DEFENSORÍA DEL ESPACIO PÚBLICO

Secretaría Distrital de Gobierno

Defensoría del Espacio Público
 Régimen jurídico
del Espacio Público
en Colombia y en Bogotá D.C.
 Régimen Jurídico del Espacio Público
CONTENIDO
✓ ¿Qué es espacio público?
✓ Antecedentes del espacio público
✓ Definición legal de espacio público
✓ ¿Qué normas se aplican al espacio público
en Colombia?
✓ El EP en la Constitución Política de 1991
✓ Legislación Nacional que regula el EP
✓ Reglamentación Nacional del EP
✓ Prelación del EP sobre los demás usos del
suelo
✓ Elementos del espacio público
✓ Componentes del espacio público
✓ Características del EP
✓ Generación del espacio público
¿Qué es espacio público?
Antecedentes del
espacio público
CAMBIO DE PARADIGMA

El espacio público es el hábitat de la

sociedad, y como tal adquiere sentido
que las personas aumentan su calidad
de vida con espacios públicos
incluyentes, apropiados y aprovechados
para el intercambio de proyectos, para
el surgimiento de ideales, de
movimientos políticos, sociales,
deportivos, para el desarrollo de las
“culturas híbridas” (García Canclini, N.
(1990), p. 77 – 85).
 CAMBIO DE PARADIGMA

La calidad de vida de las personas que habitan un

determinado lugar está íntimamente ligada a la
posibilidad de contar con espacios de encuentro y
circulación que hagan posible la construcción de un tejido
social en el que cada individuo se reconoce como
miembro de una comunidad y se relaciona con otros para
la satisfacción de sus intereses y necesidades. De esta
manera, la defensa del espacio público contribuye a
garantizar la existencia de un escenario de convivencia
libre que acerca a todos los habitantes de una ciudad en
condiciones de igualdad (Corte Constitucional, C-265 de
2002).
 CAMBIO DE PARADIGMA

La cantidad y calidad del espacio público de las ciudades permite habitarlas no para
sobrevivir, sino para vivir. Está comprobado que las actividades de vida innatas en los
seres humanos, como conversar, jugar, seducir y agruparse, entre otras, se realizan
con mayor cordialidad y respeto en ambientes amplios, ordenados y cuidados. Así
mismo, el grado de integración o segregación de los habitantes de la ciudad se
expresa en la construcción y disposición de los espacios públicos. Por ello, las
ciudades modernas deben ofrecer los escenarios indispensables para que sus
habitantes ejerzan los derechos a la participación en la vida política de la ciudad, la
libre circulación, la recreación, la libre expresión y la interacción social” (Beltrán, D. M.
(2002) p. 51).
 Definición legal
del Espacio Público
DEFINICIÓN LEGAL DEL ESPACIO PÚBLICO (i)

Ver definición legal del espacio público del artículo 139 del Código Nacional de Policía y
Convivencia (Ley 1801 de 2016).
La definición legal del espacio público en Colombia se encuentra incorporada en tres
normas a saber: (i) el artículo 5º de la ley 9ª de 1989 (ley de Reforma Urbana), (ii) el
artículo 117 de la ley 388 de 1997 (ley de Desarrollo Territorial) y (iii) el artículo 139 de
la Ley 1801/16 (Código Nacional de Policía y Convivencia), en la medida que estas tres
normas han sido aprobadas por el Congreso de la República, se complementan y no hubo
derogatoria tácita ni expresa por parte de la última norma (CNPC) respecto de las normas
anteriores.
 Régimen Jurídico del Espacio Público

DEFINICIÓN LEGAL DEL ESPACIO PÚBLICO (ii)

Es el conjunto de muebles e inmuebles públicos, bienes de uso público, bienes

fiscales, áreas protegidas y de especial importancia ecológica y los elementos
arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su
naturaleza, usos o afectación, a la satisfacción de necesidades colectivas que
trascienden los límites de los intereses individuales de todas las personas en el
territorio nacional.
Artículo 139 de la Ley 1801/16 (inciso primero)
 Régimen Jurídico del Espacio Público

DEFINICIÓN LEGAL DEL ESPACIO PÚBLICO (iii)

Constituyen espacio público: el subsuelo, el espectro electromagnético, las

áreas requeridas para la circulación peatonal, en bicicleta y vehicular; la
recreación pública, activa o pasiva; las franjas de retiro de las edificaciones
sobre las vías y aislamientos de las edificaciones, fuentes de agua, humedales,
rondas de los cuerpos de agua, parques, plazas, zonas verdes y similares; las
instalaciones o redes de conducción de los servicios públicos básicos; las
instalaciones y los elementos constitutivos del amoblamiento urbano en todas sus
expresiones; (…) zonas para el uso o el disfrute colectivo. Art. 139 Ley 1801/16
(inciso segundo)
 Régimen Jurídico del Espacio Público

DEFINICIÓN LEGAL DE BIENES FISCALES (iv)

Para efectos de este Código se entiende por bienes fiscales, además de los
enunciados por el artículo 674 del Código Civil, los de propiedad de entidades de
derecho público, cuyo uso generalmente no pertenece a todos los habitantes y
sirven como medios necesarios para la prestación de las funciones y los servicios
públicos, tales como los edificios, granjas experimentales, lotes de terreno
destinados a obras de infraestructura dirigidas a la instalación o dotación de
servicios públicos y los baldíos destinados a la explotación económica.
Art. 139 Ley 1801/16 (Parágrafo 1) / Conc. Art. 674 Código Civil
 Régimen Jurídico del Espacio Público

DEFINICIÓN LEGAL DE BIENES FISCALES (v)

Para efectos de este Código se entiende por bienes de uso público los que
permanentemente están al uso, goce, disfrute de todos los habitantes de un
territorio, como por ejemplo los parques, caminos o vías públicas y las aguas que
corren.

Art. 139 Ley 1801/16 (Parágrafo 2)

Conc. Art. 674 Código Civil
 ¿Qué normas se aplican al
espacio público en Colombia?
 El Espacio Público (directa o
indirectamente) en la Constitución
Política de 1991
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991 Y ESPACIO PÚBLICO (i)

✓ Artículo 1.- Estado Social de Derecho / prevalencia del interés general

✓ Artículo 24.- Libertad de locomoción
✓ Artículo 52.- Modificado por el Acto Legislativo 02 de 2000.- Derechos al
deporte, a la recreación y al aprovechamiento del tiempo libre
✓ Artículo 58.- Modificado por el Acto Legislativo 01 de 1999.- Derecho a la
propiedad. La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como
tal, le es inherente una función ecológica.
✓ Artículo 63.- Los bienes de uso público y otros… son inalienables,
imprescriptibles e inembargables > Características o Privilegios del EP
✓ Artículo 79.- Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano (eso
incluye el espacio público como componente del medio ambiente urbano)
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991 Y ESPACIO PÚBLICO (ii)

✓ Artículo 82.- Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del
espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el
interés particular.
✓ Artículo 88.- Acciones Populares para la protección de los derechos e intereses
colectivos relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la
salubridad públicos, la moral administrativa, el ambiente, entre otros… /
> La Ley 472 de 1998 desarrolló las Acciones Populares y de Grupo
✓ Artículo 313.- Numeral 7º.- Corresponde a los Concejos Municipales y Distritales
reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que fije la ley, vigilar y
controlar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación de
inmuebles destinados a vivienda. Instrumento: Planes de Ordenamiento
Territorial – POT´s regulados por la Ley 388 de 1997, entre otras normas.
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991 Y ESPACIO PÚBLICO (iii)

✓ Artículo 334.- Modificado por el Acto

Legislativo 03 de 2011.- El Estado
interviene, por mandato de la ley, en la
explotación de los recursos naturales,
en el uso del suelo, (…), para
racionalizar la economía (…) con el fin
de conseguir el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes, la
distribución equitativa de las
oportunidades y los beneficios del
desarrollo y la preservación de un
ambiente sano.
Legislación nacional que regula
el Espacio Público
Régimen Jurídico del Espacio Público

LEGISLACIÓN NACIONAL QUE REGULA EL ESPACIO PÚBLICO (i)

LEY 9ª de 1989 –
Ley de Reforma Urbana

LEY 388 de 1997 –

Ley de Desarrollo Territorial
LEY 810 de 2003 –
Ley de Infracciones y sanciones
urbanísticas
LEY 1801 de 2016 –
Código Nacional de Policía y
Convivencia

OTRAS LEYES
Régimen Jurídico del Espacio Público
LEGISLACIÓN NACIONAL QUE REGULA EL ESPACIO PÚBLICO (ii)
Código Civil (1887) – bienes fiscales y bienes de uso público
Ley 99 de 1993 – Ley Ambiental
Ley 140 de 1994 – Publicidad Exterior Visual
Ley 142 de 1994 – Servicios Públicos Domiciliarios
Ley 472 de 1998 – Ley de Acciones Populares y de Grupo
Ley 769 de 2002 – Código Nacional de Tránsito y Transporte
Ley 1287 de 2009 – Bahías de Estacionamiento para personas
con movilidad reducida

Ley 1811 de 2016 – Incentivos uso de la bicicleta

Otras leyes
Reglamentación nacional
del Espacio Público
Régimen Jurídico del Espacio Público

REGLAMENTACIÓN NACIONAL DEL ESPACIO PÚBLICO

DECRETO 1077 DE 2015 *

Decreto Único Reglamentario
del Sector Vivienda, Ciudad
y Territorio

• Incorpora y deroga los

Decretos Reglamentarios 1504
de 1998,798 de 2010 y 1469
de 2010, entre otros, que son
las normas reglamentarias
específicas en materia del
espacio público.
Régimen Jurídico del Espacio Público

REGLAMENTACIÓN NACIONAL DEL ESPACIO PÚBLICO

DECRETO 1077 DE 2015 *

Decreto Único Reglamentario
del Sector Vivienda, Ciudad
y Territorio

El Decreto 1077/15, en sus

artículos 2.2.3.1.1 al
2.2.3.5.2.6, incorporó en su
texto y al mismo tiempo derogó
el Decreto Reglamentario 1504
de 1998, que reglamentaba el
manejo del espacio público en
los Planes De Ordenamiento
Territorial – POT
Prelación del Espacio Público
sobre los demás usos del suelo
Régimen Jurídico del Espacio Público

PRELACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO SOBRE LOS DEMÁS USOS DEL SUELO
Es deber del Estado velar por la protección
de la integridad del espacio público y por su
destinación al uso común, el cual prevalece
sobre el interés particular. En el
cumplimiento de la función pública del
urbanismo, los municipios y distritos deberán
dar prelación a la planeación, construcción,
mantenimiento y protección del espacio
público sobre los demás usos del suelo.

Art. 2.2.3.1.1 del Decreto Reglamentario

1077 de 2015
 Elementos
del Espacio Público
 Régimen Jurídico del Espacio Público

ELEMENTOS DEL ESPACIO PÚBLICO

El Decreto Reglamentario 1077 de 2015, en su

artículo 2.2.3.1.5 (antes era el artículo 5º del
Decreto Reglamentario 1504 de 1998)
determina los elementos que integran el
espacio público :

I. Elementos Constitutivos
1. Constitutivos naturales
2. Constitutivos artificiales o construidos
II. Elementos Complementarios
1. Mobiliario Urbano
2. Señalización
ELEMENTOS DEL ESPACIO PÚBLICO

Áreas de preservación y
conservación orográfica

ELEMENTOS Áreas de preservación y

NATURALES conservación hidrográfica

Áreas de interés ambiental

y paisajístico
ELEMENTOS DEL ESPACIO PÚBLICO

Áreas para circulación

vehicular

ELEMENTOS
ARTIFICIALES
O CONSTRUIDOS
Áreas para el encuentro
y la articulación urbana

Áreas de conservación
cultural y arquitectónica
ELEMENTOS DEL ESPACIO PÚBLICO

VEGETACIÓN

ELEMENTOS MOBILIARIO
COMPLEMENTARIOS URBANO

SEÑALIZACIÓN
 Componentes
del Espacio Público
Régimen Jurídico del Espacio Público

COMPONENTES DEL ESPACIO PÚBLICO

El espacio público comprende, entre otros, los siguientes componentes:

a. Los bienes de uso público (Art. 674 C.C.)

b. Los elementos arquitectónicos, espaciales y naturales de los inmuebles

de propiedad privada que por su naturaleza, uso o afectación satisfacen
necesidades de uso público.

c. Las áreas requeridas para la conformación del sistema de espacio

público en los términos del título 3 Espacio Público y Estándares
urbanísticos del Decreto Reglamentario 1077 de 2015.

Art. 2.2.3.1.3 del Decreto Reglamentario 1077 de 2015

Características o Privilegios
del Espacio Público
CARACTERÍSTICAS O PRIVILEGIOS DEL ESPACIO PÚBLICO (i) Art. 63 C.P.

Por aplicación extensiva del artículo 63 de la Constitución Política de 1991

referida a los bienes de uso público, la jurisprudencia y la doctrina
sostiene que las características o privilegios del espacio público son:

1) Inalienables > Art. 63 Constitución

2) Imprescriptibles > Art. 63 Constitución

3) Inembargables > Art. 63 Constitución

CARACTERÍSTICAS O PRIVILEGIOS DEL ESPACIO PÚBLICO Art. 63 C.P.

1) Inalienables > significa que se encuentran fuera del comercio,

mientras conserven la característica de uso público. No pueden ser
vendidos, donados, permutados.
* Existe objeto ilícito en la enajenación de las cosas que no están en el
comercio (Artículo 1521 numeral 1 del Código Civil)
2) Imprescriptibles > sobre ellos no puede existir posesión y mucho
menos pueden ser prescritos a favor de particulares.
Los bienes de uso público no se prescriben en ningún caso (Artículo
2519 Código Civil)
3) Inembargables > La Constitución explícitamente impide embargos,
secuestros o cualquier medida de ejecución judicial tendiente a
restringir el uso directo o indirecto del bien.
CARACTERÍSTICAS O PRIVILEGIOS DEL ESPACIO PÚBLICO Art. 204 C.P.B.

4) No existe caducidad de la acción policiva

➢ Art. 226 de la Ley 1801 de 2016 - Código Nacional de Policía y

Convivencia

➢ La acción para la restitución del espacio público no caducará en

Bogotá D.C. (Artículo 204 del Acuerdo 079 de 2003 - CPB).

➢ Esto significa que en cualquier momento las autoridades policivas

pueden iniciar un proceso policivo frente a un ciudadano o
persona jurídica que haya cometido un “comportamiento
contrario al cuidado e integridad del espacio público”
CARACTERÍSTICAS O PRIVILEGIOS DEL ESPACIO PÚBLICO Art. 164 CPACA

5) No caduca la oportunidad para presentar demanda ante la

Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo

En cualquier tiempo se puede presentar demanda ante la

Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo cuando el objeto del
litigio lo constituyan bienes estatales imprescriptibles e
inenajenables;

(Artículo 164 Numeral 1) literal b) de la Ley 1437 de 2011 – Código

de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo).
 Generación
del Espacio Público

Cesiones Urbanísticas
 GENERACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO

CESIONES = GENERACIÓN
URBANÍSTICAS DEL ESPACIO
PÚBLICO
(SUELO)

ADQUISICIÓN A TÍTULO GRATUITO

 MARCO NORMATIVO DE LA CESIONES
URBANÍSTICAS PRODUCTO DE
LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS
NIVEL NACIONAL

• Ley 9ª de 1989, artículos 5, 6, 7, 8

• Ley 388 de 1997, artículos 37, 117 que adicionó el artículo 5º

de la Ley 9ª de 1989

• Ley 1801 de 2016, artículos 139 (complementó art. 5 Ley 9ª de

1989 y 117 Ley 388 de 1997), 135, 140, otros

• Decreto Nacional 1077 de 2015, modificado y complementado por

los Decretos Nacionales 2218 de 2015, 1197 de 2016, 583 de 2017
y 1203 de 2017, entre otros.
 MARCO NORMATIVO DE LA CESIONES
URBANÍSTICAS PRODUCTO DE
LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS
NIVEL DISTRITAL DE BOGOTÁ

• Decreto Distrital 190 de 2004 > POT de Bogotá

• Decreto Distrital 545 de 2016 > Procedimiento para la

entrega material y titulación de las zonas de cesión y bienes
destinados al uso público y se dictan otras disposiciones
 CESIONES URBANÍSTICAS
Varios nombres una misma institución jurídica:

✓ Cesiones urbanísticas obligatorias

✓ Cesiones obligatorias gratuitas

✓ Zonas de cesión

✓ Zonas de cesión obligatorias gratuitas

✓ Áreas públicas objeto de cesión

✓ Cesiones Tipo A
✓ Zonas verdes / Zonas verdes y comunales
✓ Bienes destinados al uso público (Legalizaciones o
Desarrollos Legalizados)
OBLIGACIONES URBANÍSTICAS =
CESIONES URBANÍSTICAS (i)
Son obligaciones urbanísticas a cargo de los titulares de las
respectivas licencias urbanísticas frente al espacio público:

1. Escriturar las cesiones urbanísticas obligatorias a la ET. / Art. 117 de

la Ley 388 de 1997.

2. Registrar las cesiones urbanísticas obligatorias a nombre de a ET.

3. Dotar las cesiones urbanísticas obligatorias según las directrices.

4. Entregar las cesiones urbanísticas obligatorias de manera gratuita

favor de la respectiva Entidad Territorial: Municipio o Distrito.
OBLIGACIONES URBANÍSTICAS =
CESIONES URBANÍSTICAS (ii)
Son obligaciones urbanísticas a cargo de los titulares de las respectivas
licencias urbanísticas frente al espacio público:

1. Escriturar Escritura Pública (Notaría)

2. Registrar Folios de matrícula inmobiliaria para cada una de
las cesiones urbanísticas desagregadas del FMI matriz
3. Dotar Obra Pública. Ej. Vías, parques, mobiliario urbano.

4. Entregar Acta de Inspección

* En Bogotá = DADEP: Acta de Recibo y Entrega /

Acta de Toma de Posesión
 OBLIGACIONES URBANÍSTICAS (iii)
3. DOTAR = DOTACIÓN
Son obligaciones urbanísticas a cargo de los titulares de las respectivas
licencias urbanísticas frente al espacio público:
3. Dotar Obra Pública = OBRAS DE URBANISMO

La entrega material de las obras deberá realizarse una vez se encuentren

ejecutadas las obras y dotaciones a cargo del urbanizador.

IDU Recibo de las vías locales (obra pública)

IDRD Recibo de los parques / bioparques / juegos infantiles

según el diseño del parque (obra pública)

ESP Acometidas de los servicios públicos dom. (obra pública)