PREPARACIÓN, RESPUESTA Y

REHABILITACIÓN

UNIDAD 3
EL PROCESO DE REHABILITACIÓN EN EL SINAGERD

Arqta. Luzmila Elba Navarro Venegas

 LEY Y REGLAMENTO SINAGERD

19 febrero 2011 26 de mayo del 2011

CONGRESO DE LA REPUBLICA D.S. 048-2011-PCM

LEY Nº 29664
Reglamento de la Ley N°
Ley del Sistema Nacional de 29664
Gestión del Riesgo de
Desastres - SINAGERD
COMPONENTES Y PROCESOS DE LA GRD

COMPONENTES GRD
Gestión Prospectiva
Gestión Correctiva

CENEPRED

INDECI

Gestión
Reactiva
 COMPONENTES Y PROCESOS DE LA GRD

ACCIONES ACCIONES DE
INMEDIATAS DESARROLLO
CORTO PLAZO LARGO PLAZO

I L I T
B A
A C
H I
Ó
E N
R
RESPUESTA RECONSTRUCCION
1. R. SERVICIOS - e
INFRAESTRUCTURA.
PROCESO DE REHABILITACION
Conjunto de intervenciones conducentes al 2. NORM. MEDIOS DE VIDA
restablecimiento de los servicios básicos e
inicio de la reparación del daño físico, 3. CONTINUIDAD SERVICIOS Reactivación Económica
ambiental, social y económico en la zona Recuperación Social
afectada por una emergencia o desastre,. 4. PARTICIPACION DEL SECTOR
Se constituye en el puente entre el proceso
Reconstrucción Física
PRIVADO Y ONG.
de respuesta y el proceso de
reconstrucción.
 PROCESO DE REHABILITACIÓN
GESTIÓN REACTIVA EN EL SINAGERD
Artículo 6º, numeral 6.2, inciso c., de la Ley del SINAGERD
señala:
“Es responsabilidad del INDECI elaborar los lineamientos para el
desarrollo de los instrumentos técnicos que las entidades del
estado puedan utilizar para la planificación, organización, ejecución
y seguimiento de las acciones de rehabilitación”.
Asimismo el INDECI es responsable de la Supervisión, seguimiento
y evaluación de la implementación del proceso de rehabilitación.
2.6 Desastre: Conjunto de daños y perdidas, en la
salud, fuentes de sustento, habitad físico,
infraestructura, actividad económica y medio
ambiente, que ocurre a consecuencia del impacto de
un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves
alteraciones en el funcionamiento de las unidades
sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta
local para atender eficazmente sus consecuencias,
pudiendo ser de origen natural o inducido por la
acción humana.
PROCESO DE REHABILITACIÓN
REHABILITACIÓN FÍSICA
Mejoramiento de Viviendas

Obras de remodelación, reforzamiento,

culminación o ampliación de la vivienda
existente que la dote de beneficios
adicionales y Rehabilite lo existente.

Ejemplos:
-Tarrajeo de exteriores.
-Instalación de puertas y ventanas.
-Dotar de un sistema de agua caliente.
-Ampliar el área techada.
-Colocar piso de parquet.
Se cuenta con EL BONO FAMILIAR
HABITACIONAL PARA
VULNERABILIDAD ANTE SISMO:
reforzamiento
 PROCESO DE REHABILITACIÓN
REHABILITACIÓN FISICA
La rehabilitación post desastres de origen
natural, es restaurar las estructuras físicas e
institucionales hasta sus niveles previos al
desastre. La gente es capaz de volver a sus
actividades sociales y económicas normales.
Soluciones de corto plazo y mediano plazo
según sea el caso.

La rehabilitación post-bélica, (INDUCIDA

POR ACCIÒN HUMANA) producto de las
guerras, el objetivo no es volver a las
condiciones previas a la crisis, sino
cambiar de dirección, redefiniendo las
relaciones sociedad-Estado, modificándolas
así como a las instituciones. Aquí la
rehabilitación es un largo proceso no sólo
de construcción y Rehabilitación, sino que
también en algunos casos de reforma de
todo tipo.
 REHABILITACIÓN SUBPROCESOS
REGLAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
RESTABLECIMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS E
INFRAESTRUCTURA
34.1 Restablecimiento de servicios públicos básicos e infraestructura: Acciones
orientadas a restablecer los servicios públicos básicos así como la
infraestructura que permita a la población volver a sus actividades habituales.
CONTINUIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS BASICOS
INDISPENSABLES
34.3 Continuidad de servicios: Para asegurar la continuidad de los servicios
públicos básicos indispensables, las empresas del Estado, los operadores de
concesiones públicas y los organismos reguladores, frente a situaciones de
Preparación, Respuesta y Rehabilitación ante desastres, formulan, evalúan y
ejecutan sus planes de contingencia, y demás instrumentos de gestión, en el
marco del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, manteniendo
comunicación y coordinación permanente con la autoridad regional o local,
según corresponda.
 REHABILITACIÓN SUBPROCESOS
RESTABLECIMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS E INFRAESTRUCTURA
Etapa: Preparación para la Rehabilitación:
Restablecimiento de los Servicios Públicos

• Restablecimiento de los servicios

básicos, en coordinación con las
empresas prestadoras de servicio.-
(planes de Contingencia que
permitan a través de suministros
temporales del servicio:
Generadores, cisternas) Priorización
de atención.
• Servicio de Agua (SEDAPAL, cuenta
con un plan de emergencia ante
INFORMACIÒN CONSOLIDADA SOBRE LOS
situaciones de Desastres) PROCEDIMIENTOS ESTABLECIDOS, NORMAS,
• Servicio de Energía eléctrica (en la ORGANIZACIÒN, RECURSOS LOGISTICOS,
HUMANOS Y FINANCIEROS PARA AFRONTAR LA
página de LUZ del SUR no existe
EMERGENCIA CON PRONTITUD Y
una propuesta; EDELNOR tampoco ADECUADAMENTE, A TRAVES DE LA
lo indica. COORDINACIÒN Y GESTIÒN.
 REHABILITACIÓN SUBPROCESOS
RESTABLECIMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS E INFRAESTRUCTURA
Etapa: Preparación para la Rehabilitación:
Restablecimiento de los Servicios Públicos

• Servicio de comunicaciones
(MOVISTAR, cuenta con
comunicaciones alternas, que no
están muy difundidas, falta difusión).
• Combustible: Gas
• Vías de comunicación
• Viviendas temporales de
emergencia.
• Locales Educativos temporales, nº
aulas existentes, ubicaciones de los INFORMACIÒN CONSOLIDADA SOBRE LOS
almacenes. PROCEDIMIENTOS ESTABLECIDOS, NORMAS,
• Locales de salud temporales, ORGANIZACIÒN, RECURSOS LOGISTICOS,
HUMANOS Y FINANCIEROS PARA AFRONTAR LA
capacidades. EMERGENCIA CON PRONTITUD Y
• Agricultura ADECUADAMENTE, A TRAVES DE LA
COORDINACIÒN Y GESTIÒN.
 REHABILITACIÓN SUBPROCESOS
RESTABLECIMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS E INFRAESTRUCTURA
Etapa: Preparación para la Rehabilitación: Ejemplo.- Restablecimiento del
Servicio de Educación

RECURSOS HUMANOS Y
LOGISTICOS
- Planes de Contingencia regional o
sectorial.
- Personal Capacitado en EDAN,
determinación de niveles
educativos y número de alumnos.
- Personal pedagógico.
- Recursos Informáticos
- Medios de Comunicación directos
(teléfono, fax, correo electrónico,
radio, etc.)
- Aulas temporales, gobiernos
regionales y/o nacional.
 REHABILITACIÓN SUBPROCESOS
RESTABLECIMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS E INFRAESTRUCTURA
Etapa: Preparación para la Rehabilitación: Ejemplo.- Restablecimiento del
Servicio de Educación

RECURSOS HUMANOS Y
LOGISTICOS
- Mano de obra no calificada.
- Mano de obra no calificada
proporcionada por proveedores.
- Kits pedagógicos de emergencia.
- Medios de transporte (aéreos,
transporte terrestre, apoyo
comunidad ).
- Maquinaria para preparación de
terreno.
- Recursos financieros.
- Mantener desayunos escolares si
fuera el caso.
 REHABILITACIÓN SUBPROCESOS

RESTABLECIMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS E INFRAESTRUCTURA

Etapa: Durante la Emergencia

- Se Restablecen los servicios en

coordinación con las empresas
prestadoras de servicio.- (ejecución
de los planes de Contingencia que
permitan el restablecimiento temporal
del servicio: Generadores, cisternas)
- Atención:
- Servicio de comunicaciones
(MOVISTAR, utilización de las
comunicaciones alternas)
- Combustible: Gas
- Vìas: emplazamiento de las
maquinarias según su ubicación, tipo,
determinación de volumen de
combustible, surtidores.
 REHABILITACIÓN SUBPROCESOS

RESTABLECIMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS E INFRAESTRUCTURA

Etapa: Durante la Emergencia

- Albergues-Instalación de módulos
temporales de vivienda,
emplazamiento desde los almacenes
con stock, para la atención-carpas.
Ubicación previa de zonas seguras
para su instalación.
- Locales temporales de Salud,
instalación en ubicaciones
previamente determinadas.
- Locales temporales educativos,
instalación en lozas existentes en las
escuelas o generación de bases
adecuadas para ellas.
- Limpieza de infraestructura de riego.
 REHABILITACIÓN SUBPROCESOS
RESTABLECIMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS E INFRAESTRUCTURA
Etapa: Post Desastre
- Conocimiento del inventario sobre situación de
hospitales que soportarían sismos mayores a 8
grados, que incluya públicos y privados.
Salud: Rehabilitación de la infraestructura u otras
infraestructuras para iguales fines afectadas, que
requieran
Rehabilitación permanente locales afectados.
- Conocimiento del inventario sobre situación de
locales educativos que soportarían sismos
mayores a 8 grados, que incluya públicos y
privados.
Educación: Rehabilitación con infraestructura,
que requieran: Rehabilitación permanente
locales educativos afectados.
-Viviendas afectadas a través del MVCS
-Vías afectadas.
-Infraestructura de riego.
-Comunicaciones
 REHABILITACIÓN SUBPROCESOS
• Continuidad de los servicios públicos básicos indispensables

Aguas Calientes – Febrero 2010-

Dar continuidad al servicio
Sismo Arequipa ferroviario, se logro post desastre.
2010 –
Continuidad del
servicio aéreo, El buque hospital
para ayuda Zapoteco de la armada
humanitaria. mexicana en Sismo de
Pisco 2007- Continuidad
al servicio de salud.
 REHABILITACIÓN SUBPROCESOS
• Normalización de los medios de vida

34.2 Normalización progresiva de los medios

de vida: Acciones que permitan normalizar
las actividades socio-económicas en la zona
afectada por el desastre, mediante la
participación coordinada de los tres niveles
de gobierno, incorporando al sector privado y
a la población.
 REHABILITACIÓN SUBPROCESOS
• Normalización de los medios de vida
Los desastres también arrasan y socavan los medios de vida y colocan en
entredicho el futuro de las personas que logran sobrevivir.
-Se agudiza a corto plazo, la vulnerabilidad económica y social de muchas
familias.
- Aquellas personas que cuentan con medios de vida sustentables, suelen
estar en mejores condiciones a las vulnerabilidades y podrían apoyar aquellas
menos favorecidas.
Los medios de vida comprenden las capacidades,
los bienes y las actividades que se requieren para
poder generar un ingreso y tener una forma de
sustento en la vida

-Salvar Vidas.
- Proteger los medios de sustento
-Apoyar la recuperación después de la crisis y
desastres

SE DEBE EVITAR LA DEPENDENCIA

 REHABILITACIÓN SUBPROCESOS

Normalización de los medios de vida

• Remoción de escombros, a través de “efectivo a cambio de trabajo"

• Suministro de semillas y herramientas para iniciar la siembra.
• Reconstrucción o rehabilitación de mercados e infraestructura
mediante empleo remunerado.
• Reanudación de la actividad pesquera.
• Restablecimiento de pequeños negocios con subvenciones en
efectivo.
• Perfeccionamiento de destrezas en oficios menores.
• Establecimiento de redes sociales y cooperativas de negocios
gracias a la formación en destrezas empresariales.
• Rehabilitación de centros comunitarios mediante el sistema
“alimentos a cambio de trabajo”
 REHABILITACIÓN SUBPROCESOS

• Normalización de los medios de vida

EN ESENCIA SE TRATA DE HABILITAR A LAS PERSONAS AFECTADAS

POR DESASTRES Y CONFLICTOS PARA QUE PUEDAN MATERIALIZAR
SU ASPIRACIÓN Y AUTOSUFICIENCIA, CON LA DEBIDA
CONSIDERACIÓN DE SUS RESPECTIVAS CAPACIDADES Y
VULNERABILIDADES.
 REHABILITACIÓN SUBPROCESOS
• Participación del Sector Privado.- Gobiernos Regionales y Locales coordinan la
participación del sector de las empresas del Estado, operadores de concesiones
publicas y organismos reguladores, sector privado, ONG´s y otros.
• LA SOCIEDAD NACIONAL DE INDUSTRIAS “JUNTA DIRECTIVA DE RED HUMANITARIA
SNIP”, SE ENCUENTRA ELABORANDO LOS PLANES PARA LA CONTINUIDAD DE
NEGOCIOS ANTE UN DESASTRE.

•Ejecución de programas y proyectos de rehabilitación

que otorguen empleo temporal a la población de la zona
afectada.
ES IMPORTANTE LA CONTINUIDAD DE LAS OPERACIONES
EN EL ESTADO.
 REHABILITACIÓN SUBPROCESOS
• CONTINUIDAD DE NEGOCIOS
• La continuidad del negocio (conocida en inglés como Business Continuity)
describe los procesos y procedimientos que una organización pone en marcha
para garantizar que las funciones esenciales puedan continuar durante y
después de un desastre. La Planificación de la Continuidad del Negocio (BCP)
trata de evitar la interrupción de los servicios de misión crítica y restablecer el
pleno funcionamiento de la forma más rápida y fácil que sea posible.
• Gestión de la Continuidad Operativa (o del Negocio) y Plan de Continuidad
Operativa (o del Negocio)

ES IMPORTANTE LA CONTINUIDAD DE LAS OPERACIONES EN EL ESTADO.

• La gestión de la continuidad operativa (o del negocio) es un proceso continuo,
efectuado por la Alta Dirección y el personal, y liderado por un equipo dedicado,
que implementan respuestas efectivas para que la misión de la Entidad continúe
siendo cumplida de una manera razonable, con el fin de salvaguardar los
intereses del Estado y de la Nación, ante la ocurrencia de eventos que pueden
crear una interrupción o inestabilidad en las operaciones de la Entidad.
• LINEAMIENTOS PARA LA CONTINUIDAD OPERATIVA DEL ESTADO. Se
estan elaborando los Planes de Continuidad.
 SEGUIMIENTO Y MONITOREO A LA
IMPLEMENTACIÓN DEL PROCESO DE REHABILITACIÓN

El INDECI es responsable de supervisión,

monitoreo y evaluación de la
implementación del proceso de
Rehabilitación.
Las autoridades de los diferentes niveles
de gobierno también deben establecer
mecanismos de seguimiento a la
ejecución de planes de rehabilitación, a
los programas de reactivación económica
y recuperación social, en los niveles de
intervención que les correspondan
Los sectores también deben establecer el
seguimiento y monitoreo a la ejecución de
las acciones de rehabilitación.
Asi como a las Actividades y PIP de
Emergencia, con la finalidad de verificar
que las acciones se ejecuten con
eficiencia, eficacia y calidad, evitándose
un mal uso de los recursos.
 PLANES DE REHABILITACIÓN DESPUES
DE SISMOS - EJEMPLO
Junta de Rehabilitación y desarrollo de Arequipa

La Junta de Desarrollo de Arequipa se creo a raíz del sismo del 15 de enero de

1958, a las 14:14 horas, grado 7 escala modificada de Mercalli, grado VIII
escala M.G.S.K.
Existen dentro de las acciones algunas que permitirán cerrar desigualdades
existentes producidas antes del desastre, que para este caso en especifico:
1.- Promueven la reconstrucción y refacción de los inmuebles dañados por el
terremoto, pero también promueve la construcción de viviendas principalmente.
2.- Desarrolla programas de solución de viviendas acorde a la realidad con
materiales seguros, teniendo en cuenta reglas claras para el urbanismo y
mejoramiento de servicios.
A la Junta de rehabilitación y desarrollo de Arequipa se le dio la oportunidad de
se le doto de recursos económicos siendo la directa responsable del tema de
reconstrucción y recuperación o rehabilitación.
El impuesto creado, el 40% para la Junta, el 30% para el Banco Hipotecario,
esta Entidad que con su presupuesto antes del desastre más el incremento
tenia la obligación de cubrir brechas. Importante procedimiento fue el de
construcción de viviendas a través de “Ayuda Mutua”.
 PLANES DE REHABILITACIÓN DESPUES
DE SISMOS - EJEMPLO
Junta de Rehabilitación y desarrollo de Arequipa

El departamento de Arequipa siempre se ha

distinguido por su pujanza en temas tan
importantes como la agricultura y la industria, a
raíz del terremoto era importante que la Junta
creada para la recuperación y reconstrucción
aborde estos temas y en el dispositivo un articulo
era: Llevar a cabo estudios y programas de
promoción de las actividades agrícolas,
industriales, mineras y comerciales. Es
importante recalcar el tema de promoción de
nuevas formas de reinserción laboral, que
incluye negociaciones para créditos nacionales e
internacionales.
El impuesto creado establecía 55 para el Banco
Agropecuario, y 5% para el Banco Industrial,
totalizando 10% para la reinserción y promoción
de los 3 grandes rubros.
 PLANES DE REHABILITACIÓN DESPUES
DE SISMOS - EJEMPLO
ORDESUR
El terremoto del sur del Perú de 2001 fue un terremoto de magnitud 8.4
ocurrido a las 20:33:14 UTC (15:33:14 hora local) el sábado 23 de junio de
2001, latitud 16.26S, longitud 73.64O y afectó los departamentos peruanos de
Arequipa, Moquegua y Tacna; abarcando una superficie de 40,000 km².1 Este
fue el más devastador terremoto del Perú desde la catástrofe de 1970 en
Ancash.
-Reparaciones del Edificio Toyota San Luis de propiedad del Banco Wiese
Sudameris, debido al sismo ocurrido el 23 de Junio del 2,001. Arequipa Febrero
a Marzo del 2002.
-Restauración Torre de Catedral
-Rehabilitación de IE por el INFES, aprox. S/.120´000,000.00
REHABILITACIÓN: FUENTES DE FINACIAMIENTO

• Presupuestos institucionales de los Gobiernos

Regionales y Locales.
• Presupuestos institucionales de los Ministerios
• Presupuestos de Fuentes Cooperantes.
• Prestamos Contingentes.
• Presupuestos de Instituciones No
Gubernamentales
• Reserva de Contingencia del MEF
• Reserva de Contingencia asignada al INDECI.
• Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de
desastres naturales.
• Canon, sobrecanon, regalias.
• PP0068

COSTO BENEFICIO.- El monto requerido para

Rehabilitaciones temporales y permanentes
resultan menores que acciones de
reconstrucción.
REHABILITACIÓN: FUENTES DE FINACIAMIENTO
•Prestamos Contingentes.
Lima 29 de febrero de 2016.- Mediante los Decretos Supremos
N° 031-2016-EF y N° 032-2016-EF, publicados el último viernes, el
Ministerio de Economía y Finanzas aprobó dos préstamos
contingentes hasta por US$ 1,250 millones cada uno, BIRF.
Los recursos de estos préstamos tienen carácter contingente, es
decir, solo serían utilizados en caso de necesidades de
financiamiento imprevistas, derivadas de un desastre natural o
una situación de crisis de tipo económico o financiera.

Mayo 2015:El Gobierno aprobó hoy un préstamo contingente con

el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por 300 millones de
dólares, destinado a financiar gastos de emergencia de un
desastre natural o crisis de tipo económica o financiera.
El préstamo contingente podrá ser utilizado en un plazo de tres
años, renovables por tres años adicionales, hasta un plazo total
de seis años, y se amortizará en cuotas semestrales,
consecutivas y en lo posible iguales.

Enero 2014: $300,000,000.00 BID.

Marzo 2014: $100,000,000.00 JICA
 GRACIAS

Muchas Gracias ….