Lección VIII.

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (I): Concepto, clases y

elementos:

1. Concepto de acto administrativo:

Los actos administrativos son:
- aquellas declaraciones o manifestaciones de voluntad
- realizadas por una administración pública o por otro poder público
- en ejercicio de potestades administrativas
- que inciden en las posiciones jurídicas de los destinarios.
- Son objeto de control por la jurisdicción contencioso-administrativa.
Criterio Ordinamental:
El acto se consume con su cumplimiento mientras que las normas se integran en el
ordenamiento de forma permanente (salvo norma igual o superior que la supla que se la
elimine del ordenamiento). Hay actos que tienen eficacia abierta (por ejemplo, la licencia
para conducir). Pero los actos no consienten aplicaciones sucesivas

Diferencia con los actos políticos del Gobierno:

El acto político, como resultado de la actividad gubernamental, están sujetos al control
políticos de las Cortes Generales. Se entiende por actos políticos los que afecte a la
defensa del territorio nacional: los relativos a las relaciones internacionales, al mando de
la organización militar y a la seguridad del interior del Estado.
Dichos actos serán impugnable ante el Tribunal Constitucional, y sólo estarán sometidos a
control por la jurisdicción contencioso – administrativo cuando vulneren los derechos
fundamentales.

2. Clases de Actos Administrativos:

En función del tipo de potestad en ejercicio de la cual se han dictado estos actos:
a) Actos Reglados:
Dictados en ejercicio de una potestad determinada por una norma jurídica. Cuando la
legislación predetermina el supuesto de hecho y su consecuencia jurídica, los actos
administrativos son resultado del ejercicio de una potestad circunscrita a la mera subsunción
del supuesto de hecho concreto en el normativo y la extracción de la consecuencia jurídica
predeterminada..
b) Actos Discrecionales:
Se otorga a la AAPP la capacidad para que, interpretando el interés general en cada caso, elija
la opción que considere más adecuado. Estos actos han de estar siempre motivados y, aunque
no son susceptibles de control jurisdiccional, sí lo serán los elementos reglados que contienen
estos actos. La discrecionalidad no se puede equiparar a la arbitrariedad.
En función de las incidencias en la esfera jurídica de los destinatarios:
a) Actos Constitutivos:
Son actos que crean, modifican o extinguen una situación jurídica.
b) Actos Declarativos:
Son aquellos que acreditan una situación ya existen. Puedes ser Actos favorables - reconocen
un derecho en favor de su destinatario – o Actos de gravamen -imponen un deber, una carga o
suprimen un derecho-.

En función de la forma en que se exterioriza los actos:

a) Actos Expresos:
Dictado y exteriorizado de forma clara y de manera expresa por la AAPP, normalmente por
escrito. Es la exteriorización expresa del contenido de la declaración. Un certificado, sería un
acto expreso.
b) Actos Tácitos:
La manifestación tiene lugar a través de una conducta administrativa de la que se deduce la
voluntad del órgano que la realiza. No existe ninguna declaración, pero el ordenamiento
jurídico presume que existe una voluntad administrativa y le atribuye un significado y unas
consecuencias administrativas. El silencio administrativo es un acto administrativo tácito de la
AAPP.
c) Actos Presuntos:
Son aquellos donde no existe una manifestación, pero de sus silencios se deriva un acto
(silencio positivo).
d) Actos Consensuales:
Introducen una habilitación genérica para acordar, pactar, convenir o contratar en el ejercicio
de sus potestades administrativas. Se perfeccionan por el simple consentimiento de las partes,
y para que sean eficaces, se exige la forma escrita, y su formalización documental. Estos actos
pueden celebrarse en favor de terceros, pero se considerarán ilegales las estipulaciones
celebradas en perjuicio de terceros. Podemos distinguir entre Actos consensuados que
- finalizan el procedimiento
- no finalizan el procedimiento,
- preparatorios del procedimiento.

