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MANUAL DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA

CALIDAD ISO 9001:2015 P1-G-MAC V1

MANUAL DEL SISTEMA DE GESTIÓN


CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE TOPOGRAFÍA
CPNT
Realizado bajo los lineamientos de la norma técnica ISO /NTC
ISO 9001:2015

Elaborado:Julio de 2018
MANUAL DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA
CALIDAD ISO 9001:2015 P1-G-MAC V1

INTRODUCCIÓN
1.1 OBJETIVO
1.2 ALCANCE DEL SISTEMA DE GESTIÓN & APLICABILIDAD
2. MARCO INSTITUCIONAL
2.1 Historia del CPNT
2.2 Naturaleza jurídica del del CPNT
2.3 Principios
2.4 Valores
2.5 Misión
2.6 Visión
2.7 Política del sistema de Calidad
2.8 Objetivos de Calidad
2.9 Funciones del CPNT
2.10 Marco legal
3. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
3.1 Organigrama

3.2 Equipo De Trabajo


3.3 Manual de Funciones y Responsabilidades
4 DESCRIPCIÓN DEL MANUAL DE CALIDAD
4.1 Contexto de la Organización

4.2 Control de la información documentada

4.3 Aprobación

4.4 Control de Distribución

4.4. Uso y Actualización


4.5 Partes Interesadas
4.6 Enfoque por procesos
4.7 Liderazgo y Compromiso
4.8 Roles, Responsabilidades y Autoridades
4.9 Riesgos y Oportunidades

4.10 Planificación de los Cambios


4.11 Recursos
4.12 Operaciones
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4.13 Selección de Personal y Evaluación de desempeño


4.14 Acciones correctivas y Oportunidades de Mejora

5. CONTROL DEL MANUAL


5.1 Elaboración, aprobación y revisión del manual
5.2 Control y distribución
5.3. Uso y Actualización
5.4 Control de cambios

INTRODUCCIÓN
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El presente manual de calidad, tiene como finalidad describir el sistema de gestión de calidad
implementado por el CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE TOPOGRAFIA CPNT, para el
aseguramiento de la calidad en la prestación de sus servicios, cumpliendo con los estándares de
calidad bajo la norma internacional ISO 9001:2015 y requisitos legales aplicables a la naturaleza
de nuestra entidad.
El Manual de Calidad del CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE TOPOGRAFIA CPNT, se
encuentra a disposición de todos los funcionarios como guía de uso y consulta para el buen
entendimiento de la estructura y composición del sistema de gestion de calidad de la entidad.

1.1 OBJETO

El presente Manual de Calidad tiene como objeto establecer sus objetivos segun la norma ISO
9001:2015, es un medio de control de procesos que permitIrà desarrollar parte de la gestión
activa y el desempeño del sistema por medio de:

Describir de forma documentada los procesos y lograr la participación activa de los colaboradores
del CPNT.

Establecer estrategias por medio de políticas y metas de calidad que permitan cumplir los
objetivos de calidad de cada uno de los procesos .

Generar resultados tangibles que permitan demostrar la gestión impartida a colaboradores


partes interesadas cumpliedo con requisitos legales y de otra indole.

1.2 ALCANCE DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE CALIDAD & APLICABILIDAD

CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE TOPOGRAFÍA CPNT ha establecido las


cuestiones internas y externas que hacen parte de su alcance organizacional, ha determinado
su alcance en términos de calidad del servicio de Expedición de licencias a los tecnólogos y
técnicos profesionales en Topografía que cumplan con los requisitos señalados por la Ley;
Inspección, vigilancia y control al ejercicio de la topografía e Inscripción en el registro único de
topógrafos de la expedición, sanción o cancelación de la licencia profesional del tecnólogo o
técnico profesional en topografía conforme a lo establecido con su sistema de gestion de calidad
ISO 90001:20015 .
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APLICABILIDAD

El CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE TOPOGRAFÍA CPNT ha revisado su


aplicabildad con los requisitos dados por el sistema de gestión de la calidad ISO 9001:2015
debido a su tamaño y procesos establecidos y ha determinado que para su naturalez no cuenta
con la aplicabilidad para los requisitos de la norma ISO 9001:2015 7.1.5. Recursos de
seguimiento y medición, ya que para la ejecución de los procesos que adelanta la Entidad no se
requiere del uso de equipos de medición. 8.3. Diseño y desarrollo de los productos y servicios,
ya que toda vez que el CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE TOPOGRAFIA CPNT presta
sus servicios, estos están reglamentados por la Ley, por lo tanto no es posible que se diseñen o
desarrollen nuevos productos o servicios.

2.MARCO INSTITUCIONAL

2.1 HISTORIA DEL CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE TOPOGRAFÍA CPNT.

El Consejo Profesional Nacional de Topografía, en adelante CPNT, fue creado por la Ley 70 de
1979, y se instaló el 24 de junio de 1983 como ente corporativo de conformidad con lo establecido
en la Ley, y en tal virtud, es el órgano que apoya y promueve el ejercicio legal de la profesión de
topografía y protege a la población de eventuales malas prácticas que puedan implicar riesgo
social; es el responsable de expedir las licencias profesionales y realizar inspección, vigilancia y
control en todo el país para garantizar el buen ejercicio de la profesión.

El artículo 7° de la Ley 70 de 1979 establece que el CPNT estará integrado por los siguientes
miembros, con sus respectivos delegados: “a. El Ministro de obras públicas o su delegado; b. El
Ministro de Educación Nacional o su delegado; c. Un representante de la Asociación Nacional
de Universidades; d. Dos miembros elegidos por las organizaciones gremiales de topógrafos,
con sus respectivos suplentes.” Esta composición mixta -pública y privada (asociaciones
gremiales de topógrafos)- realiza el principio de participación en las decisiones que afectan a los
profesionales en topografía – art. 2° de la C. P. - y revela la determinación del legislador de no
entregar las funciones de inspección y vigilancia a las asociaciones de profesionales1 o a los
gremios constituidos en colegiaturas 2 sino de mantenerlas en órganos públicos de inspección y
vigilancia con participación del sector profesional respectivo.

El CPNT en uso de la facultad que le confiere el literal g) del artículo 8° de la Ley 70 de 1979 y
la atribución conferida en el artículo 12 del Decreto 690 de 1981, expidió la Resolución No. 001
de 1983 a través del cual estableció el primer reglamento interno de funcionamiento del Consejo.

1
Ver entre otras sentencias la C-606 de 1992 y la C- 399 de 1999.
2
Ver sentencia C– 399 de 1999. // Sentencia C- 078/03
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Reglamento que se ha modificado y ajustado con el transcurso del tiempo para responder a las
necesidades que surgen con el crecimiento institucional, la prestación del servicio y el
cumplimiento de su misionalidad.

En aplicación de las normas anteriormente señaladas, el CPNT ha emitido varias disposiciones


a través de resoluciones, en donde se regulan aspectos relacionados con su manejo
administrativo, presupuestal y de vinculación laboral, con el fin de procurar el cumplimiento de
sus cometidos constitucionales, legales y reglamentarios y proveer por el cumplimiento de sus
fines esenciales y deberes legales.

Dentro de las funciones que tiene la Junta del CPNT, establecidas en el reglamento interno del
CPNT, se encuentra la de elegir al Presidente y al Vicepresidente entre los miembros del Consejo
y al Secretario Ejecutivo de la entidad, de acuerdo a las calidades que fije el propio Consejo
Nacional (Literal b), Artículo 1º. de la Resolución 001 de 1983).

En ese sentido, la Junta del CPNT eligió como Presidente al Doctor Luis Francisco Rivera,
delegado del Ministerio de Obras Públicas y como Vicepresidente al Doctor Tito Forero Vivi,
delegado del Ministerio de Educación Nacional, y se nombró como Secretario Ejecutivo a José
Israel Fajardo, delegado de la Asociación Nacional de Topógrafos.

Posteriormente, la Junta del CPNT en cabeza del Doctor Yesid Augusto Arocha Alarcón,
delegado del Ministerio de Educación Nacional como Presidente, nombró como secretario
ejecutivo al señor Alfonso Hernández a través de la Resolución No. 180 de fecha 13 de julio de
1987 quien fue declarado insubsistente por el Consejo mediante Resolución No. 063 del 23 de
septiembre de 1993.

Ante la renuencia del señor Alfonso Hernández de entregar el cargo de secretario ejecutivo del
CPNT al hacer caso omiso de la declaración de insubsistencia realizada mediante la Resolución
No. 063 de 1993, y ante la preocupación que generaba para los miembros del Consejo que el
señor Alfonso Hernández continuara usurpando las funciones de la entidad al expedir
documentos a nombre del Consejo Profesional Nacional de Topografía, en muchos de los casos
sin el cumplimiento de los requisitos establecidos por la Ley, simulando que son resoluciones y
licencias profesionales de topógrafos emitidas por el CPNT e induciendo de esta forma a error
sobre su autenticidad, el CPNT a través de la Resolución No. 002 del 17 de septiembre de 1997
desconoce las actuaciones que viene adelantando el señor Alfonso Hernández y posteriormente,
presenta denuncia penal ante la fiscalía con el fin de poner en conocimiento de la autoridad
competente de dicha conducta.

El contenido de la Resolución No. 002 de fecha 17 de septiembre de 1997 se notificó mediante


edicto publicado dos veces en diarios de amplia circulación.
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En el periodo de junio de 1996 a junio de 1999, la Junta del CPNT estuvo integrada por: el Doctor
Reynaldo Uribe Rincón y el Doctor Gerardo Dorado Dávila, delegados del Ministerio de
Transporte; el profesor Carlos Alberto Hurtado, delegado de la Asociación Colombiana de
Universidades; el Doctor Hernando Alirio Cadena Gómez, delegado del Ministerio de Educación
Nacional; los señores Topógrafos José Agustín Wilches Gómez y Laureano Zapata Marín
delegado principal y suplente, respectivamente, de la Sociedad Colombiana de Topógrafos; y el
señor topógrafo Luis Octavio Molano delegado de la Asociación Nacional de Topógrafos,
delegaciones otorgadas mediante las siguientes resoluciones o comunicaciones:

1. Resolución No. 000331 del 12 de junio de 1996, por medio de la cual el Ministro de
Transporte delegó al Doctor Reynaldo Uribe Rincón, Subdirector de Infraestructura Vial
del Ministerio para representar en forma permanente al señor Ministro de Transporte en
las reuniones del CPNT.

2. Oficio de fecha 2 de septiembre de 1996, por medio del cual el Consejo de administración
de la Asociación Colombiana de Universidades designó al profesor Carlos Alberto Hurtado
como su representante principal ante el CPNT.

3. Resolución No. 4338 del 19 de septiembre de 1996, por medio de la cual la Ministra de
Educación Nacional delegó al Doctor Hernando Alirio Cadena Gómez, Profesional
Universitario de la Oficina Jurídica del Ministerio, como representante del Ministerio de
Educación Nacional ante el CPNT.

4. Que mediante de la Resolución No. 001 del 7 de julio de 1997, la Sociedad Colombiana
de Topógrafos nombra a los señores Topógrafos José Agustín Wilches Gómez y Laureano
Zapata Marín como representantes principal y suplente, respectivamente, de la Sociedad
ante el CPNT.

5. Que a través de la Resolución No. 0004691 del 12 de agosto de 1997, el Ministerio de


Transporte delegó al Doctor Gerardo Dorado Dávila, Subdirector de Caminos Vecinales,
dependiente de la Dirección General de Vías e Infraestructura del Ministerio para
representar en forma permanente al señor Ministro de Transporte en las reuniones del
CPNT

En octubre de 1997, la Junta del CPNT mediante la Resolución No. 003 de 1997 nombró a la
señora Topógrafa RUTH ELENA ACUÑA como secretaria ejecutiva encargada, quien fue
nombrada posteriormente en propiedad con la Resolución No. 008 del 15 de abril de 1998.
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En febrero de 1998, el CPNT a través de la Resolución No. 007 de 1998 y en ejercicio de sus
facultades aprobó por una parte el cambio de numeración de las licencias profesionales
expedidas antes del 4 de febrero de 1997, conservando el número total de dígitos y modificando
únicamente los dos primeros dígitos de 00 a 01, y por otra, la numeración de las nuevas licencias
profesionales las cuales llevarán siete (7) dígitos, comenzando con 01, seguido de un guión y un
consecutivo de cinco dígitos.

De igual manera, en ese año el CPNT a través de la Resolución No. 009 modifica las
características de forma que identifican las licencias profesionales expedidas por el CPNT,
estableciendo un nuevo formato que permitiera garantizar su autenticidad y la consiguiente
actualización, y establece que las licencias profesionales con el nuevo formato se empezarían a
expedir a partir del 12 de noviembre de 1998. Es de anotar, que el contenido de la Resolución
No. 009 de fecha 8 de octubre de 1998 se notificó mediante edicto publicado el día 24 de octubre
de 1998 en diarios de amplia circulación.

De igual manera, con la Resolución antes mencionada se determinó que hará parte de la nueva
licencia profesional la resolución de aprobación motivada y la tarjeta de identificación. Esta última
contendrá: fotografía digitalizada y termotransferida, firmas digitalizadas del Presidente y del
Secretario ejecutivo del Consejo Profesional Nacional de Topografía, sello de seguridad
mediante código de barras y datos básicos de identificación del profesional en topografía.

Durante el periodo de julio de 1999 y julio 2005, la Junta del CPNT estuvo integrada por: el Doctor
Hugo Fuentes Restrepo, el Doctor Germán Morales Rodríguez y el Doctor Carlos Mario Lopera
Giraldo, delegados del Ministerio de Transporte; el Doctor Omar Francisco Patiño, delegado de
la Asociación Colombiana de Universidades; el Doctor Hernando Alirio Cadena Gómez, delegado
del Ministerio de Educación Nacional; los señores Topógrafos Edgar Gerardo Rico Arguello y
Jose Agustín Wilches Gómez delegado principal y suplente, respectivamente, de la Sociedad
Colombiana de Topógrafos; y el señor topógrafo Luis Octavio Molano delegado de la Asociación
Nacional de Topógrafos, delegaciones otorgadas mediante las siguientes resoluciones o
comunicaciones:

1. Resolución No. 0001620 del 30 de junio de 1999, por medio de la cual el Ministro de
Transporte delegó al Doctor Hugo Fuentes Restrepo, Asesor del Despacho del Ministerio
para representar en forma permanente al señor Ministro de Transporte en las reuniones
del CPNT.

2. Resolución No. 0002206 del 27 de octubre de 1999, por medio de la cual el Ministro de
Transporte delegó al Doctor German Morales Rodríguez, Subdirector de Caminos
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Vecinales para representar en forma permanente al señor Ministro de Transporte en las


reuniones del CPNT.

3. Resolución No. 002 del 4 de diciembre de 1999, por medio de la cual la Sociedad
Colombiana de Topógrafos nombra a los señores Topógrafos Edgar Gerardo Rico
Arguello y Jose Agustín Wilches Gómez como representantes principal y suplente,
respectivamente, de la Sociedad ante el CPNT.

4. El 22 de abril de 2001 se designó al Doctor Omar Francisco Patiño, profesor de la


Universidad Distrital “Francisco José de Caldas” como representante de la Asociación
Colombiana de Universidades en el Consejo Profesional Nacional de Topografía.

5. Resolución No. 0003586 del 2 de diciembre de 2001, el Ministerio de Transporte designó


al Doctor Carlos Mario Lopera Giraldo como delegado del señor Ministro de Transporte
en las reuniones del CPNT.

En septiembre de 2002, la Junta del CPNT a través de la Resolución 002 del 14 de septiembre
de 2002 acepta la renuncia presentada por la Ingeniera Topógrafa RUTH HELENA ACUÑA
AGUDELO al cargo de Secretaria Ejecutiva del CPNT, y en octubre del mismo año, nombró al
Ingeniero Jorge Alberto Leal Santos, delegado principal de la Sociedad Colombiana de
Topógrafos, como Secretario Ejecutivo encargado del CPNT

En julio de 2005, en virtud del artículo 64 de la Ley 962 de 2005 se suprime la participación del
Ministro de Educación o de su representante o delegado, en la junta del Consejo Profesional
Nacional de Topografía.

Durante el periodo de agosto de 2005 y 2012, la Junta del CPNT estuvo integrada por: el Doctor
Carlos Mario Lopera Giraldo, el Arquitecto Darío Prado Misas y la Doctora Amparo Lotero
Zuluaga, delegados del Ministerio de Transporte; el Doctor Gonzalo Jiménez Cleves, Ingeniero
Raúl Orlando Patiño y el Ingeniero Eduardo Peña Abadía, delegados de la Asociación
Colombiana de Universidades; los señores Topógrafos Ruth Helena Acuña Agudelo, Gustavo
Adolfo Gallego Castañeda, Edgar Gerardo Rico Arguello y Nubia Aparicio Sarmiento, delegados
de la Sociedad Colombiana de Topógrafos; y el señor topógrafo Luis Octavio Molano delegado
de la Asociación Nacional de Topógrafos, delegaciones otorgadas mediante las siguientes
resoluciones o comunicaciones:

1. El 22 de mayo de 2008 se designó al Doctor Gonzalo Jiménez Cleves, profesor de la Universidad


del Quindío con sede en Armenia fue designado como representante de la Asociación
Colombiana de Universidades en el Consejo Profesional Nacional de Topografía.
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2. Resolución No. 002 del 13 de octubre de 2010, por medio de la cual la Sociedad Colombiana de
Topógrafos nombra a los señores Topógrafos Ruth Helena Acuña Agudelo y Gustavo Adolfo
Gallego Castañeda como representantes principal y suplente, respectivamente, de la Sociedad
ante el CPNT.}

3. Resolución No. 004900 del 17 de noviembre de 2010, por medio de la cual el Ministro de
Transporte delegó al Arquitecto Darío Prado Misas, Asesor 1020 grado 12 del Despacho del
Ministro la asistencia y representación del Ministerio de Transporte ante el CPNT.

4. El 8 de agosto de 2011 se designó al Ingeniero Raúl Orlando Patiño, vinculado a la Universidad


Distrital “Francisco José de Caldas” como representante suplente de la Asociación Colombiana
de Universidades en el Consejo Profesional Nacional de Topografía.

5. Resolución No. 0002367 del 14 de julio de 2011, por medio de la cual el Ministro de Transporte
delegó a la Doctora Amparo Lotero Zuluaga, Asesora del Despacho del Viceministerio de
transporte para asistir y representar al Ministerio de Transporte en las reuniones del CPNT.

6. El 11 de mayo de 2011 se designó al Ingeniero Eduardo Peña Abadía, vinculado a la Universidad


del Valle fue designado como representante de la Asociación Colombiana de Universidades en
el Consejo Profesional Nacional de Topografía.

7. Resolución No. 001 del 28 de enero de 2012, por medio de la cual la Sociedad Colombiana de
Topógrafos nombra al señor Topógrafo Edgar Gerardo Rico Arguello como delegado suplente
de la Sociedad ante el CPNT.

8. Resolución No. 002 del 30 de octubre de 2012, la Sociedad Colombiana de Topógrafos ratifica
el nombramiento de la señora Topógrafa Ruth Helena Acuña Agudelo como delegada principal
y nombra a la señora topógrafa Nubia Aparicio Sarmiento como delegada suplente de la
Sociedad ante el CPNT.

Con la Resolución 11 de 2012, por la cual se adopta el Reglamento Interno del CPNT, se adoptó
una nueva estructura organizacional interna realizando ajustes y modificaciones a la planta de
personal, señalado los cargos requeridos para el funcionamiento del Consejo y las funciones que
desempeñaría cada uno.

En febrero de 2012, la Junta del CPNT mediante la Resolución No. 12 de 2012 y en ejercicio de
sus facultades, estableció que las características de forma que identifican la licencia profesional
de topógrafo se regirán por lo siguiente:
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En la parte anterior:

Nombres y apellidos; Documento de identificación; Número de licencia profesional;


Fecha y número de resolución; Título; Nombre de la entidad que emite el título; Firma
del presidente; Fotografía y código de barras.

En la parte posterior:

“Esta tarjeta forma parte integral de la Licencia Profesional Junto con la Resolución
aprobatoria. Esta tarjeta es documento público y junto el Certificado de vigencia acredita
al titular para ejercer la profesión de TOPÓGRAFO en la República de Colombia de
acuerdo con la Ley 70 de 1979 y el Decreto Reglamentario 690 de 1981” y una
inscripción que indica: “Si esta tarjeta es encontrada, por favor, enviarla a la dirección
de la Oficina del Consejo Profesional Nacional de Topografía. Para cualquier información
comunicarse con el Consejo Profesional Nacional de Topografía. Email:
info@cpnt.org.co”

Durante el periodo de noviembre de 2012 a la fecha, la Junta del CPNT estuvo y está integrada
por: la Doctora Amparo Lotero Zuluaga, el Doctor Ernesto Correa Valderrama, la Ingeniera Luisa
Fernanda Castaño Diez y el Director de Infraestructura del Ministerio, delegados del Ministerio
de Transporte; el Doctor Gonzalo Jiménez Cleves, Ingeniero Raúl Orlando Patiño y el Ingeniero
Eduardo Peña Abadía, delegados de la Asociación Colombiana de Universidades; los señores
Topógrafos Nubia Aparicio Sarmiento y Walter Arturo Tapicero, delegados de la Sociedad
Colombiana de Topógrafos; y el señor topógrafo Luis Octavio Molano delegado de la Asociación
Nacional de Topógrafos, delegaciones otorgadas mediante las siguientes resoluciones o
comunicaciones:

1. Resolución No. 0000608 del 5 de marzo de 2013, por medio de la cual el Ministro de
Transporte delegó al Doctor Ernesto Correa Valderrama, Asesor del Despacho de la
Ministra de transporte para asistir y representar al Ministerio de Transporte en las
reuniones del CPNT.

2. Resolución No. 002 del 2 de agosto de 2014, por medio de la cual la Sociedad Colombiana
de Topógrafos nombra a la señora topógrafa Nubia Aparicio Sarmiento como delegada
principal y al señor Topógrafo Walter Arturo Tapicero como delegado suplente de la
Sociedad ante el CPNT.
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3. Resolución No. 0000964 del 15 de abril de 2015, por medio de la cual el Ministro de
Transporte delegó a la Ingeniera Luisa Fernanda Castaño Diez, Asesora del Despacho de
la Ministra de transporte para asistir y representar al Ministerio de Transporte en las
reuniones del CPNT.

4. Resolución 0002500 del 15 de junio de 2016, por medio de la cual el Ministro de


Transporte delegó al Director de Infraestructura del Ministerio de transporte para asistir y
representar al Ministerio en las reuniones del CPNT.

5. Resolución 0000642 del 20 de marzo de 2018, por medio de la cual el Ministro de


Transporte delegó al Director de Infraestructura del Ministerio de transporte para asistir y
representar al Ministerio en las reuniones del CPNT como delegado principal y a la
Arquitecta Esperanza Ledezma Lloreda Asesora Grado 8, código 1020 del Despacho del
Ministro para asistir y representar al Ministerio en las reuniones del CPNT como delegada
suplente.

Asimismo, es menester resaltar que el Consejo Profesional Nacional de Topografía – CPNT


siempre ha tenido su sede en la ciudad de Bogotá, D.C. y desde su instalación a la fecha ha
sesionado y prestado atención al público en las direcciones que se relacionan a continuación:

● En la carrera 10 No 16-30, oficina 605 y 606, durante el periodo de 1989 a 1993;

● En la calle 59 No. 9 – 63, oficina 327-58, durante el periodo de 1997 a 1999;

● En la calle 33 No. 7 – 27, oficina 502, durante el periodo de 1999 a 2015; y

● En la calle 42 No. 8 A – 69, oficina 601, desde el 2016 a la fecha.

De lo anterior, se colige que el Consejo Profesional Nacional de Topografía sólo tuvo un periodo
corto en el cual no sesionó, comprendido entre el 23 de septiembre de 1993 hasta el 4 de febrero
de 1997, y que no por ello se debe entender que la entidad fue terminada o liquidada, ni mucho
menos que ha existido más de un Consejo Profesional Nacional de Topografía sólo ha cambiado
la ubicación de la sede.

Se destaca que la Junta del CPNT con la Resolución XX de 2018, modificó nuevamente la
estructura organizacional interna del CPNT y por ende la planta de personal del CPNT, estableció
que la Dirección Ejecutiva del Consejo ejerce como autoridad administrativa de la entidad y
representará legalmente al Consejo, y actúa como ordenador del gasto de la entidad con límite
de cuantía de conformidad con el presupuesto aprobado por la Junta del Consejo, Suscribir los
contratos requeridos por la entidad de conformidad con el Presupuesto y Plan de Acción
Institucional aprobados por la Junta del Consejo y contratar al personal requerido en la entidad
de conformidad con los cargos aprobados dentro de la planta de personal del CPNT por la Junta
del Consejo.Dando asi. Cumplimiento a los requisitos de calidad y trasnparencia que el CPNT
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se.Ha comprometido cumplir a travez de su sistema de gestion de la calidad basado en la norma


ISO 9001:2015.

2.2 NATURALEZA JURÍDICA DEL CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE TOPOGRAFÍA


Una concepción orgánica y funcional del Estado indica que para alcanzar sus fines y garantizar el
cumplimiento de los deberes que le están atribuidos en desarrollo de la personalidad jurídico - política de
que está investido, actúa a través de agentes que obran en su nombre y que lo comprometen, los cuales
pueden ser unipersonales – personas naturales - o entidades u órganos, funcionarios o autoridades
públicas. ( C. Política, Título V )

La ley 489 de 1998 regula el ejercicio de la función administrativa, determina la estructura y define los
principios y reglas básicas de la organización y funcionamiento de la Administración Pública – art. 1º - y
se aplica a todos los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Público y de la
Administración Pública que por mandato constitucional o legal tengan a su cargo la titularidad y el ejercicio
de funciones administrativas y, en lo pertinente, a los particulares cuando cumplan funciones
administrativas – art. 2º -.

En virtud del artículo 39 ibídem “La administración pública se integra por los organismos que conforman
la rama ejecutiva del poder público y por todos los demás organismos y entidades de naturaleza pública
que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de actividades y funciones administrativas o la
prestación de servicios públicos del Estado colombiano”. Quiere ello decir que además de la integración
prevista en los artículos 38 y 40 de la ley en cita, la administración pública está compuesta por otros
organismos y entidades no enumerados allí, que por la actividad que desempeñan y las funciones a ellos
encomendadas, forman parte de la administración pública.

Dentro de la categoría de organismos se pueden ubicar, como se explicará, el Consejo aludido, el cual
no se articula funcionalmente al sistema ordinario de clasificación de los entes u órganos de la
administración pública nacional, sino que ostenta un carácter sui generis, el que en virtud de las funciones
administrativas que cumple por mandato legal hace parte de la estructura administrativa del Estado. Como
se verá, se trata de un organismo nacional distinto de los encasillados tradicionalmente dentro de la
clasificación de los entes y órganos públicos, creado para el cumplimiento de funciones y actividades
específicas de control y vigilancia de una profesión.

El carácter sui generis implica que el órgano no es posible encasillarlo dentro de la clasificación tradicional
de los organismos de la administración, no está adscrito, carece de los atributos de las personas jurídicas
públicas, su composición es mixta y cumple funciones públicas.

De otra parte, es necesario advertir que el razonamiento anterior descarta que la naturaleza del Consejo
que ocupa a la Sala corresponda al ejercicio de funciones administrativas por particulares.

A lo largo de la historia legislativa colombiana, se han constituido cerca de 30 consejos, comités o juntas
profesionales, cuya creación, composición y funciones han sido similares y que corresponden a las
diversas profesiones sobre las cuales ejercen control y vigilancia.
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Valga traer a colación que respecto de la naturaleza jurídica del Consejo Nacional de Técnicos
Electricistas y del Consejo Profesional de Agentes de Viaje , ésta Sala consideró que según la ley de
creación en concordancia con el artículo 11 del decreto 1050 de 1968, correspondía a una unidad
ministerial , estatuto derogado por la ley 489 de 1998.

Disponía el art. 11 que las unidades ministeriales que cumplían funciones de asesoría o coordinación se
denominaban oficinas o comités, y consejos cuando incluían personas ajenas al Ministerio.

En la actualidad el parágrafo 2o. del artículo 39 de la ley 489, además de los Consejos Superiores de la
administración, establece que “como organismos consultivos o coordinadores, para toda la administración
o parte de ella, funcionarán con carácter permanente o temporal y con representación de varias entidades
estatales y, si fuere el caso, del sector privado, los que la ley determine. En el acto de constitución se
indicará el Ministerio o Departamento Administrativo al cual quedaren adscritos tales organismos”.

Como se observa, los órganos previstos tanto en el artículo 11 del decreto 1050 como en el parágrafo del
artículo 39, están investidos exclusivamente de funciones consultivas o de coordinación, las que conforme
al último precepto proceden respecto de toda o parte de la administración y se ejercen con carácter
temporal o permanente. A juicio de la Sala a ésta modalidad de organismos no podría asimilarse el
Consejo Profesional Nacional de Topografía, investido de atribuciones administrativas decisorias y
sancionadoras , que como se verá, ostenta el carácter de órgano sui generis de la administración pública.

Por lo demás, el artículo 11 de la ley 70 de 1979 – declarado inexequible mediante sentencia C- 606 de
1992 – reconocía a la Sociedad Colombiana de Topógrafos como cuerpo consultivo del Gobierno Nacional
en lo relacionado con la profesión y en especial con las cuestiones de carácter laboral, forma de separar
las funciones asesoras y consultivas de las propiamente administrativas dispuestas por el legislador.

El artículo 26 de la Constitución Política prescribe:

Artículo 26. “Toda persona es libre de escoger profesión u oficio. La ley podrá exigir títulos de idoneidad.
Las autoridades competentes inspeccionarán y vigilarán el ejercicio de las profesiones. Las ocupaciones,
artes y oficios que no exijan formación académica son de libre ejercicio, salvo aquellas que impliquen un
riesgo social. (Destaca la Sala)

Las profesiones legalmente reconocidas pueden organizarse en colegios. La estructura interna y el


funcionamiento de éstos deberán ser democráticos.

La ley podrá asignarles funciones públicas y establecer los debidos controles”

En sentencia C- 482 de 2002, la Corte Constitucional al establecer el alcance del artículo anterior precisó:
“Dentro del contenido del artículo 26, cabe identificar los siguientes aspectos: i) La proclamación del
derecho de toda persona a escoger, de manera libre, profesión u oficio; ii) La potestad legal para
determinar la exigencia de títulos de idoneidad; iii) la reserva de ley respecto de las normas básicas
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conforme a las cuales se ejerza la inspección y vigilancia sobre las profesiones iv) La previsión de que
“las autoridades competentes” inspeccionarán y vigilarán el ejercicio de las profesiones con la precisión
de que las ocupaciones, artes y oficios que no exijan formación académica, son de libre ejercicio, salvo
aquellas que impliquen un riesgo social; v) Las profesiones legalmente reconocidas pueden organizarse
en Colegios cuya estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos; vi) la previsión de que la
ley podrá asignarle a las profesiones que se organicen en Colegios funciones públicas y establecer los
debidos controles”.

Resulta incuestionable que el legislador está facultado constitucionalmente para regular las profesiones
cuyo ejercicio implique un riesgo social o que de alguna manera tengan una relación directa con el interés
general, lo que hace indispensable establecer variados tipos de controles jurídicos sobre las mismas.

En este orden de ideas, la Corte Constitucional en la sentencia C- 482/02 ha dejado sentado:

“6.3.1. En punto a la determinación de la autoridad competente para la inspección y vigilancia de las


profesiones, debe señalarse que una interpretación de la regla del artículo 26, en armonía con las
disposiciones que se refieren, entre otros temas a funciones de inspección y vigilancia - de manera
particular las incluidas en el artículo 189 de la Constitución-, llevan a la conclusión de que las funciones
de inspección y vigilancia sobre las profesiones legalmente establecidas no competen con exclusividad
al Presidente de la República, y por ello bien puede la ley determinar cuál sea la autoridad competente
al efecto. Así las cosas, la ley puede igualmente determinar las características de la autoridad que cree
para tal función- órgano unipersonal o pluripersonal -, fijar su integración (con servidores públicos o con
intervención de particulares, etc.), objetivos y funciones.

6.3.2. Ahora bien, para la Corte, el Congreso ostenta una amplia potestad en cuanto a la conformación
del órgano o entidad encargado de las funciones respecto de las profesiones legalmente establecidas, la
determinación de las funciones y la decisión de si crea un órgano o entidad del orden nacional, o si más
bien, en desarrollo del mismo artículo 26, en concordancia con el artículo 103 de la Constitución, atribuye
la función a la asociación profesional que se organice como Colegio Profesional en los términos que
señale la ley.

Empero, si el legislador opta por la creación de un órgano o entidad del orden nacional , debe, en
concordancia con el artículo 154 de la Constitución, contar con la iniciativa gubernamental.”

Así mismo ha señalado que el derecho a ejercer una profesión u oficio tiene límites tanto internos como
externos, estos últimos son establecidos de manera expresa o tácita por el propio texto constitucional,
con el fin de defender otros derechos o bienes protegidos de forma directa en la Carta . En este orden
de ideas, el Estatuto Superior establece un límite al derecho en comento, pues el legislador puede exigir
títulos de idoneidad para el ejercicio de determinadas profesiones y determinar la autoridad competente
de inspección y vigilancia.

La ley 70 de 1979, consagró las funciones el Consejo Profesional Nacional de Topografía:


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Artículo 8. “El Consejo Profesional Nacional de Topografía tendrá su sede principal en la ciudad de Bogotá
y sus funciones principales serán las siguientes:

a) Dictar sus propios reglamentos;

b) Emitir concepto en lo relacionado a la profesión de Topógrafo, cuando así se le solicite, para cualquier
efecto;

c) Expedir la Licencia de topógrafos a todos los profesionales que reúnan los requisitos señalados por la
presente ley;

d) Cancelar las Licencias a los Topógrafos que no se ajusten a los requisitos determinados por la presente
Ley, o que falten a la ética profesional ;

e) Fijar los derechos de expedición de las licencias profesionales;

f) Organizar la Secretaría Ejecutiva de la Junta y demás órganos que se requieran, asignándoles


funciones y atribuciones;

g) Velar por el cumplimiento de la presente Ley;

h) Crear Seccionales en las capitales de Departamentos que considere conveniente y con integración
similar a la del Consejo Profesional Nacional de Topografía, otorgando los puestos de los señores
Ministros de Obras Públicas y de Educación Nacional a los respectivos Secretarios Departamentales de
Obras Públicas y de Educación Social. Los otros miembros serán elegidos por el Consejo Superior;

i) Reglamentar las funciones propias de las respectivas Seccionales;

j) Las demás que le señalen los reglamentos que se dicten concordantes con la presente Ley”.
(Subrayado no original )

Respecto de la Naturaleza Jurídica del Consejo Profesional Nacional de Topografía, la Corte


Constitucional se pronunció con ocasión de una de demanda de inconstitucionalidad en contra de la ley
70 de 1979. Al hacer el estudio del artículo 8°, relativo a las atribuciones dijo: “En efecto, las funciones
que mediante los literales estudiados se atribuyen al Consejo Profesional de Topografía, son meramente
administrativas, se ejercen con fundamento en la función de policía administrativa propias de las
autoridades competentes, la cual supone inspeccionar y vigilar el ejercicio de las profesiones, según lo
dispone el artículo 26 de la Constitución Nacional”. (Subrayado por fuera del texto original)

De todo lo expuesto se concluye que el Consejo Profesional Nacional de Topografía de conformidad con
el artículo 39 de la ley 489 de 1998 es un órgano sui generis de creación legal, de naturaleza pública, sin
personería jurídica y de conformación mixta que forma parte de la administración pública, que ejerce las
funciones administrativas permanentes de inspección y vigilancia atribuidas por la ley reseñadas.

Ahora bien, el Consejo Profesional de Topografía está integrado –art. 7° de la ley 70 de 1979 - por:
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a. El Ministro de obras públicas o su delegado ;

b. El Ministro de Educación Nacional o su delegado ;

c. Un representante de la Asociación Nacional de Universidades;

d. Dos miembros elegidos por las organizaciones gremiales de topógrafos, con sus respectivos suplentes.

La composición mixta del organismo – pública y privada (asociaciones gremiales de topógrafos) - realiza
el principio de participación en las decisiones que afectan a los profesionales mencionados – art. 2° de la
C. P. - y revela la determinación del legislador de no entregar las funciones de inspección y vigilancia a
las asociaciones de profesionales o a los gremios constituidos en colegiaturas sino de mantenerlas en
órganos públicos de inspección y vigilancia con participación del sector profesional respectivo.

Obsérvese que la Sala se refiere a funciones de inspección y vigilancia distintas a las atribuidas por la
Carta al Presidente ,pues respecto de estas el Congreso está facultado para desconcentrarlas mediante
la creación de las entidades u organismos que estime idóneos - tal como acontece con las
superintendencias -, sin llegar al extremo de vaciar de contenido las atribuciones presidenciales en tanto
le está vedado “asignar directamente a las entidades que crea, funciones que sean privativas del
Presidente de la República conforme a la Constitución.”

Naturaleza jurídica de los recursos que percibe el Consejo Profesional Nacional de Topografía

De conformidad con el texto de la Consulta, el Consejo Profesional Nacional de Topografía “se financia
con los recursos provenientes del pago de derechos por la expedición de Licencias Profesionales, cambio
de formato de Licencias Profesionales, certificaciones de trámite de Licencias, Certificados de Vigencia y
correos de envío cuando se solicita por el interesado, no percibe recursos por parte de la Nación,
Departamentos o Municipios, como tampoco recursos procedentes de entidades públicas o privadas”.

Son funciones del Consejo según los literales c) y e) del artículo 8° de la ley 70 de 1979 :

c) Expedir las licencias de topógrafo a todos los profesionales que reúnan los requisitos señalados por la
presente ley.

e) Fijar los derechos de expedición de las licencias profesionales.

Los recursos provenientes del pago por la expedición de tarjetas profesionales, licencias, constancias,
etc, son considerados como tasas , entendidas éstas como “aquellos ingresos que se establecen
unilateralmente por el Estado, pero sólo se hacen exigibles en el caso de que el particular decida utilizar
el servicio público correspondiente. Es decir, se trata de una recuperación total o parcial de los costos
que genera la prestación de un servicio público; se autofinancia este servicio mediante una remuneración
que se paga a la entidad administrativa que los presta”.
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A menudo las tasas se confunden con los recursos parafiscales , pero los últimos "son cobrados a una
parte de la población, destinados específicamente a cubrir intereses de un grupo gravado , no engrosan
el monto global del presupuesto, son extraídos en forma obligatoria de un sector económico para ser
invertidos en el propio sector con exclusión del resto de la sociedad, y el sujeto gravado no puede eximirse
del deber de pagar la contribución ”.

Ahora bien, el pago de licencias, cambio de formatos, certificaciones, etc, se realiza únicamente cuando
el interesado los solicita y como contraprestación del servicio , sin que haya lugar a dicho cobro de manera
unilateral y obligatoria por parte del Estado, pues la tasa se causa exclusivamente por la prestación del
respectivo servicio, recursos que no pueden reputarse parafiscales, pues no son reinvertidos en beneficio
de éste grupo .

Estas tasas deben ser incorporadas como ingresos en los respectivos presupuestos, pues de conformidad
con el Estatuto orgánico del Presupuesto - artículos 11 y 27 del decreto 111 de 1996 que compilaron los
artículos 7° y 20 de la ley 38 de 1989 -, el Presupuesto General se compone entre otros, del presupuesto
de rentas , el cual a su vez comprende los rubros de ingresos corrientes , y estos a su vez se clasifican
en tributarios y no tributarios: dentro de éstos últimos, están incluidas las tasas, multas, rentas
contractuales y las transferencias del sector descentralizado de la Nación.

4. Control Fiscal

El inciso 3° del artículo 267 de la Constitución Política establece que la vigilancia de la gestión fiscal del
Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia,
la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales.

La resolución orgánica número 05289 del 27 de noviembre de 2001 “Por la cual se reglamenta la rendición
de cuentas, su revisión, y se unifica la información que se presenta a la Contraloría General de la
República” - Título Primero, Capítulo Primero, artículo 1° - estableció el ámbito de aplicación de ésta y al
respecto prescribió:

“La presente resolución se aplica a todas las entidades del orden nacional, territorial y particulares que
administren y/o manejen fondos, bienes y/o recursos públicos en sus diferentes y sucesivas etapas de
planeación, recaudo o percepción, conservación adquisición, custodia, explotación, enajenación,
consumo, adjudicación, gasto, inversión y disposición, sin importar su monto o participación, que estén
sometidos a la vigilancia y control fiscal de la Contraloría General de la República, por disposición
constitucional y legal”.

Como se expuso anteriormente, los ingresos que percibe el Consejo Profesional Nacional de Topografía
– tasas - forman parte del presupuesto General de la Nación, por lo tanto están sujetos al control fiscal
por parte de la Contraloría General de la República, en consecuencia, el CPNT, debe rendir cuentas a
dicha entidad, en aplicación de las resoluciones orgánicas número 05289 de 2001 y 5544 de 2003.
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5.Ejercicio de las funciones de inspección y vigilancia del Consejo Profesional Nacional de Topografía
sobre su gestión y cumplimiento de sus obligaciones.

El artículo 189 de la Carta establece las funciones del Presidente de la República como Jefe de Estado,
Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa. En concordancia con éste, el artículo 41 de la ley
489 de 1998 establece que “La orientación, control y evaluación de las actividades de los organismos y
entidades administrativos corresponde al Presidente de la República ...”. Por otro lado, el artículo 103 de
la misma ley, consagra la titularidad del control administrativo de la siguiente manera: “El presidente de
la República como suprema autoridad administrativa y los ministros y directores de departamentos
administrativo, ejercerán control administrativo sobre los organismos y entidades que conforman la
administración pública”. Resulta entonces, que es al Presidente de la República a quien le corresponde
ejercer las funciones de control, inspección y vigilancia sobre el Consejo Profesional Nacional de
Topografía respecto de la gestión y cumplimiento de sus obligaciones.

Además como quiera que la ley no previó adscripción alguna a un órgano principal de la administración y
los ministros de Educación Nacional y de Transporte hacen parte del Consejo, el Presidente de la
República en ejercicio de las facultades previstas en el artículo 211 de la C. P. podrá delegar la función
de control.

La Sala responde

1.El Consejo Profesional Nacional de Topografía es un órgano sui generis de creación legal, de naturaleza
pública, sin personería jurídica, de conformación mixta, que forma parte de la administración pública, y
ejerce las funciones administrativas permanentes de inspección y vigilancia atribuidas por la ley.

2.Es al Presidente de la República como suprema autoridad administrativa y titular del control
administrativo a quien le corresponde ejercer la función de inspección y vigilancia sobre la gestión y
cumplimiento de las obligaciones otorgadas por la ley al Consejo Profesional Nacional de Topografía, las
cuales podrá delegar.

3.y 4. La naturaleza jurídica de los ingresos que percibe el Consejo Profesional Nacional de Topografía
constituyen tasas, por lo tanto hacen parte del Presupuesto General de la Nación, y en consecuencia
están sujetos al control fiscal por parte de la Contraloría General de la República.

Transcríbase a la señora Ministra de Educación Nacional. Igualmente, envíese copia a la Secretaría


Jurídica de la Presidencia de la República.

2.3 PRINCIPIOS

Nos regimos bajo los principios y valores de la administración pública, definidos en la Constitución Política
y la ley, incluyendo los mencionados en la ley 1437 de 2011:

Igualdad: el CPNT dará el mismo trato y protección a las personas e instituciones que intervengan en las
actuaciones bajo nuestro conocimiento. No obstante, serán objeto de trato y protección especial las
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personas que por su condición económica, física o mental se encuentran en circunstancias de debilidad
manifiesta.

Imparcialidad: el CPNT actuará teniendo en cuenta que la finalidad de los procedimientos consiste en
asegurar y garantizar los derechos de todas las personas sin discriminación alguna y sin tener en
consideración factores de afecto o de interés y, en general, cualquier clase de motivación subjetiva

Moralidad: todos los colaboradores del CPNT están obligados a actuar con rectitud, lealtad y honestidad
en las actuaciones administrativas.

Participación: el CPNT promoverá y atenderá las iniciativas de los ciudadanos, organizaciones y


comunidades encaminadas a intervenir en los procesos de deliberación, formulación, ejecución, control y
evaluación de la gestión del CPNT.

Responsabilidad: el CPNT asumirá las consecuencias por sus decisiones, omisiones o extralimitación de
funciones, de acuerdo con la Constitución, las leyes y los reglamentos.

Publicidad: el CPNT dará a conocer al público y a los interesados, en forma sistemática y permanente,
sin que medie petición alguna, sus actos, contratos y resoluciones, mediante las comunicaciones,
notificaciones y publicaciones que ordene la ley, incluyendo el empleo de tecnologías que permitan
difundir de manera masiva tal información.

Eficacia: el CPNT buscará que los procedimientos logren su finalidad y, para el efecto, se removerán de
oficio los obstáculos puramente formales, evitarán decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos y
sanearán, de acuerdo con el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo,
las irregularidades procedimentales que se presenten, en procura de la efectividad del derecho material
objeto de la actuación administrativa.

Celeridad: El CPNT cumple con diligencia y agilidad las actividades, tareas y funciones a su cargo y de
sus funcionarios, garantizando que su gestión se preste oportunamente cubriendo las necesidades y
solicitudes de los destinatarios y usuarios.

Buena Fe: En el CPNT los funcionarios incorporan en sus actuaciones el valor ético de la confianza y del
respeto por el otro, atendiendo a las reglas básicas de convivencia como la seguridad jurídica, la lealtad,
la credibilidad y la certidumbre, procediendo siempre con lealtad y honestidad en nuestras relaciones
jurídicas; y presumiendo que las actuaciones que adelantan los usuarios ante la entidad son reciprocas.

En adición a los anteriores, se establece el siguiente principio:

Vocación de servicio: En el CPNT los funcionarios tienen disposición y actitud en el desarrollo de sus
actividades para comprender y satisfacer con excelencia las necesidades, solicitudes y requerimientos de
los usuarios.
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2.4 VALORES

El conjunto de valores bási5os que guiarán la conducta y las actividades de los empleados y miembros
de la Junta del Consejo Profesional Nacional de Topografía, hacia el logro de la misión y objetivos de la
Entidad.

Compromiso: Identificar y asumir como propios los objetivos y metas de la organización, con actitud
entusiasta y motivadora, de modo que se reconozca cada persona como parte importante del sistema.

Respeto: El CPNT reconoce y acepta los derechos y las diferencias culturales, sociales y de pensamiento
de las personas, brindando atención con amabilidad, igualdad y equidad a los usuarios y manteniendo un
ambiente de trabajo amable y cordial.

Transparencia: El CPNT pone al conocimiento del público la información derivada de sus actuaciones y
decisiones, garantizando que la gestión de sus procesos sean claros, confiables y seguros y actuando
rectamente en el cumplimiento de su deber, de acuerdo con la Constitución y la Ley.

Autocontrol: Capacidad que desarrolla cada funcionario del CPNT para controlar su trabajo, detectar las
desviaciones, efectuar correctivos necesarios, mejorar los roles y en general, asumir como propio el
control.

Honestidad: En el CPNT actuamos con rectitud, honradez y veracidad en todos y cada una de nuestras
actuaciones. La práctica de la honestidad orienta el desarrollo de los procesos institucionales y la
comunicación interna y externa.

Solidaridad: En el CPNT reconocemos en cada quien su dignidad humana, su valor intrínseco como
persona, promovemos el compañerismo, la generosidad, la justicia, el espíritu de la colaboración y la
sensibilidad frente a las necesidades de los demás, y estamos comprometidos a ayudar con respuestas
efectivas.

2.5 MISIÓN

CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE TOPOGRAFIA CPNT forma parte de la administración


pública y es el encargado de cumplir las funciones de inspección vigilancia y control atribuidas por la Ley
70 de 1979 y el Decreto reglamentario 690 de 1981 al ejercicio de topografia; a su vez realiza supervisión
a la comunidad pública y privada de prácticas inadecuadas en el ejercicio de la profesión de topografía,
mediante la autorización, control y expedición de licencias a profesionales, técnicos y tecnólogos, que
reúnan las competencias otorgadas por la ley, bajo la inscripción del Registro Profesional.

2.6 VISIÓN

En el 2024 el Consejo Profesional Nacional de Topografía será reconocido como la Autoridad


Administrativa que promueve el ejercicio ético y responsable de la profesión de Topografía, en todas sus
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áreas de desempeño, mediante la formulación de políticas y estrategias orientadas a este fin, la promoción
de un ambiente de responsabilidad social y de participación, el mejoramiento de sus procesos internos y
la adaptación de nuevos controles tecnológicos, administrativos, de innovación y comunicación

2.7 POLÍTICA DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE CALIDAD ISO 9001:2015

1. CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE TOPOGRAFÍA CPNT, ha establecido una


política de calidad promoviendo el ejerccio legal de la profesion de topografia,
protegiendo a la poblecion de eventuales malas prácticas que puedan generar riesgo
social, a través de la de la expedición y cancelación de licencias profesionales de
topografía, cumpliendo funciones de inspección, vigilancia y control al ejercicio de la
profesión, por ende nos hemos comprometido a cumplir:
Identificar y prevenir los riesgos que puedan afectar el ejercicio legal de la topografia a
nivel nacional.

2. Asegurar la expedicion de las licencias profesionales en topografia se realice con total


calidad y transparecia protegiendo la confidencialidad de la informacion, la integridad y
disponibildad y autencidad de la información
3. Establcer por medio del ejercio legal de vigilancia y control ,las medidas necesarias para
imponer las debidas sanciones a entidades y personas naturales de las malas practicas
desarrolladas en la profesion de topografia y que estas han implecado afectacion a la
sociedad en general
4. Establecer una mejora continua de nuestros procesos a traves de una adecuada rendicion
de cuentas, a partes interesadas a travez de los ejerccios de auditoria que permitan tomar
acciones al CPTN y sus reprensentantes con el fin de atacar posibles debilidades y
amenezas.

5. Fortalecer la cualificacion de nuestros colaboradores a través de un ambiente sano y


responsable dando a conocer a cada uno de ellos sus responsabilidades.

6. Contar con proveedores y contratistas calificados que permitan proporcionar productos y


servicios que no afecten la integridad de los servicios prestados por CPNT.

7. Para lograr los anteriores objetivos, se han tomado acciones que permitan proporcionar
que el CPNT sea una institución de influencia en lugares del país a través del apoyo de
universidades que han promobido los programas académicos de técnicos y técnologos
profesionales en topografia, con el fin de permitirnos realizar el ejerccio legal y de control
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de la profesión, por medio de la participación activa entre las partes fortaleciendo la ética
y la importancia de ejercer de forma legal la profesión.

2.8 OBJETIVOS DE CALIDAD

CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE TOPOGRAFIA CPNT, definió los siguientes


objetivos estratégicos, los cuales apuntan al cumplimiento de nuestra politica de calidad, así:

1. Identificar y prevenir los riesgos que puedan afectar el ejercicio legal de la topografía a
nivel nacional.

2. Asegurar que la expedición de las licencias profesionales en topografía se realice con total
calidad y transparecia protegiendo la confidencialidad de la información, la integridad y
disponibildad y autencidad de la información.

3. Establecer por medio del ejercciio legal de vigilancia y control, las medidas necesarias
para imponer las debidas sanciones a entidades y personas naturales de las malas
prácticas desarrolladas en la profesión de topografía y que estas han implicado
afectación a la sociedad en general.

4. Establecer una mejora continua de nuestros procesos a través de una adecuada rendición
de cuentas a partes interesadas a través de los ejercicio de auditoría que permitan tomar
acciones al CPNT y sus reprensentantes con el fin de atacar posibles debilidades y
amenazas.

5. Fortalecer la cualificación de nuestros colaboradores a través de un ambiente sano y


responsable dando a conocer a cada uno de ellos sus responsabilidades.

6. Contar con proveedores y contratistas califacados que permitan proporcionar productos y


servicios que no afecten la integridad de los servicios prestados por CPNT.
Los anteriores objetivos propuestos, son un instrumento para dar cumplimiento a nuestras
diretrices establecidas que permitan evidenciar una gestion medible de nuestros procesos
establecidos bajo los requisitos de calidad bajo la norma ISO 9001:2015.

2.9 FUNCIONES DEL CPNT


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Según lo establecido en el ley 70 de 1979, artículo 8, son funciones del CPNT:


a) Dictar sus propios reglamentos.
b) Emitir concepto en lo relacionado a la profesión de topógrafo, cuando así se le solicite, para
cualquier efecto.
c) Expedir la licencia de topógrafos a todos los profesionales que reúnan los requisitos señalados
por la presente ley.
d) Cancelar las licencias a los topógrafos que no se ajusten a los requisitos determinados por la
presente ley, o que falten a la ética profesional. (La declaratoria de exequibilidad del literal d)
de este artículo se condiciona a que se ejerza de conformidad con un código de ética
profesional.)
e) Fijar los derechos de expedición de las licencias profesionales.
f) Organizar la Secretaria Ejecutiva de la junta y demás órganos que se requieran, asignándoles
funciones y atribuciones.
g) Velar por el cumplimiento de la presente ley.
h) Crear seccionales en las capitales de departamento que considere conveniente y con
integración similar a la del Consejo Profesional Nacional de Topografía, otorgando los puestos
de los señores Ministros de Obras Publicas y Educación Nacional a los respectivos Secretarios
Departamentales de Obras Publicas y Educación Nacional. Los otros miembros están elegidos
por el Consejo Superior.
i) Reglamentar las funciones propias de las respectivas seccionales.
j) Las demás que le señalen los reglamentos que se dicten concordantes con la presente ley.

2.10 MARCO LEGAL DEL CPNT

A fin de garantizar el control del cumplimiento de su función legal el CPNT se rige por distintos
requisitos legales los cuales se gestionan atraves de la matriz de requisitos legales que esta a
cargo del proceso de IVC & Juridica esta regida por la Ley 70 de 1979 y el Decreto
Reglamentario 690 de 1981 a fin de realizar vigilancia y control del proceso por medio de
Inspección y vigilancia: es un mecanismo interviniente mediante el cual se selecciona a una
entidad de los 32 departamentos que estará sujeta a una vigilancia que permitirá detectar si
cumple o no con lo establecido en la Ley 70 de 1979 y los parámetros constitucionales.
Control: Mediante un control se conlleva a tomar las medidas necesarias con los entes que están
siendo sujetos al proceso de inspección vigilancia y control esto para lograr que las entidades se
ajusten a los protocolos al momento de contratar personal en topografía.

3.ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
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3.1 ORGANIGRAMA

El CPNT, ha establecido sus areas de acuerdo a su naturaleza por ende presenta su estructura
organizaciónal actual la cual se rige por la junta de consejeros, se cuenta con diferentes areas
administrativas, areas de apoyo y auxiliares y contratiscas ecxternos cono son el area de calidad
y contable

Fig.1 Estructura Organizacional del CPNT.

3.2 EQUIPOS DE TRABAJO

La Entidad cuenta con colaboradores de Trabajo, los cuales se cumplen funciones específicas
según la finalidad de cada uno de ellos, asegure que los requisitos de la calidad de su proceso
se cumple cada dueño de proceso es responsable de cada proceso o varios procesos asignados.

3.3 MANUAL DE FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES

Se desarrollo un manual de funciones y responsabilidades con el fin de definir las


funciones y responsabilidades para el personal que afecta las actividades del CPNT el
presente manual describe el conocimiento y experiencia requerida para cada cargo.
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4. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE CALIDAD

4.1 CONTEXTO DE LA ORGANIZACIÓN

El CPNT, ha determinado las cuestiones externas e internas incluyendo los factores positivos y
negativos que son pertinentes para su propósito y su dirección estratégica, mediante el uso de
la MATRIZ DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas), la cual es construida
con los aportes de los funcionarios y está disponible carpeta P1 GERENCIA.

Se ha establecido de forma semestral la revision y validacion de la matriz DOFA , sin embargo


el CPNT puede manejar otro tipo de metodogias diferentes para llevar la gestion de las partes
interns y externas.

4.2 CONTRO DE LA INFORMACION DOCUMENTADA

Se ha establecido control de la información documentada por medio de diferentes


controles documentales la informacion se ha establecido por medio de un estandar
codificado en el encabezado de los documentos a dicional se tiene contemplado un
listado de documentos y registros controlados, existen unos metodo de aprobacion,
control y distribuccion, uso de la informacion documentada

4.3 APROBACIÓN

El Manual de Calidad tendra direferentes etapas de aprobacion y validación por parte de los
miembros del CPNT, la informacion swera previamente revisada y validada una vez revisada se
dejara por medio de un acta de reunion los cambios y compromisos que la informacion requiera
previamente a su aprobacion.

4.4 CONTROL DE DISTRIBUCIÓN

Una vez aprobada la información documentada se procedera a disribuir la información


documentada a cada dueño de proceso por medio de socialización que haga la persona del
sistema de calidad o lider de proceso

4.4 USO Y ACTUALIZACIÓN

El uso de la información del sistema de calidad sera de forma controlada sus documentosy
registros se solicitaran los respectivos cambios en dado caso que el documento cambie de forma
o contenido se debera solcitar los respectivos cambios documentales soportando dichos
cambios.

4.5 PARTES INTERESADAS


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CPNT, proporciona la expedición de licencias a profesionales técnicos y tecnólogos


profesionales en Topografia, busca que estos resultados satisfagan a los ususarios finales
cumplimiento de los requistos legales y reglamentarios aplicables el CPNT, para ello ha
determinado las partes interesadas que son pertinentes al sistema de gestión de calidad así
como los requisitos pertinentes de estas partes, para el sistema de gestión de calidad. De igual
manera para garantizar la atención de las necesidades se determina qué hace que el CPNT para
su atención. Esta información se consolida la cual se encuentra publicada en el Mapa de
Procesos en el procesos de la misma en el procesos P1 GERENCIA.

Partes interesadas son -Gobierno - Delegados – Colaboradores - Usuarios – Proveedores –


Contratistas .

4.6 ENFOQUE A PROCESOS

El CPNT adoptó el Mapa de Procesos esquema que integra 9 procesos y su interacción dentro
del Sistema de Gestión de Calidad, de conformidad con los requisitos de la norma ISO
9001:2015.

Los procesos se encuentran agrupados en esta categorías cada carpeta comprende la


informacion documentada del sistema de gestión de calidad la cual comprende manuales,
procedimientos , formatos , registros, y de mas información relavante para el control del SGC la
informacion se encutra en el drive esta informacion se encuentra controlada.
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Fig.2 Mapa de proceso de CPNT. Muestra las caracterizaciones de los procesos las interacciones
entre los diferentes procesos. Color amarillo procesos misionales color naranja procesos
misionales y color verde procesos de apoyo.

4.7 LIDERAZGO Y COMPROMISO

La Alta Dirección demuestra el liderazgo y compromiso con respecto al sistema de gestión de la


calidad:

Asumiendo la responsabilidad y obligación de rendir cuentas con relación a la eficacia del sistema
de gestión de calidad; asegurándose de que se establece la política de calidad y los objetivos de
la calidad para el sistema de gestión y que estos son compatibles con el contexto y la dirección
estratégica de la organización;

Asegurándose de la integración de los requisitos del sistema de gestión de la calidad, en los


procesos de la organización promoviendo el uso del enfoque a procesos y el pensamiento
basado en riesgos; asegurándose de que los recursos necesarios para el sistema de gestión de
la calidad estén disponibles; comunicando la importancia de una gestión de la calidad eficaz y
conforme con los requisitos del sistema de gestión de calidad;
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Asegurándose de que el sistema de gestión de calidad logre los resultados previstos;


comprometiendo, dirigiendo y apoyando a las personas, para contribuir a la eficacia del sistema
de gestión de la calidad; promoviendo la mejora;

Apoyando otros roles pertinentes de la dirección, para demostrar su liderazgo en la forma en la


que aplique a sus áreas de responsabilidad.

4.8. ROLES, RESPONSABILIDADES Y AUTORIDADES

La alta dirección se asegura con el “Manual de Funciones y responsabilidades Requisitos y de


Competencias Laborales para el personal del CPNT” y de que las responsabilidades y
autoridades para los roles pertinentes se asignan, las mismas se comunican de manera individual
a los funcionarios en el momento de la vinculación y se mantiene publicado el manual para
consulta permanente de todos los funcionarios.

Tanto el Director Ejecutivo tienen asignada la responsabilidad y autoridad para:

1. Asegurarse de que el sistema de gestión de calidad es conforme con los requisitos de la


norma de calidad ISO 9001:2015;

2. Asegurarse de que los procesos están generando y proporcionado las salidas


previstas;informar, en particular sobre el desempeño del sistema de gestión de la calidad
y sobre las oportunidades de mejora.

3. Asegurarse que se promueve el enfoque al cliente en toda la organización; asegurarse de


que la integridad del sistema de gestión de la calidad se mantiene cuando se planifican e
implementan los cambios en el sistema de gestión de la calidad.

4.9 RIESGOS Y OPORTUNIDADES

A partir de la definición de la matriz DOFA, la entidad ha identificado posibles oportunidades y


posibles riesgos para la Entidad, manejando las oportunidades a través del Plan de Acción, con
el fin de aumentar los efectos deseables y los riesgos a través de los MATRIZ DE RIESGO Y
OPORTUNIDADES DE CADA UNO DE LOS PROCESOS.

“EL CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE TOPOGRAFIA -CPNT, Se compromete a


mantener la cultura de administración de riesgo, orientada a la prevención y mitigación de
aquellos sucesos que pueden afectar el cumplimiento de sus objetivos, a través de la
implementación de instrumentos y mecanismos para su manejo y tratamiento.”

Adicionalmente se cuenta con el procedimiento del riesgo, el cual determina las actividades de
identificación, análisis y valoración de riesgos, análisis y valoración de controles, y el tratamiento
que se debe dar a cada riesgo dependiendo la evaluación realizada.
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4.10 PLANIFICACIÓN DE LOS CAMBIOS

La metodología de planificación de los cambios está dada desde la revisión del Contexto, esta
actividad se realiza con la participación de todos los funcionarios logrando así detectar
Amenazas, Oportunidades, Debilidades y Fortalezas, información fuente para la definición del
plan estratégico y de los planes de acción respectivos, el propósito del cambio se relaciona a un
objetivo estratégico. En esta planificación se tienen en cuenta estrategias, actividades con su
respectivo alcance, metas, procesos líderes de las actividades, responsables, fecha de inicio,
fecha de finalización y los recursos son considerados en la definición del presupuesto. De manera
trimestral se realiza seguimiento al avance de las actividades del plan de acción en procura de
su cumplimiento.

Son consideradas las potenciales consecuencias en los cambios la matriz de riesgos del proceso
de Direccionamiento Estratégico, es así como se tiene contemplado que el proceso P1
PROCESO GERENCIAL imparte las directirces del contexto y su control.

Adicionalmente con la participación de los lideres de procesos P7 GESTION HSEQ, se busca


garantizar la integridad del sistema de gestión de calidad frente a situaciones que puedan afectar
los requerimientos del sistema implementado, por tal razon se cuenta con un Comite que se
reune cada mes y que tiene las responsabildad de avalar y revisar la informacion documentada
relevante al sistema de gestión y la informacion requerida en el CPNT.

4.11 RECURSOS

El CPNT, determina y proporciona los recursos necesarios para el establecimiento,


implementación, mantenimiento y mejora continua del sistema de gestión de la calidad. Y los
controla por medio del proceso P1 GERENCIA y p7 GESTION HSEQ,son quiernes proporcionan
los recursos para el mantenimento del sistemas de gestion de la calidad. Para ello ha establecido
recursos de caracter fisico, finanaciero, humano y tecnologico para llever a cabo la
implementacion y posterior mantenimiento del sistema de gestion de la calidad por medio de un
presupuesto de gestión que se lleva de forma controlada

Se cuenta con el proceso P9 ADQUSICIONES, El cual se realizan las actividades necesarias


para detectar las necesidades de compra que requiera el CPNT,para desarrollar sus actividades
diarias se cuenta con un procedimiento de compras el cual da los lineamientos para proceder a
comprar de los bienes o servicios que se requieran para la operación.

Desde el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo se consideran los aspectos


necesarios para contar con un ambiente adecuado para la operación de los procesos y para
lograr la conformidad de los productos y servicios.

Se determinan los conocimientos necesarios para la operación de los procesos y para lograr la
conformidad de los productos y servicios, para esto pone a disposición de los funcionarios los
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procedimientos y manuales, con el fin de que los conocimientos específicos de los procesos del
CPNT se puedan aplicar de manera permanente. De igual forma los conocimientos actuales que
se requieren y determinan se brindan a través de capacitaciones internas y/o externas.

4.12 OPERACIÓN

Se cuentan con proceso que gestiona las solicitudes de los usuarios externamente de acuerdo a
los requisitos de ley por medio del PROCESO DE TRAMITES Y CERTIFICADOS P4, El cual
identifica las necesidades de los usuarios desde la solicitud de un tramite hasta de expedicion
de licencias hasta la expedición final de la licencia. Los procesos misionales se desarrollan bajo
condiciones controladas, que incluyen información documentada y controles para garantizar el
cumplimiento de los requisitos.La propiedad del cliente que se tiene en el CPNT es la información
suministrada, por esta razón se cuenta con una política de protección de datos.

Los procesos en los cuales se pueden tener productos no conformes son por medio del
proceso P4 TRAMITES Y CETIFICADOS y P5 ANTENCION AL CIUDADANO, Se tienen
definidas las actividades a seguir cuando se detectan los no conformes..

Los procesos, productos y servicios suministrados externamente, son controlados desde la


definición de las necesidades, la selección de los proveedores, la definición de actividades de
verificación que se determinen y la evaluación del desempeño de los proveedores. P9 PROCESO
DE ADQUISICIONES

De igual formase cuentan con actividades de vigilancia y control que permiten establecer
medidas a la ciudadania con el fin de controlas posibles fraudes de la profesion de topografia el
proceso P3 VIGILANCIA Y CONTROL,esta a cargo de realizar los procesos pertinentes y
colocar las sanciones necesarias a empresas y personas naturales que infrinjan los estandares
de la profesion de topografia , cuenta con unos metodos de control y seguimiento,

4.13SELECCION DE PERSONAL Y EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO

La entidad ha determinado realizar el proceso de reclutamiento y seleccion de personal a traves


del proceso de recursos humanos el proceso P6 RECURSOS HUMANOS, están definidos los
metodos de selección y contratacion de personal,Se realizan las evaluaciones y los análisis
respectivos, las personas luego de cumplir un periordo en la organizacion pasan por una
evaluación de desempeño el PROCESO P6 GESTION DE RECURSOS HUMANOS, tiene la
responsabilidad de aplicar las evaluaciones de desempeño.

A través del PROCESO P7 GESTION HSEQ, se programan y realizan auditorías al sistema de


gestión de calidad, con el fin de determinar si este es conforme con los requisitos propios del
CPNT y los requisitos de la norma de calidad ISO 9001:2015, así como si este se implementa y
se mantiene eficazmente.
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El PROCESO GERENCIAL P1, realiza la revisión por la dirección del sistema de gestión de
calidad, la cual contempla todas las entradas establecidas en la norma ISO 9001:2015 y es
presentada por procesos, por los propios líderes, en un ejercicio de apropiación de las
herramientas definidas dentro del sistema para la evaluación de resultados. Como resultado de la
revisión se determinan acciones relacionadas con oportunidades de mejora, cualquier necesidad de cambio
en el sistema de gestión de calidad o necesidades de recursos. Estas revisiones quedan registradas en
las actas de Comité.

4.14 ACCIONES CORRECTIVAS OPORTUNIDADES DE MEJORA MEJORA

Se ha establecido una metodologia para admnisitrar las acciones correctivas y Oportunidades de


mejora, se ha establecido algunas fuentes de entrada para administras las acciones correctivas y
Oportunidades de mejora las cuales a traves de la revisión gerencial,redinción de cuentas, auditorias
,gestión de riesgos y oportunidades de la gestion de los riesgos entre otras fuentes de entreada se
puenden establecer acciones correctivas y de mejora para el SGC

5 .CONTROL DEL MANUAL

5.1 Elaboración, aprobación y revisión del manual

El Manual de Calidad tendra direferentes etapas de aprobacion y validación por parte de los
miembros del CPNT, la informacion swera previamente revisada y validada una vez revisada se
dejara por medio de un acta de reunion los cambios y compromisos que la informacion requiera
previamente a su aprobacion.

5.2 CONTROL DE DISTRIBUCIÓN

Una vez aprobada la información del manual se procedera a disribuir la información


documentada a cada dueño de proceso por medio de socialización que haga la persona del
sistema de calidad o lider de proceso

5.3 USO Y ACTUALIZACIÓN

El uso de la información del sistema de calidad sera de forma controlada sus documentosy
registros se solicitaran los respectivos cambios en dado caso que el documento cambie de forma
o contenido se debera solcitar los respectivos cambios documentales soportando dichos
cambios.

5.4 CONTROL DE CAMBIOS

El uso de la información del sistema de calidad sera de forma controlada sus documentosy
registros se solicitaran los respectivos cambios en dado caso que el documento cambie de forma
o contenido se debera solcitar los respectivos cambios documentales soportando dichos
cambios.
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CALIDAD ISO 9001:2015 P1-G-MAC V1

CONTROL DE CAMBIOS
VERSIÓN FECHA CAMBIOS REALIZADOS

Orlando Patiño Orlando Patiño


Daza Consulting Group sas Presidente Presidente

ELABORADO REVISADO POR APROBADO

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