Universidad

Abierta y a Distancia de México

SEGURIDAD PÚBLICA

ACTUACIÓN DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD

(SP-SACS-1802-B1-002)

UNIDAD 1
Marco conceptual y aspectos generales de la actuación de los cuerpos de
seguridad

Evidencia de aprendizaje

Yarin Elisa Guevara Arévalo

Docente

Ricardo López Bautista

Alumno
Evidencia de aprendizaje.
Caso Atenco.

Instrucciones:
1. Investiga los antecedentes de los hechos acontecidos en el pueblo de San Salvador
Atenco, Estado de México, conocido como el “caso Atenco”, consultando al menos
tres fuentes y elabora una síntesis de los mismos que te servirán como antecedente
para la elaboración del análisis del mismo.
2. Realiza la lectura Caso Atenco (Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, 2006. pp 1-26), que se encuentra en la pestaña de la unidad, la cual te
permitirá comenzar a problematizar en torno a este tema.
3. Una vez que analizaste el texto, elabora una propuesta operativa, delimitada por las
facultades legalmente otorgadas a los cuerpos de seguridad, para resolver de
manera eficaz un conflicto como el que se suscitó en el pueblo de San Salvador
Atenco y de qué manera puede restaurarse la paz social con el mínimo de afectación
a los ciudadanos.
4. Analiza los aspectos sociales y fallas en las políticas públicas de seguridad pública
que permiten que la población reaccione de la forma en que lo hicieron los
habitantes de San Salvador Atenco.
5. Analiza si el actuar de los cuerpos de seguridad estuvo acorde a las facultades
legalmente otorgadas para ello, identificando las extralimitaciones y abusos de
actuación de los cuerpos de seguridad y la reacción de los habitantes de San
Salvador Atenco. Fundamenta tu respuesta.
6. Analiza los argumentos plasmados por los Ministros de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación respecto al “caso Atenco” y explica cuál, a tu consideración, aborda la
mayor cantidad de aspectos legales, sociales, éticos y legales respecto al caso,
justificando y fundamentando tu respuesta..

INTRODUCCIÓN

Para la presente actividad se ha investigado los hechos acontecidos en el

pueblo de San Salvador Atenco, elaborando una sinopsis de éstos, como apoyo a
la elaboración de una propuesta operativa, delimitada por las facultades legales
otorgadas a los cuerpos de seguridad; enlistando aspectos sociales y fallas
políticas públicas; señalando a consideración quien aborda la mayor cantidad de
aspectos legales, sociales y éticos de los Ministros de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, y por último se da una conclusión.

DESARROLLO

Sinopsis

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“Caso Atenco”
Tiene como antecedentes diversas reuniones celebradas entre
manifestantes y autoridades del gobierno estatal y municipal del Estado
de México, con el fin de que estuvieran en posibilidad de comercializar
sus productos en las inmediaciones del mercado de la comunidad de
Texcoco, denominado “Belisario Dominguez”.
El 3 de mayo de 2006, elementos del Frente de Pueblos en Defensa de
la Tierra de San Salvador Atenco, vecinos del municipio de Texcoco y
policías se enfrentaron luego de un desalojo cometido contra
vendedores de flores. Fue el inicio de dos días violentos que dejaron
como saldo a decenas de heridos, dos jóvenes muertos y más de 20
mujeres violadas.
Tras el encontronazo, el 4 de mayo Atenco amaneció sitiado por más
de mil policías. Los cateos no cesaban, lo mismo que los golpes contra
pobladores, propinados por varios policías, en un operativo de varias
horas que parecía interminable, en medio de humillaciones, jaloneos,
patadas.
Las mujeres que fueron abusadas llegaron a Almoloyita con la ropa
desgarrada, llenas de sangre e incluso sin una sola de sus
pertenencias.
Las personas que habían sido detenidas y que denunciaban ser
víctimas de diversas violaciones a sus derechos humanos, entre ellas,
detenciones arbitrarias, incomunicación, tortura, así como las mujeres
que fueron víctima de abuso sexual, presentaron múltiples quejas ante
la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), la cual
realizó una investigación y emitió en octubre de 2006 una
recomendación dirigida a los entonces Secretario de Seguridad Pública
Federal, Eduardo Medina Mora; al Gobernador Enrique Peña Nieto, y al
Comisionado del Instituto Nacional de Migración, Hipólito Treviño
Lecea.

2
Propuesta operativa

Las facultades otorgadas a los cuerpos de seguridad, señalan que los

funcionarios o servidores públicos encargados de hacer cumplir la Ley tienen la
obligación de respetar los derechos humanos y el orden jurídico, debiendo actuar
congruente, oportuna y proporcional al hecho, estando obligados a velar por la
integridad física de las personas que estén bajo su custodia, estipuladas en los
artículos 7 y 8 de la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos; 40 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública; 8 de la
Ley de la Policía Federal; 185, fracción VIII, del Reglamento de la Policía Federal;
185, fracción VIII, del Reglamento Interior de la Secretaria de Seguridad Pública
del Gobierno Federal.

Para resolver de manera eficaz el conflicto suscitado en el pueblo de San

Salvador Atenco, del cual se privilegiará la persuasión, la coordinación o la
advertencia, con el único fin de mantener la observancia de la ley, el orden y la
paz pública. Se propone la siguiente propuesta operativa

Dicha propuesta, se fundamenta en el “Protocolo de Actuación de la

Policía Federal sobre el Uso de la Fuerza”, tiene por objeto establecer los
parámetros y condiciones mínimas, que permitan diferenciar y definir el uso de las
técnicas, tácticas, armas, equipo y niveles de fuerza, atendiendo a las
circunstancias que se presenten, ya sea para aumentar o para disminuir el grado
de aplicación de éstas.

Control físico: Es el empleo adecuado de medios, métodos, técnicas,

tácticas, armas menos letales y equipo que permitan controlar, inmovilizar y

3
conducir a una persona o grupo de personas causando el menor daño posible, con
el fin de inhibir la resistencia activa.

Se deberán aplicar los objetivos del Uso de la Fuerza, siguientes:

I. Hacer cumplir la Ley;

II. Promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos;

IV. Preservar o restablecer el orden y la paz públicos;

V. Mantener la vigencia del Estado de Derecho;

VI. Proteger los bienes jurídicos tutelados;

VII. Contrarrestar la resistencia de personas o grupo de personas, en

caso de flagrancia o por mandamiento de autoridad competente;

VIII. Prevenir la comisión de hechos delictivos, y

IX. Proteger la vida e integridad física de las y los Integrantes, así como
de terceros.

Se deberán aplicar los siguientes principios:

I. Legalidad: Regir su actuación a lo que la Ley u otras disposiciones

jurídicas le faculte, garantizando que el Uso de la Fuerza esté dirigido
a lograr un objetivo legítimo;

II. Necesidad: Emplear el Uso de la Fuerza sólo cuando sea

estrictamente indispensable e inevitable, para tutelar la vida e
integridad de las personas o el objetivo legítimo que se busca,
privilegiando de conformidad con las circunstancias del caso, los

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 niveles del Uso de la Fuerza relacionados con la presencia policial y la
verbalización, y

III. Proporcionalidad: Hacer Uso de la Fuerza de manera adecuada y en

la medida acorde a la agresión recibida o la resistencia encontrada y
el peligro existente, aplicando un criterio de uso diferenciado y
progresivo de la fuerza atendiendo a su intensidad, duración y
magnitud.

Aspectos sociales y fallas en las políticas públicas

 Desinterés por las autoridades locales, para llevar a cabo

regularización de los espacios físicos en vías públicas para
comerciantes, por cohecho con líderes de comerciantes.

 El fenómeno de vendedores ambulantes, propicia corrupción, fuga de

ingresos al erario.

 Falta de políticas públicas en la regularización de espacios públicos

para vendedores ambulantes, lo que hacer un fenómeno común por
usos y costumbres de las vías públicas.

 Presencia de ilegalidad y de uso de protocolo de actuación (Protocolo

de uso de la fuerza pública), propiciando violaciones a los derecho
humanos.

 Falta de un plan de un plan específico coordinado y supervisado por

autoridades, lo que conllevo a que se actuara de forma arbitraria.

5
  Deficiencias en la operación de los cuerpos de seguridad pública,
aunado a falta de profesionalismo exhibido en los hechos
ocasionados.

 Falta de liderazgo de las autoridades para negociar, propiciando el

divisionismo entre los comerciante (floristas).

Se requiere que los cuerpos de seguridad pública adquieran destrezas,

habilidades y competencias necesarias.

Argumentos plasmados por la suprema Corte de Justicia de la Nación (caso

Atenco)

Considero que, dentro del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia

de Nación, investigación constitucional número 3/2006, “caso Atenco”, la señora
Ministra Olga Sánchez Cordero de Garcia Villegas, es quien aborda la mayor
cantidad de aspectos legales, sociales y éticos, dado que en su intervención al
concordar “plenamente con lo afirmado en el dictamen respecto a que la
Constitución Federal, la legislación nacional e internacional facultaban a las
autoridades a hacer uso de la fuerza pública cuando están en peligro el orden y la
paz social, toda vez que el papel del gobierno de un Estado es salvaguardar los
derechos de la sociedad”, hace exposición de fundamentos legales que justifican
la facultad de las autoridades, aun cuando coincide en que era necesaria la fuerza
pública, misma que debe fundamentarse a los preceptos legales. Asimismo,
reconoce que hubo violación a las garantías individuales, al igual que agresiones
sociales, palabras obscenas, amenazas, golpes y jalones de ropa.

El argumento de la señora Ministra Olga, señala la presunción de ilícitos

constituidos por abuso sexual, violación, violación impropia y violación equiparada,

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ante las agresiones hacia las mujeres por tocamientos, palabras obscenas,
amenazas, golpes y jaloneos de ropa. Lo que se traduce en violaciones a sus
derechos, a la libertad sexual, a la no discriminación por género, y al no ser
torturadas. Trasgrediendo el derecho de las mujeres al ejercicio de su sexualidad,
igualdad, dignidad humana, y su derecho integridad personal, traducido a violación
de su derecho a no ser torturado.

Por lo que considero que, los argumentos en la intervención de la señora

Ministra Olga son relevantes, por lo antes expuesto como por en él se expresa la
extralimitación del actuar policial, violando los derechos de los ciudadanos y sobre
todo el de la mujer, así como el resarcir éstos.

CONCLUSIÓN

Pareciese que es algo común que en situaciones de intervención de la

fuerza pública, por parte de los cuerpos de seguridad pública, en hechos situados
se olvide que su actuar está sujeto al marco legal, regida por principios como son
la legalidad, congruencia, oportunidad, proporcionalidad y no discriminación,
conllevando a empeorar la situación en lugar de solucionarlo. Empero, no es el
olvido en el actuar, desafortunadamente es que los cuerpos de seguridad pública
n son provistos de recursos suficientes, reflejado en la falta de capacitación.

El problema de los cuerpos de seguridad pública no es la extralimitación

en su actuar, o el uso ilegitimo de la fuerza y de las armas de fuego, sino la falta
de adiestramiento y/o capacitación, profesionalismo, así como de coordinación de
los elementos policiales.

7
Fuente de consulta

− Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2002). Ley Federal de

Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. 17/07/2018, de texto
vigente, última reforma publicada DOF 28-05-2009 Sitio web:
https://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic3_mex_anexo5.pdf

− Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2009). Ley de la Policía Federal.

17/07/2018, de texto vigente, última reforma DOF 25-05-2011 Sitio web:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LPF.pdf

− Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2009). Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pública. 17/07/2018, de texto vigente, Última reforma publicada
DOF 17-06-2016 Sitio web:
http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/normateca/Leyes/LGSNSP.pdf

− Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2010). Reglamento de la Ley de la

Policía Federal. 17/07/2018, de Diario Oficial de la Federación Sitio web:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5143004&fecha=17/05/2010

− Fernando García Cordero. (S/F). Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos.

17/07/2018, de Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigación Jurídicas de la
UNAM Sitio web: https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/7/3064/3.pdf

− Redacción/Sin Embargo. (2013). San Salvador Atenco, Estado de México: Siete años
después, disculpas públicas… y más impunidad. 19/07/2018, de Sin Embargo Sitio
web: http://www.sinembargo.mx/03-05-2013/607768

− Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. (2006). “Caso Atenco”.

17/07/2018, de Investigación constitucional número 3/2006 Sitio web:
https://unadmexico.blackboard.com/bbcswebdav/institution/DCSA/BLOQUE1/SP/08/SA
CS/U1/Descargables/Material%20de%20apoyo/Caso%20Atenco.pdf

− Verónica Guadalupe Valencia Ramírez. (S/F). La Seguridad Pública como un Derecho

Humano. 17/07/2018, de Anexo VII: Trabajos ganadores del quinto certamen de
ensayo sobre derechos humanos: La Seguridad Pública como un Derecho Humano,
(págs. 92-110) Sitio web:
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/5/2297/16.pdf