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JURY :
PRESIDENT : M.
Redouane MEJDI
Professeur à l’ISCAE
Jack WELCH
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LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
REMERCIEMENTS
Mes vifs remerciements, vont tout d’abord, à mon directeur de recherche, Monsieur
Abdelhay BENABDELHADI, Professeur à l’ISCAE, pour ses conseils, son aide et ses
encouragements tout au long de la période de réalisation de ce travail d’étude.
Je remercie également pour leurs conseils et leurs efforts de relecture, Messieurs : Monsef
BENTAIBI Expert Comptable directeur du cabinet conseil AMWALCOM et Ali KHOUJAHI
chef de service de la communication externe à la CMR.
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TABLE DE MATIERES
INTRODUCTION GÉNÉRALE 10
CONCLUSION 33
4
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SECTION 3 : BENCHMARK : LES EXPÉRIENCES EN MATIÈRE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES PAR LES
COMPÉTENCES 57
1- LE RÉFÉRENTIEL DES EMPLOIS ET DES COMPÉTENCES : EXPÉRIENCE DU MINISTÈRE DE L’AGRICULTURE,
DU DÉVELOPPEMENT RURAL ET DES PÈCHES MARITIMES 57
2- LE RÉFÉRENTIEL DES EMPLOIS ET DES COMPÉTENCES : EXPÉRIENCE DU MINISTÈRE DE L’EQUIPEMENT
ET DU TRANSPORT -DÉPARTEMENT DE L’EQUIPEMENT 59
CONCLUSION 61
CONCLUSION 85
5
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CONCLUSION 123
6
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GLOSSAIRE
AO Appel d’Offres
BC Bon de Commande
BCI-A Bon de Commande Interne Achat
BCI- SS Bon de Commande Interne Sortie de Stock
BLF Bon de Livraison Fournisseur
CA Conseil d’Administration
CGNC Code Général de Normalisation Comptable
CIMR Caisse Interprofessionnelle Marocaine des Retraites
CNSS Caisse Nationale de Sécurité Sociale
CMR Caisse Marocaine des Retraites
CPS Cahier des Prescriptions Spéciales
CPT Cahier des Prescriptions Techniques
CRQ Compte-rendu de Réception Qualitative
DAAL Division des Affaires Administratives et de la Logistique
DFC Division Financière et Comptable
EIP Etat d’Inventaire Physique
GPEC Gestion Prévisionnelle des Emplois et des Compétences
HCR Haut Commissariat au Plan
LNM Lettre de Notification du Marché
MADRPM Ministère de l’Agriculture, du Développement Rural et des Pêches Maritimes
MEF Ministère de l’Économie et des Finances
MET Ministère de l’Équipement et du Transport
OST Ordre de Service de Commencement des Travaux
PAA Plan d’Action des Achats
RC Règlement de Consultation
RCAR Régime Collectif d’Allocation et de retraite
RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitat
SAL Service de l’Approvisionnement et de la Logistique
SC Service de Comptabilité
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compétences
Figure 18 : Intégration verticale des activités de l’organisation P : 128
8
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LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
INTRODUCTION GÉNÉRALE
La conception de la gestion du personnel dans le modèle simplifié de Taylor repose sur deux
principales convictions. La première est le salaire qui est considéré comme la seule
motivation de l’ouvrier pour vendre sa force de travail à l’entreprise. La deuxième repose sur
l’existence d’une « One Best Way » pour la division du travail où l’ouvrier exécute une tâche
simple et répétitive dans la chaine de production. Ce modèle, qui réconcilie les intérêts du
patron et de l’ouvrier, est valable dans les industries visant la production de masse avec une
main d’œuvre d’un niveau de formation très bas. Il fonde les principes d’une organisation de
travail simple qui vise l’optimisation du rendement et la diminution des coûts. Le personnel
dans le cadre de ce concept est une source de coût qu’il faut minimiser par la diminution de la
masse salariale.
La complexité du marché dans lequel opèrent les organisations est de plus en plus
croissante. Les paramètres à prendre en considération ont tendance à apparaitre de
manière simultanée. Le coût des ressources, la qualité, la conception des produits et
des services, les changements politiques et réglementaires, ..., rendent l’adaptation
de l’organisation plus difficile et la satisfaction des clients plus complexe ;
10
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
L’une des réponses aux changements à appliquer au niveau micro de l’entreprise est
d’instaurer une politique de gestion des ressources humaines favorisant le développement des
compétences de manière continue. Une dynamique d’amélioration soutenue des fonctions et
des tâches doit être introduite grâce à l’apprentissage de nouvelles connaissances et de
nouveaux savoirs-faires qui seront appliqués aux processus de production. Ces nouveaux
savoirs-faires doivent émerger vers toutes les unités de l’organisation de façon à ce que
l’apprentissage individuel devient collectif.
Sur le plan démographique des régimes gérés par la CMR, l’effectif des affiliés est de
862 938 cotisants à fin décembre 2010. À la même date le nombre de pensionnés a
atteint 605 720 ;
Sur le plan financier à fin décembre 2010, les ressources globales se sont élevées à
21,5 milliards de DHS. De leur côté, les dépenses globales ont atteint 17,5 milliards de
DHS. Les réserves constituées se chiffraient à 70,5 milliards de DHS et les produits de
placement de ces réserves ont atteint 3,4 milliards de DHS.
Le tableau ci-après résume les chiffres clefs de la CMR au titre de l’année 2010 :
11
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Depuis sa réorganisation la CMR n’a pas cessé de déployer les efforts de modernisation de
l’ensemble de son système de gestion. Des plans de développement ont été exécutés autour de
plusieurs axes2 :
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La diversification des prestations destinées aux clients : à travers cet axe la CMR
vise à mieux servir ses affiliés en leur offrant d’autre choix de produit
complémentaire répondant à un besoin réel. C’est ainsi qu’elle a conçu le produit
« Attakmili » ;
3
Source : rapport d’activité de la CMR de l’année 2010.
13
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Problématique
Dans ce temps moderne de la globalisation et de l’ouverture des économies, les ressources
humaines sont le moteur de développement des organisations. Il est inconcevable qu’une
« entreprise qui va devoir faire une place croissante au tertiaire, au service, à l’échange
d’information, à l’innovation, à l’intelligence ajoutée pourrait avoir la moindre chance d’y
parvenir sans que ceux qui sont chargés de relever les défis de la performance aient envie de
les relever et passent collectivement à l’action »4.
Face aux mutations de son environnement et de l’importance des défis liés à l’avenir des
régimes de retraite qu’elle gère, la CMR est tenue de maintenir une dynamique de
développement continue de son système de gestion. La volonté de la Direction de réaliser cet
objectif de développement continu, et sa conscience de l’importance du personnel dans la
réalisation des objectifs stratégiques, la poussent à se poser la question sur « Les modalités
de mettre en place une politique de gestion des ressources humaines permettant de
maintenir un niveau de performance élevé et la mise en place d’un management axé sur
les résultats »5.
La problématique de cette étude pourrait ainsi être résumée comme suit : « La gestion
des ressources humaines par les compétences permettrait-t-elle, à travers l’instauration
de ses outils qualitatifs de moderniser et de développer le management du personnel au
sein de la CMR ? Par la suite, à travers cette modernisation, permettrait-t-elle la mise en
place d’une dynamique de croissance continue pour les activités de l’établissement ? »
4
Hervé SERIEYX in Alain MEIGNANT. Ressources Humaines : Déployer la stratégie, éditions LIAISONS,
Paris, 2000, p. 9.
5
Volonté déclarée lors d’un séminaire animé par M. le Directeur de la CMR à l’Institut Supérieur de
l’Administration (ISA) le 31 mars 2008 sous le thème « La pratique des ressources humaines : cas de la CMR ».
14
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
À cette question centrale, de savoir « Comment réussir à ce que la gestion des ressources
humaines par les compétences produise de manière simultanée et significative, un
développement de l’organisation et des personnes ? », d’autres questions peuvent se poser au
cours du développement de l’étude et auxquelles on va tenter d’avoir des réponses. Il s’agit à
titre d’exemples des questions suivantes :
Quels sont les facteurs clés du succès sur lesquels il faut mettre l’accent pour
instaurer une dynamique de croissance du mode de gestion des ressources
humaines par les compétences ?
Objectifs de l’étude
Cette étude est un essai pour démontrer que la gestion des ressources humaines par les
compétences, en tant que mode moderne de management du personnel, est un outil qui peut
combiner entre la réalisation des performances dans l’entreprise et le développement des
compétences. C’est un modèle qui se traduit par des modes opératoires et des habiletés
concrètes (savoir-faire) sur le lieu de travail. Relever le défi de la mise en place de ce mode de
gestion par la CMR, lui permet d’instaurer un certain dynamisme dans l’organisation par le
développement de sa capacité à innover dans les méthodes de travail et l’adaptation continue
à l’environnement.
Le référentiel des compétences, qui est un outil important du mode de gestion des ressources
humaines par les compétences, est construit dans le contexte de la CMR, à partir de
15
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Démarche méthodologique
Mettre en place un système de gestion des ressources humaines par les compétences dans une
organisation comme la CMR est une opération complexe et coûteuse. Le présent travail se
propose de développer une méthodologie d’implantation de ce mode de gestion du personnel
en commençant tout d’abord par le Service de l’Approvisionnement et de la Logistique avant
d’étendre l’opération à toutes les instances de la Caisse.
La démarche adoptée pour l’élaboration de ce travail d’étude est organisée autour de deux
parties. La première est conceptuelle, la deuxième est basée sur un travail d’étude pratique.
Elles sont interdépendantes et itératives de telle manière que nous allons puiser dans les
préceptes théoriques pour développer les volets pratiques.
16
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Le cœur de cette partie relative à la pratique est constitué par un scénario de mise en place du
référentiel des compétences, pour ensuite développer le contenu de ce référentiel selon
l’architecture élaborée dans la partie conceptuelle, et ce en se basant sur l’analyse
des différents postes qui composent la structure cible. Une matrice S.W.O.T sera développée
pour analyser les opportunités et les menaces ainsi que les forces et les faiblesses qui ont un
impact sur le projet (chapitre IV).
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Avant-projet
Contexte, Problématique et questions de l’étude
Analyse documentaire
Contexte
Analyse de l’environnement et mission de la CMR
Revue conceptuelle
Evolution du concept de la GRH par compétences,
architecture du référentiel des compétences
Benchmark
Constitution de repérages pour le projet
18
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
19
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Au Maroc, la première expérience remonte à 1917, date à laquelle les autorités du protectorat
avaient créé la « Caisse de Prévoyance Marocaine (CPM) ». La couverture offerte par cette
caisse s’adressait exclusivement aux fonctionnaires français, mais l’adhésion était facultative.
6
M. Mohamed BENDRISS BENAHMED, Directeur de la CMR, rapport sur le Renouveau de la Caisse
Marocaine des Retraites, 1998.
20
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
À cette même année la CMR a été créée par le Dahir du 2 mars 1930 pour gérer la retraite
instituée en faveur des fonctionnaires français du protectorat. Au mois de mai 1931, un
régime presque similaire fut institué au profit des fonctionnaires et des cadres supérieurs
marocains exerçant sous l’égide du protectorat8.
Le Maroc a œuvré dès son indépendance à la création d’un système de sécurité moderne par
la création d’autres caisses d’assurance sociale et de vieillesse. C’est dans ce cadre, que la
Caisse Nationale de Sécurité Sociale (CNSS) a été créée en 1959 avec objectif d’étendre
l’assurance à l’ensemble des salariés de l’industrie, du commerce et de l’agriculture9.
7
Rapport du Haut Commissariat au Plan sur : le changement démographique et ses répercussions à long terme
sur les charges de protection sociale : cas des retraites, octobre 2005, p. 44.
8
Mohamed BENDRISS BENAHMED, op.cit.
9
Rapport du Haut Commissariat du plan sur, op.cit, p. 45.
10
Les régimes marocains de sécurité sociale, Recueil des textes juridiques de la CNSS, la CMR, le RCAR, la
CIMR, 1998.
21
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
autres s’adressent respectivement aux secteurs public et semi-public : la Caisse Marocaine des
Retraites (CMR) et le Régime Collectif d’Allocations de Retraite (RCAR) 11.
La délimitation des champs d’intervention des quatre caisses est basée sur une logique de
spécialisation selon le clivage public – privé d’une part, et obligatoire et facultatif d’autre
part.
11
Les régimes marocains de sécurité sociale, Recueil des textes juridiques de la CNSS, la CMR, le RCAR, la
CIMR, 1998.
12
Source : Rapport du Haut Commissariat au Plan, op.cit P : 116.
22
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Avec la volonté des autorités publiques de moderniser la Caisse, la CMR a connu une
importante réforme par la loi n°43-95, qui l’a érigé en établissement public doté de la
personnalité morale et de l’autonomie financière. C’est alors, que les responsables de la
Caisse ont commencé le travail de longue haleine qui consiste en la modernisation de
l’institution pour lui permettre de réaliser sa mission, à savoir : assurer des prestations de
qualité aux usagers et veiller à la pérennité des régimes13.
La CMR gère également des régimes dits « non contributifs » qui couvrent les
pensions accordées aux résistants, à leurs ayants-causes et à leurs ascendants, ainsi
qu’une série d’anciens régimes en voie d’extinction.
En plus des régimes obligatoires, la CMR à la latitude de créer pour ses usagers,
après accord de l’autorité de tutelle, des régimes de retraite complémentaires et
facultatifs. C’est ainsi qu’elle a créé en 2005, le produit de retraite complémentaire
13
La Loi n° 43-95 promulguée par dahir n° 1-96-106 du 21 rabii I 1417 (7 août 1996), portant réorganisation de
la Caisse Marocaine des Retraites.
14
La loi 43-95, op.cit.
23
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Les régimes des pensions civiles et militaires sont des régimes obligatoires institués
séparément pour le personnel civil et militaire de l’État. Ils assurent à leurs affiliés, une fois
admis à la retraite ou lorsque survient une invalidité ou en cas de décès, le service de plusieurs
types de prestations16:
La pension de retraite ;
La pension d’invalidité ;
Pour le régime des pensions civiles, l’âge limite de départ à la retraite est fixé à 60 ans sauf
pour les enseignants-chercheurs (65 ans) et les magistrats (66 ans). Cependant la retraite sera
servie sur demande pour tout affilié de sexe masculin ayant accompli au moins 21 ans de
service, ou à tout affilié de sexe féminin ayant accompli au moins 15 ans de service.
Les deux régimes des pensions civiles et militaires offrent des pensions calculées sur la base
d’un taux d’annuité de 2,5 % par année de service, l’assiette étant constituée du dernier salaire
d’activité. En cas de mise à la retraite sur demande, ce taux est ramené à 2%.
24
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Toutefois, malgré ces divergences, les systèmes de retraite dans différentes nations, sont tous
confrontés à des défis communs de nature démographique, économique et sociale. Ceux-ci
ont un impact sur les régimes de retraite aussi bien dans le secteur privé que dans le secteur
public. Ainsi, les pays doivent trouver des moyens appropriés pour tenter d’adapter leurs
régimes de retraite aux évolutions observées. Depuis les années 90, de nombreux États ont
engagé des réformes profondes20.
18
La loi 43-95, op.cit.
19
Christine LEAL, Juriste en droit social au sein de l’Association de « Coopération Sociale Européenne
Développement », Intervention lors de la journée d’étude organisée par la CMR le 09 mars 2007 ayant pour
thème la réforme des régimes de retraite dans la fonction publique.
20
Christine LEAL, op.cit.
25
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
La structure de la population a aussi évolué. Certains groupes d’âges augmentent aux dépens
d’autres. Les groupes d’âges les plus significatifs ayant plus d’impact sur la retraite sont
notamment les groupes de 0-15 ans, 15-60 ans et de 60 ans et plus. La tranche d’âge des
moins de 15 ans n’a cessé de diminuer passant ainsi de 44,4% en 1960 à 30,2% en 2003.
Cette tendance est due essentiellement à la baisse de la fécondité. Par contre, celle des deux
groupes d’âges (15-59 ans et 60 ans et plus) continuent de s’accroître. En 2003 plus de 60%
de la population a un âge entre 15 et 60 ans contre 51% en 1960. La part de la population âgée
(60 ans et plus) représente 7,6% en 2003 contre 4% en 1960.
Toutefois, la tranche de la population pouvant être considérée comme jeune active et permet
le financement des retraites (âgée de moins de 35 ans) est en continuelle régression.
21
Ce paragraphe est développé à partir des données du rapport du Haut Commissariat au plan du Maroc,
op.cit, p. 60-103.
22
Source : Rapport du Haut Commissariat au Plan, op.cit, p.67. RGPH : Recensement Général de la Population
et de l’Habitat.
26
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Représentant 76% de la population globale en 1982, elle n’en constitue que 73% en 1994 et
71,4% en 2003. Cette tendance baissière s’accélérera de plus en plus.
À l’horizon de 2050, la population des personnes âgées de 60 ans et plus, connaîtra une
augmentation, puisque le taux des personnes âgées passera de 7,1% en 1994 à 13% en 2025.
Aux alentours de 2040, un marocain parmi cinq aura l’âge légal de la retraite. Ainsi, les
conséquences de la transition démographique se traduiront par le vieillissement par le bas de
la population marocaine et certainement par un coût de financement des caisses de retraites
qui sera de plus en plus élevé.
Au regard de l’évolution de la population active, il ressort que celle-ci s’est accrue durant les
dernières décennies, pour arriver à plus de 8 millions en 1994, ce qui représentait 32% de la
population globale, dont 84% était active occupée (7 millions) et 16% en chômage (1,33
23
Source : rapport du Haut Commissariat au plan, op.cit, p. 78.
27
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
million). La population active s’accroît à un taux annuel moyen de 2,8%, dépassant celui de la
population totale (2.06%). En 2010 elle a atteint 15,08 millions.
L’évolution de cette tranche de population illustre bien le décalage de celle-ci vers les âges
supérieurs. L’âge médian qui était de 28 ans en 1990 est passé à 32 ans en 2010, conséquence
du vieillissement progressif de la population marocaine dans sa globalité. Le vieillissement de
la population active traduit pour sa part les menaces démographiques qui pèseront à très long
terme, et de façon indirecte, sur l’équilibre financier des caisses de retraite.
18%
16%
1950
14%
1970
12% 1990
10% 2000
8% 2010
6%
4%
2%
0%
0-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+
24
Source : rapport du Haut Commissariat au Plan, op.cit, p.75.
28
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
5,0%
4,5%
3,0% 2,5%
taux de variation
2,1%
2,5% de la population
totale
2,0%
1,21%
1,5% 1,08% 0,96%
1,0% 1,48%
1,34%
0,5%
0,0%
2000-2005 2005-2010 2010-2015 2015-2020 2020-2025
40%
37%
35%
30%
25%
17%
20%
12% 12% 20%
15%
10% 14%
12%
5%
0%
2000 2005 2010 2015 2020 2025 2050
25
Source : rapport du Haut Commissariat au Plan, op.cit, p.77.
26
Source : rapport du Haut Commissariat au Plan, op.cit, p. 78.
29
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
D’un autre coté, l’évolution future du rapport démographique qui mesure le nombre de
cotisants pour un retraité, montre lui aussi à quel point la tendance au vieillissement de la
population d’une façon plus accentuée. C’est ainsi que, le rapport démographique qui a été de
5 cotisants pour un retraité en 2000 passera à 2 contre 1 en 2015 pour atteindre près de 1
cotisant contre 1 retraité en 2025.
L’évolution générale de la population marocaine a un lien étroit avec les changements des
effectifs de la population des actifs employés dans la fonction publique gérés par la CMR. En
effet, la population des actifs est passée de 305 167 personnes en 1983 à 862 938 en 2010. En
revanche, la population des retraités a enregistré un accroissement plus important : elle est
passée de 34 257 à 605 720 personnes pour la même période. Cette situation avait pour
conséquence la dégradation du rapport démographique qui a chuté de 12 actifs par retraité en
1983 à moins de 2.87 en 201027.
En outre, cette période est caractérisée par un vieillissement significatif de la population des
actifs dû essentiellement à une faible mobilité des affiliés accompagnée d’une politique
gouvernementale de limitation des recrutements. Ainsi, l’âge moyen des affiliés a grimpé de
34 ans à 45 ans, soit une progression de 11 points sur la période considérée28.
27
Source : Division des Etudes de la CMR.
28
Source : Division des Etudes de la CMR.
29
Budget de la CMR au titre de l’exercice 2009.
30
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
La pension moyenne annuelle est passée de 11 516 DHS en 1986 à 18 657 DHS en 1996 et
36 394 DHS en 2003, soit une progression moyenne annuelle de 5% pour la période 1986-
1996 et de 10% pour la période 1996-2003. L’amélioration de la pension moyenne durant ces
dernières années est due principalement au départ massif à la retraite d’une population classée
dans des tranches de salaire relativement élevées.
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
2001
2002
2003
30
Source : rapport du Haut Commissariat au Plan, op.cit, p.91.
31
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Tableau 4 : montant des dépenses et des recettes de la CMR en millions de dhs (pour les
années 1986, 1997, 2003 et 2010)31
On constate une dégradation du taux de couverture des dépenses par les recettes qui est passé
de 294% en 1986 à seulement 123 % en 2010.
31
Source : rapport du Haut Commissariat au Plan op.cit, p.92. Complété pour l’année 2010 par le rapport
d’activité au titre de cet exercice.
32
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
CONCLUSION
Le présent chapitre a porté sur la présentation de l’évolution du métier de la protection sociale au
Maroc, la mission de la CMR et l’environnement dans lequel la Caisse se développe. Tout
d’abord l’exposition de l’aperçu historique de ce métier a permis de retracé le parcours
d’édification de l’architecture du système de retraite au Maroc. L’accent est mis sur les
différentes phases d’évolution du parcours de la CMR dont la plus importante est sa
réorganisation en 1996 par la loi 43-95. Cette loi qui l’a érigé en établissement public doté de la
personnalité morale et de l’autonomie financière a permis de préciser la double vocation de la
mission de la CMR. Elle est d’une part prestataire des services des retraites et d’autres parts elle
veille au maintien de l’équilibre financier des régimes de pensions.
Par ailleurs, cette réorganisation a été suivie par une réelle mise à niveau de la CMR par
l’enclenchement du processus de modernisation de l’établissement à deux niveaux :
L’autre volet de ce chapitre est celui de l’analyse de l’impact de l’environnement sur l’activité de
la retraite dans son ensemble et sur celle de la CMR en particulier. La situation des régimes est
influencée par :
33
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
couverture des charges des retraites par les recettes est passé de 293% en 1986 à
123% en 2010.
34
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
35
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
36
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Dans les temps modernes, les pratiques de direction des Hommes ont évolué dans un contexte
de l’avènement de l’ère industrielle et des nouvelles technologies. Ainsi, ces évolutions ont vu
le jour dans la cadre des transformations des économies (croissance des activités économiques
et des échanges commerciaux des pays), de la production (production de masse et des
produits de qualité), du travail (concentration des travailleurs en un seul lieu et apparition de
la spécialisation).
1- La phase administrative ;
2- La phase de gestion ;
3- La phase de développement.
Chacune de ces trois phases du processus d’évolution regroupe de manière progressive des
grands traits distinctifs allant des actions les plus élémentaires de l’administration du
personnel jusqu’au stade le plus élevé33.
32
Jean-Marie PERETTI, Tous DRH, Les Editions d’Organisations, Paris, 1996, p. 19.
33
Ce paragraphe est développé, essentiellement, à partir du livre de D. WEISS, Ressources Humaines, les
éditions d’organisations, 2ème édition, Paris, 2003, p. 9-19.
37
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
machine, l’évolution vers la grande industrie et l’ordre usinier, avec des concentrations de
main-d’œuvre importantes vont apparaître.
Les concentrations d’un grand nombre d’effectifs d’ouvriers de 6500 à 9000 personnes dans
un même lieu de travail ont été observées dans des industries comme le charbonnage, la
sidérurgie, le textile et le chemin de fer. Les dirigeants de ces industries ont été confrontés à la
nécessité de gérer ce nombre important de personnes, qu’il va falloir discipliner, domestiquer
et fixer durablement sur les lieux.
Suite à l’instauration de ces règlements, la gestion administrative s’érige peu à peu par la
stratification de l’ensemble du personnel en plusieurs catégories. Les dirigeants et les
membres de l’encadrement sont recrutés sur titre parmi les lauréats formés dans des écoles. À
l’autre extrémité de l’échelle, le recrutement du personnel dit « subalterne » s’effectue par le
bas de la hiérarchie. La limite d’âge de recrutement est fixée en général à 35 ans pour faciliter
une « accoutumance » plus aisée aux contraintes des métiers et pour permettre accessoirement
la constitution d’une retraite.
Des perspectives d’évolution ont été instaurées par les compagnies de cette époque qui créent
à l’intérieur de chaque catégorie d’emploi, des classes et des échelons, avec des niveaux de
rémunérations différents. L’ancienneté joue donc un rôle prépondérant pour le passage d’une
classe à l’autre à l’intérieur de chaque catégorie.
38
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
sont mis en place à partir des années 1850, financés par des retenues sur le salaire au départ de
3 à 4% et dont les droits s’ouvrent dès l’âge de 50 ans, après 20 ans dans les services actifs.
Cette situation a conduit à la constitution d’un marché de l’emploi, la stabilisation des
procédures de recrutement et le développement d’une forme moderne de gestion administré
de l’emploi.
Elles ont concentré un nombre important d’ouvriers impliquant par là même l’apparition d'un
encadrement hiérarchisé. Des éléments réglementaires structurant la société salariale font
progressivement leur apparition comme le contrat de travail et le code de travail en 1910. Les
représentations et les syndicats font l’objet de reconnaissance officielle.
L’action sociale des entreprises envers les ouvriers suit cette évolution. Citroën crée une
infirmerie avec un médecin et un cabinet dentaire, une cantine de 3500 couverts. En
contrepartie l’entreprise escompte une augmentation de la productivité. Michelin développe
une autre politique allant dans le même sens par la mise en place d’allocations familiales et
des primes de naissance en faveur des ouvriers ayant au moins deux années d’ancienneté.
34
D. WEISS, op.cit, p. 20-32.
35
Jean-Marie PERETTI, op.cit, p. 19.
39
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Après la seconde guerre mondiale, cette évolution se poursuit dans un cadre de croissance
économique élevé. Le mot d’ordre était de produire plus pour satisfaire une demande en
constante progression, dans un contexte où le prix de revient, et donc de vente, d’un produit
ou d’un service, et sa qualité, étaient relativement secondaires dans la mesure où celui-ci était
de toute façon acheté. Aussi, les gains de productivité étaient alors recherchés à partir des
investissements matériels et non humains36.
36
Christian BATAL, la Gestion des ressources humaines dans le secteur public, l’analyse des métiers, des
emplois et des compétences, Editions d’Organisation, Paris, 1997, p. 28-29.
37
D. WEISS, op.cit, p. 33-49.
40
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
double objectif de réduire les coûts pour vendre moins cher et augmenter le niveau de qualité
de leurs produits.
À l’intérieur de l’entreprise une sorte d’intériorisation des rapports marchands s’installe par la
pratique de la contractualisation des prestations internes, formalisées par des contrats
d’objectifs et de services. Elle implique la réalisation d’obligations de résultats, valorisant la
responsabilisation et l’autonomie du personnel. C’est ainsi qu’on a, par exemple, découvert
que la mise en place de la démarche Qualité suppose de responsabiliser l’ensemble des
acteurs38.
Dans cette phase, les principales actions menées par cette fonction dans le cadre de son
évolution sont :
41
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Cette évolution qualitative de la gestion des ressources humaines s’est accompagnée par des
changements aux niveaux de l’emploi et du management 40:
L’emploi est régi dans un champ plus large et plus ouvert, géré dans un cadre méso-
économique. Les groupements d’employeurs représentent, à cet égard, un lieu
favorable à son encadrement et son évolution. Il peut se présenter sous forme de
successions d’emplois partiels chez différents employeurs. La compétence
professionnelle devient la garantie de l’employabilité, une nouvelle forme
« d’assurance chômage active » qui se substitue à l’emploi à vie dans une seule
entreprise. Il évolue vers une flexibilité quantitative, qui devient pour l’entreprise,
un élément d’ajustement des sureffectifs. C’est ainsi qu’on observe, le
développement d’emplois dits « atypiques » (contrats à temps limité : temps partiel,
39
Jean-Marie PERETTI, Tous DRH, op.cit, p. 21.
40
D. WEISS, op.cit, p. 48.
42
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Avec ces évolutions, la gestion des ressources humaines s’est inscrite dans une gestion
qualitative de l’emploi matérialisée dans la mouvance d’une gestion anticipée des emplois et
des compétences. Dans ce courant, le personnel est considéré comme un investissement
ou une ressource, voire même une opportunité stratégique, plutôt que comme une
contrainte ou un coût. L’intelligence humaine qui constituait il n y a pas si longtemps une
menace est ainsi sollicitée en fonction des pratiques de productions et de la stratégie de
l’entreprise.
Au début, la gestion du personnel dans le secteur public se limitait aux actes administratifs
classiques tels que le recrutement, la paie, les absences, les congés, les promotions, les
affectations, etc. Ces pratiques subsistent encore et se réalisaient dans l’absolu sans se référer
aux besoins de l’administration. Ainsi, par exemple, le recrutement, qui se fait sur la base de
concours va essayer de recruter les meilleurs parmi les candidats, mais les meilleurs dans
43
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
l’absolu, c'est-à-dire sans utiliser une référence bien définie aux besoins rigoureusement
identifiés de la structure publique, ce qui risque de poser des problèmes de surqualification
des candidats recrutés41.
C’est ainsi, qu’une gestion moderne des ressources humaines par compétences commence à
s’instaurer dans le secteur public en essayant d’obtenir une meilleure adéquation possible
entre les besoins et les ressources humaines à deux niveaux :
D’une part, sur le plan quantitatif, c'est-à-dire celui des effectifs, en s’efforçant de
réduire les situations de sureffectif ou de sous-effectif ;
D’autre part, sur le plan qualitatif, c'est-à-dire celui des compétences, en s’efforçant
de réduire les situations de sous-qualification ou de surqualification, voire de
qualification inadaptée.
Cette adéquation qualitative homme-emploi est au cœur de la gestion des ressources humaine
par compétence. Elle est schématisée comme suit :
41
Christian BATAL, op. cit, p. 22.
42
Christian BATAL, op. cit, p. 22.-23.
44
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
L’EMPLOI L’INDIVIDU
Ses caractéristiques Ses caractéristiques
Ses missions
Ses activités Son histoire
Ses tâches… Ses expériences
Sa formation…
LES COMPETENCES
LES APTITUDES
LES INTERETS
Source : C. BATAL, op.cit. PROFESSIONNELS
P 27.
43
Christian BATAL, op.cit, p. 27.
45
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
pays n’est pas chose aisée car ils constituent une part considérable de la population active. Les
dépenses liées à ces effectifs constituent au minimum 40% des budgets des États44.
Avec cette structure d’importance des effectifs, le secteur public est devant l’enjeu de mettre
en œuvre ses stratégies et d’offrir des prestations de qualité, dans un environnement
économique caractérisé par la rareté des ressources et l’obligation de rationaliser les dépenses.
La gestion des ressources humaines constitue un moyen de relever ce défi, par l’adaptation
ses structures de personnel. Elle doit agir sur les deux volets essentiels suivants :
En cas de sureffectifs du personnel, la contraction des nombres est donc une solution
inévitable. Mais la marge de manœuvre de ce moyen quantitatif est plus réduite vu
la stabilité des emplois dans la fonction publique ;
En d’autres termes, l’adaptabilité des structures des ressources humaines doit s’effectuer par
l’interne et non pas par l’externe, puisque l’administration ne peut pas renouveler les hommes
aussi facilement que le privé, elle est contrainte de renouveler les compétences des hommes.
À cet effet, la formation prend dans ce cas une importance stratégique pour les personnes sous
qualifiées, alors que pour les autres surqualifiées le redéploiement est la solution.
44
Christian BATAL, op.cit, p. 77.
45
Christian BATAL, op.cit, p. 79.
46
Christian BATAL, op.cit, p. 83.
46
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
application, ils ont révélé une certaine rigidité pour les professionnels du secteur public. Les
statuts sont le plus souvent cités lorsqu’on interroge les responsables de gestion des
ressources humaines de ce secteur sur leurs contraintes.
La multiplicité des statuts et des corps constitue une difficulté réelle du secteur public dans la
mise en œuvre des démarches de gestion des ressources humaines, puisque le nombre de
corps de la fonction publique en activité est élevé. Une autre contrainte statutaire est la
distinction entre le grade et la fonction, c’est le premier qui compte dans la définition du
traitement. En effet, la primauté de la logique des grades et de l’ancienneté par rapport à celle
des résultats et des compétences engendre même des freins culturels dans la gestion
qualitative des ressources humaines.
Pour dépasser ces contraintes statutaires, il va falloir ajouter dans la gestion des ressources
humaines une dimension des emplois et des compétences. C'est-à-dire, qu’il sera nécessaire
de gérer les agents à la fois dans une logique de statut, mais aussi dans une logique d’emploi
et de métier et donc de compétences.
Il s’agit d’introduire une révolution culturelle dans le secteur public. En effet, passer d’une
logique d’administration du personnel à une logique de gestion des ressources humaines, c’est
reconnaître que ce n’est pas parce qu’un agent possède un grade qui correspond à une série de
fonctions qu’il est forcément compétent pour occuper tous les emplois de ce niveau. La
gestion des ressources humaines consiste d’abord à affecter les agents dans des emplois
qui correspondent à leurs compétences et à leurs motivations.
Alécian Serge et Foucher Dominique confirment cette thèse et prônent de combiner les deux
données de statut et de compétences. À ce sujet, ils affirment : « qu’il ne s’agit pas de
remplacer l’appartenance à un corps par l’appréciation des compétences requises, au cas par
cas, que de combiner les deux approches. Dans cette conjecture, le statut et le grade
constituent une condition nécessaire, tandis que la maîtrise d’un métier dans une filière
donnée vient la compléter lors du choix d’un candidat à une fonction donnée »47.
47
Alécian Serge et Foucher Dominique, le management dans le service public, les éditions
d’organisation, 4ème édition, Paris, 2005, p. 112.
47
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Toutefois, cette limitation peut être dépassée par les structures publiques qui bénéficient en
parallèle du budget d’un contrat plan pluriannuel. La gestion prévisionnelle des emplois et des
compétences peut être instaurée. Son utilité pour ce secteur découle du fait que son
instauration lui permet de mieux planifier et hiérarchiser les priorités et, par conséquent
prendre les meilleures décisions possibles. De même, la gestion prévisionnelle des emplois et
des compétences permet aussi à la structure publique à mieux négocier ses besoins. En
d’autres termes, elle lui procure le moyen d’élargir sa marge de manœuvre en lui donnant une
vision future sur ses besoins et ses ressources48.
48
Christian BATAL, op.cit, P. 87.
48
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
49
A. LABRUFFE, Management des compétences- construire votre référentiel, édition AFNOR, Saint-Denis,
2005, P. 11.
50
Cécile DEJOUX, Les compétences au cœur de l'entreprise, les Editions d'Organisation, Paris, 2001, p. 71.
51
Claude LEMOINE, se former au bilan des compétences, DUNOD, Paris, 2005, P. 22 - 23.
49
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
La capacité :
La capacité est un ensemble de performances constatées qui peuvent être définies par un
ou plusieurs référentiels. Elle représente la possibilité de réussite dans l’exécution d’une
tâche ou dans l’exercice d’une profession.
L’aptitude :
La qualification :
La compétence :
52
Dictionnaire Le Nouveau Petit Robert, Paris, 1993.
50
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
dans une situation de travail ? », « Comment préparer une personne à agir avec
compétence ? »53.
Pour ce même auteur, « être compétent : c'est être capable d’agir et de réussir dans
les diverses situations professionnelles qui peuvent se présenter dans un métier ou
dans un emploi » . Cela suppose que le professionnel concerné sache choisir et mettre
en œuvre des pratiques professionnelles pertinentes et efficaces. Il met l’accent sur la
notion de pratique qui est essentielle : « avoir des compétences c’est aussi avoir des
ressources pour agir avec compétence »54.
Alain LABRUFFE soutient que la compétence est un : « ensemble des savoirs, savoir-
faire et savoir-faire faire relatifs à un domaine de connaissances spécifiques (sachant
que chaque domaine peut se ramifier en sous domaines en fonction de la précision
recherchée). Les composantes de cette définition sont eux aussi définis ainsi qu’il suit55:
Annick Penso-LATOUCHE met l’accent sur l’aspect pratique dans sa définition en soulignant
que « La compétence professionnelle est une combinaison de connaissances, savoir-faire,
expériences et comportements, s’exerçant dans un contexte précis. Elle se constate lors de sa
mise en œuvre en situation professionnelle à partir de laquelle elle est validable. C’est donc à
l’entreprise qu’il appartient de la repérer, de l’évaluer, de la valider et de la faire évoluer »56.
53
Guy LE BOTERF, Ingénierie et évaluation des compétences, 5ème édition, Editions d’organisation, Paris, 2006,
p. 24.
54
Guy LE BOTERF, op.cit, p. 13.
55
Alain LABRUFFE, op.cit, p. 56-58.
56
Annick PENSO-LATOUCHE, Identifier et décrire les compétences professionnelles, Tome 4, CNPF, 1998,
Expert rédacteur, CNAM, p. 5.
51
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Des schémas proposés par les définitions précédentes on peut considérer, l’individu comme le
moteur et le “constructeur” de la compétence. Il réalise des activités de manière compétente
en mobilisant et en combinant vers un but, deux types de ressources :
Par ailleurs, il y a lieu de préciser que ces nombreux efforts pour cerner le concept de
compétence ont enrichi le débat sur ce sujet. Ils ont développé un dénominateur commun qui
est formulé ainsi : la compétence est la capacité à effectuer un ensemble de tâches
précises, observables et mesurables. Elle est inséparable de l’action et elle ne peut être
appréhendée qu’à travers l’activité par laquelle elle s’exprime. C’est sur la base de ce
concept que se fera l’analyse de l’activité de la structure cible de déploiement de la
gestion des ressources humaines par les compétences au sein de la CMR.
Ainsi le référentiel des compétences présente la liste des compétences requises dans l’exercice
d’un emploi donné. Il découle directement de la description et de l’analyse de l’emploi.
Cette analyse doit être la plus objective possible. Elle doit, dans le cadre de l’élaboration du
référentiel des compétences, tenir compte des éléments suivants58 :
57
A. LABRUFFE, op.cit, p. 13.
58
Jacques AUBERT, Patrick GILBERT, Frédérique PIGEYRE, Management des Compétences, réalisations,
concepts et analyses, DUNOD, 2ème édition, Paris, 2005, P. 108.
52
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Tenir compte du travail réel et donc des compétences réellement mises en œuvre par
les salariés afin de s’assurer que ces derniers seront les plus efficaces dans leur
travail.
Les buts et les objectifs clés attendus de l’exercice des fonctions et des tâches ;
Les fonctions doivent être déclinées en tâches ou en activités. Elles doivent être
décrites en terme de « savoir, savoir-faire, savoir-faire faire » portant sur des
compétences et des connaissances pratiques effectives, réellement exécutées et
contrôlées59,
En tenant en considération les différents aspects pratiques cités ci-dessus, l’élaboration d’un
référentiel des compétences peut adopter l’architecture transcrite dans le tableau suivant :
59
A. LABRUFFE, op.cit, p. 51.
60
A. LABRUFFE, op.cit, p. 66.
53
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
61
Source : tableau développé à partir des données de l’ouvrage d’Alain LABRUFFE, op.cit.
62
J. BARNEY, 1991, in le Management Stratégique des Compétences, Bertrand QUELIN et Jean-Luc
ARREGLE, Ellipses, Paris, 2000, p. 21.
54
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Une ressource représente une entité élémentaire dont l’entreprise dispose pour organiser au
mieux l’ensemble de son processus de production. Ainsi, un homme, une machine, un savoir,
une image de marque, un brevet … constituent des ressources. La distinction la plus
importante est celle existant entre les ressources matérielles et les ressources intangibles63.
Certainement, la plus stratégique entre les ressources citées ci-dessus est la ressource humaine
qui est à l’origine de l’ensemble de ces moyens dont l’entreprise dispose. Il fabrique la
machine, développe le savoir-faire et réalise des performances.
C’est en fonction des conditions dans lesquelles elles sont exploitées, que les ressources
humaines permettent à l’organisation de relever des défis stratégiques. L’ingéniosité du
management des ressources humaines par les compétences réside dans sa capacité à amener le
personnel à mettre son savoir-faire au service de la réalisation des objectifs stratégiques. Des
recherches ont montré l’existence de liens étroits entre les pratiques modernes de management
des ressources humaines et le niveau des performances réalisées par les entreprises. Plusieurs
exemples ont confirmé l’existence de ce lien dont notamment une étude qui concernait trente-
deux lignes de finissage, situées dans vingt-six établissements de sidérurgie américaine, qui
avaient pour mission d’examiner le niveau de performance du résultat d’exploitation en
corrélation avec le mode de gestion des ressources humaines. Les résultats ont été étudiés
pendant cinq années selon les modes de GRH définis en quatre types64 :
Les résultats dévoilent l’existence de différences significatives entre les niveaux de progrès
accomplis par ces trente-deux unités de production selon le mode de GRH. Cette étude
montre clairement que la GRH « complète » est associée aux meilleurs résultats. Elle a
démontré que l’efficacité supérieure (gains de productivité, qualité des produits élevée …) est
63
Alain MEIGNANT, op.cit, p. 265.
64
Alain MEIGNANT, op.cit, p : 26.
55
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
atteinte lorsque les organisations adoptent une stratégie globale déployée jusqu’aux outils de
gestion des compétences des ressources humaines65.
Un autre exemple, concerne la société HILTI, l’un des leaders mondiaux de l’outillage, a
placé cette relation de corrélation entre les résultats opérationnels de l’entreprise et la mise en
place d’un nouveau mode de management par les compétences au cœur de sa démarche. Elle
a fait réaliser une enquête cherchant à mettre en évidence les relations entre, d’une part la
satisfaction du personnel et la satisfaction du client et d’autre part, ensuite les résultats de la
société pour les années précédentes et ceux fixés dans le cadre d’une stratégie de
développement. Les résultats de l’enquête confirment que la profitabilité de l’entreprise s’est
accrue dans les centres où il y a eu déploiement du nouveau mode gestion. C’est ainsi que les
responsables de la société ont reconfiguré le modèle de gestion des ressources humaines en
considérant le management par les compétences comme l’un des facteurs de succès les plus
déterminants66.
À travers ces exemples, il y a eu la confirmation que le facteur humain est, pour les
entreprises qui savent le valoriser, la source de la création de la valeur, par la compétence, la
capacité d’innovation et d’adaptabilité67. Il a une dimension stratégique, puisque l’adoption
d’une politique de management des ressources humaines par les compétences performante est
intimement liée à la réalisation des objectifs tracés par l’entreprise.
56
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Les principaux éléments de contexte externe qui sont spécifiques à l’ensemble du secteur
public, sont les suivants :
Avant la mise en place du nouveau système de gestion des ressources humaines au sein du
MADRPM, le contexte interne se caractérisait par :
68
D’après une présentation faite lors d’une journée d’étude à l’ENA sur la gestion des ressources humaines dans
le secteur public, Le 21-02-2006. Thème de la présentation : « Le référentiel des emplois et des compétences :
expérience du Ministère de l’Agriculture, du Développement Rural et des Pèches Maritimes (le MADRPM) ».
57
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
La démarche adoptée pour la mise en place du nouveau système intégré de gestion des
ressources humaines comprend quatre phases :
Mise en place du nouveau système de gestion des ressources humaines par les
compétences par l’instauration du référentiel.
Le référentiel des compétences élaboré par le MADRPM est un outil qui regroupe sous un
même nom un ensemble de situations de travail repérables par des activités fortement
semblables et faisant appel aux mêmes compétences techniques et savoir-faire. Les situations
de travail repérées sont au nombre de quatre familles présentées ci-après :
Les redéploiements et la mobilité des personnes, ainsi que les nominations aux
postes de responsabilité plus élevée ;
58
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Analyse et description du contenu des emplois tels qu’ils sont réellement exercés et
tels qu’ils doivent être exercés,
69
D’après une présentation faite lors d’une journée d’étude à l’ENA sur la gestion des ressources humaines dans
le secteur public, Le 21-02-2006. Thème de la présentation : « Le référentiel des emplois et des compétences :
expérience du Ministère de l’Equipement et du Transport -Département de l’Equipement (Le MET) ».
59
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
description en savoir, savoir-faire et savoir être, la situation et les relations fonctionnelles, les
niveaux de maîtrise nécessaires, etc. Le contenu de ce référentiel comprend les composantes
suivantes :
L’emploi : ensemble de postes regroupés entre eux, il détaille les missions, les
activités et les tâches. Ex : responsable de la formation ;
60
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
CONCLUSION
Le développement économique au niveau mondial a entrainé dans son sillage l’évolution des
pratiques de management du personnel. La concentration du capital et du travail dans
l’entreprise a contribué à la stabilisation de la main d’œuvre, la création d’un ordre
disciplinaire et au développement des pratiques de gestion administrative du personnel. À un
niveau plus évolué le concept de compétence commence à apparaitre avec la mise en valeur
de la notion de l’adéquation entre le poste et le profil.
Comparée aux autres modes de gestion, la gestion des ressources humaines par les
compétences à travers les outils qualitatifs qu’elle met en œuvre (moyens de pilotage des
projets, l’évaluation et le développement des carrières …) constitue le socle commun à la
réalisation de plusieurs objectifs. Avec ces moyens, cette approche nouvelle vise :
À développer les ressources humaines en tant que ressource interne, ce qui permet
par la même occasion de développer l’entreprise et réaliser ses objectifs
stratégiques.
Le secteur public a lui aussi adopté cette marche de progrès et de modernisation de son
appareil de gestion de ses ressources humaines. Néanmoins, cette modernisation se réalise
dans le cadre de particularités spécifiques à ce secteur. Les plus importantes sont l’existence
de statut qui règlemente la gestion du personnel et le budget qui programme l’activité des
dépenses liée aux ressources humaines à une année budgétaire. L’ingéniosité dans ce secteur
réside à trouver un équilibre juste entre le respect des aspects réglementaires et
61
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
statutaires et l’adoption des outils qualitatifs de gestion des ressources humaines par les
compétences.
62
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
63
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
64
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
L’analyse documentaire et théorique mettra l’accent sur les différents aspects suivants :
Par ailleurs, vu que la CMR fait partie du secteur public, une attention particulière est donnée
aux spécificités de ce secteur en matière de gestion des ressources humaines à plusieurs
niveaux :
65
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Par l’étude des spécificités pratiques et juridiques (budget, statut du personnel ….)
qui gouvernent la gestion du personnel dans ce secteur ;
Par un repérage de la gestion des ressources humaines par les compétences dans le
secteur public en faisant un Benchmark auprès de deux Ministères : Celui de
l’Agriculture, du Développement Rural et des Pêches Maritimes, et celui de
l’Équipement et du Transport au Département de l’Équipement.
Dans cette partie réservée à l’investigation du terrain il s’agit de faire la promotion du mode
de gestion des ressources humaines par compétences au sein la CMR. Afin d’en tirer les
enseignements constructifs pour l’ensemble de l’établissement, l’essai de réalisation de ce
mode de gestion du personnel sera consacré au Service de l’Approvisionnement et de la
Logistique. Cette expérimentation pourra être par la suite, après les adaptations nécessaires,
déployée à toute la Caisse.
Tenant compte de ces objectifs, l’analyse se fera sur l’activité existante de la structure cible
(le Service de l’Approvisionnement et de la Logistique) pour élaborer un référentiel des
compétences reprenant l’ensemble des fonctions et tâches de chaque emploi. Auparavant pour
garantir une meilleure utilisation de cet outil, une matrice de faisabilité retraçant les
différentes étapes de déploiement et de maintenance du référentiel des compétences sera
élaborée. Deux sections complémentaires seront développées:
66
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Phases du
Processus Activités / Tâches Résultats
processus
Faisabilité
Étude
Lancement
Mise en œuvre
Bilan
70
Source : www.boutique-formation.afnor.org; modèle de normes de qualité AFNOR, intitulé : Bâtir sa propre
méthodologie en accord avec les normes qualité (NF - AFNOR) et adapté au cas du projet de la thèse.
71
Paul VAN VRACEM et Martine GAUTHY-SINECHAL, Etudes de marchés et sondages d’opinion-outil
fondamental du Marketing-, Edition De Boeck Université, 1993, Bruxelles, p. 87.
67
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
C’est cette approche qui sera utilisée pour mener cette étude. Les techniques de base qui
seront adoptées pour recueillir l’information sont les réunions et l’interview individuelle. Ces
deux techniques se complètent pour obtenir des informations dans le détail nécessaire. Au
cours de la réalisation de l’opération de recueil de l’information, il ne sera utilisé aucun outil
d’interview directif. La parole sera donnée aux différents détenteurs de postes pour décrire les
différentes activités de leur travail. Les interventions seront faites pour augmenter le flux
d’information ou encore pour la corriger pour qu’elle soit conforme aux normes et aux
pratiques.
L’outil qui sera utilisé pour développer le référentiel de la structure cible est le tableau de
référentiel des compétences développé dans la partie conceptuelle (Chapitre II, Section 2,
Paragraphe 1-2). Il sera développé selon l’arborescence schématisée dans la figure suivante :
72
Paul VAN VRACEM et Martine GAUTHY-SINECHAL, op.cit, p. 87.
68
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Fonction B Activités et
tâches
Activités et
tâches
Par ailleurs, bien que tout au long de ce projet d’étude on sera amené à mettre en évidence les
différentes forces et faiblesses, nous allons faire recours au modèle d’analyse SWOT
(Strength, Weaknesses, Opportunities, Threats ) dans l’objectif de faire ressortir les forces, les
faiblesses, les opportunités et les menaces, avec la possibilité de faire des propositions pour
transformer les faiblesses en forces et limiter l’impact des menaces. Aussi pour permettre au
projet d’avoir une grande pérennité et de s’épanouir, nous allons proposer un modèle
d’entretien à travers le repérage et l’analyse des facteurs clés du succès les plus importants
dans ce cadre.
73
Source : Conception personnelle.
69
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Comme toutes les autres structures publiques la CMR possède son dispositif réglementaire
d’administration de son personnel. Ceci ne l’a pas empêché de constituer une gestion des
ressources humaines moderne avec un effectif et des compétences en adéquation avec la
réalisation de sa mission. Pour en connaitre le profil ainsi que les différentes composantes
intervenant dans sa gestion, il est utile de passer en revue l’ensemble de ces aspects.
La tutelle : constituée par le Ministère des Finances intervient dans cette activité par
l’approbation du budget contenant des volets liés au personnel comme les dépenses,
les créations de postes et les remplacements de départs, les avancements d’échelles,
les augmentations. Elle intervient aussi dans la validation du statut du personnel et
son amendement.
La Direction : détient tous les pouvoirs qui lui sont délégués par le conseil
d’administration qui sont entre autres, les actes d’administration du personnel
comme le recrutement, la nomination, la sanction, la validation des promotions et
des avancements, etc.
74
Le contenu de cette section est développé à partir du Statut du Personnel de la CMR et de la loi 43-95 op.cit.
70
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Ces divisions supervisent plusieurs services, qui exercent de façon quotidienne différentes
tâches de management des ressources humaines qui les composent. Mais c’est de la Division
des Affaires Administratives et de la Logistique (DAAL) que relève la tâche directe de
l’administration et la gestion des ressources humaines. Dans son organigramme la DAAL
comprend outre le Service de l’Approvisionnement et de la Logistique deux autres services, le
Service du Développement des Ressources Humaines et le Service des Affaires du Personnel
et de l’Action Sociale. Ces deux services sont particulièrement tournés vers deux aspects
essentiels, l’administration du personnel et le développement des ressources humaines. Parmi
leurs attributions on trouve :
71
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
affectations se font par référence aux besoins de la CMR sur le plan quantitatif et
qualitatif.
Il consacre les mêmes principes généraux que le Statut Général de la Fonction Publique, en
matière de:
Droits et garanties ;
Obligations professionnelles ;
Représentation du personnel ;
Positions administratives ;
Congés ;
Discipline ;
Exécution : (échelles 1 à 8) ;
2/ Déroulement de la carrière :
72
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
L’effectif du personnel de la CMR en 1996 était de l’ordre de 291 personnes, répartit comme
suit : 173 détachés du Ministère de l’économie et des finances (MEF) et 118 d’agents non
permanents. Au fil des années cette structure des effectifs a changé. C’est ainsi qu’en 2009, la
plupart des détachés ont regagné leur employeur initial (le MEF) pour que leur nombre se
stabilise à 16 personnes et les agents occasionnels ont été totalement titularisés. En
contrepartie de cette évolution, la Caisse a procédé au recrutement de ses propres agents pour
remplacer les départs et pouvoir affronter les besoins en développement. L’effectif global a pu
donc atteindre 459 personnes en juillet 2009, dont 4% seulement sont des détachés.
73
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
75
Figure 9 : Evolution de évolution
l’effectifdetotal dutotal
l'effectif personnel
du perrsonnel
500
450
400
350
300 agents occasionnels
nombre
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
9)
/0
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
07
1/
(0
09
20
années
Statut Effectif %
Agents Détachés 18 4%
Les recrutements effectués par la CMR depuis l’autonomie avaient pour buts de remplacer le
personnel qui a regagné le MEF et attirer des compétences nouvelles pour s’adapter aux
évolutions et modernisations futures de l’établissement, ainsi que de s’inscrire dans la
réalisation des nouvelles missions qui lui ont été assignées par la réorganisation d’une
Division à Caractère Administratif en un Établissement Public Autonome. C’est ainsi que le
75
Source : Service de développement des Ressources Humaines (SDRH) de la CMR, 2009.
76
Source : SDRH de la CMR, 2009.
74
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
taux d’encadrement a évolué de 35% en 1996 à plus de 48% en juillet 2009. L’effectif du
personnel est répartit, en fonction des catégories d’échelles, comme suit :
60%
50%
40%
20%
10%
0%
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
1 / 08
9)
/0
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
07
(0
09
20
75
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
L’âge du personnel est relativement jeune, environ 81% de cette population à moins de 45 ans
et l’âge moyen est de 38 ans.
Moins de 25 ans 8 2% 8 2%
Le niveau d’instruction du personnel de la CMR est assez élevé car plus de 46% possède un
diplôme de Licence ou équivalent. Environ 16% ont un diplôme de troisième cycle.
L’ensemble des formations sont constituées de plusieurs disciplines notamment celles ayant
un lien avec le métier de la retraite (actuaire, démographe etc.). Notons que le niveau
d’instruction influence directement le classement des agents dans les différentes échelles
fixées par le statut du personnel.
79
Source : SDRH de la CMR, 2009.
76
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Effectif %
Niveaux d'instruction Effectif %
cumulé cumulé
L’analyse des emplois selon la dimension du genre montre que la représentation est presque
équitable entre les hommes et les femmes au niveau des effectifs de personnel de la CMR : la
nature des métiers de la Caisse fait que les hommes et les femmes peuvent développer
équitablement leurs compétences métiers
77
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Pour certains auteurs, la fonction achat n’est qu’une phase de l’approvisionnement. Cette
dernière est définie comme « l’ensemble des opérations qui consistent à déterminer la quantité
et la qualité des biens nécessaires et le moment de les acheter ; à fixer le prix à payer ; à
choisir le fournisseur ; à acheter les biens et en contrôler l’acheminement et la réception.
L’approvisionnement est donc une opération globale qui ne se limite pas à faire des
achats ». L’achat est « l’action de se procurer, par contrat et moyennant compensation, les
biens et les services dont l’entreprise a besoin. C’est une des phases de
l’approvisionnement »82.
Selon les termes de ces deux définitions, le service des approvisionnements et de la logistique
de la CMR exerce les fonctions liées à la fois à l’approvisionnement et à l’achat. Aussi à cela,
il faut ajouter que ce service relève du secteur public, dont la fonction des achats est
strictement réglementée. L’exercice de ses fonctions dans ce cadre nécessite une double
compétence :
82
R. PREVOST et A. VERVAET, Gestion des approvisionnements et gestion des stocks, Guérin, 1995, in Yves JONCOUR
et Pascal PENAUD, l’Achat public, Optimiser la fonction achat-approvisionnement dans le secteur public, les éditions
d’organisation, Paris, 2000, p. 8.
78
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
79
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
83
Figure 12 : Processus achat et approvisionnement
Achat
compliqué
Engagement budgétaire
Non
Besoin Stock Début du
Processus
Résiliation et
mesures coercitives
Besoin
satisfait Non
83
Source : conception personnelle.
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Magasiniers,
Chargés d’ordonnancement.
82
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
84
Source : conception personnelle
83
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Achats Infrastructures
Ressources Humaines
Achats
Achats Technologies
Achats
Marge
85
Yves JONCOUR et Pascal PENAUD, op.cit, p. 12.
86
Source : Abdelhay BENABDELAHADI, cours de management stratégique, ISCAE, Rabat.
Figure adaptée au rôle de la fonction achat dans la chaine des valeurs de l’entreprise.
84
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
CONCLUSION
Ce chapitre a permis dans un premier temps de décrire l’approche adoptée dans la mise en
œuvre du projet d’étude. Le développement de la partie conceptuelle constitue le
soubassement de l’élaboration de celle réservée à l’investigation de terrain. Le choix de cette
méthode a été dicté par la nature du projet d’étude qui prescrit de développer la partie pratique
en puisant dans le volet théorique. Cette démarche retenue est consolidée par un plan
d’assurance qualité (plan d’action de mise en œuvre dont les différentes étapes sont
empruntées du modèle de normes de qualité AFNOR) qui a été élaboré pour assurer la
réussite de l’opération de mise en place de la gestion des ressources humaines par
compétences. Ce plan d’action essaye de répondre à toutes les questions qui peuvent se poser
lors du moment de déploiement du référentiel des compétences. Ensuite, c’est une autre
démarche qualitative qui a été poursuivie pour développer le contenu du référentiel des
compétences de la structure cible. Elle a été basée sur la conduite des réunions de travail et
des entretiens en profondeur avec le ou les personnes concernées pour développer, aussi
exactement, le contenu chaque fonction du référentiel.
En second lieu, il a été procédé à l’étude de la structure des ressources humaines au sein de la
CMR. L’objectif est de cerner les différents intervenants et les données statistiques de cette
structure. L’analyse du management opérationnel de la gestion du personnel de la Caisse
permet de décrire les attributions des différents acteurs, en précisant, de manière hiérarchisée,
qui fait quoi. Ensuite elle montre la multiplicité des intervenants (Conseil d’Administration,
ministère de tutelle, Direction, Division…) et que les décisions, surtout stratégiques, sont
prises par l’ensemble de ces acteurs. Par la suite l’analyse quantitative et qualitative des
données statistiques de la structure du personnel de la CMR, montre que le top management
de la Caisse a réussi dans ses efforts déployés pour attirer et retenir à la Caisse un personnel
jeune et hautement qualifié du point de vue professionnel.
En dernier lieu, la dernière section de ce chapitre fait la lumière sur la distinction entre la
fonction approvisionnement et celle de l’achat. Le processus opérationnel des attributions du
service des approvisionnements et de la logistique est décliné de manière à montrer qu’il est
en étroite relation avec les différents acteurs de la Caisse. Cette relation est conçue dans une
vision de rapport « client-fournisseur » à l’intérieur de la CMR.
85
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
86
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
87
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Le management des ressources humaines par les compétences est un outil moderne
de gestion du personnel, en le mettant au centre de l’activité de la CMR, il permet à
celle-ci de décliner de manière performante les objectifs stratégiques dans le travail
quotidien des employés ;
Vu les exigences de qualité de service demandées par cet outil, la gestion des
ressources humaines par compétences permet de développer la Caisse, le personnel
et l’enrichissement des postes de travail ;
Le référentiel des compétences est conçu pour être dynamique et évolutif. Il doit
permettre l’adaptation continuelle aux changements imprévus de l’environnement et
aux exigences de développement de l’organisation.
Dans le cadre opérationnel, le contexte interne de gestion des ressources humaines à la Caisse
est caractérisé comme suit :
Disparités sur le plan des effectifs et de leur répartition dans les différentes
structures ;
Inadéquation entre les besoins et les affectations et entre les compétences réelles et
les exigences des postes.
88
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
La réponse à la réalité de ce contexte par la mise en place d’un référentiel des compétences
peut être bénéfique à plusieurs niveaux de management dans la Caisse. Au niveau de
l’établissement lui-même, de l’agent et du manager.
89
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
-Réorganisation du travail ;
87
Source : Conception personnelle.
90
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
91
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
compétences du service. À cet effet, il faut faire l’évaluation des personnes pour
connaitre leurs niveaux par rapport aux exigences de chaque poste et programmer
les actions de formation nécessaires pour combler les carences,
Établir un bilan des activités et des tâches des différentes cellules qui composent le
service en question. Redéfinir ces activités selon la nouvelle vision du projet,
programmer les réunions avec les personnes concernées pour lancer l’opération
d’élaboration du référentiel des compétences,
Recenser les besoins, les problèmes et les insuffisances qui doivent être éliminés par
la mise en place du projet. C’est sur la base de l’élimination de ces insuffisances
qu’un standard de qualité sera développé dans le référentiel des compétences qui
sera lui-même le point de repère dans l’exécution de la mission du service et moyen
d’évaluation des résultats,
De prime abord il faut recenser les personnes et les parties qui sont concernées par ce
déploiement. Deux parties sont concernées par cette opération :
La deuxième partie est constituée des personnes supports : ce sont les personnes qui
apportent le soutien nécessaire à la mise en place du projet, comme le service de
développement des ressources humaines et le service de la communication (par la
92
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Une troisième équipe qui est un mélange des deux premières (notamment les
responsables des services) sera chargée du pilotage du projet. Elle aura les tâches
principales suivantes :
93
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Plan d’action88
88
Source : Conception personnelle.
94
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
La mise en œuvre du référentiel des compétences nécessite la mise à jour de toutes les
opérations de commencement de la production des différentes fonctions du service selon les
nouveaux procédés inscrits dans le référentiel. Outre l’exécution de ces opérations, il est
nécessaire d’activer les mécanismes de suivi et de contrôle qui sont à titre d’exemples :
95
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Faire l’appréciation des différentes phases du projet, faire ressortir les points forts
pour les consolider et les points faibles pour en éliminer les causes ;
Au niveau des personnes, par l’écoute, la disponibilité pour résoudre les points
de difficultés et l’agrandissement de l’implication par l’approfondissement
continue de l’apprentissage ;
Au niveau de la procédure, par la mise en œuvre des corrections nécessaires et
faire le suivi de près pour programmer les actions préventives du processus.
96
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Fonctions principales ;
Tâches et activités.
Il est décrit en résultats à atteindre qui sont les buts et les objectifs clés. Ces résultats sont
réalisés à travers des fonctions principales, qui sont elles aussi déclinées dans les détails et
selon les bonnes pratiques en activités et tâches. Pour maitriser le temps de réalisation des
différentes tâches -qui est un objectif important pour le service- des délais ont été fixés à
chaque niveau. Enfin, pour bien exécuter le travail demandé, des niveaux de maitrise des
compétences ont été fixés.
La grille exprimant les degrés de maitrise est composée des niveaux suivants89 :
89
Alain LABRUFFE, op.cit p.57-58, définitions des niveaux de compétences adaptés au cas du présent
référentiel.
97
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Niveau 3 : savoir-faire qui est d’un niveau d’autonomie suffisante pour prendre des
initiatives et agir seul. Ce degré de compétence nécessite la maîtrise de plusieurs
unités de compétences et des fonctions. C’est un niveau qui permet la maîtrise des
situations simples et un début de familiarisation avec les techniques et les pratiques
de travail.
Niveau 4 : c’est un niveau qui permet de proposer des solutions efficaces pour des
situations nouvelles et même complexes. Faire un travail de conception en
maîtrisant différents niveaux des fonctions et des unités de compétences.
Niveau 5 : maîtrise tous les niveaux des fonctions et les situations difficiles. Permet
d’anticiper et de concevoir des évolutions. Peut enseigner, encadrer, expliquer,
contrôler le savoir-faire des autres niveaux.
98
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
99
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
100
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115
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Instaurer une discipline et une rigueur dans la mise en œuvre du projet dans ses
différentes phases ;
Participer et encadrer les équipes du projet dans le but d’instaurer une culture de
réalisation des performances ;
115
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Amélioration continue
P D
A C
Cale
90
Source : M. MOUKITE, cours de mangement de la qualité, ISCAE, Rabat.
116
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
C, « Contrôler » : évaluer est ce que les objectifs ont été réalisés. Ex : délaisser les
opérations d’évaluation jusqu’à la fin du parcours, c’est ne pas savoir où en est dans
le projet à un moment donné,
A, « Améliorer » : la planification indiquée ci- dessus doit être faite dans le sens à
atteindre un niveau plus élevé avec la capitalisation sur ce qui a été réalisé. Ex :
développer les compétences des collaborateurs c’est développer le projet lui-même.
En dernier lieu, il faut signaler que le projet doit être dynamique, constamment développé et
actualisé. Le dynamisme crée autour de ce mode de gestion des ressources humaines par les
compétences peut développer de nouvelles habiletés pouvant élargir et approfondir les
connaissances.
91
M. MOUKITE, cours de mangement de la qualité, ISCAE, Rabat, adapté au cas du projet de recherche.
117
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Le problème à résoudre,
Prendre en considération l’ensemble des conditions indiquées ci-dessus peut éviter à la CMR
de réaliser des actions de formation peu approfondies, peu ciblées ou encore se transformant
en un acte de consommation du budget. Pour renforcer les facteurs participant à la réussite du
projet, nous proposons un processus d’analyse des besoins schématisé comme suit :
92
Alain MEIGNANT, op.cit, p. 181.
118
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Formation et évaluation
93
Source : conception personnelle.
119
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Opportunités Menaces
120
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Opportunités Menaces
Forces Faiblesses
121
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Forces Faiblesses
122
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
CONCLUSION
Dans le cadre de la mise place de la gestion des ressources humaines par compétences, nous
avons proposé une démarche d’élaboration et d’instauration d’un référentiel des compétences
du service de l’approvisionnement et de la logistique comme structure cible dans un premier
temps. Tout d’abord l’explication de la motivation qui était derrière la proposition de ce
nouveau mode de gestion à montré qu’il vise à développer l’ensemble des composantes de
l’organisation :
Ensuite l’étude de faisabilité du projet commence par la réalisation d’un diagnostic profond
de la situation au niveau de la structure cible et au niveau de son environnement, ce qui
permet de définir aussi exactement l’état des lieux et les mesures à prendre pour la réussite du
projet. Ainsi, cette opération permet :
Enfin la réussite des opérations préparation du terrain permet le lancement du projet avec
succès. Il s’agit de commencer les opérations de production selon le référentiel de
compétences développé, ensuite de programmer des actions de suivi, d’évaluation et de
corrections des écarts constatés au fur et à mesure. En second lieu, il faut signaler que le
référentiel de la structure cible a été développé dans un souci d’instaurer un service de qualité
élevé. Sa structure contenant un objectif clé pour chaque fonction. Celle-ci elle-même est
déclinée, dans le détail nécessaire à la bonne exécution du travail, en activités et tâches. Des
délais de réalisation ont été fixés pour permettre la responsabilisation des intervenants.
123
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Ensuite des niveaux de maitrise des connaissances nécessaires ont été définis et fixés pour
chaque activité.
Par ailleurs, la survie et le développement du projet dépend du repérage des facteurs clés du
succès. Au niveau de cette thèse deux facteurs clés ont été recommandés : la maintenance du
projet à travers l’évaluation, l’identification des écarts et l’actualisation régulière de ses
différentes composantes. L’objectif recherché est d’atteindre un niveau plus évolué. Le
deuxième facteur, clé qui est complémentaire au premier, est la formation du personnel. Il doit
avoir comme objectifs de combler les besoins et d’éliminer les écarts.
124
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
CONCLUSION GENERALE
La question centrale de cette étude a été de débattre sur le sujet de l’impact de la gestion des
ressources humaines par les compétences. Il s’agit d’élucider que son instauration permet,
d’une part de moderniser le système de gestion des ressources humaines, d’autre part de créer
une dynamique de croissance et d’amélioration de la qualité de service à travers le
développement des compétences du personnel. La réponse à cette problématique principale et
aux autres questions annexes est faite à travers deux volets : le premier concerne
l’investigation documentaire, le deuxième est relatif aux expériences pratiques et les
développements du terrain.
Sur le plan des résultats de l’investigation documentaire, on estime que la gestion des
ressources humaines par les compétences est une démarche appropriée pour atteindre le
double objectif assigné dans la problématique. Du point de vue historique l’apparition des
aspects qualitatifs de la gestion du personnel a pu moderniser le métier et l’a hissé vers les
positions les plus stratégiques dans les organisations. De l’autre côté théorique, nous avons
montré que la compétence (au niveau de la définition et de l’outil de référentiel des
compétences) est la variable clé qui permet de développer les pratiques du management des
ressources humaines et la réalisation des performances dans l’exercice des activités.
Dans le cadre de ces mutations, le secteur public, qui est structuré autour de service d’intérêt
général, s’est intéressé aux méthodes modernes de management pour rechercher une meilleure
utilisation de ses ressources humaines. Il s’est engagé, malgré que la marge de manœuvre soit
réduite à cause des spécificités réglementaires, dans ce mouvement de modernisation pour
répondre aux attentes de la société en matière de développement de la qualité de service.
Des repérages, qui relèvent de ce secteur, ont été réalisés dans l’objectif de bénéficier de leur
expérience dans le cadre de cette étude. C’est ainsi que les objectifs visés et les résultats
réalisés dans les cas pris comme référence, en l’occurrence le Ministère de l’Equipement et du
Transport -Département de l’Équipement- et le Ministère de l’Agriculture, du Développement
Rural et des Pêches Maritimes (le MADRPM), étaient le développement des ressources
humaines, l’amélioration de la performance du travail et la réalisation du progrès dans
la qualité du service rendu au public, à travers la mise en place des référentiels des
compétences.
À travers les différents résultats probants constatés au cours de cette recherche, nous estimons
que le présent travail présente un cadre de référence pour la CMR, plus particulièrement, pour
étendre le mode gestion des ressources humaines par les compétences au niveau des autres
structures de la Caisse. Elle doit faire de la compétence la variable clé pour développer
l’ensemble des pratiques liées à la gestion des ressources humaines. Ceci doit constituer un
tremplin pour instaurer un management global et intégré visant le pilotage de toute
l’organisation.
Cet objectif suppose l’instauration d’une dynamique dans les différentes structures en
associant l’ensemble des acteurs de la CMR pour la conduite du projet. C’est une approche de
développement de l’organisation qui doit être consolidée par un ensemble d’actions et des
prises de position, dont notamment :
Améliorer les compétences : créer une dynamique dans la gestion des compétences
permet de développer de nouvelles habiletés et d’approfondir les connaissances. Elle
permet aussi à l’organisation de construire un avantage concurrentiel par le
développement de la qualité des services.
La réalisation de ce travail d’étude n’était pas entreprise sans difficultés. Un certain nombre
d’obstacles rencontrés peuvent être résumés comme suit :
126
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Le concept de mangement par les compétences est nouveau pour les personnes qui
ont participé à l’élaboration du référentiel de la structure cible. Un effort
d’explication du projet et de formation sur le concept était nécessaire ;
Au terme de ce parcours de l’étude, on peut confirmer que la gestion des ressources humaines
par les compétences est un modèle qui fait évoluer l’entreprise et le personnel. C’est un mode
orienté vers l’efficacité productive, en se basant sur les compétences et la flexibilité dans
l’organisation. Il permet la production et la diffusion de l’apprentissage et de l’innovation.
La CMR possède toutes les conditions favorables qui facilitent la réussite dans ce projet (la
volonté du top management de moderniser la Caisse, le taux d’encadrement d’environ 50%, la
généralisation de l’utilisation de l’outil informatique, la nature immatérielle du travail dans sa
quasi totalité, etc.). Il est très recommandable que la Caisse adopte sa mise en place de
manière profonde en le considérant comme un mode qui doit gouverner toutes les activités
liées à la gestion des ressources humaines, à savoir le recrutement, l’évaluation, la formation,
la promotion, etc.
D’un autre côté, pour ouvrir la voie à d’autres travaux de recherche, on relève que ce thème
de la gestion des ressources humaines par les compétences est riche et varié. A titre
d’exemple, dans un cadre stratégique, il y a lieu de préciser, que le pilotage de l’organisation
implique deux niveaux de management :
Un niveau stratégique : faisant intervenir des décisions qui ont une portée
stratégique face aux mutations de l’environnement et pour l’atteinte des objectifs
fixés ;
Mettre des liens entre ces deux niveaux de management suppose de décloisonner la gestion du
personnel par les compétences et de l’intégrer comme variable clé dans la stratégie de
l’organisation. Cette démarche permet à l’organisation de s’adapter aux contraintes de
127
LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
l’environnement (c’est le cas de la CMR où l’environnement externe agit souvent sur son
activité lors des changements de la réglementation, des évolutions démographiques, etc.), ou
encore en réponse à des facteurs internes. Cette problématique mérite d’être creusée par la
réponse aux questions suivantes :
Comment obtenir du personnel les comportements et les résultats qui soient orientés
vers la réalisation des objectifs stratégiques ?
Objectifs stratégiques
Objectifs de la fonction
Actions de formation
Objectif opérationnel,
focalisation sur les résultats
94
Source : conception personnelle
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LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
BIBLIOGRAPHIE
OUVRAGE :
Articles et périodiques
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LA GESTION PAR LES COMPÉTENCES UN OUTIL MODERNE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Textes de lois
-La Loi n° 43-95 promulguée par dahir n° 1-96-106 du 21 rabii I 1417 (7 août 1996), portant
réorganisation de la Caisse Marocaine des Retraites.
-La Loi n° 011.71 du 12 Kaada 1391 (30 décembre 1971) instituant un régime de pensions
civiles.
-La Loi n° 013-71 du 12 Kaada 1391 (30 décembre 1971) instituant un régime de pensions
Militaires.
-Arrêté du ministre des finances et de la privatisation n°46-05 du 14 janvier 2005 portant
création du régime complémentaire attakmili.
Sites Web
www.cnss.ma
www.rcar.ma
www.cimr.ma
www.boutique-formation.afnor.org
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