justicia la inexistencia del contencioso administrativo es la existencia de una

CPR, que ha venido a suplir, rellenar ese vacío, ha asimilado un rol que vas más allá de
sus funciones consagras en el texto constitucional y su ley organica.
Esa función que la. Contraloría ha tomado ha desincentivado la creación del contencioso
administrativo.

Es la existencia de múltiples contencioso especializados en materia administrativos,

existen muchos tribunales y sedes en distintas materias como tributarias,
ambientales,aduaneras, etc.
Hoy se tienen múltiples acciones tanto administrativas como jruisidiconales y múltiples
sedes.

La sentencia tiene un caracter preponderante frente a la Contraloría ya que el dictamen

te es un acto administrativo y los tribunales d ejusticia se encuentran empdoerados para
poder dejar sin efecto un dictamen te.
Se podría pedir la nulidad directamente o ejercer un recurso de proteccion respecto de
un dictamen.

¿Qué es un contrato administrativo?

Subsidiariedad

Su fundamento es la libertad, le dueño es dueño de sus actos y por ello debiese tener
libertad de tener iniciativa privad,a crear cuerpos intermedios y ser el primero llamado de
desarrollar sus propias necesidades y solo en subido, e Estado intervenga,

Acceso a la propiedad privada

Estímulo o incentivo a al creación d medianas y pequeñas empresas

Art 38

Art 79
Clase lunes 12 de marzo

1980

-Destacar la dictacion de la cpr, que contiene normas sumamente relevantes como el art
6 y 7 (nulidad actos adminsitrativos9, art 38 (responsbaildiadlde estado), entre otras.
-Dictación ley 18.575 (05/12/1986)
-Proceso de privatización de empresas o activos estatales, como por ejemplo Endesa,
entel, lan chile, entre otros. Antes se encontraban sujetos a todas las normas de
organizacion de la ley 18.575 y principios que eran relevantes. Lo que se critica es que fue
un proceso múltiple que no se hicieron con los procedimientos actuales, como por
ejemplo toda la información de esa venta (principio de publicidad y transparencia,
igualmente e sun proceso que se. encuentra en desarrollo ya un nº llegamos a estándares
óptimos de probidad y corrupción). Existe hoy un proyecto de ley, que trae una serie de
normas muy innovatorias.

1990

-Desarrollo de instrumentos administrativos para la creación de infraestructura publica,

principalmente normas sobre concesión de obras publicas, que rigen actualmente y es
un DFL 264 y tiene texto refundido en el decreto 900.
-Sistema de resolución de controversias en materia de infraestructura publica. Es un
ejemplo de asociación publico-privada en el desarrollo de obra pública. Anteriormente
era 100% de cargo del estado. Este tipo de regulación es sumamente relevante (ppio
subsidiariedad). La Contraloría empieza a adquirir un rol mucho más relevante en esta
década porque se empieza a admitir si cualquier privado puede concurrir a la Contraloría
para que se emita un pronunciamiento sobre una actuación de una autoridad.

Estos cambios son reacciones con hechos que ocurren en la vida pública.

-1994–> Comisión Nacioanl de Ética Pública (transparencia, probidad, inhabilidaes,

declaraciones de interés y patrimonio)
Durante el gobierno de Frei estalló un escándalo con CODECLO y una desviación de
fondos publicos que hizo un gerente hacia cuentas del extranjero y esto proque no habían
suficientes mecanismos de control.

2000

-Año 2003 ley 19880 LBPA

Ley de bases: aspira a regular todos lso aspectos que se encuentren vinculados al proceso
administrativos y no un aspecto en especifico.
Ley supletoria: se aplica cuando la ley especial no regula todos los aspectos. Pueden existir
distintos niveles de supletoriedad, peude ocurrir pro ejemplo que una norma especial no
regule los recursos que se peuden ejercer ante un acto administrativo y ahi se aplique en
forma integra la ley 19880, o puede ocurrir que esa ley regule el recurso pero no el plazo
y ahi se aplica con un grado de intensidad menor la ley 19880.
Revisar la ley especial y constrastarla con la ley 19880.
Define conceptos relevantes: define por primera vez en nuestro ordenamiento lo que es
un acto administrativo y esta norma tiene ciertas características que son relevantes.
Define la institución de la invalidación.
Regula el procedimiento: no tenia como objetivo regular todos el procedimiento
administrativo sino regular el silencio de la adminsitracion ya que se consideraba que eran
excesivamente largas y por ello había que ponerle un tope, para hacerlas mas expeditas
pero durante su tramitación se ingresa este texto que es sumamente similar a la ley de
procedimiento administrativo español.

-Año 2003 Ley 19886 sobre Compras Públicas

Reglamento Decreto (ministerio de economia) nº 250

Es una norma de aplicacion restringida, porque no se aplica a todos lso órganos de

adminsitracion del estado ni a todos los procedimientos. Las empresas publicas se
encuentran fuera del ambito de aplicacion de la ley 19880.

Establece un orden de prelación en canto a la relación derecho público/derecho privado:

señala que la riera norma que se debe aplicar a es la ley 19886, si alguna materia no
estuviera regulada se debe ir al derecho público en general (cpr, leyes como la 18.575 y
19880), y en tercer lugar el derecho privado.
Regulación de procedimientos de licitación

-Licitación pública
-Licitación privada
-Trato directo
-Convenio Marco

Crea un órgano de solucion de controversias, que es el tribunal de compras públicas.

Mayo 2003—> Comisión Asesora Presidencial para el fortalecimiento de los principios de

Transparencia y Probidad. Caso mog-gate, un hecho de corrupción.

2006—> Comisión Agenda de Probidad.

Escándalo de Chile Deportes, eran desviados al finamiento de campañas políticas. Ese
escándalo motiva la creación de esta agenda de probidad.

2009: Ley de Acceso a la Información Pública Nº 20.285 (enero 2005)

Año 2010

Año 2014: Ley n. 20730 Ley del Lobby (no solamente se icnvula a labores legislativas sino
cualquier contacto que se tenga con un órgano de amdinsitraicon, que tenga por objeto
que la adminsitración tome una determinada decisión.

-Objetivo—> copiar art 1 de esa ley

-Distinción sujetos activos y sujetos pasivos—>
Sujeto activo: lobbista y gestor de intereses particulares. Al diferencia estriba en que el
lobista es una persona que es remunerada para realizar lobby y el segundo no.
Sujeto pasivo (art 3): todas las autorizadas que se encuentran enumeradas por la ley como
sujetos pasivos.
-Actividades reguladas:
una serie de información quede disponible a todo publico.

Art 5
 1) elaboración, dictacion, modificación, derogación o rechazo de actos
administrativos, proyectos de ley y leyes, como también decisiones que adopten
los sujetos pasivos mencionados en los artículos 3 y 4
2) La elaboración, tramitación, aprobación, modificación, derogación o rechazo de
acuerdos, declaraciones o (…)
3) Celebración, modificación o terminación a cualquier titulo de control que realicen
los sujetos pasivos señalados en esta ley y que sean necesarios para su
funcionamiento.
4) El diseño, implementación y evaluación de políticas, planes y programas
efectuados por los sujetos pasivos señalados en esta ley, a quienes corresponden
estas funciones.

-Registros

ART 8 NO.1

Puedo buscar por sujeto pasivo y sujeto activo. Se deja constancia dle nombre de ese
lobbista o gestor de intereses, constancia de a quien esta representando, cual fue el
motivo que tuvo esa audiencia y la duración que tuvo esa audiencia y sujetos pasivos que
estuvieron presentes. Para que se pueda elaborar esa información se debe entregar dicha
información, si no se entrega esa información podría la adminsitracion negarse.
Críticas: el reglamento de la ley del lobby señala que la autoridad una vez que se pida al
reunión tiene que responder en un plazo de 3 dias (la fecha de tu audiencia es esta, la
autoridad es libre de fijarla en cualquier oportunidad) . El problema es que ni la ley ni el
reglamento señalan el plazo máximo en que me pueden otorgar o tener lugar esa
audiencia y por ello no es oportuno.

ART 8 NO. 3

El ministro de relaciones exteriores de Michelle Bachelet recibió un regalo que por su

valor económico decidió no recibirlo y consultó a la Contraloría. ¿Ese será un regalo que
cumpla con ser oficial, protocolar o aquellos que la costumbre considera como
manifestaciones de cortesía y buena educación?

Art 8 NO.2
Viajes realizados por alguno de los sujetos pasivos establecidos en esta ley, en el ejercicio
de sus funciones.

Lobbistas y gestores de intereses:

-CONTENIDO

2015–> Comisión Asesora Presidencial contra los conflictos de interés, el tráfico de

influencias y la Corrupción.

-Transparencia
-Corrupcion en la planificación territorial
-Reforma ADP
-Defensoría Ciudadana

Clase viernes (falta)

Lunes 19-03-18

ENCOMENDACIÓN DE ACCIONES

Sustento positivo

Art 37 LOCBGAE

RESUMEN:

Principio de competencia: es especialmente relevante porque la isla cpr señala que los
órganos actúan válidamente si actúan dentro del ambito de su competencia, cualquier
actuación fuera de ese ambito va generar incompetencia e invalidez del acto.
CONSECUENCIAS RELEVANTES DE LA JERARQUÍA:

-Puede delegar

DESCENTRALIZACIÓN/DESCONCENTRACIÓN:

Son denominados mecanismos de atenuación de la descentralización, que dependen

unicamente del Presidente de la República.

Órganos descentralizados tiene personalidad juridica propia y por ello los actos que
realicen se vana radicar en si mismo, en su patrimonio por ejemplo. Y en los órganos
concentrados no hay personalidad juridica

Art 3 inciso segundo CPR

Tanto la descentralización y desconcentracion puede ser de dos tipos:

-Funcional: se refiere a determiandas funciones. Ejemplo: fiscalía nacional económica.

-Territorial: corresponde a un determinado ámbito geográfico. Ejemplo: caso gobierno

regional, municipalidades. Tiene una competencia exclusiva dentro de una determinada
ubicación.

La desconcentración es un mecanismo de atenuación que puede estar presente tanto en

la adminsitracion centralizada o descentralizada.

Tiene ciertas incidencias prácticas y una de ellas es saber a quien se va demandar. El

legislador por ello ha decidió entregarle la representación al consejo de defensa dle
estado y en otras no.

Descentralización Es aquella modalidad de organización administrativa y competencias

resolutorias de un órgano superior de la administración pública a otro inferior, a través
de la ley, pero dotando al organismo descentralizado
Desconcentracion: que sistema de organización pro el cual se transfieren funciones y
competencias de un órgano superior a otro inferior, a través de ley, para tomar decisiones
sobre materias delegadas que comprometen la personalidad juridica y el patrimonio del
estado.
Características: se produce la radicación legal de competencia

Ejemplos de desconcentración:

Ministerios—Los seremis, desconcentracion territorial

Servicios publicos— direcciones regionales. Ejemplos: sii.

¿Qué pasa con la representación judicial y extrajudicial?

Centralizadas:

-extrajudicial: le corresponde al presidente de la republica. El presidente podría delegar.

Art 32 locb

-judicial: el consejo de defensa del estado.

Descentralizadas:

-extrajudicial: jefes superiores de servicio

Art 36 locbgae

FNE: fiscal nacional economico, y puede delegar.

-judicial: también corresponde al jefe superior del servicio.

Principio de Coordinación:

Consagración constitucional: art 123 CPR

Norma referida a la municipalidades, pero la coordinación también está en la LOC y se

aplica al resto de la administración.

Art 3 LOCBGAE

Algunos critican eso como le profesor Vergara ya que los transformadores en reglas
jurídicas y no principio. Sin perjuicio de eso al LOC tiene una enumeración de principios
y lo hace también. La ley de bases de procedimientos administrativos y disitntas leyes
como electricidad, lobby, etc.

Art 5 LOC

Jurisprudencia administrativa:

Dictamen 61.224 de 2016

Superintendencia de medio ambiente /S.R. De Salud

La jurisprudencia de la CPR ha sido actúen coordinadamente, remitan dse antecedentes.

Distinción entre coordinación/cooperación:

La cooperación no esta consagrado peor ah sido un ppio que ha tenido cierto desarrollo
y se encuentran de alguna manera relacionados.

Está dentro del correcto funcionamiento de actuación de un órgano de la adminsitracion

del estado.
Alguna de las sanciones que prevee el estatuto administrativo.

Principio de la responsabilidad.

Es un principio que tiene jerarquía constitucional.

Art 38 cpr inciso segundo.

Responsabilidad extracontractual del Estado.

Art 4 LOCBGAE

Distinción:
-responsabilidad del estado/responsabilidad que tiene el fucnionario.

Art 42 derecho del estado repetir contra el funcionario qeu hubiere incurrido en falta
personal.
Responsabilidad de los funcionarios públicos:

-Art 15 LOCBGAE
-Art 120 EA

EFICIENCIA Y EFICACIA.

CONTROL

Los superiores deberán ejercer un control permanente sobre lso funcionarios que estén
bajo su dependencia. Se refleja de diversas maneras, como la responsabilidad
administrativa disciplinaria.
Principio de la impugnabilidad de los actos administrativos esta es la regla general, d ello
contrario, estarían fuera del control.

Esa cláusula sería invalida, se peuden pasar por alto y son objeto de documentos
incorrectamente preparados.

Tiene fuente

Art 10 LOCBGAE

Principio probidad:

Esa persona que tiene un vinculo de jerarquía deberá decidir si aplica o no el deber de
abstención.

La diferencia que tenemos es que la declaración de interese sy patrimonios debía hacerlo

al incio de su ejercicio

TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD

Reconocimiento constitucional: art 8 CPR

Reconocimiento legal:
Ley de compras públicas
LOC BGAE
Ley 19880 LBPA

PASIVA:derecho del administrado de solciitar cierta información que este a disposición

del administrador. Esto se realiza a traves d eun proceidmiento.
Que uno sea preciso en lo que está solicitando.

ACTIVA: mantener actualizadas pagina web, información, datos.

Fundamento: art 1 inciso cuarto CPR

Funciones administrativas:

Nombrar al contralor general de la republica

Habla de la función publica, Los ministros de estado sí ejercen una función pública y se
encuentran sujetos al principio de probidad administrativa.

Subsecretarías:
Clase 27-03-18

Organismos constitucionalmente autónomos:

-Son organismo que se encuentran consagrados en la CPR.

-Son autónomos. La diferencia es que no es un organismo exento de control, igualmente

tendrá supervigilancia, euro será menos estricta o será menos vinculante que el caso de
un organismo que tenga una fiscalización, supervisión.

Ejemplos: BC, TC, Consejo de Seguridad Nacional, gobiernos regionales, consejo nacional
de televisión

Empresas del Estado

Art 19 n. 21, inciso 2.

Requisitos:

-Ley de quorum calificado. Puede hacer dos cosas: crear una empresa publica o permitirle
a un determinado órgano de la amdinsitraicon participar en una actividad empresarial y
participar en una sociedad.

Clasificación:

-cree una empresa pública

-habilite para participar en una sociedad.

¿Empresas públicas o sociedades dle estado se rigen por el derecho comun o bien deben
estar sujetas a ciertos controles y normas que se aplican a las instituciones del Estado?

Eso ha generado ciertas dudas en virtud de una interpretación de varias normas , hay que
interpretar la cpr, integrarla con la LOC y con otras leyes especiales, como la LCP, LOC de
la propia empresa publica. El conjunto de todas esas normas es lo que nos señala que
legislacion o normas rigen en cada caos concreto.

-las empresas públicas también estan sujetas a una serie de mecanismo de control,
ademas de su gobierno coprortaritov, tiene un control de la Contraloría,
superintendencias, cámara de diputados.

Características:

1-tienen necesariamente creados por una ley de quorum calificado

2-tiene además personalidad jurídica de derecho publico y patrimonio propio.
3- art 1, inciso segundo LOCBGAE. Forman parte de la amdinsitraicon dle estado y por
ello se podria señalar que se ele deben aplicar todas las normas que rigen a los organismo
de l amdinsitración del estado (son uncia y exclusivamente las empresas publcias creadas
por ley, por lo que se estaría excluyendo las sociedades dle estado, eso sin perjuicio se
podria subir mas en esta norma y las sociedades dle estado podrían calificar omoservicios
publicos al prestar un servicio publico)
4-se encuentran sujetas al principio de legalidad,d probidad y uan serie de mecanismo
de control.

Sociedades del estado:

No hay una ley que las haya creado propiamente tal sino que hubo una ley que otorgo
una autorización apra que otor órgano de la amdinsitraicon dle estado pudiera participar
o desarrollar una actividad empresarial.

Características:

1-no son creadas por ley, no obstante de lo mencionado anteriormente.

2-personalidad juridica de derecho privado.

3-¿Forman parte de la. Adminsitracion del estado? La norma que señala que órganos son
parte de la amdinsitraicon del estado es el inciso segundo del art 1 LOC base y segun ello,
no estarían comprendidas las sociedades del estado,pero si bien no forma parte en un
sentido estricto d ela amdinsitraicon dle estado, la existencia de fondos publico, presencia
pública significativa y una finalidad pública que se quiere cumplir con esa sociedad del
estado y por ello podrían sujetarse a ciertas normas que regulan la administración del
estado.

4-¿existe sujeción al principio de legalidad y probidad?

No es un órgano de la amdisnitraicon dle estado por lo que en principio no estaría sujeto.

Pero. Distinguiría que respecto d elegaldiadl no pero que ene l caso de principios e
probidad habría que distinguir y es sumamente relevante los argumentos del caso
codelco(ya que CPR señala que cuando rpicnipio d eprobidad fue ncorproado en el año
2005, fue darle carácter constitucional y por ello las normas sobre probidad serian
aplicables a empresas públcias9
5-las sociedades dleestaod puedne er creadas po el estado o existir previamente en el
mundo privado, en el que estado simplemente ingresa en su participación, como es el
caso de ENAP.

Se destaca la frase “actos de gobiernos”.algunso autores ealanq ue gobernar y administrar

son cosas distintas, gobernar seria de caracter más políticos, y administrar seria más
técnicos

Sep: sistema de empresas públicas.

Comisión dentro del acordó, apra sesorar empresas públicas ene l ambito de sus
gobiernos corporativos.

Art 16 LOC (10366)

INCISO SEGUNDO

Control que ejerce CGR.

¿Estarán sujetas las emrpesas publcias a un deber de transparencia?

El legislador optó por seguir esa misma regla, a pesar de que eso está en vías de
maliciado.
Ley 20285, se aplicará a la emrpesas publcias creada por ley y emrpesas del estado y
sociedades.
Contratación Caso Codelco:

Clase 02-4-18

Auditoría: siempre hay una emisión de preinforme con la posibilidad d que le organismo
le empresa publica haga sus observaciones y despues viene el informe final.

Compatibilidad de normas

Art 19 n. 21 Señala que ala empresa spblcias se le aplicarán las normas de derecho común.

Art 1 LOCBGAE Optó pro otra parte el legislador por señalar pro las emrpesas publicas
son consideradas organismos de la amdinsitración del estado y por ello le son aplicables
sus normas

Art 25 LOC Codelco: Norma que señala que la normativa debe señalar expresamente que
se le aplica a Codelco (se haga referencia expresa a ella en la norma respectiva)
Codelco interpeta esta norma señalando que el art 9 de la 18575, que señala que todo
contrato que celebre un órgano de la amdisnitraicon del estado debe celebrarse previa
licitación pública no seria aplicable a codelco ya que en esa ley no hay una referencia
expresa a codelco.

¿Es necesario uan norma expresa? O mas bien cuando el legislador quiere descartar, la
norma deberia ser excluyente.

Dos aspectos en particular en materia de contratación

Mecanismos—>
-Regla general:

Art 9 LOGBGAE

El titulo primero se aplica a las empresas publicas y por ello le es aplicable el art 9.

-Ley Nº 19.886 (ley de contratación)

Art 1 inciso segundo— señala el ambito de aplicacion y excluye de manera expresa a las
empresas públicas.

por lo tanto no les aplicable en todas sus disposiciones.

Las empresas publcias deben contratar a través d eun mecanismo de licitación publicas,
pero segun el tenor expreso no les. Aplicable la ley 19886.

Probidad—>

Elementos de probidad:
-conducta intachable
-desempeño honesto y leal de la función o cargo

Codelco señal ue está recogido en su norma intern de contratacion, porque esta sí

consagra ciertos mecanismos que se deben cumplir en los casos de contrataciones y se
hace cargo de las posibles contrataciones con partes relacionadas.

Art 4 ley 18886– no podrá celebrar un órgano de la amdinsitraicon dle estado n contrato
con una aprte relacionada.
Art 54 letra b) el grado de parentesco es más exigente y su estándar de su norma interna
si bien existe, no el es mismo ue se aplica a los órganos d e amdinsitraicon dle estado ya
e les estaría dando un privilegio que no corresponde a codelco y constata la existencia
de ciertos contratos que no podrían haber celebrado por este deber de abstención o
inhabilidad.

Todas las normas que tiene relación con el principio de probidad, producto de la
modificación del 2005, tienen mayor rango que el resto de la normativa y por ello se
deben entender aplicables a todo el sector público, siendo esa denominación mucho más
amplia que los órganos de la administración del Estado.

Art 62 no. 8 LOCBGAE

Agencias independientes

Considerable autonomía rente al gobierno y potestad presidencial, dado que actúan en

(copiar…)

Ejemplo: FNE

SII

Superintendencias (tienen una competencia técnica súper importante)

Fenómeno en chile
-incorporación de chile a la ocde
11 DE MARZO 2010.—-

COMISIÓN PARA EL MERCADO FINANCIERO (CMF), que reemplazó a la SVS, y se espera

que reemplace a la superintendencia de bancos y ambos organismo quedaran bajo este
organismo.

La Actividad Formal de la Adminsitración: Procedimiento I

LEY DE BASES DE LA DMISNITRAICON DEL ESTADO:

-Se aplica a todos, es una ley de bases.

-supletoria

Aspectos generales

Origen

-exigencia constitucional:

Es materia de ley (art 63 no.18) recién fue dictada el año 2003, hubo un lapso extenso de
años en que este mandato constitucional no fue cumplido.

Es una norma que partió con el objetivo de regular el silencio administrativo (proyecto de
ley) no tenia que ver con el procedimiento a dmisnitraitov sino que era limitado a los
plazos y silencio administrativo, partió con 6 seis articulos y depsues con uan indicación
sustituida se convirtió en la ley que hoy dia conocemos.

Características.

-es una ley de bases:

-es supletoria:
Propósitos

-Existe una gran dispersión normativa y existencia de normas de distinta jerarquía, que
muchas veces es difícil armonizarlas o saber si están derogadas o no, y una ley de bases
vino a otorgar mayor certeza a los administrados en su relación con los órganos de
administración del Estado.

-Se estaba generando una aplicaicón desigual del proceso administrativo. Dar
cumplimiento a la garantía constitucional de igualdad ante la ley y debido proceso.

-Dar cumplimiento a la norma constitucional que maniataba que existiera na ley de bases
o procedimientos.

Consagración:

Art 1 carácter de supletoriedad.

¿Qué significa el término supletorio?

Rae:

Jorge Bermúdez:

1º La ley especial no regula nada de un determinado procedimiento. No existe

procedimiento.
Lo que ocurre en estos casos es que se va aplicar la ley 19880 sin ninguna distinción, 100%,
se aplica la ley de bases de forma íntegra.

2º Esa ley especiales regule ciertos trámites especiales de ese procedimiento y en lo no

previsto se aplica la ley de bases. Esto es lo más común en la práctica y con la dificultad
con que uno se encuentra es que la ley especial sí suele regular algún aspecto de esa
institución que nosotros nos interesa, pero hay otra aprte que no regula. Dentro de una
misma institución haya ue distinguir aspectos de la norma especial y otros de la ley de
bases.

3º Aquelos caos en que se estabelce un procedimiento con intenciones de plenitud en

uan todo a su. Regulación o aplicaicon, un procedimiento que parece tene runa aspiración
e completo, peor aun así peuden existir aspectos mínimos no regulados y por lo tanto
recurrir al ambito de ley de bases de procedimientos administrativos.

Clase viernes 6 de abril

Procedimiento administrativo especial, parcialmente regulado.

Principios:

Transparencia

Economía procesal

In subió pro actione

Contradicción

Oficialidad: mandato a los órganos de amdisnitraicon de incitar d envío lso rpcoedmients

y actuar de oficio cuando sea necesario. Significa que
1-si la amdinsitraicon está frente a un hecho que es o debiese ser sancionado con una
multa u otro tipo de sanción, no peude permanecer pasivo.

Si dentro de otro proceidmiento, por el ppio de eficacia y eficiencia èrmitir que el proceso
avance y dicte un acto administrativo terminal 8es a traves de estos actos que la
amdinsitraicon logrará cumplir sus finalidades)
Legitimación

Imparcialidad

Ley 19880

Principio de escrituración:

Todo el proceidmiento administrativo debe guiarse por un periódico de scrituraicon, debe

haber un expediente físico en ue conste el ppio de escrituraicon.

Esto riñe con aquellos actos que no necesariamente se configuran por escrito.

En materia de proceidmiento la regla general es que el proceidmiento conste por escrito

y se tenga un expediente. Eso eprmitirá cumplir con ciertos principios, como impugnar
ciertos actos, o reclamar algún vacío del proceidmiento.

Cierta jurisprudencia ha señalado que podria habe recluso una cot administrativo por una
declaración verbal que haga un órgano de la amdinsitración del estado peor para cumplir
con ciertas garantias, por tema más prácticos, se requiere que haya un expediente. Etc

Principio de la gratuidad

Todas las actuaciones dentro d eun proceidmiento sean gratuitas, salvo que exista una
toma en sentido contrario.
Ciertos procedimientos en que se requier euna inspección dl órgano amdisntiraitov, como
por ejemplo si pido un derecho de aprovechamiento de aguas.
Informe técnico sobre mi solicitud y va tener que ir al rio con un funcionario y medir.

Principio de celeridad

-Silencio

-Decaimiento:

-Responsabilidad

Lso funcionarios amdisnitrativos están sujeto a este principio de Celerina dy un

incumplimiento e estos palzos podría generar la aplicaicon de una sanción amdisnitraitva,
tal como uan amonestación, rebaja de su sueldo, etc.

Otro principio es el conclusivo, cuyo objetivo es que el procedimiento inalcie con un acto
administrativo terminal, sin que la amdinsitraicon pueda negarse de emitiré este acto
administrativo terminal. Siempre tendra que dictar esta decisión final y eso lo que busca
el procedimiento administrativo.

Imparcialidad
Probidad
Motivación

Art 12 norma, critica. Consagración psoitiva de principio.

El art 12 contiene el deber de abstención (legislador opta por ciertas hipotesis en que el
funcionario está obligado) y por ello consagra una regla y no un principio.
Clase lunes 9 de abril

Art 12 de la ley, aquí uno no se. encuentra en presencia d eun principio rápidamente tal
sino una regla de abstención, de una norma que se encuentra justificada en el principio
constitucional de la probidad amdinsitrativa y tiene por propósito que no intervengan en
la toma de una decisión funcionarios que se puedan ver intuidos por ciertas
consideraciones que no le permitirán tomar una decisión adecuada como lo es el bien
comun.

Motivos de abstención:

-Interés personal Art 64 LOC BGAE, en este articulo está hasta el tercer grado inclusive.
-Vínculos de parentesco (consanguinidad, hasta el cuarto/afinidad, hasta el segundo)
La igualación de estos grados forma aprte de un proyecto de ley boletín 10140.
-Amistad o enemistad
-Dependencia
-Testigo o perito
¿Podría un funcionario público cumplir laborales de testigo o perito en un juicio? El
ejercicio de función pública no excluye el ejercicio de otro tipo de actividades, salvo que
la ley lo prohiba expresamente.

¿Que pasara si el fucnioanrio público se da cuenta que podría estar en alguna hipotesis
de abstención?

Deberia el mismo abstenerse y eso lo hacia a tarvés d Euán comunicación a su superior

jerárquico, pero además podría los interesados en ese proceidmiento en cualquier minuto
de ese proceidmiento denunciar la concurrencia d euna causal de abstención y esa
denuncia la tiene que hacer ante el mismo funcionario que se encuentra supuestamente
sujeto al deber de abstención si ese procedimiento termina y ese funcionario participó y
nunca se abstuvo.

Puede ocasionar la nulidad (Art 7 CPR, “en la forma prescrita por la ley”) pero además la
responsabilidad admisnitraitva de aquel funcionario que no se abstuvo. Estaba
responsabilidad s epeude hacer valer a través del sumario administrativo o la información
sumaria (un vicio demayor importancia)

Principio de la no formalización:

El provisto es que el proceidmiento e desarrolle de manera sencilla, sin más formalidades

que aquellas necesarias para dejar constancia de lo que se ha realizado en el
procedimiento y por ello ciertos vicios de forma no necesariamente van a causar la
nulidad del proceidmiento y solamente lo harán cuando se haya causado un perjuicio,
significa que la ley. 19880 de cierta forma tolera ciertas ilegalidades.

El objetivo del legislador es que los procedimientos lleguen a término, avancen siendo
ágiles y expeditos y sin que vicios que sean de menor entidad puedan ocasionar la nulidad
del mismo.

No todo vicio de forma va ocasionar la nulidad dle proceidmiento, tiene que se run vicio
que tenga un caracter esencial. Por ejemplo: en la resolución final, la ley 19880 indica que
al término de la resolución se indiquen los medios de impugnación contra esa resolución.
Si la autoridad no los señala, ¿será esencial?

Principio de inexcusabilidad:

Basicamente que la administración no puede negarse a resolver una determinada materia.

¿Qué tiene que hacer una autoridad cuando recibe una solicitud y considera que no está
dentro de sus materias?

Tiene una obligacion de derivar y si lo infringe, tambien puede ser objeto de

responsabilidad.

Dictamen 2: La persona se equivoca, va a la Dirección Regional pero la competencia

estaba en radicada en la Dirección General y no había delegación de funciones. La
Dirección Regional tiene que remitir el documento a la Dirección General y lo que le va
importar ala dmisnitrado es que su presentación sí fue hecha dentro de plazo.

Están las reglas de derivación y además las contiendas 8cuando dos autoridades nos
abren muy bien quién es competente)

-Competencia:

-Material:

Principio de impugnabilidad:

Se encuentra reconocido en la LOC BGAE, que los actos amdisnirativos son susceptibles
de dos medios de impugnación:

-Reposición

-Recurso jerárquico
En ambos el criterio es el mismo, esas cláusulas serían letra muerta, ya que no son capaces
de dejar sin efecto Una norma legal como el principio de impuganbildiad presentes en
leyes 18575 y 19880. El fundamento ultimo es el control de los actos administrativos ya
que la administración podria hacer lo que quisiera.

Si es autoridad central delega ciertas facultades en oficinas regionales y cita.

Determinados actos, el destinatario de ese acto peude ademas de reponer esa decisión,
¿podria interponer un recurso jerárquico ante al autoridad central? Ya que esta ultima
tenia originalmente designada tal atribución.
Distinto es el caso de una potestad que se encuentra desconcentrada.
La resolución del sumario sanitario s encuentra por ley desconcertada en al autoridad
regional y por ello cuando dicta una resolución, no tiene un superior jerárquico, y por ello
no es susceptible de recurso jerárquico.

Omisión del señalamiento de los medios de impugnación en la misma resolución:

La interpretación de las normas se entiende incorporada a la norma misma que está

interpretando, por ello rige desde la dictacion de la misma norma.

Si es primera vez que se interpreta, rige hacia atrás y adelante. Si se cambia la

intepretacion, ahí rige hacia adelante.

Transparencia y publicidad:

Está presente en la CPR, en la LOC, y una ley especial 20285

Art 16 de la ley 19880

Procedimiento de solicitudes de transparencia:

Dictamen no. 20497

No es una norma que se le aplique a todaos los órganos de administración del Estado y
para ello hay que recurrir al art 1 que señala su ambito de aplicación.

Distinción entre transparencia pasiva y activa.

Hay veces que la gente piensa que la primera vez que fue regulad ante nuestro
ordenamiento fue con la ley 20285 pero no fue así pero ya había estado regulada en un
titulo de la ley 19875
Pero no es hasta la dictacion de esta ultima ley que toma mas improtancia proque le
otorgan medios de control de la transparencia, antes era un principio y medios apra
obtener ciertas informaciones,s peor no había una sede para impugnar la decisión de la
autoridad no entregarme ciertas informaciones sy por ello estabelce sanciones y crea el
consejo para al transparencia, corporación autónoma y derehco ùblico, compuesta por 4
consejeros, nombró por el residente y acuerdo del congreso.
Es el órgano ante el cual puedo ir reclamar ya sea que la autoridad no me esta dando la
informaicon solicitada o excede los plazos.

El efecto de la oposicion de un tercer afectado a esa informaicon va ser la denegación

por parte d ela autoridad dy ahi quien hizo la solicitud verá si ejercer o no su derehco a
amparo ante el Consejo para la Transparencia.

Al término de este plazo de doce días peude ocurri que la amdisnitración no se pronuncie
o deniegue la informaicon y en esos casos la perosna interesada podrá opta rpor ir al
consejo d ela transparencia o bien otor tercero impugna rla entrega de esa informaicon

Las decisiones dle consejos e transparencia también están sujetas a otro mecanismo de
control, que e sun reclamó judicial ante la corte de apelaciones.

Artículo 17 Ley 19880 ** consagra los derechos que tiene. Las personas en su relaicon con
la adminsitración ante y durante un procedimiento administrativo.

La jurisprudencia administrativa mayoritaria señala que los plazos no son fatales para la
adminsitración del Estado.
 Clase 13-05-18

La Actividad Formal de la Administración: Procedimiento II

Derechos del procedimiento, art 17 de la ley 19880

Estabelce ciertos derechos, pero siempre vinculados al área administrativa y en mi relaicon

de privado con la amdinsitración.

A) Conocer en cualquier momento el estado de tramitación de los procedimientos

en los que tengan la condición de interesados (relacionados on el debido proceso)
y obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el expediente y la
devolución de los originales, algo que por mandato legal o reglamentario estos
deban ser acompañados a los autos, a su costa.

Dictamen: resuelve esta duda, era un expediente que se estaba tramitándose n la

dirección general de aguas, enque la aprte reclamante era Valle enviado y quería tener
copia d euna parte del expediente ey la dirección de aguas el dijo que pidiera copia a
través de una solicitud de transparencia y valle nevado fue a contraloria y esta señala que
dado que ya es aprte y que tiene esta categorias (de legitmadoactivo en el ambito de
procedimiento administrativo) no es necesario que acuda a la ley de transparencia. Se
relaciona con el principio de la no formalización.

B) Indetificar a las auoridades y al personal al servicio de la administración, bajo cuya

responsabilidad se tramiten los procedimientos.

Implicancias:
Competencia: saber si esa autoridad e sla competente, si la facultad es delegada o n, si
es un ejercicio abusivo.

Cumplimiento principio de responsabilidad, de abstención, que podrían ser relevantes eI

conocer quien es la otra persona.
 C) Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento, o que
ya se encuentren en poder de la Adminsitración: eficiencia, no formalización,
economia procesal, celeridad.

