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UNIDAD I

Sistemas de Gestión de Salud y Seguridad en el Trabajo,


Normativa de la Seguridad y Salud en el Trabajo, Prevención de
riesgos laborales: Seguridad industrial
TABLA DE CONTENIDO

1. Introducción ................................................................................................................ 4

2. Objetivos ..................................................................................................................... 5

3. Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo ........................................... 6

4. Fuentes de Accidentes y de Control ............................................................................ 7


4.1. Modelo Sistemático de la Seguridad y Salud en el Trabajo ................................ 9
4.2. Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo ............................... 12
4.3. Requisitos de la norma OHSAS 18001-2007: Sistema de Gestión
de la Seguridad y Salud en el Trabajo ............................................................... 15

5. Normativa de la Seguridad y Salud en el Trabajo ....................................................... 17


5.1. Introducción .................................................................................................... 17
5.2. Marco Legal en Seguridad y Salud en el Trabajo .............................................. 17
5.3. La Constitución Política del Perú del año 1993 establece: ............................... 18
5.4. La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.- Ley 29783 ..................................... 19
5.5. Los Elementos Claves del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en
el Trabajo (según Ley 29783) ........................................................................ 21
5.6. El reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo.- D.S. 005-2012-TR ............. 22
5.7. Los requisitos de los elementos del Sistema de Gestión de la Seguridad y
Salud en el Trabajo SGSST (según DS N°005-2012-TR) .................................. 22
5.8. Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo (RISST) ...................... 23
5.8.1. Contenido del Reglamentos Interno de SST ......................................... 23
5.9. Normas complementarias a la Ley de Seguridad y su Reglamento: ................. 24
5.9.1. Accidente de Trabajo: .......................................................................... 25
5.9.2. Enfermedad Profesional u ocupacional: .............................................. 25
5.10. Ley General de Inspección de Trabajo Ley Nº 28806 y su Reglamento
aprobado con D S Nº 019-2006-TR 29/10/2006. ............................................. 25
5.10.1. Así son Infracciones leves de seguridad y salud en el trabajo
de acuerdo Reglamento de Inspecciones las siguientes: ..................... 25
5.10.2. Son Infracciones Graves: ..................................................................... 26
UNIDAD 1

5.10.3. Son Infracciones muy graves de seguridad y salud en el trabajo: ......... 26

6. Prevención de Riesgos laborales ............................................................................... 28


6.1. Peligro y Riesgo ............................................................................................... 28
................................................................................................................................... 28

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6.2. ¿Qué es el peligro? .......................................................................................... 29
6.3. ¿Qué es el riesgo? ........................................................................................... 30

7. Causalidad de pérdidas. ............................................................................................ 32


7.1. ¿Qué es un accidente? .................................................................................... 33
7.2. ¿Qué es un accidente de trabajo? ................................................................... 33
7.3. ¿Qué es un incidente? ..................................................................................... 34
7.4. Causas de los accidentes ................................................................................. 35
7.5. Causas Inmediatas .......................................................................................... 38
7.5.1. Actos subestándares ........................................................................... 38
7.5.2. Condiciones subestándares ................................................................. 38
7.6. Factores Personales ........................................................................................ 38
7.7. Factores del trabajo ......................................................................................... 39

8. Incidentes .................................................................................................................. 40
8.1. Reporte de Incidentes ..................................................................................... 40

9. Mapa conceptual ...................................................................................................... 42

10. Glosario ................................................................................................................... 43

11. Bibliografía ............................................................................................................... 44

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Seguridad y Salud Ocupacional


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1. INTRODUCCIÓN
En el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo existe la necesidad de integrar la
prevención con los procesos productivos de la empresa como elemento crucial para
incrementar la eficacia de prevención de pérdidas. La Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo, ley 29783, indica que el empresario debe implementar, mantener y mejorar
un modelo de gestión preventivo que se integre para la protección de la seguridad y
salud de los trabajadores. Esta integración deberá realizarse en el sistema general de
gestión de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles
jerárquicos con la finalidad de desarrollar un cultura de seguridad.
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4 Seguridad y Salud Ocupacional


2. OBJETIVOS
• Muestra los elementos de los sistemas de gestión de la SST de acuerdo a la
norma OHSAS 18001 y la normativa de SST.

• Reconoce la obligatoriedad de la implementación, mantener y mejorar el sistema


preventivo de acuerdo a la ley de SST, Ley 29783, en las organizaciones públicas
y privadas del país.

• Identifica y determinar las causas de los incidentes laborales de acuerdo a la


casualidad de pérdidas.

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Seguridad y Salud Ocupacional


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3. Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
La Organización Internacional del Trabajo1, OIT, tiene como objetivo crear conciencia
mundial sobre la magnitud y las consecuencias de los accidentes laborales, lesiones
incapacitantes y las enfermedades ocupacionales relacionadas con el trabajo. OIT, indica
que

• Por cada 15 segundos, un trabajador muere a causa de accidentes o enfermedades


relacionadas con la actividad laboral
• Por cada 15 segundos, 153 trabajadores tienen un accidente laboral
• Cada día mueren 6.300 personas a causa de accidentes o enfermedades relacionadas
con el trabajo más de 2,3 millones de muertes por año.
• Anualmente ocurren más de 317 millones de accidentes en el trabajo, muchos de
estos accidentes resultan en ausentismo laboral.
• El costo de esta tasa de accidentabilidad es monumental, OIT lo relaciona con el 4%
del PBI global de cada año

Ilustración 1, 28 de Abril, día Mundial de la Seguridad y la Salud en el trabajo

La reducción de los accidentes y enfermedades laboral requiere la existencia de un


modelo de sistema que administre la seguridad y salud laboral, la cual debe generar
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las condiciones de trabajo seguro y saludable para lo cual es necesaria la asignación


de recursos para implementar, mantener y mejorar el sistema de gestión de la SST2.
Sin embargo, los recursos disponibles (equipos, materiales, herramientas, instalaciones,
personal competente, entre otros) de la organización son limitados y son asignados a
fines productivos.

1
La finalidad de la OIT es colocar la salud y la seguridad de todos los trabajadores en la agenda internacional;
además de estimular y apoyar la acción práctica a todos los niveles, la meta es el SafeWork.
Safeday, 28 de Abril, día Mundial de la Seguridad y la Salud en el trabajo, donde se promueve la prevención
de los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales en todo el mundo.
2
SST: Seguridad y Salud en el Trabajo

6 Seguridad y Salud Ocupacional


4. Fuentes de Accidentes y de Control
El concepto PEMA (Persona, Equipo, Materiales y Ambiente) identifica que los accidentes
laborales es la interacción de estos cuatro subsistemas (fuentes) y que los controles
efectivos también son considerados a estos cuatro subsistemas (controles).
Personas: este elemento incluye a los trabajadores directos e indirectos de la organización:
ejecutivos, ingenieros, supervisores, personal técnico… En un sistema de gestión de la
SST el control más efectivo lo constituye el manejo del elemento, las personas.
Equipo: se refiere a las herramientas y maquinarias con que se trabaja los procesos
productivos de la empresa de modo directo e indirecto.
Materiales: este elemento incluye las materias primas, productos químicos que se
emplean en los procesos productivos de la empresa, estos productos tienen una relación
directa con la salud laborar, lo cual se debe establecer procedimientos para el manejo de
sustancias peligrosas.
Medio Ambiente: esta relacionado con el entorno laboral donde se desarrollan las
actividades productivas: talleres, oficinas, equipos, materiales, sustancias peligrosas,
peligros biológicos. Este elemento son los que generan condiciones subestándares que
pueden generar problemas en la salud y accidentes en la organización

UNIDAD 1

Ilustración 2 elementos del PEMA

Seguridad y Salud Ocupacional


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Por lo general, la prevención de riesgos laborales3 se ve como una serie de acciones
aisladas e independientes con la finalidad del cumplimiento de la normativa en seguridad
y salud laboral, la competitividad y la supervivencia de las organizaciones requieren
especial énfasis en la atención de los recursos humanos y de las condiciones de trabajo
para lograr:

• Condiciones de trabajo adecuadas que se enfoquen en el liderazgo, competencia


y toma de conciencia del trabajador
• Mejorar la productividad
• Mejorar la reputación de la organización
• Reducción de costos por pérdidas (daños a los trabajadores, procesos, infraestructura,
equipos, maquinarias, ambiente laboral, medio ambiente) en la organización

Ahora, la legislación peruana impone que los empleadores de los sectores económicos
y de servicios deben adoptar un enfoque de sistema de gestión en el área de seguridad
y salud en el trabajo, de conformidad con los instrumentos y directrices internacionales
(OHSAS 180014, OIT, etc.) y la legislación vigente (ley 29783, ley de Seguridad y Salud en
el Trabajo), esta ley se aplica: los sectores económicos y de servicios:

• Empleadores y los trabajadores bajo el régimen laboral de la actividad privada


• Trabajadores y funcionarios del sector público
• Trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú,
• Trabajadores por cuenta propia.