Actos de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo:

De voluntad: decisión.
De juicio: valoración. Por ejemplo, los informes y dictámenes.
De conocimiento: Ej.: inscripción registral, expediente académico.
De deseo: petición razonada.
En función del criterio de su impugnabilidad:
a) Actos de Trámite:
Actos que impulsan, desarrollan, preparan o promueven el procedimiento. Como regla general
no se pueden impugnar, excepto en los casos previstos contra los que se podrá interponer
recurso de alzada y protestativo de reposición:
o Los que decidan directa o indirectamente sobre el fondo del asunto.
o Los que determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento.
o Los que produzcan indefensión o perjuicio irreparable a los derechos e intereses
legítimos de terceros.

b) Actos Definitivos:
Actos definitivos que ponen fin a la vía administrativa: aquellos que no pueden ser
impugnables ante la administración, no caben más recursos y queda abierta la vía judicial. Ej.:
resolución de un recurso de alzada y resolución dictada por un ministro.
Actos definitivos que no ponen fin a la vía administrativa: aquellos que son impugnables ante
el órgano superior jerárquico.

c) Actos Firmes – no son susceptibles de impugnación -

Actos consentidos: acto inatacable debido al consentimiento del interesado. Puede ser que el
interesado acepte voluntariamente cumplir dicha resolución o puede que haya pasado el plazo
para impugnar.
Actos confirmatorios: confirman los actos consentidos o reproducen actos definitivos y firmes.
En este sentido, la jurisprudencia es estricta y exige que requiere una absoluta identidad entre
los objetos de comparación.

Respecto del destinatario:

a) Singulares: tienen que ser destinados concretamente a su destinatario.
b) Generales: solo requieren su publicación. Ej.: una convocatoria de una beca, concurso
u oposición.

3. Los elementos y características de los actos administrativos:

La validez del acto administrativo requiere la concurrencia de elementos subjetivos, objetivos y
formales.
Elementos Subjetivos: - contenido de los actos administrativos debe ser conforme con el
ordenamiento jurídico-.

• Regularidad de la investidura: la persona o personas físicas titulares del mismo están

investidas formalmente como tales titulares de dicho órgano.
• Capacidad de obrar y ausencia de vicios en vicios en la formación y exteriorización de la
voluntad del órgano.
• Ausencia de toda circunstancia que puedan repercutir en su imparcialidad, y que no se den
causa de abstención y recusación.
• Atribución de la competencia tanto por razón de materia como por razón de territorio al
órgano.
Elementos Objetivos: - El contenido debe ajustarse a los fines para los que se le atribuyó la
competencia al órgano al que ha dictado. En el caso contrario, estaríamos ante un supuesto de
vicio de desviación de poder.
Elementos Formales:
1. Procedimiento:
Los actos administrativos deben dictarse siguiendo el procedimiento concreto que esté
previamente establecido en la ley. Por tanto, los actos dictados con ausencia total de
procedimiento serán nulos de pleno derecho.
2. Declaración:
Con carácter general, los actos administrativos deben producirse por escrito, salvo que, por su
naturaleza, o por su circunstancia exija otra forma de exteriorizarse de manera distinta a la
escrita.
El contenido de la declaración variará, pero en todo caso deberá contener todos los datos
necesarios para su identificación, para identificar el órgano y la fecha en que se ha dictado.
3. Motivación:
Los actos administrativos han de estar motivados. Consiste en una exteriorización de las
razones o los motivos que han llevado a la AAPP a dictar dicho acto.
Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho (art. 35 Ley
39/2015):
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.

b) Los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos

administrativos, recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren su
inadmisión.

c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de
órganos consultivos.

d) Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, así como la
adopción de medidas provisionales previstas en el artículo 56.

e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de plazos y de

realización de actuaciones complementarias.

f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.

g) Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material
de continuarlo por causas sobrevenidas, así como los que acuerden el desistimiento por la
Administración en procedimientos iniciados de oficio.

h) Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter sancionador, así como

los actos que resuelvan procedimientos de carácter sancionador o de responsabilidad
patrimonial.

i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los que
deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa.