1.1.

Ley General del Ambiente Ley Nº 28611

 Artículo VI. Principio de Prevención.- Según este principio,
la gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios, prevenir,
vigilar y evitar la degradación ambiental. Señala, sin embargo, que
cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se
deben adoptar las medidas de mitigación, recuperación,
restauración o eventual compensación, que correspondan.
 Artículo IX. Principio de Responsabilidad Ambiental.- Señala que
el causante de la degradación del ambiente y de sus
componentes, sea una persona natural o jurídica, pública o
privada, está obligado a adoptar inexcusablemente las medidas
para su restauración, rehabilitación o reparación según
corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar
en términos ambientales los daños generados, sin perjuicio de
otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que
hubiera lugar.

La Ley General del ambiente ha desarrollado el numeral 22 del artículo 2º de la

Constitución Política del Perú, disponiendo que:

"Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,

equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir
a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus
componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible
del país".

En consecuencia, según nuestro ordenamiento jurídico, en el caso específico de

los pasivos ambientales, en tanto el daño ya se ha producido, es preciso adoptar
las medidas de mitigación, recuperación, restauración o eventual compensación
que correspondan, las cuales deben ser asumidas por los causantes de dichos
impactos, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o
penales a que hubiera lugar.
El artículo 30º de la LGA establece que los planes de descontaminación y de
tratamiento de pasivos ambientales están dirigidos a remediar impactos
ambientales originados por uno o varios proyectos de inversión o actividades,
pasados o presentes. Asimismo, se establece que los citados planes deben
considerar su financiamiento y las responsabilidades que correspondan a los
titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la compensación por los
daños generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental.

2. LA PROTECCIÓN DEL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE EN EL ESTADO

PERUANO
2.1. ¿QUÉ DEBE ENTENDERSE POR DERECHO AL MEDIO
AMBIENTE?
El Tribunal Constitucional Peruano se ha pronunciado al respecto
señalando que es importante definir qué se entiende por medio
ambiente, para en base a ello determinar qué derechos se deben
proteger.
Es en ese contexto que el Tribunal Constitucional en su sentencia
N°03343-2007-PA/TC, ha establecido que el medio ambiente debe ser
entendido como el derecho a gozar de ese medio ambiente y el
derecho a que ese medio ambiente se preserve; el primero debe ser
entendido como la facultad de las personas de poder disfrutar de un
medio ambiente en el que sus elementos se desarrollan e
interrelacionan de manera natural y armónica. La intervención del ser
humano no debe suponer, en consecuencia, una alteración sustantiva
de la indicada interrelación. Respecto del segundo, este debe ser
entendido como aquella obligación obligaciones ineludibles para los
poderes públicos de mantener los bienes ambientales en las
condiciones adecuadas para su disfrute. Evidentemente, tal obligación
alcanza también a los particulares, particularmente a aquellos cuya
actividad económica incide, directa o indirectamente, en el ambiente.
3. NORMAS A NIVEL NACIONAL QUE REGULAN EL DERECHO AL MEDIO
AMBIENTE
 Constitución Política.
 Política Nacional del Ambiente (herramienta base para la
conservación del ambiente).
 Ley General del Ambiente: (principal norma ambiental en el país).
 Ordenanzas regionales (regulan la actuación de los gobiernos
regionales y tienen rango de ley para la región).
 Ordenanzas municipales (regulan la actuación de las
municipalidades, nuestros derechos y deberes como ciudadanos).
 Normas de las autoridades sectoriales (regulan obligaciones y
deberes de las personas y de las empresas que aprovechan los
recursos natura- les o realizan actividades productivas o
extractivas en el país).

4. ¿EXISTE ALGÚN PROCESO CONSTITUCIONAL QUE PROTEJA ESTE

DERECHO?
El Código procesal constitucional al elaborar los alcances y limitaciones del
proceso de amparo, reconoce al medio ambiente como un derecho que
puede ser tutelado a iniciativa de cualquier persona o entidad sin fin de lucro.
Este proceso se sustenta en la necesidad inmediata de prevenir o evitar la
ocurrencia de daños ambientales que por su naturaleza son en muchos casos
irreparables y de gran magnitud.
Para demandar vía proceso de amparo, se requiere el agotamiento de las
vías previas. Sin embargo, en caso de duda sobre el agotamiento de la vía
previa, se deberá optar por dar trámite a la demanda de amparo. En vista de
su carácter excepcional y urgente, existen excepciones al agotamiento de las
vías, las cuales se aplican:
a. Si una resolución, que no sea la última en la vía administrativa, es
ejecutada antes de vencerse el plazo para que quede consentida.
b. Si por el agota- miento de la vía previa la agresión pudiera
convertirse en irreparable.
 c. Si la vía previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada
innecesariamente por el afectado.
d. Si no se resuelve la vía previa en los plazos fijados para su
resolución.

Entonces nos encontramos con uno de los mecanismos más utilizados para
la defensa del medio ambiente, en más de una ocasión el Tribunal
Constitucional se ha pronunciado al respecto, desarrollando de esta forma
una vasta jurisprudencia al respecto.

5. ¿PUEDE SER EXIGIBLE EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE A NIVEL

NACIONAL?
En el Perú con la finalidad de proteger el medio ambiente se han ido
adoptando diversos cuerpos normativos, siendo una de las primeras la “Ley
Forestal y la Ley de Fauna Silvestre”, el Código de Medio Ambiente, el cual
fue reemplazado por la Ley 28611, Ley General del Medio Ambiente. Del
mismo modo, ya en el plano estrictamente constitucional, el Código Procesal
Constitucional Peruano, dispone lo siguiente “puede interponer demanda de
amparo cualquier persona cuando se trate de amenaza o violación del
derecho al medio ambiente u otros derechos difusos que gocen de
reconocimiento constitucional, así como las entidades sin fines de lucro cuya
finalidad sea la defensa de los referidos derechos. También tenemos que en
el Código Penal se regulan delitos contra el medio ambiente en los artículos
304 y 314.
Estos delitos pueden ser cometidos comúnmente por cualquier persona
mediante el acto de contaminar ya sea por emisiones de gases tóxicos,
emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en
las atmósfera, el suelo, el subsuelo, entre otros. El elemento de mayor
importancia considero es el nexo de causalidad entre el acto lesivo y el
supuesto daño o la supuesta puesta en amenaza del bien jurídico.
6. ¿CÓMO PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE?
 Clasifica la basura para que pueda ser reciclada (papel, cartón,
plástico, vidrio, etc.)
 Ahorro de agua: cierra los grifos cuando te cepilles los dientes, al
ducharte, al regar las plantas. Es decir usa con moderación y
cuidado el agua.
 Evita usar aerosoles, puestos estos contienen CFCs, el cual
causas deterioro en la capa de ozono.
 Desconecta los equipos electrónicos que no estés usando.
Ejemplo, los cargadores de celular, las radios, las computado- ras.
 Usa baterías recargables
 Evita imprimir, solo hazlo en casos necesarios y en ambas caras.
 Si tienes que desplazarte distancias cortas, camina o usa bicicleta.
 Haz compras con bolsas reutilizables, de paja, de tela o de plástico
reciclado.
 Usa dispensadores de shampoo y jabón.
 Utiliza productos de limpieza caseros.
 Tratar de usar luz natural.

