Bolilla 4 contingencias sociales:

El riesgo social; la contingencia social; la necesidad social. Conceptos

La seguridad social tiene por objeto la creación en beneficio de las personas –y no solamente de los trabajadores- de un
conjunto de garantías contra un cierto número de eventualidades susceptibles de producir una reducción o supresión de
su actividad o de imponer cargas económicas suplementarias.

Para designar estas eventualidades, el vocablo “contingencias” resulta preferible a los de “riesgo” o “necesidad”

“Riesgo”: - un concepto propio del derecho de seguros- es la contingencia o proximidad de un daño, “un evento posible,
dañoso, futuro e incierto, cuya realización no depende de la voluntad del asegurado. Este término ha sido desechado,
puesto que la idea de daño que está insita en el concepto de riesgo no corresponde exactamente a algunas de las
eventualidades cubiertas por la seguridad social que no pueden calificarse de dañosas. Ni la maternidad, ni las cargas de
familia, ni el matrimonio, son dañosos en sí mismos, sino acontecimientos gratos en la vida que, sin embargo, producen
cargas económicas adicionales.

Necesidad social: No toda necesidad es socialmente protegida, a aquellas necesidades socialmente tutelables son
denominadas contingencias sociales.

Por “necesidad” se entiende a la falta de cosas que son esenciales para la conservación de la vida. En un sentido más
preciso y técnico, significa carencia o escasez de un bien, unida al deseo por su satisfacción. Este vocablo ha sido
desechado, dado que es demasiado amplio para caracterizar las eventualidades concretas que son alcanzadas por la
cobertura de un ordenamiento de la seguridad social.

La contingencia social es todo hecho o circunstancia que genera una necesidad de tipo
económica, (por significar una reducción o supresión de la actividad o de imponer cargar
económicamente suplementarias) y que en determinado tiempo y lugar deben estar
consideradas totalmente tutelables

Contingencia Tipo Leyes/ regulación Prestación Ente gestor

Vejez: Biológica SIPA Jubilación ANSES
Sistema integrado previsional argentino
Invalidez Patológica SIPA Pensión ANSES

Muerte Biológica SIPA Pensión ANSES

Enfermedad Patológica 23660 y 23661 Consultas Obras

medicas, sociales
asistencia Medicina
medica prepaga
Hospitales
publicos
Accid y enfermedades Patológica LCT ART
de trabajo
Desempleo Económico- Ley Nacional de empleo Nª 24013 Prestación
social por
desempleo
Cargas de flia Económico- Ley 24714 Asignaciones
social familiares
Objeto de la seguridad social:
La ss, tiene por objeto cubrir contingencias sociales, que son todo hecho o circunstancia que genera una necesidad de
tipo económico, (por significar una reducción o supresión de la actividad o de imponer cargar económicamente
suplementarias) y que en determinado tiempo y lugar deben estar consideradas totalmente tutelables.

Para garantizar esa tutela se recurre a una redistribución de la renta o la riqueza, que mediante técnica especificas
aseguran a cada uno de los sujetos comprendidos, el beneficio de una prestación que se pretende adecuada a la causa
del estado de necesidad. La necesidad como “social” indica que la falta, discusión o aumento repercute no solo en la
persona considerada individualmente si no en toda la sociedad.

Es preferible el término de contingencia socialmente tutelable, al de “necesidad” por resultar amplio y al de riesgo por
incorrecto.

Toda contingencia requiere una cobertura que se otorga a través de prestaciones. Es decir, el titulo para acceder a las
prestaciones es que el sujeto se encuentre atravesando una contingencia, valorada como socialmente tutelable, en
determinado tiempo y lugar, y además cumplir con los requisitos normativamente previstos.

Clasificación de las contingencias

a) Contingencias de origen biológico: Maternidad, vejez y muerte.

Responden a situaciones que acontecen a lo largo de la vida del ser humano y por ellos alcanzan a todas las personas

Maternidad: Se trata de un acontecimiento en la vida de la mujer y su entorno fliar, que es objeto de protección
constitucional, legislativa (LCT) y previsional. Además constituye una de las primeras contingencias cubiertas
histricamente y de mayor cobertura
Constitucional:

Art 14 bis establece la protección integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensación económica
familiar y el acceso a una vivienda digna

El art 75 inc. 23 prevé, que corresponde al congreso “dictar un régimen de seguridad social especial e integral en
protección del niño en situación de desamparo, desde el embarazo hasta la finalización del período de enseñanza
elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia”.

