CICR Derecho A La Verdad

Envío valoración de riesgo CNDH, Medidas Provisionales Alvarado Reyes y otros. Prime...
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Envío valoración de riesgo CNDH, Medidas Provisionales Alvarado Reyes y

otros. Primer envío
Edgar Corzo Sosa [ecorzo@cndh.org.mx]
Enviado: viernes, 23 de marzo de 2018 12:22 p.m.
Para: Pablo Saavedra; Tramite
Datos adjuntos: 1. Análisis de riesgo CNDH~1.pdf (481 KB) ; Anexo 1.1 Valoración psico~1.pdf (7 MB) ; Anexo 1.2 Valoración
psico~1.pdf (4 MB) ; Anexo 1.3 Valoración psico~1.pdf (4 MB) ; Anexo 1.4 Informe Técnico ~1.pdf (3 MB) ; Anexo 1.5
Cartas consentim~1.pdf (1 MB) ; Anexo 1.6 Carta consentimi~1.pdf (141 KB) ; 2. Análisis de riesgo CNDH~1.pdf (363
KB) ; Anexo 2.1 Valoración psico~1.pdf (2 MB) ; Anexo 2.2 Cartas consentim~1.pdf (332 KB)
Pablo Saavedra Alessandri,

Secretario
Corte Interamericana de Derechos Humanos
Por este medio, dando cumplimiento a lo solicitado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su
Resolución de 14 de noviembre de 2017, le envío la valoración de la situación de riesgo de los beneficiarios de las
medidas provisionales ordenadas en el asunto Alvarado Reyes y otros, presentada por el Lic. Luis Raúl González
Pérez, Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos de México.
Debido al peso de los archivos, se harán dos envíos. En este primer correo se adjuntan los siguientes documentos
agrupados por núcleos familiares:
1. Familiares de José Ángel Alvarado Herrera

La valoración de riesgo de los beneficiarios acompañada de los siguientes anexos: valoraciones psicológicas de los
beneficiarios; informe técnico de la vivienda de una beneficiaria, y cartas de consentimiento de los beneficiarios.
2. Familiares de Nitza Paola Alvarado Espinoza

La valoración de riesgo de los beneficiarios con los siguientes anexos: valoración psicológica de dos beneficiarias, y
cartas de consentimiento de dos beneficiarias.
Señalamos como contactos para recibir información los siguientes:
Lic. Luis Raúl González Pérez, Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
Correo electrónico: lrgonzalez@cndh.org.mx
Dr. Edgar Corzo Sosa, Quinto Visitador General de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
Correo electrónico: ecorzo@cndh.org.mx
Atentamente,
Dr. Edgar Corzo Sosa
Quinto Visitador General de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
De conformidad con el artículo 3 fracciones III y V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a

la Información Pública Gubernamental, los correos electrónicos, su contenido y sus archivos
adjuntos se consideran documentos e información, por lo que pueden ser objeto de solicitudes de
información.
Correo escaneado automaticamente por el sistema de seguridad.
https://mail.corteidh.or.cr/owa/?ae=Item&t=IPM.Note&id=RgAAAADiOSKJCW9mSawZ... 3/23/2018
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Envío valoración de riesgo CNDH, Medidas Provisionales Alvarado Reyes y

otros. Primer envío
Edgar Corzo Sosa [ecorzo@cndh.org.mx]
Enviado: viernes, 23 de marzo de 2018 12:22 p.m.
Para: Pablo Saavedra; Tramite
Datos adjuntos: 1. Análisis de riesgo CNDH~1.pdf (481 KB) ; Anexo 1.1 Valoración psico~1.pdf (7 MB) ; Anexo 1.2 Valoración
psico~1.pdf (4 MB) ; Anexo 1.3 Valoración psico~1.pdf (4 MB) ; Anexo 1.4 Informe Técnico ~1.pdf (3 MB) ; Anexo 1.5
Cartas consentim~1.pdf (1 MB) ; Anexo 1.6 Carta consentimi~1.pdf (141 KB) ; 2. Análisis de riesgo CNDH~1.pdf (363
KB) ; Anexo 2.1 Valoración psico~1.pdf (2 MB) ; Anexo 2.2 Cartas consentim~1.pdf (332 KB)
Pablo Saavedra Alessandri,

Secretario
Corte Interamericana de Derechos Humanos
Por este medio, dando cumplimiento a lo solicitado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su
Resolución de 14 de noviembre de 2017, le envío la valoración de la situación de riesgo de los beneficiarios de las
medidas provisionales ordenadas en el asunto Alvarado Reyes y otros, presentada por el Lic. Luis Raúl González
Pérez, Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos de México.
Debido al peso de los archivos, se harán dos envíos. En este primer correo se adjuntan los siguientes documentos
agrupados por núcleos familiares:
1. Familiares de José Ángel Alvarado Herrera

La valoración de riesgo de los beneficiarios acompañada de los siguientes anexos: valoraciones psicológicas de los
beneficiarios; informe técnico de la vivienda de una beneficiaria, y cartas de consentimiento de los beneficiarios.
2. Familiares de Nitza Paola Alvarado Espinoza

La valoración de riesgo de los beneficiarios con los siguientes anexos: valoración psicológica de dos beneficiarias, y
cartas de consentimiento de dos beneficiarias.
Señalamos como contactos para recibir información los siguientes:
Lic. Luis Raúl González Pérez, Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
Correo electrónico: lrgonzalez@cndh.org.mx
Dr. Edgar Corzo Sosa, Quinto Visitador General de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
Correo electrónico: ecorzo@cndh.org.mx
Atentamente,
Dr. Edgar Corzo Sosa
Quinto Visitador General de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
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adjuntos se consideran documentos e información, por lo que pueden ser objeto de solicitudes de
información.
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FAMILIARES DE JOSÉ ÁNGEL ALVARADO HERRERA
BENEFICIARIOS DE MEDIDAS PROVISIONALES DE LA CORTE
INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
INFORME DE LA VALORACIÓN DE RIESGO Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN

QUE PRESENTA LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
DE MÉXICO
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (Comisión Nacional o CNDH), en

cumplimiento con lo requerido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(Corte Interamericana o Corte IDH) en su Resolución de 14 de noviembre de 2017
relativa a las Medidas Provisionales dictadas en el asunto Alvarado Reyes y otros,
remite directamente a la Corte Interamericana el presente documento que contiene
la valoración de riesgo y las medidas de protección que pueden ser implementadas
en favor de los beneficiarios familiares del señor José Ángel Alvarado Herrera1.
Al presente documento se adjuntan tres anexos: 1) los estudios de la percepción de

seguridad y vulnerabilidad de los familiares del señor José Ángel Alvarado Herrera;
2) el informe técnico de la vivienda de la señora Obdulia Espinoza Beltrán; y 3) las
cartas de consentimiento de las entrevistas con los beneficiarios Obdulia Espinoza
Beltrán, Jaime Alvarado Herrera, Sandra Luz Rueda Quezada, Reyna Guadalupe
Alvarado Rueda, Jaime Obett Alvarado Rueda, José Alvarado Fabela, Karina Paola
Alvarado Alvarado, Rosa Olivia Alvarado Herrera y Félix García García.
Integración del equipo de trabajo
Para el presente informe se integró un equipo multidisciplinario conformado por diez

servidores públicos de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos: abogados,
abogadas, psicóloga, psicólogo, y peritos en materia criminalística, todos con amplia
experiencia en el estudio y documentación de violaciones a los derechos humanos.
El objeto de conformar un equipo de diversas disciplinas, al igual que se hizo con el

informe presentado a esta Corte respecto de la situación de riesgo de la señora Luz
Estela Castro, es brindar un análisis amplio de la situación de riesgo que no sólo
está asociada a la valoración jurídica de los incidentes, sino también a la situación
de vulnerabilidad y la capacidad de respuesta ante eventos que coloquen en riesgo
la integridad personal de los beneficiarios. Detectar oportunamente la percepción
1 De acuerdo con lo señalado por la Corte Interamericana en sus resoluciones, los actuales
beneficiarios de Medidas Provisionales familiares del señor José Ángel Alvarado Herrera son las
siguientes personas: José Alvarado Fabela (padre); Obdulia Espinoza Beltrán (esposa); Joanna
Alvarado Espinoza (hija); José Ángel Alvarado Espinoza (hijo); Angélica Alvarado Espinoza (hija);
Jaime Alvarado Herrera (hermano); Sandra Luz Rueda Quesada (cuñada); Jaime Obett Alvarado
Rueda (sobrino); Reyna Guadalupe Alvarado Rueda (sobrina); Cindy Nallely Alvarado Rueda
(sobrina); Joel Eduardo Alvarado Rueda (sobrino); Rosa Alvarado Herrera (hermana); Félix García
García (cuñado); Karina Alvarado Alvarado (sobrina); Jaqueline García Alvarado (sobrina); Alexis
García Alvarado (sobrino); Manuel Alvarado Herrera; (hermano), Mayra Salaís Rodríguez (cuñada);
Danna Alvarado Salaís (sobrina) y Ximena Alvarado Salaís (sobrina).
1
de seguridad pública, las rutas de traslados frecuentes y las medidas de seguridad
con las que cuentan los beneficiarios, son todos elementos que permiten una visión
integral de la situación actual de riesgo y las medidas que pueden ser
implementadas.
A continuación, se enlistan nombres, cargos, profesión y actividades que realizan

los servidores públicos que intervinieron en el presente trabajo al interior de la
Comisión Nacional.
No. Nombre Cargo Profesión Actividad en la CNDH
1 Rodolfo Rueda Martínez. Director de Área de Abogado Investigación y

la Segunda documentación de
Visitaduría General. violaciones de derechos
humanos.
2 Georgina Vargas Vera. Subdirectora de Abogada Investigación y análisis de
Área de la Quinta estándares de violaciones de
Visitaduría General. derechos humanos en el
Sistema Interamericano de
Derechos Humanos.
3 Marco Antonio Rivera Subdirector de Área Abogado Investigación y
López. de la Quinta documentación de
humanos.
4 Diana Laura González Visitadora Adjunta Abogada Investigación y

Chavarin. de la Quinta documentación de
humanos cometidos contra
personas defensoras de
derechos humanos y
periodistas.
5 Francisco Plata Morales. Visitador Adjunto de Abogado Investigación y
humanos.
6 Brenda Rangel Visitadora Adjunta Abogada Estudio y redacción de
González. de la Segunda proyectos de
Visitaduría General. Recomendación.
7 Adrián Govea Visitador Adjunto de Psicólogo Atención y evaluación del
Fernández Cano. la Quinta Visitaduría daño psicológico a víctimas
General. de violaciones a derechos
humanos.
8 María del Rosario Uribe Visitadora Adjunta Psicóloga Atención y evaluación del
Pensado. de la Segunda daño psicológico a víctimas
Visitaduría General. de violaciones a derechos
humanos.
2
9 Fidel Calvo Hernández. Visitador Adjunto de Perito Observaciones técnicas en
la Segunda materia criminalística.
Visitaduría General.
10 Alberto Rafael García Jefe de Perito Análisis de material gráfico
Huerta. Departamento de la en fotografía, video y audio.
Segunda Visitaduría
General.
El desarrollo del trabajo se realizó en tres momentos diferentes. El martes 6 de

marzo de 2018 a las 9:00 horas en el ejido Benito Juárez, municipio de
Buenaventura, Chihuahua, se entrevistó a Obdulia Espinoza Beltrán, José Ángel
Alvarado Espinoza y Joanna Alvarado Espinoza (esposa e hijos de José Ángel
Alvarado Herrera). Asimismo, en el mismo lugar se entrevistó a las 12:00 horas a
Jaime Obett Alvarado Rueda y Reyna Guadalupe Alvarado Rueda (sobrinos de José
Ángel Alvarado Herrera).
Ese mismo, día a las 17:00 horas, se entrevistó en Chihuahua, Chihuahua, a José
Alvarado Fabela (padre de José Ángel Alvarado Herrera), Jaime Alvarado Herrera
y Sandra Luz Rueda Quesada (hermano y cuñada de José Ángel Alvarado Herrera).
Posteriormente, el viernes 9 de marzo, a las 19:30 horas, se entrevistó en Ciudad

