PROGRAMA DE GESTIÓN TERRITORIAL

GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES

Mag. Ing. Eden Atalaya Haro

Septiembre , 2011
 INDICE

1. INTRODUCCION

2. OBJETIVOS

3. MARCO TEORICO

4. MARCO NORMATIVO

5. INCORPORACION DE LA GESTION DEL RIESGO DE

DESASTRES EN LA PLANIFICACION DEL TERRITORIO.
 INTRODUCCIÓN

•El Perú es uno de los países donde se presentan un mayor número de

amenazas naturales.

•El Perú es uno de los países altos niveles de vulnerabilidad física, social y
financiera.

•En el periodo 1970-2009, el Perú se vio afectado por 105 desastres que
causaron más de 74,000 muertes y afectaron a 4.2 millones de peruanos.

•Los daños causados por estos eventos son considerables,

-El Fenómeno El Niño de 1982-83 y 1997-98, causó pérdidas $ 6,800 millones.
- Los sismos, entre 1970-2009 causaron pérdidas por casi $ 29,000 millones.

En este escenario, el Estado peruano tiene el deber de promover las

políticas y normativas de alcance nacional, regional y local que permitan
afrontar de mejor manera la problemática explicada, así mismo y los
Gobiernos locales tienen bajo su responsabilidad incorporar la gestión de
riesgo en sus procesos de desarrollo.
 OBJETIVO GENERAL

Promover y difundir la incorporación de la variable

“Gestión de riesgos de desastres” en los procesos de
Planificación Local del desarrollo.
MARCO TEORICO
 MARCO TEORICO
EL PELIGRO (AMENAZA)
Se refiere a un fenómeno, actividad
humana o condición que pueden
ocasionar :
•pérdida de vidas,
•daños materiales,
•interrupción de la actividad socio-
económica o
• degradación del medio ambiente.

El nivel de peligro depende de:

•la intensidad,
•localización,
•área de impacto,
•duración y
•periodo de retorno
 MARCO TEORICO
TIPOS DE PELIGROS
 MARCO TEORICO
CLASIFICACION DE PELIGRO
 MARCO TEORICO
LA VULNERABILIDAD

Situación de incapacidad de una

unidad social para anticiparse,
resistir y recuperarse de los
efectos adversos de un peligro.
La vulnerabilidad puede ser
explicado por tres factores:
“EXPOSICIÓN”
“FRAGILIDAD”
“RESILIENCIA”
 MARCO TEORICO

LA VULNERABILIDAD por EXPOSICIÓN

Ubicación del ser humano y sus medios de vida en la zona

de impacto de un peligro.
La exposición se genera por una relación no apropiada con
el ambiente, que se puede deber a procesos:

•Crecimiento demográfico no Planificado

•Migración desordenada,
•Ausencia de políticas de Urbanización sostenibles

“A mayor exposición, mayor vulnerabilidad”

EXPOSICIÓN
EXPOSICIÓN
 MARCO TEORICO
LA VULNERABILIDAD por FRAGILIDAD

Está referida a las condiciones de desventaja o debilidad

relativa del ser humano y sus medios de vida frente a un
peligro. En general, está centrada en las condiciones
físicas de una comunidad o sociedad y es de origen interno,
por ejemplo:

•Informalidad de la construcción
•Incumplimiento de normativa vigente sobre construcción y/o
materiales.
•Falta de supervisión y control de la actividad constructiva.

“A mayor fragilidad, mayor vulnerabilidad”

FRAGILIDAD
 MARCO TEORICO
LA VULNERABILIDAD por RESILIENCIA

Está referida al nivel de asimilación o capacidad de

recuperación del ser humano y sus medios de vida frente a
la ocurrencia de un peligro. Está asociada a condiciones
sociales y de organización y capacidades de la población.

“A mayor resiliencia, menor vulnerabilidad”

 MARCO TEORICO
RESUMEN-LA VULNERABILIDAD

“EXPOSICIÓN”

“FRAGILIDAD”

“RESILIENCIA”
 MARCO TEORICO
RIESGO
Solamente puede existir al
concurrir tanto un peligro o
amenaza, como determinadas
condiciones de vulnerabilidad. El
riesgo se crea en la interacción
del peligro con vulnerabilidad, en
un espacio y tiempo particular..

R = ƒ (P , V)
 GENERACION DEL RIESGO Y DEL DESASTRES

Amenaza Vulnerabilidad
Riesgo

SI “evento ocurre” ENTONCES

“Hay un desastre”
 EVOLUCION DEL RIESGO

Riesgo
Situación actual Amenaza Vulnerabilidad

Situación futura Riesgo

Amenaza Vulnerabilidad
MARCO NORMATIVO

Ley Nº 29664
 MARCO NORMATIVIDAD

Ley Nº 29664,
Ley que crea el sistema nacional de gestión de
riesgos de desastres SINAGERD
(19 de febrero del 2011)

Artículo 1º.- Creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres (SINAGERD)

Créase el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd)

como sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y
participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a
peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos
riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el
establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos
e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
 Componentes del SINAGERD

Artículo 6º.-6.1 La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres se

establece sobre la base de los siguientes componentes:

Gestión Gestión Gestión

prospectiva correctiva reactiva

GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

Todas las entidades públicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables
de incluir en sus procesos institucionales estos componentes…
 GESTION PROSPECTIVA
Planificación y construcción de Infraestructura de riego con medidas de adaptación a caudales y protegida

Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de

EVITAR Y PREVENIR la conformación del riesgo futuro que podría
originarse con el desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el
territorio.
 GESTION CORRECTIVA

Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de

CORREGIR O MITIGAR el riesgo existente.

•Reubicación de comunidades en riesgo. • Limpieza de canales y alcantarillas.

•Reconstrucción o adaptación de • Canalización de ríos.
edificaciones vulnerables. • Construcción de diques.
•Recuperación de cuencas degradadas. • Acciones de capacitación, participación
 GESTION REACTIVA

Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a ENFRENTAR los

desastres ya sea por un peligro inminente o por la materialización del
riesgo.

Interviene sobre el riesgo no reducido o “riesgo

aceptado”

o Aplicar medidas que incrementen la resiliencia y la capacidad de

respuesta.

o Sistemas de alerta temprana.

o Preparación para la respuesta (alternativas de prestación del

servicio, organización usuarios, planes de contingencia.

o Acceso a fondos para recuperación.

 Procesos del SINAGERD

2 (antes)
Prevención y
reducción del
riesgo

3 (durante)
GESTION DEL Preparación,
1 (antes) RIESGO DE Todas las entidades públicas,
en todos los niveles de
Estimación del DESASTRES “desastre”
gobierno, son responsables de
riesgo incluir en sus procesos
institucionales estos procesos,
respuesta y
rehabilitación

4 (después)
Reconstrucción
 Estructura del SINAGERD

ente rector
CEPLAN
PCM

Consejo Nacional de GRD.

(MINISTEROS)

CENEPRED INDECI

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

SOCIEDAD CIVIL, FUERZAS ARMADAS, ENTIDADES PRIBADAS

 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS GOBIERNSO
LOCALES

Artículo 14º.-

14.1 formulan, aprueban normas y planes, evalúan, dirigen, organizan,

supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la Gestión del Riesgo de
Desastres, en el ámbito de su competencia…

14.2 Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las
máximas autoridades responsables de los procesos de la Gestión del
Riesgo de Desastres. Los gobiernos regionales y gobiernos locales son
los principales ejecutores de las acciones de gestión del riesgo de
desastres.

14.3 constituirán grupos de trabajo para la Gestión del Riesgo de

Desastres, integrados por funcionarios de los niveles directivos
superiores…
 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS GOBIERNSO
LOCALES

Artículo 14º.-

14.4 Los gobiernos regionales y gobiernos locales aseguran la

adecuada armonización de los procesos de ordenamiento del territorio y
su articulación con la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y sus procesos.

14.5 Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los responsables

directos de incorporar los procesos de la Gestión del Riesgo de
Desastres en la gestión del desarrollo, en el ámbito de su competencia
político administrativa…

14.6 Los gobiernos regionales y gobiernos locales que generan

información técnica y científica sobre peligros, vulnerabilidad y riesgo
están obligados a integrar sus datos en el Sistema Nacional de
Información para la Gestión del Riesgo de Desastres…
 NORMATIVIDAD NACIONAL

OJO…

Elaboración el
Implementación
Publicación reglamento de la
de la estructura
de la ley del presente Ley para su
funcional
SINAGERD aprobación mediante
(19-08-2011)
(19-02.2011) decreto supremo
(19-05-2011)

90 DIAS 60 DIAS
INCORPORACION DE LA GESTION DEL RIESGO
DE DESASTRES EN LA PLANIFICACION
 Qué pasa cuando la
gestión de riesgo no
es una practica social
concertada?
 CUZCO: CAMINO CALCA - 500 VIV.

Incorporar la perspectiva de la Gestión del Riesgo como un componente clave

del proceso de planeación del desarrollo sostenible, implica integrar esta
perspectiva al ordenamiento territorial.

Por otro lado, una vez insertada la Gestión del Riesgo en el proceso de
planeamiento, se requiere abordar en profundidad el análisis de los actores,
con la finalidad de construir una alternativa de gestión social del riesgo.

Una vez conocido y mapeado el territorio, incluyendo los mapas de peligros y

los análisis de vulnerabilidad, estaremos en las condiciones para elaborar
una “agenda mínima para la gestión del riesgo”.

Esta agenda nos permitirá definir los lineamientos, criterios y los proyectos
prioritarios para gestionar el riesgo.
CONSTRUCCIONES INFORMALES

SOBRE SUELOS INESTABLES

SIN ESTRUCTURAS
CONSECUENCIA: IMPACTO EN
ZONAS URBANAS
AMBO
HUNDIMIENTO CARRETERA FERNANDO TERRY
19.05.2010 = 2500 POBLADORES AFECTADAS
BEIJING, China
UnasLOS DESASTRES
18 mil DEVELAN
personas perdieron susEL MAL USO Y OCUPACION DEL TERRITORIO
casas
4 mil 600 viviendas se derrumbaron.

.
 LOS DESASTRES DEVELAN EL MAL USO Y OCUPACION DEL TERRITORIO
HAITI

316 000 personas fallecidas

350 000 personas heridas
1, 5 millones se quedaron sin hogar
 PAKISTAN
LOS DESASTRES DEVELAN EL MAL USO Y OCUPACION DEL TERRITORIO
Cómo incorporar la
gestión de riesgo de
desastre en la
planificación del
desarrollo ?
 INSTRUMENTOS DE GESTION DEL TERRITORIO

•PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

•PLANES DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

•PLANES DE DESARROLLO URBANO

•PLAN ESPECIFICO

•PLAN URBANO DISTRITAL

ELABORAR MAPAS DE PELIGROS (INUNDACION)
ELABORAR MAPAS DE PELIGROS (GEOTECNIA-SISMOS)
ELABORAR MAPAS DE VULNERABILIDAD

CISMID-FIC-UNI Proyecto
MVCS-BID
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA
 INSTRUMENTOS DE GESTION ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA

•ROF

•MOF

•TUPA

•ESTRUCTURA ORGANICA

•ASIGNACION PRESUPUESTAL PARA EJECUCION DE MEDIDAS DE

PREVENCION Y MITIGACION DE RIESGOS DE DESASTRES.
pgt@vivienda.gob.pe
CORRESPONDENCIA - TRAMITE DOCUMENTARIO
Paseo de la República Nº 3361
San Isidro, Lima 27, Perú

OFICINA Y ATENCIÓN
Jr. Cuzco 177, Edificio BANMAT, Piso 2
Cercado de Lima, Lima 01, Perú
Teléfono +(51-1) 4269696 Anexo 182
http://www.vivienda.gob.pe/portal_pgt/intro.html

GRACIAS…