Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Documento de Trabajo nº 5
2009
1
Documentos de Trabajo GEDEUR - 5
2
Documentos de Trabajo GEDEUR - 5
Introducción
El papel de las ciudades intermedias como instrumento de desarrollo territorial
constituye en la actualidad un ámbito de estudio de creciente interés en el contexto
europeo, en el marco de la preocupación por consolidar estructuras urbanas más
equilibradas. Sin embargo, en el contexto latinoamericano y, más particularmente en el
caso argentino, constituye una temática todavía insuficientemente explorada, algo que
resulta paradójico si se consideran los tradicionales desequilibrios en los sistemas
urbanos de estos países, por un lado, y la necesidad de fortalecer la escala local frente a
la retirada del nivel central del Estado en los procesos de desarrollo regional. Creemos
conveniente, por lo tanto, reconsiderar las posibilidades que éstos núcleos urbanos
poseen para generar dinámicas de desarrollo endógeno, contribuyendo, a su vez, a
revitalizar su entorno rural inmediato en cada marco regional.
De esa manera, el presente Documento de Trabajo comienza haciendo una breve
reseña de la imprecisión suscitada en torno a la definición de las ciudades intermedias,
para luego adentrarse en las particularidades de aquellas pertenecientes al caso
argentino. Con ese punto de partida, y a través de la información estadística disponible
así como también aquella ofrecida por los sitios webs de diversas ciudades, se inicia un
recorrido de aproximación por las aquellos elementos que podrían interpretarse como
signos de incipientes acciones tendientes al desarrollo local/regional. Al propio tiempo,
se hace especial hincapié en las trayectorias divergentes evidenciadas por estas ciudades
no sólo entre ellas mismas sino también, en muchos de los casos, respecto a las áreas
geográficas en las cuales se encuentran situadas.
Teniendo en cuenta que el presente Documento es apenas un aporte inicial en
torno a esta temática, sugerimos también algunos apuntes metodológicos para el
abordaje más pormenorizado de cada uno de los casos. Finalmente, y a modo de
conclusión, destacamos la multiplicidad de escenarios que han deparado los procesos de
reestructuración y vaciamiento de funciones del Estado Central, generando
1
El presente trabajo ha sido presentado como Comunicación al II Congreso de Geografía de las
Universidades Nacionales desarrollado entre el 15 y 18 de Septiembre de 2009 en Santa Rosa (La
Pampa), Argentina.
3
Documentos de Trabajo GEDEUR - 5
4
Documentos de Trabajo GEDEUR - 5
5
Documentos de Trabajo GEDEUR - 5
6
Documentos de Trabajo GEDEUR - 5
7
Documentos de Trabajo GEDEUR - 5
8
Documentos de Trabajo GEDEUR - 5
9
Documentos de Trabajo GEDEUR - 5
10
Documentos de Trabajo GEDEUR - 5
Fuente: Elaboración propia con base en INDEC (1991; 2001) y PNUD (2002)
11
Documentos de Trabajo GEDEUR - 5
El contraste entre ambas situaciones –alto crecimiento con bajos IDHA en las
capitales de provincias periféricas, frente a un crecimiento débil con elevados IDHA en
las de las provincias centrales- puede entenderse en el marco de las dinámicas
socioeconómicas experimentadas a lo largo de las últimas décadas por el entorno
regional en que las mismas se insertan. En las regiones periféricas, con un peso
importante de la población rural en cada una de las provincias, el brutal impacto de la
denominada crisis de las economías regionales desde mediados de los 70 del siglo
pasado (Rofman et al, 1989) llevó a la desaparición de hasta el 35% de las
explotaciones rurales y el 40% de la mano de obra utilizada en las mismas en el período
1969-2002 (Cao; Vaca, 2003:108). De ese modo, con sistemas urbanos más débiles y en
el marco de un creciente peso de la Administración Pública en las economías
provinciales, las ciudades capitales se transformaron en receptoras de un amplio
contingente de población rural que justifica su dinámica demográfica. Sin embargo, la
presión ejercida por esos contingentes rurales sobre las ciudades tuvo también el efecto
de poner de manifiesto sus propias debilidades en términos de capacidad de acogida –
vivienda, infraestructuras de todo tipo, etc.- alimentando la generación de pobreza
urbana y unas condiciones de vida que justifican los bajos IDHA.
En esa perspectiva, estas ciudades muestran trayectorias semejantes en términos
generales y en las que sólo destacan por su extremadamente bajo IDHA aquellas
ciudades capitales de las provincias con mayor atraso relativo en el contexto nacional,
tales como Formosa, Catamarca o La Rioja.
12
Documentos de Trabajo GEDEUR - 5
elemento destacable en todas ellas es que el impulso de esas iniciativas parece apoyado
en el propio territorio, en otras palabras, parece pertinente describirlos como iniciativas
“desde abajo” de desarrollo local-endógeno. Sin la pretensión de efectuar aquí una
clasificación exhaustiva, puede decirse que las iniciativas más frecuentes y destacables
en algunas ciudades intermedias son las siguientes:
Santiago del Estero Santiago del EsteroLa Banda (32%), Añatuya (27%)
Jujuy S.S. de Jujuy (29%) Perico (41%)
Periferia
Corrientes Corrientes (23%) Gdor. Virasoro (57%), Mercedes (23%)
Rezagada
Formosa Formosa (34%) Pirané (34%)
Castelli (95%), Fontana (85%), Quitilipi (47%),
Charata (42%), Gral. San Martín (34%), Villa
Chaco Resistencia (20%)
Ángela (32%), Sáenz Peña (21,63%)
13
Documentos de Trabajo GEDEUR - 5
14
Documentos de Trabajo GEDEUR - 5
15
Documentos de Trabajo GEDEUR - 5
16
Documentos de Trabajo GEDEUR - 5
17
Documentos de Trabajo GEDEUR - 5
18
Documentos de Trabajo GEDEUR - 5
19
Documentos de Trabajo GEDEUR - 5
20
Documentos de Trabajo GEDEUR - 5
Notas.
i
Los autores diferencian tres grandes conjuntos regionales en Argentina que identifican como
áreas Central, Periférica y Mixta, cada una de las cuales presenta características bien
diferenciadas en términos de estructuras y dinámicas socioeconómicas. La conformación
provincial de cada una de ellas es la siguiente: Área Central: Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe
y Ciudad Autónoma de Buenos Aires; Área Periférica: (Periferia Intermedia) Mendoza, La
Pampa, Río Negro, Tucumán, Salta y Entre Ríos; (Periferia Rezagada) San Juan, La Rioja,
Catamarca, Santiago del Estero, Jujuy, Corrientes, Formosa, Chaco y Misiones; Área Mixta:
Neuquén, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego.
ii
Utilizamos aquí el dato del IDHA (2002) como aproximación válida a la situación de
desarrollo de las capitales provinciales en el momento de realización del último Censo Nacional
de Población, dado que el mismo ha sido calculado con base en la EPH (Encuesta Permanente
de Hogares), cuyo ámbito espacial de estudio son los principales conglomerados provinciales
que. En la mayor parte de los casos -20 de las 23 provincias- éstos coinciden, básicamente, con
las capitales provinciales, no obstante, es preciso tener en cuenta que, en aquellas provincias con
más de un conglomerado –en el informe de PNUD aquí citado se incorporan cuatro
aglomerados al conjunto formado por las 23 capitales provinciales más la Ciudad de Buenos
Aires-, el informe reflejaría la situación global de los mismos.
iii
La información acerca de las políticas públicas e iniciativas locales en los municipios
argentinos citados en la presente comunicación se apoya en el análisis de 51 sitios web. Éstos
comprenden tanto las capitales provinciales, como algunas ciudades intermedias seleccionadas
y, finalmente, sitios relacionados con iniciativas específicas –agencias de desarrollo local, redes
de ciudades, parques industriales, etc.-.
21
Documentos de Trabajo GEDEUR - 5
Bibliografía.
Albertos, J.M.; Caravaca, I.; Méndez, R.; Sánchez, J.L. (2004). Desarrollo territorial y
procesos de innovación socioeconómica en sistemas productivos locales. En Alonso,
J.L, Aparicio, J.; Sánchez, J.L. (edit.) Recursos territoriales y geografía de la
innovación industrial en España. Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca. 15-
60.
Amin, A. (2008). La política regional en una economía global. En Fernández, V.; Amin,
A.; Vigil, J. (Edit.), Repensando el desarrollo regional. Contribuciones globales para
una estrategia latinoamericana. Buenos Aires: Editorial Miño & Dávila. 285-300.
Amin, A. (2004). Regions unbound: towards a new politics of place. Geografiska
Annaler, Vol. 86 (B), 33-43.
Amin; Thrift (1996) (eds.): Globalization, institutions and regional development in
Europe. Oxford University Press. Reino Unido.
Azpiazu, D. (1987). Los resultados de la política de promoción industrial al cabo de un
decenio (1974-1983). Desarrollo Económico. Buenos Aires. Vol. 27, Nº 104.
Bagnasco (1988): La costruzione sociale del mercato. Il Mulino, Bologna.
Bagnasco; Le Galés (2000): Cities in contemporary Europe. Cambridge University
Press.
Bellet, C. y Llop, J.M. (2004). Miradas a otros espacios urbanos: las ciudades
intermedias. Scripta Nova, Vol. VIII, Nº 165, pp. 1-30. http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-
165.htm
Bellet, C. (2000). Ciudades intermedias. Urbanización y globalización. Seminario: Red
de ciudades intermedias para el valle del Cauca, Cali (Colombia), 12 de Octubre de
2000. http://www.paeria.es/cimes/cas/indexe.htm
Boisier, S. (2004) Desarrollo territorial y descentralización. El desarrollo en el lugar y
en las manos de la gente. EURE, Vol. 30, Nº 70, 27-40.
Boisier, S. (1974). Industrialización, urbanización, polarización: hacia un enfoque
unificado. En AA.VV. Planificación regional y urbana en América Latina. Siglo XXI /
ILPES.
Brenner (2003): La formación de la ciudad global y el re-escalamiento del espacio del
Estado en la Europa Occidental post-fordista. EURE, 29, 86, pp. 5-36.
Brunet, (2000): Des villes comme Lleida. Place et perspectives des villes moyennes en
Europe. En Bellet, C.; Llop, J. M. (ed.), Ciudades Intermedias. Urbanización y
sostenibilidad, Lleida: Milenio. pp. 108-124.
Burin, D.; Heras, A. (2001) (comps.). Desarrollo local. Una respuesta a escala humana
a la globalización. Buenos Aires: Ediciones Ciccus-La Crujía.
Cao, H.; Vaca, J. (2006): ¿Por qué fracasó la descentralización argentina? Ciências
Sociais em perspectiva, Vol. 9 Nº 5, pp. 29-34.
22
Documentos de Trabajo GEDEUR - 5
23
Documentos de Trabajo GEDEUR - 5
24
Documentos de Trabajo GEDEUR - 5
Méndez, R.; Michelini, J.J.; Del Río, I.; Rodríguez Moya, J. (2005). Industrialización y
desarrollo rural en la Sagra Toledana: entre la periferia metropolitana y el territorio
innovador. Anales de Geografía de la Universidad Complutense, Nº 18, 177-204.
Méndez, R. (1997): Geografía Económica. Ariel.
Noguera, J.; Esparcia, J. (2008). Nuevos factores de desarrollo territorial.
Publicaciones de la Universidad de Valencia.
OCDE (2001): Cities and regions in the new learning economy. OCDE. París.
Painter, J.; Goodwin, M. (1995). Local governance and concrete research: investigating
the uneven development of regulation. Economy and Society, Vol. 24 (3), 334-356.
PNUD (2002): Aportes para el desarrollo humano de la Argentina. Desigualdad y
Pobreza. Buenos Aires.
Precedo (1996): Ciudad y Desarrollo Urbano. Madrid: Síntesis.
Randle, (1992) (dir.): Ciudades intermedias. Su reactivación en la región pampeana.
Fundación Banco de Boston. Buenos Aires.
Rofman, A. (1999). Las economías regionales a fines del siglo XX. Los circuitos del
petróleo, el carbón y el azúcar. Buenos Aires: Editorial Planeta.
Rofman, A.; Manzanal, M.; Lindenboim, J. (Coord.)(1989). Las crisis regionales.
Cuadernos del CEUR, Nº 15, Buenos Aires: Centro de Estudios Urbanos y Regionales.
Sánchez, (1989) : El papel de las metrópolis intermedias en el sistema urbano nacional
frente a la coyuntura del sistema económico global. Análisis Geográfico. Revista de
Geografía Empírica, Vol. 1 Nº1, pp. 35-64. Buenos Aires.
Sassen, S. (1991) : The global city, Princeton: Princeton University Press.
Sassone, S. (1992) : Subsistemas urbanos policéntricos en los sistemas nacionales de
ciudades. Un caso en la Argentina. Revista Geográfica, Nº 116, pp. 85-111.
Sassone, M.S. (2000). Reestructuración territorial y ciudades intermedias en Argentina.
En Ciudad y Territorio. Estudios Territoriales, Vol. XXXII (123), 57-92.
Torres, H. (1993). La aglomeración de Buenos Aires, centralidad y suburbanización
(1940-1990). Estudios Geográficos, Vol. LIV (220), 301-322.
Usach, N.; Garrido Yserte, R. (2008). Globalización y ciudades en América Latina ¿Es
el turno de las ciudades intermedias en América Latina? Serie Documentos de Trabajo
10/2008. Universidad de Alcalá, Instituto Universitario de Análisis Económico y Social.
Vapñarsky, C. (2004). Cuando el caos caracteriza la división oficial del territorio del
Estado. A propósito de los municipios argentinos. Scripta Nova, Vol. VIII (162).
Vapñarsky, C. (1995). Primacía y macrocefalia en la Argentina: la transformación del
sistema de asentamiento humano desde 1950. Desarrollo Económico, Vol. 35 (138),
227-254.
Veltz, (1999): Mundialización, ciudades y territorios. Barcelona: Ariel.
25
Documentos de Trabajo GEDEUR - 5
26