La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, Ley 29783, tiene como objetivo promover una
cultura de prevención de riesgos laborales en nuestro país, y para poder lograrlo cuenta
el Para ello, cuenta con el deber de prevención de los empleadores, el rol de fiscalización
(SUNAFIL), el estado y la participación de los trabajadores y sus organizaciones sindicales,
para la promoción, difusión y cumplimiento de la Ley de SST.
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La Seguridad y Salud en el Trabajo también es conocido como la Prevención de riesgos laborales porque
la prevención nos indica a predecir, preactuar y prevenir.
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OHSAS 18001, norma que especifica los requisitos para establecer, implementar, mantener y mejorar un
sistema de gestión de la SST

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4.1 Fuentes de Accidentes y de Control

El sistema para la gestión de la seguridad y Salud en el Trabajo no se diferencia


a otros sistemas aplicados a la calidad, medio ambiente, seguridad de la
información, etc. Iso 9000:20155 define sistema como “un conjunto de elementos
interaccionados o que se interactuan”. ¿Cómo desarrollamos los elementos del
sistema para gestionar la seguridad y salud en el trabajo que interactuán?. La
Línea 3 del Metro de Lima, ilustración 3, en la que tendrá tramos subterráneos es
una buena analogía para responder a esta interrogante.

Ilustración 3, foto de la línea 3 del Metro de Lima

La ilustración 4, expresa un modelo de enfoque sistemático de la seguridad y


salud en el trabajo desarrollado sobre los cimientos del control de los riesgos en
la cual identificamos todos los riesgos: trabajos de altura, manejo de maquinarias,
manipulación de herramientas manuales y eléctricas, ruido, vibración, gases,
polvo, terreno inestable, entre otros. Luego desarrollamos los elementos del
sistema para poder controlarlo estos riesgos: por ejemplo para evitar las caídas
por los trabajos de altura necesitamos implementar los siguientes elementos:
capacitación, gestión de riesgos, procedimientos de trabajo, permisos de
trabajo, equipos de protección individual y colectivo, supervisión, inspecciones
de seguridad, identificación de trabajos críticos, respuesta de emergencia, entre
otros. En la ilustración 4, se muestra los elementos de uns sistema preventivo.

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Iso 9001-2015, sistema de gestión de la calidad

Seguridad y Salud Ocupacional


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Ilustración 4, Control sistemático de los riesgos

Ejemplo de un sistema de seguridad y salud

• Supervisión en la gestión de la SST.


• Inspecciones planeadas y mantenimiento
• Análisis y Procedimientos de tareas criticas
• Investigación de Accidentes / Incidentes
• Observación de Tareas
• Preparación para emergencias
• Permisos de Trabajo
• Análisis de Accidentes/ incidentes
• Entrenamiento de conocimientos Habilidades
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• Equipo de Protección Personal


• Controles de Salud e higiene industrial
• Evaluación del Sistema
• Ingeniería y Administración Del cambio
• Comunicaciones Personales…
• Administración de Materiales y servicios
• Seguridad Basada En el comportamiento
• Seguridad Fuera del Trabajo, entre otros.

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Actividad N° 1

¿Cuáles son algunos de los beneficios de un enfoque sistemático de la seguridad


y salud para la empresa?

UNIDAD 1

Seguridad y Salud Ocupacional


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4.2 Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo

La actualización de los estándares ISO para calidad (ISO 9000/2015) y para


manejo ambiental (ISO 14000/2015) se ha determinado establecer una ISO
para la gestión de la SST, ISO 450016, con la finalidad de contar con un modelo
de sistema y procesos que estén claramente definidos, que sean repetibles,
medibles y mejorados. Actualmente se encuentra la OHSAS 18001 que contiene
especificaciones para implementar y mejorar un sistema de gestión de la SST
que se basa en la metodología conocida como Planificar, Hacer, Verificar y Actuar
(PHVA). La metodología PHVA se describe:

• Planificar: establecer los objetivos y procesos necesarios para conseguir


resultados de acuerdo con la política de SST de la organización
• Hacer: implementar los procesos
• Verificar: realizar el seguimiento y la medición de los procesos respecto a
la política de SST, los objetivos, las metas y los requisitos legales y otros
requisitos, e informar sobre los resultados
• Actuar: tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño del
sistema de gestión de la SST
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Ilustración 5, Modelo de sistemas de gestión de la SST para este estándar OHSAS

6
ISO 45001, es la norma de la gestión de la SST, que entra en vigencia este 2016, que enfoca la un modelo
de sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo.

12 Seguridad y Salud Ocupacional


El ciclo de mejoramiento continuo se tiene presente:

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Seguridad y Salud Ocupacional


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UNIDAD 1

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Ilustración 6, Cláusulas del Sistema de Gestión de la SST, OHSAS 18001

Seguridad y Salud Ocupacional


4.3 Requisitos de la norma OHSAS 18001-2007: Sistema de Gestión de la Seguridad
y Salud en el Trabajo

El estándar OHSAS 18001:2007 especifica los requisitos para la implementar,


mantener y mejorar un modelo sistema de gestión de la seguridad y salud en el
trabajo para desarrollar el alcance y la política de SST y gestionar la planificación,
implementación, verificación y la revisión por la dirección. La finalidad de la gestión
de la SST es cumplir con los compromisos de la política y tomar las acciones para
mejorar su desempeño en la prevención de accidentes y enfermedades laborales.

UNIDAD 1

Tabla 1, estructura del sistema de gestión de la SST - OHSAS 1800

Seguridad y Salud Ocupacional


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Actividad N° 2

Completar el cuadro del sistema de gestión de la SST según la norma OHSAS


18001:
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9. Incidentes
En la teoría de Causalidad de pérdidas de Frank Bird también se describe una pirámide
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10. Glosario
• ISO 9001: Sistema de Gestión de la Calidad

• SST: Seguridad y salud en el trabajo

• SGSST: Sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo

• PHVA: Modelo de la mejora continua: planificar, hacer, verificar y hacer

• ONU: organización de las naciones unidas

• OHSAS 18001: directrices de la gestión de la seguridad y salud en el trabajo

• Ley 29783: Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, año 2011.

• DS-005-2012-TR: Reglamento de la ley 29783

• Sistema: Conjunto de elementos mutuamente relacionados o que interactúan para


lograr objetivos establecidos.

• Gestión: Actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización.

• Sistema de gestión: Sistema para establecer la política y los objetivos y poderlos


lograr.

• Acción preventiva: Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad


potencial, o cualquier otra situación potencial indeseable. Se toma para prevenir que
algo suceda.

• Acción correctiva: Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad


detectada u otra situación indeseable. Se toma para evitar que algo vuelva a
producirse.

• Identificación de peligros: Proceso mediante el cual se reconoce que exista un

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peligro y se definen sus características.

• Riesgo: combinación de la probabilidad de que ocurra un suceso o exposición


peligrosa y la severidad del daño o deterioro de la salud que puede causar el suceso
o exposición.

• Evaluación del Riesgo: Proceso de evaluar el riesgo o riesgos que surgen de uno o
varios peligros teniendo en cuenta lo adecuado de los controles existentes, y decidir
si el riesgo o riesgos son o no aceptables.

• Procedimiento: forma específica para llevar a cabo una actividad o un proceso.

• Registro: Documento que presenta resultados obtenidos o proporciona evidencias


de las actividades desempeñadas.

• Proceso: Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactúan, las


cuales transforman elementos de entrada en resultados.

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11. Bibliografía

• OHSAS 18001:2007, Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo,


Directrices para la implementación de OHSAS 18001:2007.

• OHSAS 18002:2008, Directrices para la implementación de OHSAS 18001:2007.

• Gestión de la prevención de riesgos laborales OHSAS 18001, Directrices OIT para


su integración con calidad y medioambiente, 2011, Javier Arellano Díaz, Salud en el
trabajo y seguridad industrial

• OHSAS 18001:2007 Sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo.


España: AENOR Ediciones (2007).
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