Juárez, Chihuahua, a Karina Paola Alvarado Alvarado (sobrina de José Ángel
Alvarado Herrera). Y, finalmente, el sábado 10 de marzo, a las 10:00 horas, se
entrevistó en El Paso, Texas, a Rosa Olivia Alvarado Herrera y Félix García García
(hermana y cuñado de José Ángel Alvarado Herrera)2.
La Comisión Nacional, atendiendo a la temporalidad de los hechos y con la finalidad

de establecer las medidas que pueden ser implementas valorando el riesgo actual,
se referirá en este Informe sólo a los últimos incidentes de seguridad registrados en
los últimos dos años; asimismo, la CNDH es consciente de que la Corte
Interamericana cuenta con información detallada de los diversos incidentes de
seguridad a partir de que las Medidas Provisionales fueron otorgadas en 2010. No
obstante, esta Comisión Nacional destaca que en las entrevistas se dialogó con los
beneficiarios acerca de todos los incidentes que consideraron relevantes,
independientemente de la temporalidad de los mismos.
Metodología de trabajo
La metodología del trabajo que se siguió en las diversas entrevistas consistió en las
siguientes etapas:
2 La Comisión Nacional de los Derechos Humanos hace constar que los representantes de los
beneficiarios señalaron que el señor Manuel Alvarado Herrera (hermano de José Ángel Alvarado
Herrera), su esposa y sus hijas no deseaban involucrarse de ninguna manera en el proceso del caso
contencioso o en las medidas provisionales relativas al asunto Alvarado Reyes. En atención a esto,
la CNDH fue respetuosa de la decisión y no entrevistó al señor Manuel Alvarado y su familia.
3
Primera, la presentación del equipo de trabajo como servidores públicos de la
Comisión Nacional, las actividades que realizan al interior del organismo, el objeto
de la entrevista y la metodología de trabajo. Esto fue autorizado por los beneficiarios
previa firma de las cartas de consentimiento, facilitando al personal el espacio y
tiempo para desarrollar las diligencias.
Segunda, las entrevistas de carácter jurídico con los beneficiarios y el grupo de

trabajo, para recabar datos generales, conocer su situación familiar y personal y
reunir información acerca de los últimos incidentes de riesgo y las medidas de
protección con las que cuentan.
Tercera, la entrevista de carácter psicológico con la finalidad de evaluar los

incidentes de riesgo informados por los beneficiarios, la percepción de seguridad y
de vulnerabilidad que han representado en su esfera personal, familiar, laboral y
social.
En el caso de la vivienda de la señora Obdulia Espinoza y sus hijos, se realizó un

recorrido para la fijación fotográfica de las medidas de seguridad con las que cuenta
el inmueble y el levantamiento de las características de construcción. Asimismo, la
señora Obdulia Espinoza y sus hijos Joanna Alvarado Espinoza y José Ángel
Alvarado Espinoza proporcionaron información de los traslados y rutas frecuentes
que realizan.
En el caso de los otros familiares no se realizaron inspecciones a sus viviendas ya

que, como será informado infra, no se encuentran viviendo en sus domicilios y se
han desplazado fuera de sus lugares habituales de residencia por motivos de
seguridad, debido a incidentes recientes.
Contenido del Informe
La Comisión Nacional presenta el contenido de la evaluación de la situación de

riesgo de los beneficiarios con base en tres aspectos: a) el contexto de las
desapariciones forzadas en Chihuahua y la labor de búsqueda de los familiares de
José Ángel Alvarado Herrera posterior a su desaparición; b) la valoración de riesgo
de los beneficiarios, y c) las propuestas de las medidas de protección que podrían
implementarse en favor de los beneficiarios.
I. CONTEXTO
En este apartado la CNDH hará mención de la situación de violencia y

desapariciones forzadas en Chihuahua, así como la labor de búsqueda de los
familiares de José Ángel Alvarado Herrera.
a. Situación de violencia y desapariciones forzadas en Chihuahua
El Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias de Naciones

Unidas informó después de su Misión a México que, a partir del año 2006, con la
política de seguridad denominada como "guerra contra el narcotráfico" o "lucha
4
contra la delincuencia organizada", el Gobierno Federal había decidido desplegar
miembros de las Fuerzas Armadas en zonas urbanas o en puntos estratégicos como
carreteras y puestos de control, así como el registro habitual de casas, individuos y
automóviles3.
Por su parte, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (Comisión

Interamericana o CIDH) destacó en su Informe sobre México en 2016 que la
violencia derivada de la presencia de miembros de las Fuerzas Armadas afectaba
de manera diferenciada a ciertas zonas del país, indicando que los estados
fronterizos con Estados Unidos: Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila,
Nuevo León y Tamaulipas presentan mayores índices de violencia relacionada con
el narcotráfico y el crimen organizado, lo que se agudiza con la presencia de las
Fuerzas Armadas en tareas de auxilio a la seguridad4.
En el caso específico del estado de Chihuahua, la CIDH informó que a partir de

2008 se implementó el “Operativo Conjunto Chihuahua” cuyo propósito era
desmantelar redes y logística del crimen organizado, contando para ello con la
participación de más de dos mil elementos de la Policía Federal y militares, quienes
en conjunto realizaron labores de seguridad5.
Tanto el Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias, como

el Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas y la Comisión Interamericana
han concluido que la presencia de las Fuerzas Armadas en Chihuahua incrementó
las denuncias por violaciones a derechos humanos6.
Asimismo, en lo relacionado con la violencia en Chihuahua, derivada tanto de la

presencia de las Fuerzas Armadas como de otros factores y actores, la Comisión
Interamericana, analizando información de organizaciones no gubernamentales y
de organismos internacionales, identificó a Chihuahua como una de las entidades
estatales con mayores índices de desapariciones forzadas de mujeres, homicidios,
feminicidios, violencia contra personas defensoras de derechos humanos y
periodistas7.
3 Organización de las Naciones Unidas. Informe del Grupo de Trabajo sobre las
Desapariciones Forzadas o Involuntarias. Misión México. A/HRC/19/58/Add.2. 20 de diciembre de
2011, párr. 23.
4 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Situación de los derechos humanos en
México, OEA/Ser.L/V/II.Doc. 44/15, párr. 29.
5 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe de Fondo No. 3/16. Caso 12.916,
Nitza Paola Alvarado Espinoza, Rocío Irene Alvarado Reyes, José Ángel Alvarado Herrera y Otros,
párr. 57.
2011, párr. 25; Comité de Derechos Humanos Naciones Unidas, Examen de los Informes
Presentados por los Estados Partes de Conformidad con el Artículo 40 del Pacto.
CCPR/C/MEX/CO/5, 7 de abril de 2010, párr. 4, y Comisión Interamericana de Derechos Humanos,
Informe de Fondo No. 3/16. Caso 12.916, Nitza Paola Alvarado Espinoza, Rocío Irene Alvarado
Reyes, José Ángel Alvarado Herrera y Otros, párr. 50.
México, OEA/Ser.L/V/II.Doc. 44/15, párrs. 179, 195, 242, 360, 362, 376
5
La Comisión Nacional reportó que el 82.71 % de las personas reportadas como
desaparecidas del fuero común que corresponde a 23,934 casos, se concentra en
11 estados de la República, siendo uno de ellos Chihuahua, que representa el
6.68% con 1,933 casos8.
Por otro lado, la CNDH informó que de acuerdo con los datos proporcionados por
las instancias de procuración de justicia, los estados que durante el periodo del 1º
de enero de 2007 al 30 de septiembre de 2016 registraron una mayor incidencia en
cuanto al hallazgo de fosas clandestinas fueron, respectivamente, Guerrero (195),
Veracruz (191 ), Nuevo León (191 ), Zacatecas (83), Coahuila (51), Colima (35) y
San Luis Potosí (34); en tanto que la investigación hemerográfica arrojó los
siguientes resultados: Guerrero (190), Veracruz (159), Jalisco (89), Chihuahua (86),
Coahuila (73) y Tamaulipas (70)9. De las 86 fosas clandestinas encontradas en
Chihuahua se exhumaron 187 cadáveres10.
Además, la Comisión Interamericana reportó que contaba con información relativa

a la ausencia de una respuesta estatal rápida y eficiente ante las desapariciones
forzadas, al no existir mecanismos de búsqueda efectivos, no haber investigaciones
oficiales y no existir programas de asistencia a las víctimas11. Por su parte, el Grupo
de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias de Naciones Unidas
concluyó en su informe que en el Estado mexicano la impunidad era un patrón
crónico y presente en los casos de desapariciones forzadas, y no se estarían
realizando los esfuerzos suficientes para determinar la suerte o el paradero de las
personas desaparecidas, sancionar a los responsables y garantizar el derecho a la
verdad y la reparación12.
b. La labor de búsqueda de los familiares de José Ángel Alvarado Herrera,

posterior a su desaparición
La Comisión Interamericana ha informado que, conforme a múltiples declaraciones,

el día 29 de diciembre de 2009 entre las ocho y nueve de la noche José Ángel
Alvarado Herrera y Nitza Paola Alvarado Espinoza13 se encontraban a bordo de una
camioneta estacionada en las afueras de la casa de Adela Beltrán Espinoza, suegra
de José Ángel, ubicada en la calle Belisario Domínguez y Díaz Ordaz en el ejido
Benito Juárez, municipio de Buenaventura, estado de Chihuahua, cuando fueron
8 Informe Especial de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos sobre Desaparición de

Personas y Fosas Clandestinas en México, abril 2017, párr. 29.
párr. 48.
2011, párr. 76.
13 El señor José Ángel Alvarado Herrera y la señora Nitza Paola Alvarado Espinoza a la fecha
de acontecidos los hechos se encontraban visitando a familiares en el ejido Benito Juárez, siendo su
lugar de residencia Ciudad Juárez, Chihuahua.
6
sustraídos de dicho vehículo por alrededor de 10 personas con uniforme militar
quienes les obligaron a abordar un vehículo particular, huyendo con rumbo
desconocido. Asimismo, según testimonios, minutos después personas con
uniformes militares irrumpieron en la vivienda de Rocío Irene Alvarado Reyes
ubicada en Calle Primera Norte 1, Buenaventura, Chihuahua, quien se encontraba
en compañía de sus dos hermanos, entonces menores de edad, de su hija de
entonces dos años de edad y de su madre, procediendo a detenerla y obligarla a
abordar un vehículo en el que huyeron del lugar.
Como es de conocimiento de la Corte Interamericana, posterior a estos hechos, y

hasta la fecha, los familiares de José Ángel Alvarado Herrera han interpuesto
diversas denuncias y tomado diferentes medidas para encontrar su paradero y que
se sancione a los responsables, sin que hasta el momento se haya tenido éxito al
respecto.
II. VALORACIÓN DE RIESGO DE LOS BENEFICIARIOS
Para la realización de la presente evaluación de riesgo, la Comisión Nacional de los

Derechos Humanos utilizará la siguiente fórmula para valorar el riesgo en que se
encuentran los beneficiarios:
Riesgo = Amenazas X Vulnerabilidad / Capacidad14
La CNDH entiende que la evaluación del riesgo consiste en una metodología que
permite medir el grado de riesgo que tiene una persona a partir de los incidentes
registrados, del entorno en el que se encuentra y el nivel de exposición pública que
tiene, entre otros aspectos15. Para poder medir el riesgo se requiere analizar en un
contexto determinado si existe una amenaza y, frente a ella, cuáles son las
capacidades o fuerzas para enfrentarlas y cuáles las vulnerabilidades que facilitan
que se concrete la amenaza16.
El análisis de las amenazas toma en consideración el contexto, la intencionalidad,

la situación de vulnerabilidad y la posible materialización del daño. En la situación
de vulnerabilidad se analiza la historia de vida de las personas, conociendo los
momentos anteriores a los hechos y durante los hechos actuales. Por su parte, en
la capacidad se valoran las posibilidades que tienen los sujetos para la resolución
de problemas, la confianza, la reciprocidad y la cooperación, así como sus redes de
apoyo.
14 Nuevo Manual de Protección para los Defensores de Derechos Humanos, Investigación y

texto de Enrique Eguren y Marie Caraj, Protection International (PI), publicado por Protection
International en 2009, Bruselas, Bélgica, pág. 30.
15 Protocolo de Coordinación Nacional para la Protección de Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas, Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas. Aprobado por la Junta de Gobierno del Mecanismo Federal en
agosto de 2017.
16 Manual de Protección para Personas en Riesgo, Autores: Michael William Chamberlin Ruiz
y Pablo Romo Cedano, julio 2015, pág. 11.
7
El análisis de estos tres puntos proporcionará datos con los cuales se realizará una
valoración objetiva del riesgo en que se encuentran los beneficiarios, así como para
determinar la pertinencia de las medidas de protección.
La Comisión Nacional desarrollará el análisis de los tres elementos de cada núcleo

familiar que entrevistó; de tal manera, se señalará lo indicado por la señora Obdulia
Espinoza e hijos; el señor José Alvarado Fabela; el señor Jaime Alvarado Herrera y
familia; y la señora Rosa Alvarado Herrera y familia.
Amenazas
La señora Obdulia Espinoza Beltrán (esposa de José Ángel Alvarado Herrera) fue
entrevistada junto con sus hijos Joanna y José Ángel en su domicilio en el ejido
Benito Juárez, municipio de Buenaventura, Chihuahua17. La señora Obdulia tiene
46 años y se dedica al hogar, tiene cuatro hijos, tres de los cuales son hijos del
señor José Ángel Alvarado Herrera: Joanna de 17 años, José Ángel de 13 años y
Angélica de 7 años.
La beneficiaria señaló que desde enero del año de 2010 cambió su lugar de
residencia de Ciudad Juárez al ejido Benito Juárez, tras recibir una llamada anónima
después de la desaparición de su esposo, en la que le exigían irse de la ciudad, de
lo contrario “iban a ir en contra de ella y sus familiares”; indicó que esa etapa de su
vida fue muy desconcertante por el hecho de abandonar su casa, lo que implicó que
sus hijos abandonaran sus escuelas, dejando todo atrás.
Afirmó que desde que abandonó su hogar en Ciudad Juárez solo ha regresado por
las reuniones que ha tenido con sus abogados, que son aproximadamente cuatro
ocasiones al año, cubriendo ella los gastos de transportación, los cuales ascienden
aproximadamente a dos mil pesos por ida y vuelta.
Asimismo, señaló que en el ejido Benito Juárez vive tranquila con sus hijos, sin
embargo, manifestó que sus dos hijos más pequeños (José Ángel y Angélica)
seguirán estudiando y ahí no hay opciones óptimas, por lo que teme que en algún
momento deban abandonar el ejido. Por otro lado, indicó que la desaparición de su
esposo les impactó a todos y que tal vez si él siguiera con ellos, por ejemplo, su hija
Joanna no se hubiera casado tan joven. Además, relató que José Ángel, su hijo
mayor, se volvió muy rebelde y a la fecha siente temor al ver personal del Ejército
Mexicano.
Informó que a pesar de que ella y sus hijos se sienten seguros viviendo en el ejido
Benito Juárez, en la comunidad hay presencia de sicarios, por lo que no pueden
caminar en la noche por las calles y tienen temor de que alguno de ellos los agreda.
Finalmente, respecto a los hechos relacionados con el asesinato de su sobrino

Fabián Alvarado, ocurrido el 6 de febrero del presente año en Ciudad Juárez, que
fue informado por los representantes a la Corte Interamericana, la señora Obdulia
17 Su hija Angélica Alvarado Espinoza no estuvo presente en la entrevista debido a que se

encontraba en la escuela.
8
manifestó que dicho homicidio afectó profundamente a su hijo José Ángel, quien
quería a Fabián como a un hermano mayor. Por su parte, a ella le ha hecho sentir
más temor por la seguridad de José Ángel, pues tiene miedo de que pudiera pasarle
lo mismo que a Fabián.
El señor José Alvarado Fabela (padre de José Ángel Alvarado Herrera) fue
entrevistado en las instalaciones del Centro de Derechos Humanos de las Mujeres
(CEDEHM) en la ciudad de Chihuahua.
El señor José Alvarado actualmente vive con su hijo Jaime y la familia de éste en
un refugio proporcionado por la Comisión Estatal de Víctimas en la ciudad de
Chihuahua. Se mudaron al refugio después del funeral de su nieto Fabián Alvarado
por amenazas de muerte que tuvieron en Ciudad Juárez y en el ejido Benito Juárez.
El señor José Alvarado es viudo desde hace 2 años, comentó que su esposa se
enfermó con motivo de la desaparición de su hijo José Ángel. Tiene 65 años de
edad, es mecánico y tiene su propio taller en Ciudad Juárez, donde trabajaba con
su hijo Jaime, sin embargo, ahora no puede atenderlo pues tuvieron que salir
huyendo de Ciudad Juárez. Desde hace 25 años trabajaba en Ciudad Juárez
mientras su familia vivía en el ejido Benito Juárez, donde tiene su casa. En Ciudad
Juárez vivía con la familia de su hija Rosa Alvarado.
Hasta el asesinato de su nieto Fabián Alvarado el 6 de febrero de 2018, considera

que no había tenido incidentes recientes de seguridad. Los incidentes anteriores
eran amenazas que él considera “normales” por la búsqueda de su hijo.
Él, su nieto Jaime Obett y su sobrino Carlos presenciaron el asesinato de Fabián;

ellos iban llegando a la casa en un automóvil y observaron que Fabián abordó su
vehículo con un amigo, en ese momento tres camionetas le cerraron el paso y de
una de ellas, una persona les disparó. En ese momento escucharon que los
tripulantes de las camionetas se avisaron entre sí que Jaime, Obett y Carlos eran
familiares de Fabián y entonces dispararon contra su automóvil y comenzaron a
perseguirlos, sin embargo, lograron escapar. Enseguida, regresaron a la casa de
su hija Rosa para dar auxilio a Fabián, quien estaba herido y horas después falleció
en el hospital.
El señor José informó que las cámaras de seguridad con las que cuenta la casa
captaron el momento del asesinato; a pesar de que estos videos fueron estregados
únicamente a la autoridad, posteriormente fueron difundidos en medios de
comunicación. En los mencionados videos aparecen él, Jaime y Jaime Obett, por
lo que considera estar en riesgo, pues son plenamente identificables.
Sus conocidos en Ciudad Juárez le han dicho que los responsables lanzaron
amenazas para que la familia Alvarado no regrese a la ciudad, sino los van a matar.
Después del funeral de Fabián en el ejido Benito Juárez el responsable de la
funeraria se comunicó con José para avisarle que la policía seccional acudió a
preguntar los datos personales de la familia, pero no los proporcionó argumentando
que necesitaba una orden judicial para hacerlo. Dicha persona se percató que la
9
policía era vigilada por dos camionetas negras que identificó como propiedad de las
bandas delincuenciales.
El señor José Alvarado relató que la policía seccional conoce a la familia, por lo cual
no tenía sentido que preguntara por sus nombres ni datos personales; y considera
que una banda de delincuentes, quienes iban en las camionetas, obligaron a la
policía seccional a solicitar la información, y éstos, para protegerlos, actuaron como
si requirieran dichos datos. En ese entendido, el responsable de la funeraria advirtió
a José que no se presentaran en el ejido o de lo contrario los iban a desaparecer.
En razón a los hechos anteriores, el señor José, su hijo Jaime y su hija Rosa y sus
familias tuvieron que abandonar sus viviendas en Ciudad Juárez y cambiar de
residencia.
El señor Jaime Alvarado Herrera tiene 41 años y es mecánico, actualmente vive

en una casa refugio ubicada en Chihuahua. Su esposa, Sandra Luz Rueda, vive con
él en la referida casa refugio y se dedica al hogar. Ambos viven con su hijo Joel
Eduardo Alvarado Rueda de 7 años y el padre del señor Jaime, el señor José
Alvarado Fabela.
Sus otros hijos: Jaime Obett, Reyna Guadalupe y Cindy Nallely todos de apellido
Alvarado Rueda, no viven con ellos. Reyna Guadalupe y Cindy Nallely viven en el
ejido Benito Juárez y Jaime Obett vive en la ciudad de Flores Magón, Chihuahua.
El señor Jaime Alvarado Herrera y la señora Sandra Luz Rueda fueron entrevistados
en las instalaciones del CEDEHM en la ciudad de Chihuahua, y señalaron que a
raíz de la desaparición de José Ángel Alvarado Herrera su vida se trastocó
profundamente, sobre todo por el continuo trabajo en la búsqueda de sus familiares.
Esta situación no ha permitido que el señor Jaime establezca su propio negocio de
mecánica ya que ha tenido que cambiar de domicilio en numerosas ocasiones,
dentro y fuera del estado de Chihuahua, lo cual, además, ha significado la
separación de su familia y provocado afectaciones en él y en sus hijos, como
problemas en la escuela por sus continuos cambios de domicilio.
El señor Jaime informó que desde su llegada a Ciudad Juárez él y su familia siempre
han sido hostigados por la policía municipal, refiriendo varios incidentes con dicha
corporación, pero no recuerda las circunstancias de tiempo, modo y lugar; las más
importante para él fue el allanamiento de su casa y la ocasión en que lo atropellaron,
enfatizando que “seguro fueron los polis”. Manifestó que él y su familia han sufrido
el acoso sistemático por parte de esa autoridad municipal. Debido a tales
acontecimientos tuvo que salir huyendo con algunos integrantes de su familia por
un año al estado de Sonora.
La señora Sandra comentó que en los últimos años vivían relativamente bien en
Ciudad Juárez, ella trabajaba en una maquiladora y su esposo en un taller
mecánico, estaba contenta ahí y no habían tenido amenazas recientes. No obstante,
todo cambió después del asesinato de su sobrino Fabián Alvarado.
10
El señor Jaime precisó que días después del asesinato de su sobrino Fabián,
cuando la familia ya estaba en el ejido Benito Juárez, personal de la funeraria que
se hizo cargo del servicio de Fabián le indicó que un grupo de personas preguntó
por la familia sin mayores explicaciones, sólo comentando: “nos manda preguntar
ya sabes quién”, por lo que, por su seguridad, fueron resguardados en el refugio en
el que se encuentran actualmente.
Tanto el señor Jaime Alvarado como la señora Sandra Rueda consideran que en
Chihuahua no corren peligro, pero reconocen que la medida de seguridad de
permanecer en el refugio no será permanente, y temen por lo que pueda ocurrirles
cuando salgan de ahí. Asimismo, manifestaron que sus rutinas se han alterado y
que tuvieron que dejar su vida en Ciudad Juárez debido al riesgo que corrían
después del asesinato de Fabián. Ambos destacaron que lamentan no poder estar
junto con sus hijos, ya que Jaime Obett, Reyna Guadalupe y Cindy no están con
ellos en el refugio.
Por su parte, Jaime Obett y Reyna Guadalupe Alvarado Rueda fueron entrevistados
en el ejido Benito Juárez, en el domicilio de la abuela materna de ambos, donde
actualmente vive Reyna Guadalupe con su pareja. Jaime Obett tiene 22 años y vive
en Flores Magón, Chihuahua, actualmente se dedica a la construcción. Reyna
Guadalupe tiene 20 años y vive en Benito Juárez, se dedica al hogar18.
Jaime Obett y Reyna Guadalupe manifestaron que tienen temor por lo que pueda
ocurrirle a su familia. Reyna Guadalupe señaló que ella se siente segura viviendo
en Benito Juárez, pero que sus familiares que vivían en Ciudad Juárez son los que
corren mayor riesgo. Por su parte, Jaime Obett indicó que tiene mucho temor por lo
que pueda pasarle, debido a que fue testigo del asesinato de su primo Fabián, con
quien vivía y hacían todo juntos.
Jaime Obett manifestó que tiene mucho temor y desconfianza debido a que sus
familiares le entregaron el video de las cámaras de seguridad que grabaron el
homicidio de Fabián solamente a la policía, y posteriormente fue filtrado a la prensa
y utilizado por la defensa de los acusados. Además, señaló que ha recibido llamadas
en su celular donde le piden que se presente en la Fiscalía, pero que cuando llama
a la Fiscalía le informan que nadie de ahí se comunicó con él; aunado a esto, cuando
declaró por el asesinato de su primo, un joven con actitud sospechosa se le acercó
para preguntarle qué hacía ahí, reportándole a alguien por teléfono lo que Jaime
Obett le decía.
Tanto Reyna Guadalupe como Jaime Obett indicaron que el homicidio de Fabián
les aumentó la sensación de riesgo y ahora viven con un miedo mayor de que pueda
pasarles algo a ellos o a sus familias.
La señora Rosa Olivia Alvarado Herrera, de 43 años y ama de casa, fue

entrevistada en la oficina de su abogado en El Paso, Texas, ciudad en la que
actualmente se encuentra viviendo y piensa solicitar asilo junto con su esposo y sus
18 Cindy Nallely Alvarado Rueda no estuvo presente en la entrevista debido a que se

encontraba en la escuela.
11
dos menores hijos menores. El señor Félix García García de 39 años, quien
actualmente se dedica a la construcción, fue entrevistado junto con su esposa en El
Paso, Texas. Sus hijos, Jaqueline García Alvarado y Alexis García Alvarado
estuvieron presentes durante la entrevista.
La señora Rosa Alvarado manifestó que desde hace años tuvo incidentes con la
policía municipal y estatal en Ciudad Juárez, refiriendo que patrullas pasaban
constantemente frente a su casa y sin motivo alumbraban al interior de la misma.
Además, los beneficiarios mencionaron que en octubre o noviembre de 2017
recibieron llamadas y mensajes con amenazas en sus celulares, por lo que por
seguridad se trasladaron y permanecieron una semana en el ejido Benito Juárez y,
posteriormente, volvieron a Ciudad Juárez.
Respecto al reciente asesinato de su hijo Fabián, la señora Rosa manifestó que es

su mayor causa de preocupación y de temor de que pueda pasarle algo a ella o a
su familia. Indicó que Fabián tuvo varias amenazas de muerte por parte de vecinos
de la colonia y que ella las reportaba al número de emergencias (911) pero que
nadie acudió nunca a cuidarlo o a investigar; solo en una ocasión se llevaron
detenido a un vecino, pero fue liberado a los tres días.
Informó que los hechos recientes que le generaron más temor fue, primero, la
difusión del video de las cámaras de seguridad de su casa que grabaron el
asesinato de Fabián, dado que ese video solo fue entregado a la policía y no saben
cómo llegó a ser público y, segundo, las personas que estuvieron preguntando por
su familia al personal de la funeraria en Benito Juárez.
La señora Rosa señaló que ante estos hechos tuvo que salir de Ciudad Juárez por
el temor de que les pasara lo mismo que a su hijo Fabián; manifestó que tuvieron
que dejar todas sus cosas y su vida atrás y que actualmente se encuentran en El
Paso, Texas, sin poder trabajar y sin dinero para vivir. Señala que su hija Karina no
fue con ellos y la separación familiar ha sido muy dolorosa.
Por su parte, Karina Paola Alvarado Alvarado fue entrevistada en el hotel City
Express en Ciudad Juárez, Chihuahua. La beneficiaria tiene 24 años, vive con su
pareja y actualmente se dedica al hogar.
Como incidentes recientes, Karina informó que en septiembre de 2016 la asaltaron

afuera de su domicilio, identificó el vehículo de los asaltantes porque en otras
ocasiones la había seguido saliendo de su escuela. El robo fue denunciado, pero
no se encontró a los responsables.
En enero de 2017 después de una cena, patrullas de la policía federal siguieron su

vehículo hasta arribar a su anterior domicilio y se detuvieron frente a la casa (que
es propiedad de José Ángel Alvarado Herrera); la beneficiaria reportó dicha
situación y la autoridad se retiró de la vivienda.
Respecto al asesinato de su hermano Fabián Alvarado, comentó que anteriormente

recibió amenazas y su mamá reportó estos incidentes al número de emergencia, sin
12
embargo, no hubo respuesta de las autoridades. Relató que ella decidió no irse a El
Paso con su familia porque no quiere dejar Chihuahua. A partir del asesinato de su
hermano nunca sale sola y ha modificado sus rutinas por miedo y temor que pueda
sufrir una agresión física.
Situación de vulnerabilidad y capacidad de resolución de problemas
La vulnerabilidad hace referencia al grado en que las personas son sensibles a la

pérdida, el daño, el sufrimiento y la muerte al ser objeto de un ataque. Varía de
persona a persona y de grupo a grupo; y también para la misma persona o grupo
varía en el tiempo. La vulnerabilidad siempre es relativa, porque todas las personas
y todos los grupos son de alguna manera vulnerables. No obstante, todo el mundo
tiene su propio nivel y tipo de vulnerabilidad, dependiendo de sus circunstancias.
Por otro lado, la capacidad (de respuesta) en protección alude a los puntos fuertes
y a los recursos que tiene un grupo o una persona para conseguir un grado
razonable de seguridad. Algunos ejemplos son los cursos de formación dedicados
a temas de seguridad o a temas legales, el trabajo en equipo, la posibilidad de usar
un teléfono o un medio de transporte seguro, una buena red de contactos, una
buena estrategia para controlar el miedo, entre otros19.
En el caso de la señora Obdulia Espinoza, a pesar de que ella y sus hijos refirieron
sentirse seguros en Benito Juárez, también señalaron que no cuentan con ninguna
medida de seguridad ni tienen conocimiento de ningún compromiso que las
autoridades tengan respecto a su seguridad. Informó que hace aproximadamente
dos años acudieron a su casa a tomar medidas para instalar una malla, pero no
volvieron. Joanna Alvarado mencionó que ella se siente insegura cuando se queda
sola todo el día en el domicilio, ya que la parte trasera está expuesta y cualquier
persona podría entrar fácilmente a la vivienda.
Por otro lado, no cuentan con el contacto o nombre de alguna autoridad que pueda
fungir como enlace en caso de emergencia, ante incidentes de seguridad la señora
Obdulia solo se comunica con el personal del CEDEHM para informarles de los
hechos ocurridos. La familia no cuenta con medidas de autocuidado, únicamente
procuran no salir de su domicilio después de las 22:00 horas, pues tienen temor de
la gente que está en la calle después de esa hora.
Además de la falta de medidas de protección la señora Espinoza y sus hijos no han

contado con acompañamiento psicológico por parte del gobierno y su salud
emocional se ha deteriorado, principalmente Obdulia y José Ángel tienen miedo de
la presencia de la policía y del ejército y temor de que les causen algún daño.
Aunado a esto, la señora Obdulia Espinoza tiene una enfermedad del corazón que

texto de Enrique Eguren y Marie Caraj, Protection International (PI), Publicado Por Protection
International en 2009, Bruselas, Bélgica, pág. 31, y Manual de Herramientas para el Fortalecimiento
y la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, Comité de Defensa
Integral de Derechos Humanos Gobixha A.C., e Instituto Mexicano de Derechos Humanos y
Democracia A.C., pág. 23.
13
no le ha sido debidamente diagnosticada y que comenzó posteriormente a la
desaparición de su esposo.
Respecto a los beneficiarios José Alvarado Fabela, Jaime Alvarado Herrera y

familia, como ya fue mencionado supra éstos se encuentran viviendo en un refugio
de seguridad en Chihuahua desde hace semanas. No tienen ningún ingreso y
consideran que la alimentación que se les proporciona en el refugio es insuficiente,
por lo cual el señor José Alvarado se ha visto en la necesidad de realizar actividades
para obtener un ingreso, como barrer en un taller mecánico aledaño al refugio y
ganar alguna propina.
El señor José Alvarado ha perdido su estabilidad emocional y laboral; está muy

afectado por lo acontecido y se percibe desesperado por la inseguridad y las
amenazas recibidas, las cuales dice desconocer de quién provienen y sus motivos.
Está dispuesto a mudarse a otra entidad en el país, o bien, a los Estados Unidos.
Desea establecerse en otro lugar, donde no lo conozcan, pueda establecer su taller
mecánico y esté seguro.
Actualmente emplea muchas medidas de autoprotección, como no salir del refugio;

sólo un amigo y su familia saben que está en Chihuahua, a las demás personas les
miente sobre el lugar donde se encuentra, pues desconfía de todos; no contesta
llamadas de números desconocidos; no piensa regresar al ejido Benito Juárez ni a
Ciudad Juárez; se mantiene alejado de familiares y amigos para no exponerlos al
riesgo.
El señor Jaime Alvarado se considera uno de los miembros más vulnerables de su

familia debido a la visibilidad que ha tenido en la búsqueda de su hermano, lo
anterior lo ve reflejado en las amenazas y ataques que ha sufrido, como el
atropellamiento y el allanamiento a su domicilio.
En este momento se percibe como vulnerable puesto que tuvo que dejar su casa y
su trabajo en Ciudad Juárez y ahora está refugiado en un domicilio donde no sabe
cuánto tiempo podrá permanecer. Además, tres de sus cuatro hijos no viven con él
y su esposa, lo cual le preocupa y le hace sentir que no puede protegerlos. La
señora Sandra Rueda, también mencionó que se siente muy vulnerable viviendo en
una ciudad que no conoce y sin poder regresar a su hogar. Afirmó que nunca han
tenido apoyo del gobierno, únicamente se les han entregado de manera esporádica
algunos uniformes y útiles escolares para sus dos hijos más pequeños,
Sus hijos Reyna Guadalupe y Jaime Obett afirmaron que les parece que la situación
de vulnerabilidad y riesgo de su padre y su abuelo es alta por su participación activa
en el caso de la desaparición de su tío José Ángel. En especial Jaime Obett se
siente “asustado y paralizado” con motivo del asesinato de su primo Fabián, y ha
tenido que irse a vivir solo a Flores Magón, pero quisiera mudarse “más lejos” a un
lugar “donde nadie lo conozca y pueda comenzar de nuevo”.
El asesinato de Fabián ha aumentado la sensación de peligro para la familia y los

ha obligado a desplazarse de sus casas debido al miedo que sienten; esto ha
14
provocado que, además del temor, estén separados y con poca capacidad de
reacción coordinada en caso de una emergencia.
Al igual que la señora Obdulia Espinoza, los señores José Alvarado Fabela y Jaime
Alvarado Herrera y familia no cuentan con ninguna persona que funja como enlace
con el gobierno y pueda ayudarlos ante un incidente de seguridad. Únicamente se
comunican con el personal de CEDEHM cuando necesitan algo o cuando ocurre
algún incidente.
Asimismo, los beneficiarios expusieron que no cuentan con ninguna medida de

protección. De acuerdo con ellos, en algunas viviendas fueron instaladas medidas
como cámaras de seguridad y vallas, no obstante, en la actualidad dichas viviendas
se encuentran deshabitadas por lo que las medidas no cumplen ninguna función.
Los beneficiarios han aprendido a tomar medidas de autoprotección como llamarse

cuando salen de viaje, no caminar solos por la calle y no proporcionar su ubicación
a nadie que no sea de confianza. Sin embargo, el temor es constante y la ausencia
de medidas de protección y de contacto con las autoridades los hace sentirse más
en riesgo y con poca capacidad de responder a una emergencia.
En el caso de la señora Rosa Alvarado Herrera, el reciente asesinato de su hijo

Fabián ha separado a su familia y la obligó a desplazarse a Estados Unidos, donde
actualmente vive en casa de sus sobrinas, sin ingresos y sin posibilidad de trabajar.
No puede regresar a Ciudad Juárez por sus pertenencias y sus hijos probablemente
pierdan el año escolar.
La señora Rosa Alvarado, su esposo Félix García y su hija Karina Alvarado

señalaron que nunca han contado con otras medidas de protección además de las
instaladas en la casa de la señora Rosa Alvarado (que actualmente se encuentra
deshabitada). De acuerdo con lo informado por la señora Rosa, en múltiples
ocasiones previas al asesinato de Fabián, informó a las autoridades de las
amenazas en su contra sin obtener alguna respuesta o acción de su parte.
Al igual que en el caso de la señora Obdulia Espinoza, y los señores José Alvarado
y Jaime Alvarado, la señora Rosa Alvarado no tiene contacto con nadie del gobierno
ni cuenta con una persona enlace con quien acudir en caso de requerir ayuda. En
el caso de las amenazas a Fabián, las reportaba al número de emergencia 911, que
es una línea general de atención ciudadana, sin recibir atención especial por ser
beneficiaria de medidas provisionales.
Después del asesinato de Fabián, la señora Rosa Alvarado gestionó a través del
CEDEHM que una patrulla escoltara a la familia para trasladar el cuerpo de su hijo
al ejido Benito Juárez, no obstante, el acompañamiento fue breve, deficiente e
incompleto de acuerdo con lo informado por la beneficiaria.
Una vez que se hizo público el video del asesinato de Fabián y la señora Rosa
Alvarado, su esposo y sus hijos decidieron irse a Estados Unidos, no contaron con
15
ningún apoyo de traslado y gestionaron su salida sin ninguna medida de protección,
pese al reciente homicidio de su hijo.
Conclusión
Esta Comisión Nacional considera que la evaluación del riesgo consiste en una
metodología integral que permite medir la situación de riesgo, vulnerabilidad,
capacidad de respuesta, exposición pública, entre otros elementos, que tiene una
persona, analizando el entorno en que se encuentra en un momento determinado
y que puede variar con el transcurso del tiempo.
Para poder valorar el riesgo en que se encuentran los beneficiarios, la Comisión

Nacional tomó en cuenta el contexto determinado, así como las amenazas y los
incidentes de seguridad que fueron informados por los beneficiarios. Además, se
valoraron sus capacidades de respuesta (incluyendo la infraestructura de su
vivienda y las medidas de seguridad con las que cuentan), y las vulnerabilidades
que facilitan que se concrete una amenaza.
Al tomar en cuenta lo anterior, la Comisión Nacional considera importante destacar

varios aspectos respecto de la situación de riesgo de los beneficiarios. En primer
lugar, la CNDH resalta que los beneficiarios son familiares de una persona
desaparecida y en el marco de su búsqueda y exigencia de justicia han sufrido
diferentes amenazas que los han obligado a desplazarse por distintas ciudades del
territorio nacional.
En segundo lugar, la Comisión Nacional llama la atención de la Corte

Interamericana respecto a que todos los beneficiarios coincidieron en señalar que
no cuentan con ninguna medida de protección, salvo las de infraestructura que
fueron instaladas en algunos domicilios, los cuales se encuentran actualmente
deshabitados, y la ocasional entrega de uniformes y útiles escolares para los hijos
de la señora Sandra Rueda.
Además, los beneficiarios no tienen la posibilidad de contactar a ninguna persona

enlace del gobierno que responda ante una situación de emergencia y que sea
responsable de la implementación y supervisión de las medidas provisionales; su
única fuente de apoyo es el personal del CEDEHM.
De acuerdo con lo observado por la CNDH, los beneficiarios tienen que responder
solos a los posibles incidentes de seguridad que les ocurran, sin que su condición
de beneficiarios de medidas provisionales se haya visto reflejada en apoyo y
protección por parte del gobierno mexicano.
La última muestra de lo anterior es el homicidio del joven Fabián Alvarado. La

Comisión Nacional considera que el hecho de que un beneficiario de medidas
provisionales, respecto del cual se habían hecho varias denuncias por amenazas
en su contra, haya sido asesinado afuera de su domicilio que cuenta con medidas
de infraestructura, actualiza la falta de atención del gobierno mexicano respecto de
los beneficiarios de estas medidas de protección.
16
Independientemente del origen que motivó el asesinato de Fabián Alvarado, la
obligación del gobierno de proteger su vida no fue cumplida, a pesar de que su
madre notificó en diversas oportunidades a las autoridades las amenazas que
recibió su hijo por parte de personas que vivían cerca de ellos, no se adoptó ninguna
acción para proteger y garantizar su integridad personal.
Como resultado de lo anterior, los familiares han tenido que desplazarse dejando
sus viviendas y patrimonio en Ciudad Juárez, teniendo que enfrentar una nueva
situación de vulnerabilidad en otra ciudad, e inclusive en otro país. Lo anterior como
consecuencia directa de la total falta de implementación de medidas de protección
con las que deberían de contar.
En atención a todo lo descrito, la Comisión Nacional considera que los beneficiarios

se encuentran en una situación de riesgo originada por su condición de familiares
de una persona desaparecida y su búsqueda. Dicha situación de riesgo se ve
agravada por la inacción de las autoridades que no han implementado medidas de
protección y en algunos casos han incluso ignorado las denuncias de amenazas.
Los beneficiarios desconocen si existen autoridades encargadas de protegerlos, no

tienen confianza en la policía, no cuentan con supervisión de sus medidas de
protección, las pocas con las que cuentan no son efectivas y han sufrido
recientemente un incidente de seguridad de la más alta gravedad, aumentando su
percepción de vulnerabilidad y sin que haya habido reacción por parte del gobierno
a pesar de esta situación.
A continuación, la CNDH se pronunciará respecto de las medidas de protección que

considera podrían implementarse en favor de los beneficiarios.
III. MEDIDAS DE PROTECCIÓN QUE PUEDEN SER IMPLEMENTADAS
La Corte Interamericana sostiene que la situación de riesgo obedece a un momento

determinado que puede crecer o decrecer en el tiempo dependiendo de diversos
factores, por ello la importancia de mantener estrecha comunicación entre los
beneficiarios, sus representantes y las autoridades, para adecuar las medidas a la
situación actual.
Las medidas que la CNDH considera que pueden ser implementadas están basadas
en las entrevistas realizadas a los beneficiarios en las que externaron la ausencia
de protección y el desconocimiento de las acciones que se han implementado para
su cumplimento y efectividad. De forma muy importante, la Comisión Nacional
sugiere que las medidas de protección que se tomen sean acordadas entre los
beneficiarios, sus representantes y las autoridades.
Como un comentario generalizado, todos los beneficiarios entrevistados

manifestaron su desconfianza en las autoridades y en especial en la policía
municipal, estatal y federal, por lo que no desean contar con escoltas permanentes
17
o rondines en sus viviendas, puesto que no desean estar cerca de elementos
policiales.
No obstante, cada una de las familias entrevistadas señaló las medidas de

protección que consideran idóneas en el presente momento.
La señora Obdulia Espinoza manifestó la necesidad de colocar una malla

perimetral en el frente de su vivienda y malla con púas en la parte trasera; la
instalación de alumbrado público al exterior de su vivienda, y que se le proporcione
un teléfono que la enlace ante una autoridad ante posibles incidentes de riesgo. La
CNDH considera pertinente se designe a un funcionario que funja como enlace y
esté encargado de las medidas de protección.
Además, la señora Obdulia externó su interés en recibir atención psicológica, ya

que únicamente se la proporcionaron por dos meses después de la desaparición de
su esposo, y considera que tanto ella como sus hijos la necesitan.
Asimismo, señaló requerir asesoramiento jurídico para recuperar su vivienda ante

el INFONAVIT; así como reanudar las reuniones con las autoridades involucradas
para seguimiento de su asunto, ya que a la fecha sus abogados aún no han iniciado
ningún procedimiento para la declaratoria de ausencia de su esposo.
El señor José Alvarado es consciente de que su riesgo es muy alto; esto le ha

impedido continuar sus planes y actividades diarias; tiene gran temor por su
seguridad y la de su familia; hasta el momento, ha perdido su fuente de trabajo e
ingresos, sin embargo, muestra impulso por recuperar sus bienes y buscar otros
ingresos. Su situación económica actual es precaria, por lo cual está interesado en
apoyos económicos para instalar su taller mecánico.
Como medida de protección, la Comisión Nacional sugiere la extracción inmediata

con proyecto o plan de vida para que se establezca en otra entidad y se le ayude a
emprender nuevamente su negocio del taller mecánico recuperando sus bienes de
Ciudad Juárez. También necesita monitoreo puntual de sus actividades, lugar de
residencia y posibles incidentes. Es necesario que se designe un servidor público
responsable de la implementación de sus medidas, y que se le proporcione al
beneficiario los datos para contactarlo.
Se considera ideal que esté acompañado de la familia de Jaime que es con quien
siempre ha trabajado y con quien actualmente vive, aunque él desea que esté toda
su familia reunida
El señor Jaime Alvarado y la señora Sandra Rueda manifestaron que requieren un

celular para establecer contacto directo con una autoridad responsable en caso de
presentarse algún incidente. También solicitaron que se les proporcione
acompañamiento para sus traslados.
El beneficiario expresó la necesidad de contar con apoyo económico para los

estudios de su hija Lupita y su hijo Joel Eduardo Alvarado Rueda, y puedan
18
continuar con los mismos. Respecto a la atención psicológica manifestaron que solo
al principio se les proporcionó y a la fecha no se les ha vuelto a proporcionar por lo
que solicitan se reactive para todos los integrantes de su familia.
Finalmente, solicitaron se les apoye para contar con una vivienda y retomar el
proyecto del taller mecánico con su padre. Tanto la señora Sandra como el señor
Jaime se mostraron dispuestos a ser reubicados en algún lugar del país.
Finalmente, en lo que respecta a la señora Rosa Alvarado Herrera y su familia, la

Comisión Nacional destaca que estos beneficiarios se encuentran radicando en El
Paso, Texas, desde el 16 de febrero de 2018, como consecuencia del asesinato de
su hijo Fabián Alvarado.
La familia de la señora Rosa Alvarado se ha unido al grupo de beneficiarios que

radican en Estados Unidos desde hace varios años.
Al respecto, la CNDH desea manifestar que, si bien está consciente del estándar
actual del Tribunal Interamericano respecto de las medidas provisionales para
aquellas personas que no se encuentran en el territorio del Estado, de acuerdo con
el cual el ámbito de aplicación territorial opera en relación con aquellas personas
localizadas en un territorio en el que el Estado ejerce soberanía, jurisdicción o
control20, el presente caso reviste unas características especiales que justificarían
que la Corte reevalúe dicho estándar.
La Comisión Nacional considera que es fundamental reconocer que el

desplazamiento que tuvieron que realizar los beneficiarios fue consecuencia directa
de la falta de protección del gobierno a Fabián Alvarado, lo que derivó en su
asesinato. Además, se destaca que, con anterioridad a estos hechos, los
beneficiarios no deseaban abandonar su ciudad ni su país, sino que se vieron
obligados a ello por el homicidio de su familiar. Finalmente, debe tomarse en
consideración que, si bien no es posible implementar medidas como las que se
ordenan cuando el beneficiario se encuentra en el territorio del Estado, tampoco
resulta razonable eximir de todo esfuerzo al gobierno de un Estado que con su
inacción e inefectividad ocasionó el desplazamiento de los beneficiarios.
En atención a lo anterior, es importante destacar que el gobierno mexicano cuenta

con instituciones de representación en Estados Unidos y que pueden brindar apoyo,
asesoramiento e información a los beneficiarios. Si bien es cierto que el Estado no
cuenta con elementos para brindar las mismas medidas que al interior de su
territorio, si cuenta con organismos que le permitirían brindar apoyo a los
beneficiarios que radican en Estados Unidos, a través de sus Consulados y
Embajadas, gestionando acciones como proveer números de emergencia de algún
funcionario responsable de las medidas, así como acompañamiento psicológico o
20 No pasa desapercibido para la Comisión Nacional que la Corte ha ordenado en el presente

asunto el mantenimiento de las medidas ordenadas en favor de beneficiarios que no radican en el
territorio del Estado, pero ha señalado que las mismas se actualizan con la presencia de cualquiera
de los beneficiarios en territorio mexicano bajo la jurisdicción del Estado.
19
apoyo económico para la renta de una vivienda en tanto se resuelve la petición de
asilo.
En atención al principio pro persona, la CNDH considera que la total suspensión de

las medidas provisionales, en tanto los beneficiarios no radiquen en el territorio del
Estado, exime de responsabilidad a dicho Estado e incentiva continuar con la
inacción institucional que no se justifica con argumentos de soberanía territorial o
las relaciones internacionales.
Mientras la situación de extrema gravedad, urgencia e irreparabilidad continúe, el

Estado tiene mecanismos para proveer protección a los beneficiarios en otro país,
especialmente en este caso, considerando su cercanía geográfica. La Comisión
Nacional reconoce los limitantes a este respecto, pero insta a la Corte
Interamericana a reconsiderar que dichas limitantes si bien pueden modificar la
naturaleza de las posibles medidas de protección, no son suficientes para
suspender toda obligación de protección en tanto las personas no radiquen en
territorio nacional, especialmente cuando, como en el presente asunto, el
desplazamiento fuera del territorio nacional puede atribuirse de manera tan directa
al incumplimiento del gobierno de su obligación de protección.
En razón a lo anterior, las medidas que la CNDH considera que pueden ser
implementadas son las siguientes:
Obdulia Espinoza Beltrán, Joanna Alvarado Espinoza, José Ángel Alvarado

Espinoza y Angélica Alvarado Espinoza
1. Infraestructura en la vivienda
1.1. Malla perimetral en el frente de su vivienda y malla con púas en la parte

trasera
Se sugiere la instalación de malla ciclónica en los laterales y malla con púas en

la parte trasera del perímetro del predio en que se ubica la vivienda.
1.2. Luminaria exterior
Considerando que en la zona en que se ubica el inmueble de los beneficiarios

no cuenta con alumbrado público. Se recomienda la instalación de luminaria
exterior en la vivienda contemplado el insumo económico para sufragar el
servicio de la tarifa eléctrica.
2. Seguridad pública
2.1. Alumbrado público
Personal de la CNDH constató que en la calle en que se ubica la casa de los

beneficiarios no cuentan con alumbrado público a pesar de ser una zona de
20
incidencia delictiva. Por lo anterior, se recomienda la instalación de alumbrado
público en dicha zona.
3. Diálogo con autoridades
La CNDH también advirtió que existe poca interlocución entre los beneficiarios, sus
representantes y las autoridades encargadas para la implementación y la
supervisión de medidas.
Para este organismo nacional, es prioritario retomar el diálogo con las autoridades
de los tres órdenes de Gobierno (la Federación, el estado de Chihuahua y el
Ayuntamiento de Buena Aventura), a fin de informar a los beneficiarios y a sus
representantes los avances en la implantación y la supervisión de las medidas, y
que éstos a su vez también proporcionen información actualizada de los incidentes.
3.1. Reuniones periódicas
Acordar reuniones entre los beneficiarios, sus representantes y autoridades para

informar los avances, la actualización y la supervisión de las medidas.
3.2. Designación de representante de la Federación en el estado de

Chihuahua
Actualmente la supervisión de las medidas se gestiona a través de la Secretaría

de Gobernación con sede en la Ciudad de México. Con la finalidad de establecer
una comunicación directa se sugiere que, a través de una de las delegaciones
del Gobierno Federal ubicadas en Chihuahua, se designe a un servidor público
de alto rango para ser el enlace con los beneficiarios en el estado
4. Personales
Las medidas de protección también deben incluir aquéllas que brinden apoyo a los
beneficiarios en su entorno familiar, laboral y social. El fortalecimiento de redes de
apoyo favorecerá a éstos en la capacidad de respuesta ante situaciones de
vulnerabilidad y de riesgo.
4.1. Atención psicológica
Considerando la solicitud de los beneficiarios, se recomienda reactivar el apoyo

psicológico que se les había brindado.
4.2. Asesoramiento jurídico
La Comisión Nacional sugiere que sea evaluada la posibilidad de brindar

asesoramiento jurídico para recuperar la vivienda del señor José Ángel Alvarado
Herrera ante el INFONAVIT, así como reanudar las reuniones con las autoridades
involucradas para seguimiento de su asunto.
21
José Alvarado Fabela, Jaime Alvarado Herrera, Sandra Luz Rueda Quesada, Jaime
Obett Alvarado Rueda, Reyna Guadalupe Alvarado Rueda, Cindy Nallely Alvarado
Rueda y Joel Eduardo Alvarado Rueda
1. Apoyo económico
Se sugiere que se les pueda brindar apoyo económico para la realización de
proyectos personales que quedaron inconclusos por la necesidad de abandonar sus
domicilios. Dicho apoyo podría entregarse para que los referidos proyectos puedan
continuar, de ser el caso, en otra ciudad del país donde los beneficiarios sean re
localizados.
2. Reuniones periódicas
3. Designación de representante de la Federación en el estado de

Chihuahua
Actualmente la supervisión de las medidas se gestiona a través de la Secretaría de
Gobernación con sede en la Ciudad de México. Con la finalidad de establecer una
comunicación directa se sugiere que, a través de una de las delegaciones del
Gobierno Federal ubicadas en Chihuahua, se designe a un servidor público de alto
rango para ser el enlace con los beneficiarios en el estado.
4. Atención psicológica
Considerando la solicitud de los beneficiarios, se recomienda proveer un apoyo
psicológico, en especial a los señores José Alvarado, Jaime Alvarado y Jaime Obett
Alvarado.
5. Extracción y reubicación
La Comisión Nacional sugiere que sea evaluada la posibilidad de reubicar en alguna

ciudad del país a los beneficiarios, a fin de que estos puedan continuar con un
proyecto de vida sin que se encuentren en una situación de riesgo. Esta medida
debe ser cuidadosamente discutida con los beneficiarios, a fin de determinar si es
su deseo que se lleve a cabo, y en qué condiciones.
Rosa Alvarado Herrera, Félix García García, Karina Alvarado Alvarado, Jaqueline
García Alvarado y Alexis García Alvarado
Como ya lo manifestó supra, esta Comisión Nacional recomienda que puedan ser
implementadas algunas medidas de protección que resulten razonables, a pesar de
que los beneficiarios no se encuentren en territorio nacional. Lo anterior, como ya
fue expuesto, debido a las características particulares del presente asunto, que
justifican un cambio en la aplicación del actual estándar interamericano.
22
FAMILIARES DE NITZA PAOLA ALVARADO ESPINOZA

DE MÉXICO

en favor de los beneficiarios familiares de la señora Nitza Paola Alvarado Espinoza1.
Al presente documento se adjuntan dos anexos: 1) el estudio de la percepción de

seguridad y vulnerabilidad de las hijas de la señora Nitza Paola Alvarado Espinoza;
y 2) las cartas de consentimiento de las entrevistas con las beneficiarias Mitzy Paola
Alvarado Espinoza y Deisy Alvarado Espinoza.
Para el presente informe se integró un equipo multidisciplinario conformado por

cuatro servidores públicos de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos:
abogado, abogadas y psicóloga, todos con amplia experiencia en el estudio y
documentación de violaciones a los derechos humanos.
El objeto de conformar un equipo de diversas disciplinas es brindar un análisis

amplio de la situación de riesgo que no sólo está asociada a la valoración jurídica
de los incidentes, sino también a la situación de vulnerabilidad y la capacidad de
respuesta ante eventos que coloquen en riesgo la integridad personal de los
beneficiarios. Detectar oportunamente la percepción de seguridad pública y las
medidas de seguridad con las que cuentan los beneficiarios, son todos elementos
que permiten una visión integral de la situación actual de riesgo y las medidas que
pueden ser implementadas.

Comisión Nacional.
1 De acuerdo con lo señalado por la Corte Interamericana en sus resoluciones, los actuales
beneficiarios de Medidas Provisionales familiares de la señora Nitza Paola Alvarado Espinoza son
las siguientes personas: Asención Alvarado (padre); María de Jesús Espinoza (madre); Deisy
Alvarado Espinoza (hija); Mitzy Paola Alvarado Espinoza (hija); Nitza Sitlaly Alvarado Espinoza (hija);
María de Jesús Alvarado Espinoza (hermana); y Rigoberto Ambriz (cuñado).
1
humanos.

Derechos Humanos.
humanos.
El desarrollo del trabajo se realizó el sábado 10 de marzo, a las 11:00 horas, se

entrevistó en el domicilio ubicado en 1430 E Yandell Street en El Paso, Texas, a
Deisy Alvarado Espinoza y Mitzy Paola Alvarado Espinoza (hijas de Nitza Paola
Alvarado Espinoza)2.
La Comisión Nacional destaca que en las entrevistas se dialogó con las

beneficiarias acerca de todos los incidentes que consideraron relevantes,
independientemente de la temporalidad de los mismos.
La metodología del trabajo que se siguió en las entrevistas consistió en las

siguientes etapas:

de la entrevista y la metodología de trabajo. Esto fue autorizado por las beneficiarias
previa firma de las cartas de consentimiento, facilitando al personal el tiempo para
desarrollar la diligencia.
Segunda, la entrevista de carácter psicológico con la finalidad de evaluar los

incidentes de riesgo informados por los beneficiarios, la percepción de seguridad y
de vulnerabilidad que han representado en su esfera personal, familiar, laboral y
social.
2 Asención Alvarado, María de Jesús Espinoza, María de Jesús Alvarado Espinoza y

Rigoberto Ambriz no pudieron acudir a la entrevista debido a que radican en Odessa, Texas, y por
motivos laborales no les fue posible estar presentes en las entrevistas. Asimismo, Nitza Sitlali
Alvarado Espinoza quien si vive en El Paso, no puedo estar presente por motivos laborales.
2
Tercera, las entrevistas de carácter jurídico con las beneficiarias y el grupo de
trabajo, para recabar datos generales, conocer su situación familiar y personal y
reunir información acerca de los últimos incidentes de riesgo y las medidas de
protección con las que cuentan.

riesgo de las beneficiarias con base en tres aspectos: a) el contexto de las
desapariciones forzadas en Chihuahua; b) la valoración de riesgo de los
beneficiarios, y c) las propuestas de las medidas de protección que podrían
I. CONTEXTO
En este apartado la CNDH hará mención de la situación de violencia y

desapariciones forzadas en Chihuahua.
a. Situación de violencia y desapariciones forzadas en Chihuahua

automóviles3.


2011, párr. 23.
3


periodistas7.
La Comisión Nacional reportó que el 82.71 % de las personas reportadas como

desaparecidas del fuero común que corresponde a 23,934 casos, se concentra en
11 estados de la República, siendo uno de ellos Chihuahua, que representa el
6.68% con 1,933 casos8.
San Luis Potosí (34); en tanto que la investigación hemerográfica arrojó los
párr. 57.
4
Además, la Comisión Interamericana reportó que contaba con información relativa
a la ausencia de una respuesta estatal rápida y eficiente ante las desapariciones
forzadas, al no existir mecanismos de búsqueda efectivos, no haber investigaciones
oficiales y no existir programas de asistencia a las víctimas11. Por su parte, el Grupo
de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias de Naciones Unidas
concluyó en su informe que en el Estado mexicano la impunidad era un patrón
crónico y presente en los casos de desapariciones forzadas, y no se estarían
realizando los esfuerzos suficientes para determinar la suerte o el paradero de las
personas desaparecidas, sancionar a los responsables y garantizar el derecho a la
verdad y la reparación12.
Respecto a las presentes medidas provisionales, la Comisión Interamericana ha

informado que, conforme a múltiples declaraciones, el día 29 de diciembre de 2009
entre las ocho y nueve de la noche José Ángel Alvarado Herrera y Nitza Paola
Alvarado Espinoza se encontraban a bordo de una camioneta estacionada en las
afueras de la casa de Adela Beltrán Espinoza, suegra de José Ángel, ubicada en la
calle Belisario Domínguez y Díaz Ordaz en el ejido Benito Juárez, municipio de
Buenaventura, estado de Chihuahua, cuando fueron sustraídos de dicho vehículo
por alrededor de 10 personas con uniforme militar quienes les obligaron a abordar
un vehículo particular, huyendo con rumbo desconocido. Asimismo, según
testimonios, minutos después personas con uniformes militares irrumpieron en la
vivienda de Rocío Irene Alvarado Reyes ubicada en Calle Primera Norte 1,
Buenaventura, Chihuahua, quien se encontraba en compañía de sus dos hermanos,
entonces menores de edad, de su hija de entonces dos años de edad y de su madre,
procediendo a detenerla y obligarla a abordar un vehículo en el que huyeron del
lugar.

encuentran los beneficiarios:
permite medir el grado de riesgo que tiene una persona a partir de los incidentes
párr. 48.
2011, párr. 76.
5
contexto determinado si existe una amenaza y, frente a ella, cuáles son las

apoyo.
Amenazas
Deisy Alvarado Espinoza tiene 19 años de edad, estudia y trabaja en un restaurante.

Mitzy Paola Alvarado Espinoza tiene 22 años de edad, estudia y trabaja en un
restaurante. Ambas beneficiarias refirieron que su hermana Nitza Sitlaly Alvarado
Espinoza tiene 22 años de edad y también estudia y trabaja en el mismo restaurante
que ellas. Las tres viven juntas en su domicilio en El Paso, Texas.
Sus abuelos maternos y sus tíos María de Jesús Alvarado y Rigoberto Ambriz16
viven en Odessa, Texas, se trasladaron a esa ciudad por motivos laborales, sin
embargo, ellas tres decidieron permanecer en El Paso debido a que tiene una mejor
oferta de universidades y a proyectos personales iniciados en esa ciudad.
Las beneficiarias manifestaron que después de la desaparición de su madre, sus

abuelos las llevaron a Cuernavaca a la casa de una hermana de su abuela,
permaneciendo ahí aproximadamente 6 meses; posteriormente, las llevaron a
Hermosillo, Sonora, donde vivieron alrededor de 3 años; regresando después a
Chihuahua donde permanecieron un año. Finalmente, las llevaron a la garita de
Estados Unidos en El Paso, Texas, y solicitaron asilo; desde este lugar las
autoridades consulares las trasladaron a un albergue en Phoenix, Arizona, en el
cual permanecieron alrededor de tres meses, al ser consideradas menores no
acompañadas.

agosto de 2017.
16 Los 4 hijos de la señora María de Jesús y el señor Rigoberto Ambriz viven con ellos en
Odessa, Texas, no obstante, ellos no son beneficiarios de las presentes medidas provisionales.
6
Refirieron que ese tiempo fue muy difícil, al no poder comunicarse con sus familiares
por días y desconocer que sería de ellas. Esta situación les generó temor y miedo
ante la posibilidad de que fueran separadas.
Una vez que salieron del albergue, gracias a trámites que realizó su tía María de
Jesús, fueron a vivir con sus familiares a El Paso, Texas, no tenían una vivienda,
así que todos vivían en la casa del abogado que gestionaba sus solicitudes de asilo.
Posteriormente, sus tíos y abuelos se fueron a vivir a Odessa y ellas permanecieron

en El Paso con su abogado, tres años después se trasladaron a un domicilio que
rentan para ellas tres. Hace tres años se les otorgó la residencia permanente y a la
fecha sus documentos migratorios se encuentran en orden. No obstante, el asilo de
sus abuelos y sus tíos no se ha resuelto, por lo que viven con el temor de que les
sea rechazado y deban regresar a México.
Las beneficiarias informaron que solo cruzan a Ciudad Juárez, Chihuahua, una vez
al mes, por servicio dental ya que en Estados Unidos no tienen seguro médico.
Señalaron que no han tenido ningún incidente en El Paso, Texas, sin embargo,
cuando tienen que acudir a Ciudad Juárez se sienten nerviosas y asustadas. Hace
dos meses un hombre las siguió cuando comían en una plaza comercial en dicha
ciudad, lo cual las atemorizó.

tiene su propio nivel y tipo de vulnerabilidad, dependiendo de sus circunstancias.
Mitzy Paola y Deisy Alvarado Espinoza manifestaron que nunca han tenido medidas
de protección, tienen conocimiento de que la Corte Interamericana les otorgó

7
medidas provisionales, pero nunca han contado con ninguna medida ni han tenido
contacto con algún servidor público del gobierno mexicano.
Informaron que cuando vivieron en la ciudad de Chihuahua, el CEDEHM les brindó

atención psicológica grupal. También, su tía María de Jesús gestionó ante los
directivos del bachillerato en el que estudiaban, se les otorgara asistencia
psicológica, pero nunca han contado con otra valoración.
Las beneficiarias señalaron no saber qué solicitud hacer al gobierno mexicano, ya

que a través de todos estos años no han tenido contacto con ninguna autoridad y
desconocen qué medidas podrían implementarse para protegerlas. Únicamente
solicitaron que se les pudiera brindar ayuda para recibir atención dental en El Paso
y así no tener que viajar a Ciudad Juárez constantemente; además, solicitaron que
se les brinde apoyo y asesoría para solucionar la situación legal de la pensión del
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) de su madre, Nitza Paola Alvarado
Espinoza, la cual nunca les ha sido entregada, a pesar de tener derecho a la misma;
y la condonación del pago del impuesto predial, el servicio de agua y de energía
eléctrica de la casa de su madre, ubicada en Ciudad Juárez y que está deshabitada.
Respecto de sus abuelos y tíos, las beneficiarias señalaron que podrían otorgarles
apoyo económico, y manifestaron que viven en un constante estado de temor por la
falta de definición de su solicitud de asilo. Estos beneficiarios tampoco han contado
con medidas de protección del gobierno, y desconocen a quién pueden acudir
cuando tienen algún incidente de seguridad; tanto Mitzy Paola, como sus hermanas
y los demás beneficiarios solo se comunican con el personal del CEDEHM cuando
tienen alguna emergencia.
Conclusión
Esta Comisión Nacional considera que la evaluación del riesgo consiste en una
metodología integral que permite medir la situación de riesgo, vulnerabilidad,
capacidad de respuesta, exposición pública, entre otros elementos, que tiene una
persona, analizando el entorno en que se encuentra en un momento determinado
y que puede variar con el transcurso del tiempo.

Nacional tomó en cuenta el contexto determinado, así como las amenazas y los
incidentes de seguridad que fueron informados por las beneficiarias. Además, se
valoraron sus capacidades de respuesta (incluyendo las medidas de seguridad con
las que cuentan), y las vulnerabilidades que facilitan que se concrete una amenaza.
Al tomar en cuenta lo anterior, la Comisión Nacional considera importante destacar

varios aspectos respecto de la situación de riesgo de los beneficiarios. En primer
lugar, la CNDH resalta que los beneficiarios son familiares de una persona
desaparecida y en el marco de su búsqueda y exigencia de justicia se han visto
obligados a desplazarse, en contra de su voluntad, fuera del territorio nacional.
8
En segundo lugar, la Comisión Nacional llama la atención de la Corte
Interamericana respecto a que ninguno de los beneficiarios cuenta con una sola
medida de protección.
Además, los beneficiarios no tienen la posibilidad de contactar a ninguna persona

enlace del gobierno, ni siquiera de un Consulado o Embajada en Estados Unidos,
que pueda responder ante una situación de emergencia y que sea responsable de
la implementación y supervisión de las medidas provisionales; su única fuente de
apoyo es el personal del CEDEHM.
De acuerdo con lo observado por la CNDH, los beneficiarios tienen que responder
solos a los posibles incidentes de seguridad que les ocurran, sin que su condición
de beneficiarios de medidas provisionales se haya visto reflejada en apoyo y
protección por parte del gobierno mexicano.
En atención a todo lo descrito, la Comisión Nacional considera que los beneficiarios

se encuentran en una situación de riesgo originada por su condición de familiares
de una persona desaparecida y su búsqueda.


situación actual.
Las medidas que la CNDH considera que pueden ser implementadas están basadas
en las entrevistas realizadas a las beneficiarias en las que externaron la ausencia
de protección y el desconocimiento de las acciones que se han implementado para
su cumplimento y efectividad. De forma muy importante, la Comisión Nacional
sugiere que las medidas de protección que se tomen sean acordadas entre los
beneficiarios, sus representantes y las autoridades.
La Comisión Nacional es consciente de que el grupo de beneficiarios familiares de

Nitza Paola Alvarado Espinoza radica en Estados Unidos desde hace algunos años;
no obstante, desea manifestar que, si bien conoce el estándar actual del Tribunal
Interamericano respecto de las medidas provisionales para aquellas personas que
no se encuentran en el territorio del Estado, de acuerdo con el cual el ámbito de
aplicación territorial opera en relación con aquellas personas localizadas en un
territorio en el que el Estado ejerce soberanía, jurisdicción o control18, el presente
18 La Corte ha ordenado en el presente asunto el mantenimiento de las medidas ordenadas en

favor de beneficiarios que no radican en el territorio del Estado, pero ha señalado que las mismas se
actualizan con la presencia de cualquiera de los beneficiarios en territorio mexicano bajo la
jurisdicción del Estado.
9
caso reviste unas características especiales que justificarían que la Corte reevalúe
dicho estándar.
La Comisión Nacional considera que es fundamental reconocer que el

desplazamiento que tuvieron que realizar los beneficiarios fue consecuencia directa
de la falta de protección del gobierno mexicano. Además, destaca que con
anterioridad a la desaparición forzada de Nitza Paola Alvarado, los beneficiarios no
deseaban abandonar su ciudad ni su país, sino que se vieron obligados a ello por
la desaparición de su familiar. Debe tomarse en consideración que si bien no es
posible implementar medidas como las que se ordenan cuando el beneficiario se
encuentra en el territorio del Estado, tampoco resulta razonable eximir de todo
esfuerzo al gobierno de un Estado que con su inacción e inefectividad ocasionó el
desplazamiento de los beneficiarios.
En atención a lo anterior, es importante destacar que el gobierno mexicano cuenta

con instituciones de representación en Estados Unidos y que pueden brindar apoyo,
asesoramiento e información a los beneficiarios. Si bien es cierto que el Estado no
cuenta con elementos para brindar las mismas medidas que al interior de su
territorio, si cuenta con organismos que le permitirían brindar apoyo a los
beneficiarios que radican en Estados Unidos, a través de sus Consulados y
Embajadas, gestionando acciones como proveer números de emergencia de algún
funcionario responsable de las medidas, así como ayuda económica, tratamiento
médico o apoyo legal para el otorgamiento de la pensión de la señora Nitza Paola
a sus hijas.
En atención al principio pro persona, la CNDH considera que la total suspensión de

las medidas provisionales, en tanto los beneficiarios no radiquen en el territorio del
Estado, exime de responsabilidad a dicho Estado e incentiva continuar con la
inacción institucional que no se justifica con argumentos de soberanía territorial o
las relaciones internacionales.
Mientras la situación de extrema gravedad, urgencia e irreparabilidad continúe, el

Estado tiene mecanismos para proveer protección a los beneficiarios en otro país,
especialmente en este caso, considerando su cercanía geográfica. La Comisión
Nacional reconoce los limitantes a este respecto, pero insta a la Corte
Interamericana a reconsiderar que dichas limitantes si bien pueden modificar la
naturaleza de las posibles medidas de protección, no son suficientes para
suspender toda obligación de protección en tanto las personas no radiquen en
territorio nacional, especialmente cuando, como en el presente asunto, el
desplazamiento fuera del territorio nacional puede atribuirse de manera tan directa
al incumplimiento del gobierno de su obligación de protección.
En razón a lo anterior, las medidas que la CNDH considera que pueden ser
implementadas son las siguientes:

La CNDH advirtió que existe nula interlocución entre los beneficiarios y las
autoridades encargadas para la implementación y la supervisión de medidas.
10
del gobierno federal, a fin de informar a los beneficiarios y a sus representantes los
avances en la implantación y la supervisión de las medidas, y que éstos a su vez
también proporcionen información actualizada de los incidentes.
2. Designación de un representante del gobierno mexicano en Estados

Unidos
Actualmente la supervisión de las medidas se gestiona a través de la Secretaría de
Gobernación con sede en la Ciudad de México, sin que los beneficiarios que radican
en Estados Unidos tengan ningún contacto o medida de protección. Con la finalidad
de establecer una comunicación directa se sugiere que a través de una de las
delegaciones del Gobierno Federal ubicadas en Estados Unidos, se designe a un
servidor público de alto rango para ser el enlace con los beneficiarios en El Paso y
Odessa, Texas.
3. Asesoramiento jurídico
La Comisión Nacional sugiere que sea evaluada la posibilidad de brindar

asesoramiento jurídico para gestionar la entrega de la pensión del IMSS de la
señora Nitza Paola Alvarado a sus hijas, así como gestionar reuniones con las
autoridades involucradas para seguimiento de su asunto.
4. Tratamiento dental
Se sugiere evaluar la posibilidad de apoyar a las beneficiarias para que puedan
recibir su tratamiento dental en El Paso, sin que tengan que desplazarse a México
para ello.
5. Apoyo económico
Se sugiere que se les pueda brindar apoyo económico para su manutención
mientras continúa el proceso de solicitud de asilo, en virtud de la precaria situación
económica en que se encuentran los beneficiarios, pues no pueden trabajar con su
actual estatus migratorio.
Como ya lo manifestó supra, esta Comisión Nacional recomienda que puedan ser
implementadas algunas medidas de protección que resulten razonables, a pesar de
que los beneficiarios no se encuentren en territorio nacional. Lo anterior, como ya
fue expuesto, debido a las características particulares del presente asunto, que
justifican un cambio en la aplicación del actual estándar interamericano.
6. Condonación de pagos e impuestos

Atendiendo a la petición de las beneficiarias e hijas de Nitza Paola Alvarado
Espinoza, se solicita evaluar la posibilidad de la condonación del impuesto predial,
el servicio de agua y de energía eléctrica de la casa propiedad de la señora Alvarado
Espinoza ubicada en Ciudad Juárez y que se encuentra deshabitada.
11
FAMILIARES DE ROCÍO IRENE ALVARADO REYES

DE MÉXICO

en favor de los beneficiarios Patricia Reyes Rueda (madre), Adrián Alvarado Reyes
(hermano), Alan Rafael Alvarado Reyes (hermano), y Alejandra Michelle Urrutia
Alvarado (hija), todos familiares de Rocío Irene Alvarado Reyes.
Al presente documento se adjuntan tres anexos: 1) el estudio de la percepción de

seguridad y vulnerabilidad de los beneficiarios; 2) el informe técnico de la vivienda;
y 3) las cartas de consentimiento de las entrevistas con Patricia Reyes Rueda y Alan
Rafael Alvarado Reyes.
Para el presente informe se integró un equipo multidisciplinario conformado por diez

servidores públicos de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos: abogados,
abogadas, psicóloga, psicólogo, y peritos en materia criminalística, todos con amplia
experiencia en el estudio y documentación de violaciones a los derechos humanos.
El objeto de conformar un equipo de diversas disciplinas, al igual que se hizo con el

informe presentado a esta Corte respecto de la situación de riesgo de la señora Luz
Estela Castro, es brindar un análisis amplio de la situación de riesgo que no sólo
está asociada a la valoración jurídica de los incidentes, sino también a la situación
de vulnerabilidad y la capacidad de respuesta ante eventos que coloquen en riesgo
la integridad personal de los beneficiarios. Detectar oportunamente la percepción
de seguridad pública, las rutas de traslados frecuentes y las medidas de seguridad
con las que cuentan los beneficiarios, son todos elementos que permiten una visión
integral de la situación actual de riesgo y las medidas que pueden ser
implementadas.

Comisión Nacional.
1

humanos.
Derechos Humanos.
3 Marco Antonio Rivera Subdirector de Área Abogado Investigación y
López. de la Quinta documentación de
humanos.
4 Diana Laura González Visitadora Adjunta Abogada Investigación y

Chavarin. de la Quinta documentación de
humanos cometidos contra
personas defensoras de
derechos humanos y
periodistas.
5 Francisco Plata Morales. Visitador Adjunto de Abogado Investigación y
humanos.

humanos.
8 Adrián Govea Visitador Adjunto de Psicólogo Atención y evaluación del

Fernández Cano. la Quinta Visitaduría daño psicológico a víctimas
General. de violaciones a derechos
humanos.
9 Fidel Calvo Hernández. Visitador Adjunto de Perito Observaciones técnicas en

la Segunda materia criminalística.
Visitaduría General.
10 Alberto Rafael García Jefe de Perito Análisis de material gráfico

Huerta. Departamento de la en fotografía, video y audio.
Segunda Visitaduría
General.
2
El desarrollo del trabajo se realizó el sábado 10 de marzo de 2018 en un horario de
las 8:40 a las 11:50 horas, en el domicilio de los beneficiarios ubicado en la calle
Enríquez sin número, entre calle Segunda y Tercera, en el ejido Benito Juárez, en
el municipio de Buena Aventura, estado de Chihuahua, México.
Para el presente trabajo se solicitó a la señora Patricia Reyes Rueda, propietaria

del inmueble, proporcionar los datos de los integrantes del núcleo familiar,
beneficiarios de medidas provisionales y que habitan en la vivienda1.
No. Nombre Edad Oficio Filiación con Rocío

Alvarado Reyes
1 Patricia Reyes Rueda 46 años Labores Madre

del hogar
3 Adrián Alvarado Reyes 21 años Trabajador Hermano

del campo
4 Alan Rafael Alvarado 19 años Trabajador Hermano
Reyes del campo
5 Alejandra Michelle 10 años Estudiante Hija

Urrutia Alvarado
Durante el desarrollo de la entrevista estuvieron presentes los beneficiarios Patricia

Reyes Rueda, Alan Rafael Alvarado Reyes y Alejandra Michelle Urrutia Alvarado.
Respecto a Adrián Alvarado Reyes se comunicó que por cuestiones laborales no
estaría presente. No obstante, los familiares brindaron toda la información necesaria
del beneficiario.
La Comisión Nacional permitió a los beneficiarios referir todos aquellos incidentes

que consideraran relevantes, independientemente de la temporalidad de los
mismos.
La metodología del trabajo consistió en cuatro etapas:

de la entrevista y la metodología de trabajo. Esto fue autorizado por los beneficiarios
previa firma de la carta de consentimiento, facilitando al personal el espacio y el
tiempo para desarrollar la diligencia.
1 En el inmueble también viven José Cruz Márquez Gallego, pareja de la señora Patricia Reyes
Rueda, y Melisa Estrella García Calderón, pareja de Alan Rafael Alvarado Reyes; estas personas no
son beneficiarios de las Medidas Provisionales.
3
Segunda, la entrevista de carácter jurídico con los beneficiarios Patricia Reyes
Rueda y Alan Rafael Alvarado Reyes, y el grupo de trabajo para recabar datos
generales, los incidentes de riesgo, la percepción de seguridad en la comunidad y
conocer las medidas con las que cuentan y su efectividad.
Tercera, la entrevista de carácter psicológico con los beneficiarios Patricia Reyes

Rueda, Alan Rafael Alvarado Reyes y Alejandra Michelle Urrutia Alvarado, con la
finalidad de evaluar los incidentes de riesgo informados, la percepción de seguridad
y de vulnerabilidad que han representado en su esfera personal, familiar, laboral y
social, así como los niveles de seguridad que le proporcionan las medidas con las
que cuentan.
Cuarta, el recorrido por la vivienda para la fijación fotográfica del inmueble y el

levantamiento de las características de construcción. Asimismo, los beneficiarios
proporcionaron información de los traslados y rutas frecuentes que realizan.

riesgo de los beneficiarios en tres apartados: a) el contexto de violencia y personas
desaparecidas en el estado Chihuahua; b) la valoración de riesgo de los
beneficiarios; y c) la propuesta de las medidas de protección que podrían
I. CONTEXTO
En este apartado la CNDH hará mención a la situación de violencia y de personas

desaparecidas en el estado Chihuahua.
a. Situación de violencia en Chihuahua

automóviles2.

2011, párr. 23.
4


La CNDH también ha manifestado que la intervención de las Fuerzas Armadas en

actividades de seguridad pública ha tenido como efecto que se presenten
violaciones a los derechos humanos por la incompatibilidad de la naturaleza de sus
funciones castrenses con las tareas de seguridad pública6.

periodistas7.

párr. 57.
6 Acción de inconstitucionalidad 11/2018, promovida por la Comisión Nacional de los Derechos
contra diversos preceptos de la Ley de Seguridad Interior, pág. 7-8. Disponible para consulta:
http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Acciones/Acc_Inc_2018_LSI.pdf
5
Los registros del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) sitúan al
estado de Chihuahua como el noveno con mayor incidencia delictiva con una cifra
de 34,920 delitos por cada 100 mil habitantes8, lo que se relaciona con la percepción
de seguridad pública, donde el 74.2% de la población considera insegura la entidad
federativa9.
b. Personas desparecidas en el estado de Chihuahua
En 2017 la Comisión Nacional de los Derechos Humanos publicó su Informe

Especial sobre Desapariciones de Personas y Fosas Clandestinas en México, en el
que recopiló las recomendaciones de desapariciones forzadas emitidas por el
organismo en el periodo de 2005 a 2016; los registros del Sistema de Información
Nacional de Personas Extraviadas y Fallecidas No Identificadas (SINPEF); el
estudio de los datos de personas desaparecidas reportados por los órganos de
procuración de justicia de las entidades federativas de 1995 a 2015; y la
documentación oficial y hemerográfica de hallazgos de fosas clandestinas.
La CNDH informó que el 82.71 % de las personas reportadas como desaparecidas

del fuero común, que corresponde a 23,934 casos, se concentra en 11 estados de
la República, siendo uno de ellos Chihuahua, que representa el 6.68% con 1,933
casos10.
Al respecto, las autoridades del estado Chihuahua informaron a la CNDH que la

Fiscalía General del Estado cuenta con 1,270 registros de personas desparecidas:
133 mujeres y 1,137 hombres, sin proporcionar la edad de las víctimas para
establecer el número de niñas, niños y adolescentes desparecidos11.
San Luis Potosí (34); en tanto que la investigación hemerográfica, arrojó los
8 Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2016.

9 Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2017.
11 Informe Especial de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos sobre Desaparición
de Personas y Fosas Clandestinas en México, abril 2017, párr. 177.
12
Informe Especial de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos sobre Desaparición de
13
Informe Especial de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos sobre Desaparición de
6
El organismo nacional también se pronunció por la falta de colaboración por parte
de la Fiscalía General del Estado Chihuahua para brindar información relativa a
fosas clandestinas y cadáveres exhumados, toda vez que esta temática se omitió
en las diversas repuestas de la autoridad ministerial14.
Respecto de las presentes Medidas Provisionales, la CNDH recuerda que la

Comisión Interamericana informó que el día 29 de diciembre de 2009, entre las ocho
y nueve de la noche, José Ángel Alvarado Herrera y Nitza Paola Alvarado Espinoza
se encontraban a bordo de una camioneta estacionada en las afueras de la casa de
Adela Beltrán Espinoza, suegra de José Ángel, ubicada en la calle Belisario
Domínguez y Díaz Ordaz en el ejido Benito Juárez, municipio de Buenaventura,
estado de Chihuahua, cuando fueron sustraídos de dicho vehículo por alrededor de
10 personas con uniforme militar quienes les obligaron a abordar un vehículo
particular, huyendo con rumbo desconocido. Asimismo, según testimonios, minutos
después personas con uniformes militares irrumpieron en la vivienda de Rocío Irene
Alvarado Reyes ubicada en Calle Primera Norte 1, Buenaventura, Chihuahua, quien
se encontraba en compañía de sus dos hermanos, entonces menores de edad, de
su hija de entonces dos años de edad y de su madre, procediendo a detenerla y
obligarla a abordar un vehículo en el que huyeron del lugar.

encuentran los beneficiaros:
permite medir el grado de riesgo que tiene una persona, a partir de los incidentes
contexto determinado si existe una amenaza y, frente a ella cuáles son las

agosto de 2017.
7
apoyo.
Amenazas
La beneficiaria Patricia Reyes Rueda manifestó que su familia vivía tranquila hasta
la muerte de su esposo Rafael Alvarado Sáenz en junio de 2008, a partir de este
evento le cambió la vida, lo cual empeoró con la desaparición de su hija Rocío Irene
Alvarado Reyes el 29 de diciembre de 2009.
Señaló que al mes de la desaparición de su hija Rocío dejó la casa donde

acontecieron los hechos por miedo a que se repitieran. Después de un tiempo
vendió la vivienda, compró el terreno aledaño a la casa de su madre y construyó un
nuevo hogar al que se mudó la familia, que se ubica en el ejido Benito Juárez.
Informó que el día de la desaparición de Rocío, su hijo Adrián junto con un amigo
salieron en búsqueda de la camioneta en la que se llevaron a su hija, sin lograr
localizar el vehículo.
En 2016, ella, su hijo Adrián y su nieta Michelle se mudaron a la ciudad de

Chihuahua, habitando una vivienda que fue proporcionada por el Gobierno del
Estado de Chihuahua. Ante el cuestionamiento del motivo que la orilló a cambiar de
residencia, la beneficiaria respondió que lo había hecho para “dejar de sentir esto
que siento”.
Después de un año, la familia no logró adoptarse a la ciudad y regresó al ejido

Benito Juárez.
Por su parte, el beneficiario Alan Rafael Alvarado Reyes manifestó que la búsqueda
más intensa se realizó el primer año, cuando con recursos propios acudieron a
diversas dependencias para solicitar información del paradero de su hermana y dar
seguimiento a las investigaciones.
Ambos beneficiarios coincidieron en señalar que en 2014 unas “personas”

acudieron a la vivienda a realizar mediciones del terreno para colocar un cerco. Se
comprometieron a la entrega de celulares, un botón de pánico y la incorporación a
un proyecto productivo del Gobierno del Estado para comprar una máquina
8
(cocedor) de tortillas; sin embargo, nunca regresaron. Por lo que ninguna medida
fue concretada.
Los beneficiarios señalaron no haber recibido amenazas recientes, pero

identificaron a una persona vinculada a la delincuencia organizada que operaba en
el ejido Benito Juárez18 como un agente de alto riesgo, a quien relacionan con la
muerte de Rafael Alvarado Sáenz (esposo de Patricia Reyes Rueda y padre de
Rocío Irene, Adrián y Alan Rafael, de apellidos Alvarado Reyes).
Asimismo, la señora Patricia Reyes Rueda manifestó dos eventos como incidentes
de seguridad:
 En enero de 2010, un mes después de la desaparición de Rocío Alvarado

Reyes, un vecino le informó que policías federales acudieron a su anterior
domicilio, inspeccionaron las puertas que estaban cerradas y al no encontrar
a nadie en la vivienda, se retiraron, manifestando que esta situación le causó
preocupación debido que hasta la fecha desconoce el motivo de la visita.
 En marzo de 2010, tres meses después de la desaparición de su hija,

elementos del Ejército acudieron a la localidad preguntando por ella, la
citaron tanto a ella como a su padre en la presidencia seccional y recabaron
sus declaraciones en relación con la desaparición de Rocío. Tal
circunstancia, le generó inseguridad y temor, al ser elementos de la
institución relacionada con la desaparición de su hija.
La Comisión Nacional considera que el hecho de que los beneficiarios no refieran

amenazas recientes contra su integridad personal, no significa que no se
encuentren en una situación de riesgo. Ya que como ellos lo refieren, a pesar de
tener el carácter de beneficiarios de medidas provisionales por parte de la Corte
Interamericana, ninguna medida de seguridad ha sido concretada. Por el contrario,
la falta de actuación por parte de las autoridades evidencia que no se ha realizado
un adecuado seguimiento y supervisión de las medidas y apoyos que fueron
previamente comunicados a los beneficiarios, lo cual los coloca en una situación de
desprotección y vulnerabilidad.

tiene su propio nivel y tipo de vulnerabilidad, dependiendo de sus -circunstancias.
18 Los beneficiarios comunicaron que dicha persona fue detenida en febrero de 2018 por
autoridades federales.
9
Respecto a la vulnerabilidad de los beneficiarios se observó que su vivienda no

cuenta con ninguna medida de seguridad, se ubica en una zona rural con incidencia
delictiva, con caminos de terraceria y sin alumbrado público, lo que expone a los
integrantes de la familia a eventos de inseguridad.
La posibilidad de un cambio de residencia está descartado por los beneficiarios,

principalmente por la desintegración familiar que esto puede representar. A pesar
de la situación económica de los beneficiarios, la señora Reyes Rueda adquirió un
terreno y construyó una vivienda aledaña a la de su madre, esta medida ha
permitido mantener al núcleo familiar unido. Para los beneficiarios, la familia es su
prinicipal red de apoyo.
La actividades y traslados de los beneficiarios son rutinarios. La situación

económica involucra que los integrantes de la familia realicen actividades, ya sea
desde el hogar o en su centro de trabajo, a fin de contribuir al gasto familiar. Esta
situación para ellos es prioritaria por lo que los incidentes de riesgo o de
vulnerabilidad, pasan a segundo término.
La beneficiaria Patricia Reyes Rueda inicia sus actividades a las 5:30 horas para la
elaboración de tortillas de harina, labor que realiza para contribuir al gasto familiar.
Su hermana Marisol se encarga de llevar y de recoger a su nieta Michelle a la
escuela.
El beneficiario Alan Rafael Alvarado Reyes sale del domicilio en compañía del señor
José Cruz Márquez Gallego (pareja de su madre) a las 7:00 horas para dirigirse a
su centro de trabajo. Regresa a casa entre las 17:30 a 18:00 horas.
Por otro lado, en lo que se refiere a la capacidad de respuesta ante el riesgo, los
beneficiarios no cuentan con ninguna medida de seguridad ni personal ni estructural
en la vivienda, lo cual fue constatado por este organismo nacional.
Para la Comisión Nacional esta situación es preocupante, ya que al ser beneficiarios

de medidas provisionales y ante un eventual incidente de seguridad, no cuentan

10
con los medios o enlaces institucionales para ser frente a eventos de inseguridad.
El único apoyo con el que cuentan es el de sus representantes, que no podrían
actuar con la debida prontitud, al encontrarse en el municipio de Chihuahua a dos
horas y media del ejido Benito Juárez. A esto se suma que, no existe ningún
servidor público designado como enlace en caso de emergencia, y se desconoce
qué autoridad es la responsable en la implementación de las medidas provisionales.
Conclusión
Para esta Comisión Nacional la evaluación del riesgo consiste en una metodología
integral que permite medir la situación de riesgo, vulnerabilidad, capacidad de
respuesta, exposición pública, entre otros elementos, que tiene una persona,
analizando el entorno en que se encuentra en un momento determinado y que
puede variar con el transcurso del tiempo.

Nacional tomó en cuenta el contexto determinado, así como los incidentes de
seguridad que fueron informados por ellos. Además, se valoraron
sus capacidades de respuesta (incluyendo la infraestructura de su vivienda y la falta
de medidas de seguridad), y las vulnerabilidades que facilitan que se concrete la
amenaza.
Con base en lo anterior, la Comisión Nacional considera que los beneficiarios se

encuentran en su situación de riesgo al no contar con medidas de seguridad, ni en
su persona, ni en la infraestructura de la vivienda, lo que los expone ante el índice
delictivo y de inseguridad en la zona territorial en que se ubican. Asimismo, la CNDH
observa que apoyos que fueron ofertados por las autoridades no se han concretado,
como la incorporación en proyectos productivos. La falta de compromiso y de
supervisión a las medidas es un factor que incide en la percepción de desconfianza
en las autoridades. A pesar de la obligación derivada de las medidas provisionales,
el gobierno no ha implementado medidas de protección para los beneficiarios,
quienes se encuentran en un estado de desprotección.


situación actual.
Las medidas que pueden ser implementadas están basadas en la revisión del
inmueble que llevó a cabo el personal de la CNDH y las entrevistas realizadas a los
beneficiarios en la que externaron diversas adecuaciones a su vivienda, mismas
11
que deben ser evaluadas por las autoridades encargadas de su supervisión y
cumplimiento. Asimismo, la Comisión Nacional sugiere que las medidas de
protección que se tomen sean acordadas entre los beneficiarios, sus representantes
y las autoridades.
1. Infraestructura en la vivienda
Durante la visitada realizada a la vivienda de los beneficiarios se identificó que la

misma se ubica en una zona rural con caminos de terracería y sin alumbrado
público. En el predio se ubican tres construcciones: la casa de la señora Reyes
Rueda, la de su madre y la estética de su hermana Marisol.
1.1. Muro con estructura metálica y malla ciclónica
Se sugiere la construcción de un muro bajo con estructura metálica con portón

de entrada y de salida de vehículos en la parte frontal del predio.
Asimismo, la instalación de malla ciclónica en los laterales y en la parte trasera

del perímetro del predio en que se ubican las tres construcciones.
1.2. Luminaria exterior
Al considerar que la zona en que se ubica el inmueble de los beneficiarios no

cuenta con alumbrado público, se recomienda la instalación de luminaria exterior
en la vivienda contemplando el insumo económico para sufragar el servicio de
la tarifa eléctrica.
2. Seguridad pública
Se sugiere implementar medidas preventivas en seguridad pública en la zona de la

vivienda de los beneficiarios que, aunque no están relacionados a un hecho en
concreto, pueden inhibir incidentes y brindar protección a su entorno.
2.1. Alumbrado público
Personal de la CNDH constató que la calle en que se ubica la casa de los

beneficiarios no cuenta con alumbrado público a pesar de ser una zona de
incidencia delictiva. Por lo anterior, se recomienda la instalación de alumbrado
público en dicha zona.
2.2. Rondines con bitácora
Activar rondines en el ejido Benito Juárez a través del Ayuntamiento de

Buenaventura, designando a personal policial para realizar rondines en la zona
de la vivienda de los beneficiarios, elementos que deberán estar plenamente
identificados, registrar sus actividades en bitácora y reportar al mando superior
cualquier incidente.
12
La CNDH también advirtió que no existe interlocución entre los beneficiarios, sus
representes y las autoridades encargadas para la implementación y la supervisión
de medidas.
de los tres órdenes de Gobierno (la Federación, el estado de Chihuahua y el
Ayuntamiento de Buenaventura), a fin de informar a los beneficiarios y a sus
representantes los avances en la implementación y supervisión de las medidas, y
que éstos, a su vez, proporcionen información actualizada de los incidentes.
3.1. Reuniones periódicas

3.2. Designación de un representante de la Federación en el estado de

Chihuahua
Actualmente la supervisión de las medidas se gestiona a través de la Secretaría

de Gobernación con sede en la Ciudad de México. Con la finalidad de establecer
una comunicación directa, se sugiere que a través de una de las delegaciones
del Gobierno Federal ubicadas en Chihuahua, se designe a un servidor público
de alto rango para ser el enlace con los beneficiarios en el estado.
4. Personales
Las medidas de protección también deben incluir aquéllas que brinden apoyo a los
beneficiarios en su entorno familiar, laboral y social. El fortalecimiento de redes de
apoyo favorecerá a éstos en la capacidad de respuesta ante situaciones de
vulnerabilidad y de riesgo.
4.1. Cédula de identificación como beneficiarios
Se recomienda que a través de la Federación se gestione la entrega de cédulas

de identificación como beneficiarios de medidas provisionales por parte de la
Corte Interamericana. El documento deberá contener los datos de contacto de
un funcionario de alto rango.
4.2. Teléfono celular satelital
Al considerar las fallas en la recepción de la señal telefónica en la localidad del

ejido Benito Juárez, se recomienda la entrega de teléfonos celulares satelitales
que, ante cualquier eventualidad, los beneficiarios puedan establecer
13
comunicación inmediata para informar de estos eventos y solicitar apoyo a las
autoridades.
4.3. Plan familiar de seguridad
Se sugiere que a través de la Federación, y en conjunto con los beneficiarios, se

evalúe el diseño de un plan familiar de seguridad que fortalezca los lazos
familiares y la toma de decisión ante incidentes de riesgo.
4.4. Apoyos productivos y beca educativa
La Comisión Nacional sugiere que sea evaluada la posibilidad de incorporar a

los beneficiarios Patricia Reyes Rueda, Adrián Alvarado Reyes y Alan Rafael
Alvarado Reyes, en programas de apoyos productivos y a la beneficiaria
Alejandra Michelle Urrutia Alvarado se le otorgue beca educativa para terminar
sus estudios de bachillerato.
14

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