Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 12119761

OPINIÓN Nº 020-2018/DTN

Entidad: Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de La Libertad –

SEDALIB S.A.

Asunto: Modificaciones e Integración de Bases

Referencia: Oficio N° 025-2018-SEDALIB S.A.-40000-GG

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General del Servicio de Agua Potable

y Alcantarillado de La Libertad – SEDALIB S.A. formula una consulta sobre la etapa de
integración de Bases.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y
vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad
con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado,
Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera Disposición Complementaria Final de
su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

De manera previa, corresponde señalar que con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 —Decreto Legislativo que modifica la Ley N°
30225, Ley de Contrataciones del Estado—, y el Decreto Supremo N° 056-2017-EF —
Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones
del Estado, aprobado por el Decreto Supremo N° 350-2015-EF—, cuyas disposiciones
rigen a partir de esa fecha salvo para aquellos procedimientos de selección iniciados antes
de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1341, los cuales se rigen por las
normas vigentes al momento de su convocatoria1.

En ese sentido, dado que de la revisión de los antecedentes de la consulta no se advierte

referencia a un período en particular, el análisis de la presente consulta se desarrollará
bajo los alcances de la normativa de contrataciones del Estado vigente:

1
De acuerdo a lo establecido en la Disposición Complementaria Transitoria Única del Decreto Legislativo
N° 1341.
 2

La consulta formulada es la siguiente:

“¿Durante la etapa de selección, específicamente durante la etapa de integración de

las Bases, ¿se puede modificar la experiencia del postor reduciendo el monto facturado
acumulado por el postor de tres (03) veces el valor referencial a una (01) vez el valor
referencial de la contratación; sin que haya autorización mediante pronunciamiento
del OSCE a absolución de consulta u observación” (sic).

2.1. Conforme a lo indicado en los antecedentes de la presente opinión, las consultas

que absuelve el OSCE son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa
de contrataciones del Estado, formuladas en términos genéricos, sin hacer alusión
a situaciones concretas; por tal motivo, este Organismo Técnico Especializado no
puede definir, en vía de consulta, si ante determinado escenario, correspondía, o no,
modificar la información consignada en las Bases de un procedimiento de selección,
pues ello corresponde ser analizado por cada Entidad, de acuerdo a las
particularidades que se presenten en cada caso.

Sin perjuicio de lo señalado, a continuación se desarrollarán alcances generales

respecto de la formulación y absolución de consultas y observaciones, y la etapa de
integración de Bases, en el marco de lo dispuesto en la normativa de contrataciones
del Estado.

2.2. En primer lugar, corresponde señalar que de acuerdo con el artículo 26 del
Reglamento, el comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones,
según corresponda, es el responsable de elaborar los documentos del procedimiento
de selección a su cargo, empleando para ello -de manera obligatoria- los
documentos estándar aprobados por el OSCE y la información técnica y económica
contenida en el expediente de contratación aprobado.2

Cabe precisar que los documentos del procedimiento son: (i) las bases, utilizadas
para los procedimientos de licitación pública, concurso público y adjudicación
simplificada; (ii) las solicitudes de expresión de interés, utilizadas para la selección
de consultores individuales; y (iii) las solicitudes de cotización, empleadas para la
comparación de precios.

2.3. Así, una vez elaboradas y aprobadas las bases, corresponde que el órgano
responsable -comité de selección, en este caso- convoque el procedimiento y
publique dichas bases a través del SEACE.

Al respecto, resulta pertinente precisar que si bien las bases deben recoger la
descripción objetiva y precisa de las características técnicas, condiciones, cantidad
y calidad de la prestación a contratar, puede ocurrir que tal documento contemple
información imprecisa, incongruente o defectuosa, ante lo cual, los participantes
pueden solicitar su aclaración mediante consultas o, incluso, cuestionarlas mediante
observaciones.3

2
El artículo 21 del Reglamento establece el contenido mínimo que debe respetar el expediente de
contratación para su aprobación.
3
El comité de selección debe absolver simultáneamente y de manera motivada las consultas y
 3

En relación con lo anterior, el numeral 51.3 del artículo 51 del Reglamento precisa
que “Si como resultado de una consulta u observación debe modificarse el
requerimiento, debe solicitarse la autorización del área usuaria y remitir dicha
autorización a la dependencia que aprobó el expediente de contratación para su
aprobación.”

Como puede advertirse, las modificaciones -al requerimiento contenido en las

Bases- que puedan originarse con ocasión de la absolución de consultas u
observaciones deben ser autorizadas por el área usuaria, debiendo posteriormente
ser derivadas a la dependencia competente para una nueva aprobación.

2.4 Ahora bien, en caso los participantes consideren que la absolución de una consulta
u observación por parte del comité especial es contraria a la normativa de
contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan
relación con el procedimiento de selección o con el objeto de la contratación,
pueden solicitar la elevación de los cuestionamientos al pliego absolutorio de
consultas y observaciones, a efectos de que el OSCE emita un pronunciamiento, el
cual debe encontrase motivado e incluye la revisión de oficio sobre cualquier
aspecto de las Bases. 4

Sobre este último punto, es necesario precisar que el OSCE, en el marco de sus
funciones de supervisión, puede ordenar la modificación de la información
contenida en las bases –incluso si aquella no fue objeto de cuestionamiento– cuando
advierta algún aspecto que vulnere la normativa de contrataciones del Estado o
alguna otra norma vinculada con el proceso de contratación.

En ese orden de ideas, todo participante tiene la facultad de formular consultas

solicitando la aclaración de algún extremo de las bases o realizar observaciones por
advertir alguna vulneración a la normativa de contrataciones del Estado u otra
normativa relacionada con el proceso de contratación; posteriormente, en caso no
encontrarse conforme con lo que determine el comité de selección, puede solicitar
que se eleve el pliego absolutorio de consultas y observaciones al OSCE, para que
este emita un pronunciamiento, en el cual se analizará si se acogen, o no, los
cuestionamientos formulados y se revisará de oficio cualquier otro aspecto de las
bases, ordenándose su modificación, en caso resulte necesario.

2.4. En razón de lo anterior, una vez absueltas las consultas y observaciones, y con el
pronunciamiento del OSCE cuando corresponda, el comité de selección debe
integrar las bases como reglas definitivas del procedimiento de selección; para lo
cual, debe incorporar únicamente: (i) las modificaciones que se hayan producido
como consecuencia de consultas u observaciones, (ii) la implementación del
pronunciamiento del OSCE, y (iii) las modificaciones requeridas por el OSCE en

observaciones formuladas por los participantes, debiendo utilizar para ello el pliego absolutorio, conforme
a lo establecido por el OSCE. En el caso de las observaciones debe indicarse si estas se acogen, se acogen
parcialmente o no se acogen.
4
De acuerdo con el numeral 51.8 del articulo51 del Reglamento, contra el pronunciamiento emitido por el
OSCE no puede interponerse recurso administrativo alguno y es de obligatorio cumplimiento para la
Entidad y los proveedores que participan en el procedimiento de selección.
 4

el marco de sus acciones de supervisión.

De todo lo expuesto, puede advertirse que la normativa de contrataciones del Estado

no ha contemplado la posibilidad de que durante la etapa de integración, el comité
de selección pueda realizar modificaciones a las bases que no se originen a partir
de alguno de los supuestos mencionados en el párrafo anterior5.

3. CONCLUSIÓN

Una vez absueltas las consultas y observaciones, y con el pronunciamiento del

OSCE, cuando corresponda, el comité de selección debe integrar las bases como
reglas definitivas del procedimiento de selección; para lo cual, deberá incorporar
únicamente: (i) las modificaciones que se hayan producido como consecuencia de
consultas u observaciones, (ii) la implementación del pronunciamiento del OSCE,
y (iii) las modificaciones requeridas por el OSCE en el marco de sus acciones de
supervisión.

Jesús María, 9 de febrero de 2018

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa
RMPP/JDS

5
Cabe precisar que, de acuerdo con el numeral 8.8 de la Directiva Nº 004-2017-OSCE/CD, “Acciones de
supervisión a pedido de parte”, cualquier tercero recurrente tales como las organizaciones gremiales,
asociaciones y la ciudadanía en general, están en la posibilidad de formular cuestionamientos sobre
transgresiones a la normativa de contrataciones del Estado en las que pudiera haber incurrido una Entidad,
correspondiendo que estas sean resultas mediante un “Dictamen sobre Cuestionamientos”.