Jurisprudencia: en relacion con cursos publicos

Dictamen no. 44.560 de 2010

Dictamen no. 62.207 de 2013

D) Acceder a la actos administrativos. Sus documentos, en los términos previstos en

la ley (derecho al acceso a la información pública, distinción entre aquellos
interesado ne le proceidmeitnos v/s aquellos que no tienen la calidad de
interesado sy deben acudir al procedimiento de transparencia)
E) Ser tratados con respeto y deferencia por los funcionarios, que habrán de
facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
F) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier ase dle proceidmiento
anterior al tramite de audiencia que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano
competente al redactar la propuesta de resolución
(…)
Tener acceso al expediente, tomar las copias y nota de ese expediente, presentar
observaciones sy otros documentos.o lo que el quiera dentr del proceidmiento,
es una última oportunidad en que yo e permito al interesado revisar todo el
expediente y. hacer los comentarios y aprotadcoiones que estime pertinentes. Es
una consideración dle debido proceso. Esto se ha interpretado (al no tener este
tramite de acueidncia9 la audiencia no consiste necesariamente ene un periodo
de tiempo en que se le debe permitir concurri sino es más bien la posibilidad de
presentar antecedente so documentos por ultima vez a la autoridad antes de la
dictacion de la resolución final y se ocupa casi como una especie de traslado.

Señala el legislador que estos antecedente sodocuemtnos que s epresentne

debne se rotando en cuenta la dictar la propuesta d resolución.
 ¿relacionado con algún principio? El prncipio de contradictoriedad, es necesario
que reciba los documentos la autoridad pero también deben ser considerados,
que sean parte de la motivación de ese acto adminsitrativo.

Jurisprudencia nº 15.134 de

G) Exigir ((…)

Se relaciona con el principio de la responsabilidad.

Esta incluyendo cualquier tipo de responsabilidad pero especialmente la administrativa y

civil.

H) Obtener informacion acerca de los requisitos juridicos o técnicos que las

disposiciones vigentes pongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se
propongan realizar:

Derecho de petición

Jurisprudencia CONCOER Ex ANTE Y EN ABSTRACTO

Durante el procedimiento

Una solicitud administrativa de mera certeza.

No puede rechazarse la sofisticada sino loq ue deberia hacer la autoría ddurnate la

tramitación de este proceidmiento (y n virtud e reincidió consluvios Uc eleridad9 debe ir
ala disnitraicon hacerme presente lo requisitos que debo cumplir para efectos de
participar en ese detmeirnaod proceidmiento.

I) Cualquiera otro que reconozcan la CPR y las leyes.

En el caos de la legislación española, tiene una remisión a la ley de transparencia y por
ello si alguien no interesado quiere saber tiene que acudir a le ley de transparencia peor
ellos si tiene el tramite de audiencia y pro ahí estaría suplido.

¿Cómo puede iniciarse un procedimiento adminsitrativo?

A) De oficio

Opciones:

-Por propia iniciativa del órgano

-Por orden de un superior: consecuencia de la orden de un superior jerárquico, que
podría incitar un procedimient(el cual iniciará generalmente en virtud el principio de
jerarquía ya que si no lo hace, podría incurrir en responsabilidad administrativa y ser parte
de un sumario administrativo)

-Por denuncia—> art. 19. Un privado haga una denuncia y en ese caos la auoridad tiene
la libertad o discrecionalidad para iniciar o no un procedimiento administrativo

Luego:

- Iniciar el procedimiento sin mayor dilatación.

- Abrir periodo de información previa

Art 29

En legislacion especial uno podría asimilarla con un periodo de investigación donde la

autoridad requiere (..)

B) A solicitud del interesado

Art 30

Requisitos:

Una vez que yo. Hago una solicitud o presentación ante al autoridad,d s pedirá eixgir el
respectivo recibo o comprobante que acredite la fecha de la presentación en la oficina
respectiva.a se peude llevar una copia timbrada d ela misma presentación o un
comprobante que acredite la fecha de la presentación.

Formularios: puedne haber formularios a disposición del publico y si bien no hay

obligacion de utilizar formularios, dado que están ahi, en la mayoría d ellos casos se
recomienda utilizarlos pero no es obligatorio o existe un deber de hacerlo.

Art 31

El examen de amdinsisbiidad ne sede amdisnitraitva no tiene un palzo apra ser erizado y

por ello podria dejar transcurrir un palzo prologando antes de solicitar todos los
antecedentes enesairos para inciar proceidmiento.
Etsa norma no eta establecida como un examen de amdinsisbildia propiamente tal y
podría la amdinsitraicon en mas de una oportunidad edirme antecedentes adicional y
genera runa dilación excesiva en el proceidmiento y por ello lo más recomendable sería
pedir un examen de amdinsisbilida docs anterioridad,a Disney perjuicio de que la
dmisntiraiconpdoria solicitar depsues antecedentes adicionales,peor en un palzo más
acotado, etc.

Actos de instrucción: art 34

Todos aquellos dictados dictados durante la tramitación de un procedimiento a

dmisntirativo, cuyo propósito es el conocimiento, comprobación y determinación de los
hechos o de los supuestos facticos que la administración debe acreditar en un
determinado proceidmiento, con el objeto de dictar una resolución o decisión final.

La regla general es una consecuencia del principio de la oficialidad, que la amdisnitraicon

actúa de oficio.
La amdinsitraicon es quien debe ir dictando estos actos de instrucción sin perjuicio dle
derecho de los interesados de requerir al dictacion de estos actos de instrucción, en virtud
del principio de celeridad.

Finalización: