ASENTAMIENTOS HUMANOS

Origen
En 1950, un tercio de la población mundial vivía en las ciudades. En 2006, la proporción aumentó
hasta un 50%, y alcanzará los dos tercios de aquí al 2050, es decir, un total de 6 mil millones de
personas.

La Declaración del milenio de las naciones unidas, reconoce las graves circunstancias de los
pobres urbanos en el mundo. Los Estados Miembros se han comprometido a mejorar las vidas de
al menos 100 millones de habitantes de tugurios para el año 2020.

El Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos se asignó a la

agencia ONU-HABITAT, que ayuda a las ciudades y a los ciudadanos tratando de proporcionarles
un entorno más digno y seguro. La Agencia recibió el mandato de la Asamblea General y colabora
con organizaciones gubernamentales, el sector civil y el sector privado con el fin de construir,
gestionar y financiar un desarrollo urbano sostenible.

ONU-HABITAT contribuye a la lucha contra la pobreza y actúa para que los desheredados puedan
acceder a una vivienda digna y a mejores condiciones de vida. Su principal actividad es apoyar los
esfuerzos de los poderes públicos de los diferentes países y ciudades para alcanzar los Objetos de
desarrollo del milenio, sobre los Asentamientos Humanos.

Para conseguir todo esto, la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos se asegura
de que los Estados reconozcan que el acceso a una vivienda adecuada forma parte de los
derechos humanos y que trabajen por la promoción de este derecho.

Descripción
Un asentamiento humano es un sitio específico donde se establecen varias viviendas o refugios
habitados. Generalmente se compone de una comunidad, ya que los seres humanos muy rara vez
viven aislados entre sí. Todos los habitantes comparten un territorio común pero cuentan con uno
propio.

Los asentamientos humanos se forman con el tiempo. Normalmente se localizan cerca o en medio
de zonas con recursos naturales suficientes o abundantes, como el agua dulce. Muchos también se
ubican en sitios con recursos naturales económicamente importantes debido a la conveniencia de
su comercio o desarrollo industrial.

Los asentamientos varían mucho en tamaño, tipo, ubicación, función, disposición, historia y
composición, pero por lo regular constan de varias viviendas y otras estructuras como puentes,
carreteras, calles y edificios. También son muy diferentes de un país a otro, de una región a otra o
de un tiempo a otro.

Un asentamiento específico se reconoce básicamente por su sociedad, su cultura y sus actividades

económicas. Cada uno tiene una estructura social y carácter económico propio. Algunos se
componen básicamente de personas dedicadas a la agricultura o actividades del campo, mientras
que otras se dedican primariamente a la actividad industrial. Esto puede modificarse a medida que
el asentamiento se hace más grande y llegan nuevas personas. Las grandes ciudades, y
particularmente las capitales de los países, tienden a albergar una sociedad global compuesta por
personas de muchas partes del mundo, con idiomas, costumbres y otros aspectos culturales
diversos.

Funciones
La función inmediata de cualquier asentamiento humano es el refugio. Como seres vivos, los seres
humanos tienen la necesidad de buscar protección contra los elementos de la naturaleza que
pueden afectarlo o producir inconvenientes: la lluvia, los animales salvajes, otras personas,
etcétera.

Conforme los asentamientos crecen, las funciones se amplían o cambian, y comienzan a destacar
por sus actividades económicas. Algunas otras se fundan primero para servir como centros
económicos determinados. Es lo que sucedió con Norilsk, Rusia, que se fundó en una región al
norte del Círculo Polar Ártico, montañosa y de clima muy frío, pero rica en recursos minerales, para
ser un centro industrial de la minería y la fundición. En la actualidad, es una de las ciudades más
contaminadas del mundo, con escasez de árboles, pero todavía poblada.

Antes del siglo XIX, la disposición de un asentamiento dependía, en gran parte, de que estuviera
en un sitio difícil de atacar, como la cima de una colina; que tuviera un terreno plano, que se
encontrara cerca de un bosque y de una fuente de agua dulce, y que hubiera alguna red como vía
de comunicación, como un río. Posteriormente algunas de estas características se perdieron,
específicamente, la localización difícil de atacar, pero se añadieron otras. Hoy en día también es
importante que el ambiente sea bonito o agradable.

Tipos
Según su permanencia en el tiempo, los asentamientos humanos pueden ser permanentes o
temporales. Estos generalmente son propios de tribus o grupos de personas nómadas,
recolectoras o migratorias. Personas que forman asentamientos temporales pueden regresar al
asentamiento después de haberlo abandonado. Los asentamientos permanentes, como el nombre
sugiere, no son abandonados.

1.- Asentamientos Desarrollados

Son aquellos generalmente planificados y ordenados según las normas de ordenación urbana.

Urbanos
– Ciudades. Hoy en día, las ciudades son los asentamientos más grandes y más densamente
poblados. Una ciudad es un área permanente más grande que un pueblo y cuenta con sistemas
complejos de servicios públicos, saneamiento, transporte y vivienda. Posee una alta densidad de
viviendas y otras estructuras humanas, como carreteras, puentes, autopistas y vías de transporte.
La mayoría de los habitantes realiza actividades no agrícolas.

El hecho de que pertenezcan al grupo de asentamientos desarrollados no significa que sean

ciudades desarrolladas, pues algunas, como Calcuta o São Paulo, pertenecen a países
subdesarrollados o en vías de desarrollo. De hecho, las ciudades de las regiones en desarrollo
están creciendo a un ritmo especialmente veloz.

URBANOS

– Metrópolis. Se conoce así a una ciudad muy grande que ejerce como centro álgido de la
economía, política y cultura, como Londres o Tokio. Un área metropolitana consiste en varias áreas
urbanas que comparten los mismos servicios e infraestructura. Cuando dos o más áreas
metropolitanas se unen, se forma una megalópolis.

– Villas (Towns, en inglés). Se definen como asentamientos humanos más grandes que los
poblados pero menos grandes que las ciudades, con una población de entre 2,500 y 20,000
personas. No son reconocidos por todos los países, o tienen otros nombres.

Suburbanos
Son los asentamientos residenciales que se ubican en las afueras de una ciudad. Están menos
densamente poblados, y se componen, en su mayoría, de viviendas que albergan una sola familia,
así como de tiendas y otros servicios. También suelen tener espacios más grandes que las
ciudades, y menor tránsito.

Exurbanos
Son áreas que se encuentran después de los suburbios. Son básicamente residenciales, y por lo
general, muchos de sus ocupantes se desplazan a otras zonas, ya sea la ciudad o los suburbios,
para trabajar. Algunas veces se les llama “ciudades dormitorio”.
Rurales
– Pueblos o poblados (Villages, en inglés). Son asentamientos más grandes que las aldeas, pero
menos que las ciudades. Tienen una baja densidad de población y las personas se dedican muchas
veces a la agricultura, la ganadería, la minería o la pesca artesanal.
– Aldeas (Hamlets, en inglés). Son asentamientos muy pequeños, pero sus características varían de
país a país. En algunas zonas las aldeas pueden ser del mismo tamaño de un pueblo, pero
comparten la escasez de infraestructura y la baja densidad de población. Su población ronda los
200 habitantes.

ALDEAS

– Granjas. Se distinguen de otros asentamientos rurales por su tamaño aún más pequeño y
porque sus moradores suelen albergar animales domésticos. Generalmente se dedican a la
agricultura o la ganadería.

Cerro el pino ,La Victoria Lima-Peru

 La quebrada del gallo -piura

2.-Asentamientos informales
A diferencia de las anteriores, se erigen de forma improvisada y crecen sin orden, en condiciones
de saneamiento y servicios deficientes o nulos. Las viviendas están hechas de materiales endebles
como cartón y láminas, y sus habitantes tienden a vivir hacinados.

Reciben varios nombres según el país: favelas, barrios marginales, barrios bajos y arrabales, entre
otros.

Asentamiento humano más antiguo

( Periodo.- 9500-7500 a.C. Precerámico): El complejo de Toquepala o Tokepala se encuentran en
la región Tacna, cercana a la mina de cobre (Toquepala a 2 700 m.s.n.m.)
Se hallaron herramientas de piedra, también se descubrieron pinturas rupestres con escenas de
caza de auquenidos (chako) evidenciandose atisbos de religión en ese periodo (Litico) .
Estas son las pinturas más antiguas del Perú .Es considerada la “Pinacoteca paleolítica más
importante del Perú”,explorada inicialmente por Miomir Bojovich y Emilio Gonzalez, la Cueva del
Diablo de Toquepala (Tacna) tiene al arqueólogo Jorge Muelle como su estudioso más importante.

Mientras en Lima El distrito peruano de Carabayllo es el más extenso de los 43

distritos de la provincia de Lima. Es también el distrito matriz de Lima Norte y uno
de los ocho que lo conforman. Se localiza al norte de la ciudad, limita por el norte y
noreste con el distrito de Santa Rosa de Quives de la provincia de Canta, por el
sur limita con el distrito de Comas, por el este con la provincia de Huarochirí y por
el oeste con el distrito de Puente Piedra y el distrito de Ancón. Se ubica a ambas
márgenes del río Chillón que nace en la cordillera de la Viuda (Canta), el valle
donde está situado es muy fecundo y sus productos agropecuarios abastecen los
mercados de la gran Lima.

Creado en los tiempos de la independencia, fue el primer distrito fundado por

don José de San Martín en 1821. En sus inicios este distrito abarcaba desde la
Portada de Guía (límite actual del Rímac, en la división blindada Cuartel Hoyos
Rubio por el sur) ocupando los actuales distritos de San Martín de Porres,
Independencia, Los Olivos, Comas, Puente Piedra, Santa Rosa, Ancón, Ventanilla
y Santa Rosa de Quives.

Carabayllo es una zona de expansión reciente de la ciudad. Este distrito se

conecta con otros distritos por vías como la avenida Túpac Amaru y la avenida
Universitaria. Tiene una altitud entre 238 a 500 metros sobre el nivel del mar
(chaupi yunga o costa media). Su población pertenece a los niveles
socioeconómicos B, C, D y E.

Ciudad más antigua

Caral
Es la ciudad más antigua del Perú (más de 5.000 años desde el presente) y sede
de la primera civilización andina que forjó las bases de la organización social
propia y singular, que junto con Mesopotamia, Egipto, India, China, son los focos
originarios de cultura en el mundo.

El sitio arqueológico de Caral se encuentra en el departamento de Lima, provincia

de Barranca, en el valle medio del río Supe, en la costa norcentral del Perú, a 350
metros sobre el nivel del mar.
Ley que permite la expropiación de terrenos a favor de
invasores será promulgada.
Este es un homenaje a todos los pueblos que por muchos años han estado viendo
que los juicios por 10 o 15 años se den, y no tienen título de propiedad— sí se va
a promulgar la ley”, aseguró Vílchez durante su visita al Módulo Perú Crecer que
se realiza en la comunidad urbana autogestionaria de Huaycán, en el distrito de
Ate Vitarte.

Vílchez Yucra señaló que en dicha comunidad autogestionaria se entregará 3 mil

títulos de propiedad. “Aquí se ha trabajado con la ley que han aprobado la semana
pasada (en el Congreso), la ley de expropiación.

Vamos a poder titular a 3 mil familias que por problemas de litigios no han podido
pagar el justiprecio a quien corresponda”, dijo. “El Estado va a expropiar y con ello
también entregar títulos de propiedad”, añadió.

Según informó el Organismo de Formalización de la Propiedad Informal (Cofopri)

la polémica ley promovida por el Ejecutivo permitirá formalizar al menos 252 mil
terrenos.

El último martes 3 de febrero la Comisión Permanente del Congreso aprobó el

proyecto de ley del Poder Ejecutivo que tuvo como telón de fondo la marcha que
realizaron hasta la sede del Poder Legislativo en esa ocasión miles de personas
que habitan en los asentamientos humanos.

Según el dispositivo, entidades del Estado como el Ministerio de Vivienda, el

Cofopri o las municipalidades correspondientes serán los que requieran la venta
del terreno para los ocupantes a los propietarios originales, previa evaluación.

NORMAS LEGALES

LEY GENERAL DE HABILITACIONES URBANAS

LEY Nº 26878

Artículo 1º.- La presente ley norma el procedimiento simplificado para la

aprobación de las habilitaciones urbanas nuevas, la regularización de aquellas
habilitaciones ejecutadas que no han culminado con los trámites municipales
respectivos y cuentan con viviendas ya construidas sobre terrenos de propiedad
de asociaciones de vivienda y pro-vivienda, cooperativas de vivienda o de otra
forma asociativa con fines de vivienda, y la regularización de las lotizaciones
informales que sin constituir habilitaciones urbanas cuentan con construcciones
parcialmente consolidadas y cuyos lotes de vivienda han sido individual y
directamente adquiridos por los integrantes de cada lotización informal.

Artículo 2º.- Compete a las Municipalidades Provinciales la aprobación de los

planes de desarrollo local que son: el Plan Integral de Desarrollo Provincial, el
Plan de Acondicionamiento Territorial y el Plan Urbano, que a su vez comprende:
el Plan de Desarrollo Metropolitano, el Plan Director, el Plan de Ordenamiento y el
Plan de Expansión Urbana. Asimismo corresponde a las Municipalidades
Provinciales desarrollar el Sistema Vial en el ámbito de su circunscripción
territorial.

Artículo 3º.- Corresponde a las Municipalidades Distritales en el ámbito de su

respectiva circunscripción territorial, y a las Municipalidades Provinciales cuando
se trate del área del Cercado, conocer y aprobar las solicitudes de habilitación
urbana que a partir de la vigencia de la presente Ley, presenten las personas
naturales o jurídicas, las asociaciones de vivienda y pro-vivienda, y las
cooperativas de vivienda o cualquier otra forma asociativa con fines de vivienda,
incluyendo los casos de regularización de habilitaciones pendientes o en trámite.

La aprobación se efectuará en el plazo máximo de sesenta (60) días naturales

contados desde la fecha de presentación de cada expediente. Para este fin las
Municipalidades en forma individual o asociada conformarán una Comisión
Técnica integrada por representantes de las entidades siguientes: Colegio de
Arquitectos del Perú, Colegio de Ingenieros del Perú, Cámara Peruana de la
Construcción, y Empresas o entidades prestadoras de los servicios de agua
potable y alcantarillado y de energía eléctrica.

Las habilitaciones urbanas que aprueben las Municipalidades Distritales deberán

respetar lo establecido en los planes de desarrollo urbano precisados en el artículo
precedente, a cuyo efecto elevarán copia de los expedientes aprobados para su
revisión a la Municipalidad Provincial correspondiente.

La Municipalidad Provincial en un plazo máximo de quince (15) días naturales

contados desde la fecha de recepción del expediente, verificará si la habilitación
urbana cumple o no con los planes de desarrollo urbano, y otorgará la
conformidad o dispondrá la rectificación de las observaciones a que hubiere lugar,
comunicándolo a la Municipalidad Distrital para sus efectos. Vencido el plazo
antes señalado sin que la Municipalidad Provincial se hubiere pronunciado, se
entenderá que la habilitación urbana objeto de revisión es conforme.
Artículo 4º.- El procedimiento simplificado constará de dos etapas. La Aprobación
de la habilitación y la Recepción de obras finales. Las Municipalidades podrán
contratar los servicios de terceros para la evaluación de los expedientes técnico
legales previstos en la presente Ley y en su Reglamento.

1. Para obtener la aprobación de la habilitación se deberá presentar:

a.- Título de Propiedad Registrado.

b.- Plano de ubicación.

c.- Plano de lotización y Memoria Descriptiva, en concordancia con los planos

urbanos aprobados por la Municipalidad Provincial.

d.- Certificado de zonificación y vías otorgado por la Municipalidad Provincial, que

será extendido a sola solicitud del interesado.

e.- Factibilidad de servicios de agua y alcantarillado y de energía eléctrica

otorgado por las empresas o entidades prestadoras de dichos servicios.

f.- Declaración jurada de la reserva de áreas para los aportes reglamentarios.

La aprobación que podrá contener la autorización para llevar a cabo

construcciones simultáneas y para celebrar contratos de venta garantizada, se
obtendrá automáticamente si en un plazo de sesenta (60) días útiles de
presentada la solicitud la Municipalidad no emitiera resolución. Transcurrido dicho
plazo o emitida la resolución aprobatoria se solicitará la inscripción de la
habilitación en el Registro Predial Urbano o en el Registro de Propiedad Inmueble,
según corresponda. Dicha inscripción da mérito para la inscripción de los lotes
individuales que integran el plano de lotización.

2. Para la Recepción de obras finales se deberá presentar:

a.- Una Comunicación escrita a la Municipalidad informando de la conclusión de

obras, que será suscrita por el representante de la organización y el profesional
responsable de las mismas, acompañando copias de las cartas de conformidad de
obra, emitidas por las empresas o entidades prestadoras de los servicios públicos.

b.- Declaración jurada suscrita por las personas antes indicadas, señalando que
las obras han sido ejecutadas y culminadas cumpliendo con las normas técnicas
vigentes.
c.- Copia del Plano de Replanteo de las obras de pavimentación y de
ornamentación de parques, cuando corresponda.

Una vez cumplido este trámite queda concluido el procedimiento de habilitación

urbana.

Artículo 5º.- Para la regularización de habilitaciones urbanas, sólo serán exigibles

documento público o privado en el que conste la transferencia de la propiedad a
favor del solicitante de la habilitación, los requisitos previstos en los literales b), c)
y f) del inciso 1) del artículo anterior y una Declaración Jurada suscrita por el
representante de la habilitación y el profesional responsable de la obra, en la que
conste que las obras han sido ejecutadas total o parcialmente.

Las Municipalidades aprobarán las habilitaciones urbanas tomando en

consideración lo establecido en los Planes Urbanos aprobados por la
Municipalidad Provincial. Los Planos de Desarrollo Urbano incorporarán las áreas
y características de las habilitaciones urbanas ya ejecutadas a que se refiere la
presente Ley.

La convocatoria para designar representantes especialmente facultados para

iniciar, impulsar y culminar el procedimiento, hasta la independización, titulación y
registro individual de cada lote, será realizada directamente por el número de
asociados, socios o cooperativistas que establezcan los respectivos Estatutos y,
en su defecto, por el diez (10)% de los mismos.

Artículo 6º.- Establézcase el procedimiento de "Formalización de Centros

Urbanos Informales" que se seguirá ante la Comisión de Formalización de la
Propiedad Informal - COFOPRI y tendrá por objeto regularizar las lotizaciones y el
derecho de propiedad individual de los poseedores de lotes que conforman un
conjunto de manzanas determinadas y vías trazadas, pero no constituyen una
habilitación urbana, cuentan con construcciones parcialmente consolidadas y
cuyos lotes de vivienda han sido individual y directamente adquiridos por cada uno
de los integrantes del centro urbano informal.

El procedimiento constará de tres etapas: el Reconocimiento y Calificación del

Centro Urbano Informal; la Aprobación del Plano de Lotización y Vías; y, la
Declaración de Propiedad, mediante los procedimientos administrativos previstos
en el Artículo 12º del Decreto Legislativo No. 803.

COFOPRI tendrá competencia exclusiva y excluyente respecto de los centros

urbanos informales que haya reconocido y calificado como tales, debiendo
notificar a las autoridades que pudieran haber conocido sobre algún procedimiento
iniciado por ellas, para que lo den por concluido. Las Resoluciones emitidas por
COFOPRI en este procedimiento, tienen mérito suficiente para su inscripción en el
Registro Predial Urbano.

El procedimiento de la presente Ley contendrá los mecanismos para la recepción

de las obras y servicios que se ejecuten o se hayan ejecutado en los centros
urbanos informales así como en los asentamientos humanos que están bajo su
responsabilidad.

Las acciones que desarrolle COFOPRI en cumplimiento de esta disposición serán

coordinadas con las Municipalidades Distritales correspondientes.

Artículo 7°.- Los procedimientos administrativos de Declaración de Propiedad

previstos en el primer y tercer párrafo del artículo 12° del Decreto Legislativo
N°803 son los de Regularización del Tracto Sucesivo y de Prescripción Adquisitiva
de Dominio, respectivamente. Ambos podrán ser seguidos ante COFOPRI, en
forma individual o masivamente, a través de representantes expresamente
designados para ello, en este último caso, por los poseedores de lotes de
Asentamientos Humanos, Asociaciones de Vivienda, Asociaciones Pro Vivienda,
Cooperativas de Vivienda o de cualquier otra forma asociativa con fines de
vivienda y Centros Urbanos Informales.

Las Resoluciones que emita COFOPRI en ambos casos, tienen mérito suficiente
para el cierre y traslado de las partidas existentes sobre el predio en los Registros
Públicos, así como para su cancelación e inscripción de la propiedad en el
Registro Predial Urbano (RPU).

El Reglamento de la presente Ley regulará los procedimientos para solicitar la

Declaración de Propiedad por Regularización del Tracto Sucesivo y la Declaración
de propiedad por Prescripción Adquisitiva de Dominio, exigiendo en este último
caso el cumplimiento de los requisitos previstos en el artículo 950° del Código
Civil, sin necesidad de la declaración judicial prevista en el artículo 952° de dicho
Código.

Artículo 8°.- Las Resoluciones emitidas por COFOPRI en última instancia

administrativa respecto de los procedimientos previstos en los artículos 6° y 7° de
la presente Ley, podrán ser recurridos ante el Sistema Arbitral Especial de la
Propiedad, establecido por el artículo 17° del Decreto Legislativo N° 803.
Artículo 9°.- Establézcanse Procedimientos Unicos de Licencia de Construcción y
Declaratoria de Fábrica y de Licencia de Demolición, que se seguirán ante las
Municipalidades Distritales y ante las Municipalidades Provinciales, cuando se
trate del área del Cercado.

Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de

Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible
DECRETO SUPREMO

N° 022-2016-VIVIENDA
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:

Que, el artículo 4 de la Ley Nº 30156, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, en adelante la Ley, señala que este Ministerio tiene por finalidad normar y
promover el ordenamiento, mejoramiento, protección e integración de los centros poblados, urbanos y rurales,
como sistema sostenible en el territorio nacional;

Que, los artículos 5 y 6 de la Ley, establecen que el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento -
MVCS es el órgano rector de las políticas nacionales y sectoriales dentro del ámbito de su competencia, entre
otros, en las materias de urbanismo y desarrollo urbano, que son de obligatorio cumplimiento por los tres
niveles de gobierno en el marco del proceso de descentralización, y en todo el territorio nacional y tiene, entre
otras competencias exclusivas, el dictar normas y lineamientos técnicos para la adecuada ejecución y
supervisión de las políticas nacionales y sectoriales así como la gestión de los recursos del sector;

Que, el numeral 2 del artículo 10 de la citada Ley señala entre las funciones compartidas del MVCS, normar,
aprobar, efectuar y supervisar las políticas nacionales sobre ordenamiento y desarrollo urbanístico,
habilitación urbana y edificaciones, uso y ocupación del suelo urbano y urbanizable, en el ámbito de su
competencia, en concordancia con las leyes orgánicas de los gobiernos regionales y de municipalidades;

Que, el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado por Decreto Supremo Nº
004-2011-VIVIENDA, constituye el marco normativo para los procedimientos técnicos y administrativos que
deben seguir las municipalidades a nivel nacional, en el ejercicio de sus competencias en materia de
planeamiento y gestión del suelo, acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y rural;

Que, mediante Resolución Suprema N° 144-75/VC-1100, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Urbano
1974 - 1990, elaborado por la Dirección de Planeamiento Urbano de la Dirección General de Desarrollo
Urbano del entonces Ministerio de Vivienda y Construcción, el cual contenía al Sistema Urbano Nacional;

Que, por Decreto Supremo N° 018-2006-VIVIENDA, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Urbano,
“PERÚ: Territorio para Todos”, Lineamientos de Política 2006 - 2015, el cual contiene el Sistema Urbano
Nacional, definido como la identificación de dos factores fundamentales, la jerarquía y las funciones
económicas de los conglomerados que constituyen una red urbana;
Que, de acuerdo a la información proporcionada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, a
través del Registro Nacional de Municipalidades - RENAMU, sólo el 40% de las 195 municipalidades
provinciales y el 22% de las 1,639 municipalidades distritales cuentan con Planes de Desarrollo Urbano;

Que, el MVCS, a través de la Dirección General de Políticas y Regulación en Vivienda y Urbanismo sustenta
que la falta de aprobación de los Planes de Desarrollo Urbano por los Gobiernos Locales determina la
concentración de la población en pocas ciudades del país y la dispersión de la misma en el área rural, debido
a la variada geografía que presenta el territorio y a la escasez de infraestructura de servicios y de
equipamiento social, lo cual hace difícil su accesibilidad y onerosa la atención del Estado por la baja densidad
poblacional;
Que, ante esta problemática, es necesario que los centros poblados se inserten en una organización
jerárquica estructurada en unidades espaciales de planificación territorial, de acuerdo al ámbito de influencia
geoeconómica de cada centro poblado, localizando sus centros de referencia para focalizar y priorizar las
inversiones para el desarrollo, para lo cual se propone sustituir al Sistema Urbano Nacional, contenido en el
Plan Nacional de Desarrollo Urbano, “PERÚ: Territorio para Todos”, Lineamientos de Política 2006 - 2015,
aprobado por Decreto Supremo N° 018-2006-VIVIENDA, por el Sistema Nacional de Centros Poblados -
SINCEP, correspondiendo la aplicación de este Sistema, a los centros poblados urbanos y rurales;

Que, asimismo se requiere incorporar normativa sobre nuevos instrumentos técnico legales para la gestión del
suelo con el fin de promover la inversión privada y público privada, así como actualizar la vigente;

Que, en consecuencia es necesario aprobar un nuevo Reglamento de Acondicionamiento Territorial y

Desarrollo Urbano Sostenible - RATDUS, para lograr una ocupación y uso racional del suelo urbano,
generando ciudades sostenibles y competitivas en el territorio peruano, que garantice la participación del
Estado en sus tres niveles de gobierno, la población y el sector privado;

De conformidad con lo establecido en el numeral 8 del artículo 118 de la Constitución Política del Perú; la Ley
Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; la Ley Nº 30156, Ley de Organización y Funciones del Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento, y su Reglamento de Organización y Funciones, aprobado por
Decreto Supremo Nº 010-2014-VIVIENDA, modificado por el Decreto Supremo Nº 006-2015-VIVIENDA;
DECRETA:
Artículo 1.- Aprobación del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Sostenible
Apruébase el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible - RATDUS, el cual
consta de siete (7) títulos, ciento treinta y siete (137) artículos, una (1) disposición complementaria final, dos
(2) disposiciones complementarias transitorias y dos (2) anexos, que forman parte integrante del presente
Decreto Supremo.
Artículo 2.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento y por el
Ministro de Transportes y Comunicaciones.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

ÚNICA.- Derógase el Decreto Supremo Nº 004-2011-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano y, el literal b. del numeral 1.1 del Capítulo I denominado
“Sistema Urbano Nacional” del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, “PERÚ: Territorio para Todos”,
Lineamientos de Política 2006 - 2015, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2006-VIVIENDA.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintidós días del mes de diciembre del año dos mil dieciséis.
PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD
Presidente de la República
MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO
Ministro de Transportes y Comunicaciones
EDMER TRUJILLO MORI
Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento

REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO

SOSTENIBLE

TÍTULO I

CAPÍTULO ÚNICO

DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto
El presente Reglamento tiene por objeto regular los procedimientos técnicos que siguen
los Gobiernos Locales a nivel nacional, en el ejercicio de sus competencias en materia de
planeamiento y gestión del suelo, de acondicionamiento territorial y de desarrollo urbano
de sus circunscripciones, a fin de garantizar:
1. La ocupación racional y sostenible de los centros poblados urbanos y rurales, así como
de sus ámbitos de influencia.
2. La armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad predial y el interés público.
3. La reducción de la vulnerabilidad ante desastres, a fin de prevenir y atender de manera
oportuna las condiciones de riesgos y contingencias físico - ambientales.
4. La coordinación de los diferentes niveles de gobierno: Nacional, Regional y Local, para
facilitar la participación del sector privado en la gestión pública local.
5. La distribución equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo.
6. La seguridad y estabilidad jurídica para la inversión inmobiliaria.
7. La eficiente dotación de servicios a la población.
Artículo 2.- Ámbito de aplicación
Los procedimientos que se desarrollan en el presente Reglamento son de aplicación
obligatoria a los Gobiernos Locales a nivel nacional.
Esta norma contiene los procedimientos técnicos, criterios y parámetros que los
Gobiernos Locales deben considerar en la formulación, aprobación, implementación y
modificación de los instrumentos de planificación urbana y en los instrumentos de gestión
urbana contemplados en el presente Reglamento.
Artículo 3.- Función planificadora
Los Gobiernos Locales tienen la función de planificar el desarrollo integral de sus
circunscripciones, en concordancia con los planes y las políticas nacionales, sectoriales y
regionales, promoviendo las inversiones, así como la participación de la ciudadanía,
conforme al presente Reglamento.
Artículo 4.- Definiciones
Para efectos de la aplicación del presente Reglamento se entiende como:
1. Acondicionamiento Territorial: Proceso técnico - administrativo, mediante el cual el
Gobierno Local dirige la ocupación racional y uso planificado del territorio y la
organización físico - espacial de las actividades humanas.
2. Actividad económica: Conjunto de operaciones relacionadas con la producción y
distribución de bienes y servicios que permitan la generación de riqueza dentro de una
comunidad (ciudad, región o país), mediante la extracción, transformación y distribución
de los recursos naturales o de algún servicio; teniendo como finalidad satisfacer
necesidades de una sociedad en particular.
3. Área Acuática: Área georeferenciada que abarca un espacio del medio acuático y/o de
la franja ribereña.
4. Centro poblado: Lugar del territorio rural o urbano, identificado mediante un nombre y
habitado con ánimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por
intereses comunes de carácter económico, social, cultural, étnico e histórico. Según sus
atributos, los centros poblados tienen las siguientes categorías: Caserío, pueblo, villa,
ciudad o metrópoli.
5. Conglomerado urbano: Conjunto urbano integrado por el casco urbano de más de un
centro poblado y su correspondiente área de influencia que, por su cercanía, lo conforman
pero no necesariamente se constituye en una unidad política administrativa. Es el
producto de la expansión y fusión de varias ciudades o centros poblados cercanos, incluso
aglomeraciones urbanas y por lo tanto, policéntricos.
6. Conurbación: Proceso por el cual dos o más centros poblados independientes
físicamente, al crecer forman una unidad física, pudiendo mantener su independencia
administrativa.
7. Desarrollo urbano sostenible: Proceso de transformación política y técnica de los
centros poblados urbanos y rurales, así como de sus áreas de influencia, para brindar un
ambiente saludable a sus habitantes, ser atractivos cultural y físicamente, con actividades
económicas eficientes, ser gobernables y competitivos, aplicando la gestión del riesgo de
desastres y con pleno respeto al medio ambiente y la cultura, sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus necesidades.
8. Edificación: Obra de carácter permanente cuyo destino es albergar actividades
humanas. Comprende las instalaciones fijas y complementarias adscritas a ella.
9. Espacio público: Espacios libres de edificaciones, dentro o en el entorno inmediato de
los centros poblados, que permiten su estructuración y articulación, la movilidad de las
personas y mercancías, la integración e interacción social, la recreación de las personas, la
facilitación del tendido de redes de servicios de infraestructura y, la regulación de los
factores medioambientales.
El espacio público de la ciudad lo constituyen: Las áreas requeridas para la circulación
peatonal y vehicular; las áreas para la recreación pública, activa o pasiva, las áreas para la
seguridad y tranquilidad ciudadana; las fuentes de agua, los parques, las plazas, los
jardines y similares.
10. Estructura urbana: Está constituida por la organización de las actividades en los
centros poblados y su área de influencia, por los espacios adaptados para estas demandas
y por las relaciones funcionales que entre ellos se generan, dentro de los cuales son
relevantes la de los principales factores de producción, trabajo, capital e innovación.
11. Equipamiento urbano: Conjunto de edificaciones y espacios predominantemente de
uso público utilizados para prestar servicios públicos a las personas en los centros
poblados y útil para desarrollar actividades humanas complementarias a las de habitación
y trabajo. Incluye las zonas de recreación pública, los usos especiales y los servicios
públicos complementarios.
12. Infraestructura urbana: Conjunto de redes que constituyen el soporte del
funcionamiento de las actividades humanas en los centros poblados y hacen posible el uso
del suelo en condiciones adecuadas.
13. Medio Acuático: Comprende el dominio marítimo, las aguas interiores, los ríos, los
lagos navegables y las zonas insulares, incluidas las islas.
14. Ocupación del territorio: Proceso de posesión del espacio físico con carácter
permanente por parte de la sociedad. Está relacionado con dos aspectos:
a) La ocupación del territorio por la población, a través de sus organizaciones económicas,
culturales, entre otros, es decir como sociedad.
b) El sentido económico y residencial de la ocupación del territorio, el cual se sustenta en
el valor de uso que la sociedad asigna a los recursos naturales con fines de producción o
residencia.
15. Población: Conjunto de personas que interactúan entre sí y con un territorio, el cual
crean y recrean permanentemente en función de sus necesidades y de la organización que
adopten para la posesión, producción y consumo de bienes y servicios.
16. Proceso de urbanización: Proceso de concentración de la población y de sus
actividades económicas en los centros poblados.
17. Sector Urbano: Área urbana con homogeneidad espacial en términos de características
físicas, socio - culturales, económicas o funcionales y, que está delimitada por factores
naturales o artificiales, estando su vocación determinada por su ubicación y el tipo de
zonificación.
18. Servicios urbanos: Actividades operativas públicas prestadas directamente por la
autoridad administrativa competente o concesionada para satisfacer necesidades
colectivas en los centros poblados urbanos y rurales.
19. Territorio: Es el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo, y el
espacio aéreo que los cubre y en el que se desarrollan relaciones sociales, económicas,
políticas y culturales entre las personas y el entorno natural, en un marco legal e
institucional.
20. Uso del suelo: Destino dado por la población al territorio, tanto urbano como rural,
para satisfacer sus necesidades de vivienda, de esparcimiento, de producción, de
comercio, culturales, de circulación y de acceso a los servicios.
21. Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la población, de la estructura física o de las
actividades socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza física o
ambiental.