AOMINieTRATIVOS
Sistema Nacional de Gestión
de Recursos Humanos
LA BONIFICACION DIFERENCIAL
COMO DERECHO DEL SERVIDOR PÚBLICO
Aplicación administrativa y criterios jurisprudenciales
José María PACORI C A R I
Profesor de Derecho Administrativo de la Uni-
versidad José Carlos Mariátegui, Arequipa.
Miembro de la Asociación Argentina de Dere-
cho Administrativo.
Las remuneraciones de los servido-
res públicos de carrera del Decreto
Legislativo N " 276 se rigen por el
principio de legalidad,por lo que se
habla de un Sistema Unico de Re-
muneraciones. Un ser\r público
que viene ostentando el cargo asig-
nado puede ejercer funciones que
lo "diferencian" del común de otros
servidores; esta diferencia, ya sea
en condiciones especiales de tra-
bajo o por ejercer un cargo de res-
ponsabilidad directiva, se denomi-
na bonificación "diferencial", que
se constituye en un derecho de los
servidores públicos. Este derecho
se otorga a través de planillas como
parte de la remuneración del servi-
dor y se encuentra afecta a los des-
cuentos de ley, y puede servir, en
caso de ser permanente, para el cálcu-
lo de la pensión que se otorgue en
cualquier régimen previsional.
L LA BONIFICACIÓN
D I F E R E N C I A L EN EL
D E R E C H O PÚBLICO
E l Decreto L e y N " 22404 - L e y Ge-
neral de Remuneraciones- regulaba
una remuneración complementaria
al cargo denominada "remunera-
ción por responsabilidad directiva".
Esta remuneración se otorgaba por
el desempeño de cargos que con-
llevan el ejercicio de la función de
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 8¿ CONTROL N° 22 / OCTUBRE 2015
RESUMEN
TT'n el presente articulo, el autor analiza la bonificación diferencial que
X - / se paga a los servidores públicos que prestan servicios en condiciones
de trabajo especiales o asumen cargos de responsabilidad directiva. A par-
tir de una explicación temporal de la bonificación diferencial que se otorga
hasta la actualidad pasa al análisis de los dos supuestos más importantes
de controversia sobre este tema: el pago de la bonificación por zona rural
y urbano-marginal, previsto en el artículo 184 de la Ley N" 25303 (que ha
motivado la emisión de un precedente vinculante), y el pago permanente de
la bonificación diferencial por desnaturalización de la encargatura.
Dirección y cuyo desempeño im- Decreto Legislativo 276 tiene por
plica un elevado grado de icspon- objeto: a) compensar a un servidor
sabilidad por el cumpUmienlo de de carrera por el desempeño de un
funciones y metas (cfr. aitkulo 13 cango que implique responsabilidad
del Decreto Ley N* 22404). A s i - dñecm^ y compensar condicio-
mismo, se consideraba como l O B B - nes de t i a b ^ excepcionales respec-
to d d servicio «Mnún.
por condiciones de trabaio'' qpie se
otorga al personal empleado, en ca- E l 17 de octubre del 1986 se publi-
sos de excepción y claramenle di- - -• Decreto Supremo N° 057-86-
ferenciables, en cuanto frecuente c - -I que. al establecer la estructura
permanentemente preste serv icios inicial d d Sistema Único de Remu-
en condiciones que exigen esfuerzo nenciaoes, considera a la "diferen-
adicional con relación a otros car- c i a r como una bonificación junto
gos similares, o que en cuyo des- con la personal y familiar. E l ar-
empeño subsiste riesgo para la sa- tícolo 10 de esta norma establece
lud del trabajador (cfr. artículo 22 que la bonificación diferencial es
del Decreto L e y N° 22404). la que se otorga por el desempe-
ño del cargo en situación excepcio-
Con la entrada en vigencia del Decre- nal respecto de las condiciones nor-
to Legislativo N " 276 (25 03 1984). males de trabajo y estará orientada,
la remuneración por responsabilidad entre otros aspectos, a incentivar
directiva y la remuneración por con- el desarrollo de los programas mi-
diciones de trabajo se unitlcan y pa- croregionales dentro del proceso de
san a ser la bonificación diferencial, descentralización. Además, se indi-
la cual conforme al artículo 53 del ca que la bonificación diferencial
25
 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS H U M A N O S
se otorgará bajo los conceptos si-
guientes: descentralización, altitud
y riesgo. Por lo tanto, la bonifica-
ción a la que hace referencia este
artículo es la que compensa con-
diciones de trabajo excepcionales;
dejándose sin regulación la bonifi-
cación diferencial por responsabili-
dad directiva.
Posteriormente, el 18 de enero de
1990. se publica el Decreto S u -
premo 005-90-PCM que procede
a la regulación reglamentaria de
la bonificación diferencial en dos
artículos:
1. - Su artículo 27 establece que los
cargos de responsabilidad direc-
ti\ son compatibles con los ni-
veles superiores de carrera de
cada grupo ocupacional, según
corresponda. Por el desempe-
ño de dichos cargos, los servi-
dores de carrera percibirán una
bonificación diferencial. E l res-
pectivo cuadro de equivalencias
será formulado y aprobado por
el rS'AP. Este cuadro de equiva-
lencias no se llegó a formular ni
mucho menos aprobar.
2. - Su artículo 124 establece que
el ser\r de carrera designa-
do para desempeñar cargos de
responsabilidad directiva, con
más de cinco años en el ejerci-
cio de dichos cargos, percibirá
de modo permanente la bonifi-
cación diferencial a que se refie-
re el inciso a) del articulo 53 de
la ley al finalizar la designación.
Adquieren derecho a la percep-
ción permanente de una propor-
ción de la referida bonificación
diferencial quienes al término
de la designación cuenten con
más de tres (3) años en el ejer-
cicio de cargos de responsabili-
dad directiva. L a norma espe-
cífica señalará los montos y la
proporcionalidad de la percep-
ción remunerativa a que se re-
fiere el presente artículo. Esta
norma específica tampoco se
dio hasta la actualidad.
E l 6 de marzo de 1991 se publica el
Decreto Supremo N° 051-91-PCM
que distingue entre la remuneración
total permanente y la remuneración
total. Dentro de la remuneración to-
tal permanente se consideran a la
bonificación personal y familiar,
26
Los casos más representativos de
aplicación de la bonificación dife-
Un servidor público rencial por especiales condiciones
que viene ostentando de trabajo y por responsabilidad di-
el cargo asignado rectiva son los referidos a la boni-
tuede ejercer ficación por zona rural y urbano-
funciones que lo
marginal, y la desnaturalización de
'diferencian' del
una encargatura por una designa-
común de otros
ción en un cargo de responsabili-
servidores.
dad directiva, respectivamente. Pa-
99 semos a examinar estos supuestos.
1. Bonifícación diferencial por
pero no se considera a la bonifica-
labores en zonas r u r a l e s
ción diferencial, esta es conside-
y urbano-marginales
rada en la remuneración total, que
comprende a la remuneración to- Esta bonifícación diferencial se otor-
tal permanente y "los conceptos re- ga a partir del 1 de enero de 1991
munerativos adicionales otorgados conforme a la L e y N° 25303, L e y
por L e y expresa, los mismos que Anual de Presupuesto del Sector Pú-
se dan por el desempeño de cargos blico y Sistema Empresarial del E s -
que implican exigencias y/o con- tado para 1991. E l artículo 184 de
diciones distintas al c o m ú n " (cfr. esta ley establece lo siguiente:
artículo 8 del Decreto Supremo
N° 051-91-PCM). "Otórgase al personal de funcio-
narios y servidores de salud pú-
E n lo referido a la bonificación di- blica que laboren en zonas ru-
ferencial, el artículo 9 de este mis- rales y urbano-marginales una
mo decreto supremo establece lo bonificación diferencial mensual
siguiente: " L a s bonificaciones, be- y equivalente al 30 % de la remu-
neficios y demás conceptos remu- neración total como compensa-
nerativos que perciben los fun- ción por condiciones excepciona-
cionarios, directivos y servidores les de trabajo de conformidad con
otorgados en base al sueldo, re- el inciso b) del Art. 53 del Decre-
muneración o ingreso total serán to Legislativo 276.
calculados en función a la Remu-
neración Total Permanente, con La referida bonificación será del
excepxrión de los casos siguientes: cincuenta por ciento (50 % ) so-
( . . . ) b) L a Bonificación Diferen- bre la remuneración total cuan-
cial a que se refieren los Decretos do los servicios sean prestados
Supremos 235-85-EF; 067-88-EF en zonas declaradas en emergen-
y 232-88-EF'" se continuarán otor- cia, excepto en las Capitales de
departamento".
gando tomando como base de cálcu-
lo la R e m u n e r a c i ó n Básica esta- Esta bonificación ha sido materia
blecida por D . S. 028-89-PCMP'". de conflictos jurídicos en su apli-
Estos decretos supremos se refie-
cación, en especial, por el hecho
ren al pago de la bonificación dife-
de que las autoridades administrati-
rencial por especiales condiciones
vas pagaron este beneficio sobre la
de trabajo, mas no se indica nada
base de la remuneración total per-
acerca de la bonificación diferen-
manente y de la remuneración total.
cial por responsabilidad directiva.
Actualmente, existen los siguientes
(1) El Decreto Supremo N° 235-85-EF se denomina Exceptúan al Banco Industrial de la prohibición a fin de cu-
brir la plaza de Gerente Central de Finanzas de dicho Banco; parece ser que se cometió un error numérico
debiendo ser la referencia al Decreto Supremo N° 235-87-EF, Otorgan incentivos económicos al personal de
la Administración Pública que presta servicios en las Microrregiones. Lo indicado incluso halla mayor sus-
tento cuando referenciamos el Decreto Supremo N° 067-88-BF, Consideran dentro de los alcances del De-
creto Supremo N" 235-87-EF, a partir del 1 de mayo de 1988 la zona del Trapecio Andino de acuerdo a los
porcentajes del presente anexo; por último, el Decreto Supremo N° 232-88-EF, Modifican el Decreto Supre-
mo N° 235-87-EF, incluyéndose en su aneo 1 las microrregiones de Manú y Tahuamanu, también nos confir-
ma dicho error en la norma.
(2) E l Decreto Supremo N" 028-89-PCM se denomina Dictan normas reglamentarias para el proceso de homo-
logación y nivelación de remuneraciones para los servidores del Estado, y empezó a regir el 01/05/1989.

criterios establecidos por la Autori-
dad Nacional del Servicio C i v i l , el
Tribunal Constitucional y la Cor-
te Suprema.
1.1. E l Tribunal Constitucional y
la bonifícación por zona r u -
ral y urbano-marginal
Los fundamentos 4 y 5 de la S T C
recaída en el Expediente N° 01572-
2012-PC/TC indican:
"4. E l articulo 184 de la Ley
N° 25303 dispone el otorgamiento
al personal, funcionarios y servi-
dores de salud pública, que labo-
ren en zonas rurales y urbano-
marginales, de una bonificación
diferencial mensual equivalente
al 30 % de la remuneración total,
por las condiciones excepciona-
les de trabajo. Con las boletas de
pago obrantes a fojas 9 y 10, se
acredita que las demandantes vie-
nen percibiendo la bonificación
prevista por la Ley N° 25303, es
decir, no es un hecho controver-
tido que el Hospital San Juan de
Dios de Pisco, donde laboran las
demandantes, se encuentra en el
supuesto de hecho del artículo
184 de la Ley N" 25303. Por tan-
to, cabe concluir que el manda-
to del artículo citado se encuentra
vigente y es de ineludible y obli-
gatorio cumplimiento.
5. Esta situación evidencia que la
controversia se centra en determi-
nar si el monto de la bonificación
que se le está abonando a las de-
mandantes es conforme a lo dis-
puesto por el artículo 184 de la
Ley N° 25303. En buena cuenta,
estamos ante un caso de incum-
plimiento parcial del mandato re-
ferido, pues a decir de las deman-
dantes, la bonificación que se les
viene abonando no es equivalente
al 30 % de su remuneración total.
(...)".
E l criterio establecido por el Tribu-
nal Constitucional se limita al su-
puesto en el cual hasta la actualidad
se abona la bonificación indicada,
declarando fundada la demanda por
un mal cálculo de la bonificación.
Este es el criterio actual; anterior-
mente se desestimaba la deman-
da por entenderse que al ser la Ley
N " 25303 una ley de presupues-
to tenía una vigencia anual, por
lo que no era posible pedir el
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL N° 22 / OCTUBRE 2015
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS
Los casos más
representativos de
bonificación diferencial
por especiales
condiciones de trabajo
son los referidos
a la bonificación
por zona rural y
urbano-marginal.
99
cumplimiento de esta norma en la
acmalidad al estar derogada.
1.2. L a Corte Suprema y la bo-
n i f i c a c i ó n por zona r u r a l
y urbano-marginal
Frente a los diversos criterios -
que fueron desde desestimar la de-
manda por encontrarse derogada la
Ley N° 25303 en atención al prin-
cipio presupuestal de anualidad,
o solo reconocer el pago correc-
to del beneficio por los años 1991
y 1992-, y frente al nuevo crite-
rio el Tribunal Constitucional (ya
indicado), se emite un precedente
vinculante a través de la Casación
N " 881-2012-Amazonas (este pre-
cedente es el que está vigente ac-
tualmente, al ser publicado el año
pasado), por la Primera Sala de De-
recho Constitucional y Social Tran-
sitoria que tiene por sumilla " E l be-
neficio (bonificación diferencial
mensual equivalente al 30 % de la
remuneración total por labor en zo-
nas rurales y urbano-marginales, en
condiciones excepcionales de tra-
bajo) previsto en el artículo 184 de
la Ley N " 25303, vigente, debe ser
calculado y pagado en base a la re-
muneración total o íntegra". Este
criterio hace referencia a los cri-
terios ya establecidos en acciones
de cumplimiento por el Tribunal
Constitucional, unifica el criterio
al emitir un precedente vinculante.
1J. S E R \R y la boniñcación por
zona rural y urbano-margÍBal
La .Autoridad Nacional dd Senicio
Civil expresa im criterio de v^en-
cia de las nomias presupuéstales,
sin embargo, estando a lo dispues-
to por el Tribunal Constitucional
y la Corte Suprema. pre\alecerán
las decisiones de estos últimos. So-
bre esta bonificación, el Informe
Legal N° 140-2012-SERVIR G G -
O A J indica:
" A l respecto, le expreso que la
Ley N" 25303, publicada el 16 de
enero de 1991, en su artículo 184
establece otorgar al personal de
funcionarios y servidores de sa-
lud pública que laboren en zonas
rurales y urbano-marginales una
bonificación diferencial mensual
y equivalente al 30 % de la re-
muneración total como compen-
sación por condiciones excepcio-
nales de trabajo, de conformidad
con el inciso b) del artículo 53 del
Decreto Legislativo N° 276.
Cabe resaltar que la vigen-
cia de dicho dispositivo para el
año 1992 fue prorroaada por el
An. 269 de la Ley N° 25388. Ley
de presupuesto del Sector Público
para el año 1992.
Posteriormente, dicho artícu-
lo fue derogado y/o suspendido
por el Art. 17 del Decreto Ley
N° 25512, publicado el 22-10-
92, siendo restituida su vigencia
y sustituido su texto por el Art. 4
del Decreto Ley N" 25807, publi-
cado el 31-10-92.
En ese sentido, el beneficio re-
cogido por el Art. 184 de la Ley
N° 25303, Ley Anual de Presu-
puesto del Sector Público para
el año 1991, solo estuvo vigente
hasta el 31 de diciembre del año
1992".
L a diferencia con el criterio previs-
to por el Tribunal Constitucional y
la Corte Suprema está en que estos
órganos se refieren al supuesto en
el cual la bonifícacirái se sigue pa-
gando hasta la actualidad, sin cues-
tionarse su pago, sino d incorrecto
cálculo de la bonificación.
2. Bonificación diferencial por
mpoosabílidad directi\
esta bonifica-
rtante preci-
- por "respon-
S- -ireciiva". E l Informe
N SERVIR GG-OAJ,
er n indica que "(...)
e> - asumir que responsabi-
lic-.. _ :...:tiva implica la realiza-
ción de actividades que conlleven
el ejercicio de poder de dirección,
expnísado en la capacidad y la obli-
gación de dirigir un grupo huma-
no, en la obligación de ejercer la ti-
tularidad de una unidad orgánica
27
Si SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS
determinada, y en la capacidad de
adoptar decisiones en el ámbito de
su competencia". E s importante in-
dicar que se establece que el con-
cepto de responsabilidad directiva
no se encuentra delimitado por nin-
guna norma legal, razón por la cual
el criterio indicado en este infor-
me resulta pertinente. No es posi-
ble utilizar las figuras de trabaja-
dor de dirección y de confianza del
régimen laboral privado en el régi-
men laboral público. No es lo mis-
mo el trabajador de dirección que el
servidor con responsabilidad direc-
tiva. Hecha esta precisión impor-
tante, esta bonificación también ha
sido materia de estudio a partir de
la desnaturalización de las encarga-
turas por designaciones.
2.1. Bonifícacíón diferencial por
encargo desnaturalizado en
el T r i b u n a l del S E R V I R
E n el fundamento 23 de la Reso-
lución N - 0 8 3 7 6 - 2 0 1 2 - S E R V I R
T S C - S e g u n d a Sala se establece
"Pieriamente al detalle del tiempo
de ejeicicio de cada cargo, en cuan-
to a la forma adoptada para la de-
signación del encargo se debe in-
dicar que. en tanto el sustento de la
permanencia en la precepción del
abono de la bonificación diferen-
cial radica en la especial naturale-
za del cargo al que se accede, no
resulta relevante la denominación
empleada para autorizar su ejer-
cicio". De esta manera, se proce-
dió a declarar fundados pedidos de
pago de la bonificación diferencial
en comento por existir encargaturas
desnaturalizadas.
2.2. E l T r i b u n a l Constitucional y
la bonificación por responsa-
bilidad directiva
Los fundamentos 1 al 5 de la S T C
recaída en el Expediente N° 1595-
2 0 0 4 - A A / T C establecen:
" 1 . L a demanda tiene por obje-
to que se le otorgue al ac-
tor la bonificación diferen-
cial prevista en el artículo
53 del Decreto Legislativo
N° 276 y en el artículo 124
del Decreto Supremo N° 005-
90-PCM, y que se le asignen
nuevas funciones, en cum-
plimiento del Memorándum
28
N° 2 3 6 - G D C A - E S S A L U D -
2001, de fecha 28 de diciembre
de 2001.
2. E n cuanto a la bonificación
diferencial, debe indicarse
que el Decreto Legislativo
N° 276, en su artículo 53, in-
ciso a), establece que este be-
neficio tiene por objeto com-
pensar a un servidor de carrera
por el desempeño de un car-
go que implique responsabili-
dad directiva; en tanto que el
artículo 124 del Decreto Su-
premo N° 005-90-PCM dis-
pone que el servidor de carre-
ra designado para desempeñar
cargos de responsabilidad di-
rectiva, con más de 5 años en
el ejercicio de tales, percibi-
rá permanentemente la boni-
ficación diferencial a que se
refiere el inciso a) del artícu-
lo 53 de la Ley, al finalizar la
designación.
3. Mediante la Resolución de Ge-
rencia General N= 1277-GG-
IPSS-% de fecha 22 de julio
de 19%. se le encargó al actor
el cargo de confianza de Jefe
de la Unidad de Inscripción y
Acreditación de la Sub Geren-
cia de Recaudación y Merca-
deo de la Gerencia Departa-
mental de Cajamarca. el cual
fue renovado por las resolu-
ciones de gerencia obrantes de
fojas 5 a 9, con lo que se prue-
ba que el actor desempeñó el
cargo referido desde el 22 de
julio de 1996 hasta el 31 de di-
ciembre de 2001.
4. En cuanto a la denominación
del cargo de confianza en las
resoluciones de gerencia re-
feridas, este Tribunal en la
S T C N° 1246-2003-AC/TC,
ha establecido que '(...) resul-
ta irrelevante tomar en cuenta
El concepto de
responsabilidad
directiva no se
encuentra delimitado
por ninguna norma
legal, razón por la cual
el criterio indicado en
este informe resulta
pertinente.
99
la denominación usada; aún
más, de acuerdo con el prin-
cipio de primacía de la reali-
dad, el cargo fue ejecutado de
acuerdo con su naturaleza y
no en función de la determi-
nación de su denominación'.
5. Por otro lado, las emplaza-
das argumentan que al actor
no le corresponde percibir la
bonificación diferencial debi-
do a que el cargo desempe-
ñado no le fue asignado, sino
encargado. A l respecto, debe
tenerse presente que el ar-
tículo 82 del Decreto Supre-
mo N° 005-90-PCM, precisa
que ' E l encargo es temporal,
excepcional y fundamentado.
Solo procede en ausencia del
titular para el desempeño de
funciones de responsabilidad
directiva compatibles con ni-
veles de carrera superiores al
del servidor. E n ningún caso
debe exceder del periodo pre-
supuestar, características que
difirieren notablemente con
las del desempeño laboral del
demandante, quien ha labo-
rado por más de 5 años inin-
terrumpidos y continuos, ex-
cediendo largamente varios
periodos presupuéstales, ra-
zón por la que le correspon-
de percibir la bonificación di-
ferencial por desempeño de
cargo de responsabilidad di-
rectiva devengada desde el 22
de julio de 1996, fecha en que
adquirió su derecho".
Esta interpretación realizada por el
órgano de control de la Constitu-
ción aclara el panorama de la des-
naturalización de la encargatura por
una designación, requisito este úl-
timo para acceder al pago de una
bonificación diferencial de manera
permanente.
23. Bonificación diferencial por
encargo desnaturalizado en
la Corte Suprema
Respecto de la Corte Suprema,
consideramos relevante lo estable-
cido en la Casación N° 104-2007-
Ica del 20 de agosto del 2009.
donde la Sala Transitoria de De-
recho Constitucional y Social de
la Corte Suprema de la República
establece:

"Cuarto: Que, el inciso a), del ar-
tículo 53 del Decreto Legislati-
vo N° 276, L e y de Bases de la
Carrera Administrativa y R e -
muneraciones del Sector Públi-
co, establece que: ' L a bonifica-
ción diferencial tiene por objeto:
Compensar a un servidor de ca-
rrera por el desempeño de un car-
go que implique responsabilidad
directiva'; ello debe ser concor-
dado con el artículo 124, del De-
creto Supremo N° 005-90-PCM,
el cual señala: ' E l servidor de ca-
rrera designado para desempeñar
cargos de responsabilidad direc-
tiva, con más de cinco años en el
ejercicio de dichos cargos, perci-
birá de modo permanente la bo-
nificación diferencial a que se
refiere el inciso a), del artículo
53 de la Ley al finalizar la de-
signación. Adquieren derecho a
la percepción permanente de una
proporción de la referida bonifi-
cación diferencial quienes al tér-
mino de la designación cuenten
con más de tres años, en el ejer-
cicio de cargos de responsabili-
dad directiva'. Quinto: Que, el
término de designación según el
artículo 77, del mencionado De-
creto Supremo N° 005-90-PCM,
consiste en el desempeño de un
cargo de responsabilidad direc-
tiva o de confianza por decisión
de la autoridad competente en la
misma o diferente entidad; por
otro lado, el encargo, conforme
al artículo 82 de la citada L e y ,
consiste también en el desempe-
ño de responsabilidad directiva
o de confianza empero este es de
naturaleza temporal, excepcional
y fundamentado y, solo proce-
de en ausencia del titular, siendo
que en ningún caso debe exceder
el periodo presupuestal, es decir,
un año. Sexto: Que, analizado los
actuados se tiene que el actor re-
gistra encargaturas, las mismas
que datan desde el siete de agosto
de mil novecientos noventa y dos
hasta el seis de marzo de dos mil
tres, habiendo desempeñado los
siguientes cargos de confianza;
Jefe Administrativo I I I de la Su-
cursal de Nazca, Jefe de la Sucur-
sal de Nazca Gerencia Departa-
mental de lea. Jefe de la Sucursal
de Nazca de la Gerencia de Ope-
raciones de la Gerencia Departa-
mental de lea. Jefe de la División
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 8¿ CONTROL N° 22 / OCTUBRE 2015
SISTEMA N A a O N A L DE GESTIÓN DE RECURSOS H U M A N O S
El cálculo de las
bonificaciones
diferenciales por
condiciones de
trabajo excepcionales
son previstas en
cada norma que las
contempla.
99
de Inscripción y Cuentas Co-
rrientes de la Sub Gerencia de
Operaciones de la Gerencia De-
partamental de lea y finalmen-
te Jefe de la Sucursal de Nazca
en la Sub Gerencia de Recauda-
ción de la Gerencia Departamen-
tal de lea, durante el periodo de
tiempo señalado, conforme se ad-
vierte de las resoluciones obran-
tes de fojas ciento treinta y nueve
y siguientes. Sétimo: Que. ex-
puesto los hechos, y con los do-
cumentos que se tienen a la vista,
se hace evidente que no obstan-
te que en todas las resoluciones
en la que se le asigna al actor, el
desempeño de cargos de nivel Je-
fatural o de Confianza, no es me-
nos cierto que, las labores desa-
rrolladas por el demandante no
fueron temporales ni excepcio-
nales; y por el contrario, fueron
continuas y permanentes, ocu-
pando además, un puesto que se
encontraba vacante, excediendo
periodos presupuéstales, confor-
me se verifica de las resolucio-
nes administrativas anexados a
los presentes actuados; de lo que
se concluye que, no porque se use
el nombre 'encargo' debe enten-
derse que el cargo desempeña-
do por un servidor se sujeta a di-
chas condiciones, sino que para
que este sea tal, debe ser, como
exige la norma: 'temporal', 'ex-
cepcional', 'fundamentado', 'en
ausencia del titular del puesto'
y 'no puede exceder del perio-
do presupuestar, siendo que solo
en la medida que estos concurran
nos encontraremos ante un ver-
dadero y real encargo, en tal vir-
tud, sí procede aplicar a favor del
actor el artículo 124 del Decreto
Supremo N° 005-90-PCM. al ha-
ber desempeñado por más de cin-
co años ininterrumpidos cargos
de confianza, y a tenor del inciso iI
3). del articulo 26. de la Consti-
tucióa Política del Estado que se-
ñala: 'En toda relación laboral se
debe respetar como principio: L a
interpretaciÓD favorable al traba-
jador en caso de duda insalvable
sobre el sentido de una norma":
por lo que. la interpretación efec-
tuada en la sentencia recurrida, se
encuentra arreglada a derecho".
II. CÁLCULO DE LA
BONIFICACIÓN
DIFERENCIAL POR
RESPONSABILIDAD
DIRECTIVA
E l cálculo de las bonificaciones di-
ferenciales por condiciones de tra-
bajo excepcionales son previstas en
cada norma que las contempla; si-
tuación diferente es la de la boni-
ficación diferencial por responsa-
bilidad directiva, puesto que nunca
se emitió la norma que establecía
su método de cálculo. Sin embar-
go, teniendo en cuenta que este era
un derecho del trabajador, la prácti-
ca administrativa (ftiente del dere-
cho) halló una solución a este vacío
normativo: se consideró que la di-
ferencia entre la remuneración que
percibía el servidor por el cargo de
responsabilidad directiva y la re-
muneración que percibía antes de
acceder a la designación es la bo-
nificación diferencial. A d e m á s , a
partir de la creación de la Autori-
dad Nacional del Servicio C i v i l , se
deberá de considerar lo siguiente:
1. Tomar en cuenta la última e
inmediata remuneración per-
cibida por el servidor en ejer-
cicio del cargo directivo
E l numeral 2.5 del Informe Leaal
N° 3 5 2 - 2 0 I 2 - S E R \ T R G G - O A J
establece que "Cabe resaltar, que
solo una vez que ha concluido la
designación la administración pú-
blica se encuentra en posición de
determinar, asignar y reconocer el
monto al que asciende la bonifi-
cación diferencial permanente, to-
mando para ello, la última e inme-
diata remuneración percibida por el
servidor en ejercicio del cargo di-
rectivo, noonto que de manera per-
manente corresponde ser percibida
por el serv idof^.
29
 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS
2. E l monto calculado para boni-
ficación diferencial es del 100 %
por el ejercicio continuo de
cargos de responsabilidad di-
rectiva durante más de 5 años
y a partir del 60 % cuando se
haya acumulado más de 3 años
E l numeral 2.6 del Informe Leaal
3 5 2 - 2 0 1 2 - S E R V I R G G - 0 . \ esta-
blece que "Entonces, de la lectu-
ra integral del Decreto Legislativo
N° 276. su Reglamento así como de
la L e \" 284Í1 - Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto,
consideramos que el monto calcula-
do para bonificación diferencial es
del 100 % por el ejercicio continuo
de cargos de responsabilidad direc-
tiva durante más de 5 años y a par-
tir del 60 % cuando se hayan acumu-
lado más de 3 años; que se percibe
una vez que ha finalizado la desig-
nación, permanente en el tiempo".
3. No es aplicable la restric-
c i ó n de la normativa pre-
supuestal sobre incremento
remunerativo
El numeral 2.8 del Informe Técni-
co N° 4 9 7 - 2 0 1 4 - S E R V I R / G P G S C
indica " E s preciso indicar que la
restricción de la Ley de Presupues-
to Fiscal para el año 2014 - Ley
N° 30114. sobre incremento remu-
nerativo, no es aplicable al supues-
to de la bonificación diferencial,
puesto que el Decreto Legislativo
N° 276 y su Reglamento estable-
cen expresamente que al culminar
la designación (Encargatura) del
servidor en el puesto directivo, este
obtiene el derecho a que dicho pago
diferencial se integre de modo per-
manente a su remuneración (siem-
pre que cumpla con los requisitos
del artículo 124 del Reglamento)".
4. L a bonífícación diferencial
no es pasible de nivelación
Los numerales 2.3 y 2.4 del Infor-
me Legal N " 1 2 2 - 2 0 1 1 - S E R V I R /
G G - O A J establece que " E n ese
sentido, de una interpretación inte-
gral es factible concluir que la bo-
nificación diferencial no es pasible
De una interpretación
integral es factible
concluir que la
bonificación diferencial
no es pasible de
nivelación.
99
de nivelación. De otro lado, debe
tener en cuenta que de acuerdo
con lo establecido en el numeral
3 de la Sétima Disposición Com-
plementaria de la L e y N° 28411-
Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto, que ha dejado sin
efecto todas las disposiciones le-
gales o administrativas que esta-
blezcan mecanismos de referencia
o indexación, percibiéndose en los
mismos montos en dinero reci-
bidos actualmente, las remunera-
ciones, bonifícaciones, beneficios,
pensiones, dietas y en general, toda
cualquier otra retribución por cual-
quier concepto de los trabajadores
y pensionistas de los organismos y
Entidades del Sector Público".
5. Cuando se trate de distintos
niveles, resulta pertinente es-
tablecer que el monto de la
bonificación se calculará se-
gún el promedio de las remu-
neraciones percibidas
E l numeral 2.7 del I n f o r m e
N° 1 6 5 - 2 0 1 0 - S E R V l R / G G - O A J
establece que "No obstante, cabe
precisar que cuando se trate de dis-
tintos niveles (que suponen montos
de diferencial remunerati\o). resul-
ta pertinente establecer que el mon-
to de la bonificación se calculará
según el promedio de las remunera-
ciones percibidas durante el perio-
do continuo (de 3 a 5 años) de las
encargaturas".
6. Corresponde otorgar una bo-
nificación diferencial perma-
nente por el ejercicio conti-
nuo de dicho cargo y no por
la eventual sumatoria de car-
gos discontinuos
E l n u m e r a l 2.9 del I n f o r m e
N " 061-2009-ANSC/OAJ estable-
ce "'En consecuencia, entendemos
que cuando el artículo 124 del Re-
glamento del Decreto Legislativo
N° 276 establece que correspon-
de otorgar una bonificación dife-
rencial permanente por el ejercicio
de cargos directivos, correspon-
de interpretar que es por el ejerci-
cio continuo de dicho cargo, y no
por la eventual sumatoria de cargos
discontinuos".
7. Corresponde otorgar la boni-
ficación diferencial sobre la
base de la remuneración to-
tal y no la remuneración total
permanente
Conforme al fundamento 19 de
la Resolución N° 444-2010-SER-
V I R / T S C - P r i m e r a Sala indica " E n
ese sentido, aplicando la interpre-
tación extensiva de las normas, en-
tendidas como una ampliación de
un supuesto de una norma dentro
del mismo marco institucional, y
a fin de preservar un único criterio
respecto de las bonificaciones y
asignaciones otorgadas por el De-
creto Legisladvo N° 276, resulta
pertinente interpretar que la remu-
neración sobre la cual se debe cal-
cular la bonificación diferencial
por asumir un cargo de responsa-
bilidad directiva, debe hacerse so-
bre la base de la remuneración to-
tal del trabajador".
m. CONCLUSIONES
.actualmente, la bonificación di-
ferencial es un derecho de los ser-
vidores p ú b l i c o s de carrera que
se constituye como parte de la re-
m u n e r a c i ó n total. Este derecho
se puede otorgar por labores en
condiciones de trabajo especiales
como por el ejercicio de un car-
go de responsabilidad directiva.
Ambos supuestos han sido mate-
ria de pronunciamientos jurisdic-
cionales que promueven los dere-
chos de los trabajadores de manera
responsable.B

HOJADERESimKU
COMPENSAR A UN SERVIDOR DE CARRERA POR
EL DESEMPEÑO DE UN CARGO QUE IMPLIQUE
RESPONSABILIDAD DIRECTIVA
(Responsabilidad directiva implica la realización de
actividades que conlleven el ejercicio de poder de
dirección expresado en la capacidad y la obligación
de dirigir un grupo humano, en la obligación de
ejercer la titularidad de una unidad orgánica deter-
minada y en la capacidad de adoptar decisiones en
el ámbito de su competencia) (desnaturalización de
la encargatura por una designación)
COMPENSAR CONDICIONES DE TRABAJO
EXCEPCIONALES RESPECTO DEL SERVICIO
COMÚN
(Bonificación diferencial por labores en zonas
rurales y urbano-marginales - Artículo 184 Ley
N° 25303)
• ADMINISTRACIÓN PÚBÜCA & CONTROL N° 22 / OCTUBRE 2015
SISTIMA NACXMAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS
A. TRIBLS;.
ííiMie-
de cada cargo, e-
da para la designa:: :
indicar que, en tanto ei S u s : ; - ;
manencia en la precepcion ce Í : : .
bonificación diferencial radica en i zn^: i
naturaleza del cargo al que se accece
resulta relevante la denominación emplea;;
para autorizar su ejercicio".
B. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente deiM-
N" 1595-2004-AA/TC: "(...) En ningún caso lac r
debe exceder del periodo presupuesta!', ca-
5. Cuando se raie de
racterísticas que difirieren notablemente con
pertinente establecer que d i
las del desempeño laboral del demandante,
ficación se calculará según d | debs
quien ha laborado por más de 5 años inin-
terrumpidos y continuos, excediendo lar- remuneraciones percibidas.
gameznte varios periodos presupuéstales, 6. Corresponde otorgar una bonilicadóní
razón por la que le corresponde percibir la permanente por el ejercicio continuo de ifdio
bonificación diferencial por desempeño de cargo y no por la eventual sumatoria de cargos
cargo de responsabilidad directiva devenga- discontinuos.
da desde el 22 de julio de 1996, fecha en que 7. Corresponde otorgar la bonificación diferencial
adquirió su derecho". sobre la base de la remuneración total y no la
remuneración total permanente.
C. CORTE SUPREMA. Casación N° 104-
2007-lca:"(. •) no es menos cierto que, las
labores desarrolladas por el demandante no
fueron temporales ni excepcionales; y por el
contrario, fueron continuas y permanentes,
ocupando, además, un puesto que se encon-
traba vacante, excediendo periodos presu-
puéstales (...)".
A. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N" 01572-2012-PC/TC: "Esta situación evidencia
que la controversia se centra en determinar si el monto de la bonificación que se le está abonando
a las demandantes es conforme a lo dispuesto por el artículo 184 de la Ley N° 25303. En buena
cuenta, estamos ante un caso de incumplimiento parcial del mandato referido, pues a decir de las
demandantes, la bonificación que se les viene abonando no es equivalente al 30 % de su remune-
ración total".
B. LA CORTE SUPREMA. Casación N" 881-2012-Amazonas: "El beneficio (bonificación diferencial
mensual equivalente al 30 % de la remuneración total por labor en zonas rurales y urbano-marginales,
en condiciones excepcionales de trabajo) previsto en el artículo 184 de la Ley N° 25303, vigente,
debe ser calculado y pagado en base a la remuneración total o íntegra".
C. SERVIR. Informe Legal N° 140-2012-SERVIR/GG-OAJ: "En ese sentido, el beneficio recogido por
el Art 184 de la Ley N° 25303 Ley Anual de Presupuesto del Sector Público para el año 1991. soto
estuvo vigente hasta el 31 de diciembre del año 1992".
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