Derecho Laboral LCT:

Las prestaciones incluyen atención sanitaria completa previa y posterior al nacimiento, tanto de la madre como para el
niño, así como se establece por la LCT, una compensación equivalente a la remuneración que debiera percibir la mujer
embarazada como si se encontrara en actividad.

La mujer embarazada tiene el derecho de gozar de una licencia por maternidad, la cual consiste en la prohibición legal
de que trabaje durante 90 días desde la fecha presunta de parto (FPP) (45 días antes y 45 días después del parto; puede
reducirse a 30 días antes, y esos 15 días se adicionan a los días post-parto). En ese período recibe una asignación
familiar, y no su sueldo. Cuando vence el período de 90 días de licencia, la mujer tiene 3 opciones:

1- reintegrarse al empleo (mismo cargo, misma remuneración);

2- renunciar (en cuyo caso tiene derecho a la indemnización equivalente al 25% de la indemnización resultante del
art.245 LCT); O
 3- acogerse al estado de excedencia: licencia de min 3 meses y máximo 6 m. , donde no cobra remuneración ni
asignación alguna. Vencido el estado de excedencia la mujer tiene 2 caminos: reincorporarse al trabajo o
renunciar (con el derecho a la indemnización del 25% del art.245 LCT).
 Debe otorgársele a la mujer el permiso de lactancia durante 1 año.
 Despido: Otra protección que se hace a la maternidad está dada por la circunstancia de que si la mujer es
despedida 7 ½ meses antes o después del parto, la ley presume que es por causa de embarazo, y le permite
percibir una indemnización agravada, además de la indemnización del art.245,el empleador deberá pagarle 1
año de remuneración. Esta presunción es iuris tantum, porque el empleador tiene derecho a acreditar que tiene
una causal válida.

D. a la Seguridad Social: hay 2 regímenes que la van a proteger:

- Régimen de salud: prevé el Plan Materno Infantil, leyes 23.660/1. Este contempla una orden de consulta por mes,
realización de ecografía gratis y todas las prestaciones necesarias para el embarazo y parto.

- Régimen de las asignaciones familiares (leyes 24.714/16):

 Previsión social

a) asignación por maternidad: asignación que va a percibir la trabajadora durante esos 3 meses (remuneración bruta que
percibe normalmente por la prestación del trabajo);
b) asignación por maternidad especial para el nacimiento de niños con síndrome de down;
c) asignación prenatal;
d) asignación por nacimiento –de pago único-;
e) asignación por hijo.

 Asistencia social Asignacion por embarazo (6 meses) se paga el 80% y el 20% restante, al nacimieto cuando se
acredite el cumplimiento de los requisitos mensuales: ejemplo controles, etc.

Vejez: es una contingencia que produce una disminución de la capacidad física e intelectual de la persona, que la
limita para continuar desempeñándose del modo que lo hacía anteriormente. Ello, se traduce en una LIMITACION de los
ingresos percibidos debido al cese o disminución de las tareas y al mismo tiempo en una necesidad de cuidado de la
salud por un envejecimiento natural

Existen distintos criterios:

1- Cronológico: al cumplir determinada edad se tiene por acreditada la contingencia
2- Biológico: atiende a la capacidad fiscia y/o psicológica de cada persona en particular

 En argentina frente a esta contingencia existen distintos sistemas contributivos:

Ámbito nacional: SIPA único régimen previsional público, financiado a través de un sistema de reparto

Ámbito provincial: para empleados públicos provinciales y profesionales universitarios.

Muerte: El fallecimiento de una persona se traduce en un desamparo que trae como consecuencia un desequilibrio
económico para quienes vivían a su amparo, de allí que la ss procure suplir esa falta de medios de subsistencia, a través
del otorgamiento de una prestación económica, denominada pensión. Para quienes acrediten el carácter de
causahabientes (sujetos establecidos por el legislador en base al afecto presunto de la persona fallecida)
 No se trata de un derecho hereditario, en este sentido el dcho de la SS. ha sido vaguardista al considerar con
derecho a pensión a los convivientes, antes concubinos, en época en las cuales no era común y modernamente a los
convivientes del mismo sexo.
 b- Contingencias de origen patológico : enfermedad, accidentes de trabajo e invalidez
Se corresponden con eventos que afectan al ser humano en su salud y que le impiden cumplir con su trabajo,
también incluye a quienes no trabajan y no están en condiciones de hacerlo. Someten a quien las padece a dos
restricciones, que requieren de la cobertura de la ss: la falta de ingresos y la necesidad de atención médica.

Enfermedad: Es la alteración de la salud física o psíquica de una persona que le impide trabajar, y que algunos
autores la denominan como inculpable, para diferenciarla de aquella vinculada con la actividad laboral-
Según la OMS, la salud no es la mera ausencia de enfermedad, sino un estado completo de bienestar físico, mental y
social.
El convenio 102 de la OIT, la define como “la incapacidad para trabajar, resultante de un estado mórbido, que
entrañe la suspensión de ganancias según la defina la legislación nacional.”
Por su parte, el Convenio 130 de la OIT entiende por enfermedad “todo estado mórbido, cualquiera fuere la causa”.

La enfermedad es una contingencia genérica, puesto que afecta a los trabajadores dependientes y a todas las personas.
La enfermedad se caracteriza por acarrear 2 tipos de efectos a la persona:
1) un exceso de gastos sobre los habituales, en los que se incurre para la asistencia sanitaria que requiere el enfermo;
2) una falta de ingresos, puesto que la enfermedad de cierta gravedad incapacita e impide la obtención de ingresos
provenientes del trabajo.
Las medidas de seguridad social que se dispongan para cubrir la contingencia deben amparar al afectado contra ambos
tipos de consecuencias.
La ley 23.661: organiza a todos los efectores de salud y fija un piso minimo; así se pretende de que todos puedan tener
acceso a la salud.
Distintos ámbitos: previsión social: a través de obras sociales, y empresas de medicina prepaga

Asistencia social: atención en hospitales públicos

Accidente de trabajo y enfermedades profesionales: Según el art. 6 de la LRT, “se considera

accidente de trabajo todo acontecimiento súbito y violento ocurrido por el hecho o en ocasión del trabajo, o en el
trayecto entre el domicilio del trabajador y el lugar de trabajo, siempre y cuando el damnificado no hubiere
interrumpido o alterado dicho trayecto por causas ajenas al trabajo”.

 Se excluyen: los accidentes causados por dolo del trabajador o por fuerza mayor extraña al trabajo, y aquellas
incapacidades preexistentes a la relación laboral.

La enfermedad profesional es aquella originada por el trabajo desempeñado, el que entraña un riesgo específico que
afecta la salud del trabajador.

El carácter súbito y violento del accidente de trabajo, sirve para diferenciarlo de la enfermedad profesional que es un
proceso lento y gradual, y se instala en la salud del trabajador hasta producir un resultado incapacítate.

La ley de RT establece la obligación a cargo del empleador o empleador auto asegurado de contratar un seguro de
riesgos de trabajo , bajo supervisión de la Superintendencia de riesgos de trabajo.

Invalidez: Es la disminución de la capacidad funcional originada por una alteración orgánica.

En el ordenamiento argentino se entiende que la invalidez es total cuando la incapacidad excede del 66% de la total
aptitud laboral, y es parcial cuando es menor a esta, a su vez puede ser permanente cuando es irreversible o transitoria
cuando es posible que la persona afectada se recupere de ella.

Se refiere a una incapacidad sobreviviente, en cuanto contingencia propia de un trabajador que desarrolla o ha
desarrollado una actividad laboral y además debe ser total
Nuestro sistema de seguridad social reconoce, en estos casos el derecho a un retiro o jubilación por invalidez
(dependiendo del régimen), exigiendo el cumplimiento de ciertos recaudos y la observancia de un procedimiento para la
acreditación de la invalidez.

c) Origen económico-social: cargas de familia/ desempleo o paro forzoso

Se trata de aquellas contingencias vinculadas a la falta de ingresos que deriva normalmente de la carencia de empleo u
ocupación y con los gastos ocasionados por el cumplimiento de las obligaciones familiares que debe atender el
beneficiario.

Desempleo: se entiende la falta involuntaria de empleo, acaecida por una persona que estando capacitado para
trabajar busca empleo. Se considera desempleado a la persona que se encuentra dentro de la población
económicamente activa, que busca empleo y no lo consigue.

El desempleo tiene cobertura integral a partir de 1991, a través del Seguro de Desempleo establecido por la Ley
Nacional de Empleo. Es un sistema contributivo, ya que el desempleado tiene que haber cotizado.
El desempleado debe:
 haber tenido contrato de trabajo previo,
 tener capacidad para trabajar,
 estar buscando trabajo,
 estar desempleado por causas no imputables.
En el régimen general:
6 a 12 meses de trabajo  2 meses de prestación
12 a 23 meses de trabajo  4 meses de prestación
24 a 35 meses de trabajo  8 meses de prestación
36 o más meses de trabajo  1 año de prestación.
Se puede extender la prestación por 6 meses más, si la persona es mayor de 45 años.
Ninguna prestación puede ser menor a $250 –piso-, ni mayor de $400 –techo-.
Sólo los empleadores contribuyen a este sistema.
Desde el punto de vista asistencial, están los planes jefes y jefas de familia con hijos menores.|
 No todo empleado sin trabajo, es un desempleado ya que puede encontrarse voluntariamente sin trabajo por
ejercer el derecho a huelga, etc. O por encontrarse atravesando otra contingencia social, por imposibilidad
física derivada de enfermedad, invalidez, vejez Accidente de trabajo, etc. Por lo tanto serán aplicables otras
instituciones de la ss

Cargas de familia: Las obligaciones familiares del trabajador le general cargas onerosas que no siempre puede
atender mediante su salario, concebido para retribuir su trabajo y que normalmente se fija sin tener en cuanta esta
situación fliar. Por eso se considera que las asignaciones familiares constituyen un procedimiento de redistribución de la
renta naciones en que subyace el principio de solidaridad en apoyo de la institución familiar y como fomento de la
educación y formación profesional de sus miembros

Sujetos: el amparo de la SS. alcanza a toda persona humana, integrante de la sociedad sin distinción, y con total
prescindencia de la actividad o vinculación jurídica con otras personas, así como de su mayor o menor poder
adquisitivo.

Sujetos protegidos: son los que se encuentran comprendidos en el ámbito de aplicación persona de los diversos
sistemas y subsistemas y son potencialmente acreedores de las prestaciones establecidas, las que se hacen efectivas
cuando sobreviene la contingencia social, transformándose a partir del momento en que las prestaciones le son
concedidas, en sujetos beneficiarios.
Beneficiarios: son aquellos que en las situaciones de contingencias sociales definidas por la ley, tienen derecho a
percibir una prestación y en consecuencia son acreedores de la agencia.

También va a depender esta condición de la clase de financiación del sistema, asi en uno contributivo, se requiere su
afiliación así como el ingreso de aportes, situación que no será ponderable si se trata de un sistema no contributivo, y
bastara con la acreditación de la contingencia.

El estado: forma parte del sistema de la ss. en cuanto es el principal responsable de asegurar la cobertura de la ss. a
todos los sujetos protegidos y tiene potestades legislativas ejecutiva y judicial, desde su rol de soberano y ordenador-
Deudor o gestor del beneficio: el sujeto obligado al pago de la prestación al sujeto titular del beneficio será
normalmente una agencia, ente u organismo gestor
 Público (Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Administración Nacional de la Seguridad Social)
 Privado (Administradora de Fondos de Jubilaciones y Pensiones, Aseguradora de Riesgos del Trabajo);
 El empleador

Prestaciones:

Contributivas
 Asignación por maternidad/prenatal/nacimiento
 Asignación por matrimonio (pago unico)
 Asignación por adopción (pago único)
 Asignación por hijo
 Asignación por hijo con discapacidad
 Asignación de ayuda escolar anual

No contributivas (asistencia social)

 Asignación por embarazo
 Asignación universal por hijo
Principios:

La solidaridad: se construye sobre la idea de bienestar gral; Implica comunidad de intereses y aspiraciones; es decir, la
unión y colaboración conjunta y recíproca de todos los integrantes de la sociedad.
Existe solidaridad económica: cuando aquellos que se encuentran en mejores condiciones contribuyen en
mayor medida al sostenimiento del sistema
Y existe solidaridad intergeneracional: cuando la población económicamente activa, mediante aportes y
contribuciones; contribuyen a financiar las prestaciones de los pasivos de la sociedad. Con la expectativa que
suceda lo mismo con ellos.

Universalidad:
La seguridad social es un derecho humano. Por lo tanto, toda persona, en tanto miembro de la sociedad, tiene derecho a
la seguridad social y la garantía de ese derecho debe ser la misma para todas las personas ante la misma situación o
contingencia. La cobertura de salud nos brinda un muy buen ejemplo sobre lo que significa la universalidad: cualquier
persona ante un problema de salud tiene derecho a ser atendido en los hospitales públicos, centros de salud y algunos
dispensarios, sin restricciones, independientemente de su nacionalidad, origen o procedencia.