Avances y Desafíos de

Proceso de Ordenamiento
Territorial
Perspectivas desde el sector ambiental
Erasmo Otárola Acevedo

Lima, Febrero 2018

Contenido
 Ordenamiento Territorial Ambiental
Objetivos de la ZEE
Impactos positivos de la ZEE
 Problemas y Retos de la ZEE
 Marco Conceptual y Operacional de la ZEE desde la teoría del cambio
Avances en información para la gestión territorial
Análisis de disparidades e inequidades territoriales
Conclusiones
Ordenamiento Territorial Ambiental
 Objetivo de la ZEE
Políticas
Planes
Contar con una herramienta flexible y accesible que servirá de
base al diseño y formulación de políticas, planes, programas y
proyectos orientados al desarrollo sostenible.
Programas Proyectos

Para ello debió cumplir con:

Responder a las Ser flexible enfocada Facilitar el acceso a Articulada Contar con caja de
necesidades de la al logro de sus la información al a los instrumentos herramientas que
Gestión Ambiental objetivos por cada ciudadano para un de Planificación y permita responder
del Territorio, en el región, en tiempo y mayor impacto en la Gestión Territorial preguntas
marco del proceso costos previsibles gestión territorial específicas del
de descentralización territorio
del país
 Impactos positivos de la ZEE
San Martín (DOT)
Base para la priorización de
proyectos de impacto regional
(Planificación de vías de acceso
y de ocupación territorial).
MEF
Plataforma con información de las
ZEE aprobadas para contrastar los
PIPs con las áreas expuestas a
riesgos.

Arequipa, San Martín Huancavelica, Piura,

y Alto Amazonas Lambayeque, Puno
Base para los PAT Gestión Cuentan con estudios de
riesgos y vulnerabilidad ante
eventos climáticos extremos.

Loreto, Ucayali,
Territorial
Apurímac y San Martín Lambayeque y Puno
Base para la ZF que vienen ZEE en su currícula escolar
desarrollando estas regiones. (RD de las DRE).
La ZEE tuvo impactos positivos
pero no cumplió con los objetivos
para la cual fue diseñada.
 Reto 1: Responder a la necesidad actual de la Gestión
Ambiental y sus instrumentos
Gestión Ambiental Planificación Estratégica

Nuevas temáticas y enfoques de No existían Planes de Desarrollo

la GA: CC, SSEE, CUSDB, GIZMC. Concertado, Estrategias de Gestión
de los RRNN y otros.
Otorgamiento de derechos sobre
RRNN en el territorio han
cambiado desde su creación.

ZEE creada D.S. N° 087-2004-PCM

Descentralización Tecnológico

GORE no habían asumido varias Se contaba con

de sus competencias en materia imágenes de baja
ambiental. resolución espacial
y temporal, poca
capacidad de
procesamiento y
TIC.
CP Perlas de Oro, Distrito de Cojata, Provincia Huancané, Puno
 Problemas y retos de la ZEE

La realidad y los
problemas ambientales
nos ganan
 Reto 1: Responder a la necesidad actual de la Gestión
Ambiental y sus instrumentos
Información Georreferenciada de la ZEE Temas priorizados de la GA

- Distribución de flora y fauna. Conservación de los ecosistemas,

- Áreas prioritarias para la conservación. especies y recursos genéticos
- Ecosistemas proveedores de SSEE críticos.

- Escenarios deriesgo (inundación,sequias,heladas,deslizamientos)

Adaptación y mitigación al
- Monitoreo de cambios en los ecosistemas terrestres y marinos.
cambio climático
- Población en riesgo.

- Análisis para la óptima localización de los sistemas de

Gestión de residuos sólidos
tratamiento y disposición final de residuos solidos.

- Identificación de zonas marino costero degradadas.

Gestión integrada
- Monitoreo de la salud de los ecosistemas marino costeros.
marino costera
Nueva - Análisis de la erosión física de playas.

- Información sobre calidad de agua (características físico, químico,

ZEE biológico y de metales pesados).
- Identificación de suelos degradados para su recuperación.
Prevención, control de la
contaminación y ecoeficiencia
 Reto 1: …en el marco de la descentralización
POSIBLES INTERROGANTES DE LOS GOREs y GOLOs INTERROGANTES DE LOS SECTORES
PRODUCTIVO Logro de Resultados
¿Cuáles son las ventajas comparativas de mi territorio? ¿Como aseguro el logro de resultados en
¿Dónde fortalezco cadenas de valor de la biodiversidad? las condiciones propias de los territorios?
¿Cuáles son las zonas de potencial turístico de mi región?
Asignación de Recursos
¿Como evitar dupicidades en la asignación
RIESGOS Y DESASTRES de recursos con Gobiernos Regionales y
Locales?
Nueva Caja de Herramientas
para Análisis de
¿Cuáles son las zonas de vulnerabilidad y de alto riesgo?
¿Cuáles son las zonas para el reasentamiento y expansión
Competencias
¿Cómo determinar y coordinar
ZEE información urbana de manera segura?
cumplimiento de competencias Sectoriales
y Territoriales?
CALIDAD AMBIENTAL Proyectos Nacionales
¿Dónde ubico mis rellenos sanitarios y plantas de tratamiento ¿Cómo viabilizar programas y proyectos
de efluentes con el menor impacto? nacionales en espacios territoriales
¿Cuáles son la áreas de recuperación de suelos y pasivos amplios?
ambientales? La nueva ZEE debe proporcionar
herramientas de análisis para utilizar la
CONSERVACIÓN
información temática para responder
¿Cuál es el ámbito para la formulación de proyectos verdes?
¿Dónde se ubican hábitats críticos para conservación de especies?
interrogantes que permitan cumplir con
¿Cuáles son mis bosques con mayor potencial de sus competencias ambientales.
almacenamiento de carbono?
Modelo Experto
 RETO 2: Tiempo y Costos

Duración
de la ZEE

Fuente: Ordenanzas de Declaratoria de Interés y Banco de Proyectos. Se registra el dato más antiguo.
 Reto 3: Acceso a la información al ciudadano para un
mayor impacto en la gestión territorial

 Simplificación de procedimientos
 Actualización de aspectos
temáticos de ZEE (uso de
información)
 Coordinación Intersectorial e
Interregional
 Sinceramiento de Escalas
 Flexibilización

ZEE
 Reto 4: Reducir la complejidad del proceso
Definición de Objetivos y Alcance de la ZEE

Identificación de las Unidades Ecológicas

Establecimiento del Equipo Técnico Multidisciplinario y Económicas

Definición del Marco Conceptual de Referencia

Evaluación de las Unidades Ecológicas

Esquema Términos de referencia y plan de trabajo detallado  Valor

Económicas
Productivo (renovables,
no renovables)

actual de Recopilación y Análisis de Adquisición y Preparación de Material



Valor Bio-ecológico
Valor Histórico-Cultural
 Vulnerabilidad y Riesgos
la ZEE Información Existente Satelital, Aerofotográfico y Cartográfico


Conflictos de Uso
Aptitud Urbano e Industrial
Generación de Información Temática

Sistematización de la Información y Elaboración de Mapas Temáticos Determinación de las Zonas Ecológicas –

Económicas
Generación de la Base de Datos Preliminar
Categorías de Uso
 Zonas Productivas
 Zonas de Protección y
Conservación Ecológica
DESCRIPCIÓN DEL DESCRIPCIÓN DEL DESCRIPCIÓN DEL MEDIO  Zonas de Tratamiento Especial
MEDIO FÍSICO MEDIO BIOLÓGICO SOCIAL-ECONÓMICO  Zonas de Recuperación
Geología Zonas de vida (opcional)
Aspectos demográficos  Zonas Urbanas o Industriales
Aspectos de organización del
Geomorfología Vegetación natural
territorio
Hidrografía e Fauna silvestre
Aspectos socioculturales
Suelos Hidrobiología (Fauna y
Aspectos económicos
Clima flora acuática)
Uso actual del territorio Participación de la población
Aspectos relevantes del paisaje Involucrada

Unidades
Unidades
Ecológicas
Ecológicas Unidades
Unidades
Sociales-económicas
Sociales-económicas
Concertación y Validación de la
propuesta
 PERÚ NATURAL
www.minam.gob.pe

PROBLEMA 4: Complejidad
ESQUEMA METODOLÓGICO PARA EL DESARROLLO DEL PROCESO DE OT

Ordenanza
(Prioridad, Comisión OT)
ETAPA Ordenanzas
(aprobación ZEE, EE, DIT)
DE DIAGNÓSTICO

Proyecto de
Inversión Pública Diagnóstico Integrado del Territorio (DIT)
(PIP) u otro

Estudios Especializados
% Avance de EE en Regiones
Estudio de Normativa
y Políticas con incidencia
Estudio de Evaluación del territorial
ETAPA Riesgo de Desastres y
Cajamarca ETAPA
Vulnerabilidad al Cambio
PREPARATORIA Madre de Dios
Climático Estudio de Análisis de DE FORMULACIÓN
Capacidad Institución
DE PLANES
Estudio de Análisis de
Callao de Cobertura y Uso
Cambios
de la Tierra Estudio de Dinámica
Económica Regional
Tacna

ETAPA Estudio de Ecosistema y

Lambayeque Estudio de Servicios
DE MONITOREO Hábitat Marino Costero
Ecosistémicos Plan de Ordenamiento
Y CONTROL Piura
Territorial (POT)
Zonificación
0 10 Ecológica
20 30y Económica
40 (ZEE)
50 60 70

Intervenciones ETAPA Ordenanza

en el territorio (aprobación POT)
DE IMPLEMENTACIÓN

PERÚ LIMPIO
Reto 5: Articulación entre los niveles de gobierno e
instrumentos de gestión territorial

PLAN BICENTENARIO

POLÍTICA NACIONAL
DEL AMBIENTE

AGENDA AMBIENTAL

PLANAA

PESEM

SISTEMA NACIONAL DE
GESTIÓN AMBIENTAL
 Reto 6: Articulación vinculante con los instrumentos
de gestión territorial…
Planeamiento Estratégico Nueva Zonificación
para la Mejora Continua Ecológica y Económica
Desafío:
Análisis Zonas Territoriales Pre imagen del Perú al 2030
Situacional de
Territorio


Productivas
De Conservación Ecológica (CEPLAN)
 De Restauración Ecológica
 De Remediación Ambiental
Objetivos –  Urbanas Sostenibles
Indicadores  Vulnerables a los Riesgos
Ambientales
Acciones Bienestar
Estratégicas Implementación
Implementación
PEI - POI Actualización
de la nueva ZEE Visión
concertada de Políticas y
Seguimiento de futuro al Planes
y Evaluación Actualización 2030
de la nueva ZEE

Conocimiento integral de la realidad

 Reto 6: … con una mirada de futuro
FASE 1: CONOCIMIENTO INTEGRAL FASE 2: FASE 3: FASE 4:
DE LA REALIDAD AMBIENTAL FUTURO DESEADO DISEÑOS DE ACCIONES PLANES ARTICULADOS

Gestión de Riesgos
Concertación y Validación de las
Acciones Estratégicas (proceso
Gestión Integrada
participativo)
PAT, PDU, PEI
Marino Costero

Gestión del Cambio

Climático - Programas
Objetivo-País - Planes
Uso Sostenible propuesto
de la DB PDCR-L - Proyectos
- Ordenanzas
Nueva para OCDE Regionales y
Uso sostenible de Municipales
ZEE los ecosistemas

Calidad Ambiental EVENTOS

EMERGENTES Lineamientos
Nacionales
Manejo con enfoque
de Gestión
de paisajes
Ambiental
Ciudades Sostenibles

ESCENARIO AMBIENTAL CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS DEFINICIÓN DE ACCIONES ESTRATÉGICAS PARA

ACTUAL DEL TERRITORIO AMBIENTALES FUTUROS LOGRAR EL ESCENARIO AMBIENTAL DESEADO
Marco Conceptual y Operacional
de la ZEE desde la Teoría del
Cambio
 Teoría de cambio ZEE
N° consultas Débil uso de la información para la % proyectos
Problema - Baja pertinencia de la información
asociadas a modelos gestión del territorio en materia ejecutados a
Necesidad territoriales territorial en materia ambiental partir de la ZEE Diseño e
ambiental
implementación
Insumos - N° procedimientos Procedimientos Asistencia técnica a N° gobiernos de la ZEE
N° de herramientas Caja de
Actividades técnicos metodológicos elaboradas los gobiernos subnacionales con
estandarizados herramientas asistencia técnica
estandarizados subnacionales
Supuesto: Gobiernos subnacionales cuentan con una adecuada plataforma tecnológica y con funciones
para la generación y prestación del servicio de información territorial en materia ambiental
Gobiernos subnacionales con capacidades
% gobiernos
para la producción, uso y difusión de la
Productos información territorial en materia
subnacionales con
capacidades técnicas
ambiental

Riesgos: Gobiernos subnacionales utilizan la información territorial en materia ambiental

para fines políticos

Resultados Mejores modelos territoriales

N° modelos
intermedios multiescalares
territoriales
validados
Impactos
de la ZEE
N° consultas Mayor uso de la información para la
Resultado asociadas a modelos Mayor pertinencia de la información % proyectos
final gestión del territorio en materia ejecutados a
territoriales en materia ambiental partir de la ZEE
multiescalares ambiental
 Hipótesis causal

“Si la asistencia técnica, procedimientos metodológicos y caja de

herramientas permite que los gobiernos subnacionales cuenten con
capacidades para la producción, uso y difusión de información territorial
en materia ambiental, esto debería conducir al diseño de mejores
modelos territoriales multiescalares, lo que al final mejorará la
pertinencia de la información generada facilitando su uso para la
gestión del territorio en materia ambiental.
 Definición de la ZEE

La ZEE es un instrumento técnico que provee modelos territoriales

multiescalares e información estratégica para la definición de
políticas públicas, planes programas y proyectos concertados,
orientados al logro del desarrollo sostenible.
Es la base para la instalación del servicio de información territorial.
 Principal modelo territorial multiescalar que será
generado en el marco de la ZEE

Modelo actual y futuro para

el desarrollo sostenible Sistema Sistema
social ambiental

Lineamientos estratégicos
para la gestión del territorio
en materia ambiental

Sistema
económico

Modelo
Conceptual ZEE
Elaborado a partir del modelo
conceptual y variables estratégicas
establecidas en el PESEM del sector
ambiental 2017 - 2021
ZEE
Componentes de Modelos
segundo nivel Zonas con potencial hídrico
Recursos Naturales Renovables Zonas con potencial energético renovable
Componentes de Zonas con aptitud forestal
primer nivel
Recursos Naturales No Renovables Zonas con conflictos ambientales
Especies
Zonas con aptitud de conservación de diversidad de especies
Zonas con aptitud para la conservación de especies endémicas
Recursos Genéticos
Zonas con aptitud de conservación de la agrobiodiversidad
Zonas con aptitud de conservación de fauna
Zonas de Conectividad Biológica
Ecosistemas Zonas con aptitud de conservación de ecosistemas frágiles
Paisajes Zonas con aptitud de conservación de ecosistemas terrestres y marinos
Zonas de reconocimiento internacional
Zonas con aptitud para los servicios de provisión
Servicios Ecosistémicos Zonas con aptitud para los servicios de regulación
Zonas con aptitud para servicios culturales
Zonas con aptitud para servicios de soporte de habitat
Suelo
Zonas para la recuperación de suelos
Estado del
Ambiente
Clima Zonas con eventos climáticos extremos
Zonas con disponibilidad hídrica
Agua Zonas con cuerpos naturales de agua
Zonas de Peligro
Gestión de Riesgos de Desastres
Zonas Vulnerables
Gobernanza y Cambio Climático
Zonas con Riesgos
ambiental Zonas aptas para la disposición final de residuos sólidos
Gestión de Residuos Zonas aptas para establecimiento de plantas de tratamiento de efluentes
 www.minam.gob.pe

Avance de procesos
de ZEE a nivel nacional
15 departamentos con ZEE
aprobada, 52.7 % del territorio nacional
Ámbitos locales con procesos ZEE
-
10 departamentos en proceso de
formulación de ZEE.
 www.minam.gob.pe

Avance Manejo Integrado

03deregiones
Zonas Marino Costeras
(Arequipa, Ica
y Lambayeque) declaran de
interés el MIZMC.
06 Grupos Técnicos Regionales
02 conformados
regiones (Moquegua y
Lima) con plan piloto de MIZMC.
07 Comités de Gestión Local
01 conformados
Hoja de Ruta Nacional
sobre MIZMC.
Línea de Base de Áreas Degradadas a Nivel Nacional

Se ha identificado áreas
degradadas en el territorio
nacional (12% del país)
1era corrida Nacional de las Condiciones
Favorables para la Ocurrencia de Incendios sobre
la Cobertura Vegetal (Preliminar)

Registro histórico
para Validación

Link: http://geoservidor.minam.gob.pe/monitoreo-y-
evaluacion/incendios-y-focos-de-calor/

Reducción
de vulnerabilidad
ante peligros
en un contexto de
cambio climático
IRMA
-Gestión integrada del territorio.
-Inversión en infraestructura natural.
-Inversión en infraestructura física resiliente.

Vista aérea del territorio afectado:

LEYENDA
Espacio:
A
Infraestructura natural
no transformada.
Infraestructura natural
B con usos agropecuarios
y minero no metálico.
C Agropecuario y de usos
mixtos.
Urbano industrial
D metropolizado.
 www.minam.gob.pe

PROPUESTA
ADECUACIÓN DEL
Relieve
RCTCUM
( D. S. N ° 0 1 7 - 2 0 0 9 - A G )
Inclusión del Factor
CTCUM Vegetación

dgota@minam.gob.pe
Análisis de las disparidades e
inequidades territoriales
 Evolución
Evolución
del PIBdel
según
PIBregiones,
según regiones
sin Lima,
2007
2007
- 2016
- 2016

2,500,000,000,000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013P/ 2014P/ 2015E/ 2016E/
40,000,000,000

2,000,000,000,000
35,000,000,000

30,000,000,000
1,500,000,000,000
25,000,000,000

20,000,000,000
1,000,000,000,000

15,000,000,000

10,000,000,000
500,000,000,000

5,000,000,000

0 0

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013P/ 2014P/ 2015E/ 2016E/
 Evolución
Evolución
de la Inversión
de la Inversión
PúblicaPública
por regiones,
por regiones
sin Lima,
2007
2007
- 2016
- 2016

7,000,000,000
4,000,000,000

3,500,000,000
6,000,000,000

3,000,000,000
5,000,000,000

2,500,000,000
4,000,000,000

2,000,000,000

3,000,000,000
1,500,000,000

2,000,000,000
1,000,000,000

500,000,000
1,000,000,000

0
0

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
 Evolución
Evolución de lade la Población
Población por regiones,
por regiones, 20072007
sin Lima, - 2016- 2016
12,000,000

2000000
10,000,000
1800000

1600000
8,000,000
1400000

1200000
6,000,000
1000000

800000
4,000,000
600000

400000
2,000,000
200000

0
0

2007 2007 2008 2008 20092009 2010

2010 2011
2011 2012
2012 2013
2013 20142014 2015 2015 2016 2016
Correlación entre IP pc y el PBI pc 2007-2016

Ineficiencia del Gasto Público

Planificación sin enfoque territorial
Relación entre IPpc e IDH
 Conclusiones
• Los últimos años la ZEE y OT se enfocó en lo instrumental y se olvidó del verdadero fin: La gestión
territorial para desarrollo sostenible.
• La información técnica es orientadora, más no determinante. Existe un componente social y político
que debe tomar acuerdos de gestión del territorio.
• El OT es principalmente un ordenamiento de políticas públicas que promuevan progresivamente la
ocupación ordenada y sostenible del territorio
• El OT debe buscar resolver las disparidades e inequidades territoriales, donde la inversión pública
sea eficiente y logre una correlación alta en términos de crecimiento económico y desarrollo
humano. Efectividad del gasto público
• Es indispensable que la planificación estratégica este articulada a la información del territorio: la ZEE
debe ser la base para los PDCR y PDCL, así como a las estrategias regionales.
• Es clave que exista una estrecha articulación territorial desde lo Nacional, lo Regional y lo local,
donde cada elemento contribuye de manera coherente a una visión de desarrollo compartido.
• El territorio está ocupado, es iluso pensar que a corto plazo se pueda reasignar usos y ocupaciones
(ni los desastres naturales pueden hacerlo)
Gracias