7. ORGANISMOS Y ENTIDADES A NIVEL NACIONAL QUE VELAN POR LA

PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN DEL DE- RECHO AL MEDIO AMBIENTE
 Ministerio del Ambiente (organismo rector del sector ambiental).
 La Defensoría del Pueblo – Adjuntía para los Servicios Públicos y
Medio Ambiente.
 Ministerio Público (Función promotora y defensora de los derechos
fundamentales de todas las personas).
 Dirección de Policía de Turismo y Ecología.
 Poder Judicial

8. LEY GENERAL DEL AMBIENTE, LEY 28611

La Ley General del Ambiente es la norma ordenadora del marco normativo
legal para la gestión ambiental en el Perú. Establece los principios y normas
básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así
como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental
y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del
país.

Esta ley consagra los principios del derecho ambiental referidos al derecho y
deber fundamental de un ambiente equilibrado, el derecho de acceso a la
información ambiental, el derecho a la participación en la gestión ambiental,
el derecho de acceso a la justicia ambiental, el principio de sostenibilidad, el
principio de prevención, el principio precautorio, el principio de internalización
de costos, el principio de responsabilidad ambiental, el principio de equidad
y el principio de gobernanza ambiental.

Las disposiciones contenidas en la Ley General del Ambiente, así como en

sus normas complementarias y reglamentarias son de obligatorio
cumplimiento para toda persona natural o jurídica, pública o privada, dentro
del territorio nacional, el cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio
marítimo, lacustre, hidrológico e hidrogeológico y el espacio aéreo.

La mencionada Ley regula las acciones destinadas a la protección del

ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades
humanas. La regulación de las actividades productivas y el aprovechamiento
de los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo
aplicarse la Ley General del Ambiente en lo que concierne a las políticas,
normas e instrumentos de gestión ambiental.

Uno de los conceptos centrales que establece la Ley General del Ambiente
es la del “ambiente” o a “sus componentes”, comprende los elementos físicos,
químicos y biológicos de origen natural o antropogénico que en forma
individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida,
siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las
personas y la conservación de los recursos naturales, la diversidad biológica
y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
Se agradece también a esta norma la inclusión de la prevención de riesgos y
daños a la salud de las personas como una política prioritaria en la gestión
ambiental base de futuras acciones de cumplimiento. Asimismo se enfatiza
que es responsabilidad del Estado, a través de la Autoridad de Salud y de las
personas naturales y jurídicas dentro del territorio nacional, contribuir a una
efectiva gestión del ambiente y de los factores que generan riesgos a la salud
de las personas.
La Política Nacional de Salud incorpora la política de salud ambiental como
área prioritaria, a fin de velar por la minimización de riesgos ambientales
derivados de las actividades y materias comprendidas bajo el ámbito de este
sector.
La Ley bajo cometario también establece que todo titular de operaciones es
responsable por las emisiones, efluentes, descargas y demás impactos
negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos
naturales, como consecuencia de sus actividades con lo cual establece bases
sólidas para el desarrollo de la responsabilidad civil por daño ambiental. En
consecuencia, aquél que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en
el ejercicio de una actividad pueda producir un daño al ambiente, a la calidad
de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, está obligado a
asumir los costos que se deriven de las medidas de prevención y mitigación
de daño, así como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de
las medidas de prevención y mitigación adoptadas.

Otra de las novedades de la norma es la consagración legislativa de la

responsabilidad social empresarial que es promovida por el Estado
promueve, entendiendo que ésta constituye un conjunto de acciones
orientadas al establecimiento de un adecuado ambiente de trabajo, así como
de relaciones de cooperación y buena vecindad impulsadas por el propio
titular de operaciones.

La Ley General del Ambiente establece que la conservación y

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales deberá enfocarse de
manera integral, evaluando científicamente el uso y protección de los
recursos naturales e identificando cómo afectan la capacidad de los
ecosistemas para mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que
respecta a los seres humanos y organismos vivos, como a los sistemas
naturales existentes.

En ese sentido, toda persona, natural o jurídica, que genere impactos

ambientales significativos está sometida a las acciones de fiscalización y
control ambiental que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las demás
autoridades competentes.
La Ley General del Ambiente establece de manera categórica que la
responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento
correspondiente es independiente de la responsabilidad civil o penal que
pudiera derivarse por los mismos hechos. Sin embargo recordemos que no
se puede imponer sucesiva o simultáneamente más de una sanción
administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad
del sujeto, hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique como
más de una infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción de
mayor gravedad, sin perjuicio de que puedan exigirse las demás
responsabilidades que establezcan las leyes.

En caso de que exista más de un sector o nivel de gobierno aplicando una

sanción por el mismo hecho, será el MINAM quien dirime y señala la entidad
competente para la aplicación de la sanción. La solicitud de dirimencia
suspenderá los procedimientos administrativos de sanción correspondientes.
La autoridad competente, según sea el caso, puede imponer medidas
correctivas independientemente de las sanciones que establezca.

Finalmente, uno de los más significativos aportes de esta ley es la

consagración de la responsabilidad por daño ambiental definido como aquél
que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una
actividad pueda producir un daño al ambiente, a la calidad de vida de las
personas, a la salud humana o al patrimonio, está obligado a asumir los
costos que se deriven de las medidas de prevención y mitigación de daño,
así como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las
medidas de prevención y mitigación adoptadas. Cualquier persona, natural o
 jurídica, está legitimada para ejercer la acción a que se refiere la presente
Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un daño ambiental,
de conformidad con lo establecido en el artículo III del Código Procesal Civil.

9. MANUAL DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL

El Manual de Legislación Ambiental es una iniciativa que recoge y sistematiza
de modo coherente el marco legal e institucional vigente en materia ambiental
en el Perú. De este modo, se busca aportar con una herramienta que facilite
la revisión y difusión de la normativa ambiental nacional, acercándola a la
comunidad jurídica, pero también a quienes tienen interés en conocer y
defender sus derechos ambientales, así como en aprender y cumplir con sus
obligaciones ambientales.

Con el fin de hacer esta iniciativa mucho más accesible y que su contenido
pueda ser utilizado por una mayor cantidad de personas, es que vimos
necesario utilizar medios de difusión alternativos. Es así que nace
www.legislacionambientalspda.org.pe, generando un espacio virtual fuente
de información y conocimiento del marco jurídico en materia ambiental
aplicable en el Perú.
Para facilitar el acceso a la información, el Portal está dividido en seis grandes
temas: Marco general, Aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, Tenencia de tierras y pueblos indígenas, Legislación ambiental por
sectores, Institucionalidad ambiental y Materia procesal en defensa del
ambiente, los cuales a su vez, están divididos en capítulos de acuerdo a
temas específicos de estudio.

De manera complementaria, el Portal del Manual de Legislación Ambiental

les ofrece una compilación de la base legal utilizada en la sistematización y
análisis efectuado, facilitando la investigación y el estudio de las diferentes
normas ambientales peruanas de manera independiente y directa. Asimismo,
al ser los pronunciamientos del Tribunal Constitucional fuente importante de
nuestro ordenamiento jurídico, también ofrecemos una compilación de sus
sentencias en materia ambiental, para así garantizar un estudio integral de la
normativa ambiental.
 El dinamismo de nuestro marco jurídico compromete a la SPDA a mantener
vigente el contenido de la base legal y del análisis jurídico de las normas
vinculadas al desarrollo sostenible en el Perú, integrando oportunamente las
modificaciones que se realicen a la normativa ambiental, para facilitar su
adecuada aplicación.

La manera didáctica y esquemática en la que se encuentra organizada toda

la información de este Portal se traduce en una herramienta de fácil
utilización. Es por esto que estamos seguros de que los usuarios de esta web
harán de ésta una herramienta de uso permanente toda vez que será un
espacio constantemente actualizado y seguirá mejorando para atender las
necesidades de sus lectores.

10. NORMATIVIDAD AMBIENTAL, LEYES Y NORMAS GENERALES

Sin lugar a dudas la gestión ambiental se constituye a la par del análisis de
la normatividad ambiental vigente. En el Perú la dación de normas han sido
variadas considerando las actividades económicas que están siendo
reguladas pero que aún no son suficientes no por falta de normas sino por
falta de contundencia de las mismas.

Una de las primeras leyes en el Perú en materia ambiental data de mayo de

1962 con la Ley Nº 14084 que normaba las disposiciones de control a las
fábricas o talleres que por su naturaleza de sus operaciones contaminen la
atmosfera, las playas, los ríos a fin de evitar los efectos nocivos del caso.
Esta ley promulgada por el entonces Presidente Manuel Prado intentaba en
sus 10 artículos la regulación ambiental de las actividades industriales. No
obstante, una constante de la gestión ambiental es bregar en contra de los
vacíos legales que no permiten una regulación efectiva.

A continuación compartimos una lista resumen de las principales normas

generales que deben ser tomadas en cuenta en la gestión ambiental. En
 adelante estaremos publicando las normas clasificadas por materia
específica.

10.1. Normas generales de gestión ambiental

Norma Nombre Fecha

30 de
Constitución Política del Perú diciembre de
1993

Política de Estado N° 19 – Desarrollo

22 de julio de
sostenible y Gestión Ambiental Adoptada en
2000
el Marco del Acuerdo Nacional l

13 de
Ley N° 28611 Ley General del Ambiente octubre de
2005

8 de
Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales noviembre
de 2002

27 de mayo
Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
de 2003
 26 de julio de
Ley Nº 2783 Ley de Bases de la Descentralización
2002

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión 08 de junio

Ley Nº 28245
Ambiental de 2004

Ley que regula la Declaratoria de 19 de julio de

Ley Nº 28804
Emergencia Ambiental 2006

28 de junio
Ley Nº 27293 Sistema Nacional de Inversión Pública
de 2000

20 de julio de
Ley N° 26842 Ley General de Salud
1997

Ley del Procedimiento Administrativo 21 de marzo

Ley Nº 27444
General de 2001

Ley de Creación del Fondo Nacional del 20 de mayo

Ley No. 26793
Ambiente de 1997

Ley que regula la Declaratoria de 21 de Julio

Ley 28804
Emergencia Ambiental de 2006

Decreto
Ley de Creación, Organización y Funciones 13 de mayo
Legislativo N°
del Ministerio de Medio Ambiente de 2008
1013

Decreto
Decreto Legislativo que modifica 26 de junio
legislativo N°
disposiciones del ecreto legislativo Nº 1013 de 2008
1039
Decreto
Decreto legislativo que modifica la Ley Nº 27 de junio
Legislativo Nº
28611, Ley General del Ambiente de 2008
1055

Decreto 13 de
Ley marco para el crecimiento de la
Legislativo N° noviembre
inversión privada
757 de 1991

Decreto
23 de mayo
Supremo Nº 012- Política Nacional del Ambiental
del 2009
2009-MINAM

Decreto
Aprueban reglamento del numeral 149.1 de 16 de marzo
Supremo N° 004-
la Ley General del Ambiente de 2009
2009-MINAM

Decreto Ley del Sistema Nacional de Planeamiento

28 de junio
Legislativo Nº Estratégico y del Centro de Planeamiento
de 2008
1088 Estratégico

Decreto
Aprueban Reglamento de la Ley del 19 de julio de
Supremo Nº 102-
Sistema Nacional de Inversión Pública 2007
2007-EF

Decreto Define y establece Políticas Nacionales de

22 de marzo
Supremo 027- Obligatorio Cumplimiento para las
de 2007
2007-PCM entidades del gobierno Nacional

Decreto
Reglamento de la Ley Nº 28245, Ley Marco 28 de enero
Supremo N° 008-
del Sistema Nacional de Gestión Ambiental de 2005
2005-PCM
 Aprueban el Reglamento del Decreto Ley Nº
Decreto
26154 mediante el cual se crea el Fondo 16 de julio
Supremo Nº 024-
Nacional para Áreas Naturales Protegidas de1993
93-AG
por el Estado – FONANPE

Crea el Fondo Nacional para Áreas 30 de

Decreto Ley Nº
Naturales diciembre de
26154
Protegidas por el Estado – FONANPE 1992

Resolución
Directorla Nº Aprueba Directiva General del Sistema 05 de febrero
002-2009- Nacional de Inversión Pública de 2009
EF/68.01

10.2. NORMATIVIDAD AMBIENTAL, AGUA Y RECURSOS HÍDRICOS

El agua es un recurso natural renovable, indispensable para la vida,
vulnerable y estratégico para el desarrollo sostenible, el
mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la sustentan, y
la seguridad de la Nación, según el artículo 1° de la Ley de Recursos
Hídricos, Ley N° 29338. El Artículo 2º no dice que el agua constituye
patrimonio de la Nación, que su dominio sobre ella es inalienable e
imprescriptible. Es un bien de uso público y su administración solo
puede ser otorgada y ejercida en armonía con el bien común, la
protección ambiental y el interés de la Nación. Finalmente este artículo
nos dice que no hay propiedad privada sobre el agua.

Ley de Recursos Hídricos, Ley N° 29338, en su artículo 35° reconoce

las siguientes clases de uso de agua:
1. Uso primario.
2. Uso poblacional.
3. Uso productivo; considerando que la prioridad para el
otorgamiento y el ejercicio de los usos arriba descritos siguen
ese orden.
El uso primario, nos dice la Ley, consiste en la utilización directa y
efectiva de la misma, en las fuentes naturales y cauces públicos de
agua, con el fin de satisfacer necesidades humanas primarias.
Comprende el uso de agua para la preparación de alimentos, el
consumo directo y el aseo personal; así como su uso en ceremonias
culturales, religiosas y rituales.

El uso primario del agua no requiere autorización administrativa y se

ejerce por la sola disposición de la Ley. Es inocuo al ambiente y a
terceros, no tiene fin lucrativo y se ejerce en forma gratuita por las
personas, bajo su propia responsabilidad, restringido solo a medios
manuales y condicionado a que no altere las fuentes de agua en su
cantidad y calidad, y que no afecte los bienes asociados al agua.

El Estado garantiza el libre acceso a las fuentes naturales y cauces

artificiales públicos, sin alterarlos y evitando su contaminación, para
satisfacer directamente las necesidades primarias de la población. La
Autoridad Nacional del Agua, ANA, fija, cuando sea necesario, lugares
o zonas de libre acceso.

El uso poblacional consiste en la captación del agua de una fuente o

red pública, debidamente tratada, con el fin de satisfacer las
necesidades humanas básicas: preparación de alimentos y hábitos de
aseo personal. Se ejerce mediante derechos de uso de agua
otorgados por la Autoridad Nacional del Agua.
El Estado garantiza a todas las personas el derecho de acceso a los
servicios de agua potable, en cantidad suficiente y en condiciones de
seguridad y calidad para satisfacer necesidades personales y
domésticas.

El artículo 80° de la Ley de Recursos Hídricos, Ley N° 29338 dice que

todo vertimiento de agua residual en una fuente natural de agua
requiere de autorización de vertimiento, para cuyo efecto se debe
 someter los residuos líquidos a los necesarios tratamientos previos,
comprobar que las condiciones del receptor permitan los procesos
naturales de purificación.

El agua es el primer factor de preocupación en la actualidad debido a

los efectos que esta desencadenando el fenómeno de cambio
climático advirtiendo los escases de este recurso en los próximos
años. Debido a ello es que se hace necesario generar una nueva
cultura del agua que se enfoque a las buenas prácticas respecto al uso
de este recurso, sea para consumo poblacional o para las diferentes
actividades. Pero hablar de la nueva cultura del agua significa poner
atención en el sector educación actual.

Es por eso que el artículo 88° de la Ley de Recursos Hídricos, Ley N°

29338 precisa que la Autoridad Nacional del Agua promueve la
inclusión en el plan de estudios regular del Sector Educación de
asignaturas respecto a la cultura y valoración de los recursos hídricos,
su aprovechamiento eficiente así como su conservación e incremento.

A continuación presentamos un cuadro con normas referidas al agua

y recursos hídricos incluyendo tantas normas de límites máximos
permisibles (LMP) y Estándares de Calidad Ambiental (ECA).

Norma Nombre Fecha

23 de marzo
Ley N° 29338 Ley de Recursos Hídricos
de 2009

Modifica Ley que Declara de Emergencia 3 de octubre

Ley N° 28608
Ambiental la Cuenca del rio Mantaro de 2005
 Ley que Declara de emergencia 2 de octubre
Ley N° 28082
ambiental la Cuenca del rio Mantaro de 2003

Ley General de Servicios de 24 de julio

Ley Nº 26338
Saneamiento de 1994

Decreto Legislativo 28 de junio

Sistema Nacional de Recursos Hídricos
N° 1081 de 2008

Decreto Legislativo que promueve el 25 de

Decreto Legislativo
aprovechamiento eficiente y la setiembre
N° 1083
conservación de recursos hídricos de 2008

Decreto Supremo Límites Máximos Permisibles de

20 de agosto
N° 010-2010- descargas de efluentes líquidos de
de 2010
MINAM actividades minero metalúrgicas

Decreto Supremo Reglamento de la Ley de Recursos 24 de marzo

N° 001-2010-AG Hídricos de 2010

Límites Máximos Permisibles (LMP) para

Decreto Supremo
efluentes de plantas de tratamiento de 16 de marzo
N° 003-2010-
Aguas Residuales Domesticas o de 2010
MINAM
Municipales

Decreto Supremo Disposiciones de Aplicación de los 18 de

N° 023-2009- Estándares Nacionales de Calidad diciembre
MINAM Ambiental (ECA) para el Agua de 2009

25 de
Decreto Supremo Reglamento del Sistema Nacional de
setiembre
N° 021-2008-AG Recursos Hídricos
de 2008
Decreto Supremo
Estándares Nacionales de Calidad 30 de julio
N° 002-2008-
Ambiental (ECA) para el Agua de 2008
MINAM

Límites Máximos Permisibles (LMP) de

Decreto Supremo 13 de mayo
Efluentes Líquidos para el Subsector
N° 037-2008-PCM de 2008
Hidrocarburos

Límites Máximos Permisibles (LMP) de

Decreto Supremo
efluentes para la Industria de Harina y 28 de abril
N° 010-2008-
Aceite de Pescado y Normas de 2008
PRODUCE
Complementarias

Límites Máximos Permisibles y Valores

Decreto Supremo 03 de
Referenciales para actividades
N° 003-2002- octubre de
industriales de cemento, cerveza,
PRODUCE 2002
curtiembre y papel.

Decreto Supremo Reglamento de la Ley General de 25 de agosto

Nº 09-95-PRES Servicios de Saneamiento de 1995

Resolución Jefatural Modifican otorgamiento de autorización 26 de junio

Nº 0351-2009-ANA para vertimiento de aguas residuales de 2009

Dictan disposiciones referidas al

Resolución Jefatural otorgamiento de autorización de 1 de junio de
Nº 0291-2009-ANA vertimientos y reúso de aguas residuales 2009
tratadas

Resolución Jefatural Aprueban clasificación de cuerpos de 22 de marzo

Nº 202-2010-ANA agua superficiales y marino - costeros de 2010
Resolución
Aprueban Guía de Orientación para el 30 de
Directoral Nº 014-
Plan de Actualización de Manejo octubre del
2003-PRODUCE-
Ambiental 2003
DINAMA

Resolución Aprueban Protocolos de Monitoreo de 23 de

Ministerial Nº 026- Efluentes Líquidos y Emisiones febrero de
2000-ITINCI-DM Atmosféricas 2000

Niveles Máximos Permisibles para

Resolución
efluentes líquidos productos de las 13 de marzo
Directoral N° 008-
actividades de generación, transmisión y de 1997
97-EM/DGAA
distribución de energía eléctrica

Resolución
Niveles Máximos Permisibles para 10 de enero
Ministerial Nº 011-
efluentes líquidos minero metalúrgicos de 1996
06-EM-VMM

Requisitos mínimos para estaciones de 8 de Junio

Norma OS 080
bombeo de aguas residuales 2010

11. GOBIERNO REGIONAL DE PUNO

Crean el Grupo Técnico Regional de Recursos Hídricos de la Región Puno
(Se publica la presente Ordenanza Regional a solicitud del Gobierno
Regional de Puno, mediante Oficio Nº 010-2015-G.R.PUNO/OCRG, recibido
el 14 de diciembre de 2015)

11.1. ORDENANZA REGIONAL

Nº 04-2013-GRP-CRP
Puno, 21 de marzo del 2013 EL CONSEJO REGIONAL DEL
GOBIERNO REGIONAL DE PUNO.

VISTO:
En el Consejo Regional del Gobierno Regional Puno, en sesión
ordinaria llevada a cabo el día 21 de marzo del dos mil trece, se ha
debatido y aprobado la Ordenanza Regional siguiente, y;

CONSIDERANDO:
Que, la Constitución Política del Estado considera que la
descentralización es una forma de organización democrática y
constituye una política permanente del Estado, de carácter obligatorio,
que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país; con
este propósito se ha otorgado a los Gobiernos Regionales autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.

Que, los artículos 2º y 5º de la Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de

Gobiernos Regionales, señala que los Gobiernos Regionales son
personas jurídicas de derecho público, con autonomía política,
económica y administrativa en asuntos de su competencia, asimismo
el literal a) del artículo 21º del mismo cuerpo legal establece que es
atribución del Presidente Regional, dirigir, supervisar la marcha
técnica y administrativa de los órganos ejecutivos del Gobierno
Regional; igualmente señala que es misión del Gobierno Regional
organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus
competencias exclusivas y delegadas, en el marco de las políticas
nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y
sostenible de la Región.

Que, la Ley Nº 27867, Ley Orgánica Gobiernos Regionales en el

artículo 51, Inciso c), señala como funciones específicas de los
Gobiernos Regionales, participar en la gestión sostenible del recurso
hídrico en el marco de las entidades de cuencas y las políticas de la
autoridad nacional del agua; concordante con el artículo 53 referido a
las funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial, inciso
c), donde precisa: Formular, coordinar y supervisar la aplicación de las
estrategias regionales, respecto a la diversidad biológica y sobre el
cambio climático, dentro del marco de las estrategias nacionales
respectivas.

Que, la Ley Nº 29338 - Ley de Recursos Hídricos, establece en su

artículo 2, que su finalidad es regular el uso y gestión integral del agua,
la actuación del Estado y de los particulares en dicha gestión, así como
en los bienes asociados a ésta; y la misma norma, en su artículo 25,
precisa sobre las funciones de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales; los Gobiernos Regionales y Locales a través de sus
instancias correspondientes, intervienen en la elaboración de los
planes de gestión de acciones de control y vigilancia, en coordinación
con la Autoridad Nacional del Agua, para garantizar el
aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos.

Que, la Ordenanza Regional Nº 020-2005 CR- GRP, de fecha 23 de

febrero del 2005, crea el Sistema Regional de Gestión Ambiental,
establece que los grupos técnicos Regionales son creados para el
diseño y evaluación de políticas ambientales de la Región; el análisis
y la operación de instrumentos y mecanismos de gestión ambiental,
frente a problemas y conflictos ambientales cuando se requieran; en
base a los principios de transectorialidad, el precautorio,
sustentabilidad, competitividad, seguridad jurídica y el reglamento de
funcionamiento de la Comisión Ambiental Regional - CAR-Puno, para
enfrentar los problemas y conflictos ambientales, apoyando el
funcionamiento del Sistema Regional de Gestión Ambiental.

Que, la Región Puno en el contexto Nacional constituye un amplio

territorio de recursos naturales, por su posición geográfica y
características orográficas posee diversos pisos ecológicos con
variables vocaciones productivas y potencialidades hídricas, que es
parte de una de las tres vertientes del país; como es el Titicaca, con
13 cuencas regionales, 08 cuencas interregionales compartidas con
Madre de Dios, Cusco, Arequipa, Moquegua y Tacna; 06 cuencas
transfronterizas con Bolivia (cuenca Medio bajo Madre de Dios,
Suches, Huaycho, Titicaca, Desaguadero y Maure).

Que, es de necesidad integral, organizar y armonizar la participación

de las instituciones tanto públicas como privadas, que tengan el más
alto interés de asumir estos compromisos y con competencias en la
gestión integral de recursos hídricos, conservación ambiental, y uso
adecuado de los recursos naturales en general.

Que, el grupo técnico es una instancia destinada a la discusión,

análisis y búsqueda de propuesta técnica y mecanismo que se
requieren para hacer operativos los instrumentos de gestión de los
recursos hídricos en la región, presentar alternativas de solución a los
problemas de contaminación de agua, generar propuestas y
proyectos, así como diseñar, ejecutar, evaluar políticas y apoyar el
funcionamiento del Sistema Nacional de Recursos Hídricos.

Que, en reunión de fecha 31 de octubre del 2012, efectuada por la

Comisión Ambiental Regional CAR- Puno, presidida por la Gerencia
Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, se ha
propuesto y aprobado la conformación del Grupo Técnico Regional de
Recursos Hídricos.

Que, el Gobierno Regional Puno, promueve la conservación de los

procesos hidrobiológicos en las cabeceras de cuenca y cursos de
agua y en dicho contexto considera fundamental el eje de recursos
hídricos en la Política Regional del Ambiente, aprobado bajo la
Ordenanza Regional Nº 018-2010-CR-GRP, para el cumplimiento de
los objetivos ambientales planteados en el Plan de Acción y la Agenda
Ambiental Regional.

Que, conforme el Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional

de Gestión Ambiental Nº 28245, aprobado por Decreto Supremo Nº
008-2005-PCM, dispone el artículo 29º. Sección III. del
Funcionamiento de los Grupos Técnicos establece que en ejercicio del
Nivel III, funcional del Sistema Nacional de Gestión Ambiental se
podrán crear grupos Técnicos para la discusión, análisis y búsqueda
de acuerdos técnicos y mecanismos para hacer operativos los
instrumentos de gestión ambiental, enfrentar las oportunidades,
problemas y conflictos ambientales, así como, para diseñar, ejecutar y
evaluar políticas. Para la conformación de los Grupos Técnicos se
deberá establecer los siguientes objetivos, funciones, composición,
plazo de duración determinado y la institución que se hará cargo de la
Secretaría Técnica responsable de la coordinación y sistematización
de los resultados; el Art. 33º que dispone; el mandato de los grupos
técnicos regionales y locales serán definidos en sus normas de
creación, pudiendo estar relacionado con los aspectos vinculados con
el funcionamiento de los sistemas regionales y locales de gestión
ambiental en sus respectivas jurisdicciones; por otro lado, se debe
considerar el mandato del Art. 44º por el cual se dispone taxativamente
que los grupos técnicos regionales pueden estar abocados: elaborar
propuestas para la aplicación en el nivel regional de los instrumentos
de gestión ambiental, tales como estándares nacionales de calidad
ambiental, evaluación de impacto ambiental, ordenamiento ambiental,
sistema de información ambiental, instrumentos de control e
instrumentos de restauración o reparación, incentivos económicos,
entre otros, en el marco de lo establecido por la política y la normativa
nacional.
Que, en uso de las facultades conferidas por Ley Nº 27867 Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales y su modificatoria Ley Nº 27902.
Por mayoría del Pleno del Consejo Regional y con la dispensa de la
lectura del acta correspondiente.

ORDENA:
Artículo Primero.- CREAR, el Grupo Técnico Regional de Recurso
Hídrico, como instancia consultiva de coordinación y concertación,
orientados a la conservación y uso sostenible del agua y formulación
de políticas generales sobre gestión integral de los recursos hídricos y
el mismo que se encargará de elaborar la Estrategia Regional de
Recursos Hídricos de la Región Puno en base a la legislación nacional
vigente.
Artículo Segundo.- CONFORMAR, el Grupo Técnico Regional de
Recursos Hídricos de la Región Puno, el cual estará integrado por un
representante de las siguientes instituciones:
 Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del
Medio Ambiente, quien la preside.
 Instituto MALLKU.
 PRORRIDRE.
 Autoridades Locales del Agua de la Región Puno - ALA.
 Dirección Regional Agraria.
 Dirección Regional de Salud.
 Representante del Servicio Nacional de Meteorología e
Hidrología - SENAMHI.
 Representante de la Facultad de Ingeniería Agrícola -UNA
Puno.
 Representante Reserva Nacional del Titicaca.
 Representante Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca -
PELT.
 Representante Autoridad Autónoma Lago Titicaca- ALT.
 Instituto del Mar del Perú - IMARPE.
 Representantes de Organización de Usuarios del Agua en la
Región Puno.
 Representante de las Municipalidades Provinciales y
Distritales.
 Representante de Colegios Profesionales.
 Representante de la Sociedad Civil Organizada.
 Representante de Organizaciones de Base.
 Representante de Agro Rural.
 Dirección Regional de Vivienda y Construcción.
 Dirección Regional de Energía y Minas.
 Dirección Regional de la Producción.
Artículo Tercero.- ENCARGAR, al Grupo Técnico Regional de
Recursos Hídricos - GTRRH, tiene las siguientes funciones:
a. Buscar y consolidar la información producida a nivel regional
y local para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos.
b. Analizar los diversos convenios y convenciones de las
Naciones Unidas sobre Gestión Integral de Recursos
Hídricos, así como la Política y Estrategia Nacional de
Gestión de los Recursos Hídricos.
c. Promover propuestas de iniciativas regionales para constituir
los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca en la Región
Puno.
d. Elaborar el Plan de Trabajo, que sirva de soporte para las
actividades del grupo técnico regional.
e. Elaborar el consolidado Regional de información sobre
Gestión de Recursos Hídricos.
f. Diseñar y ejecutar los talleres y reuniones con los demás
actores regionales.
g. Formular la propuesta de la Política y Estrategia Regional de
Recursos Hídricos - ERRH de la Región Puno.
h. Presentar la propuesta de ERRH, ante la Comisión Ambiental
Regional para su Revisión y Aprobación ante Consejo
Regional del Gobierno Regional de Puno.

Artículo Cuarto.- ENCARGAR, al Grupo Técnico Regional de

Recursos Hídricos - GTRRH, los siguientes objetivos:

Objetivo Estratégico

Manejo eficiente de las cuencas hidrográficas y del uso del agua,

de manera óptima y equitativa, enmarcado dentro de los valores
sociales, económicos y ambientales, con la participación activa
de la población beneficiaria en los procesos de planificación,
coordinación y concertación, para el aprovechamiento sostenible
de los recursos hídricos dentro de sus respectivos ámbitos, en
el marco de la política y estrategia nacional de Recurso Hídrico.
 Objetivos Específicos

a. Diseñar y ejecutar el proceso de la elaboración de la

ERRH de la Región Puno.
b. Consolidar la información regional existente que pueda
servir para la formulación de la ERRH.
c. Elaborar la propuesta técnica de la ERRH y presentarla
ante la Comisión Ambiental Regional - de conformidad con
el Sistema Regional de Gestión Ambiental.
d. Promover, la conformación de Consejos de Recursos
Hídricos de cuencas en la Región Puno.

Artículo Quinto.- DISPONER, a la Gerencia Regional de Recursos

Naturales y Gestión del Medio Ambiente, la designación de institución
para la Secretaría Técnica, quien se encargará de la coordinación y
sistematización de los resultados, así como disponer que la duración
del Grupo Técnico Regional de recursos hídricos es permanente, el
plazo para la renovación de la secretaría técnica y subsecretaría
técnica es de dos años a partir de su instalación pudiendo ser ampliado
por acuerdo mayoritario del GTRRH. Al culminar el plazo del grupo
debe presentar un informe detallado de sus logros.

Asimismo, la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del

Medio Ambiente, deberá presentar el informe mensual a la Gerencia
General sobre las actividades desarrolladas.

Artículo Sexto.- RECOMENDAR, al Grupo Técnico Regional de

Gestión Integrada de Recursos Hídricos de la Región Puno el egreso
que ocasione el cumplimiento de las actividades, serán con cargo al
presupuesto de las instituciones que lo conforma de acuerdo a sus
competencias.
 Artículo Séptimo.- FACULTAR, al Grupo Técnico de Recurso Hídrico
para su implementación, que deberá elaborar su respectivo
reglamento interno y plan de trabajo en un plazo de 30 días posteriores
a la publicación de la presente Ordenanza Regional, la misma que será
aprobada mediante el mecanismo legal correspondiente.

Artículo Octavo. - ENCARGAR, al Órgano Ejecutivo del Gobierno

Regional Puno, facilite todas las acciones necesarias para dar
cumplimiento a la presente ordenanza.

Artículo Noveno.- DISPONER, la publicación de la presente

Ordenanza Regional en el Diario Oficial El Peruano, en estricto
cumplimiento de lo que dispone el artículo 42º de la Ley Nº 27867, Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales y el portal electrónico del Gobierno
Regional de Puno, bajo responsabilidad.

12. ORDENANZA REGIONAL

Nº 026-2013-GRP-CRP
EL PRESIDENTE REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL PUNO
POR CUANTO:
EL CONSEJO REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO; en
Sesión Extraordinaria, llevado a cabo el día diecisiete de diciembre 2013, con
dispensa del trámite de lectura y aprobación del acta respectiva, ha aprobado
la Ordenanza Regional siguiente;

CONSIDERANDO:
Que, el Artículo 66º de la Constitución Política del Perú, establece: “Los
recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nación.
El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por Ley Orgánica se fijan las
condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La
concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal”.

Que, el Artículo 53º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, establece

que los Gobiernos Regionales deben disponer medidas de protección y
preservación de dichos espacios naturales, dado que le compete entre otras
funciones, formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar
los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial.

Que, conforme los Artículos 13º y 15º literal a) de la Ley Nº 27867 Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, el Consejo Regional es el órgano
normativo y fiscalizador del Gobierno Regional que tiene atribuciones para
aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los
asuntos y materias de competencia y funciones del Gobierno Regional a
través de Ordenanzas y Acuerdos Regionales.

Que, la descentralización es una forma de organización democrática y

política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo integral del país. Con tal propósito, la
Constitución Política del Perú otorga a los gobiernos regionales autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.

Que, el Artículo 8º de la Ley de Bases de Descentralización, precisa que la

autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del Gobierno en sus tres
niveles de normar, regular y administrar los asuntos públicos de su
competencia, de la misma forma en el Artículo 35º inciso “n” de la misma
norma señala como competencia exclusiva de los Gobiernos Regionales
promover el uso sostenible de los recursos forestales y de diversidad
biológica.

Que, la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales en su Artículo

10º establece que son competencias exclusivas normar sobre los asuntos y
materia de su responsabilidad y promover el uso sostenible de los recursos
forestales y de la diversidad biológica. El mismo dispositivo normativo señala
como competencias compartidas, la gestión sostenible de los recursos
naturales y el mejoramiento de las reservas y áreas naturales protegidas
regionales y en su Artículo 53º literal “d” establece que es función del gobierno
regional proponer la creación de áreas de conservación regional en el marco
del sistema Nacional de Áreas Protegida.

Que, el Artículo 1º de la Ley General del Ambiente Nº 28611, establece que

toda persona tiene derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de
contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así
como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad
biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el
desarrollo sostenible del país. Así mismo en su Artículo 20º señala que la
planificación y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la
planificación económica social económica, social y ambiental con la
dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre territorio y orientar
su conservación y aprovechamiento sostenible y el Artículo 52º establece que
las competencias ambientales del estado, son ejercidas por organismos
constitucionales autónomos, autoridades de gobierno nacional, gobiernos
regionales y gobiernos locales(...).

Que, la Ley Nº 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
(SNGA) Artículo 2º y 3º; establece la constitución, las competencias,
funciones ambientales y finalidad del Sistema cuyo contenido de la norma
señalada establece textualmente lo siguiente: Artículo 2.- Del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental, 2.1. El Sistema Nacional de Gestión
Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales, órganos
y oficinas de los distintos ministerios, organismos públicos descentralizados
e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan
competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; así
como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental, contando
con la Participación del sector privado y la sociedad civil. 2.2. El ejercicio de
las funciones ambientales a cargo de las entidades públicas se organiza bajo
el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y la dirección de su ente rector,
Artículo 3.- De la finalidad del Sistema.- El Sistema Nacional de Gestión
Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar
y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones
destinados a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Que, el Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley Marco

del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, en su Artículo 3º textualmente
seña la que: “la política Nacional Ambiental constituye fin conjunto de
lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de
aplicación de carácter público; que tiene como propósito definir y orientar el
accionar de las entidades del Gobierno Nacional, Gobierno Regional y del
Gobierno Local; del sector privado y la sociedad civil, en materia de
protección del ambiente y conservación de los recursos naturales,
contribuyendo la descentralización y la gobernabilidad del país”.

Que, el Artículo 7º de la Ley Nº 26839, Ley de Conservación y

Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica: establece que La
Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica constituye el principal
instrumento de planificación para el cumplimiento de los objetivos de la
presente ley (26839) y el Convenio. En ella se establecerán los programas y
planes de acción orientados a la conservación de la diversidad biológica, la
utilización sostenible de sus componentes y la Participación justa y equitativa
en los beneficios derivados de su utilización.

Que, el Artículo 3º del Decreto Supremo 068-2001- PCM, Reglamento de la

Ley de Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biológica; señala que: la Diversidad Biológica y sus componentes,
constituyen recursos estratégicos para el desarrollo del país y deben
utilizarse equilibrando las necesidades de conservación con consideraciones
sobre inversión y promoción de la actividad privada. El Estado debe velar por
que la diversidad biológica y sus componentes sean efectivamente
conservados y utilizados sosteniblemente.

Que, el Artículo 1º de la Ley Nº 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas,

señala que, (...) Las Áreas Naturales Protegidas son los espacios
continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos
y declarados como tales, incluyendo sus categorías y zonificaciones, para
conservar la diversidad biológica y demás valores asociados de interés
cultural, paisajístico y científico, así como por su contribución al desarrollo
sostenible del país (...). De igual forma en su Artículo 11º prescribe que, los
Gobiernos Descentralizados de nivel regional podrán gestionar, ante el ente
rector a que se refiere la presente ley, la tramitación de la creación de un Área
de Conservación Regional en su jurisdicción, de acuerdo a lo dispuesto en el
Artículo 7º de la presente ley. Las Áreas de Conservación Regional se
conformarán sobre áreas que teniendo una importancia ecológica
significativa, no clasifican para ser declaradas como áreas del Sistema
Nacional. En todo caso, la Autoridad Nacional podrá incorporar al Sistema
Nacional de Áreas Protegidas por el Estado SINANPE, aquellas áreas
regionales que posean una importancia o trascendencia nacional.

Que, conforme al Artículo 11º de la Ley Nº 26834, Ley de Áreas Naturales

Protegidas, concordante con el inciso d) del Artículo 53º de la Ley Nº 27867,
los Gobiernos Regionales están facultados para gestionar o proponer ante el
Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE,
la creación de Áreas de Conservación Regional en su jurisdicción; las mismas
que se conforman sobre áreas que, teniendo una importancia ecológica
significativa no califican para ser declaradas como Áreas del Sistema
Nacional.

Que, el Decreto Supremo Nº 038-2001-AG. Reglamento de la Ley de Áreas

Naturales Protegidas en su Artículo 41º establece los niveles de las Áreas
Naturales Protegidas, cuyo contenido textualmente establece lo siguiente:
Artículo 41.- Niveles de las Áreas Naturales Protegidas, 41.1 La Ley distingue
tres niveles de Áreas Naturales Protegidas: a) Áreas de Administración
Nacional; b) Áreas de Administración Regional; y c) Áreas de Conservación
Privada.

Que, el Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM, emanada del Ministerio del

Ambiente; aprueba la Política Nacional del Ambiente y la entidad
correspondiente para su desarrollo, dirección, supervisión y ejecución;
mediante sus Artículos 1º y 2º que taxativamente señalan lo siguiente:
Artículo 1º.- Aprobación de la Política Nacional del Ambiente, Aprobar la
“Política Nacional del Ambiente” cuyo texto en anexo forma parte integrante
del presente Decreto Supremo, Artículo 2º.- Desarrollo, dirección, supervisión
y ejecución, El Ministerio del Ambiente es el encargado de formular, planear,
dirigir coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Política Nacional del
Ambiente que se aprueba por el Artículo precedente, así como de aprobar los
planes, programas y normatividad que requiera para el cumplimiento de la
misma.
Que, el Decreto Supremo Nº 102-2001-PCM, aprueba en el Artículo 1º la
Estrategia de Nacional de la Diversidad Biológica del Perú y en su Artículo 2º
dispone su obligatorio cumplimiento y debe ser incluida en las políticas,
planes y programas sectoriales.

Que, el Decreto Supremo Nº 016-2009-MINAM, en el Artículo 1º aprueba la

actualización del Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas y en su
Artículo 2º encarga al servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado - SERNANP, cautelar por la aplicación del Plan Director de las Áreas
Naturales Protegidas.
Que, la Región Puno es una de las regiones de más alta diversidad biológica
en nuestro país, ya que cuenta con dos Eco regiones marcadas (altiplano
61% y amazonia 32%) y el Lago Titicaca 6.9%, cuenta según clasificación
ecológica con 7 zonas de vida, 15 unidades de ecosistemas, 9 tipos
climáticos los que caracterizan una gran diversidad de paisajes; la existencia
actual de 2 Áreas Naturales Protegidas, 1 Zona Reservada y 2 Áreas de
Conservación Privada; que son muestra representativa de una gran
diversidad biológica, así tenemos que el Parque Nacional Bahuaja Sonene
registra 607 especies de aves, mariposas (1200), libélulas (103), hormigas
(135), mamíferos (71), anfibios (74), reptiles (67), peces (94) y aún en estudio
muchas especies por determinar; de igual forma la Reserva Nacional del
Titicaca registra 116 especies de fauna vertebrada. Asimismo, es importante
resaltar la reserva de recursos genéticos como son nuestros cultivos andinos
donde resaltan la papa nativa (65 variedades), quinua, cereales y tubérculos,
los mismos que representan la diversidad cultural reflejado en el
conocimiento y manejo de los recursos naturales de parte de las poblaciones
locales.

De esta gran diversidad biológica, 64 especies en Estado Amenazado, 5 en

Peligro Crítico (CR), 15 en Peligro (EN), 28 en estado Vulnerable (Vu) y 16
en estado Casi Amenazado (NT) según la lista de especies amenazadas de
fauna silvestre (D.S. 034-2004-AG); siendo urgente establecer mecanismos
de manejo para su conservación. En este sentido, la región Puno tiene la
necesidad de gestionar la conservación mediante la integración de diversos
componentes políticos y administrativos para incorporar nuevas áreas
prioritarias para la conservación de la diversidad biológica, los cuales brinden
valores y servicios ambientales y eco sistémicos que contribuyan al desarrollo
sostenible de la Región; siendo necesario contar con un ente rector de las
áreas de conservación y otras modalidades que integre una amplia variedad
de oportunidades de conservación in situ de la Región Puno; y para apoyo de
su gestión conformar un órgano consultivo;
Que, de acuerdo a Ordenanza Regional Nº 012-2013-GRP-CRP del 16 de
Julio del 2013, se aprobó la Estrategia Regional de Diversidad Biológica, que
en su Objetivo estratégico 5.1.2 referida a Consolidar y ampliar las Áreas
Naturales Protegidas de la región, señala en su cuarta línea de acción:
Priorizar áreas de conservación, proponer y declarar nuevas áreas protegidas
en la región para aumentar la representatividad eco sistémica con criterios
ecológicos, sociales y económico.

Que en este contexto, la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión

del Medio Ambiente, en mérito a los acuerdos suscritos en el Acta de reunión
del Grupo Técnico Regional de .diversidad biológica de fecha 27 de Marzo-
2013 y el Acta de la Comisión Ambiental Regional- CAR PUNO, del 20 de
mayo del 2013; PROPONE la creación del “SISTEMA REGIONAL DE
“CONSERVACIÓN DE PUNO” - SIRECOP, como un instrumento vinculado a
las estrategias e instrumentos nacionales para la conservación de la
diversidad biológica; en el marco de la gestión ambiental nacional y regional.

Que, la presente Ordenanza Regional cuenta con el Dictamen favorable de

la Comisión Ordinaria de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Defensa
Civil, y de conformidad con las atribuciones conferidas por los Artículos 9, 10,
11, 15 y 38 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867 y
modificada en parte por la Ley Nº 27902; y su Reglamento interno, el Consejo
Regional ha aprobado la siguiente:

ORDENANZA:
Artículo Primero.- CRÉASE el Sistema Regional de Conservación de Puno -
SIRECOP; para la conservación de la Diversidad Biológica (genética, de
especies y ecosistemas) de los sitios prioritarios de la región Puno, mediante
un modelo de gestión participativa, con instrumentos y sistemas de
administración, vigilancia y control; contribuyendo a mejorar la calidad de vida
de las presentes y futuras generaciones, implementándose distintas
estrategias y modalidades de conservación en el ámbito de la Región Puno.
Artículo Segundo.- CONFÓRMESE el Sistema Regional de Conservación de
Puno - SIRECOP con instituciones públicas y privadas que ejerzan
competencias y funciones sobre la conservación de la diversidad biológica y
recursos naturales de la región Puno; que estará adscrito administrativa y
técnicamente a la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del
Medio Ambiente del Gobierno Regional de Puno y al Servicio Nacional de
Areas Naturales Protegidas- SERNANP.

Artículo Tercero.- AMBITO REGIONAL. El Sistema Regional de

Conservación de Puno está formado por las Áreas de Conservación
Regional, las Áreas de Conservación Privada, y otras modalidades de
conservación reconocidas por la normatividad vigente, dentro de la
jurisdicción de la Región Puno.

Artículo Cuarto.- ENCÁRGUESE a la Gerencia Regional de Recursos

Naturales y Gestión del Medio Ambiente como ORGANO RECTOR DEL
SIRECOP, para que implemente su inmediato funcionamiento en atención a
su finalidad y objetivos del SIRACOP.

Artículo Quinto.- CONFORMAR EL COMITÉ TÉCNICO CONSULTIVO DE

CONSERVACIÓN. El Ente Rector contará para su gestión con el apoyo de
un Comité Técnico Consultivo, integrado por:
 Un representante de la Gerencia Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.
 Un representante de la Gerencia Regional de Desarrollo Económico.
 Un representante del SERNANP.
 Un representante de las Universidades Públicas y Privadas
 Un representante de Municipalidades Provinciales
 Un representante de la Dirección Regional de Cultura.
 Un representante de la Administración Técnica Forestal y Fauna
Silvestre
 Un representante de las Sociedad Civil Organizada (ONG) vinculadas
a la conservación de la Diversidad biológica.
  Un representante de las Comunidades Originarias Campesinas y
Nativas de la región.

Artículo Sexto.- FACÚLTESE al Ejecutivo Regional a través de la Gerencia

Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente - Gobierno
Regional, la Sub Gerencia de Inversión Pública y Cooperación Técnica
Internacional, realizar las acciones necesarias en materia de organización
técnico - administrativa y presupuestal, gestionando las fuentes de
financiamiento ante entidades de Cooperación Internacional, Entidades
Públicas y Privadas, para financiar la implementación de la presente
Ordenanza.

Artículo Séptimo.- ENCARGAR a la Gerencia Regional de Recursos

Naturales y Gestión del Medio Ambiente, la implementación y reglamentación
de la presente ordenanza en un plazo de 90 días de su publicación.

Artículo Octavo.- VIGENCIA, La presente Ordenanza entrará en vigencia a

partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.
 BIBLIOGRAFIA

INSTITUTO DE DERECHOS HUMANOS Y DESARROLLO

La Protección del Derecho al Medio Ambiente
en el Estado Peruano. Fecha de creación 27/05/2015. 4 páginas. Versión PDF.
Página web:

EL PERUANO
Normas legales. Fecha de creación
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HENRY CARHUATOCTO SANDOVAL

Normatividad Ambiental -IDLADS PERÚ.
Fecha de creación 24/ 05/2009. Página web:

DIARIO OFICIAL EL PERUANO

Sistema Regional de Conservación de Puno –
SIRECOP. Fecha de creación 23/10/2015. Página web: