JERARQUIA NORMATIVA Y SUPREMACÍA

CONSTITUCIONAL

NORMAS CONSTITUCIONALES:

La constitución Política

La Constitución política, es la ley máxima y superior de un estado soberano. Es

la normal fundamental, que sustenta toda actividad legal y de la competencia
del estado.

Actualmente rige la Constitución de 1993, antecedida por otros 11 textos

constitucionales, fue redactada por el gobierno de Alberto Fujimori, por el
Congreso Constituyente Democrático.

Consta de una parte Dogmática y una Parte Orgánica.

Fecha de promulgación: 29-12-93

Fecha de publicación: 30-12-93

Entra en vigencia a partir del 31-12-93

La Declaración Universal de los Derechos Humanos

Es un texto declarativo adoptado por la Asamblea General de la Naciones

Unidas en su Resolución 217, el 10 de diciembre de 1948 en Paris, en esta
recogen en sus 30 artículos los derechos humanos considerados básicos.

La unión de esta declaración y los Pactos Internacionales de Derechos

Humanos y sus Protocolos comprende lo que se ha denominado la Carta
Internacional de Derechos Humanos. Mientras que la Declaración constituye,
generalmente, un documento orientativo, los Pactos son tratados
internacionales que obligan a los Estados firmantes a cumplirlos.

Perú: Resolución legislativa No. 13282 de 1959 aprobando la Declaración

Universal de los Derechos Humanos, suscrita en París, el 10 de Diciembre de
1948, por la Asamblea General de las Naciones Unidas
Los Tratados Internacionales

Un tratado internacional es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de Derecho

internacional y que se encuentra regido por este, que puede constar de uno o
varios instrumentos jurídicos conexos, y siendo indiferente su denominación.
Como acuerdo implica siempre que sean, como mínimo, dos personas jurídicas
internacionales quienes concluyan un tratado internacional. Por ejemplo los
gobernantes de cada país se reúnen para ponerse de acuerdo con sus límites
de países para no tener problemas con sus territorios.

Ejemplo: Tratado de libre comercio

En cuanto a sí un Tratado afecta disposiciones Constitucionales, nuestro

Estatuto Político del Estado prescribe que para su aprobación se sigue el
mismo procedimiento que para la reforma de la Constitución, antes de ser
ratificado por el Presidente de la República. Esto es que existe dos posibles
formas de aprobación. Una primera es que se vote una vez en el Congreso y
reciba mayoría absoluta del número legal de sus miembros y luego sea
ratificado por votación popular (referéndum). La segunda consiste en que el
Congreso lo apruebe en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votación
favorable, esto es los dos tercios del número legal de sus miembros. Este
procedimiento es correcto porque al cumplirse dicho trámite, ya sea reformando
la Constitución en el sentido que lo requiere el Tratado y evita la confrontación
de normas, lo que obligatoriamente equivaldría a que prime la Constitución y el
tratado aprobado devenga en inaplicable.
La Leyes Constitucionales

La norma constitucional es la regla o precepto de carácter fundamental,

establecida por el Poder constituyente y de competencia suprema.

Las normas constitucionales son:

a) Imperativas: llamadas también operativas, su aplicación funcionan
inmediata y directamente. Referido a los derecho individuales. Nos definen el
orden político jurídico del Estado.
b) Programáticas: referidas a funciones o actividades que debe desarrollar el
gobierno para el cumplimiento de sus fines. Expresan la ideología que inspira la
constitución.
c) Teleológicas: Nos definen el deber ser del Estado, precisa el modelo social
adoptado, fundamentan la fórmula política.
NORMAS CON RANGO DE LEY

Leyes orgánicas

Son las que delinean la estructura y funcionamiento de las entidades del

Estado previstas en la Constitución, así como las materias que está
expresamente contempla que se regulen por tales leyes, para ser aprobadas se
requiere el voto de más de la mitad del Congreso.

Conforme lo prescribe el artículo 106 de nuestra Carta Política, mediante las

leyes orgánicas se regula la estructura y funcionamiento de las entidades del
Estado previstas en la Constitución así como aquellas otras materias cuya
regulación por ley orgánica está establecida también en la constitución. Para su
aprobación o modificación se requiere el voto de más de la mitad del número
legal de miembros del Congreso.

Asimismo, podemos señalar que las leyes orgánicas sólo pueden ser
derogadas, total o parcialmente, con mayoría calificada, esto es, el mismo
procedimiento para su aprobación; de lo que se puede afirmar que las leyes
orgánicas están por encima de las leyes ordinarias. Una ley ordinaria no debe
derogar una ley orgánica, pero una ley orgánica si puede derogar una ley
ordinaria.

Ejemplo: LEY ORGÁNICA DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

LEY Nº 26486
Leyes ordinarias
Una ley ordinaria viene a ser una norma escrita de carácter general que emana
del Congreso, de acuerdo al procedimiento que fija la Constitución. Son de las
más variadas ramas: civiles, tributarias, penales, laborales, etc.

Vienen a ser las leyes que siguiendo el procedimiento establecido en la

Constitución y en el respectivo reglamento del congreso (proyecto de ley,
aprobación por la respectiva Comisión dictaminadora, aprobación por el pleno
del Congreso, promulgación del Presidente de la República y publicación) son
expedidas por el Congreso.

Tal como lo establece nuestra Constitución, una ley se deroga sólo por otra ley.
La derogación se produce por declaración expresa, por incompatibilidad entre
la nueva ley y la anterior o cuando la materia de ésta es íntegramente regulada
por aquélla. Por la derogación de una ley no recobran vigencia las que ella
hubiere derogado. La ley especial prima sobre la ley general.
Resoluciones legislativas

Las Resoluciones Legislativas se expiden con una finalidad específica del

Congreso, y por sus características especiales tienen fuerza de ley. Algunos
estudiosos de la materia, la definen como la “ley de caso particular”.
Mediante las Resoluciones Legislativas el Congreso, de manera excepcional,
regula temas específicos o materializan decisiones de efectos particulares,
como la aprobación y modificación de su reglamento o la aprobación de
tratados, el otorgamiento de pensiones de gracia o la autorización para que el
Presidente pueda salir del país, etc.
EL REGLAMENTO DEL CONGRESO

Tal como lo preceptúa el artículo 94 de la Constitución Política, el Reglamento

del Congreso precisa las funciones del Congreso y de la Comisión
Permanente, define su organización y funcionamiento, establece los derechos y
deberes de los congresistas y regula los procedimientos parlamentarios y tiene
fuerza de ley.
DECRETO LEGISLATIVO

Un Decreto Legislativo viene a ser una norma “sui generis” que se deriva de la
autorización expresa y facultad delegada del Congreso al Poder Ejecutivo en
base a una ley específica, que el doctrina se llama “legislación delegada”. Su
emisión debe sujetarse a la materia en cuestión y debe dictarse dentro del
término que señala la ley autoritativa. El Presidente de la República, debe dar
cuenta al Congreso o comisión permanente, de los Decretos Legislativos que
dicta.

Tal como lo establece el artículo 104 de la Constitución el Congreso puede

delegar en el Poder Ejecutivo la facultad legislativa, mediante decretos
legislativos, sobre materia específica y por plazo determinado, materia y plazo
que son establecidos en la ley autoritativa. Los decretos legislativos son
equiparables a las leyes ordinarias, por lo que están sometidos, a las mismas
condiciones que rigen para la ley.
Pero debemos tener en cuenta que no puede delegarse al Poder Ejecutivo las
materias que son indelegables a la Comisión Permanente, tales como la
reforma constitucional, la aprobación de tratados internacionales, leyes
orgánicas, Ley de Presupuesto y la Ley de la Cuenta General de la República;
ello conforme lo establece el Artículo 101 inciso 4 de la Constitución Política del
Perú.
DECRETOS DE URGENCIA

Hablar de los Decretos de Urgencia, es hablar de una norma con rango de ley
expedida por el Poder Ejecutivo como medida extraordinaria y válida para
regular situaciones de carácter económico – financiero, cuando así lo requiera
el interés nacional.
Para su emisión se tienen que tener en cuenta una variedad de formalidades,
tal como lo establece el artículo 118 inciso 19 de la Constitución; el Presidente
de la República está facultado para dictar medidas extraordinarias, mediante
decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia económica y financiera,
cuando así lo requiere el interés nacional y con cargo de dar cuenta al
Congreso; por lo que están sometidos, a las mismas condiciones que rigen
para la ley.
TRATADOS INTERNACIONALES

Un tratado es un acuerdo suscrito entre el Perú con otros Estados o

Organismos Internacionales. Pueden ser bilaterales: si solo involucran al Perú
con otro Estado, o multilaterales: si involucran a tres o más incluidos el Perú
entre ello. Los Tratados forman parte del derecho nacional. En nuestro
ordenamiento como señala Marcial Rubio Correa “se crean tres rangos de
tratados, según la aprobación que reciben: unos tendrán rango constitucional,
otros de ley y, los que aprueba el presidente, lo tendrán de decretos
supremos”.

Según el artículo 56 de la Constitución, los tratados deben ser aprobados por el

Congreso antes de su ratificación por el Presidente, siempre que versen sobre
lo siguiente: derechos humanos, soberanía, dominio o integridad del Estado;
defensa nacional u obligaciones financieras del Estado.

Asimismo, deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean,
modifican o suprimen tributos; los que exigen modificación o derogación de
alguna ley y los que requieran medidas legislativas para su ejecución.
NORMAS REGIONALES

Con el fin que los Gobiernos Regionales puedan cumplir con sus funciones,
éstos pueden emitir normas jurídicas. Ello es una competencia por la cual
pueden emitir normas con rango de ley sin necesidad de pasar por el Congreso
de la República, ni por la refrendación del Presidente de la República.

La ordenanza regional es una norma con rango de ley emitida por el Consejo
Regional.

Ejemplo: ORDENANZA REGIONAL N° 011-2016-GRLL/CR

ORDENANZA REGIONAL QUE APRUEBA EL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS PARA EL AÑO FISCAL 2017 DEL GOBIERNO
REGIONAL DE LA LIBERTAD.

ORDENANZA REGIONAL N° 010-2016-GRLL/CR

DECLARAR DE PREFERENTE INTERÉS REGIONAL Y NECESIDAD PÚBLICA,

LA DECLARACIÓN COMO PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIÓN AL
SITIO ARQUEOLÓGICO NUNAMARCA, UBICADO EN EL DISTRITO DE CHILLIA,
PROVINCIA DE PATAZ, DEPARTAMENTO LA LIBERTAD.
ORDENANZAS MUNICIPALES

La Ordenanza Municipal es aquella que dicta la máxima autoridad de una

municipalidad, es decir, el alcalde, el jefe de gobierno municipal, siendo válida
la misma únicamente dentro del municipio o comuna en cuestión, o sea, fuera
del no tendrá validez si es que en otro lugar no se la ha promulgado con el
mismo alcance.

Ejemplo:

Ordenanza Municipal N° 014-2016-MPT Ordenanza Municipal que modifica El Plan

Regulador de Rutas Actualizado, Aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 002-2011-
MPT.
LOS DECRETOS LEYES

Los Decretos Leyes son las leyes expedidas por los gobiernos de facto
(gobiernos civilistas, gobiernos militares o cualquier otra forma de gobierno
distinta al constitucionalmente reconocido). En los Decretos Leyes de Gobierno
de Facto, la doctrina ha desarrollado tres teorías sobre la validez de la norma
con rango de ley que estos gobiernos de facto

 La de caducidad.- que explica que una vez restaurado el orden

constitucional las normas dadas por los gobiernos de facto cesan de
tener validez.
 La de revisión.- que señala que estas normas deben ser revisadas por el
Congreso del Gobierno Constitucional restaurado.
 La de continuidad.- que indica que las normas dadas por los gobiernos
de facto continúan teniendo validez con la restauración de un gobierno
constitucional.
De todas estas teorías de la continuidad tiene mayor aceptación dentro
de nuestro sistema para los decretos leyes dados por los gobiernos de
facto.
CONVENIOS INTERNACIONALES EJECUTIVOS
 DECRETOS SUPREMOS

Su emisión ésta a cargo del Poder Ejecutivo. Con este dispositivo se

reglamentan las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas. Deben
llevar la firma del Presidente de la República y son refrenadas por
uno o más Ministros según la naturaleza del caso.

Ejemplo: Decreto Supremo que declara Edición Oficial del Ministerio de Justicia al
Sistema Peruano de Información Jurídica – SPIJ DECRETO SUPREMO Nº 001-2003-JUS
EDICTOS MUNICIPALES

Los edictos son los anuncios que en cumplimiento de una disposición

legal, una autoridad, ya sea judicial, administrativa o legislativa, ordena
que se incluyan en los diversos medios de comunicación, ya oficiales o
privados, a fin de hacer del conocimiento del público el contenido del
anuncio. Generalmente se publican en medios impresos,
tradicionalmente en los periódicos de “circulación nacional” Cada edicto
cumple con requisitos distintos de publicación, dependiendo de la
autoridad o disposición legal que haya ordenado su publicación, por lo
que habrá que estar atento en cada caso a los requisitos aplicables.
Ejemplo:
DECRETOS DE ALCALDIA

Los Decretos de Alcaldía son normas reglamentarias y de aplicación de las

ordenanzas; establece los procedimientos respectivos para la correcta e
eficiente administración municipal.

Ejemplo: Decreto de Alcaldía N° 006-2016-MPT Aprobar el Proyecto de

Directiva denominada, Normas para el Otorgamiento de Incentivo Laboral y
Estímulo al Mejor Trabajador de la MPT....
RESOLUCIONES SUPREMAS

Es una norma de carácter específico, rubricada por el Presidente y refrendada por

el Ministro del sector respectivo que conlleva decisiones de importancia
gubernamental a nivel nacional.

Ejemplo:

R. S. Nº 014-2016-MINEDU - Autorizan viaje de miembros del Comité

Organizador de los XVIII Juegos Panamericanos del 2019 a Uruguay, en
comisión de servicios - www.minedu.gob.pe
RESOLUCIONES MINISTERIALES

Las Resoluciones Ministeriales permiten formular, ejecutar y supervisar la

política general del Estado, dentro del ámbito de su competencia. Son
expedidas por los Ministros de su ramo respectivo.

Ejemplo: R. M. Nº 281-2016-MINEDU - Aprueban el Currículo Nacional de la Educación Básica

RESOLUCIONES ADMNISTRATIVAS Y CIRCULARES

Las resoluciones se dictan para cumplir las funciones que la ley encomienda a
cada servicio público.

En cuanto a su ámbito material, la resolución alcanza a todo aquello que

complemente, desarrolle o detalle a la ley en la esfera de competencia del
servicio público En cuanto al territorio, las resoluciones pueden tener alcance
nacional o local, tratándose de servicios descentralizados.

Las resoluciones tienen un enorme impacto en la actividad económica y social,

pues tienen un grado de flexibilidad, oportunidad e información que la ley no
puede tener, y en ese sentido la complementan.

Ejemplo: RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA 321-2011-P/PJ

Circular para la debida aplicación de la suspensión de la ejecución de la pena

privativa de libertad.
RESOLUCIONES LOS ORGANOS NO DESCENTRALIZADOS
 RESOLUCIONES JEFATURALES DE LOS ORGANISMOS
CENTRALES

Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del

nivel respectivo. Es expedida por los Jefes administrativos en función a las
atribuciones que señala las respectivas leyes orgánicas del sector y reglamento
de organización y funciones.

Ejemplo:

 Resolución Jefatura N° 232-2016-J/INEN – Conforman el Comité de Seguridad

y Salud en el Trabajo del Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas
(CSST-INEN) para periodo 2016-2018.
RESOLUCIONES VICEMINISTERIALES

Este tipo de dispositivos legales, regulan aspectos específicos de un sector

determinado, y son dictadas por la autoridad inmediata a un Ministro de
un Estado.

Ejemplo:

Resolución Vice Ministerial Nº 0022-2013-ED Auspiciar el VI Congreso

Internacional de Tutoría denominado: "La Tutoría y su relación con los
procesos de aprendizaje ¿Cómo implementarla?", organizado por el Sistema
de Tutoría y Pastoral Universitaria de la Universidad César Vallejo
RESOLUCIONES DE LOS ORGANISMOS PUBLICOS
DESCENTRALIZADOS
LEY QUE ESTABLECE QUE LOS ORGANISMOS PUBLICOS DESCENTRALIZADOS

Y ORGANISMOS REGULADORES DEPENDERAN DE LA PRESIDENCIA DEL

CONSEJO DE MINISTROS
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA POR CUANTO: El Congreso de la República ha dado la
Ley siguiente:

EL CONGRESO DE LA REPUBLICA;

Ha dado la ley siguiente:

LEY QUE ESTABLECE QUE LOS ORGANISMOS PUBLICOS DESCENTRALIZADOS Y

ORGANISMOS

REGULADORES DEPENDERAN DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

Artículo 1o.- Objeto de la ley.

A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, los siguientes organismos estarán

adscritos a la Presidencia del

Consejo de Ministros:

a) Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Energía (OSINERG).

b) Comisión de Tarifas Eléctricas (CTE).

c) Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).

d) Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).

e) Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público

(OSITRAN).

f) Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad

Intelectual (INDECOPI).

g) Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS).

Artículo 2o.- Del nombramiento de los titulares de los organismos públicos descentralizados,
CTAR y organismos

reguladores.
2.1. Las Resoluciones Supremas mediante las cuales se designe, remueva o ratifique a los
titulares de los Organismos

Públicos Descentralizados, a los Presidentes de los Consejos Transitorios de Administración

Regional, a los miembros

de los Consejos Directivos y similares, y a los titulares de los Organismos Reguladores de

Servicios Públicos, serán

refrendadas por el Presidente del Consejo de Ministros y por el Titular del Sector
correspondiente.

2.2. En el caso de organismos cuyo personal se encuentre comprendido en el régimen laboral

de la actividad privada, la

Escala salarial se aprobará, a propuesta del Titular del Sector, mediante Decreto Supremo
refrendado por el Presidente

del Consejo de Ministros y por el Ministro de Economía y Finanzas.

Artículo 3o.- De los jefes de los programas y proyectos.

3.1. Los jefes de los programas y proyectos financiados con recursos provenientes de la
Cooperación Internacional y de

aquellos financiados con recursos del Tesoro Público, serán ratificados y removidos mediante
Resolución Suprema

refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros.

3.2. La política salarial y la de contratación de consultores individuales de dichos programas y

proyectos, será fijada por

el Presidente del Consejo de Ministros y por el Ministro de Economía y Finanzas.

 ACUERDOS MUNICIPALES

Son decisiones que toma el concejo, referidas a asuntos específicos de interés

público, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del órgano de
gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o
norma institucional.

Ejemplo:

 161-2015 - APROBAR EL CONVENIO DE APOYO INTERINSTITUCIONAL ENTRE LAN PERU Y LA

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PIURA, EL CUAL CONSTA DE ONCE CLAUSULAS...
RESOLUCIONES MUNICIPALES

Las Resoluciones son notas de gestión administrativa emitida por el Concejo

Municipal. Las resoluciones a diferencia de las ordenanzas, son normas de
gestión administrativa del Concejo municipal y de cumplimiento
obligatorio. Su vigencia se produce a partir de su publicación, pero no
necesita la promulgación del alcalde.

Ambas son normas de cumplimiento obligatorio a partir de su publicación. Se

aprobarán por mayoría absoluta de los concejales presentes.

Ejemplo: RM Formalizar las modificaciones presupuestarias efectuadas en el

Nivel Funcional Programático, conforme al anexo que se adjunta a la presente
Resolución, en el marco de lo dispuesto en el Artículo 40° de la Ley N° 28411,
Ley General del Sistema Nacional de.
Resoluciones de Alcaldía:

Las Resoluciones de Alcaldía aprueban y resuelven los asuntos de carácter

administrativo (artículo 43º L.O.M).

Siendo el Alcalde la última instancia administrativa, conforme lo dispone el

artículo 50º de la L.O.M, entonces es él quién debe pronunciarse en primera y
última instancia; es decir absuelve sólo reconsideraciones si esta ha sido la
decisión del administrado de no agotar la vía administrativa y esperar que el
Alcalde cambie su decisión. El Texto Único de Procedimientos Administrativos
– TUPA de la Municipalidad debe de prevé esta precisión procedimental.

Si sucediera que el Alcalde ha delegado sus atribuciones resolutivas sobre

determinadas materias en el Gerente municipal o Gerentes Administrativos, así
también debería de considerarse en el TUPA, por lo tanto se constituye al
Alcalde como segunda y última instancia administrativa es decir absuelve r
apelaciones, salvo en materia tributaria que la segunda instancia es el Tribunal
Fiscal.

Por ejemplo, si el Alcalde delega en el Gerente de Rentas la facultad de

resolver recursos de reclamación tributaria, él ya no tomaría conocimiento de
las apelaciones y el contradicente tributario tendría que acudir vía apelación al
Tribunal Fiscal.
RESOLUCIONES DIRECTORALES