Cuadernos de G Nero Pol Ticas y Acciones de G Nero. Materiales de Formaci N

Políticas y acciones de género:Cuadernos de género 16/10/09 10:40 Página 1
Cuadernos de género:
Políticas y acciones de género.

Materiales de formación
Marta Aparicio García, Begoña Leyra Fatou, Rosario Ortega Serrano (Eds.)
Autoras: Rosa Cobo

Carmen de la Cruz
Roxana Volio
Ada Zambrano
Universidad complutense
Instituto Complutense de Estudios Internacionales©.
Finca Mas Ferré, edificio A,
28223 Pozuelo de Alarcón (Madrid)
Impreso en España
I.S.B.N: 978-84-692-6834-6
Depósito Legal: M-46.125-2009
2
ÍNDICE
ÍNDICE
PRÓLOGO ......................................................................................................................................... 7
CAPÍTULO I:
OTRO RECORRIDO POR LAS CIENCIAS SOCIALES: GÉNERO Y TEORÍA CRÍTICA,
Por Rosa Cobo................................................................................................................................ 11
PRIMERA PARTE. Recorrido histórico del feminismo. Tradición intelectual y movimiento social. 13
1. Siglo XVIII: La primera ola Feminista........................................................................................... 13
1.1. François Poullain de la Barre y La igualdad de los sexos. ....................................................... 16
1.2. Mary Wollstonecraft y Vindicación de los derechos de la mujer. .......................................... 17
1.3. La crítica del prejuicio y el elogio de la razón. ...................................................................... 18
1.4. El debate con Rousseau en torno a la educación. .................................................................. 19
2. Siglo XIX: Segunda Ola Feminista................................................................................................. 21
2.1. El movimiento sufragista en Europa y América..................................................................... 21
2.2. El feminismo en América Latina, Centroamérica y el Caribe. ............................................... 23
3. Siglo XX: Tercera Ola Feminista.................................................................................................... 24
3.1. Debate Igualdad-Diferencia. ................................................................................................... 26
3.2. Feminismo y postmodernidad................................................................................................ 27
3.3. Feminismo y multiculturalismo. ............................................................................................ 28
3.4. Debates feministas en América Latina, Centroamérica y el Caribe. ...................................... 32
SEGUNDA PARTE. El paradigma feminista en las ciencias sociales. ............................................... 37
1. Concepto de género....................................................................................................................... 37
2. Concepto de patriarcado................................................................................................................ 42
3. División sexual del trabajo. ........................................................................................................... 44
TERCERA PARTE. El género y la despolitización del feminismo..................................................... 48
CAPÍTULO II:
LA PLANIFICACIÓN DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS,
Por Carmen de la Cruz....................................................................................................................... 53
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 55
PRIMERA PARTE. Conceptos, componentes e Instrumentos. Puntos de partida
para las políticas de igualdad de Género............................................................................................ 57
1. ¿Qué son políticas públicas con enfoque de género? ................................................................... 57
1.1. Orígenes y principales enfoques estratégicos de las políticas de igualdad de género. ......... 57
1.2. El mainstreaming o transversalidad de género. .................................................................... 63
2. Políticas públicas y transversalización de género. ...................................................................... 67
2.1. ¿Cuáles son los Componentes de una política de género? .................................................. 67
2.2. ¿Qué momentos en el proceso de la política son importantes para la trasversalización de género? . 68
2.3. ¿Cómo incorporar el mainstreaming de género en la política sectorial y local? ................ 68
3
POLÍTICAS Y ACCIONES DE GÉNERO. MATERIALES DE FORMACIÓN
3. Principales instrumentos de las políticas públicas de igualdad. ................................................... 70

3.1. Los planes de igualdad. Contenidos y estrategias de acción.................................................. 70
3.2. La legislación en materia de igualdad. ................................................................................... 70
3.3. Los actores relevantes. ............................................................................................................ 71
SEGUNDA PARTE. Institucionalización y planificación de género. ................................................ 73
1. Áreas de intervención y herramientas para la institucionalización del enfoque de Género
en las políticas. .............................................................................................................................. 73
1.1. Aspecto interno de la institucionalización. ............................................................................ 74
1.1.1. Institucionalización y agenda pública. ......................................................................... 75
1.2. Aspecto Externo de dicha institucionalización. ..................................................................... 75
1.2.1. La incorporación de la perspectiva de género en la programación de las
políticas, programas y proyectos. ................................................................................. 75
1.2.1.1. El impacto de género. ...................................................................................... 78
1.2.1.2. Criterios generales para la valoración del impacto de género......................... 79
1.2.1.3. Los presupuestos sensibles al género. ............................................................. 80
2. La planificación de género. ........................................................................................................ 82
2.1. Características y condiciones de la Planificación social......................................................... 82
2.2. La planificación de género. .................................................................................................... 84
2.2.1. Puntos de partida de la planificación de género. ......................................................... 86
2.3. Marcos Analíticos de Género como herramientas de la planificación. ................................ 86
2.4. La planificación de planes, programas y proyectos................................................................ 89
2.4.1 Las Herramientas de Planificación en el Desarrollo. ................................................... 93
2.4.1.1. Género en el Enfoque del Marco Lógico (EML). ............................................ 93
2.4.1.2. Gestión para Resultados (GPR)....................................................................... 94
2.4.2. Técnicas y herramientas disponibles............................................................................ 97
3. Los ámbitos nacional, sectorial y local.......................................................................................... 98
TERCERA PARTE. Debates y desafíos para la planificación de género. ......................................... 101
1. Principales avances conceptuales y doctrinarios en torno a la igualdad, e Implicaciones
para las políticas públicas y la planificación de género. ............................................................ 101
2. Los nuevos elementos que amplían el concepto de igualdad y su traducción en la práctica. ....... 103
3. Otros avances y desafíos. ............................................................................................................ 104
3.1. Las diversas tensiones en torno al Mainstreaming............................................................... 105
3.2. Mainstreaming o empoderamiento de las mujeres............................................................... 107
4. Identificando buenas prácticas de la aplicación del enfoque de género en la planificación
de las políticas públicas. ............................................................................................................. 109
4.1. Planes y presupuestos del Municipio de Guarayos-Bolivia.................................................. 110
4.2. Agenda azul de las mujeres, Distrito Federal-México.......................................................... 111
4.3. Apoyo a la política de igualdad de oportunidad en el área rural.
Programa Pronades-Honduras.............................................................................................. 112
CUARTE PARTE. La construcción de la ciudadanía de las mujeres y las políticas públicas.......... 113
1. Debates y propuestas desde el movimiento de mujeres. ............................................................ 113
PARTE V. Propuesta de lecturas. ..................................................................................................... 117
4
ÍNDICE
CAPÍTULO III:
EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA EQUIDAD Y LA IGUALDAD ENTRE
MUJERES Y HOMBRES,
Por Roxana Volio y Ada Zambrano .................................................................................................. 119
INTRODUCCIÓN........................................................................................................................ 121
PRIMERA PARTE. Marco referencial: políticas públicas y equidad de género. .............................. 123
1. Políticas públicas y equidad de género. ...................................................................................... 123
2. La equidad de género en las políticas públicas. .......................................................................... 124
3. La equidad de género: elemento sustantivo en la formulación y ejecución
de políticas públicas para la igualdad.......................................................................................... 126
4. Clasificación de las políticas públicas. ........................................................................................ 126
5. Condiciones de las políticas públicas con perspectiva de equidad de género. ........................... 127
6. Las políticas para la igualdad en América Latina........................................................................ 129
SEGUNDA PARTE. Evaluación de políticas públicas desde la perspectiva de equidad de género. ... 131
1. Género y evaluación. ................................................................................................................... 131
1.1. ¿Qué significa evaluar?......................................................................................................... 131
1.2. ¿Por qué evaluar desde la equidad de género?..................................................................... 132
1.3. ¿Existe un método para evaluar desde la perspectiva de equidad de género?..................... 133
2. Distintos momentos en un proceso evaluativo. .......................................................................... 138
2.1. La evaluación ex ante, diagnóstico o identificación. ............................................................ 138
2.2. La evaluación intermedia: el seguimiento y la evaluación de procesos. .............................. 139
2.3. Evaluación final o ex post. .................................................................................................... 140
3. Componentes de una evaluación. ............................................................................................... 140
3.1. Pertinencia. ........................................................................................................................... 141
3.2. Eficiencia. ............................................................................................................................. 141
3.3. Eficacia.................................................................................................................................. 141
3.4. Impacto. ................................................................................................................................ 141
3.5. Viabilidad.............................................................................................................................. 141
3.6. Equidad................................................................................................................................. 142
4. Debates sobre los distintos modelos de evaluación y la posibilidad de aplicarlos
desde la perspectiva de equidad de género. ................................................................................ 143
4.1. Las evaluaciones de impacto. ............................................................................................... 143
4.2. La evaluación por resultado. ................................................................................................ 145
4.3. La evaluación de los efectos. ................................................................................................ 146
4.4. Las auditorías de género....................................................................................................... 147
5. Evaluación con métodos cuantitativos y cualitativos. ................................................................ 149
5.1. Evaluación con métodos cualitativos. .................................................................................. 149
5.2. Evaluación con métodos cuantitativos................................................................................. 152
6. Dimensiones e indicadores desde la perspectiva de equidad de género. .................................... 153
6.1. Las variables relativas al género. ......................................................................................... 153
6.2. Los indicadores sensibles al género...................................................................................... 154
5
7. Los procesos participativos en la evaluación. ............................................................................. 157

8. Factores que dificultan las evaluaciones de políticas públicas desde la equidad de género....... 159
8.1. Derivadas de la naturaleza del Estado y su organización..................................................... 159
8.2. Derivadas de la naturaleza operativa de las instituciones públicas...................................... 161
8.3. ¿Qué hacer para superar los obstáculos? ........................................................................... 165
TERCERA PARTE. Situación centroamericana en cuanto a evaluación de políticas públicas
desde la perspectiva de equidad de género. ..................................................................................... 167
ACERCA DE LAS AUTORAS ...................................................................................................... 173
GLOSARIO .................................................................................................................................. 175
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................... 185
6
PRÓLOGO
PRÓLOGO
Una de las funciones de la cooperación universi- género en el desarrollo, además de contar con una
taria al desarrollo es compartir experiencias y sólida propuesta de contenidos académicos, en
recursos para la creación de comunidades acadé- particular.
micas y profesionales internacionales. El Instituto En este contexto, surgió en 2007 el Proyecto de
Complutense de Estudios Internacionales – ICEI, Cooperación Interuniversitaria Fortalecimiento
adscrito a la Universidad Complutense de de capacidades de la Universidad
Madrid, ha mostrado desde su fundación, hace ya Centroamericana José Simeón Cañas de El
11 años, un compromiso real con la cooperación, Salvador para la implementación de un programa
la investigación y la formación en Género y
de postgrado en Género y Políticas Públicas,
Desarrollo a través, sobre todo, de su programa de
financiado por la Fundación General de la
Cooperación Internacional: Magíster en Género y
Universidad Complutense y ejecutado en coordi-
Desarrollo. Este programa, ejecutado a lo largo de
nación con la Universidad Centroamericana José
ocho ediciones en coordinación con el Instituto
Simeón Cañas de El Salvador y el Instituto
de la Mujer con el apoyo económico del Fondo
Complutense de Estudios Internacionales - ICEI.
Social Europeo, se ha convertido en referente, no
sólo a escala nacional sino internacional, de pro- Dentro de este proyecto, se detectó la necesidad de
grama exitoso y de alta calidad académica espe- crear unos cuadernos de debate que sirvieran como
cializado en Género y Desarrollo. material docente para el alumnado de los diferentes
programas de postgrado en género y políticas públi-
Este postgrado, a través de sus pasantías, ha
cas, entre los que se encuentra el de la Universidad
estrechado relaciones y establecido vínculos con
Centroamericana José Simeón Cañas de El
la mayor parte de los países de América Latina y
Salvador. Esos materiales se han elaborado por las
África y las instituciones académicas, guberna-
autoras para ser presentado por el ICEI en esta
mentales y de la sociedad civil que están compro-
metidas con la equidad de género, y que produ- publicación como primer libro de una futura serie
cen conocimiento en estos momentos. Además ha relacionada con contenidos similares.
generado la capacidad para reunir a las principa- El primero de ellos es el de la profesora Rosa
les personas expertas nacionales e internacionales Cobo, de la Universidad de A Coruña, titulado
del ámbito del desarrollo que en este momento “Otro recorrido por las ciencias sociales: género
están produciendo investigación, metodologías, y teoría crítica. Historia y debates teóricos femi-
experiencias y proyectos innovadores vinculados nistas”, en el que, a través de tres apartados, va
a la cooperación internacional, en general, y al mostrando el recorrido que el movimiento femi-
7
nista ha tenido desde el siglo XVIII hasta la actua- En segundo lugar, se encuentra el capítulo pro-
lidad, revisando los grandes debates y posiciona- ducido por Carmen de la Cruz, consultora inter-
mientos que se han generado en torno a él. nacional y experta en género y desarrollo, con el
En la primera parte, la autora repasa histórica- título “La Planificación de Género en las
mente los tres grandes momentos -olas- de la Políticas Públicas” donde la autora recoge y sis-
corriente feminista a nivel europeo y americano, tematiza los conceptos, herramientas y debates
desarrollados en la docencia impartida en el
haciendo análisis de las primeras aportaciones y
Diplomado origen de estos cuadernos sobre polí-
avances de parte de diversas pensadoras y teóri-
ticas públicas.
cas. En este recorrido cronológico expone lúcida-
mente cuáles han sido los fundamentos teóricos y El texto se ha organizado en torno en cinco
los debates surgidos sobre los diferentes marcos apartados. El primero hace un recorrido histórico
geográficos y culturales. y conceptual de las políticas de igualdad de géne-
ro, y analiza sus componentes e instrumentos,
En el segundo apartado, Rosa Cobo hace un
dando especial relevancia al mainstreaming de
planteamiento analítico del feminismo como
género. El segundo aborda las áreas de interven-
paradigma científico y de investigación que
ción y herramientas para la institucionalización
supondrá un envite a los planteamientos andro-
del enfoque de género en las políticas, así como
céntricos de la ciencia dando una especial mirada los marcos, componentes, técnicas y herramien-
a las ciencias sociales. En él se pondrán sobre la tas disponibles. Por último hace una especial refe-
mesa nociones básicas sobre el patriarcado o la rencia a la planificación sectorial y local. A conti-
división sexual del trabajo que han marcado líne- nuación, en la tercera parte, se muestran los prin-
as centrales de discusión y de enfoques teórico- cipales avances conceptuales y doctrinarios en
políticos. torno a la igualdad, y sus implicaciones y desafí-
En el último apartado de este capítulo, se esbo- os para las políticas públicas y la planificación de
zan algunas cuestiones centrales sobre el feminis- género, señalando algunas prácticas prometedo-
mo actual, vislumbrando una posible despolitiza- ras en la materia. Este apartado se completa con
ción del concepto de género, haciendo reflexionar el siguiente, que incluye los debates y propuestas
al lector o lectora sobre las estrategias de domina- desde el movimiento de mujeres latinoamericano.
ción masculina que siguen vigentes hoy en día y La quinta, más práctica, propone tres lecturas
que a través de estas reflexiones pueden irse fundamentales seleccionadas para nutrir los deba-
modificando. tes, y que van acompañadas de un breve y útil
comentario explicativo en torno a su contenido.
Sin duda alguna, se trata de un material que evi-
dencia la importante carga crítica y transformado- Se trata, en definitiva, de analizar la evolución de
ra del feminismo que no siempre se refleja en los las políticas públicas en América Latina, sus herra-
análisis que sobre él se hacen. Rescata a su vez, la mientas y modelos de planificación, contribuyen-
importancia que ha tenido el feminismo como do a acercar los debates actuales, los nudos y pro-
corriente teórica y de pensamiento. Y, por último, puestas sobre la planificación de género y el
remarca la importancia que esta corriente ha des- mainstreaming de género en las políticas públicas.
velado acerca de las injusticias e inequidades que El tercero de los cuadernos lo presentan Roxana
ha cometido el sistema patriarcal sobre mujeres y Volio y Ada Zambrano, consultoras internaciona-
niñas durante demasiado tiempo. les y expertas en género y desarrollo, que lleva
8
PRÓLOGO
por título “Evaluación de Políticas Públicas para En el último apartado de este capítulo, se abor-
la equidad y la igualdad entre mujeres y hom- da la “Situación centroamericana en cuanto a
bres”. En este trabajo, Roxana y Ada incluyen tres evaluación de políticas públicas desde la pers-
apartados. En el primero, “Marco referencial: pectiva de equidad de género”. Las autoras exa-
políticas públicas y equidad de género” repasan minan los avances, logros y dificultades que han
algunos conceptos básicos para entender lo que tenido los países centroamericanos para llevar a
son las políticas públicas y la importancia de cabo evaluaciones en materia de políticas públi-
hacerlas desde una perspectiva de equidad de cas para la equidad y la igualdad entre hombres
género. En este apartado, no sólo explican los y mujeres.
conceptos básicos, sino que incluyen la clasifica- Después de los tres capítulos, el lector o lectora
ción de las políticas públicas, las condiciones de encontrará un glosario y un resumen del curricu-
las políticas públicas con perspectiva de equidad lum de las cuatro autoras de estos capítulos. El
de género e introducen las políticas para la igual- glosario se ha elaborado con la participación de
dad en América Latina. las tres autoras, aunque las referencias de los tér-
En un segundo apartado de este capítulo deno- minos se han situado la primera vez que aparecen
minado “Evaluación de políticas públicas desde la en los textos.
perspectiva de género” las autoras aportan infor- Por último, señalar que con la iniciativa de
mación relevante sobre los aspectos más impor- publicar estos materiales, el ICEI emprende una
tantes que deben ser considerados al evaluar las nueva andadura en publicaciones de Género,
políticas públicas y explican la importancia de andadura que esperamos tenga continuidad y
utilizar metodologías que fomenten la participa- sirva de referencia nacional e internacional.
ción de las y los receptores o grupos meta de las
políticas en la evaluación de las mismas.
Incluyen, además, diferentes métodos de evalua- Las editoras
ción, tanto cuantitativos y cualitativos explicando Marta Evelia Aparicio García
sus debilidades y fortalezas. Y, por último, inclu-
yen, entre otras cosas, los factores que dificultan Begoña Leyra Fatou
las evaluaciones de políticas públicas desde la Rosario Ortega Serrano
equidad de género.
9
CAPÍTULO I:
OTRO RECORRIDO POR LAS CIENCIAS SOCIALES:
GÉNERO Y TEORÍA CRÍTICA
HISTORIA Y DEBATES TEÓRICOS FEMINISTAS
Rosa Cobo
Profesora Titular de Sociología
Universidad de A Coruña (España)
OTRO RECORRIDO POR LAS CIENCIAS SOCIALES: GÉNERO Y TEORÍA CRÍTICA
CAPÍTULO I: OTRO RECORRIDO POR LAS

CIENCIAS SOCIALES: GÉNERO Y TEORÍA CRÍTICA
Por Rosa Cobo
PRIMERA PARTE. de la Barre, en el año 1673, publicó un libro, De

l´égalité des sexes, en el que sostenía que la subor-
Recorrido histórico del feminismo: dinación de las mujeres no tenía su origen en la
tradición intelectual y movimiento naturaleza sino en la sociedad. Un siglo más
tarde, las mujeres de la Revolución Francesa se
social. articularon políticamente para reclamar los dere-
chos de ciudadanía que ya poseían los varones.
En esta primera parte se desarrolla un recorrido En 1792, la inglesa Mary Wollstonecraft publicó
histórico por los tres siglos del feminismo, en el Vindicación de los Derechos de la Mujer, donde
que se periodizará a partir de los tres grandes denunciaba que la sujeción de las mujeres no era
momentos feministas: En la primera ola se expli- el resultado de una naturaleza inferior a la mascu-
carán los fundamentos teóricos del feminismo lina sino de prejuicios y tradiciones que se
remontaban a la noche de los tiempos1 (Cobo,
ilustrado y se examinarán las obras de los dos
2000: 85-99).
grandes teóricos del pensamiento feminista:
Poullain de la Barre y, sobre todo, Mary Tras la obra de estos dos autores se encuentra el
Wollstonecraft. Y se pondrá de manifiesto el vín- principio ético y político de la igualdad. Estos
culo entre feminismo e igualdad, es decir, se libros de Poullain de la Barre y de Mary
explicarán las raíces ilustradas del feminismo. Wollstonecraft, además de ser las actas fundacio-
nales del feminismo, ponen de manifiesto que el
género* como construcción social, lejos de ser un
hallazgo reciente, fue descubierto en la época
1. Siglo XVIII. La primera ola Feminista. ilustrada. Y por esa razón también revelan que
El feminismo* no es un movimiento social sur- sobre este descubrimiento, el carácter coactivo
gido al calor de la revolución de mayo del sesen- del género, se ha edificado críticamente el femi-
ta y ocho. Por el contrario, tiene un sólido pasa- nismo. Estas obras inauguran una tradición inte-
do de casi tres siglos, pleno de luchas por con- lectual de impugnación moral de la sujeción de
quistar nuevos espacios de libertad e igualdad* las mujeres y de lucha contra el prejuicio, y se
para las mujeres. Su fecha de nacimiento se inscriben en un discurso más amplio sobre la
remonta al siglo XVII, cuando François Poullain igualdad. La singularidad de estas reflexiones
∗ Ésta, como todas aquellas palabras señaladas con un asterisco, aparecen explicadas en el Glosario.
1 Me he basado en el artículo citado para elaborar algunos aspectos de esta Primera Parte.
13
radica en que por primera vez en la historia del nes. El discurso de la inferioridad de las mujeres
pensamiento moderno se habla, con el lenguaje puede rastrearse desde la filosofía griega, aunque
de la época, de una desigualdad no tematizada su momento álgido de virulencia misógina se
hasta entonces, la de los géneros, y se señala la encuentra en la Escolástica y, sobre todo, en la
existencia de una estructura de dominación mas- Patrística*, es decir, en los escritos de los padres
culina como responsable de una de las desigual- de la iglesia. Pues bien, este discurso ha sido
dades medulares de la sociedad moderna. construido sobre la base de una ontología* dife-
Poullain anticipa la distinción analítica entre rente para cada sexo, en el que la diferencia
sexo y género que tan crucial será para el feminis- sexual es definida en clave de inferioridad feme-
nina y de superioridad masculina. Para este dis-
mo del siglo XX. Y es que, aunque el concepto de
curso, la subordinación social de las mujeres
género se acuña en los años setenta del siglo XX,
tiene su génesis en una naturaleza inferior a la
la propia historia del feminismo no es otra cosa
masculina2. El discurso de la excelencia subraya,
que el lento descubrimiento de que el género es
sin embargo, la excelsitud moral de las mujeres
una construcción cultural que revela la profunda
respecto de los varones. La paradoja de este dis-
desigualdad social entre hombres y mujeres. Para
curso es que se origina precisamente en aquello
entender en su complejidad el feminismo, tanto
que las subordina: su asignación al espacio
en su dimensión intelectual como social, no
doméstico, su separación del ámbito público-
podemos olvidar que la histórica opresión de las
político y su ‘inclinación natural’ a la maternidad.
mujeres ha sido justificada con el argumento de
Lo significativo de esta argumentación es que la
su carácter natural. De todas las opresiones que
excelencia se asienta en una concepción de lo
han existido en el pasado y existen en el presente
femenino que ha sido el resultado de la jerarquía
ninguna de ellas ha tenido la marca de la natura-
genérica patriarcal y que se resume en el ejercicio
leza tan profundamente impresa como la de las
de las tareas de cuidados y en la capacidad de
mujeres. El argumento ontológico, como casi
tener sentimientos afectivos y empáticos por
siempre que se trata de opresiones, ha sido el gran
parte de las mujeres hacia los otros seres huma-
argumento de legitimación. Las construcciones
nos (Cobo, 2005: 251). Sin embargo, junto a
sociales que se justifican en su origen natural son estos discursos aparece un tercero que Celia
las más difíciles de desmontar con explicaciones Amorós denomina memorial de agravios y que se
racionales, pues arrostran el prejuicio de formar hace explícito en La ciudad de las Damas3, escrito
parte de un ‘orden natural de las cosas’ fijo e en 1405. Amorós señala que éste “es un género
inmutable sobre el que nada puede la voluntad antiguo y recurrente a lo largo de la historia del
humana. patriarcado*: periódicamente, las mujeres expo-
Hasta el siglo de las Luces –siglo XVIII– se había nen sus quejas ante los abusos de poder de que
conceptualizado a las mujeres o bien como infe- dan muestra ciertos varones, denostándolas ver-
riores o bien como excelentes respecto a los varo- balmente en la literatura misógina o maltratándo-
2 Los análisis más relevantes que se han realizado en lengua española sobre la diferencia sexual y sobre el feminismo de la dife-
rencia pueden encontrarse en Celia Amorós, La gran diferencia y sus pequeñas consecuencias… para las luchas de las mujeres,
Cátedra, Madrid, 2005 y Luisa Posada Kubissa, Sexo y esencia, Horas y horas, Madrid, 1998.
3 En este texto de Christine de Pizan, (La ciudad de las damas, Ed. Siruela, Madrid, 1995) aparece el concepto acuñado por Celia
Amorós de memorial de agravios.
14
las hasta físicamente” (Amorós, 2005: 290). Y El paradigma* de la igualdad es la respuesta a la

advierte sobre la necesidad de no inscribir este rígida sociedad estamental de la Baja Edad Media:
género en el discurso feminista, pues como ella defiende el mérito y el esfuerzo individual y abre
misma subraya no es lo mismo la queja que la el camino a la movilidad social. Y no sólo eso,
vindicación. La queja pone de manifiesto el pues también fabrica la idea de sujeto e individuo
malestar que producen los excesos de violencia como alternativa a la supremacía social de las
física y psíquica hacia las mujeres y la vindicación entidades colectivas que eran los estamentos. Esta
significa la deslegitimación del sistema de domi- potente idea ética y política de inmediato es asu-
nio de los varones sobre las mujeres en sus múlti- mida por algunas mujeres en sus discursos inte-
ples dimensiones. Dicho de otra forma, la vindi- lectuales y en sus prácticas políticas. El resultado
cación no se conforma con reclamar recursos o de todo ello es la construcción de un incipiente
derechos formales, sino que exige la transforma- feminismo que se alejará de la queja como ele-
ción de las estructuras y estratificaciones que pro- mento central del memorial de agravios y asumirá
ducen desigualdad. La vindicación, por ejemplo, la vindicación como la médula política básica del
no termina en la reclamación de igualdad salarial discurso feminista (Amorós, 2005: 285-302).
para mujeres y hombres sino que también exige el Los siglos XVIII y XIX serán clave en la produc-
fin de la generización de profesiones para ambos ción de cambios que harán posible la creación
sexos. incipiente de lo que hoy se entiende por sociedad.
El siglo XVIII supone un punto de inflexión en Pues bien, tanto el discurso feminista como el
estos discursos, pues la idea de igualdad se alzará movimiento social con el que se identifica dicho
como el principio político articulador de las discurso necesitan de esa nueva realidad que se
sociedades modernas y como el principio ético está construyendo, -la sociedad-, y de una subje-
que propone que la igualdad es un bien en sí tividad individual que se está edificando sobre las
mismo y hacia el que deben tender todas las rela- ruinas del estamento medieval. El hecho signifi-
ciones sociales. La idea de igualdad reposa sobre cativo es que las condiciones de posibilidad del
la de universalidad, que a su vez es uno de los surgimiento y desarrollo del feminismo son las
conceptos centrales de la modernidad. Se funda- mismas que las de la sociología y, en general, de
menta en la idea de que todos los individuos las ciencias sociales. En efecto, para existir tanto
poseemos una razón que nos empuja irremisible- las ciencias sociales como el feminismo necesita-
mente a la libertad, que nos libera de la pesada rán desasirse de la tradición y de la religión, en
tarea de aceptar pasivamente un destino no elegi- definitiva de los prejuicios, como fuentes de
do y nos conduce por los sinuosos caminos de la conocimiento. Asimismo, ambos discursos nece-
emancipación individual y colectiva. La universa- sitarán la descomposición de la estructura social
lidad abre el camino a la igualdad al señalar que estamental y el surgimiento de otra realidad: la de
de una razón común a todos los individuos se los individuos. También sería condición impres-
derivan los mismos derechos para todos los suje- cindible desechar la vieja idea de que existe ‘un
tos. El universalismo moderno reposa sobre una orden natural de las cosas’ fijo e inmutable al que
ideología individualista que defiende la autono- están atados hombres y mujeres y sustituirla por
mía y la libertad del individuo, emancipado de las la idea moderna de que los fenómenos sociales
creencias religiosas y de las dependencias colecti- son construcciones históricas y resultado de la
vas (Cobo, 2005: 252). acción humana.
15
1.1. François Poullain de la Barre y la igualdad de ción tradicional de los discursos antifeministas
los sexos. (Armoghate, 1985: 19) y, en general, de todos los
A finales del siglo XVII, un escritor de filiación discursos antiigualitaristas. Poullain extiende el
cartesiana y profundamente comprometido con la cogito desde el terreno de la reflexión epistemoló-
crítica a los prejuicios, llamado François Poullain gica al de la acción social. Y es que como señala
Celia Amorós “la lucha contra el prejuicio ha de
de la Barre, escribió un libro en el año 1673 en el
tener profundas virtualidades reformadoras no
que atacaba la desigualdad entre los sexos
sólo en las ciencias sino en las costumbres”
(Poullain de la Barre, 1984). Este librepensador,
(Amorós, 1992: 99). Esta pragmatización del cogi-
tal y como le denomina Christine Fauré, postula-
to convierte a Poullain, a juicio de Daniel
rá la necesidad de liberarse de la religión y de la
Armoghate, en fundador de la sociología
tradición como las fuentes más sólidas e inagota-
(Armoghate, 1985: 99). Y en la misma dirección,
bles del prejuicio. Su obra se inscribe en la tradi-
Christine Fauré señala que la interpretación de
ción intelectual de la crítica al prejuicio, que
orden sociológico del pensamiento de Poullain de
alcanzará su máximo desarrollo en la Ilustración.
la Barre se origina en los intereses intelectuales de
Poullain de la Barre, aunque seguidor de la filo- nuestro autor por la sociedad5.
sofía cartesiana, irá más allá al transformar la Poullain de la Barre no sólo subrayará la relevan-
reflexión filosófica de Descartes en reflexión cia de lo social en sus escritos sino que también
sociológica. Y es que Poullain asume el concepto anticipará algunos elementos metodológicos
cartesiano de bon sens, tal y como lo define sobre los que se asentará el saber sociológico dos
Descartes: “la facultad de juzgar y distinguir lo siglos más tarde. La desigualdad entre los sexos,
verdadero de lo falso, que es propiamente lo que como parte del objeto de investigación de la
llamamos buen sentido o razón es naturalmente sociología, y de las ciencias sociales en general,
igual en todos los hombres” (Descartes, 1982: será para Poullain el indicador -‘analyseur’- social
35). Es decir, asume el concepto de bon sens como más eficaz y determinante para analizar la socie-
una razón originaria, natural y perteneciente a dad (Fauré, 1985: 44). Y para ello utilizará una
toda la especie. Si bien Descartes aporta la idea técnica de conocimiento que anticipa lo que
revolucionaria de que la razón es un atributo uni- ahora se denomina encuesta.
versal y pone este concepto al servicio de la críti-
En efecto, la encuesta de opinión, a juicio de
ca de los prejuicios epistemológicos, en Poullain
nuestro incipiente sociólogo, se manifestará como
sufre una transformación al utilizarlo como des-
un instrumento eficaz contra el prejuicio y el error
articulador de prejuicios sociales. La operación
y una apuesta a favor de la experiencia. Nuestro
que realiza nuestro filósofo consiste en trasladar
autor interroga a las mujeres acerca de su situa-
las conceptualizaciones cartesianas al ámbito ción de desigualdad y se encuentra con respuestas
social (Pieron, 1902: 160)4. que rechazan los prejuicios y prefieren la igualdad
En De l’égalité des deux sexes puede observarse con los varones en las múltiples e hipotéticas
que la lógica cartesiana en manos de Poullain es situaciones que les plantea Poullain. Los datos que
un instrumento para desarticular la argumenta- consigue nuestro sociólogo avalan la verdad de los
4 Esta operación es calificada por Henri Pieron como pragmatización del cógito.
5 Véase FAURÉ, CHRISTINE, “Poullain de la Barre, sociologue e libre penseur”, en Revue de Philosophie Corpus, nº 1, Paris.
16
supuestos del racionalismo cartesiano: el bon sens igualdad es el lugar en el que desemboca cual-
está igualmente repartido entre todos los indivi- quier razón moral. Mary Wollstonecraft es una
duos, varones y mujeres, indistintamente. intelectual ilustrada que pondrá a la Ilustración
Armoghate señala que esta encuesta oral nos auto- contra las cuerdas al vindicar para las mujeres
riza a decir que estamos en presencia de una acti- aquellos derechos naturales que los pensadores
tud pre-científica superior a lo que existía ante- contractualistas habían definido en la teoría como
riormente sobre este tema (Armoghate, 1985: 20). propios de la condición humana y en la práctica
En consonancia con lo expuesto anteriormente, como exclusivos de los varones.
hay un tercer aspecto en el pensamiento de este La biografía de Mary Wollstonecraft debe ser
librepensador que pone de manifiesto su moder- explicada a partir de la profunda coherencia que
nidad y que la sociología tardará aún mucho en hay entre su vida y su obra. Experiencia y cono-
descubrir y es la idea de que la llamada inferiori- cimiento se funden en una biografía plena de
dad natural de las mujeres no es más que un pre- pasión ética e intelectual por el destino de las
juicio, al que Poullain le opondrá un nuevo con- mujeres. Señala Isabel Burdiel con gran acierto
cepto: la diferenciación cultural de los sexos: “La que uno de los aspectos más característicos de la
diferencia que se encuentra entre hombres y biografía de la autora británica fue su capacidad
mujeres en lo que concierne a las costumbres de pensarse a sí misma, trascendiéndose, es decir
viene de la educación que se les da. Y es aún más buscando explicaciones sociales a sus experien-
importante señalar que las capacidades que apor- cias privadas (Burdiel, op. cit.: 28). Y eso es pre-
tamos al nacer no son ni buenas ni malas, pues de cisamente uno de los rasgos fundacionales del
otra manera no podríamos evitar suficientemente feminismo: sacar de lo privado a lo público aque-
un error que sólo viene de la costumbre” llas situaciones íntimas y personales de las muje-
(Poullain de la Barre, 1984: 96)6. res que las sitúan en una situación de subordina-
ción. Wollstonecraft lo explica muy bien:
“…abogo por mi sexo y no por mí misma”
1.2. Mary Wollstonecraft y el acta fundacional del (Wollstonecraft, op. cit.: 1994: 100). Las reflexio-
feminismo. nes de la autora inglesa están repletas de la verdad
La vida de Wollstonecraft coincide con la y la fuerza que nacen de la ‘experiencia vivida’.
Revolución Francesa y con la Revolución La obra de Mary Wollstonecraft es la obra de una
Industrial británica, “la doble hoja que abrió defi- pensadora ilustrada que asume apasionadamente
nitivamente la puerta de la modernidad en los principios intelectuales y políticos del racio-
Occidente” (Burdiel, 1994: 23). El discurso inte- nalismo ilustrado: razón, universalidad, virtud o
lectual de esta autora se forja dentro de las fron- igualdad son el lenguaje conceptual a partir del
teras marcadas por el pensamiento racionalista que ella levanta el edificio de su poderoso discur-
ilustrado y brota de una doble y firme convicción: so. Wollstonecraft, que siempre admiró intelec-
de un lado, desde el punto de vista epistemológi- tualmente a Rousseau, realizó la misma operación
co, en la existencia de una razón universal de que había hecho el ginebrino cuando, ante la sor-
todos los seres humanos; y de otro, desde el presa generalizada de la aristocracia y de la bur-
punto de vista político, en la creencia de que la guesía francesas, declarara en el Discurso sobre el
6 Traducción propia.
17
origen y fundamento de la desigualdad entre los siempre la alcanzaré reduciendo mis necesidades,
hombres que la desigualdad política y económica aunque tenga que vivir de una tierra estéril”
es una construcción social, artificial por ello (Wollstonecraft, op.cit.: 100).
mismo, ajena a Dios y a la naturaleza, y resultado
de una funesta cadena de azares, todos ellos arrai-
gados en el interés de unos pocos, aunque en últi- 1.3. La crítica del prejuicio y el elogio de la
ma instancia responsabilidad colectiva de todos. razón.
Con argumentos similares, Wollstonecraft des- Wollstonecraft, como destacaremos más adelan-
cubrirá otra desigualdad tan funesta como la te, aplicará los criterios de universalidad de la
anterior, pero más difícil de desmontar, que es la razón y de los derechos naturales a las mujeres
desigualdad entre los sexos. Dicho con palabras con el objeto de subrayar las incoherencias de la
más actuales, la pensadora inglesa, y el feminismo Ilustración patriarcal que había entronizado los
ilustrado, descubrirán el género como una cons- derechos naturales como inherentes a la condi-
trucción normativa muy coactiva para las mujeres ción humana. Así, Mary Wollstonecraft pondrá
y por ello mismo como una fuente inagotable de bases firmes, duraderas y políticamente rentables
desigualdad. Es un hecho social que no tiene su al feminismo moderno.
origen en la naturaleza y que por ello mismo se
El pensamiento de Mary Wollstonecraft reposa
debe irracionalizar. A esta tarea fundacional con-
sobre la idea de que la razón es el atributo que
sagrará Wollstonecraft su vida y con ello pondrá distingue a los seres humanos de los animales y
las bases intelectuales y políticas del feminismo. convierte a los primeros en superiores a los
La autora inglesa nace en 1759 en Inglaterra en segundos (Wollstonecraft, op. cit.: 115) en tanto
el seno de una familia de clase media. Su familia nos convierte en seres morales. Hay en esta pen-
es una representación perfecta del microcosmos sadora una apelación sistemática a la razón como
de la sociedad patriarcal del siglo XVIII, con algu- el rasgo que nos separa de las otras especies ani-
nas características añadidas: un padre violento y males y nos sitúa en el territorio de la moralidad.
alcohólico que dilapida el patrimonio familiar, Y es que en ella no pueden separarse las ideas de
una madre oprimida y maltratada por el padre y razón y de virtud: “…todo ser puede hacerse vir-
unas relaciones familiares teñidas por la violencia tuoso mediante el ejercicio de su propia razón”
paterna. Wollstonecraft se ve irremediablemente (Wollstonecraft, op. cit.: 131). Su noción de
abocada al trabajo como dama de compañía cuan- razón puede ser entendida como un rasgo huma-
do apenas ha cumplido 18 años. Posteriormente no que no sólo desenmascara los prejuicios inte-
trabajará como maestra para señoritas estableci- lectuales sino que descubre prejuicios morales
das y como institutriz de una familia aristocráti- ancestrales, desautoriza la tradición y nos intro-
ca. La vida entera de la autora británica es una duce por el camino de la autonomía de juicio y de
apelación personal a la autonomía de juicio y a la opinión. Tal y como subraya Celia Amorós, la
independencia económica: “Desde hace tiempo autora británica concibe la virtud en un sentido
he considerado la independencia como la gran kantiano como autonomía de la razón7 El ejerci-
bendición de la vida, la base de toda virtud; y cio sistemático de la razón nos conduce a la vir-
7 Celia Amorós ha desarrollado esta idea en el Seminario Permanente ‘Feminismo e Ilustración’, Universidad Complutense de
Madrid, 1991.
18
tud y nos hace libres, pues nos libera de los pre- aspecto importante de esta crítica está centrado
juicios que nacen de la religión y de la tradición. no sólo en la orientación moral que se da a las
Por cierto, instancias ambas, la religión y la tradi- niñas para dirigirlas hacia el matrimonio sino
ción, muy opresivas históricamente para las también en el escaso aprecio que se tiene de sus
mujeres. facultades intelectuales. Wollstonenecraft, como
antes hiciera Poullain de la Barre, reclama una
sola educación para ambos sexos, pues hombres y
1.4. El debate con Rousseau en torno a la educa- mujeres son poseedores de una razón que bien
ción. utilizada les conducirá a la virtud. Una sola natu-
raleza, una sola razón, una sola virtud y, por
El primer libro que publica esta autora es una tanto, una sola educación: “niego la existencia de
guía de educación para niñas. Siguiendo la estela virtudes propias de un sexo… La verdad… debe
que había abierto François Poullain de la Barre ser la misma para el hombre y la
con La educación de las damas (Poullain de la mujer”(Wollstonecraft, op. cit.: 174).
Barre, 1993), Wollstonecraft dedicará muchos de
Tras un periodo de trabajo como maestra,
los años de su corta vida a reflexionar sobre la
Wollstonecraft entrará en contacto con un grupo
diferente educación que se imparte a niños y
de intelectuales ingleses, el círculo de los radicales,
niñas y sobre las funestas consecuencias que esta
con los que establecerá un fecundo intercambio
realidad tiene para las mujeres. De hecho, Burdiel intelectual. Este grupo de intelectuales, entre
señala que el aspecto fundamental de Vindicación quienes se encuentran Godwin8, Thomas Paine o
de los derechos de la mujer es la educación y la el Dr. Price, recibieron apasionadamente las ideas
socialización, pese a que se presenta a sí misma revolucionarias y mantuvieron la esperanza de
como una obra de debate político. que algún día se extendieran a Inglaterra. Sus
Mary Wollstonecraft criticará tenazmente los obras apelan a la razón, impugnan la tradición y
libros de conducta para mujeres que escribían los prejuicios, desplazan la religión al territorio
tanto clérigos católicos como pastores protestan- de la subjetividad individual y defienden sin des-
tes y tanto educadores como políticos. En efecto, canso los derechos naturales de los individuos. Y
en su opinión, la educación sentimental en la que en todos ellos se encuentran poderosos y firmes
se formaban las mujeres del siglo XVIII “ha dis- elogios a la igualdad.
torsionado tanto la comprensión del sexo, que las Animada por Thomas Payne, Wollstonecraft
mujeres civilizadas de nuestro siglo, con unas redacta en seis semanas, en 1792, Vindicación de
pocas excepciones, sólo desean fervientemente los derechos de la mujer. Éste es un libro extraor-
inspirar amor, cuando debieran abrigar una ambi- dinario y lleno de sólidos argumentos sobre la
ción más noble y exigir respeto por su capacidad igualdad entre hombres y mujeres en el que la
y sus virtudes” (Wollstonecraft, op. cit.: 100). Un autora interpela con inteligentes análisis a quie-
8 Godwin es el famoso autor de uno de los libros de teoría política más influyentes de esa época, Investigaciones sobre justicia polí-
tica, y con el que se casará Mary apenas un año y pico antes de morir. De ese matrimonio nacerá Mary Shelley, la famosa auto-
ra de Frankestein. Para cuestiones biográficas hay que consultar: CLAIRE TOMALIN, Vida y muerte de Mary Wollstonecraft,
Barcelona, Montesinos, 1993 y una obra de ficción de FRANCES SHERWOOD, Vindicación, Seix Barral, Barcelona, 1993; asi-
mismo ofrece gran interés la publicación de MERCEDES OSUNA, Mary Wollstonecraft: una voz de mujer, Ed. Diputación de
Córdoba, 1999).
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nes defienden la inferioridad de las mujeres. En cia con un lugar social subordinado, pese a que
este libro se fundamentan a partir de los grandes Rousseau había explicado en numerosas ocasio-
argumentos ilustrados, la igualdad entre hombres nes a lo largo de su obra, el carácter socialmente
y mujeres y la exigencia de una sola y única edu- construido de todas las instituciones y de todas
cación para ambos sexos al tiempo que se ponen las relaciones sociales.
en cuestión los prejuicios que justifican la inferio- La pensadora británica pone en cuestión la capa-
ridad de las mujeres. Vindicación de los derechos de cidad de observación selectiva de Rousseau:
la mujer es el texto fundacional del feminismo “Probablemente yo he tenido la oportunidad de
que inaugura la tradición de la vindicación femi- observar más niñas en su infancia que Jean
nista. Jacques Rousseau. Puedo recordar mis propios
En este libro, Wollstonecraft hace una crítica sentimientos y he observado a mi alrededor con
razonada e inteligente a aquellos pensadores que detenimiento” (Wollstonecraft, op. cit.: 162). Este
conceptualizan la naturaleza femenina como infe- texto de Wollstonecraft es una interpelación direc-
rior a la masculina y que, en consonancia con ta a su pensamiento: si Rousseau mira a su propio
ello, postulan la exclusión de las mujeres de los corazón y ve dos naturalezas, Wollstonecraft mira
derechos civiles y políticos. Entre los autores que hacia sus sentimientos y sólo ve una naturaleza
tienen un pensamiento misógino y patriarcal, la común para los dos sexos; y si Rousseau mira a su
autora británica escoge a Rousseau. Éste no es un alrededor y ve dos modos de comportarse, la bri-
filósofo elegido al azar por Wollstonecraft; al con- tánica contempla dos socializaciones generizadas
trario, la causa de esa elección reside en la rele- sobre una sola condición humana.
vancia del pensamiento rousseauniano respecto a La autora inglesa denuncia que esa naturaleza de
la formación del nuevo ideal de feminidad y de la la que habla Rousseau no es natural sino fabrica-
nueva familia patriarcal. Y es que en el filósofo da por el propio filósofo para legitimar la subor-
ginebrino se complementan el sesgo patriarcal y dinación social de las mujeres en la sociedad que
el sesgo misógino como los dos pilares sobre los sueña, no sólo Rousseau, sino la emergente bur-
que se asienta el más amplio y desarrollado dis- guesía liberal. En otros términos, los discursos de
curso de la inferioridad de las mujeres en el siglo la inferioridad, -y el de Rousseau es uno de los
XVIII, aunque siempre disfrazado de la teoría más desarrollados de la Ilustración-, sostienen
complementaria de los sexos (Cobo, 1995:250- que la subordinación de las mujeres es el resulta-
259). do de la ontología femenina, mientras que
Mary Wollstonecraft elige uno de los libros fun- Wollstonecraft, y el pensamiento de la igualdad,
damentales del ginebrino, el gran tratado de edu- señala que la necesidad de que las mujeres ocu-
cación del siglo XVIII, Emilio, y muy especial- pen espacios sociales subordinados a los varones
mente su capítulo V, en el que Rousseau utiliza el es lo que empuja a los pensadores patriarcales y
recurso de un personaje de ficción, Sofía, para misóginos a fabricar un concepto de naturaleza
explicar lo que él denomina la verdadera natura- femenina inferior a la masculina.
leza de la mujer, que no es otra cosa que el nuevo Sofía es la gran metáfora que utiliza el misógino
modelo de normatividad femenina que tan fun- para representar el gran sueño de la burguesía
cional es a la nueva clase política emergente: la dieciochesca, pues ésta es la representación alegó-
burguesía. De modo, que Sofía aparece con una rica del nuevo modelo de mujer de la moderni-
naturaleza inferior a la de Emilio y en consecuen- dad: sumisa al marido y a la opinión pública;
20
casta y modesta; y completamente dedicada a la riores a los hombres y por tanto su virtud no es la
maternidad y a los cuidados del esposo. En defi- misma que la de ellos, la virtud entonces es una
nitiva, Rousseau, junto a otros filósofos ilustra- idea relativa. Si es una idea relativa, deja de ser un
dos, define la nueva normatividad femenina y el principio universal. Pero como dirá
nuevo modelo de familia patriarcal sobre la base Wollstonecraft, no es relativa, por lo que la con-
de la domesticidad de las mujeres. ducta y la educación de las mujeres deben basar-
Para Mary Wollstonecraft, el principal error de se en los mismos principios y tener el mismo
Rousseau radica en que analiza las costumbres y objetivo que tienen los de los varones
los hábitos de las mujeres como si fuesen innatos (Wollstonecraft, op. cit.: 137).
o facultades naturales. El misógino no tiene en
cuenta que, desde que nacemos, nuestros gustos
están socialmente dirigidos y que esta socializa- 2. Siglo XIX: La segunda ola feminista.
ción dirige a las niñas hacia la coquetería y el arti- En el siglo XIX se analizan las claves más impor-
ficio (Wollstonecraft, op. cit.: 221). La principal tantes de la segunda ola feminista: el movimiento
crítica de la autora británica a Rousseau es que la sufragista. Y, al mismo tiempo, se explicará el sur-
mujer natural rousseauniana es, en realidad, la gimiento del feminismo en América Latina,
propuesta que hace Rousseau a sus contemporá- Centroamérica y el Caribe en el siglo XIX.
neos sobre el lugar que se debe asignar a las muje-
res en la sociedad que se está gestando.
Uno de los imperativos que, a juicio de 2.1. El movimiento sufragista en Europa y
Rousseau, son imprescindibles en la educación de América.
las mujeres es la obediencia al esposo, que debe
El primer feminismo teórico que se desarrolló
ser inculcada con un vigor inflexible. Y esta obe-
en el siglo XVIII y los primeros grupos de muje-
diencia al esposo debe ser completada con la res que se articularon durante la Revolución
sumisión a la opinión pública. Hay que señalar Francesa acabaron, prácticamente, en el periodo
que esta pedagogía que propone Rousseau para del Terror y, definitivamente, con la derrota de
las mujeres, simbólicamente representada por Francia y la restauración del poder absoluto en
Sofía, es exactamente la opuesta a la que le exige Europa. En este sentido, hay que subrayar el ori-
a Emilio. Éste no debe obedecer a nadie que no gen europeo de la primera ola feminista. En los
sea él mismo; la obediencia en Emilio sólo es legí- últimos años se ha utilizado este origen histórico
tima si se origina en su propio juicio. Por la para acusar al feminismo de etnocéntrico. Sin
misma razón, tampoco puede someterse a la opi- embargo, es preciso señalar que el origen de una
nión pública. En otros términos, para Rousseau teoría y una práctica política que tiene como obje-
existen dos concepciones pedagógicas distintas, tivo ampliar los derechos de la mitad de la huma-
una para cada sexo, y ambas reposan sobre natu- nidad sin distinción racial, sexual o cultural no
ralezas diferentes y se traducen socialmente en la queda invalidada por su origen. Los movimientos
distribución de ámbitos diferenciados por sexo: el sociales y las construcciones teóricas no pueden
privado-doméstico para las mujeres y el público- ser desautorizadas por su lugar de origen sino por
político para los varones. los principios políticos que defienden. Desde este
La contestación de Mary Wollstonecraft es punto de vista, los principios que preconiza el
rotundamente ilustrada: si las mujeres son infe- feminismo tienen un carácter universal, pues su
21
objeto de aplicación son todas las mujeres. La teo- res, en justa reciprocidad, les pidieron colabora-
ría feminista y el feminismo social y político se ción política para conquistar el mismo derecho
fabrican incipientemente en Europa, en el contex- político: el sufragio. La respuesta de la población
to de las tres grandes ilustraciones, la francesa, la masculina negra fue negativa: no querían arries-
inglesa y la alemana, y en el marco político del gar su precario derecho al voto luchando activa-
estado-nación. Sin embargo, la segunda ola femi- mente por el voto femenino.
nista se desarrollará sobre todo en América e El movimiento sufragista arraiga en aquellas
Inglaterra. sociedades en las que se había desarrollado la
Casi medio siglo de silencio precederá al resur- revolución industrial, en espacios urbanos, de
gimiento del feminismo en el siglo XIX. Y es que religión protestante y en sociedades firmemente
cuando todo hacía presagiar que el feminismo asentadas sobre la ideología liberal. EE.UU., pri-
ilustrado había sido un episodio aislado tanto en mero, e Inglaterra, después, serán los primeros
su dimensión intelectual como en la social, reapa- países en los que arraigará uno de los movimien-
rece en EE.UU. con un discurso y una práctica tos sociales que ha dejado huellas más profundas
política herederos directos del feminismo ilustra- en la historia de la humanidad y que más ha con-
do de la Revolución Francesa. Y lo cierto es que tribuido a hacer del mundo una comunidad
con este resurgimiento, el siglo XIX ha presencia- moral.
do uno de los mayores movimientos de masas de Durante más de medio siglo las mujeres lucha-
la historia: el movimiento sufragista. ron por el voto con todas las armas a su alcance,
El acta fundacional del movimiento sufragista se salvo la de la violencia. El sufragismo puso en
produce con la Declaración de Sentimientos o práctica acciones políticas imaginativas, pero
Declaración de Seneca Falls en 1848. En este siempre pacíficas, que después han copiado otros
pequeño pueblecito del estado de Nueva York un movimientos sociales (concentraciones, manifes-
grupo de mujeres feministas norteamericanas exi- taciones, escritura de la palabra sufragio en los
gieron el cumplimiento de los derechos de las campos de cricket encadenarse a las verjas del
mujeres*, siguiendo el modelo de declaración de palacio del primer ministro británico o del parla-
independencia de EE.UU. En este emocionante mento, huelgas de hambre, quemarse a lo bonzo
texto las mujeres norteamericanas reclaman en los hipódromos para llamar la atención sobre
aquellos derechos formulados como universales el derecho al voto, entre otros). Este movimiento
por los teóricos de la Ilustración y que habían se articulará políticamente en torno al derecho al
sido usurpados y negados a las mujeres. Exigían voto, pero el cuerpo central de sus reivindicacio-
los mismos derechos que ya habían conseguido nes son el derecho a la propiedad, a la educación,
los hombres (Miyares, 2005: 254-294). Hay que el acceso a las profesiones o a la libertad para
subrayar que en este decálogo resuenan los ecos organizarse o hablar en público. De otro lado, la
de Vindicación de los derechos de la mujer de Mary crítica al matrimonio, en la medida en que signi-
Wollstonecraft. Sin embargo, no conviene olvidar fica la ‘muerte civil’ de las mujeres, la crítica a las
que aquellas primeras mujeres sufragistas que leyes discriminatorias que regulan la patria potes-
proclamaron el decálogo de derechos de Seneca tad o la exigencia del divorcio son otras reclama-
Falls habían militado activamente junto a la ciones sufragistas. En definitiva, el feminismo del
minoría negra en su lucha por el voto. Cuando se siglo XIX se torna más abiertamente político y sus
consolidó la posibilidad del voto negro, las muje- conquistas ensancharán la democracia al ampliar
22
los márgenes de libertad e igualdad de las muje- se las consulta acerca de las leyes que les concier-
res. nen más directamente, como son las del matrimo-
La última época del sufragismo, en los últimos nio, divorcio, educación de los hijos?”10.
años del siglo XIX y primeros del siglo XX está En la segunda mitad del siglo XIX, algunas
profundamente marcada por un sesgo más radical mujeres iniciaron en algunos países de América
que enfatizará la reivindicación de autonomía Latina las primeras luchas en favor de los dere-
sexual para las mujeres y la crítica a la moral chos políticos de las mujeres. Sirva como ejemplo
patriarcal propia de la institución del matrimonio. el caso de El Salvador, que la Constitución liberal
De esta forma, preparará el terreno al feminismo de 1886 otorgó la ciudadanía a las mujeres.
radical de los años setenta del siglo XX que pon- También el caso de México es interesante, pues
drá las relaciones familiares, sexuales y reproduc- un grupo de mujeres se incorporó al partido
tivas en el centro mismo del escenario histórico Liberal mexicano y se organizó como “Las hijas
feminista. de Anahuac”. Clubs políticos, asociaciones de
mujeres en torno a partidos liberales, otros colec-
De otro lado, tampoco es conveniente olvidar el
tivos alrededor de revistas y otros próximos al
profundo vínculo entre el feminismo y la izquier-
movimiento obrero, todos ellos de mujeres, flore-
da (socialismo y anarquismo). Un sector signifi-
cieron en América Latina, Centroamérica y el
cativo del movimiento sufragista se acercó a la
Caribe con reivindicaciones sufragistas y feminis-
ideología socialista y de esa forma puso las bases
tas en la segunda mitad del siglo XIX y en las pri-
de un movimiento feminista* más incluyente en meras décadas del siglo XX.
el que cabían obreras y mujeres de clase media
que sentían como una carga insoportable los pri- Y este hecho empíricamente contrastable debe
vilegios masculinos. servir para acabar con el prejuicio de que el femi-
nismo es un fenómeno exclusivamente europeo.
La tradición feminista en América Latina no es
ciertamente poderosa ni en términos de moviliza-
2.2. El feminismo en América Latina, Centro-
ción social ni de influencia intelectual ni de pene-
américa y el Caribe.
tración ideológica, pero tampoco lo fue en España
América Latina también tuvo su Ilustración ni en la mayoría de los países europeos, especial-
feminista. El venezolano Francisco de Miranda mente en aquellos que profesaban la fe católica.
(1750-1814) fue un precursor del feminismo que El sufragismo se convirtió en un movimiento de
planteó que las mujeres, “esa mitad de individuos masas sólo en dos países, EE.UU. e Inglaterra,
tenía derecho a estar representada en el gobier- que reunían dos condiciones exclusivas: habían
no”9. Este ilustrado, precursor también de la realizado la revolución industrial y sus creencias
Independencia latinoamericana, a fines del siglo religiosas eran protestantes. De hecho, en el sur
XVIII reclamó ciertas formas de sufragio para las de EE.UU., que no había tenido aún su revolu-
mujeres, como puede observarse en una entrevis- ción industrial, no arraigó el sufragismo. En el
ta con el alcalde de París: “¿Por qué, al menos, no mismo sentido, hay que subrayar que las mujeres
9 Citado en LUCILA LUCIANI DE PÉREZ DÍAZ: “Miranda, precursor del feminismo”, Revista Nacional de Cultura, nº 78-79, p.
27, Caracas, 1950.
10 Citado en CARACCIOLO PARRA PÉREZ: “Miranda y la Revolución Francesa”, tomo II, p. 167, Ed. Culturales el Banco del
Caribe, Caracas, 1966.
23
sufragistas norteamericanas del norte habían par- miento del feminismo de los años setenta a lo
ticipado en el abolicionismo de la esclavitud y en largo y ancho de América Latina, Centroamérica
movimientos de renacimiento religioso protestan- y el Caribe.
te. Ambos espacios les habían sido de gran utili-
dad, pues les había permitido hablar en público y
poner en funcionamiento su capacidad de organi- 3. El siglo XX: La tercera ola feminista.
zación comunitaria, en clave religiosa o política.
De modo que es necesario desactivar malentendi- Para el siglo XX, se aportarán algunos elementos
dos que en última instancia tratan de negar la que nos permitan entender los feminismos que se
universalidad de la opresión de las mujeres. han desarrollado en el contexto de la tercera ola
feminista, desde el feminismo radical de los seten-
En las tres primeras décadas del siglo XX se fun- ta hasta el debate entre la igualdad y la diferencia,
daron en casi todos los países de América Latina, desde la discutida alianza entre feminismo y pos-
Centroamérica y el Caribe asociaciones de muje- tmodernidad hasta el surgimiento de los feminis-
res vertebradas en torno a reivindicaciones sufra- mos emparentados con el multiculturalismo. En
gistas y feministas. En la mayoría de los casos, el este contexto cronológico es preciso explicar el
movimiento de mujeres* tuvo como finalidad potente resurgimiento del feminismo latinoame-
inmediata reafirmar el papel de las mujeres en la ricano y los singulares debates que han surgido en
sociedad, al reclamar sus derechos cívicos y cul- el marco geográfico e histórico de esta tradición.
turales. Sin embargo, hay que señalar que las aso-
ciaciones de mujeres que se fundaron y los con- A partir de los años sesenta, el siglo XX ha sido
gresos que se celebraron no tuvieron en todos los testigo de una nueva ola feminista de marcado
países el mismo énfasis ideológico. Por ejemplo, carácter político. Este resurgimiento del feminis-
en Chile (Consejo Nacional de Mujeres, 1919) y mo ha impregnado las mentalidades, ha permea-
Argentina (la Unión Feminista Radical, 1918) do valores sociales, ha trastocado los paradigmas
estas asociaciones tuvieron un énfasis feminista dominantes de las ciencias sociales y ha obligado
desligado de otras opciones ideológicas, mientras a algunos estados a implementar políticas de
que, por ejemplo, en Bolivia (la Federación igualdad*. Incluso algunos organismos económi-
Obrera Femenina de La Paz, 1927) o México cos internacionales --el Banco Mundial o el Banco
(ligado a la Revolución se funda el Primer Interamericano de Desarrollo-- han puesto en
Congreso Feminista, 1917) surgen más directa- funcionamiento programas de financiación espe-
mente vinculadas a las luchas populares. Y del cíficos para frenar, entre otras cosas, la exasperan-
interior de las organizaciones sociales y culturales te pobreza de las mujeres del mundo en desarro-
de mujeres surgieron los primeros partidos femi- llo. Y es que hasta las instituciones del capitalis-
nistas (Uruguay, Chile o Argentina, entre otros) mo internacional han asumido cierta retórica
(Vitale, www.robertexto.com/UniversidaddeChile). feminista.
Sin embargo, asociaciones y partidos feministas El feminismo de los años setenta tendrá un ros-
pronto entraron en crisis, el movimiento feminis- tro aún más marcadamente político que el sufra-
ta que estaba en su base fue desactivándose pau- gista. Desde El segundo sexo de Simone de
latinamente, sumergido y latente, recuperando Beauvoir, pasando por La mística de la feminidad
nuevas fuerzas y llenándose de razones y argu- de Betty Friedan, hasta el feminismo radical de
mentos hasta desembocar en el poderoso resurgi- los años setenta, el discurso y la práctica política
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feminista han puesto sobre la mesa otras reivindi- explotación económica que suponen los trabajos
caciones relacionadas con la autonomía personal, reproductivos que tienen lugar en el espacio pri-
la independencia económica y las relaciones de vado-doméstico.
poder* entre varones y mujeres. El feminismo El feminismo radical de los años setenta tendrá
radical mostrará a través de las obras de Kate un carácter más comprehensivo en su forma de
Millett y de Sulamith Firestone el carácter políti- analizar la opresión de las mujeres que los femi-
co de las relaciones afectivas y sexuales que tie-
nismos históricamente anteriores, pues reflexio-
nen lugar en el ámbito familiar.
nará sobre la política sexual del patriarcado como
El libro más célebre, ya un clásico indiscutible una política que actúa en lo privado e íntimo y en
de la literatura feminista, es La política sexual11 de lo público y lo político. Faltarán aún algunos
Kate Millett. La tesis central de este libro es que años para que el feminismo amplíe su mirada e
lo personal es político. ¿Qué significa esta afirma- incluya las opresiones específicas de colectivos de
ción? Pues que la subordinación de las mujeres mujeres marcados por la etnia, la orientación
no se sostiene sólo en su exclusión de las institu- sexual, la raza o la cultura. Esta mirada más inclu-
ciones políticas y de los poderes fácticos o en la yente del feminismo estará relacionada con la
explotación económica que tiene lugar en el mer- introducción en la agenda política de las mujeres
cado laboral sino que tiene raíces muy profundas de los países en desarrollo la cuestión de la opre-
y aparentemente invisibles que hacen muy difícil sión de las minorías, la reflexión crítica sobre el
desmontar lo que Millett denomina patriarcado. pasado colonial de los países europeos y su
Estas hondas raíces se encuentran en la familia, influencia en la conformación de las estructuras
en las relaciones de pareja y en todas las tareas de sociales y simbólicas de los países colonizados.
cuidados y reproductivas que desarrollan las
mujeres gratuitamente en el ámbito familiar. El feminismo, en su doble dimensión de movi-
Dicho en otros términos, la familia no es un espa- miento social y de tradición intelectual, es uno de
cio de afecto y cuidados, presidido por la simetría los efectos reflexivos de la modernidad que más
entre varones y mujeres sino una institución ha contribuido en los dos últimos siglos al pro-
patriarcal en la que se asienta la división sexual greso social y político. El feminismo ha democra-
del trabajo*, se esconden las relaciones de poder tizado aspectos decisivos de la sociedad en varios
entre hombres y mujeres detrás del amor y de los sentidos. De un lado, ha ensanchado los límites
cuidados y en muchos casos se desarrolla la vio- políticos y económicos de las democracias al rei-
lencia y el abuso sexual masculino contra las vindicar para la mitad de la sociedad la ciudada-
mujeres. Y todas estas prácticas no son aspectos nía social y política. Y de otro, ha visibilizado
íntimos de las parejas o de las familias, como se aquellas cuestiones morales y existenciales repri-
ha tendido a contar, sino relaciones políticas midas por las instituciones de la modernidad
basadas en la explotación y subordinación de las patriarcal y las ha introducido en el debate públi-
mujeres. Y no sólo eso, pues inmediatamente el co (aborto, sexualidad, reproducción* e invisibi-
feminismo de finales del XX politizará aún más el lidad de la economía doméstica, entre otros). Este
espacio doméstico al señalar la violencia sexual proceso de ampliación de la democracia ha sido
de que son objeto algunas mujeres y al desvelar la posible porque el feminismo ha hecho de la lucha
11 Véaseuno de los libros de teoría feminista más relevantes del siglo XX: KATE MILLETT, La política sexual, Ed. Cátedra, col.
Feminismos, Madrid, 1995.
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contra la discriminación y de las vindicaciones de poder y la igualdad utilizando los recursos y las
igualdad los núcleos de su identidad. instituciones ya existentes en la sociedad?
El feminismo, desde su origen hasta su resurgi- Alrededor de este dilema brotan tres argumentos
miento en los años setenta del siglo XX, se ha des- en el seno del feminismo. Los dos primeros cele-
arrollado como una crítica moral, política y antro- bran la diferencia entre varones y mujeres, mien-
pológica a la dominación masculina. De ahí que tras que el tercero la examina críticamente y vin-
la igualdad haya sido el paradigma que ha articu- dica la igualdad. El primero de ellos defiende una
lado históricamente las vindicaciones feministas. esencia de lo femenino con rasgos propios, ajena
Celia Amorós define el feminismo como ‘vindica- a las realidades sociales. El segundo considera
ción’, entendiendo por tal una crítica política a la intelectualmente imposible demostrar una onto-
usurpación que han realizado los varones de lo logía o esencia de lo femenino, pero presenta otra
que ellos mismos han definido como lo genuina- posibilidad que al cabo cumple el mismo propó-
mente humano. El género ‘vindicación’ reclama la sito: puede y debe construirse una ‘naturaleza’
igualdad a partir de una irracionalización del femenina. Sobran ejemplos empíricos ilustrativos
poder patriarcal y una deslegitimación de la divide estas dos posiciones: la ausencia de las muje-
sión sexual de los roles (Amorós, 1997: 56). El res como sujetos activos en las grandes tragedias
feminismo ha tenido como objetivo desvelar los de la humanidad -guerras, desastres ecológicos,
mecanismos políticos, económicos e ideológicos violencia...- refuerza este planteamiento. El tercer
que han convertido la diferencia anatómica entre argumento arranca de la premisa de que la identi-
hombres y mujeres en una diferencia política en dad femenina es el resultado de la estructura de
clave de dominación y subordinación. poder patriarcal. Dicho de otra forma, la feminidad
es una construcción normativa y constrictiva que
reduce la libertad y autonomía de las mujeres.
3.1. Debate igualdad-diferencia. Este debate en torno a la igualdad y diferencia
El movimiento feminista y la teoría feminista que se hace explícito a finales de los setenta tiene
desde sus inicios han experimentado la tensión unas implicaciones políticas considerables.
entre la igualdad y la diferencia (Benhabib, 1996: Mientras el feminismo de la igualdad ponía todo
25), entre la queja y la vindicación, entre la sepa- el énfasis crítico en la división sexual del trabajo,
ración y la plena inclusión en lo público y lo polí- en la rigidez de los roles de género*, en la explo-
tico. La igualdad ha sido el paradigma político tación económica, subordinación social y casi
predominante en el feminismo hasta que en los exclusión política de las mujeres, el feminismo de
años setenta cristalice con cierta coherencia una la diferencia subrayaba críticamente el compo-
posición* teórica y política favorable a la diferen- nente patriarcal presente no sólo en la estructura
cia. En esos años se inicia un debate en el seno del social y en la ideología dominante, sino también
feminismo sobre la ‘naturaleza’ de los géneros y el androcentrismo en la manera de construir el
sobre cuestiones político-estratégicas. ¿Existe conocimiento científico.
algún elemento ontológico que determine mane- Sin embargo, es necesario señalar que el para-
ras de ser diferentes para mujeres y varones? ¿O digma político de la igualdad asume la indiscuti-
la diferencia entre ambos géneros es una cons- ble realidad de la diferencia de género, pero parte
trucción sociocultural producida por la jerarquía del supuesto de que esa diferencia es una cons-
patriarcal? Las mujeres ¿deberían luchar por el trucción socio-histórica y no una realidad ontoló-
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gica. De todo ello, los diversos feminismos de la de que la desigualdad es un hecho natural e inhe-
igualdad infieren la necesidad de superar esa diferente a la naturaleza humana.
rencia cultural jerárquica entre las dos mitades de
la humanidad. Como explica Lidia Cirillo, una
cosa es que hagamos de la diferencia una hipóte- 3.2. Feminismo y postmodernidad.
sis de trabajo y otra bien distinta es que hagamos Sin que se hubiesen apagado los ecos de este
de ella un paradigma político (Cirillo, 2002: 50). debate que fragmentó peligrosamente al movi-
Y es que articular epistemológica y políticamente miento feminista, surgió a mediados de los
la diversidad y la diferencia con la igualdad no ochenta otro debate que se superpuso al anterior.
significa aceptar la diferencia y reorganizar nues- El discurso de la diferencia se refuerza y amplía
tro pensamiento en torno a este principio. con las argumentaciones postmodernas. Como
El problema de fondo es si vinculamos la dife- explica Nancy Fraser, el debate de los setenta se
rencia a la experiencia, es decir, si entendemos la desarrolla en torno a la diferencia de género,
diferencia de género como un constructo históri- mientras que las argumentaciones postmodernas
co-social o si lo conceptualizamos como una cate- de los ochenta se centran en las diferencias entre
goría fija e inmutable, ajena al tiempo histórico. mujeres (Fraser. 1997: 229-250). Dos debates y
En este último caso, la diferencia se convierte en dos fases del movimiento feminista. El primero de
paradigma político. En esta dirección, hay que ellos enfatizó la diferencia de género, mientras
hacer un esfuerzo por clarificar el concepto de que el segundo exaltó las diferencias entre muje-
igualdad y no hacerlo sinónimo del de ‘identidad’ res pertenecientes a distintos colectivos sociales.
o ‘uniformidad’. La igualdad no presupone la uni- Esta segunda fase se configura en el contexto
formidad social ni se basa en el presupuesto de la sociopolítico de lo que se ha llamado políticas de
identidad entre todos los individuos ni tampoco la identidad/diferencia.
en la idea de que todas las personas deben ser tra- Esta alianza entre un sector del feminismo y la
tadas exactamente igual. La igualdad no es la ene- postmodernidad ha supuesto un giro político y
miga de la diversidad ni de las diferencias sino de epistemológico respecto al feminismo universalis-
los privilegios de determinados grupos sociales. ta e ilustrado de la igualdad. Este cambio de aná-
La igualdad es un principio ético y político que lisis es tematizado por Seyla Benhabib como un
rechaza la discriminación, la explotación, la choque de paradigmas en la teoría feminista con-
exclusión, la subordinación y en general todas las temporánea. El cambio de paradigma hacia los
opresiones. Es un principio tan radicalmente feminismos postmodernos se produjo a mediados
ético que igual puede ser utilizado para impugnar de los ochenta, bajo la influencia de pensadores
la exclusión de las y los inmigrantes en el ‘Primer franceses como Foucault, Derrida, Lyotard, Luce
Mundo’ como para denunciar la explotación eco- Irigaray o Helene Cixous.
nómica de las mujeres en las sociedades patriarca- Hoy no puede hablarse propiamente de un solo
les. Descartar la igualdad como principio medular feminismo. Coexisten en su interior distintas
de las relaciones sociales es renunciar a una posiciones teóricas y estrategias políticas, tal y
herramienta que en manos de los y las oprimidas como sucede en otras teorías críticas de la socie-
es fuente de transformaciones sociales. Quizá no dad y en otros movimientos sociales. En todo
es casualidad que la ideología que subyace a la caso, unas y otras hacen explícito el largo e inten-
globalización neoliberal trate de difundir la idea so recorrido intelectual y político del feminismo.
27
El feminismo ha dialogado, y sigue haciéndolo, entre quienes asumiendo posiciones autocríticas

con todos los grandes paradigmas teóricos y con con Occidente, rechazan todas las producciones
todos los grandes movimientos sociales y políti- teóricas y políticas surgidas en el marco de la
cos. Sin embargo, la feminización de la pobreza y modernidad, como por ejemplo, los derechos
la violencia son quizá las dos caras más trágicas humanos o el feminismo, con la excusa de que
para muchas mujeres en el mundo. Cualquier dis- son ‘perspectivas del Norte’.
curso feminista tiene que integrar estos dos fenó- El feminismo pronto se incorporó al debate
menos sociales si quiere dar cuenta de la comple- sobre el multiculturalismo, sobre todo el feminis-
ja realidad social que vivimos en el mundo des- mo norteamericano y el feminismo de los países
arrollado y en el mundo en desarrollo. más pobres, hasta el extremo de que el multicul-
turalismo se convirtió en una lógica teórica y
política que dio voz a mujeres feministas que no
3.3. Feminismo y multiculturalismo. se sentían cómodas dentro del movimiento. Estas
En las dos últimas décadas se han intensificado mujeres feministas que se aproximaron al multi-
los debates y las discusiones sobre las relaciones culturalismo pusieron sobre la mesa la necesidad
entre distintas culturas. El multiculturalismo, el de replantear el proyecto político feminista a la
choque de civilizaciones, el diálogo transcultural luz de estructuras sociales recientemente visibili-
o la interculturalidad, se han convertido en obje- zadas como la raza, la etnia o la sexualidad. De
to de investigación y de discusión política. Y en el esta forma comenzó una estrecha alianza entre
marco de estas reflexiones han surgido preguntas feminismo y multiculturalismo que se ha traduci-
y se han formulado críticas a las sociedades occi- do en abundante bibliografía y en significativos
dentales no sólo por su pasado colonial sino tam- debates teóricos y políticos.
bién por su actitud etnocéntrica12. Y llegadas a este punto, no puede soslayarse que
La crítica de etnocentrismo a Europa y EE.UU. una buena parte de las teóricas feministas que
no es una improvisación construida en estos últi- defienden el multiculturalismo radical son deu-
mos tiempos; por el contrario, tal y como señala doras intelectualmente de la postmodernidad, de
Sophie Bessis (Bessis, 2002: cap. I y II), tiene pro- ciertos relativismos culturales, algunos de ellos
fundas raíces históricas. Siglos de conquista y indiscriminados, y de filosofías de la diferencia.
colonialismo han conformado en Occidente una Por ejemplo, Floya Anthias y Nira Yuval-Davis,
ideología de la superioridad frente al resto del como la mayoría de las feministas multiculturalis-
mundo que actúa como sustrato, tanto para fun- tas radicales, defienden la necesidad de decons-
damentar posiciones políticas críticas con el etno- truir la categoría ‘mujer’, pues en su opinión sólo
centrismo, como para alimentar ideologías racis- así pueden entenderse las diversidades y los pun-
tas sobre los ‘otros’. En definitiva, el debate alre- tos en común que existen entre las mujeres
dedor de los encuentros y desencuentros entre las (Anthias y Yuval-Davis, 1996: 100-101). Y en esta
culturas transita de un lado entre ideologías reac- dirección, polemizan críticamente con los femi-
tivas que quisieran mantener convenientemente nismos radical y marxista por su dificultad para
alejados y aislados a los ‘otros’; y de otro lado, entender las identidades de género, pues a su jui-
12 Este apartado se puede encontrar en su casi totalidad en el artículo: Rosa Cobo, “Ellas y nosotras en el diálogo intercultural”,
en Interculturalidad, feminismo y educación, Rosa Cobo (Ed.), Libros de la Catarata, Madrid, 2007.
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cio estas perspectivas teóricas no dan cuenta sufi- como un pacto entre varones de distintas razas,
cientemente de la significación de la etnia y de la clases y culturas. La no tematización del contrato
raza en las identidades de género (Anthias y sexual como constituyente del patriarcado difi-
Yuval-Davis, op. cit.: 101-102). culta que estas feministas vean el carácter trans-
Una de las ideas centrales de estos feminismos versal de la opresión de las mujeres y por ello
es su insistencia en mostrar las diferencias entre mismo el de sus luchas políticas.
las mujeres, es decir, en cuestionar la categoría De otro lado, hay un gran voluntarismo en la
‘mujeres’, y en última instancia en poner de mani- idea de las diferencias no dominantes, pues las
fiesto la falta de representatividad del feminismo diferencias no son todas iguales ni es suficiente
cuando conceptualiza las diferencias culturales, con que digamos que son iguales para que lo
raciales o sexuales. Sin embargo, en sus discursos sean. Ni todas las opresiones y subordinaciones
hay un déficit respecto a la visibilización e identi- son iguales ni responden a los mismos intereses
ficación analítica y política de los mecanismos ni producen los mismos efectos. Ni tampoco la
universales de dominación patriarcal. La influen- correlación de fuerzas que tienen los oprimidos y
cia de la postmodernidad y de las teorías de la oprimidas en los diversos sistemas de dominación
diferencia hace que la diferencia se coloque como es siempre la misma. La propuesta de negociar y
valor supremo frente al carácter transcultural e reconocernos como diferencias no dominantes es
interclasista de la dominación masculina. una declaración moral y política de intenciones,
Este feminismo multiculturalista exalta las dife- pues en la propia estructura de las sociedades
rencias no-dominantes hasta hacer de esa catego- multiculturales no ocupan la misma posición en
ría, la diferencia, la piedra angular de ese multi- cuanto a recursos las diferentes minorías y los
culturalismo policéntrico (Lugones, 2005). El distintos grupos sociales. Sin embargo, estas femi-
coste de este multiculturalismo radical, profunda- nistas aciertan plenamente en la idea de que los
mente anclado en las opresiones de clase, de sexo, colectivos oprimidos tienen que negociar entre sí
de género o de cultura, es la sacralización del lo más simétricamente posible para desactivar las
grupo y la reificación de las minorías. Estas posi- estructuras de dominación que soportan. Sin
ciones multiculturalistas transitan entre el miedo embargo, para ello es necesario visibilizar esa
al esencialismo que denuncia la postmodernidad macroestructura masculina que expropia a ‘todas’
y la seducción de la sacralización del grupo tan las mujeres de recursos y derechos. Sacar a la luz
propia del comunitarismo. La cuestión es que es esta estructura hegemónica que es el patriarcado
un círculo que provoca tensiones dentro de su es la mejor contribución para hacer del feminis-
discurso. Sin embargo, esta posición teórica de la mo un proyecto político transformador.
‘interdependencia de las diferencias no-dominan- El multiculturalismo radical que postulan ‘los
tes’, de ‘fuerzas reconocidas e iguales’, tiene su feminismos de mujeres de color’ estadounidenses
traducción política, según las multiculturalistas y que tiene una influencia significativa en espa-
feministas, pues es a partir de esas diferencias cios intelectuales y políticos latinoamericanos y
desde donde se pueden construir afiliaciones y centroamericanos parte de una oposición, -a mi
coaliciones. Y en este tipo de análisis, como el que modo de ver un poco esquemática-, entre femi-
hacen, por ejemplo, Audre Lorde y María nismos blancos burgueses y feminismos de color.
Lugones, se puede observar, a mi juicio, un punto Y esta división del feminismo no deja de ofrecer
ciego y es la no identificación del patriarcado problemas porque sugiere la existencia de un
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feminismo que es legítimo y de otro que no lo es. reconocer las diferencias que nos oprimen y otra
Y además, ahí subyace una idea complicada, pues muy distinta es hacer de las diferencias fronteras
si existen dos feminismos, uno que no es legítimo de incomunicación política. ¿Se puede afirmar
ni representativo porque no integra en su discur- que no existe una hegemonía masculina –o capi-
so ni en su práctica política variables específicas talista- que atraviesa fronteras culturales, sociales,
de opresión; y el otro que sí es legítimo porque económicas o raciales? ¿Se pueden negar los
visibiliza y pone de manifiesto las opresiones de datos empíricos que señalan que no existen socie-
las mujeres de las minorías culturales, raciales o dades en las que las mujeres no son objeto de sub-
sexuales, entonces parecería imposible construir ordinación?
una agenda política feminista global. Las mujeres La dominación masculina suele ser convertida
blancas de todas las clases sociales del primer por los varones en la piedra de toque de su cultu-
mundo son objeto de agresiones patriarcales sim- ra, de tal forma que suele identificar la esencia de
bólicas y materiales por parte de los varones, su cultura con sus propios privilegios. Así, el con-
como individuos y como colectivo. Dicho en trol y propiedad de las mujeres por parte de los
otros términos, me preocupa que este feminismo varones se convierte en uno de los elementos cen-
hace un uso escaso del concepto de patriarcado trales a proteger en las comunidades culturales
por una parte y por otra me inquieta esa especie que se sienten inferiorizadas y sometidas a proce-
de desplazamiento crítico desde el patriarcado sos de cambio social. Lo que en el fondo no es
hacia el ‘feminismo blanco burgués’: ¿quiénes son otra cosa que defender el contrato sexual por el
las feministas blancas burguesas? ¿Qué argumen- que los varones originalmente pactaron a las
to debemos utilizar para distinguirlas? ¿Qué cri- mujeres en propiedad masculina y en subordina-
terio utilizaremos para diferenciar al feminismo das sexuales. Parecería que los varones están
legítimo del ilegítimo? resignados a admitir ciertos cambios culturales,
Por otra parte, también me resulta insatisfacto- pero se aferran como a un clavo ardiendo al con-
rio el escaso reconocimiento a esos feminismos de trato sexual, pues este pacto les convierte en
mujeres blancas que hoy permiten edificar otros colectivo dominante sobre ‘sus’ mujeres. Así, aun-
feminismos más atentos a las opresiones específi- que pierdan ‘poder’ como cultura siguen conser-
cas. Ahí veo dificultades para construir el meta- vándolo como genérico masculino. El multicultu-
rrelato de las luchas de las mujeres y la eterna ralismo más radical y más patriarcal aspira a que
reconstrucción de la memoria feminista. La una de las esencias culturales a proteger sea pre-
memoria histórica es un instrumento necesario cisamente la subordinación de las mujeres. Dicho
en la construcción de una subjetividad política en otros términos, hay que reactualizar y legiti-
que tenga como finalidad la irracionalización del mar el contrato sexual, esta vez en clave cultural.
sistema de dominio patriarcal. En torno a la dominación masculina y a la red de
La crítica al metarrelato en favor de los microrre- privilegios sobre la que se asienta, se ha elabora-
latos tiene el peligro, como señalaba anteriormen- do una ideología de defensa de la supervivencia
te, de silenciar el sistema transcultural de domi- cultural para la cual se apela a la tradición como
nación masculina y de sacralizar las comunidades fuente principal de legitimación de la subordina-
culturales, raciales o sexuales. Y de esta sacraliza- ción de las mujeres. Y la tradición siempre ayuda
ción puede inferirse también un muro de incomu- en ese sentido, pues las mujeres han sido pactadas
nicación entre nosotras y ellas. Y una cosa es por los varones y sobre ese contrato sexual se ha
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edificado la división sexual del trabajo y los roles tas, ‘la mujer’ aparece como la metáfora de la cul-
sexuales. Ahora bien, cuando la tradición no tura, como la representación material y simbólica
ayuda lo suficiente porque el poder de los varones de la supervivencia de la comunidad cultural.
se ha debilitado, entonces la cultura patriarcal* Frente al miedo a la desaparición de una cultura
inventa una nueva normatividad femenina que que se considera acosada y expuesta a la asimila-
desemboca en la reactualización del viejo modelo ción por parte de la cultura hegemónica, los varo-
de mujer de la tradición. Así se crea esa ‘mujer nes cierran filas en defensa de la propia domina-
imaginada’ y soñada por los varones que temen ción sobre ‘sus mujeres’. Y ahí, en la dominación
perder su identidad cultural y sus privilegios masculina sobre las mujeres, se encuentra el
patriarcales, que no es otra cosa que un nuevo núcleo intocable y no negociable de la permanen-
modelo de esclava cultural. Lo reseñable es que cia de su comunidad cultural.
esa ‘mujer imaginada’ es construida como un res- Sin embargo, un feminismo integrador, inclusi-
tablecimiento de la tradición, como la vuelta a lo vo y atento a las opresiones específicas, -clase,
originario y constituyente. Y es que un elemento sexualidad, raza, cultura…-, con capacidad teóri-
central de la identidad cultural para los varones es ca para producir categorías que nombren esas rea-
la sujeción de las mujeres. Dicho en otros térmi- lidades que durante tanto tiempo no se han visi-
nos, las posiciones multiculturalistas radicales y bilizado y con lucidez política para enfrentarse a
patriarcales no diferencian entre patriarcado y las nuevas alianzas establecidas entre el patriarca-
cultura, porque la distinción analítica y política do y las culturas, tiene que dotarse de un discur-
de esas estructuras desenmascararía los privile- so teórico y político que trascienda tanto las dife-
gios que subyacen a esa perversa alianza. rencias indiscriminadas como el universalismo
¿En qué concepto de cultura se sustentan aque- ciego.
llas posiciones que intencionada o inintenciona- El feminismo no puede renunciar a la idea de la
damente desembocan en el establecimiento de autonomía y a la constitución de las mujeres en
fronteras entre ellos y nosotros, ellas y nosotras? sujetos políticos, pero tampoco puede cerrar los
Los multiculturalistas fuertemente comunitaris- ojos a la existencia de grupos de mujeres con
tas tienen una visión holística de las culturas, experiencias concretas y específicas de opresión.
como si fuesen totalidades sin fisuras, entidades Sin embargo, tener una actitud un poco relativista
prerreflexivas, realidades hipercoherentes, como y un poco multiculturalista hacia las culturas y las
si las comunidades culturales no fuesen dinámi- minorías, siempre que no vulneren los derechos
cas y no estuviesen expuestas a encuentros con humanos y no promuevan la desigualdad, no
otras culturas y por tantos ajenas a procesos de puede significar la adhesión al relativismo y el ale-
cambio social. Toda cultura está construida sobre jamiento del universalismo. Construir un univer-
estratificaciones sociales o sexuales, marcadas por salismo amplio, ancho, autocrítico, que no sea
las diferencias económicas o de estatus o de géne- ciego a las diferencias, que no se deje bloquear,
ro. Las comunidades culturales se forman sobre según el término de Bessis, por los intereses de las
estructuras sociales en las que el género, los elites patriarcales y que no silencie a las ‘otras’
recursos o el origen son variables de diferencia- debe ser uno de los objetivos del feminismo del
ción y de desigualdad (Benhabib, 2006: 59-94). siglo XXI. Pero este universalismo no puede ser
Así, desde posiciones multiculturalistas fuertes sólo político, también tiene que ser filosófico,
y, por supuesto, no mediadas por análisis feminis- aunque no esencialista, es decir, no puede renun-
31
ciar a la idea de una única humanidad porque este criterios éticos universales que resten legitimidad
punto de vista es el fundamento de una teoría a todos los valores y las prácticas basados en la
amplia y comprensiva de los derechos humanos dominación y la discriminación. Los derechos
para todos y cada uno de los individuos. Desde humanos son, sin duda, el punto de partida. Esta
este punto de vista, el multiculturalismo radical de ética debe ser lo suficientemente universal para
un lado y el consevadurismo neoliberal de otro que no sea una manifestación de etnocentrismo y
bloquean cualquier versión integradora del, deno- para que las poblaciones del Sur no la perciban
minado por Benhabib, universalismo interactivo. como tal. Es decir, una ética basada en los dere-
Tal y como señala Nancy Fraser (Fraser, 1995: chos humanos como el dato más inequívoco de
39-43), el multiculturalismo no puede ser indis- humanización y de civilización.
criminado, debe ser crítico. Si bien la idea que
subyace en el multiculturalismo es la necesidad
de reconocer las diferencias y las identidades cul- 3.4. Debates feministas en América Latina,
turales, eso no supone que todas las culturas con- Centroamérica y el Caribe.
tengan aportaciones igualmente valiosas para el No parece adecuado hablar del concepto de
bienestar, la libertad y la igualdad de los huma- feminismo latinoamericano, de la misma forma
nos, es decir, no implica una hipótesis de relati- que la definición de feminismo europeo o africa-
vismo general (Lamo de Espinosa, 1995:18). Hay no no nos devuelve una realidad homogénea. Las
que distinguir entre pretensiones dignas de pro- razones hay que buscarlas en la diversidad y com-
tección y de reconocimiento jurídico y las que no plejidad del contexto político, económico y cultu-
son acreedoras de ello, bien porque no lo necesi- ral que existe en América Latina, Centroamérica y
tan, bien porque pueden ser satisfechas por otras el Caribe. Por eso, precisamente, propongo que
vías más adecuadas, bien porque no lo merecen hablemos de debates feministas en América
(De Lucas, 1994: 35). Latina. La complejidad de este contexto hace
La diversidad cultural y las ideas multicultura- posible afirmar que el feminismo en el centro y en
listas son aceptables sólo si amplían la libertad y el sur del continente americano tiene característi-
la igualdad de los individuos13. Por ello, hay que cas que lo singularizan frente a discursos y prác-
discriminar entre las prácticas y valores culturales ticas feministas de otras regiones del mundo. Pese
que están al servicio de sistemas de dominación y a esta observación, señala Maruja Barrig14 que, de
aquellos que no vulneran los derechos individua- todos los movimientos sociales que han surgido
les. Hay prácticas culturales, como la mutilación en América Latina a partir de los años setenta,
genital femenina, que obviamente no amplían el quizá el feminista es el que más semejanza guar-
contexto moral. da con el europeo.
La argumentación anterior desemboca en la Sin embargo, para entender algo de la historia de
urgente necesidad de construir colectivamente este feminismo es necesario identificar analítica-
13 A este respecto, véase mi artículo: "Multiculturalismo, democracia paritaria y participación política". En Política y Sociedad
(Madrid), nº 32, 1999.
14 Este apartado debe mucho a la documentada ponencia de MARUJA BARRIG: “Los malestares del feminismo latinoamericano:
una nueva lectura”. Prepared for delivery at the 1998 meeting of the Latin American Studies Association, The Palmer House
Milton Hotel, Chicago, Illinois, September 24-26, 1998.
32
mente algunas características que recorren el cen- consensuadamente. Hay que preguntarse si los
tro y el sur de este continente. En primer lugar, enconados conflictos teóricos y políticos intrafe-
hay que señalar que el contexto de este continen- ministas no estarán relacionados con historias
te está profundamente marcado por la diversidad nacionales y regionales, es decir, con una cultura
cultural derivada de su historia colonial. Este política marcada por el conflicto.
pasado de colonización española y portuguesa ha En quinto lugar, no puede soslayarse la rotunda
producido mestizajes y segregaciones, exclusio- presencia en la sociedad civil y en el poder políti-
nes y mezclas que están en el corazón de las co de un catolicismo reactivo que ha establecido
sociedades latinoamericanas y que han originado interesadas alianzas con la derecha más conserva-
efectos sociales que hoy se pueden rastrear en los dora y neoliberal. De otro lado, el surgimiento y
debates feministas. afianzamiento de grupos evangélicos y protestan-
En segundo lugar, esta región del mundo, al tes en muchas partes de América Latina refuerza
igual que otras, se caracteriza por la desigualdad los valores más tradicionales y patriarcales de sec-
económica y la falta de escrúpulos de la mayoría tores de la sociedad civil. Las propuestas progre-
de sus élites económicas y políticas. Esta des- sistas de la teología de la liberación no han podi-
igualdad se ha alimentado en los últimos años de do neutralizar la influencia reactiva del cristianis-
las políticas neoliberales que han empobrecido a mo más conservador y ultramontano. La carga de
la mayoría de la población y han debilitado a sus esta presencia religiosa reactiva ha obstaculizado
escasas clases medias. Uno de los efectos más significativamente las vindicaciones políticas de
sobresalientes ha sido la feminización de la los grupos de mujeres y del movimiento feminis-
pobreza. Y este hecho empírico sobrevuela las ta y se ha convertido en uno de los núcleos ideo-
preocupaciones y la agenda política del feminis- lógicos más conservadores frente a las reivindica-
mo latinoamericano. ciones de las mujeres.
En tercer lugar, estas políticas económicas dicta- En sexto lugar, hay que señalar la crisis, en unos
das por las instituciones del capitalismo interna- casos, y la descomposición, en otros, de las insti-
cional (Banco Mundial, Fondo Monetario tuciones políticas en diversos países de América
Internacional, Organización Mundial del Latina, Centroamérica y el Caribe. La incapacidad
Comercio, etc.) están creando nuevas dificultades de las élites políticas para desactivar la desigual-
que se deben añadir a los problemas inherentes a dad económica y hacer frente a la corrupción ha
la crónica falta de cohesión social: tensiones producido una notable deslegitimación de sus
sociales, conflictos económicos o choques cultu- clases políticas y de la democracia como sistema
rales. Las maquilas aparecen como el paradigma político. Las clases políticas de algunos países de
de la explotación económica y el producto más este continente no han podido ni sabido neutrali-
perverso del capitalismo. zar a las élites económicas y esto ha hecho posi-
En cuarto lugar, esta debilitada cohesión social ble que hoy en algunas naciones latinoamericanas
reposa sobre una historia en la mayoría de los paí- la desigualdad económica sea de las mayores del
ses latinoamericanos marcada por la falta de con- mundo. La facilidad con la que las élites políticas
senso social. Las guerras de Centroamérica y las y económicas han acudido a la violencia no legí-
dictaduras del Cono Sur son una de las muestras tima, inspiradas y apoyadas casi siempre por
más rotundas de que la mayoría de las sociedades EE.UU., cuando estas sociedades mostraban su
latinoamericanas no han resuelto sus conflictos disconformidad con la desigualdad ha producido
33
unas heridas difíciles de suturar. Y esta deslegiti- humanos donde más insistentemente se han vul-
mación de las instituciones está en el origen de la nerado. Estos procesos de intervención interna-
resistencia que un sector del feminismo muestra a cional han sido bien recibidos por sus élites pro-
la hora de pactar con el estado. gresistas, pero al tiempo se les ha criticado, de un
En séptimo lugar, es necesario dirigir nuestra lado, su desconocimiento del contexto y con ello
atención al surgimiento en los últimos años de los dudosos efectos positivos de su intervención;
opciones políticas indigenistas en aquellas socie- y, de otro, que se convirtiesen en instrumentos de
dades con poblaciones indígenas marcadas por la aplicación de políticas ajenas que poco tienen que
exclusión, la falta de respeto social y la explota- ver con la historia y con los procesos económicos
ción económica. Estas opciones políticas indige- y culturales que han vivido estos países. La rela-
nistas si, por una parte, cuestionan la legitimidad ción entre la cooperación internacional y el dis-
del poder criollo y mestizo, por otra, están tenien- curso y la práctica política feminista ha estado y
do relaciones de gran ambivalencia con los gru- está en el origen de uno de los debates más singu-
pos de mujeres y con el movimiento feminista. lares, propios y vivos de América Latina,
Las opciones indigenistas tampoco escapan a las Centroamérica y el Caribe.
creencias y prácticas patriarcales en su imaginario El feminismo latinoamericano de los años seten-
colectivo y en sus entramados institucionales y ta forma parte de una ola feminista que se exten-
civiles. dió por muchas partes del mundo. Se inscribe en
En octavo lugar, en diversas zonas de mayo del 68 y, por tanto, es urbano, de clase
Centroamérica y México han aparecido nuevas media e ilustrado; y, además, nace vinculado a la
formas de violencia contra las mujeres, cuya izquierda. Y esta vinculación ha sido fuente
característica principal es el asesinato de mujeres inagotable de debates en el propio movimiento y
por parte de uno o varios varones que en la mayo- de tensiones con una izquierda que no ha sabido
ría de los casos no las conocían de antemano. entender políticamente las vindicaciones feminis-
Estamos hablando del feminicidio. Estos asesina- tas y que le ha negado sistemáticamente la especi-
tos colectivos por parte de varones suelen estar ficidad de su lucha política y las pretensiones de
vinculados a la economía criminal. –narcotráfico, su autonomía organizativa. Y aquí se puede detec-
prostitución, tráfico de mujeres, niñas, órganos, tar un malestar profundo en el feminismo de los
etc.--, a pandillas y maras o a agresiones sexuales años 70 y 80, que aún se mantiene, aunque más
de fin de semana y se producen en medio de debilitado, en un marco más amplio de debate
rituales de tortura. Esta realidad se ha convertido sobre la identidad y la estrategia del feminismo.
en una de las preocupaciones predominantes del Esta primera etapa de resurgimiento del feminis-
movimiento feminista y en objeto de investiga- mo está profundamente marcada por la politiza-
ción de teóricas feministas. ción. Ahora bien, esta politización es un rasgo
En noveno lugar, las sociedades latinoamerica- inherente al feminismo de los setenta que, ade-
nas con más problemas de exclusión están vivien- más, en algunos países latinoamericanos se super-
do desde los años ochenta la presencia de la coo- pone a los movimientos de resistencia a las dicta-
peración internacional y la financiación de pro- duras o a las guerras.
gramas de intervención social con el fin de cola- Tras la intensa politización del feminismo de los
borar en la reducción de la desigualdad y en el años setenta y primeros ochenta, las feministas se
reforzamiento de la democracia y los derechos plantean cómo transformar sociedades marcadas
34
por la desigualdad de género. Y aquí las ongs apa- a aquellas reformas que pueden cambiar y mejo-
recen como instrumentos privilegiados, en los rar la vida de miles de mujeres latinoamericanas?,
que se combina trabajo asalariado y militancia parecen preguntarse las feministas de las ONG’s.
política. Siguiendo el análisis de Maruja Barrig, la De otro lado, otro sector del feminismo rechaza la
vinculación de las feministas con las ONG’s es colaboración con estados muy deslegitimados por
motivo de preocupación y de debate en el femi- su proximidad con las clases ricas y poderosas de
nismo latinoamericano. En efecto, miles de femi- esas regiones. En sus reflexiones se detecta des-
nistas latinoamericanas en estas regiones han confianza y escepticismo hacia los efectos positi-
invertido trabajo y militancia feminista en las vos de esa colaboración y advierte contra la des-
ONG’s. Pero no sólo las feministas, pues las orga- politización que esas prácticas institucionales ha
nizaciones no gubernamentales cumplieron la llevado al movimiento.
doble función de servir de estrategia laboral para Este proceso lleva al feminismo latinoamericano
los profesionales de las capas medias y al tiempo a un dilema difícil de resolver: de una parte, no se
como un espacio para expresar el compromiso pueden negar efectos positivos derivados del tra-
social de una generación con sus respectivas bajo de las organizaciones no gubernamentales; y,
sociedades. de otra, esta tecnificación del feminismo en el
Este proceso posibilista se intensifica en los marco de las ONG’s ha provocado un gran males-
noventa y, como dice Barrig, se acentúa el ele- tar en el movimiento porque su colaboración en
mento empresarial de las ONG’s: resultados, efi- la reconstrucción del tejido social les ha hecho
cacia, diseño, planificación y evaluación de los perder capacidad de movilización política y de
programas, rendición de cuentas a los países denuncia de las estructuras patriarcales de las
donantes, estructuras jerárquicas en su interior, sociedades latinoamericanas.
similares a las de cualquier empresa… Estas orga- Así, aparece en el feminismo latinoamericano, --
nizaciones se vieron empujadas a transformar sus y los Encuentros Feministas que se han celebrado
trabajos para la sociedad civil en políticas públi- en América Latina, Centroamérica y el Caribe--
cas. Uno de los efectos no deseados por las femi- dan prueba de ello, el debate entre quienes defien-
nistas fue la despolitización del feminismo y la den la colaboración del feminismo con las institu-
puesta en marcha de un intenso proceso de tecni- ciones y quienes apuestan por una autonomía del
ficación del feminismo. movimiento lejos del estado15. Este sector más
En los años noventa las ONG’s de mujeres y/o politizado del feminismo latinoamericano ha lle-
feministas comienzan a colaborar en la planifica- vado al seno del movimiento su preocupación por
ción y aplicación de políticas públicas* y esta el cruce de opresiones y ha situado en el centro de
colaboración con los estados provoca tensiones su agenda política su preocupación por los efectos
en el movimiento. Un sector del movimiento cree de la colonización. Y de ahí hay que pasar a otra
que la colaboración forma parte de una estrategia crítica: la perspectiva occidental del feminismo,
posibilista y, de esa manera, la reforma aparece pues éste como movimiento de reflexión urbano y
como vía necesaria en la transformación de las académico ha disminuido su empuje liberador y
poderosas jerarquías de género. ¿Cómo renunciar emancipador. Tal y como afirma Francesca
15 El libro de MARGARITA PISANO expresa con mucha claridad estas posiciones: Un cierto desparpajo, Sandra Lidid Editora,
Santiago de Chile, 1996.
35
Gargallo (Gargallo, 2007: 17-34), no se puede Estas preocupaciones siguen ahí y alimentan el
disociar el patriarcado contemporáneo del racis- debate feminista. Sin embargo, estratégicamente
mo, el colonialismo y el capitalismo. Así, las varia- parece crucial producir espacios de encuentro que
bles etnia, raza, opción sexual o clase han sido conduzcan a pactos puntuales entre los diversos
introducidas en el debate político feminista con el grupos de mujeres y el movimiento feminista a fin
propósito de repolitizar el feminismo y de acercar- de hacer posible la creación de una agenda política
lo a una sociedad marcada por la diversidad. feminista integradora, flexible e incluyente.
36
SEGUNDA PARTE: dos hasta los años setenta del siglo XX es el descu-
brimiento de que existe una estructura de poder
El paradigma feminista en las sistémicamente articulada que reposa sobre la
ciencias sociales. construcción socio-política de los géneros. El
género es a la vez causa y efecto de esa estructura
de poder que divide la sociedad en dos partes asi-
En este apartado se analiza el feminismo como métricas, una de ellas marcada por la subordina-
un paradigma de investigación en las ciencias ción y otra por la dominación, una con exceso de
sociales. En ese contexto se explicarán los con- recursos y otra con déficit de los mismos, una con
ceptos fundamentales de este marco de interpre- sobrecarga de derechos y otra con un déficit signi-
tación de la realidad que es el paradigma feminis- ficativo de los mismos. Este fenómeno social cons-
ta. En efecto, los conceptos de género, patriarca- tituirá en el futuro uno de los núcleos objeto de
do o división sexual del trabajo forman parte cen- investigación de la perspectiva crítico-feminista.
tral de este marco interpretativo que, sin duda, En esta dirección, y antes de seguir, es necesario
aporta una necesaria mirada epistemológica y explicar la relevancia intelectual del marco de
política a la realidad social. Por último, se hará interpretación de la realidad que es el feminismo.
una reflexión sobre la necesidad de que las muje- El objetivo de la teoría feminista ha sido la crea-
res recuperen la memoria histórica feminista con ción de un marco interpretativo que haga visible
el objeto de construir pensamientos y estrategias el género como una estructura de poder. Celia
políticas que desactiven el sistema de dominación Amorós lo explica así: “En este sentido, puede
masculino. En esa dirección, se analizará este uso decirse que la teoría feminista constituye un para-
inadecuado y políticamente cuestionable de la digma, un marco interpretativo que determina la
categoría género como un intento intencionado de visibilidad y la constitución como hechos rele-
desactivar la carga transformadora y crítica del vantes de fenómenos que no son pertinentes ni
feminismo para convertirlo en un pensamiento significativos desde otras orientaciones de la aten-
neutro y en una práctica política no transforma- ción” (Amorós, 1998: 22). ¿Qué significa esta
dora. afirmación? Los paradigmas y marcos de interpre-
tación son modelos conceptuales que aplican una
mirada intelectual específica sobre la sociedad y
1. Concepto de género. utilizan ciertos conceptos (género, sistema
Después de más de tres siglos, la distinción ana- sexo/género*, patriarcado o androcentrismo,
lítica entre sexo y género, así como otras nociones entre otros) a fin de iluminar determinadas
acuñadas para dar cuenta de la desventajosa posi- dimensiones de la realidad que no se pueden
ción social de las mujeres a lo largo de la historia, identificar desde otros marcos interpretativos de
forma parte de un marco conceptual y de un con- la realidad social.
junto de argumentos cuyo objetivo ha sido poner Así, la teoría feminista pone al descubierto todas
de manifiesto la subordinación de las mujeres, aquellas estructuras sociales y mecanismos ideo-
explicar sus causas y elaborar acciones políticas a lógicos que reproducen la discriminación o exclu-
fin de desactivar los mecanismos de esa discrimi- sión de las mujeres en los diferentes ámbitos de la
nación. Uno de los hilos por los que discurre la sociedad. Al igual que el marxismo puso de mani-
historia del feminismo desde sus orígenes ilustra- fiesto la existencia de clases sociales con intereses
37
divergentes e identificó analíticamente algunas núcleos explicativos fundamentales de la sociolo-

estructuras sociales y entramados institucionales gía crítica al mostrar una nueva estratificación y
inherentes al capitalismo, --realidades que des- una nueva jerarquía: la de género. La teoría femi-
pués tradujo a conceptos (clase social o plusva- nista ha puesto al servicio de la sociología crítica
lía)--, el feminismo ha desarrollado una mirada una hermenéutica que ha desvelado las muchas
intelectual y política sobre determinadas dimen- veces invisibles y siempre eficaces relaciones de
siones de la realidad que otras teorías no habían poder de los varones sobre las mujeres. Y no sólo
sido capaces de realizar. Por ejemplo, el concepto eso, pues al mostrar los nudos sociales de la sub-
de violencia de género o el de acoso sexual, entre ordinación de las mujeres y advertir sobre su
otros, han sido identificados conceptualmente dimensión normativa se ha convertido en parte
por el feminismo. En definitiva, lo que este marco ineludible de cualquier teoría del cambio social.
de interpretación de la realidad pone de manifies- Una de las características fundamentales de la
to es la existencia de un sistema social en el que teoría feminista es que se inscribe en el marco de
los varones ocupan una posición hegemónica en las teorías críticas de la sociedad. Las teorías crí-
todos los ámbitos de la sociedad. Al hilo de esta ticas muestran una posición crítica con aquellas
reflexión se acuñan en los años setenta los con- estructuras que producen desigualdad o discrimi-
ceptos de género y patriarcado. Ambos remiten a nación y tienen como objetivo explicar la realidad
una jerarquía de poder generizada y a un sistema y desvelar los mecanismos y dispositivos de la
de dominación masculina. Dicho en otros térmi- opresión. La teoría feminista, al conceptualizar la
nos, la teoría feminista es una teoría crítica de la realidad, pone al descubierto los elementos de
realidad porque pone al descubierto sus estructu- subordinación y desventaja social que privan de
ras de dominación masculina y desvela el carácter recursos y derechos la vida de las mujeres. Sin
opresivo de las relaciones sociales entre varones y embargo, la labor de la teoría crítica no termina
mujeres. en el diagnóstico crítico de la realidad, sino en la
La teoría feminista ha aportado a la teoría social acción política, por ser el lugar en el que desem-
crítica una mirada intelectual que ha desvelado bocan las teorías críticas. Estas teorías se caracte-
no sólo el sesgo de género implícito en la propia rizan por su dimensión normativa: no se confor-
construcción de la ciencia sociológica sino tam- man con explicar la realidad, proponen también
bién el entramado material y simbólico que crea y su transformación. Por eso, desembocan en una
reproduce una estructura hegemónica masculina teoría del cambio social.
en todos los ámbitos sociales. A esta estructura Marx explicaba en el siglo XIX con gran lucidez
material y simbólica es a la que Pierre Bourdieu el carácter efímero e histórico de los conceptos y
denomina la dominación masculina16. Y esta apor- los sociólogos Peter Berger y Hellen Kellner argu-
tación esencial ha dotado de mayor amplitud y mentan en el siglo XX que la utilidad de los con-
profundidad la mirada sociológica en su afán por ceptos viene marcada por su capacidad explicati-
desvelar los mecanismos que hacen posible el va. Los conceptos son útiles en la medida en que
funcionamiento social. Al mismo tiempo, la teo- iluminan la realidad que designan y aportan ele-
ría feminista se ha convertido en uno de los mentos para comprenderla17. En el caso del femi-
16 Véase PIERRE BOURDIEU, La domination masculine, Editions du Senil, Paris, 1998.

17 Véase el excelente libro de Peter BERGER y Hellen KELLNER, La reinterpretación de la sociología, Espasa-Calpe, Madrid, 1985.
38
nismo, como en el de todas las teorías críticas, y ción económica, política y cultural (Cobo, 2001:
el feminismo es sobre todo un pensamiento críti- 11-12).
co, los conceptos no sólo iluminan y explican la Uno de los rasgos característicos de las actuales
realidad social, también politizan y transforman sociedades es su complejo sistema de estratifica-
esa realidad. Como señala Celia Amorós, en femi- ción. Las sociedades modernas constituyen un
nismo conceptualizar es politizar. La eficacia de entramado complejo de redes y grupos sociales a
los conceptos se origina en su capacidad de dar los que están adscritos o se adscriben voluntaria-
cuenta de la realidad que nombra. Por ello, para mente los individuos. La vida de un africano en
comprender adecuadamente el concepto de géne- Francia, de una salvadoreña en EE.UU., de un
ro es preciso subrayar que tras esta categoría hay nicaragüense en Costa Rica o de un marroquí en
un referente social: el de las mujeres como gené- España, no puede ser entendida sólo en clave
rico. La mitad de la humanidad es objeto de pro- individual. Esas biografías necesitan ser explica-
blemas crónicos de exclusión, explotación econó- das en clave colectiva, pues la ubicación social de
mica y subordinación social. Por tanto, mientras esos individuos está condicionada por el grupo
esta realidad subsista, y parece que se está acrecen- social o la minoría a la que pertenecen. Esas exis-
tando en una gran parte del planeta, la noción de tencias no pueden ser explicadas sin tener en
género seguirá siendo rentable para las mujeres. cuenta fenómenos sociales de fuerte contenido
Mostrar algunos fenómenos sociales que condi- colectivo como los conceptos de raza o de inmi-
cionan individual y colectivamente la vida de las gración. Pues bien, la idea de que las biografías
mujeres y las convierten en un grupo en desven- individuales deben estudiarse a la luz de sus gru-
taja social es uno de los objetivos de este texto. El pos de pertenencia, es clave para entender el con-
punto de partida metodológico para explicar cepto de género, pues esta categoría tiene gran
estos fenómenos sociales es que la sociedad está capacidad explicativa a efectos de entender la des-
compuesta por individuos y la vida de los mismos ventaja social de las mujeres.
se comprende mejor cuando se les contextualiza Las mujeres están inscritas en un colectivo cuyo
en los colectivos a los que están adscritos. En rasgo común es el sexo. El sexo es una realidad
sociedades estratificadas, las existencias indivi- anatómica que históricamente no hubiese tenido
duales no se explican por sí mismas. Es necesario ninguna significación política o cultural si no se
mostrar las estructuras sociales en las que esos hubiese traducido en desventaja social. El ele-
individuos están inscritos para dar cuenta ade- mento anatómico ha sido el fundamento sobre el
cuada de su significación individual. Desde este que se ha edificado el concepto de lo femenino.
punto de vista, hay que subrayar que no sólo las Desde los estudios de género y desde la teoría
clases sociales configuran grupos sociales jerar- feminista se ha criticado la idea de que la singula-
quizados y asimétricos en cuanto a posición ridad anatómica se haya traducido en una subor-
social y uso de los recursos. También el género, la dinación social y política18. El pensamiento femi-
raza, la cultura, la etnia o la preferencia sexual, nista acuña el concepto de género para explicar la
entre otros, constituyen formas de estratificación dimensión social y política que tiene el sexo.
de las que resultan la formación de grupos con Dicho de otra forma, ser mujer no significa sólo
problemas de subordinación social y/o margina- tener un sexo femenino. Ser mujer significa una
18 Véase el clásico e imprescindible libro de Carole PATEMAN, El contrato sexual, Anthropos, 1995.
39
serie de prescripciones normativas y de asigna- tividad científica y le sobra mistificación. La

ción de espacios sociales sumamente coactivos introducción del enfoque feminista en las ciencias
para las mujeres. Históricamente, esa normativi- sociales ha tenido como consecuencia la crisis de
dad ha desembocado en los papeles de esposa y sus paradigmas y la redefinición de muchas de
madre en el ámbito doméstico-privado (trabajo sus categorías. Seyla Benhabib explica que cuan-
de reproducción y cuidados) y exclusión política do las mujeres entran a formar parte de las cien-
en el espacio público. La teoría feminista en los cias sociales, ya sea como objeto de investigación
años setenta acuña el concepto de género para o como investigadoras, se tambalean los paradig-
explicar el carácter normativo que tiene la femini- mas establecidos y se cuestiona la definición del
dad, es decir, cómo un hecho anatómico se trans- ámbito de objetos del paradigma de investigación,
forma en un hecho social en clave de discrimina- sus unidades de medida, sus métodos de verifica-
ción y exclusión. ción, la supuesta neutralidad de su terminología
El concepto de género, así como otras nociones teórica o las pretensiones de universalidad de sus
necesarias para entender la desventajosa situa- modelos y metáforas (Benhabib, 1990: 120-149).
ción de las mujeres a lo largo de la historia, forma Por ello, y tal y como señala Amorós, hay que
parte de todo un instrumental conceptual y de un hacer del feminismo un referente necesario si no
conjunto de argumentos construidos desde hace se quiere tener una visión distorsionada del
ya tres siglos y cuyo objetivo ha sido poner de mundo ni una conciencia sesgada de nuestra
manifiesto la subordinación de las mujeres, expli- especie.
car sus causas y elaborar acciones políticas para Hoy ya es prácticamente impensable en las uni-
desactivar los mecanismos de esa discriminación. versidades europeas y en las americanas (del norte,
Este conjunto de nociones y de argumentos cons- del centro y del sur) sustraerse al análisis de géne-
tituyen la perspectiva teórica y política feminista. ro en las ciencias sociales: “En las diversas ramas
El feminismo utiliza el género como un paráme- del saber, la inclusión del género produce efectos
tro científico que se ha configurado en estos últi- diversos: el género no sólo revela la asimetría, sino
mos treinta años como una variable de análisis que es en sí mismo asimétrico. En la historia, por
que ensancha los límites de la objetividad cientí- ejemplo, como historia de las vicisitudes políticas,
fica. La irrupción de esta variable en las ciencias militares o diplomáticas, las mujeres pueden ser
sociales ha provocado cambios que ya parecen evocadas sobre todo como ausencia, pero esta
irreversibles. Aún así, el cambio fundamental que ausencia contribuye a explicar la naturaleza de los
ha introducido tiene que ver con la identificación fenómenos y de las instituciones” (Cirillo, 2005:
entre conocimiento masculino y civilización, en 42). La ausencia de las mujeres en los procesos
el sentido de que el conocimiento producido por intelectuales, el lugar periférico en que se les colo-
los varones casi en exclusiva, se ha percibido ca como objetos de investigación cuando no están
como un conocimiento objetivo y no sesgado, ausentes, o la asignación de sus tareas tradiciona-
como la expresión de nuestra civilización. El les como rasgos inmutables de una ontología ajena
feminismo, en su dimensión de tradición intelec- a la historia, han sido los significados que han
tual, ha mostrado que el conocimiento está situa- nutrido las ciencias sociales cuando se han referi-
do históricamente y que cuando un colectivo do a las mujeres. Por eso, no es de extrañar que en
social está ausente como sujeto y como objeto de recientes estudios e investigaciones no solamente
la investigación, a ese conocimiento le falta obje- se introduzca el género como una categoría nece-
40
saria sino que también se “revisen los criterios social como éste no puede ser explicado mono-
interpretativos del pasado para dar testimonio de causalmente, como tampoco puede serlo ningún
que las ausencias de parámetros de género vuelve otro hecho social; sin embargo, probablemente no
un conocimiento menos fiable o simplemente esté ausente la respuesta reactiva patriarcal al
inválido” (Cirillo, op. cit.: 43). feminismo de los años setenta y a sus muchas
Sin embargo, el lugar del feminismo en las cien- conquistas para las mujeres.
cias sociales es muy complejo, pues si bien el La inserción de la teoría feminista en las ciencias
género es admitido como un parámetro científico sociales vive los mismos altibajos que experimen-
entre otros, como la clase, la etnia o la raza, rara- ta el movimiento. Las feministas hemos abierto
mente se asume con todas las consecuencias esta espacios en la academia, en las instituciones de
variable en investigaciones sociales desde una representación del estado, en la cultura e incluso
perspectiva no feminista, aun cuando sean críti- en algunos poderes fácticos, pero cuando el movi-
cas. Las razones no son difíciles de entender si miento se debilita nuestra presencia en esos ámbi-
atendemos al hecho de que este parámetro no es tos pierde capacidad de persuasión ideológica y
sólo el resultado de una posición intelectual sino de presión política. Y nuestra presencia no sólo se
también política. Es decir, de cualquier investiga- vuelve formal sino que se habilitan corredores
ción sociológica feminista se extraen conclusio- ideológicos y simbólicos para que transiten viejos
nes políticas que desembocan en propuestas de discursos misóginos en envoltorios aparentemen-
transformación social. La paradoja que significa te nuevos e incluso ‘transgresores’. Y es operación
que el género esté en la academia pero no del no suele ser sólo ideológica sino que en estos
todo, este estar sin estar, es la prueba de que las momentos viene acompañada de nuevos fenóme-
mujeres en algunos momentos de la historia nos sociales que hace veinte años eran inimagina-
hemos tenido fuerza para entrar, pero en este
bles: las maquilas, la feminización de la pobreza,
momento no tenemos la suficiente para colocar-
la industria de la prostitución –tercera fuente de
nos en una posición de homologación con otros
beneficios a nivel global, tras las armas y las dro-
paradigmas de conocimiento. Sin ‘masa crítica’19 y
gas-, feminicidios, violaciones colectivas en gue-
sin opinión pública feminista nuestra inserción
rras, recortes de derechos en nombre de las cultu-
en las ciencias sociales no puede consolidarse. Y
ras…
no puede haber masa crítica y opinión pública sin
un movimiento social feminista fuerte y explícita- Para entender en su complejidad esta realidad
mente político. La correlación de fuerzas no nos material y simbólica que es un sistema de
es favorable a las mujeres en este momento y este sexo/género vamos a utilizar dos definiciones.
hecho explica nuestra débil inserción académica y En primer lugar, Gayle Rubin lo define como un
la dificultad que tenemos para imponer nuestro conjunto de disposiciones por el que una socie-
marco de interpretación con el mismo grado de dad transforma la sexualidad biológica en pro-
legitimidad que tienen otras teorías sociales y ductos humanos20. El tránsito de la sexualidad
políticas. La interpretación de un fenómeno biológica a la sexualidad humana es el tránsito
19 Véase Maite Gallego, “De la minoría exigua a la minoría consistente”, en Por una política feminista. Ed. Forum de Política
Feminista, Madrid, 1991.
20 Véase el texto de Gayle RUBIN, “The traffic in Women: Notes on the ‘Political Economy’ of Sex”, en Rayna Reiter (Comp.),
Toward an Anthropology of Women, Monthly Review Press, Nueva York.
41
del sexo al género. El sexo lleva la marca de la que los individuos consideren como deseables y
biología y el género la marca de la cultura. Sin útiles los rasgos básicos del orden social, es nece-
embargo, Seyla Benhabib, partiendo de esta sario que los consideren inevitables, partes de la
categoría acuñada por Rubin, concreta y expli- universal ‘naturaleza de las cosas’. Por eso hay
cita el sistema de sexo/género de esta forma: “El que dotar a algunas realidades de un estatus onto-
sistema de sexo/género es el modo esencial, que lógico. Cuando se da por supuesto que algunas de
no contingente, en que la realidad social se esas realidades pertenecen a la ‘naturaleza de las
organiza, se divide simbólicamente y se vive cosas’ quedan dotados de una estabilidad e inmu-
experimentalmente. Entiendo por sistema de tabilidad que fluye de fuentes más poderosas que
‘género-sexo’ la constitución simbólica y la los meros esfuerzos históricos de los seres huma-
interpretación socio-histórica de las diferencias nos (Berger, 1981: cap. I y II).
anatómicas entre los sexos” (Benhabib, 1990:
125). En estas definiciones, y muy particular-
mente en la de Benhabib, se pone de manifiesto 2. Concepto de patriarcado.
que el sistema sexo/género alude a que en el
El patriarcado* no es una unidad ontológica
corazón de la sociedad existe un mecanismo
(Amorós, 2005: 111-135) ni una invariante ajena
que distribuye los recursos (políticos, económi- a la historia sino una antigua y longeva construc-
cos, culturales o de autoridad, entre otros) en ción social, cuyo rasgo más significativo es su
función del género. Y que ese mecanismo sobre- universalidad. También hay que destacar su
carga de recursos a los varones y les sustrae de carácter adaptativo, al extremo de constituirse en
los que les corresponden a las mujeres. Sin estructura central de todo tipo de sociedades,
embargo, el concepto de patriarcado, aunque sean tradicionales o modernas, del norte o del sur,
alude a un significado parecido al de sexo/géne- ricas o pobres. Ni las distintas religiones, ni las
ro, tiene algunos matices que hacen que esta diferentes formas de estado, ni los distintos tipos
categoría tenga mayor capacidad explicativa y de economía, ni las diversas culturas, organiza-
más posibilidades de politizar la realidad social. ciones sociales, formas raciales u otro tipo de
El género es una de las construcciones humanas estructuras, serán un obstáculo fundamental en la
básicas para la reproducción del orden social formación de las sociedades patriarcales.
patriarcal. Todas las sociedades están construidas Y es que en todas las sociedades y comunidades
a partir de la existencia de dos normatividades --desde las más próximas hasta las más lejanas--
generizadas: la masculina y la femenina. Y sobre el control de los recursos económicos, políticos,
estas normatividades se asientan las principales culturales, de autoridad o de autonomía personal,
estructuras de las sociedades patriarcales, entre entre otros, están en manos masculinas. Sin
ellas la distinción de lo público y lo privado. Para embargo, el patriarcado no es una estructura
que estas estructuras se puedan reproducir histó- inmutable y fija que se inscrusta de la misma
ricamente y los géneros no se desactiven como forma en todas las sociedades. Al contrario, su
estructuras de dominación y de subordinación inmensa capacidad de adaptación adquiere
hay que crear sutiles y vastos sistemas de legiti- dimensiones casi fusionales en cada sociedad,
mación. Los argumentos legitimadores surgen pues no pueden analizarse las estructuras sociales
con fluidez de la religión y de la filosofía, de la o las instituciones de cada sociedad sin tener en
política y de la historia. Más aún, no basta con consideración que en todas ellas los rasgos
42
patriarcales tienen un carácter estructural. De ahí mecanismos institucionales, económicos, religio-

la naturaleza androcéntrica de toda construcción sos, culturales y socializadores -entre otros- que
social, sea ésta simbólica o material. Y es que los reproduzcan con la máxima cohesión social esa
varones, como género-sexo, han definido ideoló- urdimbre social patriarcal tan difícilmente cons-
gicamente y han fabricado materialmente todas truida.
las formas sociales a la medida de sus intereses La única forma sólida y duradera es sacralizar
como genérico dominante. aquellas realidades sociales que son indispensa-
El patriarcado es un sistema de pactos entre los bles para su reproducción en el tiempo. Los siste-
varones a partir de los cuales se aseguran la mas de dominación, para perdurar, tienen que
hegemonía sobre las mujeres. Es un sistema de gozar de amplios dispositivos de legitimación,
prácticas simbólicas y materiales que establece cuyo efecto más rotundo es que la dominación
jerarquías y, como señala Celia Amorós, implan- queda fuera de la discusión pública y política. La
ta espacios (Amorós, op. cit.: cap. 3). Y no sólo legitimación debilita la conciencia crítica y la
eso, pues también clasifica las prácticas en anó- ausencia de la misma hace más sólida la legitima-
micas y normales y señala y distribuye el alcan- ción. De ahí que los sistemas de dominio tiendan
ce y la fuerza de las voces que se han de oír. a producir ‘naturalmente’ mecanismos de autosa-
Todo sistema de dominación para serlo, y para cralización como la forma más segura y eficaz de
reproducir su hegemonía, debe tener la fuerza y no exponerse al debate y a la opinión. Por ello no
el poder suficiente para producir las definiciones es de extrañar que las realidades sociales que se
sociales. En otros términos, los sistemas de sacralizan acudan al argumento de la naturaleza;
dominación lo son porque los dominadores y lo cierto es que casi siempre van asociadas la
poseen el poder de la heterodesignación sobre sacralización y la naturalización de las estructuras
los dominados, el de la autodesignación sobre sí sociales y de las realidades simbólicas esenciales
mismos y el de la designación sobre las realida- en los sistemas de dominio21.
des prácticas y simbólicas sobre las que se asien- En este punto hay que volver a esa idea de que
ta su dominio. los sistemas de dominio están organizados
Dicho en otras palabras, el patriarcado es un sis- estructuralmente para reproducir las relaciones
tema de dominio de los varones sobre las mujeres, sociales de dominación y subordinación y que
cuya trama está organizada en torno a ese objeti- las realidades básicas en la reproducción de los
vo. Las sociedades patriarcales están articuladas sistemas de dominación son sacralizadas por
de forma tal que su entramado institucional y sectores dominantes de las sociedades que tie-
todas sus estructuras sociales tienen como finali- nen el control de las definiciones sociales. En
dad reproducir ese sistema social. Durkheim esta organización tiene un papel destacado la
explicó con mucha claridad que en la ‘naturaleza’ socialización de género* En efecto, hombres y
de las sociedades está la posibilidad permanente mujeres son socializados a lo largo de sus vidas
de su disolución. Para evitar la fragmentación y la para reproducir ese sistema de dominación mas-
ruptura social hay que construir estructuras y culina. Los varones son socializados en el
21 Véase el texto de Rosa COBO, “Socialización e identidad de género. Entre el consenso y la coacción”, en Concha Ayala, Emelina
Fernández y Mª Dolores Fernández de la Torre (Coord.), Jornadas de comunicación y género, Diputación Provincial, Málaga,
2001.
43
poder, en la actividad, en la idea de que tanto el 3. División sexual del trabajo.

mundo como la palabra les pertenece y que su
Desde los años setenta, la teoría feminista ha
espacio ‘natural’ es el público; los hijos llevarán
reflexionado sobre la estructura de nuestras socie-
su apellido en primer lugar instaurando así la
dades, las del primer mundo y las del mundo en
legitimidad de su genealogía y desplazando a las
desarrollo, y ha concluido que todas ellas tienen
mujeres a un segundo lugar; los varones serán un elemento común, aunque revista formas cultu-
los jefes de familia, administrarán y serán titu- rales diversas y tenga un carácter más o menos
lares efectivos de la propiedad y de todos los fluido: la división sexual del trabajo. Hombres y
derechos y su proyecto de vida tendrá mayor mujeres viven en espacios sociales diferenciados,
relevancia que el de sus esposas. Las mujeres, tienen dedicaciones distintas, participan de for-
por el contrario, serán socializadas, -tal y como mas distintas en la vida económica, no tienen el
señala la antropóloga Teresa del Valle-, para el mismo compromiso con la vida familiar, no com-
no-poder, la pasividad y, sobre todo, la acepta- parten muchos de los espacios de la vida público-
ción de que su proyecto de vida debe estar sub- política y, sobre todo, las mujeres ocupan escasas
ordinado al del esposo. Su espacio natural de y precarias posiciones de poder en las institucio-
desarrollo será la reproducción biológica y nes políticas, tienen poca presencia e influencia en
material y, por consiguiente, la familia y el cui- algunos poderes fácticos y en otros simplemente
dado de los hijos serán prioritarios en su pro- no están. Las feministas, desde hace tres siglos,
yecto de vida. nos hemos preguntado sobre las razones de la
En el contexto de los sistemas de dominio es exclusión de las mujeres del espacio público y
necesario que los individuos, tanto quienes se político y eso nos ha llevado a pensar que el ori-
encuentran en una posición hegemónica como gen de esa exclusión está vinculado a que los varo-
aquellos que están subordinados a los primeros, nes tienen una posición hegemónica en todos los
asuman como propia la idea de que esa sociedad ámbitos sociales en los que hay recursos.
no sólo es aceptable sino que es la mejor posi- En efecto, la respuesta que ha dado el feminismo
ble. Esa es la garantía de que ese sistema de a la falta de recursos económicos, políticos, cultu-
dominio perdure en el tiempo. Pero eso no es rales o de autoridad y autonomía personal de las
suficiente, también se necesita congruencia mujeres está vinculada a la existencia de una
entre lo que se piensa y las estructuras sociales macroestructura que actúa como sistema hegemó-
desde las que se existe y se actúa. Esa es la nico y que distribuye recursos asimétricamente
segunda condición para que una sociedad no se entre mujeres y varones. Nada podría entenderse
quiebre ni experimente crisis de legitimación. de todo este proceso de apropiación ilegítima de
Ahora bien, desde hace ya tiempo están apare- recursos por parte de los varones si no asumimos
ciendo disonancias entre los valores por un lado como punto de partida la existencia de un sistema
y las estructuras sociales sobre las que se asien- de dominio patriarcal que se ha ido consolidando a
tan las vidas de los individuos, hombres y muje- lo largo de los siglos y que ha situado a las mujeres
res, por otro. Y esas incoherencias entre el valor en una posición crónica de desventaja estructural,
de la igualdad entre los sexos y las estructuras tal y como señalábamos anteriormente.
sociales patriarcales están introduciendo pro- Todos los sistemas hegemónicos y todos los sis-
fundas quiebras en la legitimidad del sistema temas de dominio están basados en una trama
social patriarcal. estructurada de privilegios de unos y de subordi-
44
naciones de otros. Dicho en otros términos, cuan- por un yo que quiere intervenir activamente en el
do hay un oprimido (en este caso, oprimida) es mundo y otra femenina marcada por el amor y los
porque hay un opresor. No cabe otra fórmula cuidados a la familia y que está destinada a des-
intermedia porque los privilegios erosionan la plegarse en el interior de la familia patriarcal.
igualdad de forma que la sobrecarga o el exceso Estas formas sociales de definir lo femenino y lo
de un derecho para unos (privilegios) siempre masculino que se concretan en roles y espacios
supone el déficit de derecho para otros (desventa- sociales diferentes exigen una ontología específi-
jas). El principio de igualdad tiene como función ca para cada sexo. Esta ontología define lo feme-
redistribuir paritariamente los derechos y los nino en términos de sexualidad, pasividad y falta
recursos que subyacen a los derechos. Por de interés por todo aquello que está fuera de los
supuesto, que esto es un proceso político media- límites de la familia. Una de las ideas significati-
do por muchos factores sociales, desde la correla- vas en esta ontología es que los sentimientos
ción de fuerzas entre ambas partes hasta el entra- dominan la vida de las mujeres. De ahí que se
mado institucional, la religión, la cultura, las derive cierta predisposición para el ejercicio de
situaciones sociales de crisis o de estabilidad o la los papeles de esposa y madre. La ontología mas-
estructura de oportunidades de cada sociedad, culina, sin embargo, está definida por la activi-
entre otros. dad, el autodominio y control de los sentimien-
tos. Esta ontología empuja a los varones a la
Volvamos, sin embargo, a la división sexual del acción en el mundo y a intervenir en la comuni-
trabajo, originaria estructura social distribuidora dad. El mundo de las mujeres muere en la inme-
de funciones, tal y como explicaba Durkheim en diatez de lo privado y el de los varones comienza
La división del trabajo social22. Lo que el sociólogo en la actividad de lo público. Para las mujeres el
francés no decía, por supuesto, es que esta insti- amor y para los varones el poder. Para los hom-
tucionalización de funciones entre hombres y bres la razón y para las mujeres los sentimientos.
mujeres estaba poniendo las bases de un podero- En definitiva, para las mujeres la familia es traba-
sísimo sistema social que colocaba a la mitad de jo y para los varones es reposo.
cada sociedad en una posición de subordinación
Sin embargo, el mundo doméstico, aparente-
y explotación y a la otra parte en una posición de
mente dominado por lazos de afecto, no es ese
dominación. Esta estructura social que es la divi-
mundo idílico que pinta la ideología patriarcal. Es
sión sexual del trabajo se proyecta en dos espa-
un mundo sin horarios, en el que el trabajo gra-
cios sociales diferentes, el público y el privado, el
tuito que las mujeres hacen diariamente se desha-
primero con rostro masculino y el segundo con ce pronto y hay que rehacerlo al día siguiente. El
rostro femenino. tiempo de las mujeres está dominado, tal y como
A los dos espacios sociales23, el privado-domésti- señala Ángeles Durán, por jornadas intermina-
co y el público-político, les corresponden dos bles24, que en muchos casos se prolongan en un
‘naturalezas’ sociales, una masculina dominada trabajo extradoméstico y que dejan a las mismas
22 Véase el texto clásico de Émile DURKHEIM, La división social del trabajo social, Akal, 1987.
23 Para la reconceptualización feminista de la dicotomía público/privado, véase el libre de Soledad MURILLO, El mito de la vida
privada, Siglo XXI, 1996.
24 Ángeles DURÁN ha sido la primera estudiosa del género que ha investigado sociológicamente la actividad doméstica como tra-
bajo gratuito: La jornada interminable, Barcelona, Icaria, 1986.
45
incapacitadas para acceder a recursos culturales, a posiciones de privilegio y se han beneficiado de

posibilidades de cualificación profesional, a esta- dicha posición han sido los varones. Dicho en
blecer o mantener vínculos sociales, a tiempos de otros términos: el sistema de dominación patriar-
ocio o a la participación en la vida política. cal funciona como tal en la medida en que los
Por eso hay que desenmascarar el análisis que varones han pactado como genérico, indepen-
hacía el liberalismo sobre esa columna vertebral diente de su estatus, del color de su piel, de su
del patriarcado que es la división sexual del traba- cultura o de su sexualidad, la subordinación de
jo y su concreción social en dos espacios, uno las mujeres, tal y como explica Carole Pateman en
público-político y otro privado-doméstico. El El contrato sexual (1995). A los varones, pobres o
liberalismo ha teorizado el espacio público como ricos, del norte o del sur, les interesa como colec-
un ámbito dominado por la ley y el estado, es tivo el dominio sobre las mujeres y el espacio pri-
decir, por normas y, en consecuencia, restriccio- vado-doméstico es un ámbito que convierte en
nes a la libertad. Por el contrario, el espacio pri- iguales a los varones. Pueden ser ricos o pobres,
vado -–nunca denominado doméstico por la teo- del primer mundo o del mundo en desarrollo, que
ría política liberal-- ha sido definido como un todos tienen poder y autoridad sobre sus esposas,
lugar de libertad y reposo, con las solas normas es decir, los sistemas patriarcales se asientan sobre
que dicta el amor conyugal y filial. Lo cierto es una ideología y un entramado social horizontal,
que el liberalismo –también las teorías más radi- pues las jerarquías que diferencian a los varones se
cales sobre la democracia-- ha subrayado que un detienen a las puertas de la familia, lugar en el que
ámbito de libertad semejante había que proteger- todos ejercen su dominio de una forma natural.
lo del intervencionismo del estado y de las restric- Hay que señalar que las sociedades patriarcales
ciones de las leyes. Y tal y como demandaban los que se gestaron en la modernidad no podrían sub-
teóricos liberales y radicales, el ámbito domésti- sistir y reproducirse históricamente si no existie-
co* y familiar se convirtió en un espacio ajeno a se cierta plausibilidad entre sus entramados insti-
cualquier ley que no fuese la que imponía el tucionales y sus formas de pensar y de creer. Por
padre de familia. ¿La teoría política liberal alguna eso, precisamente, las formas de pensar y las cre-
vez señaló que el ámbito privado implicaba liber- encias, los saberes preteóricos y los teóricos, es
tad para los varones y sujeción para las mujeres? decir, los prejuicios, las religiones o las construc-
¿Alguna vez explicó que el ámbito privado era ciones científicas, están profundamente compro-
fundamentalmente el espacio doméstico y que lo metidas con las realidades sociales patriarcales. Si
que para los varones era descanso para las muje- la plausibilidad entre los entramados institucio-
res era trabajo gratuito? ¿Alguna vez imaginó el nales y los sistemas de ideas se rompe, tienen
pensamiento liberal que quizá era necesario la lugar procesos de deslegitimación social y reapa-
entrada de la ley en la vida privada-familiar- rece la temida inestabilidad política. De que esta
doméstica para sancionar la violencia patriarcal, armonía social no se quiebre se ocupan las élites
la violación conyugal, los abusos sexuales y otros patriarcales. La política, la economía, la religión,
comportamientos que hoy ya son definidos en los medios de comunicación y la socialización en
términos de delitos gracias a la lucha política del general, entre otros muchos hechos sociales, pro-
feminismo? ducen sus propias élites, que en muchos casos
La modernidad ha asumido complacientemente circulan y se desplazan de unas instituciones a
este esquema social porque quienes han ocupado otras. Una de las responsabilidades de estas élites
46
es precisamente ocuparse de que el sistema social de esa situación de explotación (Jónnasdóttir,

en que están inscritas circule por las líneas traza- 1993: 128). Según esta autora, los varones se
das por sus intereses. Y estas élites son masculi- apropian de los poderes de cuidado y amor de las
nas y patriarcales porque actúan como un selecto mujeres sin devolver equitativamente aquello que
club que defiende esos privilegios acumulados a han recibido. Este proceso de subordinación las
lo largo de siglos de historia. deja incapacitadas para reconstruir sus reservas
Como sugeríamos anteriormente, la división emocionales y sus posibilidades sociales de auto-
sexual del trabajo no es una institución neutra en estima y autoridad. Y por ello, este proceso es el
la medida en que conduce a las mujeres por la que limita la participación política de las mujeres.
senda del trabajo gratuito y a los varones por la El mercado laboral, por otra parte, se ha cons-
del trabajo remunerado. Las mujeres no acceden truido históricamente según el modelo de trabaja-
al mercado de trabajo y a las actividades público- dor masculino, es decir, siguiendo el modelo de
políticas con los mismos recursos y la misma proveedor económico universal, que tenía resuel-
movilidad que los varones y ese mismo hecho les tas las cuestiones reproductivas. Las mujeres
impide competir en igualdad de condiciones. Su ahora han de integrarse a este modelo de merca-
acceso al empleo se ve muy condicionado por lo do laboral –en el que se han endurecido y preca-
que la economista feminista Ingrid Palmer deno- rizado las condiciones de trabajo- con el proble-
mina el ‘impuesto reproductivo’ que se realiza en ma adicional de que no tienen resueltas las tareas
el ámbito doméstico. Esto quiere decir que cuan- reproductivas. Y en la misma dirección, la vida
do las mujeres acceden al trabajo monetario o a la política también está construida siguiendo el
vida política ya llevan horas de trabajo gratuito en modelo de ciudadanía que cristalizó en la moder-
el seno del hogar. Y no sólo esto, pues cuando nidad. El modelo de individuo del espacio públi-
regresan de ese trabajo remunerado les espera de co-político es un varón. Vamos a decirlo en otros
nuevo el trabajo gratuito. términos: la vida política se asienta sobre la fami-
No parece, sin embargo, que el trabajo que rea- lia y los trabajos de reproducción son la condi-
lizan las mujeres en la familia y fuera de la fami- ción de posibilidad de las tareas productivas. En
lia sea la única y más importante causa de la sub- efecto, en la modernidad se gestaron los núcleos
ordinación de las mujeres. Otras autoras subrayan más duros de las sociedades patriarcales en el sen-
que debajo de esa explotación económica subya- tido de que la ciudadanía fue concebida para los
ce otra explotación que tiene más capacidad varones y la vida doméstica para las mujeres, de
explicativa a efectos de entender la poderosa des- modo tal que tanto la vida política como la labo-
ventaja social de las mujeres. Tal y como sostiene ral se asientan sobre el trabajo reproductivo. La
Jónnasdóttir, en la familia los hombres controlan democracia, como un sistema político participati-
y explotan el amor de las mujeres y de ese amor vo y con sujetos que intervienen en la sociedad y
se extrae lo que la autora denomina ‘plusvalía de transforman sus entornos sociales, se ha construi-
dignidad genérica’. En esta institución los varones do sobre esa columna vertebral del patriarcado
se apropian de determinadas capacidades huma- que es la división sexual del trabajo. Por eso, el
nas, indispensables para la existencia de las per- modelo de ciudadano es siempre un varón.
sonas y en la cuál las mujeres carecen del control
47
TERCERA PARTE. sin embargo, no es un error sólo teórico sino tam-

bién, y sobre todo, político: es una metonimia
El género y la despolitización del política, pues la sustitución indiscriminada de
feminismo. feminismo por género produce efectos no desea-
dos para las mujeres porque despolitiza el femi-
nismo al vaciarle de su contenido crítico más pro-
En este apartado se esbozan algunas cuestiones fundo. Y la despolitización del feminismo debili-
centrales sobre el feminismo actual, vislumbran- ta a las mujeres como sujeto político colectivo
do una posible despolitización del concepto de con los consiguientes efectos de pérdida de
género, haciendo reflexionar al lector o lectora influencia política y de capacidad de transforma-
sobre las estrategias de dominación masculina ción social. En este caso, el género se convierte en
que siguen vigentes hoy en día y que a través de un eufemismo para invisibilizar un marco de
estas reflexiones pueden irse modificando. interpretación de la realidad que nos muestra la
sociedad en clave de sistema de dominación
patriarcal.
En los últimos años, tanto desde determinadas
instituciones internacionales como desde distin- Uno de los efectos más recurrentes de esta diso-
tos ámbitos de poder, incluidos los mediáticos y ciación entre género y feminismo es que algunas
académicos, se ha extendido el término ‘género’ políticas que se reclaman de género postulan que
como sinónimo de mujeres o de feminismo, de este término no designe sólo a las mujeres sino
modo tal que a medida que adquiere mayor uso también a los varones. La aparente neutralidad de
ese término, con la misma rapidez e intensidad este concepto, al poder connotar los dos géneros,
pierde visibilidad el vocablo feminismo. No es de ha permitido que se reclame financiación para
extrañar que Judith Stacey subraye la nostalgia proyectos cuyos destinatarios son varones. En la
que le produce la época de los años setenta en que justificación de estos proyectos se señala que el
el feminismo aún no había sido despojado de su género no es patrimonio exclusivo de las mujeres,
dimensión más crítica y no tenía que competir por tanto, aunque siete de cada diez pobres sean
con algunos eufemismos que explicitaban esta mujeres, las políticas de género en términos de
desactivación política25. distribución de recursos pueden y deben aplicar-
A lo largo de estos años, se ha producido una se paritariamente a varones y mujeres. Asimismo,
metonimia entre los dos términos y eso ha dado en la investigación académica, junto a su uso crí-
lugar a malentendidos teóricos y a problemas tico, también ha entrado el género como una
práctico-políticos. El primer malentendido surge variable de diferenciación sin ningún tipo de con-
cuando la noción de género, acuñada como una notación política. Este es el primer intento de des-
herramienta feminista con el objeto de visibilizar vincular el concepto de género del de feminismo.
una estructura de dominación, se intenta sustituir Ésta no es una operación ideológica inocente:
por el propio paradigma feminista del que forma por el contrario, es el principio de la despolitiza-
parte. El malentendido, por tanto, se origina ción de una categoría cuyo objeto ha sido subra-
cuando se sustituye el todo por la parte. Y esto, yar el carácter socialmente construido de la nor-
25 Véaseel excelente artículo de Judith STACEY, “Feminism and Sociology in 2005: What Are We Missing?”, en Social Problems,
volume 53, nº 4, Washington, 2006.
48
matividad femenina y su encarnación en una género. La noción de género, señalan, oscurece

sociedad que ha hecho de la desigualdad de géne- mucho más de lo que ilumina. En el fondo, el
ro uno de sus núcleos estructurales. Se trata, razonamiento es que el género no tiene género, es
pues, de una operación ampliamente repetida en decir, el género es un corsé tan profundamente
esta época marcada por las políticas neoliberales y coactivo que oprime a quién lo viste, sea varón o
patriarcales a escala casi planetaria, que consiste mujer. Lo singular, sin embargo, no es el carácter
en sustraer a los grupos oprimidos de su memo- opresivo del género para las mujeres, lo significa-
ria histórica. De esta forma, pierden al mismo tivo es que tanto la normatividad masculina como
tiempo eficacia y legitimidad política. La globali- la femenina ejercen coacción sobre unos y otras.
zación patriarcal intenta reprimir, con todas las Ya tenemos, pues, desactivada la carga política
armas ideológicas a su alcance, que sectores de feminista de la categoría de género. Pero esta
mujeres contemplen las sociedades en clave de argumentación no se detiene aquí, pues el género
sistemas de dominio, pues si analizamos la des- como normatividad coactiva silencia otro corsé
igualdad de género como inscrita en un sistema anterior, el del sexo. El problema, pues, no es que
de dominación patriarcal, sobreviene la politiza- existen dos normatividades genéricas, masculina
ción y la lucha política. Y cuando colectivos y femenina, que son coactivas, el problema es que
sociales adquieren conciencia política crítica esas normatividades silencian las normatividades
sobre las dominaciones de que son objeto se están sexuales. La cuestión del género es menor en rela-
dando a sí mismos la posibilidad de destruirlos. ción al problema que suscita la correspondencia
En este sentido, el feminismo aporta un marco entre sexo y género: presuponer que la normativi-
político de interpretación de la sociedad como dad femenina reposa sobre un cuerpo de mujer y
dominación. El patriarcado prefiere difundir la que la normatividad masculina se asienta sobre
idea de que la igualdad entre hombres y mujeres un cuerpo de varón es no entender que la artifi-
forma parte de una ‘evolución natural’ de la socie- cial división sexual hombre-mujer es una cárcel
dad, de la que están excluidas las luchas políticas no elegida para unos y otras.
de las mujeres. Para ello, es necesario borrar del Esa forma de entender el género como un corsé
mapa político el feminismo y otras ideologías igualmente opresivo para hombres y mujeres
transformadoras de la sociedad. De esta forma, el lleva implícito la falta de asimetría entre la vesti-
patriarcado nos introduce en el reino de los eufe- menta masculina y femenina: lo relevante es la
mismos, sustituyendo, por ejemplo, feminismo opresión del corsé y no las características especí-
por género o igualdad por equidad*. ficas de cada una de esas ‘vestimentas de hierro’.
Eso de un lado, porque el segundo malentendi- De hecho, hay quién se rasga las vestiduras, por
do surge desde análisis postmodernos y postes- ejemplo, porque los hombres no han sido sociali-
tructuralistas, al cuestionar el término género zados para desahogarse a través del llanto –‘llorar
desde el supuesto de que es coactivo con la reali- no es de hombres’- y eso se considera casi una tra-
dad que designa. Dicho de otra forma, el género gedia, y sin embargo no suele visualizarse que el
es una estructura de saber-poder que oculta otras corsé de las mujeres tiene nombres más trágicos:
realidades sociales opresivas y por ello mismo hay violencia patriarcal o feminización de la pobreza,
que desactivarlo en su sentido feminista original. entre otros muchos.
Las mujeres, como género oprimido, velan otra A partir de aquí puede entenderse mejor que el
realidad que no quiere estar adscrita a ningún concepto feminista de género es un estorbo para
49
la teoría queer*. Si el primer paso es esta resigni- que las mujeres son seres sociales concretos cuyas
ficación casi neutra y despolitizada del género y el biografías sólo pueden explicarse a la luz de otras
segundo es la consideración de que lo verdadera- variables como la raza, la cultura o el sexo, entre
mente opresivo es el sexo, entonces damos un otras?
paso cualitativo en la despolitización de este con- La preocupación para algunas feministas es el
cepto clave en el pensamiento feminista. Si lo ver- ‘extraño’ fenómeno de que la teoría queer está
daderamente opresivo no es el género, es decir, la ocupando espacios intelectuales, académicos y
coactiva normatividad femenina, si lo verdadera- políticos del feminismo. Dicho en otros términos,
mente opresivo es el sexo, para varones y mujeres un sector feminista está actuando como si la teo-
en la misma medida, entonces ya hemos desacti- ría queer proporcionase respuestas teóricas y obje-
vado prácticamente el feminismo y nos hemos tivos políticos al feminismo. Sin embargo, la teo-
trasladado a otro movimiento social y a otra dis- ría queer no tiene respuesta para las nuevas for-
criminación: la del movimiento de gays, lesbianas mas de violencia patriarcal: feminicidios, muertes
y transgéneros. Este análisis, por tanto, oscurece rituales a manos de los varones de las maras,
y silencia la opresión material y simbólica de las recortes de derechos en nombre de las culturas,
mujeres en tanto mujeres e independientemente condiciones de trabajo infrahumanas en las
de otras variables de opresión. Si se decide que el maquilas, etc. Y esto prueba que también carece
género es una realidad no significativa y que el de marcos interpretativos que den cuenta de esos
sexo es la realidad relevante a efectos de discrimi- nuevos fenómenos sociales. Los espacios acadé-
nación, entonces sencillamente estamos silen- micos que el feminismo radical de los años seten-
ciando la subordinación de género que ha con- ta abrió en las universidades norteamericanas
ceptualizado el feminismo a lo largo de sus tres están siendo ocupados por análisis postmoder-
siglos de historia a cambio de sobrecargar de sig- nos, queer o multiculturalistas radicales. Y la
nificado el sexo. característica que tienen estos estudios es que la
La pregunta que nos hacemos algunas feministas variable específica ‘opresión de las mujeres’ se
es la siguiente: ¿no es posible la separación entre diluye en otras opresiones en nombre de la inter-
feminismo y teoría queer desde el supuesto de que seccionalidad* de varias variables de opresión. Y,
tanto el marco de interpretación feminista como sin duda, la interseccionalidad es un imperativo
el queer han conceptualizado la realidad social a teórico y estratégico que no hace otra cosa que
partir de realidades discriminatorias específicas y reflejar la realidad social. Y la realidad social nos
que además tienen en su base movimientos socia- advierte que los individuos no nos inscribimos en
les que apuntan a objetivos sociales distintos? una sola opresión, sino que a lo largo de la vida
¿No será que desde distintos multiculturalismos transitamos por algunas otras.
radicales, postmodernidad y teoría queer se quie- No parece plausible discutir que la subordina-
re volver a reeditar la vieja idea tan querida del ción de las mujeres no reviste las mismas caracte-
marxismo de que la cuestión feminista es una rísticas para todas las mujeres. La experiencia de
contradicción secundaria respecto a otras contra- opresiones concretas marcadas por la raza, la cul-
dicciones principales, como en este caso la basa- tura, el sexo o la clase hace que la opresión de las
da en el sexo? ¿No se estará repitiendo la historia mujeres negras, indígenas, pobres o lesbianas no
de que las otras opresiones tienen mayor relevan- sea la misma para todas ellas. De hecho, la global
cia que la de las mujeres con la argumentación de discriminación de las mujeres* se encarna en
50
diferentes tipos de sociedades y en las variables duciendo un discurso intelectual funcional a ese
anteriormente señaladas. Esta realidad empírica genérico; sin embargo, ni ese discurso ni ese pro-
obliga a las ciencias sociales, y particularmente a yecto son el feminista. Entre los discursos teóri-
la sociología, a realizar análisis más complejos cos feministas y queer y entre el movimiento
que sean capaces de recoger la diversidad de con- social feminista y el de gays, lesbianas y transe-
textos y experiencias. Desde esta perspectiva, cru- xuales existirán pactos estratégicos y afinidades,
zar variables de opresión es un imperativo socio- pero son cualitativa y cuantitativamente diferen-
lógico y político. Ahora bien, la diversidad de tes en términos de intereses y posiciones sociales.
experiencias de discriminación en que se inscri- El feminismo no puede renunciar a un elemento
ben las mujeres puede y debe complementarse de universalidad que conviva a su vez con las
con un análisis teórico general, cuya génesis se diversidades existentes, pues esa universalidad no
encuentra en la propia existencia empíricamente sólo es una respuesta necesaria a una realidad glo-
contrastable de que existe una estructura de bal, cual es el patriarcado, sino que ese elemento
dominación y hegemonía masculina en todas las es el que puede hacer posible la construcción de
sociedades. Por ello, esa realidad etnográfica no una ética colectiva de transformación social
debe empujarnos por la senda de renunciar a un (Benhabib, 1996: 41-42). Sin vanguardias, sin
marco de interpretación y a un proyecto político sujetos políticos colectivos únicos, pero sin olvi-
autónomo. Esta reflexión nos conduce directa- dar que las mujeres no somos un grupo social
mente a la cuestión de si debemos abandonar el más, sino la mitad de la humanidad.
concepto de patriarcado conceptualizado por el
La desvinculación entre género y feminismo nos
feminismo como una estructura transcultural de
conduce a la pérdida de nuestra memoria históri-
dominio masculino que atraviesa todo tipo de
ca, una historia plena de opresión pero también
fronteras y grupos sociales o debemos sumarnos a
de luchas políticas. Y es que la memoria histórica
las teorías que sostienen que no existen estructu-
es un instrumento necesario en la construcción
ras globales de dominio como son el patriarcado o
de una subjetividad política cuya finalidad es la
el capitalismo, sino más bien formas sociales loca-
deslegitimación del sistema de dominio patriar-
les y contextuales de discriminación. En la elec-
cal. La pérdida de nuestro pasado nos introduce
ción de este dilema radica la cuestión principal.
en el mundo de la amnesia política, que es como
Por ello es imprescindible saber que un genérico decir que nos priva de la brújula para encontrar
desarrolla su subjetividad política, es decir, se los caminos de las estrategias políticas transfor-
comporta como un sujeto político colectivo cuan- madoras*. El pasado proporciona legitimidad a
do es capaz de producir su propio discurso teóri- nuestras prácticas políticas, pues tal y como
co y su propio proyecto político, cuando deja de subraya Amelia Valcárcel (1997), nos evita ser
asumir intereses ajenos y cuando deja de identifi- permanentemente las recién llegadas. Como afir-
carse con otros sectores sociales, aunque también ma lúcidamente Lidia Cirillo, “el feminismo no
estén oprimidos, e identifica analítica y política- podrá enseñar nada a nadie si no empieza a ense-
mente la diferencia de intereses y ubicaciones ñarse a sí mismo, es decir, si no comienza a com-
sociales con esos otros colectivos sociales. Dicho prender el significado de su propia historia”
en otros términos, la teoría queer tiene como (Cirillo, op. cit.: 37). Y es que la memoria histó-
telón de fondo su propio y exclusivo movimiento rica feminista es una amenaza para la hegemonía
social y por ello mismo hace tiempo que está pro- masculina porque rearma ideológicamente a las
51
mujeres e introduce en la vida pública y política como lo tiene el feminismo. Y es que el feminis-
un principio permanente de sospecha sobre la mo, no podemos olvidarlo, es el movimiento
distribución de recursos y la apropiación del social de la modernidad que más ha ensanchado
poder por parte de los varones. La historia siem- los derechos de la humanidad. ¿Por qué silenciar
pre da legitimidad a quién tiene un pasado políti- nuestra historia si sabemos que sin pasado no
co tan excelente en términos morales y políticos existe futuro?
52
CAPÍTULO II:
LA PLANIFICACIÓN DE GÉNERO EN LAS
POLITICAS PÚBLICAS
Carmen de la Cruz
Consultora especialista en temas de género y desarrollo
LA PLANIFICACIÓN DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
CAPÍTULO II: LA PLANIFICACIÓN DE GÉNERO

EN LAS POLITICAS PÚBLICAS
Por Carmen de la Cruz
INTRODUCCIÓN cación, así como en la reforma de las institucio-

nes, es aún abismal.
En el Desafío de la Equidad de Género* y de los
En el campo internacional, las Convenciones
Derechos Humanos en los albores del SXXI,
como la CEDAW26 y las Conferencias de Naciones
publicado por la Comisión Económica para
Unidas sobre las Mujeres, que se llevaron a cabo
América Latina y El Caribe (CEPAL) en el año
desde los años 70, marcaron una serie de priori-
2000, se señala que “una de las paradojas del
dades y fueron el reflejo de los consensos tanto de
Siglo pasado es el hecho constatado de que,
la comunidad internacional como del movimien-
nunca como hoy las mujeres han ejercido tal can-
to de mujeres en esta materia. La más cercana en
tidad de derechos y gozado de tal visibilidad y
el tiempo, la IV Conferencia Mundial sobre las
reconocimiento. A su vez, nunca han sido más
Mujeres, que tuvo lugar en China en 1995, dio
evidentes las exclusiones de la aldea global. La
lugar a una Plataforma para la Acción donde por
igualdad de las mujeres se está construyendo, en
primera vez se articuló la agenda del desarrollo y
muchos casos, en sentido contrario a las crecien-
la de derechos humanos, y se definió una estrate-
tes desigualdades económicas, sociales, políticas,
gia para la igualdad de género. Significó asimismo
culturales, mediáticas que caracterizan el mundo
un avance en la posición con respecto a temas sig-
globalizado. La concentración de la riqueza y el
nificativos, tales como: la responsabilidad de los
poder, el aumento de la pobreza absoluta, y la cre-
gobiernos para avanzar en la igualdad de género,
ciente violencia pública como privada, ponen en
la importancia de los derechos humanos, y el
peligro los adelantos logrados en materia de
reconocimiento de los derechos sexuales y repro-
igualdad entre mujeres y hombres. A esto se suma
ductivos. Asimismo, la atención dada a dos estra-
que la desigualdad entre las mismas mujeres tien-
tegias claves: el “mainstreaming” de género – el
de a acentuarse dramáticamente si no se adoptan
reconocimiento de la necesidad de influir todas
políticas apropiadas”.
las metodologías, análisis, políticas y planifica-
Esta constatación, sin duda refuerza el argumen- ción desde una perspectiva de género* - y el
to sostenido por innumerables actores interesa- “empoderamiento”* de las mujeres, representa-
dos y comprometidos con el avance de los dere- ron un paso adelante. A ello se agregó un instru-
chos de las mujeres, cuando señalan que la brecha mento clave, como es la necesidad de desagregar
entre la retórica sobre la igualdad de género y su por sexo toda información estadística y definir
práctica, traducida en políticas públicas y su apli- indicadores de género* (De la Cruz, 2007).
26 Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres, 1979.
55
Uno de los aportes significativos de la teoría años por diversos procesos, no ajenos al avance
feminista en las últimas décadas ha sido la conso- de los sentidos del concepto de igualdad, a las
lidación de la categoría de género como herra- demandas de la sociedad civil, a la democratiza-
mienta de análisis para comprender los procesos ción de los países de la región, a las reformas eco-
de desigualdad entre mujeres y varones y lo que nómicas de primera y segunda generación, así
ha permitido identificar y definir los diversos como los avances en la reforma del Estado. En su
marcos de las políticas públicas. Estos contenidos formulación, planificación y aplicación ha estado
toman diferentes formas según los espacios siempre presente la tensión entre la racionalidad
donde nos encontramos mujeres y varones, y en técnica, y la racionalidad política.
todas las acciones que realizamos. Las desigualda- Por eso pensamos que la contribución de este
des basadas en el sexo son un rasgo persistente de capítulo es analizar la evolución de estas políti-
todas las sociedades latinoamericanas, y son el cas, sus herramientas y modelos de planificación,
resultado de relaciones de poder socialmente acercando los debates actuales, los desafíos y pro-
construidas, de normas y prácticas instaladas y puestas sobre la planificación de género y el gen-
reproducidas en cada una de ellas. Es por esto que der mainstreaming en las políticas públicas. Con
en este documento definimos el concepto de este propósito se muestran los principales avan-
género como la organización social y cultural de ces conceptuales y doctrinarios en torno a la
la desigualdad entre mujeres y varones, y enten- igualdad, y sus implicaciones tanto para las polí-
demos por feminismo “un pensamiento y una prác- ticas públicas como para la planificación de géne-
tica plural que engloba percepciones diferentes, dis- ro, señalando algunas prácticas prometedoras en
tintas elaboraciones intelectuales y diversas pro- la materia. En este análisis no podían estar ausen-
puestas de actuación derivadas en todos los casos de tes las demandas del movimiento de mujeres lati-
un mismo hecho: el papel subordinado de las muje- noamericano, como actor central en la construc-
res en la sociedad. De ahí que pueda decirse que en ción de las políticas, así como sus diversos posi-
el feminismo se mezclan dimensiones diferentes- teó- cionamientos en las últimas décadas. Se propo-
rico analítica, práctica, normativo-prescriptiva, nen, asimismo, tres lecturas claves seleccionadas
política, etc.- que producen pensamiento y práctica” para nutrir los debates, y que van acompañadas
(Castells, 1996). En términos generales, los diver- de un breve y útil comentario explicativo en
sos componentes del feminismo comparten dos torno a su contenido. Por último, se añade una
rasgos genéricos: la consideración que la subordi- extensa bibliografía y un glosario de términos.
nación y opresión de las mujeres es básicamente, Como decíamos en el resumen del documento,
un problema de poder político y, la convicción de presentado con anterioridad, el texto recoge y sis-
que para resolverlo la teoría y la práctica políticas tematiza los conceptos, herramientas y debates
son fundamentales. En este sentido denominare- desarrollados en el Módulo IV de Políticas
mos teoría feminista a la producción teórica ori- Públicas y Género y el Módulo VIII de
ginada y enmarcada explícitamente en el contex- Planificación de Género de la primera edición del
to del feminismo (De la Cruz, 2007). Diplomado en Género y Políticas Públicas de la
En América Latina, las políticas públicas de UCA con el propósito de servir de referencia con-
igualdad de género han pasado en los últimos ceptual para próximas ediciones.
56
PRIMERA PARTE I. Diversas autoras (Guzmán, 1998; Bareiro, 2003;

García-Prince, 2008) consideran que el análisis
Conceptos, componentes e de las políticas públicas permite identificar las
Instrumentos. Puntos de Partida relaciones que el Estado establece con los distin-
tos actores, en el marco de sociedades cada vez
para las políticas de igualdad de más complejas. De esta manera se constituye en
Género un buen indicador del grado de democratización
y modernización alcanzadas.
A través de un recorrido histórico, este apartado En este sentido García-Prince señala que “Las
delimita conceptualmente lo que son políticas de políticas son un aspecto de la realidad política, de
igualdad de género y analiza sus componentes e la que igualmente forman parte las y los actores
instrumentos, dando especial relevancia al mains- políticos, individuales y colectivos, el andamiaje
treaming de género como estrategia clave para institucional y el régimen que prevalece en el sis-
posicionar los temas de género entre los temas tema político, que puede ser democrático o de
prioritarios de las agendas políticas y conseguir concentración autoritaria del poder. Dentro de
que los derechos, necesidades y experiencias de este contexto las políticas públicas son un produc-
las mujeres, al igual que las de los hombres, sean to que comprende un proceso, cuyo análisis es
parte integrante en la elaboración, puesta en mar- uno de los capítulos fundamentales de la ciencia
cha, control y evaluación de las políticas y de los política y un objetivo funcional a la práctica polí-
programas en todas las esferas políticas, económi- tica, ya que representan formas de manejar los
cas y sociales. asuntos públicos desde esa práctica. Estudiar o
analizar las políticas públicas supone poner en
contacto la reflexión con todos estos componentes
1. ¿Qué son políticas públicas con enfo- de la realidad política y por ello, la noción de polí-
que de género? tica pública está estrechamente vinculada a las
decisiones que en diversas formas y con la acción
1.1. Orígenes y principales enfoques estratégicos de variados actores, sanciona y/o pone en marcha
de las políticas de igualdad de género. el Estado a través de sus numerosos aparatos, en la
gestión de los gobiernos. El gobierno representa el
La incorporación del objetivo de igualdad de
principal –aunque no exclusivo- factor instrumen-
género en la agenda social y política, y en las polí-
tal para la ejecución o implementación de los
ticas públicas, así como la necesidad de una insti-
mandatos contenidos en las políticas públicas”.
tucionalidad estatal responsable en la materia, es
el resultado de un largo proceso social y político Asimismo, toda política pública encubre una
que tiene lugar en diversos espacios y en el que teoría del cambio social; es decir, que hay una
participan distintos actores. Aún cuando en la relación de causa/efecto en las disposiciones que
región latinoamericana este proceso es producto rigen y fundamentan la acción pública. Esta cau-
fundamentalmente del esfuerzo del movimiento salidad, que es normativa, se identifica a través de
de mujeres, su inclusión en el debate público por los objetivos, los contenidos y los instrumentos
otros actores ha estado condicionada por el con- de acción de que la autoridad gubernamental se
texto político global y por las concepciones y dota para generar, a partir de sus actuaciones, los
valores vigentes. efectos o impactos sobre el tejido social.
57
Las políticas públicas de igualdad de género se proceso, es decir, del desarrollo del movimiento
definen como “el conjunto de intenciones y decide mujeres en los últimos veinte años por un
siones, objetivos y medidas adoptadas por los lado, así como del tipo y calidad del conocimien-
poderes públicos en torno a la promoción de la to que se ha producido sobre las relaciones de
situación de la mujer y de la igualdad de género género y del consenso internacional en torno a la
entre mujeres y hombres” (Bustelo, 2004), o necesidad de una mayor equidad y sostenibilidad
como “la puesta en marcha de medidas compen- de los procesos de desarrollo, por otro. El origen
satorias tendentes a eliminar discriminaciones de las mismas se encuentra en la idea o el recono-
por razón de sexo que limitan a mujeres y hom- cimiento de que el Estado o los poderes públicos
bres la oportunidad de acceder y desarrollarse en pueden y deben hacer algo para paliar las des-
igualdad en cualquier ámbito: político, social, igualdades de género y la discriminación de la
económico, cultural, afectivo, educativo, etc. La mujer. Se pueden definir, asimismo, como un
concreción de sus acciones implica incorporar en enunciado público que da cuenta del compromi-
la metodología la perspectiva de género en el aná- so responsable de un país en relación a los temas
lisis, planificación, desarrollo y evaluación. Para de género, así como un marco que señala lo que
que sean eficaces, las Políticas de Igualdad han de esto significa en el contexto del quehacer institu-
abordar los siguientes objetivos: cional.28
• Eliminar los obstáculos existentes para la con- Los trabajos y análisis realizados desde los años
secución de la igualdad real, actuar tanto sobre 70 por algunas investigadoras, y funcionarias de
las normas como sobre las costumbres. agencias de desarrollo como Boserup, Moser,
• Compensar los efectos que ha producido la Benería o Sen, entre otras, permitieron, en el
discriminación histórica padecida por las marco de las corrientes principales de desarrollo,
mujeres. identificar los enfoques de políticas de género
predominantes desde los años 50. Estos enfoques,
• Fomentar la participación de las mujeres en que han dado lugar a diversas formas de políticas,
los ámbitos de los que han sido excluidas son el resultado por un lado, de la evolución del
hasta el momento” (FEM, 2007:87). pensamiento en torno a la igualdad y los derechos
Sin duda son el resultado de procesos complejos de las mujeres, y por otro, de la conceptualización
tanto técnicos como políticos, que atraviesa con- del papel de las mujeres en las corrientes hegemó-
cepciones y valores predominantes, calidad del nicas del desarrollo. Desde la práctica del desarro-
conocimiento producido sobre la temática, múlti- llo, estas políticas han pasado de una atención
ples escenarios, esfuerzo y legitimidad del movi- privilegiada a proyectos dirigidos a las mujeres, a
miento de mujeres, y tensiones entre prioridades convertir el enfoque de género en transversal a los
diferentes. En estos procesos las demandas de programas y políticas, y de un modelo de planifi-
diversos actores devienen en opciones políticas y cación vertical a un énfasis incremental en estra-
por lo tanto en objeto de toma de decisión de los tegias de desarrollo participativas, muestra de una
poderes públicos. Según Silveira (2000), la incor- creciente politización de la agenda de desarrollo,
poración de la perspectiva de género a la agenda donde la dignidad, la libertad y la justicia son
pública* en América Latina es un ejemplo de este principios claves. En este proceso ha habido eta-
28 UNDP-GWA(2006) GUÍA DE RECURSOS Transversalización del enfoque de género en la gestión del agua.
58
pas claves, que han dado un significado especial a productivo de las mujeres entendiendo su subor-
estos énfasis, y que sin duda han estado marcadas dinación por su exclusión en el mercado. Tiende,
por la adopción de instrumentos internacionales asimismo, a considerar a las mujeres aisladamen-
como la CEDAW, o la realización de las diversas te, buscando soluciones parciales y señalando sus
Conferencias internacionales sobre las mujeres. necesidades a través de intervenciones específicas
Desde un análisis de género podemos identificar o de proyectos con un "componente" de mujer. Si
dos enfoques básicos que han marcado la historia bien la emergencia de MED ha representado un
de la igualdad de género, y su articulación con el paso importante para hacer visible el papel de las
desarrollo. Estos enfoques incluyen diversas mujeres y sus derechos, sus acciones, en la mayo-
estrategias. ría de los casos, han reforzando los roles genéri-
El primero de ellos conocido como MED cos sin cuestionar la división social del trabajo.
(Mujeres en el Desarrollo), tiene como objetivo Una limitación final fue su fracaso en considerar
integrar a las mujeres de una manera funcional a la cuestión del poder masculino como una pro-
una estrategia de desarrollo dada. Es decir, parte piedad de las relaciones de género. Su preocupa-
del supuesto que el desarrollo necesita a las muje- ción por las actitudes individuales, más que por
res. Con este propósito pone énfasis en el papel los poderes económicos, políticos e interpersona-
Tabla 1. Etapas de la incorporación del género a los programas y políticas

Período Eventos y documentos claves
1945-62 • Creación de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW).
• Adopción de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.
1963-75 • Aprobación de la Declaración sobre la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer
• I Conferencia Mundial del Año Internacional de la Mujer, en México.(1975)
1976-85 • Primera Década de NNUU de la Mujer
• II Conferencia Mundial de la Mujer, Copenhague, 1980.
• Adopción de la Convención para la Eliminación de toda Forma de Discriminación
contra la Mujer. (CEDAW) 1979
• III Conferencia Mundial de la Mujer, Nairobi, 1985
* Estrategias de Nairobi orientadas hacia el Futuro para el Adelanto de la Mujer, 1985
1985-95 • IV Conferencia Mundial en Beijing, 1995
* Plataforma para la Acción de Beijing, 1985
• Conferencias Mundiales sobre Medioambiente, Derechos Humanos, Población,
Asentamientos Humanos; Cumbre Social
1995-2005 * Proceso de Revisión de Beijing+5 y Beijing+10
* Declaración del Milenio
* Consenso de Monterrey
* Declaración de Paris
Fuente: Naciones Unidas (1995) “Las Naciones Unidas y el Avance de las Mujeres, 1945-1995”, y elaboración propia.
59
les que los hombres ejercen sobre las mujeres, siones interrelacionadas: la agencia, los recursos y
parece inevitable en un marco teórico que ve las los funcionamientos. La agencia representa el
distorsiones de la socialización del rol sexual proceso a través del cual se toman y se ejecutan
como la clave explicativa de la desventaja de las las decisiones de manera que desafíen las relacio-
mujeres. Este enfoque ha puesto en marcha tres nes de poder; los recursos son los medios a través
estrategias: la de equidad centrada en la igualdad de los cuales se ejerce la agencia, la manera en
jurídica y la participación económica de las muje- que están disponibles y se distribuyen a través de
res; la de anti-pobreza que liga las desigualdades las instituciones y relaciones en una sociedad
económicas entre mujeres y hombres con la dada; y los funcionamientos se refieren a la agen-
pobreza y no con las asimetrías de género; y por cia ejercida y sus consecuencias. Estas tres dimen-
último, la de eficiencia que parte del supuesto siones que componen el concepto de empodera-
que, a mayor participación en el desarrollo miento pueden ser vistas como el camino a través
corresponde mayor equidad entre mujeres y hom- del cual el proceso de empoderamiento ocurre.
bres, argumentando que las mujeres son esencia- Cambios en una esfera puede llevar a otros en el
les para el éxito de los esfuerzos del desarrollo futuro. Los cambios pueden ocurrir a lo largo de
Paralelamente a estos avances, algunas organiza- una vida o de generaciones, pero también las des-
ciones feministas promovieron enfoques alterna- igualdades en una esfera pueden ser reproducidas
tivos a las políticas orientadas desde el enfoque en otras si no se desafían, en tanto las hijas here-
MED. Este es el caso del Enfoque de Empo- dan las mismas estructuras discriminatorias que
deramiento, que surge como visión crítica de han oprimido a sus madres. Señala, asimismo,
mujeres de países del Sur, algunas de ellas articu- que las transformaciones institucionales requie-
ladas, posteriormente, en torno a la organización ren movimientos en varios frentes: de agencia
DAWN (Development Alternatives with Women individual a colectiva, de negociaciones privadas
for a New Era). Este enfoque plantea la necesidad a acciones públicas, del sector informal al sector
que las mujeres tengan influencia en los procesos formal de lucha donde el poder es legítimamente
de cambio de la sociedad, especialmente en lo ejercido (De la Cruz, 2007).
familiar y comunitario, a través del incremento de El segundo enfoque conocido como GED
sus habilidades y capacidades, es decir de su (Género en el Desarrollo), surgió en la década de
“empoderamiento”28, especialmente en relación al los 80 unido a los avances de la teoría feminista,
acceso y control sobre los recursos. Aún cuando particularmente al desarrollo de los conceptos de
en sus orígenes este enfoque privilegió el empo- género y "empoderamiento". Desde esta perspec-
deramiento en el ámbito comunitario, posterior- tiva, para entender la subordinación y la desigual-
mente, evolucionará hacia una comprensión más dad de las mujeres hay que incorporar de manera
global y completa de dicha estrategia. relevante en el debate las relaciones de poder, el
Para autoras como Kabeer (2006) el empodera- conflicto y las relaciones de género. Estas refle-
miento debería explorarse a través de tres dimen- xiones han permitido, paulatinamente, pasar de
una concepción MED a GED, orientar las políti-
28 La estrategia de Empoderamiento tiene una doble dimensión: por un lado significa la toma de conciencia del poder que indivi-
dual y colectivamente tienen las mujeres. En este sentido (…) tiene que ver con la recuperación de la propia dignidad y auto-
estima de cada mujer como persona. – En segundo lugar, tiene una dimensión política, en cuanto que pretende que las muje-
res estén presentes en los lugares donde se toman las decisiones (conceptos extraídos de la Plataforma de Beijing).
60
cas, y definir nuevas herramientas y metodologí- 8. Promueve la eficiencia y la identificación de

as para la planificación. oportunidades para mejorar la redistribución
de género y la equidad en las políticas, pro-
yectos y programas de desarrollo.
¿Qué propone GED?
9. Busca el "empoderamiento de las mujeres" y
1. Busca una redefinición del concepto de desde otros colectivos en desventaja, incluyendo
arrollo y de esa práctica que supone repensar la satisfacción de las necesidades prácticas de
el proceso y las prioridades para el cambio. género para asegurar la alimentación, vivien-
2. Desde su perspectiva es necesario compren- da, agua y autosuficiencia económica.
der la estructura y la dinámica de las relacio-
10. Busca la superación de las desigualdades
nes de género para poder analizar la organiza-
estructurales a través del poder de moviliza-
ción y el proceso social.
ción de la comunidad.
3. Se ocupa de las relaciones que se entablan
11. Considera que tanto mujeres como hombres
entre mujeres y hombres: relaciones de poder
deben participar en la identificación diseño y
en situaciones culturales e históricas concre-
ejecución de sus propios proyectos sociales
tas, teniendo en cuenta otras posiciones vita-
(basado en De La Cruz, Emakunde, 1998).
les tales como la pertenencia a un grupo
social, étnico, de edad, etc. A partir de los Informes de Desarrollo Humano,
y hacia mediados de la década de los 90, el
4. Pone énfasis en lo político de las relaciones de
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
género y usa conceptos tales como " negocia-
(PNUD) produce una serie de documentos, pla-
ciones", “conflictos”, "base de recursos",
nes de acciones e instrumentos de planeación
"alianzas", etc.
orientados a avanzar en la igualdad de género y
5. El concepto de la división genérica del traba- que se concretan en el enfoque Género y
jo es central en GED, lo que nos lleva a un Desarrollo Humano (GDH), fortaleciéndose de
análisis de las formas específicas de las inte- esta manera en una articulación con al enfoque
rrelaciones de los géneros producido por la GED. El PNUD considera que la inversión en la
división social. promoción de la equidad de género y el empode-
6. En lo que concierne al diseño de políticas, la ramiento de las mujeres son vitales no sólo para
conceptualización de la DGT como relación de mejorar las condiciones económicas, sociales y
conexión social, más que de simple separación, políticas de la sociedad en su conjunto, sino para
implica que las actividades de las mujeres no lograr una ciudadanía plena. Es por lo tanto, un
pueden verse aisladamente de los diferentes asunto de derechos humanos y justicia social. El
vínculos que definen el proceso de producción GDH analiza las relaciones de género dentro del
en el que están inmersas. La DGT implica tanto marco del paradigma del desarrollo humano y
un proceso técnico como una interdependen- subraya tanto el impacto diferencial de las políti-
cia social entre mujeres y hombres. cas sobre mujeres y varones, como el efecto nega-
7. Implica que las necesidades de las mujeres tivo de la desigualdad de género en el desarrollo
deben ser parte integrante del análisis de las humano (De la Cruz, 2007).
relaciones de género en los hogares, en la En los años 90, y bajo el impulso de las propues-
comunidad y las instituciones. tas de la Plataforma para la Acción de Beijing
61
(1995) que refuerza la demanda del logro de Etapa Post Beijing y que estaría caracterizada por
igualdad de género, basada en la aplicación del la emergencia de importantes categorías de análi-
enfoque de género en la corriente principal sis y aplicación de las políticas públicas que,
(“mainstreaming”) de las políticas públicas, y en según García Prince (2003), se conciben desde el
el empoderamiento de las mujeres, hemos visto enfoque de género como “mainstreaming de
avances importantes en el enfoque, así como en género*” o “transversalidad de género*” y, más
las diversas propuestas de políticas derivadas del recientemente como “Igualdad de géneros en el
mismo, tales como las políticas de equidad, las mainstream”. Representa una propuesta concep-
políticas de igualdad de oportunidades*, las polí- tual, metodológica y técnica, que consolida los
ticas de igualdad, las políticas de acciones positi- mejores avances y logros alcanzados en la mate-
vas, las políticas de género, y las políticas de ria. El análisis de género que esta estrategia
igualdad de género*. Aunque su alcance sea limi- demanda, parte de la premisa de que las políticas
tado, y sus diferencias importantes, a la mayoría públicas no son neutrales y por lo tanto tienen
se las identifica como “políticas de igualdad”, ya impactos diferenciados sobre mujeres y varones.
que el propósito de su diseño y medidas ha sido Ello obliga a diagnosticar las consecuencias que
incidir positivamente en el logro de la igualdad. tienen las relaciones y desigualdades de género en
Esto ha permitido el surgimiento de numerosas los análisis socio-económicos y políticos con el
iniciativas que combinan muchos de los diversos fin de evitar los sesgos discriminatorios de las
enfoques y que coexisten, en muchos casos, en políticas. En suma, las políticas de género preten-
una misma institución. Esta situación es en gran den abrir oportunidades para mejorar la condi-
medida resultado de diversos factores que históri- ción de las mujeres y transformar las relaciones
camente han hecho del proceso de las políticas de género. Con este propósito, y si se quiere erra-
públicas de igualdad en América Latina un proce- dicar realmente la discriminación de las mujeres,
so principalmente de carácter incoherente, parcial es necesario cambiar la organización social que le
y discontinuo. Según Prince (2008) “los mismos sirve de base y la dicotomía entre las actividades
públicas y privadas. Esto supone políticas públi-
(enfoques) han evolucionado desde las propuestas y
cas de más envergadura y con objetivos más
acciones asistencialistas hasta las políticas de igual-
amplios que la mera búsqueda de igualdad de
dad basadas en la aplicación del enfoque de género,
oportunidades entre las mujeres y los hombres y
sin que esta evolución necesariamente haya signifi-
a la acción positiva* en el ámbito público*.
cado que los anteriores han sido sustituidos o hayan
Supone, por un lado, modificar las características
desaparecido completamente para dar paso a otro
y la relación entre mundo público y mundo priva-
totalmente diferente. En este flujo histórico los cam-
do que ha caracterizado a nuestra sociedad
bios en las políticas han incluido diferentes concep-
moderna. Por otro, propone eliminar la base cul-
ciones del rol y de los derechos de las mujeres frente
tural y política que ha sustentado la jerarquía
a los roles y derechos masculinos y las obligaciones
entre lo masculino y lo femenino, y que ha per-
de los Estados nacionales en relación con la pobla- meado casi todos los tipos de organización social
ción femenina de cara a la situación de los hom- que conocemos. La autora señala que esta profun-
bres”. da tarea de cambio, no es posible sólo con la
Actualmente muchas y muchos especialistas y implementación de políticas públicas. Supone
estudiosos hablan del tiempo presente como una una verdadera revolución de la sociedad y de las
fase distinta, la cual está siendo denominada personas, que debería organizar su base privada,
62
en especial los servicios producidos en la familia, jerárquica genérica ha colocado a uno de ellos.
de otra manera. En este sentido, el empleo del Señala, asimismo, “que la discusión sobre su origen,
tiempo es realmente el reto: reorganizar la socie- que sin duda admite componentes tanto de debilidad
dad para que los tiempos de educación, de traba- como de fuerza de las mujeres, no es un tema menor,
jo, de cuidados, de ocio y de desarrollo personal en tanto es fundamental no olvidar que su imple-
se simultaneen a lo largo de nuestro ciclo vital y mentación a nivel de las instituciones es el resultado
se compartan por igual. de la lucha de muchos años de las mujeres organiza-
A pesar de los avances sustantivos mencionados, das, del pensamiento feminista y del análisis de
y la diversidad de políticas agrupadas bajo el género y de ninguna manera de la toma de concien-
paraguas de “políticas de igualdad de género”, cia repentina de los liderazgos institucionales sobre
todavía se presentan algunos desafíos. El primero el tema de la discriminación de género”.
está relacionado con la persistente brecha entre la La traducción castellana de “gender mainstrea-
retórica y la práctica cuya superación hará de las ming” como transversalidad ofrece ciertas dificul-
mujeres ciudadanas plenas en los diversos países tades, por lo que resulta necesario realizar algu-
de la región. El segundo, está relacionado con los nas consideraciones con respecto a su significado
contextos de globalización y la emergencia de en el idioma original. “Mainstream” responde, de
nuevos actores, que a la vez que, desde sus pro- manera literal, a la expresión española “corriente
puestas contribuyen a una mayor igualdad, principal”, haciendo alusión al conjunto de ideas,
hacen visible la diversidad como una nueva actitudes o actividades que son propias a alguna
dimensión de las políticas de igualdad. cosa. Podría traducirse como la tendencia predo-
minante en la opinión de todos y todas con res-
1.2. El mainstreaming o transversalidad de género. pecto a algo y, en el caso que nos ocupa, la ten-
El “mainstreaming de género”, término acuñado dencia predominante en el modelo de gestión de
en la Conferencia Mundial de la Mujer de Pekín una organización. Teniendo esto en cuenta, la
de 1995, alude a la necesidad de que los poderes idea que habría detrás de “gender mainstreaming”
públicos se impliquen de forma integral para aplicado a las políticas públicas, es que el género,
incorporar la dimensión de género en todas sus o la dimensión de género, sea parte integrada en
actuaciones. Según Rigat-Pflaum (2004), en la sus procesos de decisión y gestión. Lo que impli-
actualidad se discuten dos posiciones con rela- ca, en otras palabras, que las políticas públicas
ción a su origen. La primera hace referencia a que han de integrar la igualdad de trato*, de oportu-
su surgimiento ha sido una consecuencia de la nidades, y de resultados como objetivo, esto ha de
debilidad de las políticas de promoción de las promoverse tanto desde la toma de decisiones
mujeres y de las otras estrategias que desde el como desde la gestión.
género apuntaron a lograr una equiparación. La Según Casco (2003) se trataría pues de hacer
segunda, a que su adopción por las instituciones, política pública integrando el objetivo de alcanzar
por el contrario, debería interpretarse como una la igualdad efectiva de mujeres y hombres en los
evolución que desde una posición de acumula- procesos de planificación, ejecución y evaluación,
ción de poder fue posible introducir, al compren- reconociendo que las desigualdades de género
der que el análisis de género debe involucrar existen y asumiendo el problema como un pro-
indefectiblemente a los dos géneros para la supe- blema público, reconocido por las autoridades
ración de las desventajas en que la construcción como problema que atañe a todas las administra-
63
ciones públicas. Ésta se concretaría en un modo planteamiento de mujer como “grupo minoritario”
de hacer política pública, igual de eficaz para que considerando al género como una concepto
hombres que para mujeres, analizando el efecto analítico de interpretación de la realidad, que
que éstas tienen en unos y otras e introducir, si pone de manifiesto la secular desventaja de las
fueran necesarias, medidas compensatorias que mujeres y de los hombres en los contextos y
garanticen el objetivo de alcanzar la igualdad estructuras sociales. Se propone por tanto abor-
efectiva. De esta manera, según la autora, se supe- dar el concepto de mainstreaming desde un enfo-
ra la concepción de que la igualdad es una cues- que más amplio: considerar el género como pers-
tión vinculada únicamente a las mujeres, en pectiva y la Igualdad como filosofía desde el
cuanto destinatarias de medidas compensatorias mismo momento del nacimiento (diseño y plani-
y/o correctoras de la situación de desventaja ficación) de una política pública, ya sea local o
social en la que se encuentran. “Esta visión se sus- nacional (Casco, 2003).
tituye por un enfoque más integral que considera al Esta concepción tiene implicaciones en dos sen-
conjunto de instituciones y poderes públicos copartí- tidos:
cipes en la construcción de sociedades más igualita-
rias y democráticas en tanto que las medidas, actua- 1. Por una parte, modificar lo cotidiano de las
ciones o actividades que desarrollan tienen resulta- instituciones, ya que la adopción de toda
dos y efectos equitativos en hombres y mujeres. decisión, sea normativa o ejecutiva, necesita-
Revertir la tendencia y equilibrar en la balanza los rá de un estudio previo sobre su impacto dife-
beneficios que hombres y mujeres obtienen de la rencial en mujeres y hombres, por si fuera
acción pública, implica necesariamente la integra- contraria a la igualdad de género.
ción del objetivo de igualdad efectiva entre mujeres 2. Por otra, requiere modificaciones estructura-
y hombres en las políticas sectoriales y la realiza- les, al obligar a los poderes públicos a actuar
ción de cambios en las estructuras y en los procedi- coordinadamente entre sí y con los sujetos
mientos, lo cual exige la incorporación a lo largo de privados. Al situar el objetivo de la igualdad
todos los procesos de la perspectiva de género como entre mujeres y hombres en el centro de
marco explicativo y del concepto de género como todas las discusiones, actuaciones y presu-
categoría de análisis”. puestos políticos, no sólo hay que integrar
En términos generales y aunque existen algunos los temas de género en las agendas existentes,
debates en torno al consenso de su traducción al sino reestructurar los sistemas de toma de
castellano como “transversalidad de género”, decisiones para que acepten esta perspectiva.
hace referencia a una conceptualización que nos En consecuencia, es necesario definir nuevos
lleva a analizar las situaciones desde el género; en procedimientos políticos y técnicos en las
segundo lugar a una estrategia con herramientas instituciones.
para actuar sobre la realidad; y en tercero, a un Asimismo, hay que añadir que el principio de
proceso de ejecución de acciones concretas para “mainstreaming” no es, exclusivo de los organis-
cambiar estas situaciones. El concepto de”trans- mos de igualdad, sino que reparte esta competen-
versalidad” presenta algunas dudas respecto a la cia entre todos los agentes institucionales. No
estrategia global del mainstreaming, ya que la obstante, debe estar coordinado por organismos
transversalidad viene siendo entendida como una de igualdad, como los Mecanismos de la Mujer,
estrategia vertical, a veces trabajada más desde un cuyo papel es esencial para hacerla efectiva.
64
Tabla 2. Avances en las políticas de Igualdad

Políticas específicas de la igualdad de género Políticas que incluyen la transversalidad de género
Más intervenciones directas: acciones positivas, sec- Más intervenciones integrales (planteamientos holís-
toriales, etc. ticos que aborden las causas de la desigualdad)
Más desarrollo de políticas específicas para la igual- Más incorporación de políticas para la igualdad en y
dad. Por ejemplo: Los Planes de Igualdad de desde todas las áreas o instancias municipales
Oportunidades
Más presupuestos específicos Más presupuestos generales (presupuestos con pers-
pectiva de género)
Menos personas responsables que organicen, impul- Más personas responsables de coordinar e impulsar
sen y dirijan la igualdad de género
Menos agentes sociales con implicación Más agentes sociales con implicación
Las intervenciones se dirigen preferentemente a las Las intervenciones pueden dirigirse preferentemente
mujeres a mujeres pero también a hombres, siendo el objeti-
vo prioritario incidir con ello en mayores cotas de
igualdad de género. Implica intervenciones coordi-
nadas
Más evaluaciones de los resultados Más evaluaciones de los procesos y también de resul-
tados
Más efectos a corto y medio plazo Más efectos a medio y largo plazo
Ambas políticas son tan necesarias como complementarias: enfoque dual
El Mainstreaming refuerza y complementa las políticas de igualdad específicas, no las anula
Fuente: Esperanza Martín Serrano: Dirección General de la Mujer, Programa de Asesoramiento Técnico para la elaboración
de Planes de Igualdad en el ámbito local, Madrid, 1998-2003.
Aunque hay varias definiciones y no hay total dimensión integrada en el diseño, implementa-
consenso sobre su significado podemos decir que ción, monitoreo y evaluación de políticas y pro-
el Consejo Económico y Social de Naciones gramas en todos los ámbitos políticos, sociales y
Unidas define la estrategia de “mainstreaming” de económicos. El objetivo final es alcanzar la igual-
género de la siguiente manera: El "mainstrea- dad de género (ECOSOC, 1997, A/52/3, capítulo
ming" de género es el proceso que examina las IV, sección A).
implicaciones para mujeres y hombres de cual-
quier tipo de acción pública planificada, inclu- Las diversas definiciones destacan el objetivo del
yendo legislación, políticas o programas, en cual- mainstreaming (la igualdad de género), el proce-
quier área. Asimismo, señala que el “mainstrea- so (introducir la perspectiva de igualdad de géne-
ming” es una herramienta para hacer de los inte- ro), los objetos (todas las políticas públicas, a
reses y necesidades de hombres y mujeres una todos los niveles) y los sujetos activos del mains-
65
treaming (los actores o agentes implicados ordina- tres características básicas que conviene recordar
riamente en dichas políticas). por su carácter fundamental. Se trata de un pro-
El enfoque de Mainstreaming se convierte, de ceso estratégico, sistémico y participativo.
esta manera, en un enfoque clave, que busca Como las mujeres históricamente han estado
interacciones directas con otros elementos para el apartadas del poder, empoderar implicaría su
logro de la igualdad de género; los derechos plena participación en condiciones de igualdad
humanos y el “empoderamiento”. Ambos concep- en todas las esferas de la sociedad, “incluyendo la
tos hacen referencia al crecimiento conciente de participación en los procesos de toma de decisiones
la potencialidad de las personas, del desarrollo de y el acceso al poder, como fundamental para el logro
capacidades para reivindicar y ejercer sus dere- de la igualdad, el desarrollo y la paz” (Declaración
chos, acompañado de un correlativo aumento de de Beijing, epígrafe 13), pero también que la
responsabilidad y autonomía sobre los recursos y igualdad de género sea tenida en cuenta en la for-
sobre las decisiones (públicas y privadas) que mulación de las políticas sociales y económicas
afectan sus vidas. Sobre la base de lo dicho ante- que reviertan en el conjunto de la sociedad.
riormente es necesario comprender que el man- Ambas estrategias son necesarias para avanzar
dato del “gender mainstreaming” debe contemplar hacia la igualdad.
Cuadro 1. Importancia y requisitos o condiciones necesarias

¿Por qué es importante el mainstreaming de género?
• Porque pone a las personas en el centro de la toma de decisiones.
• Porque conduce a un mejor gobierno.
• Porque incorpora a las mujeres y varones haciendo un uso pleno de los recursos humanos.
• Porque visibiliza los temas de igualdad de género en la corriente principal de la sociedad.
• Porque toma en consideración la diversidad entre mujeres y varones.
• Porque sitúa las cuestiones de igualdad de género en el centro de las decisiones políticas y en el
centro de las políticas de asignación de recursos.
¿Cuáles son los pre-requisitos o condiciones que lo facilitan?
• Voluntad política expresada.
• Existencia de políticas específicas de igualdad de género.
• Existencia de Estadísticas desagregadas.
• Conocimiento amplio de las relaciones de género.
• Conocimiento de la administración.
• Recursos financieros y humanos necesarios.
• Participación de las mujeres en la vida política y pública y en el proceso de toma de decisiones.
• Empoderar: ciudadanía y derechos.
Fuente: Gender Mainstreaming, Consejo de Europa, 1998.
66
2. Políticas públicas y transversalización conocimiento, las destrezas, el compromiso y las

de género. prácticas del personal en relación con la perspec-
tiva de género, así como un examen de la cultura
2.1. ¿Cuáles son los Componentes de una política y gestión organizacional que afecta al personal
de género? (por ejemplo, las diferencias de género en las
Con el propósito de una mayor comprensión de oportunidades de promociones, o el acoso sexual
sus dimensiones, a continuación señalamos sus en el trabajo).
componentes fundamentales: 2.La política misma – ésta debe ser esbozada con
1.Análisis situacional – es decir, un examen de los base en un análisis situacional y contener: una
aspectos de género que afectan a los grupos acto- explicación de las razones por las cuales la orga-
res/asociados/ beneficiarios y a la propia organiza- nización considera que los temas de género son
ción. Este último caso incluye un examen del importantes, (marco normativo y doctrinal, prin-
Tabla 3. Fases de la transversalización de género

Fase Temas a considerar
Fase de preparación y planificación de Descripción y análisis de la situación. Identificación, definición y
la política análisis de los problemas a abordar y sus desafíos. Definición de
alcance e importancia de los temas de género, resultados de géne-
(Conocer y analizar la realidad sobre la
que se va a intervenir) ro, desarrollo de preguntas amplias de la política y personas y
grupos involucrados.
Fase de la toma de decisión sobre la ¿Qué problemas y desafíos se considerarán, en relación al trabajo
política preparatorio y el alcance político de los problemas y desafíos?
(Programar y diseñar los pasos priori- Definir más detalladamente los problemas de género e indicado-
tarios a seguir) res. Evaluación de diferentes opciones de políticas en base a cri-
terios de eficacia, eficiencia y abordaje de los temas de género.
Recomendación de política, Programa, Plan
Adhesión al principio de igualdad de género y decisión sobre qué
cuestiones de género se llevarán a la agenda política.
Fase de implementación de la política Una vez detectados los problemas, definidos los objetivos
(Ejecutar y poner en marcha la política amplios, las líneas de la política y las prioridades designadas, se
elegida) deben poner en práctica. Elaboración de acciones concretas de
género y acompañamiento y apoyo a los grupos involucrados,
especialmente de mujeres.
Fase de evaluación de la política Evaluar los efectos de la política sobre las relaciones de género
(Evaluar y conocer si lo inicialmente
previsto se está logrando; determinar
el impacto de las medidas)
Fuente: Consejo de Europa. Gender mainstreaming. Conceptual framework, methodology and presentation of good prac-
tices. Final report of Activities of the Group of Specialists on Mainstreaming (1998).
67
cipios…..), la visión de la organización de lo que política (por ejemplo en la política municipal gene-
constituyen enfoques y prácticas de género, y las ral), en todas las áreas de políticas relevantes y en
diversas formas en que esta comprensión influirá todos los niveles sectoriales (por ejemplo en la pla-
en el quehacer institucional (beneficios en rela- nificación urbana), involucrando a todos los acto-
ción a la igualdad entre mujeres y hombres). res (políticos, técnicos, sociales) y desarrollando las
3.Estrategia de ejecución y/o plan de acción – des- herramientas y técnicas necesarias (por ejemplo:
cripción detallada de cómo se ejecutará la política Planes de Igualdad, presupuestos sensibles al géne-
a lo largo de un período determinado, incluyendo ro, etc.).
las actividades, plazos, presupuestos, responsabili-
2.3. ¿Cómo incorporar el mainstreaming de género
dades e indicadores para seguimiento y evaluación.
en la política sectorial y local?
2.2 ¿Qué momentos en el proceso de la política son En el cuadro siguiente desarrollamos a través de
importantes para la transversalización de género? un ejemplo cómo incorporar la transversalidad de
La “transversalización de género” debe ser aplica- género en un ámbito sectorial y local, y los criterios
da en cada paso del proceso del desarrollo de una básicos a tener en cuenta.
Cuadro 2. Ejemplo de la incorporación de la transversalidad de género.

El uso de los tiempos y de los espacios
Seguridad y Planificación urbana: el uso de los tiempos y de los espacios
El espacio urbano es clave para el desarrollo y el bienestar de las personas. A la hora de la planificación
física, urbana, medioambiental e industrial, la dimensión de género debería constituir una prioridad. Si
consideramos los distintos estudios realizados sobre el medio urbano, destacan al menos dos aspectos
principales:
Las ciudades están principalmente diseñadas para los automóviles; la dependencia del automóvil incide
directamente en la construcción de más carreteras, en detrimento de otros espacios urbanos como par-
ques y plazas.
Las ciudades tienden a excluir a aquellas personas que no están dentro de los procesos productivos y a
recluirlas en espacios acotados (Centros de Día para la Tercera Edad, Centros Culturales para la juven-
tud, escuelas infantiles para los niños y niñas, etc.)
Un Ejemplo: a la hora de diseñar un nuevo barrio, una ruta de transporte, un centro cívico, un colegio
o una residencia para la tercera edad, deberían considerarse las necesidades prácticas y estratégicas de
las mujeres y de los hombres, y el uso de los espacios públicos desagregados por sexo, considerando:
a) Accesibilidad: Conocimiento de los espacios públicos en el propio barrio y en la ciudad, distancia
(medida en tiempo) a los mismos, medio de transporte utilizado, existencia de obstáculos físicos
para su acceso.
b) Uso: Actividades que realizan las mujeres en los espacios públicos sociabilidad desarrollada, hora-
rios y frecuencia de uso
c) Valoración y preferencias respecto al uso del tiempo libre, participación en actividades culturales u
otras, percepción de los roles asignados a varones y mujeres en los espacios públicos.
68
Una planificación municipal urbana sensible al género, mejoraría cualitativamente el entorno, una
mayor igualdad en las relaciones de género, posibilitando al menos la conciliación de la vida familiar y
laboral, y reduciendo factores de riesgo (inseguridad /violencia) para mujeres y varones.
Criterios básicos que los gobiernos locales deben contemplar para una mejor y más productiva incorpo-
ración de la perspectiva de género en la seguridad urbana:
Integralidad: El municipio debe atender simultáneamente, tanto las situaciones de exclusión o vulnera-
bilidad de las mujeres para mejorar su calidad de vida y los servicios que reciben y demandan, como la
posición de las mujeres en la sociedad local (acceso a recursos, educación, participación política, etc.).
Supone pasar de acciones puntuales dirigidas a un grupo específico, a la elaboración y puesta en marcha
de una política de género, es decir de promoción de la igualdad de género entre varones y mujeres
Acciones Afirmativas: Son acciones correctivas que tienen como objetivo superar las situaciones de dis-
criminación y desigualdad de las mujeres respecto de sus necesidades y derechos atendiendo y priori-
zando particularmente a las mismas. Por ejemplo, destinando recursos para programas específicos para
mujeres, estableciendo cupos de acceso a determinados beneficios. Estas acciones son una herramienta
importante que el gobierno local debe utilizar para promover la equidad de género.
Capacitación: Toda implementación de política supone capacitación de sus agentes para su elaboración.
En este sentido, la capacitación en la perspectiva de género es indispensable para la elaboración y apli-
cación de políticas que contemplen a las mujeres, a los fines de posibilitar transformaciones en la estruc-
tura y dinámica política-administrativa de los municipios.
Transversalidad: La igualdad de género debe atravesar la agenda municipal, lo que implica comprometer a
todas las áreas y actores, y al mismo tiempo, evita segregar y aislar la problemática de las mujeres en una
dependencia específica. Esto no excluye la existencia de áreas específicas de políticas de género que son
indispensables para garantizar que la transversalidad se efectivice y no quede solo en enunciados.
Coordinación: La eficacia de las políticas locales de equidad de género requiere la colaboración entre
distintas áreas del gobierno local, entre distintos gobiernos locales y a la vez, con el gobierno estatal cen-
tral o federal. Aplicar este principio posibilita la potenciación de las capacidades institucionales y la opti-
mización de recursos, en una acción municipal concertada.
Institucionalización: Significa incorporar la perspectiva de género y los derechos de las mujeres en la
normativa municipal y en las estructuras organizacionales del gobierno local, permitiendo la sostenibi-
lidad en el tiempo y en la estructura de las instancias políticas y acciones de equidad de género. Por
ejemplo: Planes de Igualdad de Oportunidades entre Varones y Mujeres, Áreas Mujer, etc. La sostenibi-
lidad implica, también, que el municipio otorgue un lugar reconocido y jerárquico a estas formas insti-
tucionales y asignar presupuesto para garantizar su funcionamiento.
Otro criterio, absolutamente imprescindible a la hora de formular e implementar políticas públicas es la
promoción de la participación de las mujeres. Esto supone crear y garantizar condiciones y mecanis-
mos que posibiliten el acceso de las mujeres a los distintos espacios de participación
Fuente: RAINIERO L, RODIGOU M, PÉREZ S. (2006) “Herramientas para la promoción de ciudades seguras desde la pers-
pectiva de género”, CISCSA, UNIFEM, AECI, Córdoba, Argentina.
69
3. Principales instrumentos de las políti- En el Plan se articulan la oferta pública y la

cas públicas de igualdad. demanda social, identificando compromisos entre
todos los agentes implicados y recursos desde los
3.1. Los planes de igualdad. Contenidos y estra- diferentes actores (Estado, Sociedad Civil y
tegias de acción. Cooperación). En términos generales se inspiran en
dos principios básicos: la no discriminación e igual-
Los planes y las leyes de igualdad han surgido en
dad, y desarrolla una serie de principios rectores
la región sin las condiciones necesarias para
que guían su acción. Entre ellos podemos encontrar
garantizar su adecuado diseño y aplicación, y en
el concepto de ciudadanía, como disfrute y ejercicio
muchos casos se han aplicado parcialmente o ni
de los derechos civiles y sociales; el empoderamien-
siquiera se han puesto en marcha. Esto se debe,
to y la transversalidad de género como estrategias
en otras cuestiones, a la escasa cultura adminis-
claves; o la innovación científica y tecnológica,
trativa y de planificación, a los limitados recursos
como una de las principales fuerzas de cambio
asignados o la falta de voluntad política. Sin social. Estos principios ordenan y articulan el con-
embargo, han sido y son instrumentos de política tenido del Plan a lo largo de una serie de ejes que
que han abierto un camino para la verdadera ins- responden a las áreas de intervención para la intro-
titucionalidad de género en los diversos países, y ducción de la perspectiva de género en las políticas
en muchos países son el resultado de ejercicios de públicas, y en la definición de políticas específicas
participación con los diversos actores interesados, tales como: Participación Política y social;
especialmente las organizaciones de mujeres. Participación Económica; Educación; Violencia;
Un plan de igualdad, generalmente denominado Salud; Atención a la diversidad y la inclusión; etc.
Plan de Igualdad de Oportunidades, es un instru- Para cada uno de estos Ejes, se establece un marco
mento técnico -político de planificación para la teórico explicativo, un diagnóstico sobre la situa-
aplicación del objetivo de igualdad de género, ción actual del país, los objetivos estratégicos y las
recoge las áreas prioritarias en materia de igual- propuestas de actuación.
dad de género, y plantea propuestas de política
pública. Para su elaboración, en general, se tienen 3.2. La legislación en materia de igualdad.
en cuenta los siguientes elementos: La profusión de Planes de Igualdad en la región en
• Los compromisos de la Plataforma para la los años 90 en América Latina, tropezó con un serio
Acción de la IV Conferencia Mundial de las inconveniente, la falta de fundamentos jurídicos
Mujeres. suficientes para su aplicación. Esta situación plan-
teó la necesidad de impulsar procesos legislativos
• Recomendaciones emanadas de diversos
que dieran un marco amplio al conjunto de actua-
Organismos Internacionales.
ciones en materia de igualdad de género.
• Las normas o Declaraciones regionales.
Aun cuando existían en la región normativas
• Conclusiones de la evaluación del anterior
específicas, especialmente en relación a aspectos
Plan.
sectoriales de la igualdad de género, el surgimien-
• Aportaciones y sugerencias de los diferentes to de iniciativas de leyes de igualdad está permi-
departamentos ministeriales. tiendo dar coherencia estratégica al conjunto de
• Aportaciones y sugerencias de las organizacio- intervenciones en todos los sectores de la acción
nes de mujeres, actores sociales y ONG. pública; recordar el marco legal internacional y
70
regional para la igualdad de género que ha ratifi- papel de la sociedad civil, y especialmente de las
cado el país y los compromisos asumidos; definir organizaciones de mujeres ha sido y seguirá siendo
el marco conceptual y la visión que marcan las clave para instalar los temas como problemas
actuaciones, los criterios estratégicos fundamen- sociales, incidir en su incorporación en la agenda
tales y los ámbitos de intervención, así como los política para su institucionalización a través de las
objetivos generales, y por último, poner en mar- políticas públicas y su presupuestación, y ser parte
cha mecanismos de rendición de cuentas. del proceso de fiscalización de su implementación,
Algunas autoras señalan que la incorporación de y del seguimiento y evaluación de los resultados.
nuevos actores y sus demandas a las luchas ciuda- La participación es también el resultado del proce-
danas ha permitido el surgimiento de nuevos so de “empoderamiento” de las mujeres a través de
derechos en relación con la igualdad: el derecho sus organizaciones. De allí, la necesidad de la pro-
de las mujeres a una vida libre de violencia, a los moción de la participación de las mujeres en todas
derechos sexuales y reproductivos, etc. Estas nue- las instancias y espacios de control ciudadano a
vas demandas confirman el carácter estratégico nivel nacional y local, y del desarrollo instrumen-
de las leyes de igualdad como herramientas de tos de regulación política y legislativa desde una
coherencia de las políticas públicas en la materia. visión de género como por ejemplo, los presupues-
tos participativos como instrumentos de transpa-
3.3. Los actores relevantes. rencia, análisis y planificación, con el objeto de
Tradicionalmente, la gestión de las políticas democratizar no sólo la política, sino también la
públicas ha estado delegada a las instancias estata- economía y la cultura.
les; sin embargo, con el desarrollo de la democra- Otro de los actores relevantes en este contexto son
cia, la gobernabilidad, la participación ciudadana, los Mecanismos de Igualdad estatales, regionales y
y el liderazgo y posicionamiento de sociedad civil municipales29. Estos Mecanismos han sido creados,
organizada, el ámbito de las políticas públicas se ha en gran parte, por la acción de las organizaciones de
ampliado y fortalecido incorporando a actores de mujeres, y a pesar de su diversidad, son instancias
diversos ámbitos del Estado, el sector privado, los claves para diagnosticar y dar respuesta a las des-
partidos políticos, y la sociedad civil. igualdades que se expresan en el orden institucio-
En la mayoría de los contextos, el proceso de nal y hacer que el mainstreaming de género sea una
construcción de los problemas públicos se inicia realidad en el conjunto de las políticas públicas.
en la sociedad y se desarrolla a través de la interac- Además, existen actualmente espacios de género
ción entre esta última y el Estado, para posterior- sectoriales, como por ejemplo las unidades de géne-
mente integrar la institucionalidad del Estado. ro de diversos Ministerios, que trabajan en estrecha
Cuando las demandas del movimiento de mujeres, alianza con dichos mecanismos. Ambos espacios
de jóvenes u otros grupos son reconocidas como suelen estar acompañados de equipos técnicos
problema de interés general por sectores muy dis- internos y externos, cuyo papel puede ser diverso,
tintos a los que le dieron origen, a través de la ins- pero básicamente podrían cubrir los siguientes
titucionalización de las políticas públicas, se busca aspectos: analizar, proponer, planificar, cooperar,
dar respuesta a dichas demandas. En este sentido el ejecutar y evaluar los procesos.
29 No estamos haciendo sólo referencia a las instancias gubernamentales como Institutos, Consejerías o Ministerios, sino también
comisiones parlamentarias de las mujeres; departamentos o unidades de género de las Defensorías del Pueblo, de las
Procuradurías, consejerías de género en el ámbito Municipal, regional, etc.
71
Los Mecanismos de Igualdad, que en sus inicios o municipal) con diversidad de marcos interpre-
estuvieron muy focalizados en acciones positivas tativos y objetivos en relación a la desigualdad de
a favor de las mujeres, se han fortalecido paulati- género, distorsionando en la ejecución, los objeti-
namente, haciendo de los objetivos de igualdad vos compartidos en la fase de formulación de las
de género y de empoderamiento de las mujeres en políticas de igualdad, y haciendo que convivan en
sus políticas, dando respuesta a las desigualdades muchos casos, políticas asistencialistas con políti-
que se expresan en el orden institucional y en las cas transformadoras de género. Asimismo, según
organizaciones con respecto a: Guzmán, su ubicación dentro de la estructura
• Las asimetrías institucionalmente estructura- orgánica del ejecutivo, las funciones que le son
das que existen en el acceso a los recursos y reconocidas y los recursos que le son asignados,
beneficios de las instituciones y organismos condicionan su desempeño y grado de influencia.
públicos y su control. Su legitimidad institucional depende en gran
medida de la capacidad que tienen las institucio-
• Las situaciones de ventaja o desventaja de las
nes para detectar, interpretar y dar solución a los
mujeres frente a los hombres en las estructuras
problemas que comparten las mujeres. En
y las normas, las prácticas y ordenamientos, la
muchos casos, no sólo tienen que legitimarse
distribución y presencia de las y los actores.
frente al movimiento de mujeres que le dio ori-
• La desigualdad entre mujeres y varones en las gen, sino también frente al resto de un Estado sin
probabilidades de acceder en términos equiva- experiencia y conocimiento ni mucha sensibili-
lentes a los bienes y servicios públicos que dad sobre el tema.
garantizan el ejercicio de los derechos ciudada-
Esta situación lleva, en la mayoría de los casos,
nos en todos los órdenes.
a que estos mecanismos muestren una fragilidad
En los distintos países de América Latina esta institucional al interior de la administración
propuesta pasó a conformar parte de las agendas estatal, una escasa capacidad de coordinación y
de gobierno y se tradujo en la creación de una de incorporación de la dimensión de género en
nueva institucionalidad. Casi todos los países tie- los programas de los distintos Ministerios, esca-
nen un organismo –con diferencias de nivel, pre- sos recursos financieros para mantener recursos
supuesto y legitimidad - a cargo de las políticas y humanos cualificados y poner en marcha pro-
programas para las mujeres, que es el encargado gramas de largo aliento y, sobre todo, sufriendo
de coordinar con el resto de los sectores la inclu- las resistencias de carácter ideológico que han
sión en el diseño de las políticas públicas de los socavado la sostenibilidad de las acciones. En la
derechos de las mujeres y, eventualmente, la mayoría de los casos, el funcionamiento y la pro-
implementación de programas específicos. gramación de los mecanismos de la mujer han
Existen, no sólo diferencias en su concepción estado apoyados por la cooperación internacio-
entre los países, sino también en muchos de ellos nal bilateral y multilateral en un altísimo por-
conviven organismos de distinto rango (nacional centaje.
72
SEGUNDA PARTE: estamos haciendo referencia al proceso social y

político a través del cual se legitima la necesidad de
Institucionalización y planificación establecer acciones dirigidas a superar las desigual-
de género. dades de género, y a redefinir el papel del Estado en
la redistribución de oportunidades y beneficios
Para conocer el proceso de institucionalización para mujeres y hombres. Para el caso de América
del enfoque de género en las políticas públicas, Latina, la institucionalización de género en las polí-
este apartado aborda las áreas de intervención ticas ha sido y es el producto, fundamentalmente,
(externa e interna) de la misma y las herramien- del accionar y de la legitimidad que el movimiento
tas necesarias, así como los marcos, componen- de mujeres ha logrado en los últimos veinte años,
tes, técnicas y herramientas disponibles de plani- del tipo y calidad del conocimiento que se ha pro-
ficación de género como parte de la planificación ducido sobre el tema y de los instrumentos para tra-
social. Por último hace una especial referencia a ducirlo en la práctica. Sin embargo, para avanzar ha
la planificación sectorial y local. necesitado del respaldo del creciente consenso
internacional que sobre la igualdad de género se ha
producido desde los años 90 hasta el presente. En
1. Áreas de intervención y herramientas
los procesos de democratización de los países de la
para la institucionalización del enfoque región, el apoyo político y financiero de la comuni-
de género en las políticas30 dad internacional ha sido un elemento importante.
Como mencionamos con anterioridad, el proce- Elaborar una política de igualdad de género es un
so de construcción de los problemas públicos se punto de partida común necesario para focalizar la
inicia generalmente en la sociedad, liderado por atención en los aspectos de género, tanto en el que-
diversos grupos que presentan una serie de deman- hacer institucional interno como externo. En las
das específicas en torno a una agenda, desarrollán- instituciones que ya han tomado medidas para pro-
dose, posteriormente, en el espacio de interacción mover un enfoque de género (por ejemplo, median-
entre dicha sociedad y el Estado, para pasar en últi-
te capacitación del personal o la designación de
ma instancia a integrar la institucionalidad del
puntos focales de género), elaborar una política de
Estado. Sin embargo, las demandas externas de
género representa una oportunidad para consolidar
dichos grupos y de la ciudadanía en general no son
y formalizar los pasos ya iniciados, y para reflexio-
los únicos elementos. En algunos casos, también
nar estratégicamente en relación con el futuro.
habría que considerar el grado de conocimiento
avanzado sobre determinados temas o fenómenos, Criterios para tener éxito en la aprobación e
mientras que en otros, la voluntad política aparece implementación de políticas públicas con perspec-
como un elemento crucial. tiva de género31:
Por esta razón cuando hablamos de institucionali- • Apoyo de la autoridad al nivel más alto de deci-
zar el enfoque de género en las políticas públicas, sión.
30 Paraeste tema sugerimos revisar los materiales producidos por GENERA, el programa de género de PNUD para América Latina,
donde se desarrolla paso a paso, cómo realizar un diagnóstico de género en una institución. www.genera americalatina.org.
31 Fuente: Hacia la institucionalización del enfoque de género en las políticas públicas, ponencia Jazmín Gonzáles, diplomado de
género, Chile (sin fecha) Fuente: Hacia la institucionalización del enfoque de género en las políticas públicas, ponencia Jazmín
Gonzáles, diplomado de género, Chile (sin fecha)
73
• Capacitación del personal del sector público a informales, el sistema de parentesco, las iglesias,
todos los niveles. la familia, etc. Por otro lado, las instituciones
• Creación de un espacio e inversión de tiempo modelan los comportamientos en los roles de la
para generar consensos y negociar prioridades gente, de hombres y mujeres y crean las rutinas
y recursos. esperadas para el comportamiento de unas y
• Evaluación transversal de las consecuencias de otros; mientras que las organizaciones son las
la política en las distintas esferas administrati- que llevan a la práctica estas normas para dar
vas. respuesta a las necesidades. Por lo tanto, una
propuesta de cambio institucional de género tra-
• Evaluación permanente de su impacto en la
taría de incorporar formas de interacción social
vida de las mujeres, ya que ciertas decisiones
orientada a la igualdad de género, a la vez que
tomadas en él ámbito público inciden en la
deslegitima las formas de organización que dis-
vida privada y viceversa.
criminan a las mujeres.
Asimismo, hay que agregar que las instituciones
1.1. Aspecto interno de la institucionalización. son expresión, y a la vez, perpetúan paradigmas
La integración de la perspectiva de género es un de percepción e interpretación de lo real a través
proceso estratégico que supone cambios sosteni- de los cuales reaccionamos ante los hechos, es
dos en diversos órdenes y aspectos de la estructu- decir cada experiencia humana es en parte, pro-
ra y las prácticas de las instituciones que pone en ducto de los patrones institucionales mediante los
marcha la estrategia, así como hacia las cuales se cuales se asignan recursos, valor social y poder
dirige la iniciativa. Este proceso incorpora a los público y privado. Además, el cambio institucio-
actores institucionales que deben ser considera- nal está relacionado con la demanda existente
dos en sus comportamientos. para que se produzca y las capacidades para ges-
tionar dicho cambio. Este aspecto nos remite ana-
Goetz (1995) sugiere que para comprender lo
lizar el contexto institucional desde una perspec-
que significa la institucionalización de la pers-
tiva de más amplio alcance, ya que abarcaría no
pectiva de género, resulta útil distinguir entre
sólo los poderes públicos sino también la socie-
instituciones y organizaciones. Las instituciones
dad civil organizada, ambos como agentes políti-
representan un conjunto de pautas, normas for-
cos válidos.
males e informales, valores, recursos que marcan
o definen las percepciones sociales que tiene la Concluyendo, las instituciones no son política
gente acerca de sus necesidades y sus roles y los ni socialmente neutrales a las diferencias de géne-
de las otras personas, mientras que las organiza- ro, que se expresa en el marco jurídico, las ideo-
ciones son las que administran esas pautas, logías administrativas, los valores que dominan la
reglas o normas y dan respuesta a las necesida- administración y la conformación de las burocra-
des. Los contextos institucionales de las organi- cias estatales, la gerencia, los sistemas de comuni-
zaciones, en términos generales, comprenden el cación, los procedimientos, los análisis de necesi-
Estado, el mercado, y la propia sociedad o comu- dades de los públicos receptores, los criterios de
nidad inmediata. En este contexto se desarrollan sanción, las normas de selección y evaluación del
organizaciones como las del Poder Judicial o sis- personal, la planificación, los procedimientos y el
tema legal, la administración pública, las fuerzas ejercicio de la toma de decisiones, etc. (García
armadas, las empresas o negocios formales e Prince, 2008).
74
1.1.1. La institucionalización y la Agenda miso con la transformación de las desigualdades

Pública. de género en prácticas internas que logren cons-
Autoras como García Prince (2008) sostienen truir políticas, mecanismos, procedimientos,
que el origen y las fuentes de las políticas públi- estructuras de trabajo y relación que no reproduz-
cas en general y también de las políticas de igual- can dicha desigualdad, que eliminen las resisten-
dad, nos conducen directamente a una agenda cias, y que no refuercen los estereotipos de géne-
pública, ya que como decíamos anteriormente, el ro ni la discriminación.
tema o problema sobre el cual se ha de focalizar el
propósito, debe entrar en dicha agenda. Señala,
asimismo, que para algunos autores y autoras, 1.2. Aspecto Externo de dicha institucionalización
además de representar los resultados de las diná- El aspecto externo de la institucionalización está
micas sociales y políticas, las agendas muestran relacionado con el diagnóstico de género de la
características del funcionamiento de la democra- situación social; la formulación de políticas públi-
cia y del poder real de la ciudadanía para interve- cas; el diseño de planes, programas y proyectos de
nir en las decisiones que orientan el curso de los intervención, y con los mecanismos de segui-
asuntos públicos. Sin embargo, García Prince miento y evaluación del impacto de las interven-
señala que conviene distinguir entre las llamadas ciones. En la mayoría de los países, el desarrollo
agendas sistémicas y las agendas institucionales o de estos instrumentos responde a diversas repre-
políticas. Las primeras representan los problemas sentaciones que las y los actores políticos ofrecen
que están presentes en la atención de la sociedad del problema de la desigualdad de género y de las
y que en forma general gravitan sobre las condi- soluciones propuestas al mismo, lo que sin duda
ciones básicas de la gobernabilidad. La agenda influye en la formulación e implementación de las
institucional o política es aquella que está en el políticas. Como mencionamos anteriormente, la
interés inmediato de las y los actores estatales con diversidad de interpretaciones de la desigualdad
poder de decisión, y a los que estos conceden de género como problema público es aún más
prioridad, por lo que los temas o problemas pue- relevante en lo referente a la estrategia del mains-
den permanecer o salir de la agenda institucional treaming de género que se está poniendo en mar-
dependiendo del grado de atención que se les cha en la región.
concede o la urgencia o gravedad que convoca en
un momento determinado. 1.2.1. La incorporación de la perspectiva de
En este sentido, la construcción de la agenda género en la programación de las políticas, pro-
pública para la igualdad está relacionada con la gramas y proyectos.
consideración del contexto político, y los espa- La incorporación de la perspectiva de género,
cios de interacción democrática; los propios pro- incluye dos herramientas cruciales para la insti-
cesos de funcionamiento que establece la acción tucionalización del enfoque de género en los
del aparato del Estado, los procedimientos de la diversos niveles de intervención que van desde
gestión burocrática, y la cultura y el clima organi- las políticas (generales o sectoriales: salud, edu-
zacional. La identificación de estos aspectos es cación, etc.), a los programas y proyectos, según
relevante para el desarrollo de la capacidad de la jerarquía de la planificación, o que están rela-
género institucional, es decir, la competencia que cionadas con la focalización, la integralidad o
desarrolla la institución para traducir su compro- extensión de las mismas en los diversos niveles
75
de intervención. Estas herramientas son: el El análisis de género cuenta con una serie de
Análisis de Género y la Planificación de géne- elementos o categorías conceptuales y de des-
ro. arrollo que derivan de los principios de género,
El análisis de género es la herramienta que nos y que constituyen la base teórica para la aplica-
ayuda a conocer y comprender las realidades de ción de la perspectiva de género a la planifica-
mujeres, varones, jóvenes, niñas y niños cuyas ción de proyectos y programas, y nos ayudan a
vidas van a estar afectadas por las intervenciones entender la realidad desde esta perspectiva (Ver
de las políticas, permitiendo obtener informa- Tabla 4).
ción sobre: Estas categorías nos sirven tanto para el análisis
1. Las desigualdades entre mujeres y varones, y del grupo de base del proyecto o programa, como
entre distintos grupos de mujeres, sobre todo de las instituciones y del proyecto, y son un ins-
en relación al trabajo remunerado o no remu- trumento clave para el diagnóstico y la fase de
nerado, el acceso a los recursos, las responsa- identificación y diseño de cualquier interven-
bilidades y la capacidad de intervenir en las ción. En base a las mismas se desarrollan una
decisiones. Las diferentes perspectivas, roles, serie de preguntas que se utilizan en el estudio de
necesidades y intereses de las mujeres y los las relaciones de género y se materializan en una
hombres en la zona, país, región o institución, serie de herramientas. Dichas herramientas son
incluyendo las necesidades prácticas y los un conjunto de ejercicios prácticos o perfiles que
intereses estratégicos de las mujeres y los permiten trabajar las categorías conceptuales de
hombres. la Planificación de Género, comprender la diná-
mica de las relaciones de género en grupos espe-
2. La valoración de los patrones de cultura de
cíficos, y recoger la información necesaria para
género de la organización, la institucionalidad
desarrollar procesos de planificación de proyec-
informal, incluyendo las “ideologías de géne-
tos y de programas de desarrollo. En el análisis
ro” de las propias mujeres y en especial la
de género intentamos encontrar respuesta a una
forma en que las relaciones de género estruc-
serie de preguntas clave, siempre desagregadas
turan las oportunidades, las necesidades y los
por sexo y edad, con la finalidad de ver: ¿quien
beneficios.
hace qué?; ¿quien tiene acceso y control sobre
3. La valoración de las capacidades instituciona- que recursos?; ¿cómo participan mujeres y varo-
les para implementar y avanzar sobre objeti- nes en la intervención, en qué momento y por
vos de igualdad (auditoria institucional de qué?; ¿cuáles son los factores clave que influyen
género) establecer políticas y programas en sobre las relaciones de género?, etc. Esta infor-
materia de género. mación permite el conocimiento de los factores
4. El impacto diferencial de las intervenciones y de desigualdad, la toma de conciencia y la actua-
programas, legislación o políticas sobre muje- ción sobre dichos factores para poder modificar-
res y hombres, niños y niñas. los. El análisis de estos indicadores de género
5. La valoración de los obstáculos y resistencias requiere, previamente, la necesidad de disponer
potenciales que puedan encontrarse en la ini- de datos y estadísticas desagregadas por sexo y
ciativa de institucionalización y posibles cur- edad, como herramientas necesarias para elabo-
sos estratégicos que haya que tomar para rar la línea de base de los indicadores de segui-
superarlas. miento y evaluación.
76
Tabla 4. Categorías conceptuales del análisis de género.

Asignaciones diferenciales y desiguales de funciones sociales
Roles de género
a mujeres y hombres
La división del trabajo Distribución de actividades determinadas social y económicamente para
la reproducción de los bienes y la vida.
Acceso y control sobre recursos Acceso: capacidad de uso del recurso
tangibles e intangibles Control: capacidad de decisión sobre el uso, resultado y explotación del
recurso
Posición socio-política Posición social y política de las mujeres en la sociedad y capacidad de

toma de decisiones
Factores de influencia Factores sociales, económicos, culturales, políticos que influyen en las
relaciones de género
Necesidades prácticas e intere- Necesidades Prácticas: aquellas vinculadas a las condiciones de vida y
ses estratégicos de género materiales inmediatas de mujeres y hombres. Son gestionadas mayorita-
riamente por las mujeres Ejemplo: falta de agua, escasez de alimentos, etc.
Intereses estratégicos: Aquellos vinculados a la posición social de unos
y otros, y al grado de poder que involucra. Tienen que ver con la supe-
ración de aquellos aspectos que se constituyen en barreras estructurales
para el ejercicio efectivo de los derechos de las mujeres. Se relacionan
con cuestiones tales como la participación en los espacios de toma de
decisiones, la protección jurídica, la erradicación de la violencia de
género, el control sobre la propia sexualidad, la corresponsabilidad en el
trabajo doméstico, los salarios percibidos por el trabajo realizado y el
acceso a la educación, entre otros
Capacidad institucional de Capacidad de las instituciones y organizaciones para poner en marcha una
género estrategia de género: políticas, estructura organizativa, personal, etc.
Beneficios del proyecto Se derivan del uso de los servicios e instalaciones del proyecto: adquisi-
ción de conocimientos, construcción de capacidades, habilidades, ren-
dimientos en especie o en bienes, propiedades, salud mejorada, etc.
Política nacional: mujeres, MED - GED
género y desarrollo
Participación Examina el modo en el que el proyecto define la participación, y deter-
mina el grado de participación de las personas beneficiarias del proyecto
Fuente: Guía de Contenidos, Módulo VIII, América Latina Genera, Diplomado Género en las Políticas Públicas, El
Salvador, 2008.
77
Tabla 5. Factores de desigualdad.

Categoría Herramienta32
Roles de Género Marco triple de Roles
División del trabajo Perfil de actividades e ingreso
Acceso y control sobre recursos Perfil de Acceso y control
Posición socio-política Perfil socio-político de la posición de las mujeres en
relación a los hombres
Factores de Influencia Factores de Influencia
Necesidades Prácticas e Intereses de Género Cuadro de necesidades prácticas e intereses
estratégicos
Capacidad institucional de Género Perfil institucional de capacidad de género
Beneficio del Programa o Proyecto Perfil de Beneficios
Política Nacional con respecto a MED y GED Perfil de política
Participación Perfil de Participación
Fuente: Guía de Contenidos, Módulo VIII, América Latina Genera, Diplomado Género en las Políticas Públicas, El
Salvador, 2008.
Bajo el paraguas del análisis de género, se han conjunto, y de la situación económica de la

desarrollado en los últimos años diversas herra- mujer, que suele estar en desventaja en relación a
mientas, que han sido denominadas de manera la del hombre. El propósito de estas auditorías es
general auditorías de género. La «auditoria de llevar a cabo las modificaciones pertinentes en la
género» es un aspecto de la llamada política política pública para contribuir a una mayor
pública integral que incluye un análisis completo igualdad de género. A continuación revisaremos
de la legislación, reglamentos, subsidios, impues- dos de estas herramientas: el Informe de Impacto
tos y proyectos sociales, orientado a determinar de Género, y los Presupuestos Sensibles a Género.
los efectos que pueden provocar en la situación
de la mujer en una sociedad determinada. Estas 1.2.1.1. El impacto de Género.
auditorías también analizan los ingresos y los gas- Como decíamos anteriormente, el análisis de
tos del gobierno desde una perspectiva de género. género debe proporcionar información sobre acti-
El supuesto básico del que parten las auditorías vidades para maximizar el posible impacto positi-
de género es que la política pública tiene un vo de una intervención sobre hombres y mujeres.
impacto diferenciado sobre los hombres y las Como mínimo, el análisis de género pretende ase-
mujeres. La variación proviene del papel diferen- gurar que el proyecto o legislación no tenga un
te que desempeñan hombres y mujeres en los impacto negativo sobre las mujeres y que la inter-
hogares, en la comunidad y en la sociedad en su vención beneficie a las mujeres tanto como a los
32 En el anexo I incluimos ejemplos de algunas de estas herramientas.
78
hombres. Es por esto que en la última década se sobre los recursos, la participación, las normas
ha desarrollado una herramienta denominada sociales y los valores determinados en los roles
informe de impacto de género que es una técni- tradicionales, los derechos que el ordenamien-
ca de valoración prospectiva de las normas, es to jurídico nacional e internacional ofrece para
decir, un estudio y análisis "ex ante" del proyecto hacer frente a la discriminación directa o indi-
normativo que se promueve, con el objetivo de recta, etc.
verificar si en el momento de planificar les medi- • Además de estos indicadores generales, toda
das contenidas en la disposición, se ha tenido en vez que las diferentes normas objeto de evalua-
cuenta el impacto que producirán en las mujeres ción tienen un contenido material concreto, es
y los hombres, advirtiendo a quienes las adopta- necesario establecer una serie de indicadores
rán de cuales pueden ser las consecuencias dese- sectoriales en diferentes campos, que pueden
adas y las no deseadas y proponiendo, en su caso, ser complementarios entre ellos, que será nece-
su modificación. No se trata simplemente de pro- sario ir analizando a medida que la puesta en
mover políticas y acciones específicas a favor de práctica de este instrumento de valoración vaya
las mujeres, sino de introducir la igualdad en constatando su pertinencia o la necesidad de
forma visible respecto de sus efectos sobre la revisión.
situación respectiva de los hombres y las mujeres • Una vez determinados estos indicadores para el
(perspectiva de género) y de reconocer las identi- caso concreto, es necesario aplicarlos para exa-
dades masculina y femenina para instaurar una minar de que manera las normas a valorar pue-
división equilibrada de las responsabilidades de den contribuir a eliminar las desigualdades
los hombres y las mujeres entre los hombres y las mujeres y a promover
Se trata, de una mejora subjetiva en la cualidad su igualdad.
de la producción normativa, y por lo tanto de una Con esta finalidad hay que tener presente que:
garantía de democracia y pluralismo.
• La norma a valorar ha de tener unos objetivos
1.2.1.2. Criterios generales para la valoración claros, concretos y mensurables (en caso con-
del impacto de género. trario no se podrá determinar con precisión el
impacto).
Algunas instituciones como la Comisión
Europea, han establecido unos criterios generales • Debe poderse indicar la progresión temporal
que han de valorarse para poder realizar la citada del impacto: a corto, medio y largo plazo y, si es
evaluación. Dado que la valoración debe realizar- posible, cuantificando anualmente los resulta-
se sobre las futuras normas que se han de aprobar, dos que se pueden prever.
es necesario señalar lo siguiente: • Es necesario poder apreciar la incidencia social
• Diferencias entre las mujeres y los hombres que puede llegar a tener la norma.
que se puedan constatar dentro del ámbito en • En la norma debe poderse determinar con faci-
cuestión: Debe realizarse un estudio empírico, lidad los organismos responsables de darle
una investigación, encuesta, etc. Se hace efectividad, con la finalidad que estos puedan
imprescindible disponer de datos fiables sobre determinar sus estrategias a seguir y para ase-
las diferencias preexistentes en el momento de gurar la eficacia de los impactos positivos.
evaluar el impacto que una futura norma Según Guzmán (1996) una de las mayores difi-
puede tener en materia de género. Por ejemplo: cultades encontradas en América Latina para
79
incluir la dimensión de género en el diseño de probable que algunos de ellos no cuenten con
políticas es la ausencia de instrumentos que pon- una base estadística adecuada. Muchas veces
gan en práctica y orienten el sentido de la acción no es difícil construirla, sólo es necesario hacer
en los distintos sectores y puedan medir sus pequeñas modificaciones en los sistemas de
resultados. Un sistema de indicadores cumple recolección y procesamiento de la información
una función importante en este sentido. en las instancias encargadas de producir esta-
Proporciona una información útil a las y los dise- dísticas. En otras oportunidades, la tarea es
ñadores de políticas, a las y los directores de pro- más difícil, ya que exige identificar las instan-
gramas y operadores de los proyectos que les per- cias estatales que podrían responsabilizarse de
miten medir los recursos movilizados y los efec- producir la información y de elaborar los crite-
tos de sus intervenciones, junto a otras de diver- rios para recogerla y procesarla. Sin embargo,
sa índole y origen, en las relaciones de género y la insistencia de proponer indicadores con este
en la situación de las mujeres en especial. tipo de carencia se debe a su relevancia para
La construcción de un sistema de indicadores de evaluar las relaciones de género. Es el caso, por
género evalúa cómo evolucionan las relaciones de ejemplo, de la construcción de indicadores des-
género y la situación de ellas en comparación a la tinados a medir el uso diferencial del tiempo en
de los hombres en un momento dado y a lo largo hombres y mujeres en relación a diferentes
del tiempo, en relación a los aspectos que se consi- actividades: trabajo remunerado, educación,
deren más importantes. Expresa cuantitativamente recreación, trabajo doméstico, entre otras.
el estado de la igualdad ente los géneros y permite
1.2.1.3.Los Presupuestos sensibles a género.
evaluar los cambios en la realidad de las mujeres.
Según Sharp y Allen (1998) “los presupuestos
La elaboración del sistema de indicadores de
sensibles al género”, “presupuestos de género”,
género (Guzmán y Ríos, 1995) supone:
“presupuestos de mujeres” y “estados de presu-
• El desarrollo de un determinado modelo teóri- puestos de mujeres” se refieren a una variedad de
co sobre las relaciones de género, que concep- procesos y herramientas que persiguen facilitar la
tualiza e identifica las áreas más significativas evaluación de los impactos de los presupuestos
en la producción y reproducción de las des- gubernamentales en términos de género. En los
igualdades. inicios de estas experiencias, el énfasis se puso en
• Un sistema de indicadores sólo es posible si se la auditoria de los presupuestos gubernamentales
desarrollan estadísticas oficiales que incorpo- para determinar su impacto en las mujeres y
ren la dimensión de género. Las estadísticas de niñas. Esto ha significado que el término que más
género deberían identificar vulnerabilidades, se ha difundido es el “presupuesto de la mujeres”.
hacer visible la contribución de la mujer, y con- Sin embargo, en los últimos años se ha comenza-
tribuir a la eliminación de conceptos estereoti- do a utilizar el género como una categoría de aná-
pados. El sistema de estadísticas de género lisis, de modo que, cada vez más, se está adoptan-
ofrece entonces, en un panorama numérico, do la terminología de “presupuestos sensibles al
efectos y causas, orígenes y consecuencias de género”. Estos presupuestos son instrumentos de
las diferencias de género que pueden ser segui- una estrategia política que tiene como meta
das a través del tiempo (Gálvez, 1.994). Si bien influir el proceso de diseño de las políticas públi-
es conveniente que todos los indicadores ten- cas y revertir la actual situación de desigualdad
gan una base en las estadísticas existentes, es entre mujeres y hombres.
80
Los estudios realizados desde esta perspectiva33 Es necesario señalar que cuando hablamos de
han demostrado que los presupuestos públicos presupuestos sensibles al género no hacemos
tradicionales carecen de una visión integral que referencia a presupuestos separados para muje-
responda a los intereses de todas y todos los inte- res y varones, o a presupuestos divididos equita-
grantes de una sociedad, llegando a las siguientes tivamente. Se trata de determinar necesidades o
conclusiones: intereses similares o diferentes de la población
• Las políticas públicas no consideran los pape- beneficiaria por sexo, edad y/o condición frente
les, capacidades y responsabilidades social- al acceso a los servicios, y asignar, consecuente-
mente determinados de mujeres y hombres, mente los recursos. Es decir, a necesidades dife-
que son los que fundamentalmente determinan rentes, asignaciones diferentes. Por lo tanto,
las desigualdades de género existentes en nues- existe la necesidad de revisar la priorización del
tra sociedad. gasto y reorientar la ayuda dentro de los secto-
res, así como hacer seguimiento de los ingresos
• Los presupuestos públicos no son neutrales al
y gastos del gobierno para asegurar que la bre-
género ya que las políticas de ingreso y gasto
cha de desigualdad entre mujeres y hombres se
impactan de manera diferente a mujeres y reduzca. Se convierte entonces en un presupues-
hombres y a los distintos grupos poblacionales to responsable, que promueve el uso efectivo de
y etáreos (Elson, 1999). los recursos públicos y con ello la eficiencia y
• Se ha demostrado el impacto diferencial y la eficacia de la administración pública, lo que da
posición de desventaja en la que se encuentran como resultado sociedades más justas y demo-
las mujeres en todos los ámbitos de la vida cráticas.
política, económica y social.
Aunque las primeras experiencias en el tema
• La macroeconomía no considera el trabajo datan de los años 80, en la región latinoamerica-
doméstico de las mujeres como parte impor- na son más recientes, y en los últimos años
tante en la producción y reproducción social*, hemos visto que en la mayoría de los países se
ignorando el importantísimo papel que juegan están poniendo en marcha diversas iniciativas.
en la economía de un país. Estas iniciativas se están desarrollado bajo el
Desde el enfoque de género, el análisis de los impulso de agencias de Naciones Unidas como
presupuestos públicos cuestiona que los presu- UNIFEM o PNUD, la comunidad internacional y
puestos sigan manteniendo invisible el aporte de algunas organizaciones sociales y de mujeres
las mujeres y busca que éstos sean reconocidos como la organización feminista mexicana
como un mecanismo para erradicar la desigual Equidad de Género: Ciudadanía, Trabajo y
distribución de poder entre hombres y mujeres a Familia o la peruana Flora Tristán. A través de
través de una equitativa distribución de recur- estas experiencias, tanto nacionales o locales,
sos. Un presupuesto público con enfoque de que han priorizado sectores como salud, educa-
género permite garantizar que los recursos ción, vivienda, empleo, o políticas de distribu-
públicos atiendan las demandas y necesidades ción del crédito, se han impulsado estudios y
de mujeres y hombres, poniendo énfasis en los proyectos de presupuestos con enfoque de géne-
grupos sociales más vulnerables de la sociedad. ro, capacitación sobre las metodologías y herra-
33 Asamblea Legislativa-PNUD: Presupuestos Nacionales con enfoque de género, El Salvador, 2005.
81
mientas del análisis y ejercicios del presupuesto 2. La planificación de género.

público (nacional, local, por área o sector deter-
minado), examinando el proceso de programa- 2.1. Características y condiciones de la planifica-
ción y formulación presupuestaria, así como los ción social.
mecanismos de participación ciudadana, con Cualquier proceso de planificación en el ámbito
especial referencia a la participación de las muje- social implica un proceso que permite decidir qué
res Los análisis desde la perspectiva de género hacer para transformar una situación o una parte
han sido elaborados por especialistas de las de la realidad. La planificación implica aplicar el
finanzas públicas, de la economía y representan- conocimiento científico a la transformación de la
tes de las organizaciones de mujeres.34 El nivel realidad. Es por tanto el instrumento técnico y
de avance en los municipios que han iniciado el estratégico de la política (pública, sectorial, de las
proceso de presupuestos participativos sensibles organizaciones de la sociedad civil) que hace
al género, es asimétrico y cada caso presenta posible que ésta se traduzca en acciones.
situaciones particulares en su desarrollo, sin Podemos definir la planificación como el procedi-
embargo, según INSTRAW, el estado general de miento mediante el cual se seleccionan, ordenan
los PPSG en Latinoamérica tiene dificultades y diseñan las acciones que deben realizarse para
para generar impactos en las políticas públicas el logro de determinados propósitos, procurando
debido principalmente a la falta de información una utilización racional de los recursos disponi-
presupuestaria nacional y local desagregada, y a bles, y es eficaz cuando:
la pesada burocracia estatal que presenta dificul-
• Instrumentaliza u operativiza una política.
tades al establecer los mecanismos de interlocu-
ción con la sociedad civil en el ámbito munici- • Es un cambio positivo y efectivo respecto a una
pal35. situación anterior.
• Propone objetivos que son alcanzables.
El análisis de los presupuestos públicos con
enfoque de género es un proceso a la vez com- • Optimiza los recursos.
plejo y específico para cada experiencia, y no • Institucionaliza procedimientos de participación
tiene una metodología ni una herramienta Moser (1995) señala que si hablamos de "políti-
única, dado que se trata de un proceso integral cas" nos referimos al qué hacer, y si lo hacemos
que involucra tiempos, espacios, decisiones y sobre "planificación" nos estamos refiriendo al
actores diversos en contextos diferenciados. cómo hacerlo, y la "organización de la implementa-
Cada ejercicio aplica las metodologías y herra- ción", de lo que en realidad se está haciendo. La
mientas más adecuadas para sus objetivos o autora, añade que la expresión "proceso de plani-
puede desarrollar la propia36. ficación" es usada de manera genérica para des-
34 Ver página especializada: http://www.presupuestoygenero.net/

35 Descentralización y presupuestos sensibles al género en el ámbito municipal latinoamericano, UN-INSTRAW, Documento de
políticas, 2008.
36 Estas herramientas fueron desarrolladas por diversas autoras como por Diane Elson, Debbie Budlender, Rhonda Sharp y Simel
Esim, y se han utilizado y afinado por las diversas experiencias. Para los presupuestos nacionales algunas incluyen el análisis
desagregado por sexo del gasto público, el análisis desagregado por sexo de la incidencia de los impuestos, el análisis desagre-
gado por sexo del impacto del presupuesto público en el uso del tiempo, y el Marco de Política Económica con perspectiva de
género a mediano plazo.
82
cribir las tres etapas de lo que esencialmente es Desde las primeras décadas del siglo XX, ha
un proceso continuo: habido diversas tradiciones o líneas de pensa-
• La formulación de política: el proceso de toma de miento de planificación social37. Sin embargo,
decisiones sociales y políticas acerca de cómo todos coinciden en definirla como un proceso
asignar recursos para las necesidades e intereses para la transformación de la realidad social, que
de la sociedad, que concluye en la formulación no es estática ni inmutable. Si originalmente la
de una estrategia de política. planificación había otorgado el papel central de
coordinación y control de estos procesos al sector
• La planificación: el proceso de la implementación público, hoy en día se reconoce la participación
de la política, que a menudo concluye en un plan. de otros sectores (privado, sociedad civil) como
• La organización de la implementación: el proce- actores importantes en los procesos de planifica-
so de acción administrativa para entregar el pro- ción. De este modo se pasa, de un modelo vertical
grama diseñado, que a menudo resulta en un pro- y jerárquico a otro multidimensional y multiacto-
ducto acabado. res. Aunque inicialmente se puso énfasis en sepa-
Por lo tanto, la relación entre políticas públicas rar la planificación de la política, actualmente es
y la planificación social es directa, en el sentido entendida como un proceso técnico, pero tam-
que, la planificación social responde a la necesi- bién político, ya que no se trata sólo de elaborar
dad de la implementación de políticas públicas y un buen documento técnico, sino que supone
evidentemente ambas se articulan con arreglo a también identificar necesidades, intereses, cons-
las directrices ideológicas que el orden social truir consensos y compromisos38. Hay que añadir
permite y/o que estas se encuentren en condicio- que, la mayoría de estas tradiciones de planifica-
nes de aceptarse. No obstante una característica ción tampoco ha hecho referencias claras ni explí-
adicional de esta relación es que no puede exis- citas a que las relaciones de género afectan trans-
tir incoherencia relevante entre lo definido versalmente todas las prácticas sociales. De este
estratégicamente como política pública y su modo, muchos técnicos (as) planificadores (as)
modo ejecución, cuando sucede algo así rápida- han compartido la idea de que la planificación,
mente se compone la relación a favor del nivel como un instrumento de la política, era o debía
estratégico. Desde esta perspectiva, la planifica- ser neutra; asumiendo que la población es homo-
ción social es fundamentalmente la vía por la génea, que tiene las mismas necesidades e intere-
cual las políticas públicas se implementan y legi- ses, y como un todo universal, definido por lo
timan, y una herramienta primordial y útil para masculino. Esto supuso que las necesidades, inte-
minimizar el grado de incertidumbre que tiene reses y especificidades de la situación de las muje-
la aplicación de políticas públicas especialmente res, no hayan sido considerados en gran parte de
cuando no existe información oportuna válida, los procesos de planificación.
confiable, o cuando ésta es sesgada y poco repre- Algunos de los errores más comunes de la plani-
sentativa. ficación sin perspectiva de género39:
37 Paramás información sobre los diversos enfoques, ver Eduardo Bustelo (2000) “Planificación social: del Rompecabezas al Abre
Cabezas y La Mano Invisible: Ensayos sobre Planificación y Democracia”, en De otra Manera, ensayo sobre Política Social y
Equidad, Homo Sapiens, Ediciones Bs. As.
38 Guía de Contenidos, Módulo VIII, América Latina Genera, Diplomado Género en las Políticas Públicas, El Salvador, 2008.
39 Fuente: Guía de Contenidos, Módulo VIII, América Latina Genera, Diplomado Género en las Políticas Públicas, El Salvador, 2008.
83
• La mayoría de los procesos de planificación nación y llevarla a alcanzar la igualdad, la equi-

invisibilizan a las mujeres y las relaciones de dad y el empoderamiento. Esto varía ampliamen-
poder entre hombres y mujeres. te según los diferentes contextos, dependiendo
• La mayoría de los planificadores y planificado- del grado en que las mujeres (como categoría)
ras supone que al mencionar a los hombres se tengan un estatus subordinado respecto de los
está incluyendo a las mujeres, los hombres hombres (como categoría).
constituyen el paradigma a partir del cual se Este proceso se alimenta en gran medida de los
planifica. conceptos y elementos técnicos del Análisis de
• Muchas veces la planificación de programas, Género, que son trasladados a la acción planifica-
políticas y proyectos se hace sin consultar a la dora. Incorpora, asimismo, una serie herramien-
gente o cuando se hace, se consulta sólo a los tas, componentes y fases como los diagnósticos
hombres. de género, la formulación de objetivos de política
sensible al género, la identificación de estrategias
• En muchos proyectos y programas se incluye
potenciales para la intervención y el resto de des-
un párrafo obligatorio que señala que la pers-
arrollos que demanda el orden estratégico en esta
pectiva de género será un “tema transversal” de
materia, incluyendo las previsiones de monitoreo
todo el proceso, pero luego esto no se refleja en
y evaluación.
las actividades, ni en el presupuesto asignado.
Las acciones, las decisiones y actividades parten
• Los proyectos que no incorporan el análisis de
y se desarrollan desde y con la experiencia de las
género tienden a mantener los roles tradiciona-
personas ya que su implicación hace que se actua-
les de género y a hacer caso omiso de la proble-
lice todo el potencial de creación y/o definición
mática que esto genera, especialmente para las
de sus problemas y su resolución. En este sentido,
mujeres.
la participación es un medio para mejorar y agili-
• Al no tomar en cuenta todo lo anterior, perpe- zar la eficiencia y eficacia de un programa o pro-
túan o profundizan situaciones de desigualdad yecto y un fin en sí misma, en cuanto fortalece la
y pierden el potencial transformador de las autoestima del colectivo participante, y le otorga
relaciones de género que podrían tener. sentido a su vida, al proporcionarle control sobre
los eventos del contexto en el cual se desenvuel-
ve, potencia el protagonismo de las sujetas, de los
2.2. La planificación de género grupos, etc. para que conozcan su realidad y pue-
Los aportes realizados por la teoría feminista y dan actuar colectivamente en ella, tomando la ini-
de género a los procesos de desarrollo han demos- ciativa en la creación de las condiciones persona-
trado que la planificación no es neutra al género les y colectivas que hagan posible la participación
y que por lo tanto no se puede seguir ignorando a socio-comunitaria. Asimismo, este proceso debe
las mujeres como agentes fundamentales en los promover el desarrollo de redes de relaciones
procesos de planificación. Como señala Caroline existentes y nuevas, para favorecer procesos de
Moser (1995) “no existe ingenuidad ni neutrali- articulación social en torno a dicha participación.
dad en la planificación ni en los instrumentos La planificación de género tiene exigencias dife-
cuanti-cualitativos que se utilizan como recurso”. renciadas si se trata de planificar un proyecto o
Según esta autora el objetivo de la planificación programa o diseñar políticas y Planes Nacionales
de género es emancipar a la mujer de su subordi- de Desarrollo, o Planes de Igualdad de
84
Oportunidades, Planes de Igualdad y/o Planes de ceso. La distinción entre diferentes etapas del pro-
acciones positivas. En todo caso, las herramientas ceso de planificación es clave. La misma autora
diseñadas para los programas y proyectos son señala que, por ejemplo, allí donde no se incorpo-
aplicables a contextos mayores incluyendo las ra la perspectiva de género en la formulación de
políticas públicas. políticas, es probable que ocurra alguno de los
Como mencionábamos anteriormente, Moser siguientes problemas. Primero, no se reconoce
(1995) señala que la expresión "proceso de plani- que las mujeres son importantes en el proceso del
ficación de género" se usa genéricamente para desarrollo y simplemente se les excluye en el
describir las tres etapas interrelacionadas de la nivel de la formulación de políticas. Segundo, aun
política de género, la planificación de género y la cuando la política de desarrollo es consciente del
organización de la implementación, a lo que importante rol de las mujeres en los procesos de
añade que la expresión "metodología de la plani- desarrollo, en virtud de ciertos prejuicios, a
ficación de género" es utilizada para referirse a los menudo "pierde" a las mujeres, y en consecuen-
métodos detallados con los que se realiza el pro- cia no llega a desarrollar una política de género
coherentemente formulada.
Cuadro 3. ¿Cómo elaborar un plan de políticas?
El Grupo de Especialistas en mainstreaming del Consejo de Europa40, recomienda considerar los siguientes pasos:
• Identificar la persona o grupo a cargo. Tener una promotora o promotor, quién será responsable del ini-
cio del proceso.
• Describir y analizar la situación actual:
– ¿Qué pre-requisitos o condiciones facilitadotas se abordaron?:
– ¿Existe voluntad política?
– ¿Qué apoyo se necesita? ¿Está disponible el Mecanismo de Igualdad de género?
– ¿Qué estadísticas están disponibles?
– ¿Se cuenta con un conocimiento de las relaciones de género? ¿Expertas, estudios?
– ¿Cómo trabaja la administración? ¿Proceso de toma de decisiones, formación, actores?
– ¿De dónde se obtendrán los fondos y los recursos humanos?
– ¿Se puede esperar apoyos de representantes de la vida política y pública?
• Describa objetivos: ¿Cuáles son los resultados esperados?
• Seleccione un área de política, un nivel y fase, en un contexto determinado. Considere los siguientes
aspectos:
– Defina cuáles son los actores que se espera jueguen un papel en la transversalización de género (tare-
as, responsabilidades, recursos)
– Defina las tareas de políticas y niveles más adecuados. Defina:
3 Qué áreas de las políticas contienen los cuellos de botella más importantes para las relaciones de género
40 Consejo de Europa, ob.cit., 1998.
85
3 Cuáles son reconocidas como importantes y tienen experiencias con medidas para promover la
igualdad de género.
3 Qué áreas contienen temas que están en lo más alto de la agenda política.
3 Cuál cree que generará un efecto de apertura al tema y cuáles pueden ser las estrategias de entrada.
3 Qué niveles de políticas son más adecuados en relación a los temas y la disponibilidad de especia-
listas y actores potenciales.
– Defina las técnicas y herramientas
3 ¿Cuáles son más relevantes para la transversalización a largo plazo?
3 Revise la disponibilidad de herramientas
Seguimiento y Evaluación, etapa fundamental para el futuro desarrollo y mejora de la calidad del mainstrea-
ming. ¿Cómo monitorear el impacto?
• Identificar quién será responsable, si existen herramientas y mecanismos definidos.
• Identificar qué se va a monitorear: las actividades de los actores; los resultados para las relaciones de
género; la efectividad, la eficiencia del proceso
• Seleccionar técnicas y herramientas, desarrollar indicadores
• Organizar el seguimiento.
2.2.1. Puntos de partida de la Planificación de para involucrar a las autoridades responsables de la

género planificación en estos procesos son aún insuficien-
Para que una planificación participativa sea un tes. Esto se explica en parte por los desencuentros
proceso hacia la equidad requeriría entre otras entre la teoría feminista y los marcos operacionales
para implementarlos, así como por los componentes
condiciones el reconocimiento expreso de la des-
políticos y éticos que involucran los conceptos de
igualdad y que las acciones del proyecto deben
género y "empoderamiento"; el desconocimiento de
contribuir a eliminarlas; colocar a mujeres y hom-
la metodología específica de la planificación de géne-
bres como protagonistas del proceso; tener clari-
ro; la dificultad de ver la pertinencia de la incorpora-
dad sobre el proceso pedagógico que orienta la
ción del enfoque de género en la planificación al no
planificación participativa con enfoque de géne-
considerar a la igualdad de género como objetivo de
ro; responder a una necesidad asumida como pro-
desarrollo; la escasa formación en planificación y
blema; determinar claramente el espacio geográfi- género de quienes formulan y ejecutan políticas, y el
co-poblacional y el tiempo; identificar las relacio- hecho que los conceptos mujer y género (muchas
nes entre mujeres y hombres que se pretenden veces mal entendidos como sinónimos) sean intro-
transformar; asegurar las capacidades técnicas de ducidos en los procesos de planificación como aña-
los recursos humanos involucrados en la aplica- didos, sin cuestionar las desigualdades.
ción del enfoque de género y suficientes recursos
financieros, y determinar claramente los resulta- 2.3. Marcos analíticos de género como herra-
dos o productos esperados de género. mientas de la planificación.
Lamentablemente, y a pesar de los avances en la En las últimas décadas podemos identificar una
voluntad política de los últimos años, los esfuerzos serie de esfuerzos por operativizar los avances con-
86
ceptuales de la teoría feminista y de género en la b) aquellos que ponen énfasis en el triple rol que
planificación. La palabra género hace su entrada desempeñan las mujeres en el ámbito doméstico,
oficial en el mundo de la planificación para el des- público y comunitario, buscando cambios en el
arrollo en la década de los 80. Desde entonces, un reparto de cargas y poder entre los géneros, pero sin
conjunto de investigadoras y activistas del desarro- abordar la transformación de las instituciones c) el
llo ha desarrollado diversas propuestas que facilitan énfasis es puesto en las relaciones de desigualdad de
la aplicación del análisis de género en la planifica- género como parte de las relaciones sociales, consi-
ción de las intervenciones de desarrollo. Las pro- derando que el género es construido como relación
puestas más utilizadas, son los denominados mar- de desigualdad a través de reglas y prácticas de dife-
cos analíticos que constituyen una de las herra- rentes instituciones, aisladamente, o a través de sus
mientas fundamentales del análisis de género. interacciones, y argumentando en favor de la trans-
Murguialday (2002) sostiene que los marcos son un formación de las actuales dicotomías en el terreno
conjunto de conceptos, relaciones, instrumentos y de las políticas en interés de una redistribución más
procedimientos que operativizan el análisis de equitativa de recursos y responsabilidades entre
género de una realidad determinada. Cada uno de mujeres y hombres.
ellos responde a los avances en la conceptualización Los marcos analíticos tienen elementos concep-
de género, y a los valores subyacentes en los enfo- tuales y herramientas en común y pueden ser uti-
ques de partida (MED o GED). De esta manera, lizados para:
puede construirse una tipología general atendiendo
a los enfoques de políticas hacia las mujeres que los a) El análisis de género.
sustentan, y diferenciar así los marcos orientados al b) La planificación.
empoderamiento de las mujeres de aquellos otros c) La capacitación y sensibilización en aspectos
cuya finalidad es el logro de una eficiente asigna- relacionados con el análisis y la planificación.
ción de recursos. d) La evaluación del impacto de género de las
Básicamente, podemos identificar tres tipologías: políticas y proyectos de desarrollo.
a) aquellos donde el énfasis es puesto en los roles de A continuación en la Tabla 6 se sintetizan los
género, sin considerar la división genérica del tra- conceptos clave de los marcos analíticos de géne-
bajo como un nexo de conexión y no de separación; ro más utilizados:
Tabla 6. Marcos orientados al logro de una eficiente asignación de recursos.

Denominación Conceptos clave Componentes y matrices
Marco de Moser Triple rol de las mujeres: productivo, - Identificación de roles de género y triple rol.
(Caroline O. N. reproductivo y comunitario. - Evaluación de necesidades de género (prác-
Moser) Necesidades prácticas y estratégicas ticas y estratégicas).
de género. - Desagregación de datos a nivel del hogar.
Condición y posición de las mujeres. - Matriz de enfoques de políticas.
Enfoques de políticas: bienestar, - Planificación que considere el balance del
igualdad, anti-pobreza, eficiencia, triple rol.
empoderamiento y equidad. -Incorporación de las mujeres y sus organi-
zaciones en las etapas de la planificación.
87
Marco de la igualdad y - Empoderamiento de las mujeres. - El nivel de empoderamiento de las

el empoderamiento de - Niveles de igualdad: bienestar mujeres viene dado por el logro de la
las mujeres material; acceso a factores de pro- igualdad con los hombres en cuanto a:
(Sara H. Longwe) ducción; conciencia de género; bienestar, acceso, conciencia, participa-
participación en la toma de deci- ción y control.
siones; control sobre recursos y - Perfil de género de un proyecto.
distribución de los beneficios. - Perfil de género del programa de des-
- Temas y preocupaciones de las arrollo de un país.
mujeres.
- Niveles de reconocimiento de los
temas de las mujeres: negativo,
neutral, positivo.
Enfoque de las - Desarrollo es bienestar humano. - Análisis de causas y efectos de los pro-
Relaciones Sociales - Producción: toda actividad que blemas, antes de planificar intervencio-
(Naila Kabeer) contribuye al bienestar humano. nes.
- Relaciones de género son parte de - Análisis de las instituciones (sus reglas,
las relaciones sociales. actividades, recursos, integrantes y
- Instituciones: familia, comunidad, manejo del poder) y de su papel en la
mercado y Estado. - Políticas cie- reproducción de la desigualdad de
gas/conscientes del género (neu- género.
trales, específicas, redistributivas).
Marco de Harvard - Acceso. - Perfil de actividades.

(Overholt, Anderson, - Control. - Perfil de acceso a, y control de recursos
Cloud y Austin) - Recursos (económicos, políticos). y beneficios.
- Beneficios - Factores influyentes en las actividades,
el acceso y el control.
- Análisis del ciclo del proyecto y listas
de comprobación (checklist).
Marco de Planificación - Acceso y control. - Perfil de actividades (antes de la salida

Orientada a las - Recursos y beneficios. y durante el refugio).
Personas (Anderson, - Cambios generados por el despla- Perfil de acceso a, y control de recur-
-
Brazeau y Overholt. zamiento o refugio. sos y beneficios (antes y durante el
ACNUR) - Protección legal y social de la refugio).
población refugiada. Perfil de la - Factores influyentes en las actividades,
población refugiada. el acceso y el control.
88
Marco de Análisis de - Capacidades. - Matriz de capacidades y vulnerabilida-

Capacidades y vulnera- - Vulnerabilidades. des (a nivel material, organizativo y
bilidades (Anderson y motivacional), desagregadas por géne-
Woodrow. Harvard) ro.
Matriz de Análisis de - Niveles: mujeres, hombres, hogar - Análisis de proyectos a nivel de la
Género (Rani Parker) y comunidad. comunidad, realizado por un grupo de
- Categorías: trabajo, tiempo, recur- la comunidad.
sos y factores culturales - Matriz de análisis de género, según
niveles y categorías.
Fuente: MURGUIALDAY, Clara (2000) “Marcos para el Análisis de Género” en Diccionario de acción humanitaria y coo-
peración al desarrollo, Hegoa. Elaboración realizada a partir de March et al. (1999).
2.4. La planificación de planes, programas y pro- anuales (POA). En un segundo nivel identifica-
yectos mos a los programas que son un conjunto o sis-
En los procesos de planificación encontramos tema de proyectos orientados a actividades sec-
una jerarquía de acciones según los niveles toriales a mediano plazo. Y por último, los pro-
donde nos situemos, es decir, el nivel estratégi- yectos que son unidades operativas de la plani-
co, programático u operativo. Este es el caso de ficación que nos ayudan a concretar las acciones
los planes que son intervenciones a gran escala a corto plazo.
que pueden realizarse a largo plazo, como la pla- En la Figura 1 ejemplificamos los diferentes
nificación estratégica o los planes operativos niveles de planificación.
Figura 1. Niveles de planificación.

Objetivos institucionales
Plan institucional
Los principios filosóficos, valores, la visión,
Plan estratégico
la misión y objetivos institucionales
Objetivos programáticos
Planificación operativa anual
La razón de ser de cada área de trabajo
Planificación programática
de la organización
Objetivos del proyecto

Proyectos El nivel más simple de operacionaliza-
ción de la acciones institucionales
Tanto Sistemas
Fuente: Giselle Rodríguez et alt. (1998), Tomándole el pulso al género: los programas comoy evaluación
de monitoreo los proyectos com-
sensibles al
género, Costa Rica: UICN.
89
parten un ciclo de vida que marca el inicio y el Con este propósito se han desarrollado pregun-
final o la replanificación de los mismos. El ciclo tas guías para cada una de las fases que se organi-
de vida de los proyectos y programas está com- zan en torno a herramientas o instrumentos ana-
puesto por varias fases: identificación, formula- líticos que nos permiten visualizar el proceso en
ción, ejecución, seguimiento y evaluación, que se su conjunto. Entre estas herramientas encontra-
organizan según las metodologías que sustentan mos las denominadas “listas de verificación” o
los procesos de programación o planificación. “guías de comprobación” (o check list) que sirven
El análisis de género forma parte de todo el ciclo de apoyo a la hora de comprobar el contenido de
del proyecto. Es decir, las herramientas de análi- género de la planificación. Estas herramientas
sis de género se deben utilizar en todas las fases que basan sus preguntas en las categorías de
del ciclo, pero especialmente en las fases de género identificadas en la parte I de este
Identificación y Formulación, y nos deben ayudar Cuaderno, permiten identificar aspectos a ser
a dar respuesta a dos preguntas clave: a) ¿Cómo considerados en la formulación e implementación
afectan los aspectos vinculados al género al éxito de programas/proyectos sensibles al género y
o fracaso del programa o proyecto? b) ¿Cómo revisar las actividades para la transversalización
afecta el desarrollo del programa o proyecto de género. No obstante, también pueden ser usa-
(objetivos, resultados, actividades) a las desigual- das como guía en las fases de monitoreo y evalua-
dades de género existentes en el contexto de ción. A continuación presentamos un ejemplo de
intervención? las intervenciones a realizar a lo largo del ciclo de
la planificación, y preguntas por fases.
Figura 2. Herramientas del análisis de género.
Identificación
Herramientas
Evaulación Formulación
Análisis de género
Seguimiento Ejecución
Adaptación de Ana Alcalde e Irene López (2004): Guía práctica para la integración de la igualdad entre mujeres y hombres
en los proyectos de la cooperación española, Madrid: Ministerio de Asuntos Exteriores. Tomado de Guía de Contenidos,
Módulo VIII, América Latina Genera, Diplomado Género en las Políticas Públicas, El Salvador, 2008.
90
Tabla 7. Lista de Verificación de Moser de las Intervenciones de Género que se llevan

a cabo en el Ciclo del Proyecto.
Etapa Intervenciones importantes
I. Identificación - Orientación de la política
- Identificación del enfoque MED/GED (matriz de políticas MED/GED)
- Intervención focalizada y/o transversal
II. Preparación - Diagnóstico de género
a. Definición de grupo objetivo - Identificación de roles de género
b. Identificación de los obje- - Evaluación de las necesidades de género/derechos de realización
tivos de género inmediata
III.Diseño - Entrenamiento del personal en el enfoque de género
a. Personal - Términos de referencia (TDR) para el personal y consultores/as sen-
b. Estudios de factibilidad sibles al género
socioeconómica - Mecanismos para asegurar que las mujeres y las organizaciones sen-
sibles al género sean incluidas en el proceso de planificación
- Evaluación de las necesidades e intereses de género/derechos de rea-
lización progresiva
- Datos sobre la ubicación y el control de los recursos desagregados por sexo
IV. Inicio - Términos de referencia para consultores/as sensible al género
a. Metas para el equipo - Inclusión de experto/a en género
b. Estudios previos - Capacitación del personal en el enfoque de género
- Análisis de costo-beneficio con perspectiva de género, que incluya el
“trabajo invisible” de las mujeres
- Inclusión de mujeres en el equipo de capacitación sobre género
V. Ratificación - Identificación de puntos de entrada para el diálogo
- Entrenamiento del personal sobre asuntos relacionados con la con-
ciencia de género
VI.Implementación - Entrenamiento del staff en planificación de género
a. Agencia y staff - Términos de referencia para el personal sensible al género
b. Población objetivo - Equidad de género en la composición de la agencia
- Clarificación del rol de las mujeres en los proyectos participativos
VII. Monitoreo/Evaluación - Términos de referencia para consultores sensible al género
- Entrenamiento del staff en género
- Composición del equipo
Fuente: ILO (1998) “Tools for mainstreaming gender concerns, Unit 5”, en Online Gender Learning & Information
Module. South-East Asia and the Pacific Multidisciplinary Advisory Team. SEAPAT. Adaptado de Moser, 1993, Gender
Planning and Development: Theory, Practice and training, Routledge.
91
Cuadro 4. Preguntas guía en las distintas fases de proyectos y programas

1. Preguntas guías en la fase de Identificación/Formulación/Gestión de proyectos y programas
• Análisis de situación: ¿Se han identificado apropiadamente todos los asuntos relacionados con la
igualdad de género relevantes al proyecto, incluyendo los impactos de género y de los resultados
esperados? ¿Se hace mención al IDG y el IPG?
• Estrategia: ¿Se han identificado los vínculos con otros proyectos y programas relacionados con el
género y se han incorporado en la documentación?
• Población Beneficiaria: ¿Se ha consultado a las mujeres de igual manera que a los hombres duran-
te el proceso de formulación, especialmente a las beneficiarias del sexo femenino? ¿Se ha desglo-
sado toda la información por edad, sexo y origen étnico?
• Acuerdos de gestión: ¿Han participado en la identificación y formulación del proyecto personas y
ONGs de mujeres con conocimiento y experiencia en transversalización de género?
• Términos de Referencia (TOR:) ¿Los TOR reflejan el requerimiento de un conocimiento y expe-
riencia relevante en género?
• Seguimiento y evaluación. ¿Se han considerado criterios de evaluación e indicadores de equidad
de género en el programa o proyecto?
2. Preguntas guías en la fase de Ejecución de programas y proyectos:
• ¿Se ha garantizado el equilibrio de género en la capacitación del proyecto?
• ¿Los informes de evaluación de proyectos y programas reflejan los asuntos sobre género, y esta
información se presenta desglosada por sexo?.
• ¿Se incluye el conocimiento y experiencia sobre género como requisito de los términos de referen-
cia (TOR)?
• ¿Todas las misiones de apoyo reciben una orientación sobre asuntos de género?
• ¿Los informes finales de los proyectos identifican de manera sistemática las brechas de género y
los éxitos de los proyectos relacionados con género?
• ¿Se han establecido mecanismos para asegurar que exista balance de género entre el personal del
proyecto?.
• ¿Qué nivel de balance de género se ha logrado entre los participantes a las reuniones de proyecto?
3. Preguntas guías en la fase de Monitoreo y Evaluación de programas/ proyectos:
• ¿Los términos de referencia (TOR) para la evaluación, demandan experiencia y expertise en asun-
tos relacionados con género?
• ¿Las y los evaluadores de la misión reciben orientación sobre asuntos de género relevantes y pro-
veen documentación?
• ¿El personal del programa revisa el informe preliminar de evaluación para garantizar que refleje
las omisiones y éxitos relacionados con el proyecto /programa de género?
• ¿El personal del programa comprende y aplica los indicadores de éxito del proceso?
• ¿El personal del PNUD plantea temas relevantes sobre género en las reuniones de monitoreo de
proyectos y las reuniones de la Revisión Tripartita?
Fuente: PNUD, (2006) GUÍA PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN DE GÉNERO EN EL PNUD CHILE
92
2.4.1. Las Herramientas de Planificación en el situación (la que se quiere cambiar) produce
Desarrollo. a los grupos antes identificados. Los proble-
mas se organizan en base a la lógica de causa
2.4.1.1. Género en el Enfoque de Marco Lógico y efecto.
(EML)
• Análisis de Objetivos: transformación de la
El EML es la herramienta analítica más utilizada situación negativa representada (análisis de
en la planificación, seguimiento y evaluación de problemas) en una futura situación positiva
programas y proyectos de desarrollo, de allí que le conforme a la lógica de causa- efecto.
dediquemos unos párrafos en este Cuaderno. Su
• Análisis de Alternativas: identificar las diferen-
nombre se deriva de los vínculos lógicos que las y
tes estrategias para lograr un objetivo específi-
los planificadores o diseñadores establecen para
co y seleccionar la más adecuada.
conectar los medios a los resultados de un progra-
ma o proyecto. Se trata de un método participati- El enfoque de marco lógico y las herramientas
vo de planificación por objetivos y puede ser uti- para el análisis y la planificación de género son
lizado en todas las fases del ciclo del proyecto. metodologías complementarias y no excluyentes.
Es importante señalar que la utilización del marco
Se compone de dos fases: una de análisis y otra lógico no garantiza la incorporación de la pers-
de planificación. Estas fases se componen a su vez pectiva de género, ni tampoco la participación
de varias etapas, efectiva de las mujeres, por ello es fundamental
En la fase de análisis se realiza el: que en la fase de diagnóstico y análisis del EML se
• Análisis de Participación: identificación de utilicen las herramientas para el análisis y la pla-
todos los grupos que pueden verse afectados nificación de género que se indicaron con ante-
por el desarrollo del proyecto. rioridad.
• Análisis de Problemas: identificación de los La siguiente tabla sugiere qué herramientas son
aspectos negativos y obstáculos que alguna más útiles en cada una de las etapas del EML.
Tabla 8. Herramientas en las etapas del EML.
Etapas del EML Herramientas de análisis de género

Análisis de la participación - Perfil de actividades
- Acceso y control de recursos y beneficios
- Niveles de participación
Análisis de problemas - Necesidades prácticas y estratégicas
- Factores de influencia en las relaciones de género
Análisis de objetivos - Acceso y control de recursos y beneficios
- Necesidades prácticas e intereses estratégicos
Análisis de alternativas - Necesidades prácticas e intereses estratégicos

93
Matriz de planificación - Perfil de actividades

- Acceso y control de recursos y beneficios
- Necesidades prácticas e intereses estratégicos
- Capacidades institucionales
Fuente: Ana Alcalde e Irene López (2004): Guía práctica para la integración de la igualdad entre mujeres y hombres en los
proyectos de la cooperación española, Madrid: Ministerio de Asuntos Exteriores
Como muestra el cuadro anterior, para identifi- determinar la eficiencia y la eficacia de las ayudas
car desigualdades y analizar las relaciones de que otorgan. Muchos gobiernos y organizaciones
género, es necesario aplicar las herramientas de de la sociedad civil también han adoptado este
análisis y planificación de género en todas las eta- enfoque. Desde distintas instituciones y espacios
pas del EML. se ha cuestionado dicho enfoque, argumentando
La tabla 9 señala los aspectos claves a tener en que la medición de la calidad de la ayuda por
cuenta en los principales niveles del Marco medio de la gestión para resultados dificulta
Lógico. medir aquellos temas que además de una lectura
técnica, también tienen contenido político, tales
2.4.1.2. Gestión para Resultados (GPR) como las desigualdades en general y especialmen-
El enfoque de gestión por resultados forma parte te las desigualdades de género. Sin embargo, otros
de los nuevos requisitos de la ayuda oficial al des- argumentos sostienen que la GPR ofrece una
arrollo y muestra el interés de los donantes por oportunidad para desarrollar una planificación
Tabla 9. Aspectos clave a tener en cuenta en los principales niveles del EML.
Nivel del Marco Lógico Elementos claves de género

Meta - Coherencia con la política de igualdad de género
Objetivo - Necesidades de género (desagregadas por mujeres y hombres) liga-

das a derechos de realización inmediata y progresiva
Resultados - Distribución de los beneficios desagregados por género

- Desarrollo de capacidades sociales e institucionales
- Empoderamiento de las mujeres
Actividades - Roles de género y relaciones de género

- Acceso y control de recursos de mujeres y hombres
Fuente: Basado en PNUD, (2006) GUÍA PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN DE GÉNERO EN EL PNUD CHILE.
94
participativa entre todos los actores, e identificar ocurre en un proyecto por una relación causa-
los cambios que son significativos para los dere- efecto. Se pretende medir los cambios en el des-
chos de las mujeres. arrollo (que estos sean mensurables o descripti-
A diferencia del Enfoque de Marco Lógico que bles) atribuidos al programa o proyecto.
se orienta al cumplimiento de objetivos, la GPR
se orienta al logro de resultados. Es un enfoque Los resultados pueden clasificarse en tres tipos:
por el cual una organización asegura que sus
• Impactos: se obtienen tiempo después de la
procesos, productos y servicios contribuyen al
finalización del proyecto y pueden ir más allá
logro de los resultados deseados (productos,
del propio proyecto.
efectos, impactos). Este enfoque se basa en una
rendición de cuentas por resultados claramente • Efectos (outcome): se obtienen al finalizar el
definida, y requiere de un seguimiento y una proyecto, dentro del ámbito de acción del
auto-evaluación de los progresos en el logro de mismo
los mismos, así como en informes sobre desem- • Productos (output): servicios y productos visi-
peño. bles y concretos
El enfoque GPR incluye un conjunto de herra- Un paso fundamental en el proceso es desarro-
mientas diseñadas para mejorar la efectividad y la llar una cadena de resultados, cuyos nexos deben
eficiencia en el logro de los objetivos, así como la estar convincentemente conectados. Dicha cade-
rendición de cuentas a lo largo del ciclo de vida na debe corresponder con los diferentes niveles
de un programa o proyecto. La GPR depende de de cambio que quieres desencadenar para apoyar
las asunciones sobre el contexto del programa y el ejercicio de los derechos de las mujeres. En la
del análisis de riesgo, de las rendiciones de cuen- base de esta cadena están las actividades que pro-
ta claramente definidas e indicadores para resul- vocan la cadena de resultados de productos, a
tados, y del seguimiento del desempeño y la pre- efectos y de estos a impactos. Estos niveles dife-
sentación de la información. Por lo tanto, desde rencian los resultados esperados, a largo y corto
este enfoque la planificación se debe orientar al plazo.
cumplimiento de resultados, entendiendo estos Los resultados se relacionan en la cadena de
como el cambio cualitativo y/o cuantitativo que cómo aparece en la Figura 3.
Figura 3. Cadena de Resultados
ACTIVIDAD PRODUC EFECTO IMPACTO
Fuente: elaboración América Latina Genera.
95
Gestionar un programa o proyecto para resulta- en el ciclo de vida del programa o del proyecto,
dos significa integrar plenamente estos elementos desde la planificación hasta la evaluación.
Tabla 10. Términos claves en la cadena de resultados.
Término Definición Ejemplo

Objetivo/ - El objetivo al más alto nivel al cual - Más mujeres en 3 países en América
impacto espera contribuir la intervención de Latina disfrutan del derecho a una vida
desarrollo. El cambio a este nivel es a libre de violencia.
largo plazo, y a través de esfuerzo colec-
tivo de diversos actores. Está ligado a
los a los objetivos de la programación
país. Coherencia de políticas y derechos
de las mujeres garantizados
Efecto - El efecto esperado o logrado a corto o - Presupuesto asignado por los consejeros
medio plazo de una intervención de municipales para abordar la violencia de
productos, requiriendo usualmente el género incrementado en un 20% en XX
esfuerzo colectivo de los actores asocia- comunidades en tres países de América
dos. Los efectos representan cambios en Latina.
las condiciones de desarrollo que ocu-
rren entre la finalización de los produc-
tos y el logro del impacto. Cambios ins-
titucionales de género
- Una combinación de productos es
usualmente necesaria para lograr un
efecto.
Producto - Los productos, servicios, capacidades, - Las capacidades en ONG claves en XX
aptitudes, conocimientos y sensibiliza- comunidades en tres países de América
ción redes y asociaciones; datos e infor- Latina desarrolladas para analizar las
mación; y proyectos experimentales y implicaciones del presupuesto destinado
sistemas que resultan de la finalización a la violencia de género.
de las actividades en una intervención - ONG claves capaces de incidir en el
de desarrollo. incremento de las asignaciones presu-
- Productos en términos de distribución puestarias para la violencia de género
de los beneficios desagregados por con los consejeros municipales.
género
- Desarrollo de capacidades sociales e ins-
titucionales
- Empoderamiento de las mujeres
96
Actividad - Acciones o trabajos realizados a - Capacitación de 50 ONG representati-

través de los cuales los insumos, vas en implicaciones de análisis presu-
como fondos, asistencia técnica y puestarios para la violencia de género
otro tipo de recursos se movilizan realizadas.
para generar productos específi-
cos. Medida en que las activida-
des contribuyen al empodera-
miento de las mujeres, el acceso y
control de recursos de mujeres y
hombres; garantizan la participa-
ción de las mujeres y hombres
paritariamente; movilizan recur-
sos específicos e incorporan espe-
cialistas en género.
Fuentes: UNDG, 2003, basado en OECD/DAC Glossary of Key Terms in Evaluation and Results-Based Management 2002
y UNIFEM, “Results-Based Management in UNIFEM: Essential Guide”, February 2005. Plan estratégico de UNIFEM
2008-2011
Las instituciones y organizaciones involucradas embargo, su utilización y desarrollo requiere un

en la planificación son responsables de la conse- nivel de experiencia en el tema de género. Es nece-
cución de las actividades y de los productos espe- sario prestar atención a esta cuestión y seleccionar
rados. Son conjuntamente responsable con otros las y los especialistas adecuados. El Consejo de
actores públicos, privados y de la comunidad Europa, en su texto sobre “Gender Mainstreaming”
internacional del logro de los efectos. El impacto (2008) propone las siguientes:
representa el cambio social a más largo plazo que Herramientas analíticas, son aquellas que nos
haga realidad los derechos de las mujeres, de lo proveen información y son usadas en el proceso
que las instituciones involucradas en la progra- mismo de la definición de las políticas:
mación son un actor que contribuye al mismo.
• Estadísticas desagregadas por sexo y estadísti-
2. 4.2.Técnicas y herramientas disponibles. cas de género
Según hemos visto anteriormente, las herramien- • Encuestas: permiten ver el estado del arte de
tas de análisis de género son instrumentos que ayu- las relaciones de género y su evolución.
dan a una ó a un administrador político a identifi- • Análisis costo-beneficio: Analizar el impacto
car un tema de género dado, sistematizarlo, anali- diferenciado sobre las diversas condiciones de
zarlo y tenerlo en cuenta según la fase de planifica- vida de mujeres y varones. La incorporación de
ción. Asimismo, para el desarrollo de nuestro traba- la perspectiva de género en la valoración es una
jo disponemos de otro tipo de técnicas analíticas y mejora cualitativa en el proceso de toma de
educativas, así como de técnicas que permiten la decisiones.
consulta y la participación de los diversos grupos • Investigación: la investigación puede llevar a
involucrados en el tema. Pueden ser herramientas identificar nuevos campos y perspectivas del
ya existentes, y que son adaptadas y ajustadas, sin tema o ayudar a desarrollar un conocimiento
97
más profundo de los mecanismos que reprodu- 3. Los ámbitos nacional, sectorial y local
cen las relaciones de género.
Como mencionamos anteriormente, la planifica-
• Listas y Guías de comprobación (checklist) y ción puede tener diversos niveles según nos situe-
Términos de Referencia: sirven para apoyar la mos en la dimensión estratégica, programática u
puesta en práctica del mainstreaming. operativa, pero también puede realizarse por sec-
• Métodos de valoración del impacto de género: tores, por ejemplo, educación, salud, o agricultu-
Sirve para conocer si se toman en cuenta de ra, o según los ámbitos nacionales o locales. Estas
manera igualitaria a mujeres y varones, y en su dimensiones y sectores pueden combinarse tam-
caso permite reajustar la propuesta. Permite bién en el ámbito regional o territorial.
también valorar las políticas existentes.
Para que un enfoque sectorial se materialice hay
• Seguimiento: escrutinio continuo, seguimiento que desarrollar varios aspectos. Uno de los más
y evaluación de las políticas, utilizando indica- importantes es la elaboración de planes estratégi-
dores de género, investigación, encuestas, etc. cos de mediano y largo plazo en torno a la políti-
Herramientas educativas, son las que crean ca y estrategia del sector consensuada entre todas
conciencia y transfieren el conocimiento: las entidades y grupos beneficiarios que partici-
• Cursos de sensibilización y formación: dirigi- pan en dicho sector, y posteriormente la elabora-
dos a diversos tipos de actores, staff, niveles ción de los planes operativos anuales derivados
altos de la administración, etc. de esta visión estratégica.
• Acciones de seguimiento: tareas regulares, reu- Recientemente, y como resultado de los com-
niones, equipo de valoración del trabajo. promisos derivados de la aplicación de la
• Expertas y expertos itinerantes: son especialis- Declaración de Paris para la Eficacia de la Ayuda
tas en temas de género que proveen capacita- (2005), los países donantes agrupados alrededor
ción a distintos niveles de las unidades o de la Organización para la Cooperación y el
departamentos. Desarrollo Económico- Comité de Ayuda al
• Manuales y guías. Desarrollo (OCDE-CAD), se han comprometido
a orientar su contribución, entre otros, en torno
• Trípticos y cuadernillos de difusión amplia
a la política y estrategia sectorial, dejando a los
sobre diversos temas.
gobiernos asociados ejercer su liderazgo y deci-
• Material educativo para utilizar en las escuelas. dir cuáles son sus prioridades. Esto implica que
Técnicas de consulta y participación: los socios para el desarrollo firman un código de
• Grupos de trabajo y especialistas. conducta, documento de carácter ético donde se
expresa la intención y el compromiso de alinear
• Directorios, bases de datos y cartas organiza-
la cooperación a la política y estrategia, y armo-
cionales.
nizar sus procedimientos de acuerdo a las leyes
• Participación de ambos sexos en la toma de nacionales. Por otro lado, el gobierno debe ejer-
decisiones garantizada. Evaluación de la políti- cer su liderazgo en la gestión del desarrollo de
ca de personal. su sector. El mainstreaming de género y el
• Conferencias y seminarios. empoderamiento de las mujeres, como estrate-
• Asambleas y sesiones amplias con grupos de gias en la planificación, son un prerrequisito en
interés. este proceso.
98
Existe, asimismo, la necesidad de revisar la prio- igualdad de género y el empoderamiento de las

rización del gasto y reorientar la ayuda dentro de mujeres, y asignar recursos financieros y huma-
los sectores, así como hacer seguimiento de los nos para su cumplimiento. En otros, será preciso
ingresos y gastos del gobierno para asegurar que propiciar la realización de programas específicos
la brecha de desigualdad entre mujeres y hombres cuyo objetivo sea afectar los mecanismos que pro-
se reduzca. Las acciones que se pongan en marcha ducen y reproducen estas desigualdades.
como consecuencia de estos planes sectoriales, Según INSTRAW (2008) uno de los principales
incluido los ejercicios relativos a los presupuestos factores que intervienen en la construcción pre-
sensibles al género, deben garantizar la participa- supuestaria local es la descentralización adminis-
ción adecuada a mujeres y a hombres y asegurar trativa de los estados y la participación ciudada-
la distribución equitativa de los beneficios. La na. En los países latinoamericanos, en general, se
inclusión de la perspectiva de género en la elabo- han puesto en marcha mecanismos de participa-
ración de los programas y proyectos del Plan ción ciudadana, orientados al fortalecimiento de
parte de comparar los objetivos previstos en el la democracia, generando una nueva dinámica
mismo o en el programa de acción de la institu- entre la población y los gobiernos nacionales y
ción con los de cada sector. Se trata de evaluar no locales, traducido en el hecho que las organiza-
sólo hasta qué punto los objetivos propuestos son ciones sociales de base acceden a tomar decisio-
compatibles o contradictorios, sino también nes en la planificación (planes de desarrollo),
cómo las acciones propuestas por el sector pue- definir las prioridades de gasto (presupuestos
den afectar la situación de las mujeres. Para participativos) y controlar la gestión municipal
saberlo, la mayoría de las veces es necesario pro- (veedurías o comités de vigilancia). Asimismo, las
ducir en el ámbito de actuación de la política un leyes que sustentan los procesos de descentraliza-
nuevo tipo de información, desagregada por sexo, ción amplían las competencias de los gobiernos
que permita hacer visibles las diferencias entre locales: de un lado, transfieren responsabilidades
hombres y mujeres y anticipar las consecuencias desde los gobiernos centrales como por ejemplo
de los programas y proyectos. En muchos casos, la administración de los servicios básicos; y, de
será necesario incluir un nuevo objetivo específi- otro lado, le otorgan recursos para operar estas
co al programa y/o proyecto que contemple la nuevas responsabilidades.
Cuadro 5. Incorporación del enfoque de género en la planificación municipal.
Se entiende por incorporación del enfoque de género en la planificación municipal a la formulación de

planes y políticas e implementación de programas, proyectos y obras que incluyan las demandas comu-
nes y específicas de mujeres y hombres en su diversidad. De esa manera se busca revertir situaciones de
inequidad e injusticia, tomando en cuenta la condición de género, generacional, socioeconómica y cul-
tural de las personas, así como sus necesidades respecto al territorio y los servicios, tanto para desarro-
llar sus actividades como sus aspiraciones personales.
Fuente: Los desafíos de las mujeres en la planificación municipal, MUNICIPIO DE CERCADO -COCHABAMBA
Sistematización de la experiencia de trabajo del Instituto de Formación Femenina Integral – IFFI FIG-ACDI, Carmen
Zabalaga, Cochabamba, 2003.
99
En este contexto, se ha incrementado considera- que, la puesta en marcha de las nuevas normativas
blemente la importancia de la planificación y los no genera automáticamente un mayor ejercicio ciu-
presupuestos municipales para instrumentalizar dadano ni brindan respuestas inmediatas a las nece-
políticas sociales. Estos procedimientos presu- sidades de la población, por lo que es fundamental
puestarios se articulan a una planificación estraté- analizar sus particularidades, logros y dificultades.
gica a través de la cual los gobiernos locales defi- De ello se deriva la importancia de incluir en el aná-
nen su visión, sus objetivos estratégicos o políti- lisis de género de los presupuestos el marco institu-
cas, y elaboran planes a mediano o largo plazo, cional (nacional y local) en el que se elabora el pre-
los cuales a su vez, deben vincularse a los presu- supuesto así como la dinámica social en la que se
puestos. Massolo (2006) señala, que aun cuando formulan las políticas, además de examinar el pro-
hay avances hasta la fecha, existe una gran distan- ceso de programación y formulación presupuestaria,
cia entre las nuevas competencias locales y los así como los mecanismos de participación ciudada-
recursos económicos, técnicos y humanos con los na, con especial referencia a la participación de las
que cuentan los gobiernos locales. “Considerando mujeres” (Massolo, 2006).
100
TERCERA PARTE. visible por parte de los gobiernos y de las organi-

zaciones no gubernamentales para eliminarla.
Uno de los obstáculos para eliminar la discrimi-
Debates y desafíos para la nación de facto, es que la mayoría de las mujeres
planificación de género. y de los hombres no tienen conciencia de los
derechos que corresponden por ley a la mujer ni
comprenden plenamente los sistemas jurídicos y
Toda agenda institucional de género debe tomar administrativos de que deben servirse para ejer-
en cuenta las prioridades del programa de gobier- cerlos. Algunas de las medidas de acción afirma-
no, pero la forma de estructurarla responde, a las tiva requieren bases jurídicas que aun es preciso
concepciones e interpretaciones que se tenga establecer” (Consejo Económico y Social.
sobre las desigualdades de género. Para clarificar Comisión de la Condición Jurídica y Social de la
estos aspectos, este apartado analiza los avances Mujer. Informe del Secretario General. De
conceptuales y los debates actuales en torno a los NNUU. Documento: E/ CN.6 / 1992 /7).
discursos sobre la igualdad de género, su traduc-
ción en las políticas públicas, y las tensiones exis- ¿Por qué ocurre esto? Esta profunda brecha
tentes entre ellos. Por último identifica algunas entre la voluntad política y las instituciones
buenas prácticas o prácticas prometedoras de la “modernizadas”, entre el marco legal y la práctica
aplicación del enfoque de género en la planifica- social responde a múltiples razones. Entre otras
ción de las políticas públicas. cuestiones, se señalan los desafíos que plantean
los progresos realizados en las últimas décadas en
1. Principales avances conceptuales y la conceptualización de la igualdad, y su traduc-
ción en la práctica, es decir, en la definición,
doctrinarios en torno a la igualdad, e
alcance, y aplicabilidad de lo que hoy denomina-
Implicaciones para las políticas públicas mos políticas de igualdad de género.
y la planificación de género.
¿Cuáles son los desafíos planteados en torno a la
Existe una constatación tanto en el mundo ins- conceptualización de la igualdad? Según diversas
titucional, académico, como en el movimiento de autoras, el significado de la igualdad se ha des-
mujeres que si bien en América Latina se ha avan- arrollado en los últimos años integrando nuevos
zado hacia una igualdad formal, la igualdad real elementos. De un igualitarismo nominal y abs-
o sustantiva es todavía una aspiración para tracto planteado en su origen por la filosofía libe-
muchas mujeres del continente. ral moderna, el concepto de igualdad pasa a
“Es necesario reconocer la interdependencia de hacerse más concreto alrededor de dos núcleos
los diferentes sectores políticos y sociales y la fundamentales: la igualdad de libertades y de
situación jurídica y la social. Sin embargo, la derechos, que no escapan totalmente, como
igualdad de jure constituye apenas el primer paso meros enunciados, de su formalidad originaria.
hacia la igualdad de facto. La mayoría de los paí- “Hoy por hoy, la comprensión de la igualdad vincu-
ses han sancionado medidas jurídicas para asegu- lada a la igualdad de derechos es uno de los signifi-
rar a la mujer igualdad de oportunidades ante la cados que prevalece, con algunas variantes especia-
ley, garantizando la igualdad de jure. Pero persis- lizadas, en las esferas de lo jurídico y político. Sobre
te la discriminación de facto al igual que la de jure estas bases se hace evidente la pertinencia de la idea
y hará falta un compromiso político y económico de igualdad a la concepción clásica y formal de la
101
ciudadanía, entendida como derechos o capacidades minación contra las mujeres (CEDAW), la contri-
jurídicas para actuar frente al Estado” (García- bución de diversas disciplinas que hicieron de la
Prince, 2008). igualdad un punto focal en sus agendas de deba-
Los aportes de la post-modernidad llevan a la te, los avances en la aplicación del enfoque de
aceptación del principio de la diversidad y la dife- género, las objetivos planteados por la Plataforma
rencia en una concepción avanzada y democráti- para la Acción de Beijing resultante de la IV
ca de la igualdad que tiene que ver con la equiva- Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995) y las
lencia jurídica de las diferencias. La misma auto- recomendaciones emanadas de la de la
ra citada anteriormente señala: “Estos elementos Conferencia Mundial de Derechos Humanos cele-
amplían su significado con las propuestas feministas brada en Viena en 1993 , a partir de las cuales los
de la igualdad de un principio ético importante derechos de las mujeres empiezan a tomar fuerza
como es la equivalencia humana de las personas, en la teoría y doctrina de los derechos, enrique-
aun por encima de las diferencias y diversidad que cen el desarrollo del principio de igualdad ligán-
puedan originarse en determinadas características, dolo a una serie de elementos novedosos, y
cuya lista cada vez se hace más abultada a medida haciendo de la construcción de este principio un
que los movimientos sociales van ganando terreno en proceso inacabado.
sus luchas por esa igualdad. Estos debates se refle- Hasta este momento, existe un consenso que las
jan con acentos más o menos profundos en el acervo principales determinaciones significativas indis-
normativo y propositivo de las políticas públicas”. pensables en la comprensión de la igualdad, son
La ratificación y aplicación de la Convención las siguientes resumidas en el cuadro que se pre-
para la eliminación de todas las formas de discri- senta a continuación:
Cuadro 6. Sentidos articulados del concepto de Igualdad:

1) El fundamento ético que da legitimidad al principio de igualdad es la equivalencia humana de todas las
personas. Lo humano no admite calificaciones valorativas jerárquicas entre las personas. No hay perso-
nas que sean más o menos humanas que otras o que sean mejores o peores humanas o humanos.
2) El principio de igualdad se complementa con el principio de no discriminación.
3) La comprensión del principio de igualdad admite la existencia de diferencias reales entre las perso-
nas, en términos de características que las sociedades pueden valorar jerárquicamente como signifi-
cativas o no.
4) La igualdad de derechos es una de las principales bases comprensivas del principio de igualdad y es
punto de partida para su aplicabilidad, pero no basta; la igualdad debe concretarse en los hechos,
para ser igualdad real, no sólo nominal.
5) La equidad es un principio complementario de la igualdad y tiene respecto a ella un carácter instru-
mental, ya que contribuye a su logro. La equidad permite invalidar o anular las desventajas deriva-
das de las desigualdades creadas socialmente a partir de diferencias que la sociedad llega a valorar
jerárquicamente.
Fuente: García-Prince, E. (2008), Políticas de igualdad, equidad y gender maintreaming. De qué estamos hablando? Marco
Conceptual, América Latina Genera –PNUD.
102
¿Cuáles son las implicaciones de estos avances desventaja, para que tengan la posibilidad de
en la planificación de las políticas? De hecho son lograr sus objetivos en condiciones de igualdad
múltiples las formas concretas en las que estos frente a las otras personas, es el instrumento que
sentidos de la igualdad trasladados al plano de los posibilita la equidad; y a su vez, la equidad es la
mandatos de las políticas públicas pueden expre- resultante del trato diferenciado. Exige la aplica-
sarse en términos de garantías y derechos, tales ción de acciones específicas que corrijan las des-
como el caso de ser sujetos y objetos de igual ventajas y remuevan las asimetrías originadas en
valoración humana, o poseer o disfrutar de igual el valor otorgado a las diferencias, sean éstas de
ciudadanía, o recibir igual protección de la Ley, género, de edad, étnicas, entre otras, y que produ-
etc. ; articulados a los otros significados acumula- cen efectos discriminatorios en derechos, benefi-
dos y manteniendo el criterio de que la igualdad, cios, obligaciones y oportunidades, en hombres y
en su carácter jurídico formal, es una norma mujeres. En muchos casos no es posible alcanzar
superior de carácter general. la igualdad si no se instrumentan políticas de
equidad.
Ligado al principio de equidad se han desarrolla-
2. Los nuevos elementos que amplían el do tres conceptos claves que están interrelaciona-
concepto de igualdad y su traducción en dos: la igualdad de oportunidades, la igualdad de
la práctica. trato, y la igualdad de resultados*. Se entiende
por Igualdad de oportunidades la ausencia de
Sin ser los únicos, nos parece relevante mencio- toda barrera sexista para la participación econó-
nar los siguientes elementos por sus implicacio- mica, política y social. Es decir, posicionar a las
nes para las políticas públicas y su planificación. personas en una situación de verdadera igualdad
El primero de ellos es la conexión estrecha exis- en las condiciones de partida, para que cada una
tente entre el principio de igualdad y el principio tenga la opción o posibilidad de acceder por si
de no discriminación. El segundo se refiere a la misma a la garantía de los derechos. Esta situa-
articulación con el principio de equidad, cuyos ción requiere que las personas en desventaja reci-
instrumentos como las acciones afirmativas o ban el mismo trato que pueda garantizarles el
positivas son claves para el logro de la igualdad. ejercicio de derechos que el resto que no presen-
El tercero tiene que ver con la denominada igual- ta estas desventajas. La igualdad de trato puede
dad de hecho o de facto y la igualdad de derecho describirse como la ausencia de discriminación,
o de jure. Es decir, pasar de la retórica a los resul- directa o indirecta, por razones de sexo. Es un
tados sustantivos. principio informador de ordenamiento jurídico,
El concepto de equidad tiene una especial rele- que se integra en él y ha de observarse en la inter-
vancia en la aplicación de las políticas públicas y pretación y aplicación de las normas jurídicas.
sus desarrollos metodológicos y técnicos. En Para ello, es preciso establecer medidas compen-
muchos países de América Latina se utiliza equi- satorias o de “diferenciación para la igualdad”
dad e igualdad de manera indistinta, y en otros (medidas de acción positiva) que permitan ins-
casos se los confunde. Aunque existe una relación trumentar el trato diferencial, y eliminar las des-
directa, no es lo mismo. Como mencionábamos ventajas existentes en las mujeres, con el fin de
anteriormente, la equidad es un medio para la posicionarlas en una situación de verdadera
igualdad. El trato diferenciado a quienes están en igualdad en las condiciones de partida. La acción
103
positiva se concibe como una medida de carácter dad de oportunidades, igualdad de trato e igual-
temporal; y sólo será necesaria hasta que se con- dad de resultados; mayoritariamente, las políticas
sigan superar los desequilibrios en la situación de públicas de la región latinoamericana han utiliza-
mujeres y hombres en un sector determinado. do la igualdad de oportunidades como su enfoque
Por otra parte, la igualdad de resultados es un fundamental de las políticas públicas. Si la igual-
concepto que hay que entender en el contexto de dad en las políticas sólo se concibe como igualdad
la justicia distributiva, y que ha generado y lo de oportunidades, es decir, sólo como igualdad en
sigue haciendo, debates políticos importantes en el acceso, no garantiza la verdadera igualdad. Esta
torno al Estado de Bienestar y como enfoque de confusión conceptual, basada en diversos marcos
las políticas públicas. Significa que cada persona ideológicos- políticos es una de los grandes obstá-
recibe efectivamente la misma cantidad del bien culos para lograr una igualdad efectiva, en tanto
social o económico que cualquier otra persona sus medidas no garantizan simultáneamente
Las consecuencias legales y políticas de esta dico- igualdad de acceso, igualdad de trato e igualdad
tomía se relacionan con el papel del gobierno. de resultados. Para que una política de igualdad
Tradicionalmente se ha pensado que la igualdad de género sea transformadora debe partir de la
de oportunidades se logra mediante la no inter- comprensión de las relaciones de género como
vención del gobierno en la distribución (quedan- relaciones jerarquías, asimétricas de poder y bus-
do su papel reducido a garantizar la "libertad car transformar esa situación. A su vez, debe
negativa": libertad de expresión, libertad religio- identificar las diferencias de género, y los temas
sa, garantías para la propiedad privada, etc.), de género que expresan las desigualdades, con el
mientras que la igualdad de resultados requiere la objetivo de incorporarlos a las estrategias y accio-
intervención del gobierno mediante la creación nes en marcos de desarrollo democrático y soste-
de programas de bienestar y medidas fiscales nible. Sin duda, el camino no es fácil, y hoy por
como los impuestos progresivos. Básicamente, la hoy, en los países conviven propuestas que res-
igualdad de resultados implica que los individuos ponden a los diversos enfoques señalados ante-
de una sociedad deben alcanzar un nivel equiva- riormente, y en muchos casos se limitan a incor-
lente en determinadas variables claves como porar aspectos técnicos o metodológicos que no
ingreso, bienestar, esperanza de vida, “felicidad”, buscan transformar las relaciones de desigualdad
etc. De esta forma, la política social de un gobier- de género de forma sistémica.
no debe estar basada en la idea de ecualizar el
valor de estas variables entre todos los individuos.
Es decir, busca a través de las políticas públicas, 3. Otros Avances y Desafíos.
que las personas, como resultado del ejercicio de Según Guzmán (2007) la definición de la agen-
sus derechos, cuenten efectivamente con los da institucional de género debe tomar en cuenta
medios y recursos para alcanzar el fin contenido las prioridades del programa de gobierno, pero la
en el derecho en cuestión y logren niveles equiva- forma de estructurarla responde, como vimos
lentes de bienestar entendido como superviven- anteriormente, a las concepciones e interpretacio-
cia, autonomía y libertad, es decir su desarrollo nes que se tenga sobre las desigualdades de géne-
humano. ro. En este sentido, en la mayoría de los países de
Más allá de la estrecha conexión e interdepen- América Latina, la primera agenda institucional
dencia que hay entre estos tres conceptos: igual- estuvo orientada a remover las discriminaciones
104
legales, para pasar, posteriormente, a resolver los búsqueda de un consenso definitorio más o menos
problemas más urgentes derivados de las discri- común deberá considerar que los conceptos (teo-
minaciones más relevantes y a la ampliación de ría) cuando pasan a ser estrategias (praxis) son
beneficios sociales y económicos; que se combi- susceptibles de reajuste, al ritmo de los cambios
naron con la puesta en marcha de políticas de sociales. Al mismo tiempo que la noción de igual-
igualdad de oportunidades. Con la influencia de dad todavía sugiere intensos debates, la noción de
los desarrollos teóricos de género y la aplicación mainstreaming de género, está a decir de Casco
del enfoque de género estamos viendo en la (2003) “prácticamente en “pañales”, y debe suscitar
región los avances en la puesta en marcha de las nuevos debates que supondrán un salto cualitativo
denominadas políticas de igualdad de género, que bastante importante, un paso más para la igualdad”.
incorporan dos estrategias claves: el mainstrea- Por otra parte, según Walby (2004), el mainstre-
ming de género y el empoderamiento de las muje- aming de género está constituido sobre la tensión
res. Al respecto, la misma autora señala que “este existente entre “lo establecido” y la “igualdad de
enfoque se propone incorporar el género en el mains- género”. El establecimiento de una agenda impli-
tream para lo cual se requiere la descentralización ca la transformación y la reorientación de los
de la responsabilidad de la equidad de género hacia paradigmas de las políticas existentes, el cambio
el sector público en lo referido a formulación de polí- en los procesos de toma de decisiones, la priori-
ticas, implementación de programas y entrega de dad de los objetivos de igualdad de género y el
servicios” Frente a estos avances, ¿cuales son los volver a plantearse los fines de las políticas. En
nuevos desafíos? este enfoque lo que cambia es lo que está estable-
cido, es decir transformar la “corriente principal”.
3.1. Las diversas tensiones en torno al Los enfoques integracionistas son los que intro-
“Mainstreaming”. ducen una perspectiva de género sin desafiar al
Si bien los avances en la aplicación del “mains- paradigma existente de las políticas, utilizando el
treaming de género” es el resultado de una mayor mainstreaming de género como una manera más
reflexión acerca del carácter sistémico de las des- efectiva de conseguir los objetivos de las políticas
igualdades de género, de la traducción de los com- establecidas. Aunque este enfoque implica que el
promisos internacionales en la materia en las polí- mainstreaming de género tenga menos probabili-
ticas públicas, y de la conceptualización de los dades de ser rechazado, es más probable que su
sentidos de la igualdad y su aplicación, no es impacto sea menos sustancial.
menos cierto que en muchas ocasiones se echa en Otro elemento clave relacionado con el anterior,
falta un mayor consenso sobre lo que el mainstre- es que no se dispone aún de suficiente informa-
aming representa o implica, ya que, por ejemplo ción, contrastable, sobre los resultados de su apli-
suele ser practica habitual no disociarlo del con- cación que permita conocer los obstáculos y desafí-
cepto de transversalidad, concepto que como os, al no haberse consolidado aún un sistema de
mencionamos anteriormente, genera cierta con- indicadores de mainstreaming de género, funcional,
troversia y que en ocasiones, podría limitar la pero sobre todo aplicable41, que no se limite sólo a
estrategia del mainstreaming. No obstante toda evaluar sólo resultados de programas concretos.
41 Indicadores sensibles al género: Una herramienta importante para el mainstreaming de género. Bonnie Kettel, Universidad de
York, Toronto, Canadá. Junio 2001.
105
El mainstreaming de género está siempre situado rencia en el corazón de la teoría y la práctica

en el contexto de otras desigualdades diversas social y política, y no como un tema aparte. A
como la de etnia, edad, posición social, etc... La estos efectos, tanto las propuestas, como las
reflexión sobre éstas y el reconocimiento práctico metodologías y herramientas diseñadas al respec-
de dicho cruce constituyen en la actualidad un to, responden a la necesidad de operar sobre los
desafío importante La igualdad de género y el mecanismos responsables de la desigualdad, y de
mainstreaming de género no se dan aisladamente contribuir a la igualdad de género.
de otras formas de desigualdad, presentando dis- Instalar el tema por fuera de los mecanismos
yuntivas en cuanto a la práctica de las políticas de de igualdad y hacer que las políticas de igualdad
igualdad de género. Por una parte, la atención sean políticas de Estado.
prestada a otras desigualdades puede reducir el
efecto del mainstreaming de género si los recursos A las dificultades señaladas anteriormente para
se asignan a otras esferas, si se le presta menos la planificación y aplicación sustantiva y eficiente
atención, si hay “evaporación” de las causas de las políticas de igualdad se añaden otros facto-
estructurales específicas de la desigualdad, o si se res, algunos de carácter estructural vinculados a
compite en cuanto a las prioridades. Por otra la forma en la que se configura el proceso que las
parte, el resultado del mainstreaming de género se produce, donde la coherencia lógica interna del
podría reforzar si se diesen acciones concertadas sistema de políticas parece no haber estado pre-
de comunidades e iniciativas previamente separa- sente, por ejemplo, en la traducción de los com-
das en cuanto a las prioridades acordadas para la promisos internaciones ratificados por el país, en
intervención. (Walby, 2004). sus normativas fundamentales, o en lo sectorial,
como es el caso de la macroeconomía, la salud, la
El mainstreaming se presenta en muchos casos educación o la fiscalidad, etc. Estos procesos se
como resultado de una “expertise” especial y de han dado con escasa institucionalidad que permi-
un proceso técnico, y otras veces, como un proce- ta evitar los retrocesos conocidos hasta el presen-
so político, dando lugar al desarrollo de una te, y que defina la igualdad de género como meta
democracia más inclusiva, y mejorando las prác- global de la acción institucional y política. Moser
ticas democráticas en cuanto al género. Aunque (1998) señala, entre otros, que los conceptos
en muchos casos, ambos aspectos, se presentan mujer y género (muchas veces mal entendidos
como antagónicos, existe una dualidad entre como sinónimos) son introducidos en los proce-
ambos trabajando dentro del mainstreaming de sos de planificación como añadidos, sin cuestio-
género que resulta más complementario que con- nar las desigualdades. El desarrollo de la institu-
tradictorio. Un ejemplo de esto se puede ver en la cionalidad de género se sitúa todavía preferente-
práctica de los presupuestos con enfoque de mente en el ámbito de lo social sin alcanzar las
género que requiere unas herramientas especiali- altas esferas de decisión donde se elaboran e
zadas que incluyan estadísticas desagregadas en implementan las reglas y normas que rigen las
cuanto al género, indicadores de igualdad y eva- relaciones entre el Estado y la sociedad, y el
luaciones del impacto en función del género, a la Estado y el mercado. Sin embargo, las transforma-
par que se articula con respecto a una agenda y a un ciones que los mecanismos de las mujeres han
conjunto de finalidades de políticas ya acordadas. logrado incluir en la administración pública sig-
Por último, vale la pena recordar que el “mains- nifican un avance en la redistribución de respon-
treaming de género” sitúa la desigualdad y la dife- sabilidades, en una mayor paridad en la adminis-
106
tración, y en la redistribución de oportunidades proyecto. Según la autora “los proyectos específicos

hacia los grupos más vulnerables. cumplen además otras importantes funciones:
Otros de los elementos a considerar son las demuestran la viabilidad y efectividad de nuevos pro-
numerosas iniciativas que se enuncian formal- cedimientos y enfoques frente a problemas que les per-
mente y no se cumplen. Esta situación, es en miten ser abordados por el Estado; incluyen nuevos
muchos casos, el resultado de la falta de credibili- temas en las agendas sectoriales; proponen mecanis-
dad de los organismos responsables y en general mos concretos para que las diferentes dimensiones de
de la acción pública sobre el asunto, de un desco- los programas sean incorporadas en el quehacer habi-
nocimiento y un escaso reconocimiento la meto- tual de los ministerios a nivel central, regional y
dología específica de la planificación de género, comunal. Finalmente, al concentrar recursos huma-
del nivel de capacitación de funcionarias y fun- nos y económicos pueden afectar sistemática y simul-
cionarios y sobre todo de una escasa voluntad táneamente los factores que los configuran”.
política al más alto nivel, así como la asignación Considerando los desafíos que se están plantean-
de recursos para su aplicación. Como consecuen- do para la planificación y aplicación de las políticas
cia de todos estos factores, el enfoque de género de igualdad de género, sería recomendable conside-
sigue siendo todavía un enfoque marginal en la rar los siguientes pasos y estrategias. En primer
teoría y en la práctica de la planificación de las lugar, en el momento de diseñar las políticas, resul-
políticas, sus programas y sus proyectos. ta conveniente clarificar su marco teórico-concep-
tual, su hipótesis de trabajo, y la teoría de cambio
3.2. ¿Mainstreaming o empoderamiento de las que subyace en la intervención. En segundo lugar,
mujeres? pormenorizar los objetivos, sus estrategias (mains-
Según Guzmán y Todaro (1995) la incorporación treaming y empoderamiento) y resultados de géne-
de la dimensión de género en las políticas públicas ro, los recursos presupuestarios y humanos, los
aconseja no sólo aplicar estrategias de “mainstrea- mecanismos de seguimiento y evaluación, y los
ming” sino también la implementación de proyec- procedimientos para adaptarlos a las circunstancias
tos específicos orientados a las mujeres, que res- y a los operadores a fin de precisar y simplificar los
pondan a la singularidad de la situación de las diseños de intervención. Por último, es necesario
mujeres y a la necesidad de implementar medidas identificar las decisiones de colaboración conjunta,
de discriminación positiva para contrarrestar las la participación de las organizaciones de mujeres,
desventajas iniciales que comparten algunos gru- las asociaciones interinstitucionales y con las orga-
pos de mujeres. Menciona como ejemplos, los pro- nizaciones de mujeres, así como a los actores y a las
yectos orientados a debilitar las prácticas de vio- organizaciones que intervienen en los distintos
lencia contra la mujer, dar apoyo a las mujeres víc- puntos de decisión. Según Murguialday (2002) , en
timas de violencia, favorecer el ingreso al mercado este proceso sería necesario tener claro dos elemen-
de trabajo de las jefas de hogar pobres, prevenir y tos: a) su énfasis en el impacto más que en las acti-
dar atención a las embarazadas adolescentes, o vidades, considerando cómo la iniciativa global
contrarrestar la desinformación de las mujeres afectará a hombres y mujeres, y a la igualdad entre
acerca de sus derechos. Su puesta en marcha, fre- ambos, directa o indirectamente, b) su énfasis en la
cuentemente de carácter piloto en sus inicios, igualdad como objetivo, más que en las mujeres
exige coordinar con los distintos sectores implica- como grupo meta, considerando la selección y dise-
dos en las diversas dimensiones que conforman el ño de políticas que tengan como propósito central
107
la equidad e igualdad de género e incluyendo cam- gica, y planes de igualdad de oportunidades

bios en las concepciones, prácticas institucionales y entre mujeres y hombres.
metodologías de planificación del desarrollo. • Apoyo y compromiso de organizaciones no
A nivel local, los debates actuales (Massolo, gubernamentales profesionales en temas de
2006; UN-INSTRAW, 2008; IDEA, 2007); señalan género y derechos de las mujeres.
que diversas organizaciones de mujeres han iden- • Influencia y apoyo de organismos de las
tificado una serie de obstáculos políticos-adminis- Naciones Unidades, como el Programa de
trativos; materiales y culturales en sus experien- Gestión Urbana para América Latina y el Caribe
cias tanto en el diseño de los planes municipales (PGU-ALC), el Fondo de Desarrollo de Naciones
como en los regionales; y como mencionábamos Unidas para la Mujer (UNIFEM), el Programa de
anteriormente, todavía existe una gran distancia Naciones Unidas para los Asentamientos
entre las nuevas competencias locales y los recur- Humanos-Oficina Regional para América Latina
sos económicos, técnicos y humanos con los que y el Caribe (UN-HABITAT-ROLAC).
cuentan dichos los gobiernos. • Respaldo de asociaciones internacionales de
Sin embargo, tanto Massolo (2006) como otras gobiernos locales, como la Federación Latino-
autoras coinciden que a nivel local existen un sin- americana de Ciudades, Municipios y Asocia-
número de elementos facilitadotes para poner en ciones (FLACMA) y la nueva organización mun-
marcha estos procesos, que deberían considerarse dial "Ciudades y Gobiernos Locales Unidos"
como una verdadera oportunidad. A continua- (CGLU), de las cuales México forma parte.
ción mencionamos algunos: • Influencia y apoyo de la instancia nacional de
las mujeres e influencia y apoyo de las instan-
• Movilización y presión social de las organiza-
cias de la mujer en los estados. Políticas, pro-
ciones de mujeres.
gramas y recursos del nivel estatal.
• Aprovechamiento de coyunturas electorales y pro- A manera de resumen podemos decir que los avan-
cesos de cambios políticos, que ofrecen proyectos ces de los últimos años materia de género, políticas
democráticos y alternativos de gobierno local. públicas y planificación para el desarrollo han sido
• Sensibilidad y voluntad política efectiva del muy importantes, sin embargo es necesario seguir tra-
alcalde o alcaldesa. bajando para hacer coherentes y consistentes las
• Articulación entre gobierno local y organiza- maneras de pensar y de hacer. Es imprescindible
ciones de mujeres. ampliar el contenido y la práctica de la planificación
• Presencia de regidoras y/o funcionarias de tra- de género a través de un seguimiento y evaluación
yectoria feminista, o sensibles a la problemáti- constantes de los procedimientos y resultados de
ca de género y los derechos de las mujeres. todas las políticas y programas en todos los ministe-
• Apoyo y compromiso de regidores y/o funcio- rios o secretarias o departamentos (a nivel nacional,
narios sensibles a la problemática de género y regional o local), con el objeto de conocer quien se
los derechos de las mujeres. beneficia de los diferentes procesos de desarrollo,
• Ampliación de competencias y funciones de los cómo y por qué ocurre. Para que una planificación
gobiernos locales. participativa sea un proceso hacia la igualdad requeri-
• Instrumentos facilitadores y portadores de la ría, entre otras condiciones, los siguientes elementos:
equidad de género: legales, normativos, con- • Colocar a mujeres y hombres como protagonis-
sultivos, participativos, de planeación estraté- tas del proceso.
108
• Responder a una necesidad asumida como pro- 4. Identificando buenas prácticas o prác-
blema desde un enfoque de derechos. ticas prometedoras de la aplicación del
• Identificar las relaciones entre mujeres y hom- enfoque de género en la planificación de
bres que se pretenden transformar.
las políticas públicas.
• Hacer del diseño y la implementación de las
acciones procesos participativos. Según Massolo (2006) en el campo de las políti-
• Contar y hacer uso de información desagrega- cas públicas de género, la noción de "Buenas
da por sexo en todos los análisis estadísticos. Prácticas" hace referencia al hecho de que existe
una acción a la que se añade una evaluación posi-
• Contar con las herramientas metodológicas y
tiva, debido a que cumple con el objetivo general
técnicas de género para todo el proceso de pla-
de reducir o erradicar las desigualdades entre
nificación, presupuestación e instrumentación
hombres y mujeres. Más específicamente, se trata
de la política y así como la expertise adecuada de una práctica que estimula la innovación en el
para promover los efectos deseados a través de enfoque de un problema, que hace visibles pro-
la sensibilización y/o la capacitación teórica, blemáticas ocultas o no consideradas como "pro-
metodológica y técnica del personal, en todos blema", que incorpora a la agenda pública el tema
los niveles de la estructura organizacional, de género y promueve la transversalidad, entre
incluidas los más altos niveles gerenciales. otros aspectos. Indican, asimismo, aquellas accio-
• Determinar claramente los resultados o pro- nes cuyos resultados han sido buenos y que, por
ductos esperados, y disponer de mecanismos tal razón, pueden ser considerados modelos o
de seguimiento, evaluación y rendición de ejemplos replicables en otros lugares. Para deter-
cuentas a la ciudadanía. minar si una práctica es buena o no, deben esta-
• Asegurar los recursos suficientes para cada una blecerse criterios y tener en cuenta el contexto en
de las intervenciones. el cual se desarrollan (potencialidades y obstácu-
• Considerar la creación de los espacios, redes y los). Se considera también una Buena Práctica, a
mecanismos normativos que hagan posible la un número de principios, una estrategia, un enfo-
coordinación de las acciones entre todos los que o un proyecto particular.
grupos involucrados como el gobierno, y otros En opinión de América Latina Genera42, las bue-
poderes públicos, sector privado, organizacio- nas prácticas son un elemento clave en la gestión
nes de la sociedad civil, academia, etc. del conocimiento y en el aprendizaje organizacio-
• Incrementar la presencia femenina en las posicio- nal de cualquier institución, colectivo o conjunto
nes de toma de decisiones a lo largo del proceso. de actores comprometidos en torno a un mismo
• Promover el empoderamiento de las mujeres y objetivo, como el de la igualdad de género. Pueden
sus organizaciones para la ampliación y ejerci- ser usadas más apropiadamente para estimular
cio pleno de su ciudadanía; una articulación e nuevas reflexiones, y sugerir nuevas ideas para su
interlocución del movimiento con otros actores adaptación. En definitiva, pueden ser usadas para
sociales, y una mayor interacción discursiva de una variedad de propósitos. Estos pueden incluir:
las voces de las mujeres en el espacio público • Informar y mejorar la práctica, aprendiendo de
(De la Cruz, 1998). la experiencia que enfoques funcionan mejor.
42 Festival de Buenas Prácticas, América Latina Genera-PNUD, www.americalatinagenera.org
109
• La “práctica” puede incluir políticas, planifica- • ¿Cuáles son los obstáculos más frecuentes con
ción y actividades de investigación, legislación, que se encuentran las políticas públicas de
programas y proyectos, así como provisión de género en el ámbito local o nacional?
servicios en el terreno. A continuación se presentan tres ejemplos de
• Proveer guías para hacer un buen trabajo, Buenas Prácticas.
mejorar lo que hacemos.
• Contribuir a la base de conocimiento internacional 4.1. Planes y presupuestos del municipio de
sobre lo que es efectivo en relación a la igualdad de Guarayos-Bolivia:
género y el empoderamiento de las mujeres. La experiencia aborda todos los temas relaciona-
• Influir a los gobiernos, donantes y a la opinión dos con el desarrollo municipal, considerando el
pública acerca del valor y el impacto de los enfoque de género. Se hace un reconocimiento de
esfuerzos para erradicar la violencia de género. la situación de las mujeres en cada uno de los
El diseño, la observación y el análisis de las municipios en las áreas de: salud, educación, vio-
Buenas Prácticas plantean las siguientes preguntas: lencia, derechos, medioambiente, servicios bási-
cos y economía.
• ¿Si ha funcionado en un determinado contexto
puede ser de utilidad en otros? Éste análisis, aunque es local, puede ser replica-
• ¿Las acciones realizadas responden a los obje- ble en el ámbito nacional.
tivos y a los resultados esperados? Con los resultados de los diagnósticos se des-
• ¿Las metodologías utilizadas en la planificación y arrolló de manera participativa el Plan y
la ejecución de las acciones son las adecuadas? Presupuesto Pro –Equidad de Género, que será
• ¿Ha sido el proceso de diseño y aplicación de incorporado en los Programas Operativos anuales
las políticas lo suficientemente participativo? del 2006 y 2007, y en los Planes de Desarrollo
• ¿Qué tipo de desigualdades no están siendo Municipal (2006-2010).
abordadas adecuada o suficientemente?
Cuadro 7. Justificación de por qué es una buena práctica.
¿POR QUÉ ES UNA BUENA PRÁCTICA?

1. Por el reconocimiento de los hombres de los roles de las mujeres y valoración de sus actividades.
2. Por la creación de espacios de las mujeres para el análisis de su situación, lo que promovió su empode-
ramiento y una participación activa y efectiva tanto en la planificación como en la distribución de los
recursos.
3. Por la incorporación de programas y proyectos con enfoque de género en los Programas Operativos
Anuales y Planes de Desarrollo Municipal.
4. Por la promoción de la planificación y presupuestación sectorial con enfoque de género. Y por la incor-
poración de indicadores que demuestran las brechas en razón de género.
5. Por el seguimiento y evaluación a la ejecución presupuestaria anual por parte de las mujeres.
Fuente: América Latina Genera- Festival de Buenas Prácticas.
110
La experiencia contempla establecer un presu- agua en sus proyectos de trabajo y se organicen

puesto para la equidad de género y transversalizar para una gestión democrática y 0,equitativa del
el enfoque de género en presupuestos sectoriales recurso.
(salud, educación, violencia y economía). Los La experiencia está dirigida a las personas res-
principales beneficiarios y beneficiarias de la ponsables de diseñar y ejecutar las políticas rela-
experiencia son: cionadas con este recurso, para que se compro-
• Mujeres líderes del municipio. metan a incorporar el enfoque de equidad de
• Representantes de comunidades. género en sus programas de trabajo. Él objetivo es
lograr el cumplimiento de los compromisos
• Personal de la alcaldía responsable de presu-
nacionales e internacionales que México ha sus-
puestos y planificación.
crito sobre derechos de las mujeres y desarrollo
• Autoridades: alcalde, concejales y concejalas. sustentable.
• Responsables de áreas: salud, educación,
La experiencia se ha desarrollado en el sector
medio ambiente, desarrollo económico.
rural y urbano, a través de cinco bloques temáti-
4.2. Agenda azul de las mujeres, Distrito Federal cos en torno a los cuáles de formularon breves
– México: diagnósticos, demandas y propuestas.
Este proyecto surgió con el propósito de promo- Los temas son los siguientes: a) agua potable y
ver la equidad de género como condición clave de saneamiento; b) agricultura y otras actividades
la gestión integral y democrática del agua. Y por productivas y reproductivas; c) agua, medio
otra parte para alentar a que las mujeres de orga- ambiente y género; d) participación gestión y
nizaciones sociales a que integren el tema del conflictos y cinco, cultura y tradición oral.

1. Porque se formuló un documento que sistematiza la problemática de las mujeres y el agua en México
y contiene demandas, necesidades y propuestas. Es un documento elaborado desde la visión de las
mujeres de comunidades.
2. Plantea simultáneamente un trabajo de incidencia promoviendo la organización de las mujeres. Esto
fortalece los procesos de autogestión, gobernabilidad democrática y corresponsabilidad social.
3. Permite dar voz a las mujeres rurales y de organizaciones comunitarias, generalmente excluidas de
los eventos públicos, como fue el IV Foro Mundial, que tienen impacto en medios y que las hace visi-
bles para los tomadores de decisiones.
4. Aprovecha una coyuntura internacional para llevarla al terreno nacional, estatal y local.
5. Porque permanece en el tiempo y tiene un proceso de seguimiento.
6. Finalmente, porque propone un esquema de relación entre diferentes actores con respeto a la auto-
nomía y cultura política de cada uno, en una sinergia positiva.
111
4.3. Apoyo a la política de igualdad de oportuni- • Implementar el PEGAH en los Proyectos de

dad en el área rural. Programa Pronades – Desarrollo Rural Sostenibles (PDRS), Centros
Honduras: de Facilitación Regional (CEFAR), instancias
El proyecto -PIOM RURAL- tiene como objetivo adscritas a la Dirección Nacional de Desarrollo
general: -Contribuir a generar mejores y mayores Rural Sostenible (DINADERS) e instituciones
oportunidades económicas, sociales y políticas de del sector público agrícola.
la mujer rural, a través de estrategias de fomento • Construir una nueva multisectorialidad para la
a su participación social y productiva, en el marco nueva ruralidad.
de una estrategia nacional. • Fomentar la participación social y productiva
de las mujeres en el área rural.
A la fecha los esfuerzos han estado concentrados
en: • También luchar porque la participación social
y política de hombres y mujeres sea equitativa
• Formular y aprobarla Política para la Equidad y democrática.
de Género en el Agro Hondureño (PEGAH).
• Formar el Consejo Nacional de Mujeres
• Desarrollar capacidad para incidir y liderar en Rurales y los Consejos Regionales.
las organizaciones de mujeres.
• El proyecto también está luchando por el forta-
• Elaborar el Plan Estratégico de la PEGAH. lecimiento institucional.
• Elaborar una línea de base sobre la situación de
la mujer rural en Honduras.

1. Porque tiene mejores prácticas y aprendizajes institucionales sistematizados, lo que permite verificar
el impacto, y abre la posibilidad de replicarla en otras zonas del país.
2. Creó un instrumento de política pública para mujeres de áreas rurales.
3. Aportó herramientas de empoderamiento.
4. Partió del contexto en que se implementó.
5. Tiene legitimidad: se contempló el criterio de instituciones públicas y organizaciones de mujeres
rurales para plantear metas conjuntas.
6. Propuso la incorporación de presupuestos con enfoque de género y sistemas de monitoreo.
112
CUARTA PARTE. políticas públicas con perspectiva de género. La

ciudadanía activa de las mujeres se ha presentado,
La construcción de la ciudadanía a menudo, a nivel individual como participación;
de las mujeres y las políticas a nivel social como responsabilidad, solidaridad
social y cooperación en la esfera público-social; y
públicas.
a nivel político como exigencia de fiscalización y
rendición de cuentas de lo público político y
En este apartado no se pretende realizar un aná- como propuesta de políticas públicas. En este
lisis del movimiento feminista y de mujeres en la sentido, Jelin (1997) señala que la ciudadanía
región latinoamericana, sino conocer su papel y plantea la posibilidad de la igualdad social, y por
demandas como actor central en la construcción esto, este concepto es un buen lugar para comen-
de las políticas, y sus diversos posicionamientos zar a analizar la posición de las mujeres en
en las últimas décadas. América Latina en el contexto de la democratiza-
ción de los años 1990.
Pensar en el concepto de ciudadanía implica
1. Debates y propuestas desde el movi- también pensar en nuevos sujetos individuales y
miento de mujeres. colectivos con derechos: los emigrantes, las muje-
Autoras como Jelin (1997) sostienen que ser res, las víctimas de derechos humanos, o de pen-
ciudadano o ciudadana significa poseer un senti- sar, por ejemplo, formas de familia que no son
miento de pertenencia a una comunidad política, aceptadas.
y obtener un reconocimiento de dicha comuni- Diversas autoras (Machicao, 2006; Vargas, 2005;
dad. Dicha pertenencia y reconocimiento tienen Guzmán, 2001) señalan que la ciudadanía de las
deberes y derechos. Las ciudadanas y ciudadanos mujeres en América Latina y el Caribe cobra
adoptan una serie de acciones, entre otras tantas, mucha fuerza en el proceso hacia la IV
en la vida cotidiana, como las denuncias sobre su Conferencia Mundial de la Mujer realizada en
situación o de las políticas sociales desfavorables, Beijing en 1995 y se convierte en un eje articula-
las peticiones de nuevos derechos, el manteni- dor muy fuerte de las propuestas de las mujeres
miento de los logros sociales alcanzados, las exi- en la región en el periodo posterior. No es que el
gencias del cumplimiento de los contratos socia- tema no estuviera puesto en la mesa de debates y
les y la participación en la esfera pública. Jelin en las luchas emancipatorias históricas de los
señala que no existe una única vía para convertir- movimientos de mujeres y feministas, sino que se
se en ciudadano, ya que adquirir una conciencia le da un nuevo significado político que atraviesa
de ciudadanía se relaciona directamente con la las distintas reflexiones y acciones de manera
politización del sujeto, mujer u hombre. La auto- constante, vinculando la ciudadanía y su ejercicio
ra amplia este aspecto señalando, entre otros, el con el poder y cómo este se distribuye y organiza
proceso que implica salir a la esfera pública, o en estas sociedades. “La exigencia de la titularidad
sentirse con derecho a estar en la esfera pública, en el ejercicio de todos los derechos fue una de las
como parte del proceso de construcción de una consignas importantes para impulsar una serie de
dimensión de la ciudadanía. acciones y propuestas para cambiar los privilegios
La construcción ciudadana de las mujeres ha legales, sociales, culturales y políticos explícitos en
propiciado el surgimiento e impulso gradual de sociedades que históricamente se han estructurado
113
sobre la base de la exclusión. Esta exclusión y discri- experiencias organizativas: partidos políticos ile-
minación han generado abundante producción teóri- galizados bajo las dictaduras en varios países,
ca crítica cuestionando los sesgos sexistas, racistas, medios intelectuales y la academia, así como sec-
elitistas y la visión masculina de la racionalidad tores de mujeres de origen popular, organizadas
universal que ha dominado el mundo durante siglos” en torno a la sobrevivencia material y la defensa
(Machicao, 2006). En estos contextos, las organi- de los derechos humanos (Argentina, Bolivia,
zaciones de mujeres han constituido un impor- Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay). Según Vargas
tante factor de cambio social e institucional. Sus (2005) dentro de esa heterogeneidad, en los ini-
concepciones, demandas y quehacer han influido cios del despliegue de los diversos movimientos
los comportamientos de otros actores sociales, se pueden distinguir algunas vertientes básicas
han permitido la inclusión de nuevos temas en las que expresaban la forma específica y diferente en
agendas y enriquecido las modalidades de hacer que las mujeres construyeron identidades, intere-
política. Han estimulado, también, la creación de ses y propuestas. La vertiente feminista propia-
nuevas instituciones en el Estado, y han generado mente dicha, que inició un acelerado proceso de
un debilitamiento de las resistencias que suscita cuestionamiento de su lugar en los arreglos
este nuevo actor social cuyas demandas cuestio- sexuales y sociales, extendiéndolo a una lucha
nan la estructura de poder y la organización de la por cambiar las condiciones de exclusión y sub-
vida cotidiana. Bareiro (2004) plantea que, en ordinación de las mujeres en lo público y en lo
este proceso muchas organizaciones de mujeres privado. La vertiente de mujeres urbano popula-
sustituyeron el concepto de igualdad, dentro de res, que iniciaron su actuación en el espacio
sus análisis y propuestas estratégicas, por el de la público, a través de la politización de sus roles
ciudadanía de las mujeres. El concepto de ciuda- tradicionales, confrontándolos y ampliando sus
danía, propone, incluye el ejercicio de los dere- contenidos hacia el cuestionamiento en lo priva-
chos, no sólo su existencia. Además, involucra la do. Y la vertiente de mujeres adscriptas a los espa-
idea del poder, y su distribución desigual en las cios más formales y tradicionales de participación
sociedades, a la vez que enfatiza la pluralidad, la política, como los partidos, sindicatos, que a su
equidad y la co-decisión. vez comenzaron un amplio proceso de cuestiona-
miento y organización autónoma al interior de
Sin embargo, y a pesar de los adelantos, Guzmán
estos espacios de legitimidad masculina por exce-
(2003) considera que “si bien en la década pasa-
lencia. En la década de los 90, estas vertientes se
da se avanzó significativamente en hacer visible la
multiplicaron en muchos otros espacios. Cada
situación de postergación de las mujeres y en una de ellas fue desarrollando sus propios objeti-
reconocerlas como nuevas actoras sociales por vos, dinámicas de interrelación y confrontación,
parte de los sectores y fuerzas más progresistas, perfilando intereses diversos, en muchas ocasio-
no se logró construir la equidad de género como nes contradictorios, pero también con muchos
una dimensión impostergable de la equidad social puntos de articulación que permitió hacer explí-
y como tema de política y responsabilidad guber- citas las diversas modalidades de discriminación
namental”. contra las mujeres y el reconocimiento de sus
La denominada segunda oleada del movimiento derechos. Junto con otros movimientos sociales,
feminista y de mujeres en la región se sustentó y el movimiento feminista y de mujeres aporta deci-
creció a partir de la década de los ochenta, en la sivamente a la recuperación de la democracia y al
interacción de mujeres provenientes de distintas fortalecimiento de la sociedad civil, a la diferen-
114
ciación de actores y demandas sociales y al cues- recalificación de las democracias existentes. Los
tionamiento de las normas y reglas que regulan gobiernos, ante el proceso de completar la incon-
las relaciones entre el Estado y la sociedad. En clusa modernidad y en las exigencias de los pode-
este momento se empiezan a reconocer sus apor- res transaccionales de incluir a las mujeres en esta
tes en el desempeño profesional y su importante modernización, hicieron del “reconocimiento” de
papel en la generación de vínculos sociales, en las mujeres un pivote significativo de su política
una sociedad cada vez más fragmentada, y entre nacional. Reconocimiento, sin embargo, sin redis-
la institucionalidad pública y la sociedad. tribución, ni de poder ni de recursos (Vargas,
Al mismo tiempo, la producción de conocimien- 2005).
tos, contribuyó a poner en el debate público los Desde perspectivas diferenciadas, los diversos
temas de los derechos y la igualdad de género. El grupos y organizaciones feministas se incorpora-
conocimiento producido introdujo nuevos len- ron a la lucha por la ampliación de la democracia,
guajes y ayudó a definir nuevos problemas: dere- incluyendo a las mujeres, como una estrategia
chos sexuales y reproductivos, violencia domésti- fundamental, y ampliando el espectro de sus
ca, jefatura femenina, derechos legales y desigual- alianzas, que incluyó al Estado. La lucha por el
dades ante la ley, entre otros. Según Guzmán reconocimiento de los derechos sexuales y repro-
(2003), “gracias a la investigación fue posible argu- ductivos, no sólo como derechos de las mujeres
mentar la singularidad de sus experiencias sociales sino como parte constitutiva de la construcción
diferentes a la de los hombres, subrayar su contribu- ciudadana, es un ejemplo de este proceso. Entre
ción social y conceptualizar los problemas que ellas las diferentes estrategias podemos citar, las que
enfrentan en tanto mujeres. Finalmente, la acción privilegian la negociación con el Estado, las que
política de los distintos grupos y la difusión del en esa relación asumen la ejecución de planes y
conocimiento producido interpeló a las fuerzas pro- programas de los gobiernos, las que privilegian la
gresistas a reflexionar sobre el curso y significado incidencia en los procesos de fiscalización y exi-
del movimiento de mujeres para la construcción de gencia de rendición de cuentas; o las que privile-
la democracia, ya las autoridades públicas a atender gian el fortalecimiento de un polo feminista desde
las manifestaciones más extremas de la subordina- la sociedad civil, para cuestionar las democracias
ción de las mujeres”. existentes fortaleciendo sus alianzas con otros
Los años noventa presentaron nuevos contextos, movimientos. Otras estrategias son el resultado
marcados por el impulso de la globalización y las de combinar más de una de las anteriores.
políticas neoliberales, a la par que permitieron En este sentido parecen estar de acuerdo varias
fortalecer una relación con otros movimientos de las autoras citadas que uno de los aspectos
sociales y hacer visibles las agendas de las muje- sobre el cual se ha reflexionado más , o ideologi-
res en los escenarios de las Conferencias zado, ha sido la relación (autónoma) con el
Mundiales. Estos nuevos elementos incidieron en Estado y los contenidos de las agendas feminis-
el desarrollo de los feminismos y en sus estrate- tas. Sin embargo, según Vargas (2005) se llegó al
gias de transformación. Estado en un proceso insuficiente de debate. “Al
Para América Latina fueron tiempos de generali- parecer, estaríamos ante un estrecho margen de
zación de la democracia como sistema de gobier- maniobra para tener la capacidad de incidencia en
no, trayendo un nuevo clima político cultural con políticas públicas pero, al mismo tiempo, mantener
los intentos de modernización de los estados y de la autonomía para la crítica y la movilización….
115
Ello explicaría por ejemplo por qué –en la década género en el poder ejecutivo encargados de for-
de los noventa del siglo pasado - temas tan crucia- mular y coordinar políticas en favor de la equidad
les para las agendas feministas como los relativos a de género. Asimismo, la demanda de participa-
los derechos sexuales se desdibujaron durante largo ción ciudadana en las políticas de gobierno ha
tiempo y no se desarrollaron estrategias hacia y promovido la integración de mujeres en las
desde las sociedades civiles para desde allí presio- estructuras institucionales que intermedian entre
nar a los estados para su reconocimiento… el Estado y la sociedad, y/o a la creación de nue-
Explicaría también por qué las luchas por la vas estructuras de intermediación. Ejemplos ya
ampliación de las ciudadanías femeninas han inci- clásicos son las mesas de trabajo en el Estado, los
dido mucho más fuertemente en la dimensión cívico consejos de salud, las mesas rurales y las redes en
política que en la dimensión socioeconómica, pro- torno a la violencia intrafamiliar.
duciendo una especie de esquizofrenia ciudadana, Las mujeres latinoamericanas han constituido
que ha reemplazado el sentido de derechos en lo un factor de cambio y una fuerza democrática en
económico por las prácticas de “caridad” como dirí- los procesos de transición y han estado presentes
an Fraser y Gordon (1997), con el consiguiente en los nuevos espacios de diálogo entre el Estado
riesgo de manipulación y clientelismo, tan propio y distintos actores de la sociedad. Sin embargo,
aún de las culturas políticas latinoamericanas. O están menos presentes en los círculos de decisión
por qué sectores importantes de los feminismos en y en los espacios donde se toman las grandes
Perú vivieron la tentación de aislar los avances de decisiones en torno a las distintas dimensiones de
las ciudadanías de las mujeres de las tenaces luchas las Reformas del Estado.
democráticas que se libraban en contra del gobier-
no dictatorial de Fujimori”. Sin duda, uno de los más grandes desafíos resi-
de en lograr la participación en los grandes pro-
Como resultado de este proceso, las organizacio- gramas y políticas orientados a asegurar la gober-
nes de mujeres participan también de forma cre- nabilidad democrática y avanzar en la reforma del
ciente en acciones de incidencia y de vigilancia al Estado. Requiere avanzar también en nuevos
parlamento y a los gobiernos, y en la elaboración temas y dimensiones, como las dinámicas macro-
de propuestas de políticas dirigidas a distintos económicas que sustentan la pobreza y la des-
sectores del Estado que se orienten tanto a la igualdad en el actual contexto de crisis mundial,
redistribución de recursos y oportunidades como y en relación a la gobernabilidad democrática,
al reconocimiento de las mujeres como interlocu- buscando estrategias que empoderen a las muje-
toras legítimas en esos espacios de decisión. res en esos ámbitos. Esto significa recuperar la
Asimismo, ellas dan seguimiento al cumplimien- agenda parcialmente olvidada, comenzando a
to de los acuerdos asumidos en las Conferencias y cerrar la brecha entre la dimensión política y la
Convenciones Internacionales en favor de la dimensión social y cultural de las ciudadanías
igualdad de género, en particular a lo referido a la femeninas. La justicia de género y la justicia
Conferencia de Población y Desarrollo en el Cairo social comienzan a juntarse en las estrategias
(1994) y la IV Conferencia Mundial sobre la feministas y ya existen importantes reflexiones al
Mujer, Beijing (1995). respecto. Es necesario también generar nuevos
En lo institucional, uno de los logros importan- liderazgos orientados a la comprensión de los
tes de los movimientos de mujeres es su contribu- intereses de corto y largo plazo de un amplio
ción decisiva a la creación de mecanismos de espectro de actores sociales.
116
QUINTA PARTE. nuevos temas al debate público e incorpora los

problemas derivados de las desigualdades de
Propuesta de lecturas género en las agendas públicas e institucionales.
Además de la Bibliografía que se ha incluido en En segundo lugar, se expone el proceso mediante
el texto, en esta última parte incorporaremos tres el cual la institucionalidad de género llegó a ser
comentarios sobre tres lecturas que recomenda- parte de la agenda institucional de Naciones
mos para completar y reforzar el contenido de Unidas y de los distintos Gobiernos de la Región.
este capítulo. En tercer lugar, se reflexiona sobre los debates
actuales sobre el papel del Estado y se esclarece
GUZMAN, Virginia (2001): La institucionalidad de los distintos tipos de condicionantes, sociales,
género en el Estado: nuevas perspectivas de análisis, políticos, institucionales y simbólicos, que facili-
Unidad Mujer y Desarrollo, UN, CEPAL, Santiago de tan o inhiben la aceptación e institucionalización
Chile. del género en las políticas públicas.
En tiempos donde uno de los temas centrales de Finalmente, a la luz de los desarrollos anterio-
la Agenda Pública es la Reforma del Estado, el res, se avanzan algunas consideraciones a tener
presente documento propone marcos conceptua- en cuenta en la elaboración de las agendas de las
les para una lectura de los mecanismos de las institucionalidades de género y en el diseño de
mujeres o mecanismos de igualdad en América sus estrategias de acción.
Latina y sugiere analizarlos como parte de un pro-
ceso mayor, del cual son expresión: el de la legiti- MOSER, Caroline (1995), Hacia la planificación de
mación e institucionalización de una nueva pro- género: Una nueva tradición de planificación y meto-
dología planificadora, en Planificación de género y
blemática en la sociedad y en el Estado. Señala
Desarrollo. Teoría, práctica y capacitación. Lima: Red
que estos procesos discurren a nivel nacional e Entre Mujeres/ Flora Tristán.
internacional, en la sociedad civil y al interior de
los organismos internacionales, abarcando desde Este libro, y los diversos resúmenes realizados
la construcción de nuevas concepciones sobre las de capítulos del mismo, son ya un clásico de la
Planificación de género, y por lo tanto de obliga-
relaciones de género en distintas sociedades,
da lectura para aquellas personas interesadas en la
pasando por la incorporación de los problemas
materia. En el mismo, Moser desarrolla el origen
derivados de las desigualdades a las agendas
de la planificación de Género, explora la relación
públicas hasta la institucionalización de esta pro-
entre género y desarrollo y ofrece la razón con-
blemática en el Estado. Esta institucionalización
ceptual para trabajar desde la planificación de
se observa en la forma de nuevos marcos de sen-
género identificando herramientas y técnicas
tido que orientan el diseño de políticas, en los
prácticas para ello. Además desarrolla la capacita-
cambios en las agendas institucionales, en progra-
ción como componente para asegurar la planifica-
mas específicos, en la creación de nuevas instan-
ción de género en el trabajo y enfatiza el rol de las
cias, leyes, normas y recursos asignados al avance organizaciones de mujeres en el proceso de deba-
de la situación de las mujeres. te sobre la redistribución del poder. La introduc-
En primer lugar, el documento analiza la emer- ción del libro ha sido editada en MOSER,
gencia de un nuevo sujeto social, las mujeres, a Caroline (1998), Planificación de Género, objetivos
nivel de los distintos países y la Región, que cues- y obstáculos, en Eliana Largo (ed), Género en el
tiona las concepciones de género vigentes, pone Estado. Estado del Género, Santiago de Chile:
117
Ediciones de las Mujeres Nº 27, donde se desarro- mento de uso flexible, de acuerdo a las caracterís-
llan de manera resumida los temas conceptuales y ticas y especificidades propias de cada municipio,
de procedimiento que subyacen en la planifica- de sus actores y actoras sociales.
ción, se identifican las trabas y oportunidades del El documento metodológico está dividido en
proceso, y su importancia en el contexto presente. tres partes. En la introducción se desarrollan los
marcos teóricos y conceptuales en los que se
ACOBOl, (2006) Guía metodológica para la formulación
de “Planes y Presupuestos Pro-Equidad de Género en
enmarca la metodología – la Planificación
Municipios Rurales de Bolivia. Metodología e Participativa Municipal y los marcos normativos
Instrumentos Técnicos”, La Paz, Bolivia. vigentes – incorporando las ideas de cambio
orientadas a la incorporación de la perspectiva de
Por último, este texto desde una experiencia
género en la planificación municipal. Describe
práctica concreta muestra el proceso de la planifi-
además el proceso metodológico que guiará las
cación participativa municipal, con procedimien-
acciones determinadas para cada fase. La segunda
tos y herramientas para la incorporación de la
parte describe la metodología para desarrollar el
dimensión de equidad de género en las políticas
proceso de elaboración de los “Planes y
del desarrollo local, específicamente en los Planes
Presupuestos Pro-Equidad de Género”. Y por últi-
de Desarrollo Municipal (PDM), los Programas
mo, en los anexos se incluyen los instrumentos
Operativos Anuales (POA) y, en los presupuestos
técnicos para el desarrollo del proceso.
municipales, con el fin de garantizar la disponibi-
lidad de recursos necesarios para el logro de obje- Fuentes:
tivos y resultados que tienen como orientación de
impacto la reducción de las brechas existentes • Comité para la Igualdad de Oportunidades entre
mujeres y hombres del Consejo de Europa, citado
entre hombres y mujeres.
en la "Guía metodológica para la evaluación del
La metodología se enfoca en la generación parti- principio de igualdad de oportunidades entre hom-
cipativa de políticas locales que faciliten a las bres y mujeres en las intervenciones de los Fondos
mujeres de los municipios el acceso a recursos, Estructurales". Instituto de la Mujer. Ministerio de
conocimientos y oportunidades de desarrollo, Trabajo y Asuntos Sociales.
reconociendo y valorando sus necesidades dife- • Guía para Elaborar Planes Locales de Igualdad.
renciadas, sus roles (reproductivos, productivos y FEMP (2007).
de gestión comunal), sus características socioeco- • Conceptos extraídos de la Declaración de Pekín,
Pág. 16. Serie documentos. Instituto de la Mujer.
nómicas y culturales propias; y se concretan en la
MTAS. Madrid 1996.
inclusión de presupuestos específicos pro-equi-
• Emakunde. III Plan de Acción Positiva para las
dad de género en los PDMs y en los POAs.
Mujeres en la CAE. Enfoque de género en las políti-
Esta guía está dirigida al uso de las autoridades cas públicas. http://www.emakunde.es.
municipales, técnicos/as de planificación y pro- • CAD (1998). Directrices y Guía de conceptos del
yectos de los gobiernos municipales, institucio- CAD sobre la igualdad entre mujeres y hombres.
nes que operan en los municipios con enfoque de SECIPI. Ministerio de Asuntos Exteriores.
género y liderezas o representantes de organiza- • COMISIÓN EUROPEA (1998).100 Palabras para la
ciones de mujeres que luchan en los espacios igualdad. Glosario de términos relativos a la igual-
locales por su participación y reconocimiento en dad entre mujeres y hombres. Dirección General de
Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos Sociales.
todos los procesos de desarrollo. Es un instru-
118
CAPÍTULO III:
EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA EQUIDAD Y
LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES
Roxana Volio y Ada Zambrano

Consultoras especialistas en temas de género y desarrollo
EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA EQUIDAD Y LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES
CAPÍTULO III. EVALUACIÓN DE POLÍTICAS

PÚBLICAS PARA LA EQUIDAD Y LA IGUALDAD
ENTRE MUJERES Y HOMBRES
Por Roxana Volio y Ada Zambrano
INTRODUCCIÓN. des para las mujeres o su derecho a la igualdad,

sin embargo, no es de extrañar que esas mismas
No cabe duda de que las administraciones públi-
personas puedan convivir con profundas formas
cas pueden jugar un papel fundamental en la cre-
de desigualdad hacia las mujeres o, lo que es peor,
ación de oportunidades para las mujeres, en la
contribuyan a crearlas poniendo obstáculos –evi-
promoción de sus derechos humanos y, en esa
dentes o sutiles, conscientes o no- a medidas des-
medida, en contribuir a crear sociedades más jus-
tinadas a cambiar la cultura tradicional que man-
tas e igualitarias. Las características de la adminis-
tiene y recrea las jerarquías de género, las des-
tración, su capacidad para actuar en el ámbito
iguales relaciones de poder entre hombres y
operacional y estratégico; su poder de coacción;
mujeres.
su autoridad o capacidad de imponer su volun-
tad; su condición de bisagra entre los mandatos y Estos aspectos, vinculados al principio de igual-
recomendaciones internacionales a favor de la dad entre mujeres y hombres y la capacidad de las
igualdad y las instituciones públicas y entre éstas administraciones de promoverlo u obstaculizarlo,
y la ciudadanía, son aspectos que facilitan mucho sólo pueden ser develados si las actuaciones
esta tarea. La administración pública es, pues, un públicas (políticas, programas y proyectos) son
actor privilegiado para crear las condiciones de sometidas a diversas formas de control y fiscaliza-
equidad que permitirían a las mujeres, acceder a ción, es decir, si son evaluadas de forma continua
la igualdad de oportunidades, una igualdad de la y oportuna.
que actualmente carecen en todas las sociedades Esto, que podría ser sencillo tratándose de otro
del planeta. tipo de organización, no lo es en la administra-
A pesar de ello, existe una brecha importante ción pública por diversas razones, pero la más
entre el consenso teórico y la práctica política importante de ellas quizás sea la de una cultura
administrativa a favor de la igualdad. En otros tér- institucional poco acostumbrada, e incluso rea-
minos, existe una gran distancia entre la expre- cia, a este tipo de revisiones. Aunado a ello, tam-
sión de intenciones del discurso político y la poco se cuenta con procedimientos y herramien-
voluntad política que se requiere para que ese dis- tas metodológicas que faciliten esta tarea sobre
curso se lleve a la práctica. Es probable que hoy todo, cuando se trata de políticas de carácter
en día, ningún político o funcionario público se social. Éstas suelen implicar pactos y negociacio-
atreva a negar la importancia de crear oportunida- nes con diversos actores políticos y sociales que
121
hacen que sus objetivos sean más amplios y tener e insistimos en que estas evaluaciones
menos claros sus fines, de allí que resulte más deben ser participativas y deben incorporar la
compleja su evaluación. perspectiva de equidad de género. De este modo,
En este capítulo subrayamos la importancia de el gobierno y la ciudadanía sabrán hasta que
que el gobierno y sus instituciones incorporen la punto las políticas contribuyen o limitan las
evaluación como una herramienta de aprendizaje oportunidades para las mujeres y la construcción
–más que de control- que permite que afloren la de sociedades más equitativas, igualitarias y
riqueza y matices que toda acción pública puede democráticas.
122
PRIMERA PARTE. ceso que concreta una decisión que permite al

gobierno y sus instituciones, definir prioridades y
Marco referencial: cursos de acción. En este sentido, las políticas
políticas públicas y equidad públicas tienen un elemento de coacción puesto
que quienes las definen disponen de autoridad
de género.
para imponerlas a la colectividad y son esas auto-
ridades las que en general, definen lo que resulta
prioritario para el país, la colectividad o el territo-
1. Políticas Públicas y Equidad de Género. rio sobre el cuál aplicarán o ejecutarán la política
definida. En este sentido, la legitimidad de las
políticas públicas viene dada, básicamente, por
Este apartado repasa, brevemente, algunos con-
las autoridades gubernamentales43. En cuanto a lo
ceptos básicos para entender lo que son las polí-
que los especialistas nos ofrecen, encontramos
ticas públicas y por qué es sustantivo que su for-
algunos términos que son comunes.
mulación se haga desde la perspectiva de equidad
de género. El tema, tratado a profundidad en otro Una política pública requiere que sus contenidos
cuaderno de esta serie, sirve, en este caso, como sean claramente explicitados de manera que no
punto de partida para analizar conceptos y proce- haya lugar a dudas, a interpretaciones interesadas
dimientos relacionados con la evaluación de polí- o que tergiversen sus contenidos. Esto es espe-
ticas públicas para la igualdad que es el tema cen- cialmente importante, sobre todo, cuando se trata
tral de este tercer cuaderno de debate. de políticas públicas elaboradas utilizando la
categoría de equidad de género, es decir, políticas
Por consiguiente, la primera cuestión que debe- que evitan la neutralidad que muchas veces se les
mos abordar es el concepto de políticas públicas supone. La tendencia generalizada en la adminis-
y luego, qué aspectos específicos las definen tración pública44 –como tendremos ocasión de
como políticas para la equidad* y la igualdad profundizar más adelante- es la de obviar el
entre mujeres y hombres. impacto diferenciado que las políticas pueden
Cuando revisamos las distintas definiciones tener en las mujeres y los hombres. Por ello,
sobre políticas públicas que a todas ellas: deci- cuánto más claramente se definan sus contenidos,
sión, acción/inacción, procesos, prioridades, pro- menor probabilidad de que su aplicación se escu-
gramas, autoridad, poder político, contenidos, de en la neutralidad. Tales contenidos suelen
orientación, resultados, territorialidad. expresarse en forma de leyes, decretos, declara-
Todos estos términos nos permiten construir ciones o planes, programas, proyectos y presu-
una definición sobre el significado del concepto: puestos, una de las formas más evidentes de con-
una política pública concreta una decisión guber- creción de las políticas públicas.
namental sobre qué hacer (o qué no hacer) para Las políticas públicas pueden derivarse tanto de
resolver un problema, una realidad social especí- realidades concretas y previamente diagnosticadas
fica o una necesidad. Es, en primer lugar, un propor el gobierno, o pueden ser inducidas por meca-
43 Aunque es deseable –y a veces sucede- que en su definición y ejecución también participe la sociedad civil y otros actores sociales.
44 Estatendencia no es exclusiva de la Administración Pública, también las organizaciones no gubernamentales, los organismos de
cooperación internacional y los movimientos sociales adolecen del mismo mal.
123
nismos internacionales que, a su vez, han consta- Un último aspecto que merece ser resaltado, y
tado situaciones problemáticas de desigualdad o sin el cual este breve repaso quedaría incompleto,
que requieren la intervención del Estado. Tal es el es que “las políticas públicas no son neutrales
caso, por ejemplo, de la normativa que contienen sino que reflejan, a la vez que potencian, un
los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio. modelo de sociedad patriarcal […] aunque ese
Éstos orientan la definición de políticas públicas modelo resulte implícito y no se reconozca su
específicas que contribuyan a paliar los efectos de existencia” (Pazos, 2008) que se manifiesta a tra-
la pobreza en cada país y en los grupos de pobla- vés de distintas instituciones sociales, económi-
ción y sectores que acusan los mayores impactos cas, políticas, educativas, religiosas y familiares;
de este problema, las mujeres, entre ellos. crea un discurso y una ideología y refuerza las
Diseñar políticas públicas implica un ejercicio de identidades de género, la subordinación de las
priorización para invertir recursos, generalmente mujeres y la desigualdad.
escasos, en la solución de un problema o el impul-
so de medidas para mejorar las condiciones de
vida de las personas. Esto quiere decir que, ade- 2. La equidad de Género en las Políticas
más de una inversión de recursos (técnicos, Públicas.
humanos, financieros o legales) las políticas deben Los esfuerzos por incorporar a las mujeres como
llevarse a la práctica y su ejecución producir unos sujetas de derechos y de políticas públicas tienen
efectos, unos resultados, un impacto específico una larga historia45. En este proceso han interve-
sobre la situación para la que fueron creadas. nido distintos actores, muchos de ellos con enor-
Si bien en la definición de las políticas públicas me peso político, mediático e, incluso, moral y
y sus contenidos pueden intervenir distintos ético. Mencionemos, para citar ejemplos, al
actores sociales, las políticas públicas “son produc- Sistema de Naciones Unidas, sus agencias, meca-
to del sistema político y principalmente del Estado nismos e instrumentos46; la Unión Europea y los
[…] la política es pública porque se convierte en un movimientos políticos feminista y de mujeres
producto del Estado” (García, 2008). Sobre este alrededor del mundo47. La pregunta que debemos
aspecto volveremos más adelante, cuando repase- hacernos es: ¿por qué los avances en materia de
mos el importantísimo rol que han jugado las igualdad entre mujeres y hombres no son propor-
feministas y el movimiento de mujeres en la defi- cionales a los esfuerzos y a la inversión de recur-
nición de las políticas públicas para la equidad y sos realizados a lo largo de varios siglos?, ¿qué
la igualdad entre mujeres y hombres. factores hacen que la igualdad real48 haya avanza-
45 Véanse: Moser, 1991; López, 2000; García, 2008, Volio, 2008.

46 En este sentido, cabe mencionar, como mecanismos privilegiados, las Cumbres Mundiales y Conferencias Internacionales realiza-
das por este organismo desde su creación.
47 Su influencia ha sido fundamental para que las Cumbres Mundiales y Conferencias Internacionales de Naciones hayan alcanzado
el grado de precisión conceptual y compromiso político que se plasma en las Plataformas de Acción y otros documentos aproba-
dos por estos eventos internacionales. Su influencia también se hizo notar con la aprobación de la Convención sobre la elimina-
ción de todas las formas de discriminación contra la Mujer - CEDAW y su Protocolo Facultativo.
48 Es preciso hacer una distinción entre igualdad formal e igualdad real. La igualdad formal es aquella que el estado garantiza y plas-
ma en la constitución política y otros instrumentos según la cual, hombres y m mujeres son iguales ante la ley; la igualdad real es
la que verdaderamente se puede constatar, la que realmente ocurre y que no necesariamente coincide con lo que establecen los
marcos constitucionales de cada Estado.
124
do tan lentamente, tanto que aún hoy se pueden privilegios de género que les concede el sistema
detectar viejas y nuevas formas de discrimina- patriarcal. De allí que, pueden expresar un interés
ción, viejas y nuevas formas de desigualdad en las formal por la igualdad, pero no lo transforman en
que las mujeres son las principales protagonis- hechos, en medidas para la igualdad real.
tas?, ¿acaso no se han diseñado leyes, adoptado En tercer lugar, muchos funcionarios y algunas
medidas de acción positiva, impulsado políticas funcionarias públicas no entienden y, a veces, se
públicas para la igualdad?, si esto ha sido así, resisten a entender, la importancia que reviste,
entonces ¿por qué, a pesar de las leyes, las medi- para el desarrollo de un país, de un sector econó-
das y las políticas, seguimos detectando impor- mico o de una área geográfica, la incorporación
tantes fuentes de inequidad y desigualdad? de las mujeres en el desarrollo y la adopción de
Para responder a estas preguntas hay que hacer enfoques teóricos, metodológicos y políticos que
varias precisiones. En primer lugar, no siempre consideren el desigual impacto que tienen, en
hay correspondencia entre el discurso internacio- hombres y mujeres, las acciones de desarrollo. En
nal y la velocidad de respuesta de gobiernos que otros términos, no entienden o se resisten a
tienen fecha de caducidad. Así, puede ocurrir que entender las implicaciones que tiene la dimensión
un gobierno adopte el Plan de Acción que resulta de género en la ejecución de planes, programas,
de una Cumbre Internacional a la cual otorga proyectos y políticas públicas.
prioridad, pero no alcance a poner en marcha Esta dificultad se ve reforzada, entre otras cosas,
políticas o medidas que se derivan de esos com- por la inercia de los modelos de planificación pro-
promisos. Un nuevo gobierno puede no otorgar el pios de la administración pública. Uno de esos
mismo nivel de prioridad a los acuerdos adopta- modelos es la planificación sectorial que obvia un
dos o puede no tener el mismo grado de concien- hecho real: que las mujeres se mueven a través de
cia sobre la desigualdad e inequidad de las muje- diversos sectores, pueden estar en el sector eco-
res y, por tanto, menor compromiso. nómico productivo de manera formal o informal
En segundo lugar, concretar un problema o una y, al mismo tiempo, están en el sector reproducti-
recomendación en una política pública pasa por las vo, tanto si se trata de la reproducción social de la
personas, las y los funcionarios de las instancias familia y la sociedad como si se trata de la repro-
públicas que tienen que diseñar esa medida y poner- ducción biológica. Esto, como mínimo, ya supo-
la en marcha. Algunas investigadoras afirman que la ne diferencias en las demandas sobre el tiempo de
lentitud de esos procesos expresa, de algún modo, la las mujeres en relación con el de los hombres,
protección de los propios intereses de género de los pero también supone diferencias en cuanto a
funcionarios públicos o de los tomadores de deci- oportunidades e ingresos.
sión. Aunque la ceguera de género no es privativa de La planificación sectorial, además, establece
los hombres, si son ellos la mayoría de los funciona- jerarquías de prioridades entre proyectos conside-
rios públicos que toman decisiones y son ellos, tam- rados activos económicos y los considerados pasi-
bién, los que ven perjudicados, en mayor medida, los vos o de bienestar49. Los hombres suelen estar
49 Son activos económicos todos los proyectos o programas que, de acuerdo con la planificación tradicional, generan riqueza, por
ejemplo, inversiones en infraestructura, finanzas, proyectos agropecuarios a gran escala o nuevas tecnologías. Pasivos económicos
o gastos son todos aquellos proyectos o programas dedicados al bienestar: salud, educación, vivienda, deportes, cultura o todos
aquellos dedicados a financiar medidas de compensación social.
125
asociados a los primeros, es decir, a los sectores y doméstico, imponen serias limitaciones a las
proyectos que generan riqueza y las mujeres a los oportunidades para su desarrollo.
segundos, a programas y proyectos cuyas inver- La socialización diferenciada de hombres y
siones son conceptualizadas como gastos. Este mujeres impone a éstas coacciones de género* y
hecho puede influir en la prioridad que se conce- diversas formas de opresión en la vida privada y
de a determinado tipo de políticas y a su formula- en la pública.
ción a partir de la equidad de género, es decir, Comprender estos aspectos y las implicaciones
incorporando el análisis sobre el impacto diferen- que tienen para las mujeres, para los hombres y
ciado de las mismas en hombres y mujeres y en para las relaciones entre ambos, contribuye a la
las relaciones entre ellos. formulación de políticas que eliminen los obstá-
culos y barreras que limitan o impiden el acceso a
oportunidades para las mujeres. Sin embargo,
3. La equidad de género: elemento sus- esto no será posible si no se comprende, a su vez,
tantivo en la formulación y ejecución de la importancia que reviste la equidad en la formu-
políticas públicas para la igualdad. lación de políticas públicas para la igualdad. “La
equidad tiene como propósito último contribuir a
Formular políticas públicas tomando la equidad lograr la igualdad […] es lo que va a permitir dar
de género como punto de partida es, sin embargo, trato diferente a quienes están en desventaja, para
fundamental para los procesos de desarrollo que que tengan la posibilidad de lograr sus objetivos
promueven los gobiernos y que se reflejan, entre comunes en condiciones de igualdad frente a otras
otras cosas, en las políticas públicas que diseñan personas […] supone trato diferencial a favor de
e implementan. El fracaso de muchos proyectos o quienes están en desventaja” (García, 2008). La
los limitados alcances de ciertas políticas sobre las comprensión de este aspecto central de la igual-
condiciones de vida de las mujeres pueden tener dad hará que muchas de las políticas públicas
explicación en la ausencia de criterios de equidad estén orientadas a proponer, por ejemplo, medi-
de género durante su formulación e implementadas de acción positiva que corrijan inequidades
ción. que, de lo contrario, harán imposible la igualdad
Para formular políticas públicas que promuevan entre mujeres y hombres. La equidad crea las con-
la igualdad es preciso entender: diciones para la igualdad al dotar, a quién está en
desventaja, de los medios y recursos que posibili-
1. Que mujeres y hombres ocupan posiciones50
tan la superación de tales obstáculos51.
distintas en la familia y en la sociedad;
2. Que la familia, la sociedad o comunidad otorga
un valor desigual a lo que hacen las mujeres y
a lo que hacen los hombres. Esta valoración, en 4. Clasificación de las políticas públicas.
general, es superior para las actividades mascu- Las políticas públicas responden a problemas
linas; públicos, es decir, a problemas que afectan a toda
3. Que las responsabilidades asignadas a las muje- la población o a una parte de la misma; a un sector
res, sobre todo las que se refieren al ámbito de la economía o a varios. Quizás por ello, no
50 Ver glosario para una definición de este concepto.

51 Véanse: FACIO, 1999 (pp. 31-38); LAGARDE, 1996 (pp. 205-235); GARCÍA, 2008 (pp. 27-38)
126
resulte tan sencillo clasificar las políticas públicas conceptualización será producto de la interacción
sobre todo, si además consideramos que éstas han entre hombres que son los que, por lo general,
sido las respuestas de un gobierno dado, en un ostentan los cargos públicos;
momento o coyuntura política, social y económica Dinámica: los problemas públicos son tan diná-
particular. Los problemas públicos a los cuales las micos como la misma realidad social, política,
políticas intentan responder tienen, al menos, cua- económica y cultural que los genera. Una política
tro importantes características (Valdivieso, 2007): pública puede responder a un problema determi-
Interdependencia: en la medida en que un proble- nado durante un período o etapa del mismo y
ma puede llegar a producir, relacionarse o afectar puede quedar obsoleta incluso, sin que el proble-
a problemas de otras áreas o sectores o, de mane- ma haya sido resuelto o porque el mismo va
ra especial, a ciertos grupos, como las mujeres. adquiriendo distintas formas y matices.
Esto es especialmente importante a la hora de Estos cuatro aspectos están presentes, de un
definir el modo en que los problemas deben ser modo u otro, en la clasificación de las políticas
abordados y, sobre todo, los contenidos de las públicas que pueden ser estatales y por ello, que
políticas; trascienden a los gobiernos o gubernamentales
Subjetividad: aunque muchos de los problemas (planes, presupuestos, decretos, disposiciones
que abordan las políticas pueden ser objetivos y ministeriales, etc.). Pueden ser, además, sectoria-
medibles, la subjetividad se refiere a la interpreta- les o globales, locales o regionales, regulatorias,
ción de la información que puede hacer quién distributivas o redistributivas o bien, políticas
analiza las características de los problemas. En compensatorias, focalizadas o generativas según
materia de políticas públicas para la igualdad, este sea la finalidad de tales políticas (Ferri, 2007;
aspecto es central puesto que con mucha frecuen- García, 2008).
cia, quienes analizan los problemas de los que
derivarán las políticas, omiten considerar el
impacto que éstos pueden llegar a tener en las 5. Condiciones de las políticas públicas
mujeres y en las relaciones de género entre éstas con perspectiva de equidad de género.
y los hombres. La ceguera de género representa
una forma de subjetividad; Las políticas públicas deben tener, como míni-
mo52:
Artificialidad: los problemas públicos son cons-
trucciones sociales, es decir, producto de juicios Un contenido, es decir, las políticas deben expli-
de seres humanos y su forma de percibir una citar los resultados o productos que pretenden
situación dada que conceptualizan como proble- conseguir (outcomes). Mejorar las condiciones53
mática. En otros términos, los problemas públi- económicas, la autonomía y la posición social de
cos no son estados naturales de la sociedad, sino las mujeres, así como la democracia en la familia,
resultado de la interacción entre seres humanos y son resultados que deben quedar claramente
sus percepciones, de allí la importancia que revis- explicitados;
te su conceptualización y la incorporación de las Un programa que se expresa como un marco
mujeres en ese proceso pues, de no ser así, tal amplio a través del cual las autoridades explican
52 Basado en: Jaime Ferri Durá, 2007.

53 Ver glosario para una definición del concepto “condición de género”.
127
las intenciones más generales de la política y del las en todo el proceso de planificación de las mis-
que se desprenden y articulan las acciones. En mas.
este caso, una de las intenciones que debe quedar Dicho lo anterior, es importante señalar que la
expresada con total claridad es la que se refiere al mayoría de las políticas públicas no suelen dise-
impacto que la política tendrá sobre las condicio- ñarse desde la perspectiva de equidad de género,
nes de equidad e igualdad entre mujeres y hom- ya se trate de políticas estatales, gubernamentales
bres; o municipales, generales o sectoriales, focaliza-
Una orientación normativa que expresa las fina- das, distributivas o redistributivas. En otros tér-
lidades y preferencias que los decisores no pue- minos, quienes formulan políticas públicas no
den dejar de asumir de manera consciente o no, toman en cuenta los roles diferenciados de hom-
en forma voluntaria o bajo el peso de determina- bres y mujeres y, por tanto, tampoco las implica-
das circunstancias. Este aspecto es fundamental ciones y los impactos diferenciados de las políti-
para el diseño de políticas públicas para la equi- cas en unos y otras. Muchas veces, incluso, ni
dad y la igualdad pues existe una amplia norma- siquiera aquellas políticas dirigidas explícitamen-
tiva internacional y nacional a seguir, como la que te a las mujeres o a resolver alguno de sus proble-
se deriva de Naciones Unidas54 y de las constitu- mas, consideran las diferencias culturales entre
ciones políticas de cada país, entre otras; hombres y mujeres y sus implicaciones en la vida
Un factor de coerción por el que los actores guber- de éstas. De este modo, no es de extrañar que las
namentales y, en general, la actividad pública, tie- políticas muchas veces perjudican, más que bene-
nen legitimidad y autoridad para imponer modos fician, a las mujeres.
de pensar y de actuar en relación, en este caso, con En América Latina, aunque muchos Estados son
las políticas públicas (Ferri, 2007). Si las autorida- teóricamente laicos, en la práctica es muy alto el
des públicas tienen poder para definir contenidos, grado de influencia que todavía tiene la iglesia
programas y orientaciones normativas de las polí- católica en las decisiones que éstos toman. Esta
ticas, resulta fundamental los grados de conciencia influencia se hace notar en muchas de las políti-
que éstas puedan llegar a tener sobre la desigual- cas públicas que reproducen imaginarios sociales
dad de las mujeres y la necesidad de implementar tradicionales que refuerzan roles y estereotipos
acciones para la equidad y la igualdad; con relación a mujeres y hombres55. No es de
Una competencia social que consiste en identifi- extrañar que muchas de esas políticas refuercen
car al público destinatario de la acción guberna- los roles de las mujeres como madres, cuidadoras
mental: individuos, grupos, instituciones o secto- y guardianas del hogar lo que para ellas supone
res específicos. Aunque generalmente dejadas al una gran inversión emocional y de tiempo, la
margen, las mujeres deben ser identificadas como recarga en las labores domésticas y extra domésti-
público destinatario de todas las políticas públi- cas y limitaciones en el desarrollo de sus capaci-
cas, cuyos ejecutores, además, deben incorporar- dades56. Esto, en una política destinada a comba-
54 Un elemento de orientación normativa fundamental es la Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación
contra la Mujer conocida como CEDAW, por sus siglas en inglés.
55 Un ejemplo de esta influencia lo constituyen las políticas relativas a la salud sexual y reproductiva de las mujeres que han limita-
do el derecho de decisión de las mujeres en temas como el control de la natalidad.
56 Para ampliar sobre el concepto de capacidades véanse: Sen, 2000; Nussbaum, 2002.
128
tir la pobreza, por ejemplo, es de suma importan- internacionalmente por parte de organismos
cia puesto que, no considerar éstas y otras impli- internacionales, del movimiento feminista y del
caciones, aleja a las mujeres de oportunidades movimiento de mujeres, ni a los recursos huma-
para formase, para ganar dinero y superarse y, de nos, materiales y financieros invertidos. Los débi-
este modo, alejarse de la pobreza. les avances expresan múltiples y variadas formas
de misoginia institucional y evidentes o sutiles
formas de resistencia por parte de quienes confor-
6. Las políticas para la igualdad en man el andamiaje institucional de los distintos
países. Así, la incorporación de la categoría de
América Latina.
género como parte constitutiva de planes, progra-
Este apartado no estaría completo sin una breve mas, proyectos y políticas es, aún muy débil en la
referencia a lo que han sido las políticas públicas mayoría de los países de la región. En otros térmi-
para la igualdad en América Latina, en el entendi- nos, el mainstreaming de género no ha llegado a
do de que ya el segundo cuaderno de debate hace consolidarse como estrategia de intervención
una revisión más amplia sobre el particular y para la igualdad.
conscientes de que se trata de una apreciación
En segundo lugar, las políticas públicas para la
general que no obvia las diferencias en cuanto a
igualdad son más evidentes en los sectores socia-
avances, en materia de políticas públicas para la
les que en los sectores económicos, financieros o
igualdad, experimentados en algunos países de la
políticos y las medidas adoptadas –en forma de
región.
políticas o leyes, por ejemplo- están más en línea
Hay tres aspectos que, en relación con América con lo que en el discurso del desarrollo se conoce
Latina, queremos subrayar por su importancia como Mujeres en el Desarrollo que con la pro-
posterior en materia de evaluación de políticas puesta de Género en el Desarrollo esto, en otros
públicas: el primero se refiere a la débil incorpo- términos, quiere decir que muchas de las políticas
ración de la categoría de equidad género en el no parten del análisis de las relaciones de poder
quehacer de la administración pública latinoame- entre mujeres y hombres, y la manera en que éstas
ricana; el segundo se relaciona con el carácter sec- influyen en las oportunidades de desarrollo de las
torial de la igualdad y el tercero hace alusión a la mujeres, y además obvian la responsabilidad que
despolitización de la categoría de género por puedan tener los hombres en el condicionamien-
parte de la administración pública. to socio político, económico laboral, educativo y
En primer lugar, nos referimos a la distancia que social de los distintos grupos de mujeres. Uno de
existe entre el discurso y la práctica de la equidad los casos más evidentes es el que tiene relación
y la igualdad en la región. Aunque los países lati- con la salud sexual y reproductiva. La mayoría de
noamericanos, prácticamente sin excepción, en las políticas y los programas, incluidos, por ejem-
teoría apoyan el discurso de la igualdad (de ello plo, los relacionados con el embarazo de adoles-
dan cuenta desde las constituciones de cada país centes, están dirigidos a las mujeres sin conside-
hasta los documentos derivados de los eventos rar el rol fundamental de los hombres como pro-
internacionales convocados por Naciones Unidas genitores y el grado de poder y decisión sobre los
de las últimas décadas) en la práctica los avances cuerpos de las mujeres que la posición jerárquica
han sido muy débiles o, en otros términos, no son patriarcal les concede a ellos. Las mujeres, como
proporcionales ni a los esfuerzos impulsados ampliamente documentan muchos estudios en la
129
región, quedan fuera de las políticas y los progra- América Latina y El Caribe - CEPAL sobre políti-
mas económicos, agrícolas, políticos o financie- cas públicas en donde Pedro Medellín, su autor,
ros. Aún hoy, en la región, hay partidos políticos resume lo que ocurre en Bolivia, Colombia,
que se resisten a la aplicación de medidas de Venezuela y Perú, que bien puede aplicarse al
acción positiva, como las cuotas, para potenciar la resto de los países latinoamericanos: “una obser-
participación equitativa de las mujeres en la vida vación desprevenida […] revela como rasgos carac-
política de los países. terísticos la resistencia institucional a la planeación
y la evaluación de políticas públicas; la desconexión
En tercer lugar, los movimientos feminista y de
entre los procesos de planeación y los de presupues-
mujeres en América Latina han venido insistien-
tación; la existencia de rígidos sistemas de control
do en la despolitización que ha sufrido la catego-
que obstaculizan la acción del aparato gubernamen-
ría de género como resultado de su reducción a
tal; la excesiva concentración del poder y la usurpa-
un proceso técnico, es decir, su uso como herra-
ción de funciones en unas determinadas entidades y
mienta metodológica, pero vaciada de sus conte-
organismos públicos; la inestabilidad en los altos
nidos teóricos, personales y políticos. De este cargos ministeriales, que se expresa en una inestabi-
modo, las instituciones públicas y el personal que lidad de las políticas públicas (cada vez que cambia
en ellas trabaja, creen que con mencionar el tér- un ministro, cambian las políticas); y finalmente, la
mino “género” en un programa, en un proyecto o tendencia a elaborar agendas públicas en función de
en una política, es suficiente para mostrar su los deseos de quien gobierna. Todo en el contexto de
compromiso con la igualdad. La mayoría de los una precariedad política evidente y una informali-
funcionarios públicos –y algunas funcionarias- se dad institucional generalizada” (Medellín, 2004).
resisten a abordar con seriedad esta propuesta
Todo esto ocurre, además, en una región marca-
teórica, política, personal y metodológica de la
da profundamente por la pobreza y la desigual-
planificación para el desarrollo y por lo tanto, a
dad, con altos niveles de corrupción política y
participar en procesos formativos y de concienti-
económica, y con sistemas democráticos en cons-
zación que desarrollen capacidades para analizar
trucción que todavía muestran importantes debi-
las implicaciones políticas y personales de la
lidades en la consolidación de un Estado que res-
equidad de género como instrumento para la pla-
ponda con coherencia a la filosofía del gobierno
nificación en su trabajo institucional. para todos y todas. Ante esta realidad, las muje-
Sumado a lo anterior, existe otra serie de proble- res, marcadas fuertemente por sus roles de géne-
mas en la administración pública como los que, ro, terminan soportando enormes cargas de traba-
por ejemplo, se mencionan en un interesante jo y responsabilidades e incluso supliendo la
documento de la Comisión Económica para acción estatal y gubernamental.
130
SEGUNDA PARTE. Evaluar significa revisar, valorar, medir, sopesar

los resultados de una política a partir de los obje-
Evaluación de políticas públicas tivos que ésta se proponía, de la estrategia diseña-
desde la perspectiva de equidad de da para conseguir esos objetivos y de los logros o
resultados alcanzados. A través de las evaluacio-
género. nes, comparamos dos momentos de una realidad
o un problema: el que encontramos en el momen-
Este capítulo revisa las cuestiones principales to en que formulamos la política y al que se llega
relacionadas con la evaluación de las políticas después de un período de tiempo determinado,
públicas desde la perspectiva de equidad de géne- aquél que se establece como el que necesariamen-
ro. Ofrece información relevante sobre los aspec- te debe transcurrir antes de proceder a realizar un
tos más importantes que deben ser considerados ejercicio evaluativo.
al evaluar las políticas e insiste en la importancia Una evaluación es, además, un proceso de
de hacerlo desde una perspectiva que considera el aprendizaje y de control que orienta a las autori-
impacto diferenciado de las mismas en las muje- dades públicas sobre la pertinencia, la eficacia, la
res y en las relaciones de género. Explica la eficiencia, el impacto y la viabilidad de las políti-
importancia de utilizar metodologías que fomen- cas diseñadas e implementadas. Sobre estos
ten la participación de las y los receptores o gru- aspectos volveremos más adelante.
pos meta de las políticas en la evaluación de las Aunque, como esperamos dejar demostrado, las
mismas, e insiste en que las evaluaciones, lejos de evaluaciones son clave para mejorar la gestión de
ser un mecanismo punitivo, son una oportunidad un gobierno en lo que a políticas públicas se refie-
para el aprendizaje y el empoderamiento. re, no es práctica común en la gestión pública de
América Latina. En otros términos, no está insti-
tucionalizada una cultura de la evaluación en la
1. Género y evaluación. mayoría de los gobiernos de la región, aspecto
que retomaremos en el capítulo III, cuando nos
“Hay tres preguntas
refiramos a los esfuerzos para implementar la
que no podemos dejar de hacernos en la vida:
transversalidad de género realizados en
¿por qué?, ¿para qué?, ¿para quién?
Centroamérica por los mecanismos instituciona-
(José Saramago) les para la igualdad y la casi generalizada inexis-
tencia de evaluaciones que den cuenta de los
resultados y el impacto de estos esfuerzos.
1.1. ¿Qué significa evaluar? Las evaluaciones, como cualquier otro aspecto de
Preguntar, en eso consiste, básicamente, una la planificación pública, pueden ser realizadas
evaluación. Podríamos decir que esa es su defini- desde la perspectiva de equidad de género o sin
ción mínima. Preguntamos para saber, para considerar este enfoque. En los casos en que los
entender, para profundizar, para medir las percep- gobiernos deciden llevar a cabo evaluaciones de las
ciones que tienen las personas involucradas políticas públicas, este ejercicio se realiza, casi siem-
sobre, en este caso, las políticas diseñadas para pre, sin considerar esta perspectiva. Como ya
resolver un problema, una situación desventajosa hemos mencionado en el capítulo anterior, muchos
o problemática o una realidad dada. funcionarios públicos –y algunas funcionarias- con-
131
sideran que las políticas son neutras y que, aún do la categoría de equidad de género para verifi-
diseñadas partiendo de lo masculino como paradig- car hasta que punto dichas políticas contribuye-
ma de lo humano, las mujeres, en tanto humanas, ron a crear relaciones igualitarias entre mujeres y
también acabarán beneficiándose de sus resultados. hombres. Entonces es cuando los equipos de eva-
La práctica ha demostrado que esto no es necesaria- luación diseñan instrumentos que recojan resul-
mente cierto, más bien al contrario. tados en este sentido. Lo que ocurre, la mayor
Dicho lo anterior, es importante que quede claro parte de las veces, es que el ejercicio evaluativo lo
que la evaluación meticulosa de las intervencio- único que alcanza a hacer es constatar que las
nes públicas debe formar parte integral del proce- políticas no fueron diseñadas incorporando la
so de toma de decisiones en materia de políticas equidad y la igualdad y, por tanto, los resultados
públicas, sobre todo porque constituyen los o no se dan o, si se dan, son de dudoso impacto y,
mecanismos idóneos a disposición de un país desde luego, no son fruto de una acción planifica-
para mejorar la posición y la condición de las da o deliberada. Muchas veces, más bien, lo que
mujeres y los gobiernos deberían estar cada vez se llega a verificar es el efecto negativo de una
más conscientes de este aspecto. política sobre la igualdad o su limitación para
afectar las múltiples desigualdades que enfrentan
las mujeres, algunas políticas, incluso, las profun-
1.2. ¿Por qué evaluar desde la equidad de género? dizan. Es el caso, por ejemplo, de políticas públi-
cas que no cuestionan la división sexual del tra-
Evaluar es la única manera que tenemos de
constatar si las políticas públicas, a través de sus bajo y los roles de hombres y mujeres en la repro-
planes, programas y proyectos, han contribuido, ducción de la vida doméstica. Cuando esto ocu-
efectivamente, a potenciar la equidad y desarticu- rre, las políticas, que se asumen neutras, terminan
lar la desigualdad entre hombres y mujeres. Esto reforzando divisiones y roles que limitan extraor-
supone, en primer lugar, la existencia previa de dinariamente las oportunidades para las mujeres
políticas que se han propuesto la equidad y la y, en esta medida, refuerzan la desigualdad.
igualdad como objetivos y que, en consecuencia, Sin embargo, esta moneda tiene dos caras por lo
han diseñado una propuesta de implementación que, aún si no fueron diseñadas desde la perspec-
en la que estos objetivos se reflejan transversal- tiva de equidad de género, su evaluación puede
mente. servir para “identificar los sesgos de género de las
¿Qué ocurre con políticas que no han sido dise- políticas, así llamados porque consisten en ofrecer
ñadas para desarticular la desigualdad o que no se un trato preferente a los hombres mientras se descui-
formularon desde la perspectiva de equidad de dan las situaciones que afectan a las mujeres”
género?, ¿se pueden evaluar utilizando esta cate- (Pazos, 2008). También sirve para identificar y
goría?. Es una interesante pregunta pero de difícil eliminar todas la actuaciones que siguen poten-
respuesta. Algunas veces los Términos de Re- ciando los roles diferenciados de género desde los
ferencia57 que convocan una evaluación de políti- que se origina la desigualdad, por ejemplo, en las
cas públicas, aún si éstas no fueron diseñadas políticas educativas, en las de salud, en las que
desde esta perspectiva, sugieren hacerla utilizan- asignan los presupuestos públicos u orientan las
57 Por Términos de Referencia (TDR) entendemos las directrices que orientan el diseño de una evaluación y que generalmente son
propuestos por quien la contrata o solicita.
132
prioridades en el empleo. “Avanzar hacia la igual- tara sólo de una cuestión técnica o metodológica y
dad supone desterrar los mecanismos de exclusión a no de una categoría de análisis de la realidad que
cualquier nivel, desde los hechos a las mentalidades” también tiene una dimensión teórica, una perso-
(Pazos, 2008) y, para hacerlo, son imprescindibles nal y una política58 como ya hemos mencionado,
las evaluaciones. Por eso, aunque una política derivado de una práctica de despolitización de
pública no haya sido diseñada desde la perspecti- este enfoque en la planificación institucional. La
va de equidad de género, sostenemos que puede categoría de equidad de género, asumida sólo
ser válida su evaluación desde este enfoque. como una herramienta técnica o metodológica, se
vacía de contenidos y pierde una buena parte de
Cabe señalar, por último, que las evaluaciones,
su potencial analítico y transformador.
si bien tienen un componente de investigación,
van mucho más allá pues de lo que se trata es de A continuación repasaremos las cuestiones que
emitir un juicio de valor sobre aquello que se está son fundamentales para que una evaluación incor-
evaluando (en este caso, una política pública pore la equidad de género como propuesta analítica
diseñada desde la perspectiva de equidad de géne- de la realidad social, cultural, económica y política:
ro) de hacer participar a las partes interesadas y
de utilizar sus resultados. Ese juicio de valor PRIMERO:
“tiene que producirse a la vista de una informa- Debe quedar claro que, para que las evaluacio-
ción determinada tanto más válida y fiable cuan- nes puedan dar los resultados esperados –no sólo
to más riguroso y sistemático haya sido el proce- en cuanto al aspecto particular o sectorial que
dimiento de recogida y análisis [de la informa- persigue (educación, salud, económico-producti-
ción]” (Alvira, 2002). vo, agrícola o jurídico, entre otros), sino también
en términos de alcances en materia de equidad e
igualdades importante definir, previamente y
1.3. ¿Existe un método para evaluar desde la con toda claridad, qué tipo de información es la
perspectiva de equidad de género? que estamos buscando a través de un ejercicio de
Responderemos a esta pregunta diciendo que si, valoración desde la equidad de género. En otros
que existen métodos y procedimientos para medir términos, es necesario definir:
hasta que punto una política pública está contri- Qué es lo que se va a evaluar, es decir, determi-
buyendo o contribuyó a promover el desarrollo nar cuáles serán los objetivos de la evaluación y,
integral de las mujeres y a la creación y ampliación por tanto, qué tipo de preguntas y procedimien-
de oportunidades para ellas. En otros términos, a tos metodológicos son recomendables. Así, no se
promover el cumplimiento de los derechos huma- trata de evaluar sólo en el aspecto sectorial que
nos de las mujeres a través de acciones combina- persigue la política pública en cuestión, sino tam-
das que consideren las diferencias entre diversos bién los cambios en la condición y la posición de
grupos de mujeres y por lo tanto sus problemáti- las mujeres, por ejemplo, se debe indagar si las
cas particulares en un mismo tema, sector o terri- políticas se orientan a crear un modelo de socie-
torio. No está de más, sin embargo, recordar que dad igualitario, si cuestionan el desigual reparto
la mayoría de las evaluaciones se conforman con del trabajo doméstico o si se tomaron medidas
añadir el “ingrediente” de género, como si se tra- para llevar la igualdad al ámbito privado;
58 Véase: VOLIO, 2008, especialmente el segundo capítulo, para ampliar sobre las cuatro dimensiones de la categoría de género.
133
Por qué evaluamos y por qué seleccionamos esos destinatarios o grupos meta, otras instancias
aspectos y no otros; gubernamentales y no gubernamentales involu-
Para qué, qué utilidad va a tener esa informa- cradas; organismos de cooperación internacional
ción, qué respuestas puede brindarnos. Nos servi- implicados, etc. Puesto que suele suceder lo con-
rá, entre otras cosas, para entender hasta qué trario, insistiremos, en este punto, en la necesidad
punto la política tuvo impacto en las condiciones de hacer esfuerzos deliberados para que las muje-
de equidad, en la posición de las mujeres y en las res participen en todo el proceso evaluativo;
relaciones de género entre éstas y los hombres; Con qué recursos, es decir, cuántos recursos téc-
Cuánto, en este caso se trata de definir el tiempo nicos y financieros vamos a necesitar para llevar a
que tomará el ejercicio evaluativo. Obviamente, cabo la evaluación y esto está en estrecha relación
en este caso, depende mucho de las respuestas a con las respuestas a muchas de las anteriores pre-
otras de las preguntas aquí anotadas, por ejemplo, guntas.
lo que vamos a evaluar, dónde y cuántos recursos Todo esto, además, debe ser definido tomando
tenemos a disposición; en cuenta el tipo de estructura política que tiene
Dónde, es decir, en qué ámbitos o espacios (geo- el país cuyas políticas públicas están siendo eva-
gráficos, institucionales, etc.) vamos a desarrollar la luadas pues “existe una marcada diferencia en los
evaluación recordando que las mujeres están some- procesos de estructuración de las políticas públicas
tidas a coacciones de género, en ciertos países y en entre los países con sólidas estructuras políticas e
ciertas regiones, que dificultan su movilidad fuera instituciones regidas por la formalidad y los países
de sus comunidades e incluso, de sus hogares; con estructuras frágiles e instituciones arbitradas
por la informalidad” (Medellín, 2004). Para el
Cómo, qué procedimiento metodológico (rigu- proceso de evaluación y, sobre todo, para delimi-
roso, sistemático y multidisciplinar) y que herra- tar sus objetivos y alcances, es importante tener
mientas elegimos para desarrollar la evaluación. claro que las políticas públicas “no son variables
Hacemos hincapié en la necesidad de utilizar pro- independientes que puedan ser explicadas de mane-
cedimientos metodológicos que deliberadamente ra ajena al conjunto de factores políticos e institu-
promuevan la participación de las mujeres para cionales en los que se estructuran. Las políticas
que sus voces también sean escuchadas; públicas hay que examinarlas desde el régimen
Cuándo, esto se refiere, por lo menos, a dos cues- político y el gobierno [que las impulsa] porque
tiones: en qué momento del proceso de desarrollo marca los límites y las posibilidades de los proce-
de la política vamos a practicar la evaluación (¿a sos de estructuración de las mismas […] De este
medio término?, ¿al final?, ¿un tiempo después de modo, cuando se planifica una evaluación, es
finalizada la aplicación de la política?) y luego, ¿en importante considerar el modo en que se medirá la
qué período o momento del año vamos a evaluar?. acción gubernamental puesto que los gobiernos
El cuándo debe estar vinculado al calendario de constituyen un factor clave no sólo porque definen
los(as) receptores(as) de las políticas, es decir, con- las prioridades, también porque, a través de las
siderar las épocas o momentos del año en que políticas públicas “conducen (o buscan conducir) a
podamos asegurar su participación; las sociedades y los Estados a una situación prees-
Con quiénes, el abanico de posibilidades, en tablecida” (Medellín, 2004).
este caso, es amplio: la entidad ejecutora de la En este sentido, y en términos de políticas públicas
política y de sus programas y proyectos, las y los para la equidad y la igualdad, una evaluación ten-
134
dría que considerar, entre otras cosas, los compro- cio o valoración), diremos que hay, al menos, dos
misos que el Estado ha adoptado, por ejemplo, en formas de abordar, teórica y metodológicamente,
foros internacionales y las acciones que los gobier- una evaluación externa59:
nos deciden impulsar para llevarlas a la práctica. Aquella en que, quienes evalúan se distancian
Dicho de otro modo, medir la coherencia entre los del objeto evaluado como requisito imprescindi-
compromisos adoptados formalmente y el modo en ble para mantener la objetividad (corriente que se
el que se decide llevar a la práctica esos compromi- basa en el modelo de investigación positivista);
sos en términos de cantidad de políticas adoptadas,
Las evaluaciones basadas en el modelo de
contenidos de las mismas, congruencia de los pro-
Investigación-Acción-Participativa (IAP)60.
gramas y proyectos derivados de éstas y estrategia
diseñada para su implementación e impacto. Durante muchos años, la práctica de la investiga-
ción se sustentó, casi de manera exclusiva, en la
En este contexto, es de particular importancia
investigación positivista basada en el método cien-
considerar, en la evaluación de las políticas públi-
tífico propio de las ciencias naturales. Este método,
cas, el lugar que ocupan los “mecanismos para la
entre otras cosas, buscaba leyes y principios que
igualdad” de cada país sean estos: institutos,
pudieran ser generalizados y, para ello, era preciso
secretarías, ministerios u oficinas dentro de un
aplicar cuestionarios cerrados, escalas de control y
área, ministerio o sector. Este hecho, ya en sí, es
de valoración y técnicas estadísticas de análisis de
importante. En la lógica de la organización guber-
datos cuantitativos, todo ello con el propósito de
namental, no es lo mismo tener un ministerio
confirmar hipótesis y hacer generalizaciones. Es
para la igualdad, con voz y voto en el Consejo de
decir, aplicar técnicas de recolección de informa-
Ministros, que tener una oficina o un instituto sin
ción que garantizaran la fiabilidad de los datos y su
representación en los órganos superiores de toma
exacta medición. En este tipo de investigación es
de decisión. También será importante valorar la
importante garantizar la objetividad y evitar el rela-
importancia que el gobierno le otorga y el nivel de
tivismo y, para ello, es condición necesaria la sepa-
autoridad que pueda tener frente a otras instan-
ración entre el sujeto que investiga y el objeto a ser
cias gubernamentales, como los ministerios.
investigado. Generalmente, “cuando este tipo de
Entre otras cosas, esto puede medirse consideran-
investigación se aplica al área social, el objeto de
do no sólo su lugar en la estructura gubernamen-
investigación no tiene participación activa en el
tal, sino también el monto de recursos que el
proceso ni en los resultados y sólo puede llegar a
gobierno le asigna para desarrollar sus funciones
conocer las conclusiones” (Loginow, sf).
y, por tanto, los alcances de sus actividades.
Volveremos sobre este aspecto en el capítulo III Este modelo de investigación aplicado a las eva-
de este cuaderno. luaciones implicaría:
• La constitución de un equipo de evaluación
SEGUNDO: que comparta los principios del modelo positi-
Puesto que las evaluaciones son una forma de vista de investigación;
investigación (aunque van mucho más allá que • La definición de procedimientos de recolección
éstas pues, entre otras cosas, deben emitir un jui- de información centrados en la recopilación de
60 Este aspecto será ampliado en el punto Nº 8 de este capítulo que se refiere a evaluaciones con métodos cualitativos y cuantitativos.
61 De acuerdo con el modelo propuesto, básicamente por Paulo Freire.
135
datos cuantitativos más que cualitativos como dicho método. También cuestiona el criterio de
una forma de garantizar la objetividad; objetividad central en la metodología de investiga-
• Establecer una clara distancia entre el equipo ción positivista: “no hay ni habrá jamás un observa-
evaluador y el equipo ejecutor de las políticas dor puro (está siempre unido a una praxis transfor-
públicas y los equipos de los programas y pro- madora); ni conocimiento absoluto […] pues todo
yectos a que éstas dieron lugar; conocimiento, para un observador, es a la vez subje-
• La consulta a la población objeto de las políti- tivo […], al remitir a su propia organización interior
cas, generalmente conceptualizada como (cerebral, intelectual, cultural) y objetivo […] al
“beneficiarios”, a través de cuestionarios o remitir al mundo exterior. Podemos entrever que
entrevistas cerradas; jamás hay que buscar al objeto excluyendo al suje-
• Compartir los resultados de la evaluación con la to… que es en la praxis donde hay que buscar el
instancia que la contrató y no necesariamente con conocimiento” (Gabarrón y Hernández, 1994).
el equipo o equipos que ejecutaron la política. Por razones epistemológicas y ético políticas,
• El equipo evaluador puede considerar –aunque para el modelo de investigación-acción-participa-
no necesariamente- que las evaluaciones son tiva, no puede existir esa separación entre el suje-
neutras en términos de género porque las polí- to que investiga y el objeto estudiado, tal como
ticas también lo son. plantea la teoría tradicional del conocimiento.
Este tipo de evaluaciones suele generar resisten- Básicamente porque la conciencia de quien inves-
cias en quienes serán evaluados pues la percep- tiga forma parte de la realidad que está investi-
ción o el ambiente que se genera es el de un equi- gando y porque ésta misma realidad, al interac-
po evaluador que va (además de tras los logros) tuar con él/ella, le transforma.
tras los errores más que de los aspectos que pue-
En términos concretos, este modelo de investi-
dan explicar las razones por las que una política
gación en las evaluaciones de políticas públicas
pudo no haber dado los resultados esperados.
Para explicarlo en otros términos, este tipo de implicaría:
evaluaciones refuerzan el carácter punitivo que se • La constitución de un equipo de evaluación
suele atribuir a las evaluaciones. que comparta los principios del modelo de
Tal como ya indicamos, existe otro modelo desde investigación-acción-participativa62;
el cual se pueden abordar las evaluaciones de las • La utilización de procedimientos de recolección
políticas públicas61 basado en la investigación- de información que combinan información
acción-participativa. Este modelo cuestiona la cuantitativa con información de carácter cualita-
capacidad del método científico para explicar los tivo a la que se concede gran importancia;
fenómenos que acontecen en la realidad social • La utilización de metodologías y herramientas
pues ésta desborda la capacidad explicativa de de recolección de información que privilegian
61 Estos dos modelos de evaluación se aplican, además, a planes, programas y proyectos.

62 Esto, que parece obvio, no siempre sucede y, cuando quienes conforman el equipo de evaluación no comparten los principios
del modelo de investigación, suelen presentarse contradicciones y conflictos que pueden llegar a entorpecer el proceso evalua-
tivo. Pongamos, como ejemplo, el caso de una política pública implementada con recursos de la cooperación internacional. El
equipo de evaluación puede constituirse con evaluadores sugeridos por el organismo internacional y por otros recomendados
por el gobierno y las instituciones implicadas. Si quienes finalmente integran el equipo evaluador no comparten principios,
visiones y metodologías, los problemas saldrán a flote tan pronto da comienzo la evaluación.
136
los grupos de discusión, las entrevistas y, en En cuanto al gender mainstreaming, la evaluación

general, la participación de quienes fueron debería hacerse, como mínimo, tres preguntas. La
sujetos o destinatarios de la política pública; primera se refiere al diseño de la política pública,
• El equipo evaluador establece una dinámica de es decir, si ésta fue elaborada utilizando la equi-
diálogo y discusión con el equipo ejecutor de dad de género como eje transversal; si los conte-
las políticas públicas y los programas y proyec- nidos estaban claramente explicitados en este
tos a que éstas dieron lugar. En otros términos, sentido; si el programa dejaba explícita la inten-
el o los equipos ejecutores de las políticas son ción de generar impactos en las condiciones de
informantes clave en el proceso evaluador vida de las mujeres; si aportaba a su desarrollo
puesto que ellos/ellas, más que nadie, tendrán integral y al cumplimiento de sus derechos; si la
claros los logros y, sobre todo, las dificultades orientación normativa recogía toda la informa-
enfrentadas en el proceso de ejecución de las ción pertinente para sustentar la política en tér-
políticas y las razones de tales dificultades; minos de equidad e igualdad; si las instituciones
• Compartir los resultados de la evaluación con la y actores públicos implicados tenían claridad
instancia que la contrató, de manera particular, política sobre la importancia de la igualdad para
con el equipo o equipos que ejecutaron la políti- el desarrollo y el éxito de las políticas públicas; y
ca o políticas y con la población destinataria. si las mujeres se encontraban entre el público des-
• Hay un mayor nivel de conciencia sobre la tinatario de esas políticas y los roles que éstas
importancia de asumir la perspectiva de equi- jugaron en la misma, en otros términos, si su
dad de género como eje transversal del ejerci- grado de implicación y su participación fue activa
cio evaluativo. y tendiente al empoderamiento.
De esta manera, la evaluación resulta ser un pro- La segunda pregunta tiene relación con la ejecu-
ceso de conocimiento y aprendizaje que nutre de ción de la política y los resultados de la misma, es
información a los organismos y personas implica- decir, el grado de correspondencia entre el diseño
das en la ejecución de las políticas. Este tipo de y las condiciones generadas para su implementa-
evaluaciones generan menos resistencias y, en esa ción o, dicho de otro modo, cuáles fueron las apo-
medida, permiten que las instituciones guberna- yos brindados para crear condiciones a la trans-
mentales que las implementaron y, sobre todo, las versalidad en los niveles político-normativo, téc-
personas encargadas de su ejecución directa, pue- nico-programático y financiero.
dan escuchar con menos oposición o resistencias, La tercera pregunta está asociada al impacto en la
las recomendaciones que resulten de la evalua- equidad y la igualdad entre hombres y mujeres
ción. En la práctica, y sobre todo en lo concer- que consiguió la implementación de la política
niente a la recogida y análisis de la información pública. Esta pregunta alude a los cambios sus-
cuantitativa, ambos abordajes teórico metodoló- tantivos en los ámbitos culturales, políticos, eco-
gicos son necesarios y complementarios. nómicos y sociales propiciados por una política y
la manera en qué estos afectaron a las mujeres, a
TERCERO: los hombres y a las relaciones entre ambos.
Dos aspectos más deben ser tomados en cuenta La evaluación también deberá preguntarse por la
cuando se evalúan políticas públicas desde la interseccionalidad o, en otros términos, preguntar-
perspectiva de equidad de género: el gender se hasta qué punto, en la identificación de los
mainstreaming y la interseccionalidad. problemas que dieron origen a la política pública,
137
fueron tomados en cuenta los distintos aspectos ficación, es decir, la evaluación llegaba después de
que intervienen en la construcción de las diversas que se hubiese identificado el problema que dio
identidades de mujeres y hombres. Éstos, como origen a la política; después de que se hubiese
ya hemos advertido, pueden favorecer o dificultar puesto en marcha la intervención; después de
la ejecución de una política y el aprovechamiento finalizadas las actividades previstas.
de la misma por parte, sobre todo, de las mujeres, Sin embargo, hoy día está claro que planifica-
mucho más condicionadas que los hombres por ción, seguimiento y evaluación son procesos inte-
las coacciones o limitaciones impuestas por el rrelacionados y entrelazados que caminan parale-
género como manifestación de la cultura. lamente (Alvira, 2002). Esto quiere decir que la
Aplicar el análisis interseccional en la identifica- evaluación resulta ser un proceso continuo que se
ción de problemas, en el diseño de las políticas y da a lo largo de una política pública: desde su
en su ejecución, permitirá identificar las formas de identificación, pasando por la ejecución de los
discriminación entrecruzadas que tienen que ver programas, proyectos y actividades a las que da
con la pobreza, el género, la diversidad étnico-cul- origen, hasta la finalización de las mismas.
tural, el estado civil, la edad, el color de la piel, la Explicaremos, a continuación, lo que supone
religión63, la preferencia sexual y el lugar de naci- cada momento de las evaluaciones tomando en
miento64, entre otras, que aunque vividas tanto por cuenta que siendo fundamental la perspectiva de
hombres y por mujeres, tienen implicaciones más equidad de género, de lo que se trata es de identi-
restrictivas para éstas. La interseccionalidad, como ficar, en cada momento del proceso, hasta que
enfoque, nos ayudará a “entender la manera en que punto la política o políticas han brindado aten-
conjuntos diferentes de identidades influyen sobre el ción a las problemáticas de las mujeres o bien a la
acceso que se pueda tener a derechos y oportunida- parcialidad con que se han contemplado sus nece-
des” (AWID, 2004) por lo que resulta fundamen- sidades, y por último si sus efectos se traducen en
tal su incorporación como un aspecto a evaluar alguna modificación o transformación del mode-
junto con el gender mainstreaming. lo de sociedad patriarcal de la que emanan las
jerarquías y las desigualdades de género.
2. Distintos momentos en un proceso eva-

luativo. 2.1. La evaluación ex ante, diagnóstico o
Tradicionalmente, una evaluación era concebida identificación.
como un ejercicio que, si se realizaba, se hacía al El diseño de una política pública comienza
final del proceso de ejecución de una política siempre, como ya hemos indicado, por la identifi-
pública respondiendo a una lógica lineal de plani- cación de un problema, una realidad conflictiva o
63 Estamos hablando de la identificación de formas de discriminación entrecruzadas que tienen que ver con la religión, sobre todo cuan-
do el hecho religioso pretende reforzar roles y estereotipos tradicionales en la familia y en las mujeres, es decir, la religión como fuen-
te de coacciones de género hacia las mujeres, más evidentes en los fundamentalismos religiosos de toda denominación.
64 En este caso nos referimos a las diferencias que puede imprimir en la biografía de cada persona, haber nacido en un lugar y no
en otro, por ejemplo, no es lo mismo nacer pobre en un país pobre que hacerlo en un país dotado de políticas de bienestar y
un sistema de apoyo ya instaurado. Tampoco se es pobre, del mismo modo, en África, en América Latina o en Europa y mucho
menos si se es mujer.
138
algún aspecto de carácter económico, político, la política y, dependiendo del modelo de investi-
social, cultural o jurídico que requiere ser modi- gación que se siga, se incorporará o no a la pobla-
ficado o implementado. Esa realidad, que será ción destinataria de la o las políticas públicas.
objeto de la política, debe ser diagnosticada tan
profunda y claramente como sea posible. De cuán 2.2. La evaluación intermedia: el seguimiento y
profundo sea este diagnóstico, de cuánta informa- la evaluación de procesos
ción nos proporcione sobre la realidad y su diver- En la primera parte de este documento señala-
sidad, sobre las necesidades específicas de muje- mos que las políticas públicas responden a pro-
res y hombres de todas las edades, sobre las mani- blemas que tienen determinadas características:
festaciones de la cultura patriarcal y las coaccio- interdependencia, subjetividad, artificialidad y
nes de género, dependerá la exactitud y la calidad dinámica. Son precisamente estos aspectos lo que
de la planificación posterior y, por supuesto, la hacen necesario diseñar mecanismos de segui-
calidad de los indicadores y los elementos que miento al proceso de ejecución de las políticas
luego deberán ser retomados en el proceso eva- públicas pues la realidad y la naturaleza de los
luativo. A este momento previo de análisis y reco- problemas se van modificando como resultado de
pilación de datos cuantitativos e información cua- la misma dinámica social pero también (al menos
litativa se conoce también como evaluación ex es deseable) como consecuencia de la implemen-
ante y de ella se derivarán, posteriormente, no tación de las políticas.
sólo los contenidos de las políticas públicas, tam-
Las actividades de seguimiento al desarrollo de
bién la estrategia de intervención que requiere la
una política (llamadas también de monitoreo o
implementación de las políticas y, por supuesto,
control) son una forma de evaluación continua
la evaluación y sus indicadores que, en esta etapa
y, para ello, en el proceso de diseño de la políti-
del proceso, se llamarán indicadores de base, basa-
ca se deben identificar los momentos, procedi-
les o de partida.
mientos, métodos, instrumentos y herramientas
La evaluación ex ante suele ser realizada por un que posibiliten dicho seguimiento. Los sistemas
equipo externo en coordinación con las partes de indicadores de proceso son una de estas
interesadas en el diseño y posterior ejecución de herramientas65.
65 Aunque existen distintos modelos de evaluación ya establecidos, es importante adaptarlos a cada realidad y verificar su utilidad para
proporcionar la información que se busca obtener con el. Estos dos modelos de evaluación se aplican, además, a planes, programas
y proyectos.
Esto, que parece obvio, no siempre sucede y, cuando quienes conforman el equipo de evaluación no comparten los principios del
modelo de investigación, suelen presentarse contradicciones y conflictos que pueden llegar a entorpecer el proceso evaluativo.
Pongamos, como ejemplo, el caso de una política pública implementada con recursos de la cooperación internacional. El equipo de
evaluación puede constituirse con evaluadores sugeridos por el organismo internacional y por otros recomendados por el gobierno
y las instituciones implicadas. Si quienes finalmente integran el equipo evaluador no comparten principios, visiones y metodologí-
as, los problemas saldrán a flote tan pronto da comienzo la evaluación.
Estamos hablando de la identificación de formas de discriminación entrecruzadas que tienen que ver con la religión, sobre todo cuan-
do el hecho religioso pretende reforzar roles y estereotipos tradicionales en la familia y en las mujeres, es decir, la religión como fuen-
te de coacciones de género hacia las mujeres, más evidentes en los fundamentalismos religiosos de toda denominación.
En este caso nos referimos a las diferencias que puede imprimir en la biografía de cada persona, haber nacido en un lugar y no en
otro, por ejemplo, no es lo mismo nacer pobre en un país pobre que hacerlo en un país dotado de políticas de bienestar y un siste-
ma de apoyo ya instaurado. Tampoco se es pobre, del mismo modo, en África, en América Latina o en Europa y mucho menos si se
es mujer.
139
En la etapa de ejecución de las políticas públicas punto las acciones estatales, gubernamentales o
se recomienda, además de actividades de segui- municipales han logrado cumplir con sus com-
miento, la realización de una evaluación intermedia promisos o bien, han conseguido transformar la
que permita una valoración de los avances en la realidad que dio origen a la formulación de las
aplicación de la política, su impacto, el grado en políticas. Si las evaluaciones no se practican, los
que se están consiguiendo las metas trazadas y las resultados no son sistematizados, el aprendizaje
modificaciones que se requieran como resultado de no se realiza y los cambios no se fijan en las ins-
los cambios en el entorno o los avances que ha pro- tituciones, en los grupos o colectividades o bien,
piciado la ejecución de la política. Esta evaluación en la sociedad en su conjunto.
intermedia permite ajustar, modificar, reorientar o Si son imprescindibles para la valoración de pro-
bien, verificar que el diseño inicial de la política gramas y proyectos en distintos ámbitos y secto-
sigue siendo válido. El seguimiento y la evaluación res de la realidad, lo son aún más para verificar
intermedia son momentos privilegiados para cons- hasta qué punto la ejecución de la o las políticas
tatar hasta qué punto pueden llegar a ser herra- contribuyó a impulsar acciones de desarrollo
mientas útiles para la gestión de las políticas y los integral y el avance en el cumplimiento de los
programas y proyectos a que éstas dieron lugar. derechos de las mujeres. Las políticas públicas
Las actividades de seguimiento o monitoreo diseñadas desde la perspectiva de equidad de
son evaluaciones permanentes que suelen ser género, están orientadas a transformar el modelo
internas o desarrolladas por los equipos o ins- de sociedad patriarcal en el que vivimos. Estos
tancias que ejecutan las políticas (por lo que cambios son difíciles de conseguir puesto que
también se conocen como evaluaciones formati- existen enormes resistencias políticas, económi-
vas) mientras que las evaluaciones intermedias cas, culturales y sociales que presionan constan-
generalmente son contratadas externamente y, temente por mantener las acciones a favor de la
de nuevo aquí, más o menos participativas igualdad para las mujeres en la marginalidad.
dependiendo del enfoque adoptado por el equi- Esto repercute en la baja consistencia propositiva
po evaluador. e institucional de las políticas, su escasa perma-
nencia temporal, y condiciona la presencia de las
mujeres como protagonistas de las acciones adop-
2.3. Evaluación final o ex post. tadas (Kusnir, 2000).
Una vez ejecutada la política pública, es recomen-
dable la realización de una evaluación final que
permita verificar el cumplimiento de los objetivos 3. Componentes de una evaluación.
y resultados que se plantearon originalmente (o los Parece existir consenso entre especialistas en
que resultaron de la evaluación intermedia si ésta evaluación sobre los componentes o criterios que
dio lugar a una modificación de los mismos), su deben ser considerados en una evaluación: perti-
pertinencia, eficiencia, eficacia, viabilidad e impac- nencia, eficiencia, eficacia, impacto y viabilidad.
to. Este tipo de evaluaciones son, generalmente, Agregaremos, en este caso, el criterio de equidad
externas y es recomendable que se basen en el para valorar la congruencia de la política en tér-
modelo de investigación-acción-participativa. minos de igualdad de oportunidades entre muje-
Aunque no suelen practicarse, estas evaluacio- res y hombres. A continuación describiremos bre-
nes son imprescindibles para conocer hasta que vemente cada uno de estos seis criterios:
140
3.1. Pertinencia. (as) especialistas, sin embargo, prefieren hablar de

En este caso, la evaluación tratará de determinar si viabilidad para referirse a la sostenibilidad y utili-
la política pública propuesta se adecuó a las priori- zarla como un criterio en sí misma y no asociado a
dades, problemas o necesidades de los colectivos la eficacia. En términos de equidad de género, es
implicados en su puesta en marcha. Obviamente, importante valorar hasta qué punto la política
verificará si fueron implicadas las mujeres y si fue resulta (o resultó) eficaz para desmontar diversas
recogida su visión particular sobre la realidad y la formas de inequidad y desigualdad entre mujeres y
manera en que los problemas llegan a afectarlas. hombres que propicia el sistema patriarcal.
También se puede determinar si esa política respon-
dió a distintas prioridades sectoriales o a compro- 3.4. Impacto.
misos asumidos por el gobierno derivados de foros El impacto, como criterio a utilizar en las evalua-
internacionales, por ejemplo, los que devienen de la ciones, trata de determinar si la política produjo los
CEDAW, la IV Conferencia Mundial de la Mujer o efectos deseados en las personas, hogares e institu-
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En resu- ciones, según sea el caso, y si esos efectos son atri-
men, se trata de verificar la relación y coherencia buibles a la intervención diseñada por ésta. Permite
entre la propuesta de intervención y la situación examinar las consecuencias en los destinatarios de
concreta que buscaba resolver. las políticas, sean éstas positivas o negativas. Los
impactos pueden ser de diversa naturaleza (econó-
3.2. Eficiencia. micos, políticos, de género (equidad e igualdad),
Este criterio se incluye para valorar la relación ambientales, etc.) y pueden ocurrir en distintos pla-
costo/beneficio de un resultado, en otros térmi- zos temporales. En la fase de diseño de las políticas,
nos, si la ejecución de la política permitió alcanzar muchas veces se incluyen indicadores de impacto
resultados pero su costo fue muy alto, la evalua- que luego son verificados durante las evaluaciones
ción deberá poner de manifiesto esta deficiencia. previstas (seguimiento, intermedias, finales).
La evaluación, incluso, puede llegar a recomendar
medios más eficientes para conseguir los mismos 3.5. Viabilidad.
resultados o fines distintos a los previstos a los que Se refiere a la capacidad de permanencia en el
se pueden reasignar los recursos pues permitirán tiempo de los efectos positivos provocados por una
alcanzar, de mejor manera, la finalidad última de política pública y se centra en “la valoración del pro-
la política pública objeto de la evaluación. Se trata, ceso desencadenado por una intervención y en sus posi-
en última instancia, de relacionar los logros con bilidades de continuidad una vez finalizada la etapa de
los medios empleados para alcanzarlos. ejecución” (Gómez y Sáinz, 1999), razón por la que,
algunas veces, se habla también de sostenibilidad.
3.3. Eficacia. No es sencillo valorar la viabilidad de una política
Eficacia o efectividad es el grado en que se alcan- pues hay factores que pueden influir en su capaci-
zan los objetivos de la política pública. Si el hori- dad de sostenerse en el tiempo (su viabilidad) como
zonte temporal de la política es de mediano o largo la necesidad de otras políticas adicionales de apoyo,
plazo, entonces se puede incluir, dentro de la efica- aspectos institucionales o la demanda de una inver-
cia, el criterio de sostenibilidad de los resultados sión financiera complementaria y sostenida durante
obtenidos por la política cuya medición requiere de cierto margen de tiempo. Esto es particularmente
un margen de tiempo mucho más amplio. Algunos importante para el objetivo de la equidad y la igual-
141
dad, pues está sobradamente demostrada la capaci- cución a las mujeres, sus prioridades y necesidades
dad del sistema patriarcal para reinventarse a si y hasta qué punto tales políticas contribuyeron a
mismo, lo cual hace necesario identificar hasta desarticular las distintas manifestaciones de la cul-
dónde pueden sostenerse en el tiempo los cambios tura patriarcal que limitan el desarrollo y las opor-
culturales de género provocados por la política y tunidades para las mujeres. Esta verificación no
que se precisa para que ello sea así. sólo pasa por las políticas objeto de la evaluación,
también se debe incluir a las instituciones y equipos
3.6. Equidad. implicados en su ejecución.
Aunque la equidad debe ser un eje transversal en En el siguiente esquema, su autor, Francisco
sí mismo o, lo que es lo mismo, debe ser incorpora- Alvira, propone un procedimiento para delimitar
do en los anteriores cinco componentes de una eva- los contenidos de una evaluación o, en otros tér-
luación, no está demás señalar que en todo momen- minos, para decidir qué tipo de evaluación realizar
to se debe verificar hasta qué punto la o las políti- a partir de los resultados que se esperan de ella.
cas incorporaron en todas las fases del diseño y eje-
Figura 4. Procedimiento para delimitar los contenidos de una evaluación.
Familiarización con el programa o servicio
Es viable la evaluación No
Se termina el proceso
del programa
Sí
Determinación del tipo de evaluación
El
cliente quiere saber si el Sí Análisis de la implementación
programa funciona como (MONITORIZACIÓN)
se planteó
No
Quiere
saber el efecto sobre la Sí
Evaluación del impacto
comunidad o sociedad
No
Quiere
saber los resultados o Sí
Evaluación de resultados
efectos del programa
No
Hay
que considerar los Sí
costes y los beneficios Análisis coste/beneficio/efectividad
142
4. Debates sobre los distintos modelos de utilizando, para ello, todas las políticas: sociales,
evaluación y la posibilidad de aplicarlos económicas, educativas, legislativas de salud,
pero, puesto que estos mecanismos no son explí-
desde la perspectiva de equidad de género.
citos, cuesta mucho develarlos. Sin embargo, esa
Se entiende, como hemos venido señalando, que misma capacidad de transmisión que tienen las
una política pública que incluye la perspectiva de políticas, cuando han sido formuladas y ejecuta-
equidad de género deberá valorar cual ha sido su das desde la equidad de género, permite demos-
contribución para: a) visibilizar a las mujeres trar cómo, a través de la ejecución de sus planes,
como parte de la población destinataria de las programas y proyectos, se han superado diversas
acciones; b) advertir la existencia de situaciones problemáticas de desigualdad para las mujeres y
de desigualdad entre hombres y mujeres que ope- cómo repercute esto en un mejoramiento de la
ran en detrimento de las mujeres; c) analizar condición y posición de las mismas.
cómo esa desigualdad es resultado de patrones
La evaluación de impacto es un tipo de evalua-
culturales y prácticas institucionales que retroali-
ción sumatoria. El Banco Mundial define la eva-
mentan la postergación de las mujeres; d) anali-
luación de impacto como la medición de los cam-
zar, también, las relaciones de poder / domina-
bios en el bienestar de las personas que pueden
ción entre hombres y mujeres, como una expre-
ser atribuidos a un programa o a una política
sión de la desigualdad social, económica y políti-
específica. Su propósito general es determinar la
ca y como una categoría analítica y, e) actuar por
efectividad de las políticas, programas o proyec-
una razón de justicia y equidad social (Ruiz y
tos ejecutados. Al igual que otras técnicas de eva-
Barrig, 2000).
luación sumatoria, la evaluación de impacto se
A la luz de estas cuestiones, presentamos una puede utilizar para determinar hasta que punto
reseña de los cuatro principales enfoques utiliza- los resultados planificados fueron producidos o
dos para evaluar las políticas públicas en la logrados y para mejorar otros proyectos o progra-
región, y como éstos deberían incluir la perspec- mas en ejecución o futuros.
tiva de equidad de género. Estos enfoques son: la
Este tipo de evaluación, como cualquier otra,
evaluación de impacto, de efectos, por resultados
puede realizarse antes (ex ante) o después (ex-
y auditorías de género.
post) de la ejecución de un programa o proyec-
to, se ubica entre las etapas de formulación en
el ciclo del proyecto (definición de objetivos y
4.1. Las evaluaciones de impacto. diseño de productos) y el análisis de costos y
La evaluación de impacto -que debe incluir el beneficios. Este ejercicio permite realizar ajus-
análisis sobre el impacto de la política en la equi- tes al diseño de una política en función de los
dad de género- no es un mero ejercicio técnico. objetivos formulados y, hacia el futuro, comple-
Su necesidad deriva, precisamente, de la visión menta el análisis de costos y beneficios median-
patriarcal todavía prevaleciente en la gran mayo- te la construcción de indicadores de costo por
ría de Estados de la región. Queremos decir, con unidad de impacto. Por su parte, la evaluación
esto, que el conjunto de las instituciones que de impacto ex-post se ubica al final de la ejecu-
poseen la autoridad y potestad para establecer ción de una política pública, determinando el
normas no son neutrales sino que dan continui- tipo de cambios en la población objetivo, su
dad y potencian el modelo de sociedad patriarcal magnitud, y qué segmento de la población se
143
benefició, entre otros (Navarro, 2005). Para ser mujer, un hombre, un gobierno, un político,
evaluables, los posibles impactos de los progra- etc.) y de sus intereses (género, económicos,
mas y proyectos públicos incluidos dentro de sociales, políticos, entre otros). Esto significa
una política, deben tener un significado claro y que la selección de los indicadores de impacto
ser operacionalizados a través de variables e es relativa a cada grupo, por lo que requieren de
indicadores que faciliten su valoración. Estas un proceso participativo particular a cada situa-
características tienen especial importancia en ción, a cada política, a cada sector. La definición
los programas de los sectores sociales y políti- de los indicadores de impacto, contribuyen al
cos, en donde se suelen definir los posibles efec- fortalecimiento de las capacidades locales por-
tos de las intervenciones a través de conceptos que ayuda a los involucrados (as) a presentar
abstractos que pueden tener más de un signifi- sus percepciones, a analizar, negociar y tomar
cado, dependiendo de la perspectiva teórica y el decisiones en conjunto.
contexto en que son utilizados. El término impacto cubre un rango bastante
La valoración del impacto de género en las amplio de consecuencias, por lo que muchas
políticas públicas es ineludible. Un impacto se veces es más aconsejable considerar una “cadena
considera positivo o negativo, sostenible o no de impactos”, de conexiones que se traslapan en
sostenible, en función de quién lo valora (una los diferentes niveles de resultados.
Figura 5. Cadena de impactos.
Planificación Planes Programas Políticas
Logros Desempeño
Aplicación / Efecto
Impacto
144
Dos aspectos son fundamentales en la valora- concretos, con repercusiones a largo plazo (“¿qué
ción del impacto: la observación e interpretación puedo lograr con ese dinero?”) (Banco Mundial,
del entorno cambiante y de las consecuencias de 2008).
la aplicación o no, de cierta acción o política. Otra característica particular de la evaluación
Para simplificar la complejidad del entorno de por resultados es que se basa en el enfoque de
las políticas, es pertinente establecer indicadores causa-efecto que conduce al cambio deseado,
y, por ello, es importante mencionar que los indi- tomando como referencia la matriz de marco
cadores de género muestran señales de cambio lógico de un programa o proyecto. Además, des-
acerca de las relaciones de poder entre mujeres y taca la participación de todos lo(as) involucra-
hombres y, en consecuencia, proporcionan las do(a)s en el logro de los resultados y busca cono-
evidencias de los cambios en las condiciones de cer la sinergia de las intervenciones en los dife-
equidad e igualdad entre hombres y mujeres. rentes niveles (impacto, efecto y producto).
Privilegia conocer una cadena de cambios, desde
los indicadores de producto -que miden los cam-
4.2. La evaluación por resultados. bios inmediatos y dan cuenta de las metas plani-
ficadas- hasta los indicadores de impacto que
Uno de los principales componentes del modelo
miden los resultados finales y el grado de cum-
de gestión pública orientado por resultados es la
plimiento en los propósitos (FIDA/PREVAL, sf).
evaluación de los efectos de las intervenciones,
cuyo fin es proveer una valoración analítica de los Al igual que otros tipos de evaluación, este
resultados de las políticas, de la acción de las ins- ejercicio se realiza para conseguir nueva infor-
tituciones y de los programas públicos. Esta mación, aprender de la experiencia y verificar
información reduce la incertidumbre del gobier- hipótesis respecto a cómo funcionó cierto
no en el proceso de pre-inversión, inversión y modelo teórico (la política pública diseñada) en
operación de los planes, programas y proyectos a la práctica. En general, la información que pro-
los que dan lugar las políticas públicas. vee este tipo de evaluaciones, valora las inter-
venciones del Estado y mejora el proceso de
Un ejercicio de evaluación por resultados busca
toma de decisiones de inversión y contribuye a
medir en forma sistémica, sobre una base de tem-
una asignación más eficiente y efectiva del gasto
poralidad continua, los resultados obtenidos por
público. Además, genera una mayor responsabi-
las principales unidades responsables, los depar-
lidad y conciencia de los empleados públicos
tamentos y, en consecuencia, la gestión pública
sobre los resultados que se deben producir, de
que desarrolla un determinado gobierno. La ges-
allí que resulte un modelo muy útil para evaluar
tión orientada a los resultados es un abordaje que
el grado en que una intervención pública contri-
utiliza información exhaustiva para la formula-
buyó a ampliar derechos y oportunidades para
ción de políticas; involucra herramientas prácti-
las mujeres.
cas de planificación, gestión del riesgo, segui-
miento y evaluación. La gestión orientada a los Este tipo de evaluación generalmente combina
resultados en términos de desarrollo, implica un los métodos y técnicas utilizadas tanto por las
cambio en el cual se pasa de un enfoque centrado evaluaciones de impacto y de efectos; su diferen-
en los aportes y resultados inmediatos ("¿Cuánto cia estriba en que se concentra en los resultados
dinero obtendré? ¿Cuánto puedo gastar?") hacia obtenidos en los diferentes niveles y, de este
un enfoque de desempeño y logro de resultados modo, es mucho más concreta.
145
4.3. La evaluación de los efectos66. programa; b) el estudio de los efectos, que repre-
La evaluación de los efectos examina las reper- senta la parte técnica más importante de la eva-
cusiones o consecuencias que pueden atribuirse a luación, y c) el estudio de costos y beneficios,
la participación directa de los participantes en los que compara los costos de ofrecer el programa
programas o proyectos, busca explicar por qué con los beneficios que generó en quienes partici-
ocurrieron (o no ocurrieron) los hechos y como paron de él.
podría incidir esta experiencia en la futura formu- La planificación anticipada es indispensable
lación de políticas públicas. para lograr una buena evaluación de los efectos,
Estas evaluaciones incluyen diversos compo- desde la perspectiva de equidad de género, y
nentes típicos: a) el estudio del proceso, que exa- requiere tener en cuenta las consideraciones que
mina el curso de las acciones específicas de un aparecen en la Tabla 11.
Tabla 11. Consideraciones a tener en cuenta en la planificación anticipada.

Objetivos claros Las preguntas de las evaluaciones deben determinarse anticipadamente, ser sencillas,
medibles y deben considerar los diferentes sectores que intervienen en la política y utili-
zar, especialmente, variables e indicadores relacionados con los derechos de las mujeres.
Equipo profesional El o la evaluadora debe ser independiente del organismo o la institución a cargo del
especializado programa que se está evaluando y contar con formación y experiencia comprobada
en el análisis de género.
Metodología Si bien es recomendable la utilización de cálculos experimentales, un grupo control
detallada es ideal para realizar comparaciones de los efectos. La metodología debe abordar la
descripción de todos los pasos para realizar la evaluación e incluir el diseño de téc-
nicas e instrumentos de recolección como el mencionado anteriormente. Aquí es
muy importante abordar las problemáticas de manera diferenciada entre mujeres y
hombres, y en cuanto a edades o estratos socio económicos.
Muestra: tamaño La muestra debe ser suficientemente grande para detectar los efectos del programa
adecuado pero plausible. Por otra parte, es importante evaluar los efectos del programa o pro-
yecto en mujeres y hombres, los principales subgrupos de la población beneficiaria.
Antes de ejecutar la evaluación, es necesario elaborar hipótesis de cambio para deter-
minar los efectos mínimos que deban detectarse.
Datos de referencia Es necesario contar con la mayor cantidad de información sistematizada de parte del
programa o proyecto, para constituir el grupo de control adecuado y neutralizar los
efectos de los criterios de selección del programa que sean factibles de observar.
Suficiente Los datos de seguimiento más importantes se refieren a valoraciones realizadas con
seguimiento anterioridad ya sea de manera interna o externa, y la descripción de las estrategias
diseñadas por el programa o proyecto para dar cumplimiento a las recomendaciones
emitidas en las mismas.
66 Adaptado de: Banco Mundial (2006).
146
Múltiples La evaluación de los efectos no debe limitarse a detectar los efectos del programa,
componentes de sino además examinar el proceso del programa, las razones de los resultados obser-
la evaluación vados y la eficacia en función de los costos.
Los costos de la Hay grandes diferencias en los costos de evaluar los efectos de los programas. Las
evaluación características que incidirán en el costo total incluyen: la cantidad y el tipo de pre-
guntas sobre políticas públicas que se pretende responder, la metodología, la exten-
sión de la recopilación de nuevos datos, el tamaño y alcance del programa que se está
evaluando y la capacidad del ámbito local.
4.4. Las auditorías de género. y oportunidades iguales para las mujeres, y pro-
La auditoría de género* es una modalidad de fundiza sobre hasta qué punto los factores exter-
evaluación especializada para valorar las repercu- nos influyen en la implementación de las políticas
siones de las políticas públicas, sus planes, pro- (Van den Berg, 2002).
gramas y proyectos en materia de equidad de En el caso de las políticas públicas, una audito-
género. Incluye un análisis integral de la legisla- ría de género refuerza la capacidad colectiva de
ción, reglamentos, subsidios, impuestos y proyec- las instituciones estatales para analizar sus
tos orientado a determinar los efectos que pueden acti¬vidades, desde la perspectiva de equidad de
provocar las políticas públicas en la condición y género, y determinar los aciertos y las deficiencias
posición de las mujeres en una sociedad determi- a la hora de promover la igualdad entre los hom-
nada. Parten del supuesto básico de que la políti- bres y las mujeres. Sirve para infundir un sentido
ca pública tiene un impacto distinto en los hom- de pertenencia institucional a las iniciativas en
bres y en las mujeres. favor de la igualdad entre los sexos y agudiza el
conocimiento y la conciencia de la institución en
Una auditoría de género es tanto un mecanismo la materia, mediante un proceso de consolidación
como una herramienta basada en una metodolo- de equipos, intercambio de información y refle-
gía participativa de promoción del aprendizaje xión sobre la participación y el empoderamiento
institucional, sobre cómo incorporar las conside- de las mujeres.
raciones de género de forma práctica y eficaz en
el conjunto de las políticas públicas (OIT, 2005). La auditoría de género suele funcionar como
punto de partida para discutir preocupaciones
Se trata básicamente de una “revisión integral”, y sustantivas y orgánicas más amplias. Por ejemplo,
se enmarca en la categoría de “revisiones a profun- salen a la luz varias cuestiones que van más allá
didad de la calidad”, lo que la distingue de las típi- del género, como la cultura institucional del tra-
cas “auditorías financieras”. Mediante este meca- bajo en exceso; las jornadas prolongadas en la ofi-
nismo, se examina si las prácticas internas y los cina; las exigencias en materia de tiempo; el “sín-
sistemas de apoyo conexos orientados a la inte- drome de la cortina de cuentas” (las personas sólo
gración de las cuestiones de género, son eficaces están en contacto con sus superiores y colegas
y se refuerzan mutuamente y si son objeto de según un criterio verticalista), y la falta de estruc-
seguimiento. Basándose en la situación existente, turas dinámicas de intercambio, aprendizaje y
el ejercicio evalúa las capacidades y la intención; adaptación. La presencia de estas características
las principales deficiencias y problemas que tiene en la cultura de una institución es particularmen-
un plan, programa o proyecto para crear derechos te desfavorable a la promoción de la igualdad
147
entre las mujeres y los hombres. Por ejemplo, las cación de los hombres en este campo y la tímida
jornadas prolongadas en la oficina como un valor acción estatal para cambiar las reglas del juego de
de la cultura institucional, pueden limitar las la economía, que permitan la implicación de los
oportunidades de ascenso de las mujeres, mucho hombres en la vida doméstica. Esta dificultad,
más atrapadas que los hombres en las tareas de evidente en el sector público de muchos países, se
cuidado de la familia y, por ello, con menos tiem- agudiza en el sector privado67.
po disponible. El problema –vale la pena aclarar- Generalmente, una auditoría de equidad de
lo- no es el compromiso de las mujeres con las género conlleva los pasos que aparecen en la
tareas de cuidado, sino la poca o ninguna impli- Tabla 12.
Tabla 12. pasos de una auditoría de equidad de género.

Revisión de los Se refiere a la revisión documental en los diferentes niveles ya sea el político norma-
sustentos institu- tivo, el programático o financiero, e incluye: informes anuales, planes estratégicos,
cionales relaciona- planes de acción, mandatos, documentos conceptuales, etc. Esto, con la finalidad de
dos con la equidad establecer si en el marco estratégico, conceptual y en la planificación de las acciones,
de género han sido consideradas las dimensiones, variables e indicadores necesarios para dar
cuenta de los avances y cambios en la condición y posición de las mujeres.
Análisis del perfil De acuerdo con Annet Lingen (1997), deben distinguirse ocho componentes relevan-
institucional tes en el análisis del perfil institucional:
- Tipo y capacidad de la organización: cultura y estilo de trabajo con los que cuenta
para abordar la perspectiva de equidad de género;
- Política institucional de igualdad de derechos y oportunidades: lineamientos estra-
tégicos institucionales para abordar la equidad de género de manera transversal;
- Estrategia y acciones dirigidas a operativizar la política institucional para la igual-
dad: incorporación de los lineamientos para la equidad de género en los planes ins-
titucionales;
- Estructura organizacional: procedimientos gerenciales y mecanismos para determi-
nar si se crean oportunidades para las mujeres;
- Recursos humanos: cantidad y calidad del personal a cargo de promover e impul-
sar las acciones de equidad de género;
- Recursos financieros y físicos: prioridad asignada a las acciones y disponibilidad de
fondos y recursos para su implementación;
- Cultura organizacional: valores y actitudes que se promueven con relación a la
equidad de género y los derechos de las mujeres; y
- Vínculos y relaciones externas: tipo de relaciones utilizadas para retroalimentar las
capacidades y experiencias dentro de la institución para aplicar la perspectiva de
equidad de género.
67 En algunos casos, esto también podría ser aplicado a algunas organizaciones sociales y no gubernamentales.
148
Análisis de los Referido al nivel técnico programático, conlleva el análisis detallado de los objetivos,
planes, programas estrategias y acciones vinculadas con el desarrollo de las mujeres; y su coherencia con
y proyectos la política pública específica. Interesa conocer como los resultados en los diferentes
niveles están contribuyendo en la cadena de resultados a favor de las mujeres y de la
igualdad entre ellas y los hombres.
Análisis del Busca identificar las limitaciones y oportunidades de la política y su institucionaliza-
contexto con ción. Aspectos relevantes que se buscan son:
relación al empo- - Actitud del gobierno frente a los derechos de las mujeres;
deramiento de las - Cultura del sector con relación a la equidad de género;
mujeres en el país - Políticas afines que apoyan el ejercicio efectivo de los derechos de las mujeres,
y sector como: políticas de participación y descentralización; y
- Oportunidades y limitaciones legislativas.
Identificación de Pretende sistematizar las acciones que por su éxito podrían volver a realizarse de la
lecciones misma forma o bien, las acciones que por sus efectos negativos deberían modificarse
aprendidas y para futuras intervenciones. Aquí, particularmente se busca establecer: la pertinencia
buenas prácticas de las acciones; la sensibilidad hacia los asuntos de equidad de género; el impacto en
la posición de las mujeres; el impacto en sus condiciones de vida. De aquí se deriva-
rán reorientaciones de las políticas, sus planes, programas y proyectos.
El seguimiento a las recomendaciones de una subjetivo de quienes intervienen en la evaluación.

auditoría de género es fundamental y es impor- Esto no es así en los métodos cuantitativos, más
tante que la institución en cuestión (ministerio, ligados a técnicas y herramientas de medición
secretaria u oficina) asuma la auditoría como una estadística y matemática.
actividad propia a la hora de fomentar, implemen-
tar y ampliar acciones futuras. Para ello, de
nuevo, es ineludible la implicación de todas las 5.1. Evaluación con métodos cualitativos.
partes que intervienen en el proceso. Un método para evaluar el impacto de una polí-
tica sus programas y proyectos es considerado
cualitativo cuando la causalidad entre el programa
5. Evaluación con métodos cuantitativos y y el cambio experimentado por los destinatarios
cualitativos. no se establece a partir solamente de conteos. Tal
vez el rasgo más característico del método cualita-
Ligado a los aspectos mencionados en el aparta- tivo de evaluación es que no utiliza evidencia
do anterior -aunque ya nos referimos a algunos de sobre individuos que no recibieron los beneficios
estos temas al principio de este capítulo- aquí de un programa o proyecto, no trabaja con grupos
repasaremos lo que significa utilizar métodos cua- control. Existe un gran debate epistemológico y
litativos y cuantitativos en una evaluación hacien- metodológico respecto a la validez y precisión de
do énfasis en los primeros por las dificultades que los métodos cualitativos utilizados en las evalua-
supone utilizar herramientas en las que entra a ciones, sin embargo, en las últimas décadas ha
jugar, más que en ningún otro método, el aspecto aumentado su uso en evaluaciones de impacto.
149
El enfoque cualitativo en la evaluación, busca ser entrevistados(as) y los documentos escritos

los modelos originales, las experimentaciones, las puedan ser analizados.
influencias, los gestos y estilos de la cultura insti- Los métodos cualitativos agrupan fundamental-
tucional, los recursos humanos innovadores, los mente tres instrumentos de recolección de la
cambios en las personas y en las instituciones información: observación directa, entrevistas y
(López, 2000). revisión de documentos. Los métodos de recolec-
El método cualitativo más utilizado en evalua- ción contextuales son muy apropiados para abor-
ción de proyectos son los estudios de caso68. Un dar los efectos de distintas políticas en diferentes
estudio de caso es un estudio intensivo de un niveles y sectores.
evento específico cuyo propósito, en evaluación,
En la Tabla 13 se describen las principales técni-
es examinar como las operaciones de un progra-
cas cualitativas utilizadas en cualquier proceso
ma o proyecto (insumos y productos) generan
evaluativo.
efectos en lo(as) destinatarios. Los estudios de
casos describen y definen a los destinatarios(as) A partir de los métodos cualitativos, la informa-
del programa, examinan sus necesidades y deter- ción se analiza generalmente utilizando la técnica
minan hasta qué punto éstas fueron satisfechas de análisis de contenido, que consiste en la des-
efectivamente por la intervención. cripción, interpretación y análisis de los patrones
observados en la información cualitativa, así
La unidad de evaluación del Centro
Internacional de Investigaciones para el como los mecanismos y relaciones de causalidad.
Desarrollo (IDRC, por sus siglas en inglés), resal- El análisis de contenido determina la presencia
ta que una verdadera comprensión de un progra- de ciertas palabras o conceptos dentro de textos o
ma o proyecto, requiere de la interacción del eva- conjuntos de textos. Los equipos evaluadores
luador(a) con los involucrados para conocer qué cuantifican y analizan la presencia, significado y
piensan los destinatarios, y cuáles son sus percep- relaciones de esas palabras y conceptos, y luego
ciones acerca de sus necesidades y el impacto del generan inferencias respecto al mensaje presente
programa. Con este propósito, en un estudio de en los textos. Se consideran como textos una
caso se utilizan múltiples técnicas de recolección amplia gama de fuentes de información: libros,
de información que van desde la observación par- ensayos, entrevistas, discusiones, periódicos, artí-
ticipante, hasta el análisis de diversos documentos. culos, documentales históricos, discursos, con-
versaciones, información publicitaria, obras de
En este tipo de evaluación, se utilizan principal-
teatro, conversaciones informales, o cualquier
mente métodos de recolección de la información
otra forma de comunicación.
que permiten comprender el comportamiento
humano en el entorno social, cultural, económico Este análisis es especialmente importante en
y político de una localidad. La información cuali- evaluación de impacto dado que ayuda a describir
tativa proviene del trabajo de campo que realice el la apreciación de los (as) destinatarios (as) sobre
o la evaluadora. Es decir, la evaluadora debe per- el programa, y que significan para ellos/ellas los
manecer en el lugar donde los cambios puedan efectos generados por la intervención. Aunque la
ser observados, los (as) involucrados (as) puedan información recolectada a través de métodos con-
68 Para ejemplos sobre estudios de caso véanse: Alonso, 1991; Peña, 1991; Zapata, 1991; Viola, 1999 (especialmente la tercera y quin-
ta parte); Coller, 2000; Coupal, 1997; Zapata, et al, 2003.
150
Tabla 13. Técnicas cualitativas utilizadas en cualquier proceso evaluativo.

Entrevistas en Las entrevistas en profundidad (o cualitativas) implican hacer preguntas, escuchar y
Profundidad registrar las respuestas y, posteriormente, hacer otras preguntas que aclaren o amplí-
en un tema en particular. Las preguntas son abiertas y los entrevistados deben expre-
sar sus percepciones con sus propias palabras. Las entrevistas en profundidad tienen
la finalidad de comprender la opinión que tienen las (os) participantes acerca de un
programa, su terminología y sus juicios. Existen tres enfoques básicos hacia las entre-
vistas en profundidad que se diferencian por la forma en la que se estructuran las pre-
guntas para la entrevista: la entrevista conversacional informal; la semi estructurada;
y la de desarrollo estandarizada. Cada enfoque tiene un propósito diferente y requie-
re preparación e instrumentos metodológicos diferentes.
Observación El objetivo principal de la observación, en una evaluación, es obtener una descrip-

ción detallada de un programa o proyecto, lo que incluye las actividades del progra-
ma, las (los) participantes y el significado que le dan al programa. Involucra la iden-
tificación atenta y una descripción exacta de las interacciones y procesos humanos
pertinentes. Existe una cantidad de variaciones en los métodos de observación. La
diferencia fundamental entre ellos radica en la función que tiene el observador (a) de
la evaluación, ya sea como participante en el programa, espectador o alguien entre
ambos procesos. Los principales enfoques son: observación participante y observa-
ción directa. En el primer enfoque, el (la) evaluador(a) se convierte en un miembro
de la comunidad o grupo en estudio. En la observación directa el evaluador es un
observador externo.
Revisión Consiste en la recopilación y el análisis del material documental generado por un

Documental programa o proyecto como: leyes, regulaciones, contratos, correspondencia, memo-
randos y registros de rutina sobre los servicios y los clientes. Este tipo de documen-
tos son una fuente útil de información acerca de las actividades y los procesos del
programa, y pueden generar ideas para preguntas que se puedan llevar a la observa-
ción y a las entrevistas. Una ventaja importante de este método es que los documen-
tos se generaron en el momento preciso en que sucedieron los hechos a los que se
refieren. Por ende, tienen menos probabilidades de estar sujetos a falta o distorsión
de memoria en comparación con los datos que se obtienen de una entrevista. Sin
embargo, una gran desventaja es que pueden estar sujetos a sesgos relacionados con
quién, en su momento, recopiló la información o elaboró el informe.
Basado en COUPAL, Françoise, 2000.
textuales se puede expresar numéricamente, las pierden aplicabilidad cuando el método de eva-
técnicas estadísticas para determinar el impacto luación es cualitativo (Coupal, 2000).
151
5.2. Evaluación con métodos cuantitativos. Muestras no probabilísticas, la elección de los

El enfoque cuantitativo se centra en contabilizar el elementos no depende de la probabilidad, sino
número de acciones realizadas y los resultados vol- del proceso de toma de decisiones de una perso-
cados en cifras. Este tipo de método forma parte de na o grupo a cargo, las muestras se seleccionan
las técnicas de investigación aplicadas a las ciencias por decisiones subjetivas y tienen el riesgo de
sociales y a muchos ejercicios de valoración prácti- ser sesgadas; dentro de esta categoría se cuentan:
ca, para medir el grado de cambio o modificación i) muestra casual; ii) muestra intencional; iii)
en una situación dada o en las personas. muestra por cuotas.
Un elemento importante en esos métodos es la Elegir un tipo de muestra depende de los objeti-
teoría del muestreo, que tiene como propósito vos y del tipo de evaluación que se esté realizan-
do, lo que influye, a la vez, en la selección de las
establecer los pasos o procedimientos a través de
herramientas para la obtención de los datos a
los cuales sea posible hacer generalizaciones
“medir”. Esto implica: seleccionar un instrumento
sobre una población69 a partir de un subconjunto
de medición, aplicar el instrumento y preparar las
de la misma y con un grado mínimo de error. Para
mediciones obtenidas para que puedan analizarse
el caso de la evaluación de políticas públicas su
correctamente (a esta actividad se le denomina
propósito sería sacar conclusiones acerca de la
codificación de los datos) (Hernández, 2001).
población beneficiada (Padua, 1996).
El cuestionario es el instrumento más utilizado
Según J. Padua, existen dos condiciones impor-
para recolectar los datos. Consiste en un conjunto
tantes para la definición de una muestra que tiene
de preguntas, respecto a una o más variables a
como propósito obtener conclusiones: la primera
medir, que pueden ser “abiertas” o “cerradas”; cada
hace referencia al hecho que la muestra sea lo
clase de preguntas tiene sus ventajas y desventajas.
suficientemente buena para permitirle al investi-
Las preguntas cerradas son fáciles de codificar y
gador(a) (evaluador/a) extraer conclusiones en
preparar para el análisis y requieren de un menor
cuanto a las relaciones entre variables; y la segun-
esfuerzo de parte de las personas que responden,
da, tiene que ver con la posibilidad de establecer
su principal desventaja es que limitan las respues-
generalizaciones; es decir inferencias válidas, con
tas a lo predeterminado y no siempre se captura lo
un grado de incertidumbre conocido.
que en realidad piensan las personas. Las pregun-
Para este tipo de técnicas de investigación, aplica- tas abiertas son útiles cuando no se tiene informa-
das a la evaluación, existen dos grandes tipos de ción sobre las posibles respuestas, o cuando se
muestras: las probabilísticas y las no probabilísticas: desea profundizar en las opiniones de las personas,
Muestras probabilísticas, en donde todos los su mayor desventaja es que son difíciles de codifi-
miembros de una población tienen la misma car, clasificar y analizar (Hernández, 2001).
posibilidad de ser escogidos, dentro de este tipo Actualmente, la codificación y el análisis de los
se incluyen: i) muestra simple al azar; ii) mues- datos se hace de manera automatizada y, conside-
tra sistemática; iii) muestra probabilística (pro- rando el volumen de los mismos que una evalua-
porcional y no proporcional); muestra por con- ción genera, se aplican distintas herramientas y
glomerados. estadísticas (razones, tasas, estadística por inferen-
69 En este tipo de técnicas los elementos que constituyen una población no tienen que ser necesariamente individuos humanos; puede
estar referida a naciones, grupos de edificios, animales, objetos físicos o elementos abstractos.
152
cia, etc.) generalmente integrados en programas de viamente, generalmente, en la fase se diseño de las
computación o “paquetes” estadísticos. Cada pro- políticas públicas. Revisaremos, en este apartado,
grama tiene su propio formato, instrumentos, ins- los aspectos más relevantes relacionados con los
trucciones y características. Los más conocidos en indicadores.
la actualidad son: el Paquete Estadístico para las
Ciencias Sociales (SPSS); el Minitab y el EPI INFO.
Los equipos de evaluación determinarán, en 6.1. Las variables relativas al género.
última instancia, qué tipo de instrumentos utili- Las variables en la planificación, seguimiento y
zar de acuerdo con las características de la evalua- evaluación, corresponden a los grandes ámbitos o
ción, es decir, si ésta es fundamentalmente cuali- áreas seleccionadas para relacionar los indicado-
tativa o cuantitativa o si deberá utilizar una com- res de cambio de cada política, programa o pro-
binación de ambos métodos y, por tanto, de meto- yecto, con su propia realidad. La variable adquie-
dologías y herramientas. re relevancia cuando se aplica a un grupo de per-
sonas, por lo que es importante considerar en la
evaluación de las políticas públicas, algunas
6. Dimensiones e indicadores desde la dimensiones que, por su implicación en la vida de
perspectiva de equidad de género las mujeres, resultan trascendentales para la
modificación de sus condiciones de desigualdad.
Sea cualitativo, cuantitativo o, como es más usual,
una combinación de ambos métodos, toda evalua- En la Tabla 14 se presentan, a manera de propuesta,
ción debe basarse en la verificación de un sistema cuatro de esas categorías de variables, que deberían
de categorías, variables e indicadores definidos pre- estar presentes en cualquier proceso de evaluación.
Tabla 14. Categorías de variables de un proceso de evaluación.

Categoría Variable Indicadores (ejemplos)
Acceso y - Físicos: tierra, equipo y herramientas, Porcentaje de maestras de escuelas públi-
control de los tecnología; cas que han obtenido diploma de especia-
recursos y - Educativos: formación, información, lización y han ascendido en el escalafón
beneficios asistencia técnica; y ministerial.
- Monetarios: salario, pensión, estipendios.
Participación y - Membresía por sexo en los diferentes Porcentaje de mujeres con relación a los
toma de tipos de organizaciones; hombres de las organizaciones locales
decisiones - Representación por niveles en las estruc- productoras que han desarrollado capaci-
turas organizativas; y dades para: gestionar recursos e imple-
- Grados de liderazgo relacionados con el mentar acciones productivas.
desarrollo de capacidades personales.
Responsabilidades - Estado civil de las mujeres: solteras con Número de mujeres solteras con hijos que
reproductivas hijos, viudas con hijos; solteras a cargo finalizan los cursos de especialización
de hogares; y técnica en el Ministerios de Recursos
- Número de hijos con dependencia Naturales y Ambiente.
directa de las mujeres.
153
Categoría Variable Indicadores (ejemplos)

Autonomía y - Económica: empleo, ingresos; - Número de mujeres solteras sin hijos
empoderamiento - Física: auto control de la sexualidad y que utilizan algún método de control de
fertilidad; la natalidad; y
- Política: auto-determinación, libertad - Número de mujeres trabajadoras del
de asociación y participación; y sector público que durante los últimos
- Socio cultural: afirmación de identida- cinco años se asociación y demandan el
des propias y autoestima. cumplimiento de los derechos de las
mujeres.
Tomado y adaptado de: BARRIG, Maruja, 1995.
6.2. Los indicadores sensibles al género. Validez: deben permitir generar información
Los indicadores aluden a hechos o datos concre- válida, por lo que es preciso que representen,
tos, que prueban la existencia de cambios que con la mayor precisión posible, el hecho que se
conducen hacia los resultados e impactos busca- quiere verificar;
dos. Un indicador es un instrumento que permi- Mensurabilidad: deben incluir unidades o varia-
te, a los actores de un programa o proyecto, bles de medida (porcentaje, número, grado,
observar y medir resultados. nivel), para permitir la medición y verificación
Los indicadores constituyen señales de cambio, de lo que se pretende conocer;
se establecen preguntando: ¿cómo saber de modo Relevancia: significativos para revelar una reali-
claro y fehaciente que se está logrando el resulta- dad mayor, y correspondientes con el nivel que
do propuesto o previsto?. Los indicadores mues- se quiere verificar;
tran diferentes aspectos concretos del cambio de Oportunidad: asegurar que proporcionen infor-
una situación, condición o fenómeno. mación a intervalos necesarios, de modo que
Proporcionan también características observables resulten útiles para tomar decisiones de manera
de éste, facilitando su medición y verificación. oportuna;
Para mostrar los progresos efectivos de un progra-
ma o proyecto, y por tanto, de las políticas públi- Neutralidad: no deben dar lugar a interpretacio-
cas que los contienen, los indicadores deben rela- nes previas; y
cionarse directamente con el nivel al cual se están Sensibilidad al género: deben permitir observar
refiriendo, ya sea este el propósito, los resultados el avance hacia la disminución de las brechas de
o acciones; y para que sean aceptados por todos inequidad y el cumplimiento de los derechos de
los actores, es conveniente que se formulen en el las mujeres.
marco de un proceso participativo (FIDA/PRE- Un solo indicador no puede captar la compleja
VAL, 2000). totalidad de un hecho ni sus múltiples dimensio-
Es preciso que los indicadores tengan una formu- nes. Por ello, se requiere seleccionar cuidadosa-
lación clara, comprensible y transparente (y, si es mente un conjunto de indicadores que expliquen
posible, interesante). Para redactarlos correctamen- mejor el hecho o fenómeno que se quiere evaluar
te es necesario considerar los siguientes criterios: y comunicar. Los indicadores no son rígidos ni
154
invariables, son más bien referenciales. Estos se En los ejercicios de evaluación dos son los tipos
podrán ir ajustando o corroborando a la luz de la de indicadores más útiles:
experiencia práctica. Los indicadores requieren Los de desempeño (cumplimiento) que ayudan a
ser puestos a prueba permanentemente. observar y evaluar la eficiencia de una política; y
Fundamentalmente, los indicadores relativos al Los de impacto, utilizados para observar y valo-
género expresan: rar la eficacia. Estos describen si el desempeño
• Cambios en la distribución del poder entre de una política tiene consecuencias adicionales
hombres y mujeres a lo largo de su ciclo de sobre el entorno y su población, si son deseadas
vida; o no, si son positivas o negativas o si contribu-
• Cambios en la situación de grupos y personas yen o no a desarticular expresiones del sistema
pertenecientes a un sexo en comparación con patriarcal que limitan a las mujeres .
el otro respecto de variables como educación, Si un indicador es considerado de cumplimiento
trabajo, ingreso, empleo, representación públi- o de impacto depende de la formulación de la
ca y política, salud y vivienda, entre otros; finalidad, del propósito y de los resultados espe-
• Cambios en cuanto a la distribución de tareas rados con la política y de dónde esté ubicado el
al interior de la familia; indicador en cuestión.
• Cambios en cuanto a los grados de implicación Los indicadores según nivel de resultado pueden
de los hombres en las tareas de cuidados; y ser de impacto, efecto y proceso. Para la evalua-
• Cambios y medidas adoptadas por las institu- ción de las políticas interesan los niveles de
ciones públicas y las empresas privadas para impacto y de efectos, cuyo contenido se expresa
facilitar la conciliación de la vida personal y en la Tabla 15.
familiar y grado en que los hombres se acogen
a éstas.
Tabla 15. Niveles de impacto y efecto.

Nivel Definición Indicador
Impacto: Miden y verifican los cambios sostenibles y de largo plazo en hombres y mujeres.
El impacto se refiere principalmente a variaciones en los niveles de pobreza, en la
calidad de vida, en las actitudes y prácticas socio culturales, en la participación
política y toma de decisiones, entre otros. Los indicadores de género referidos al
impacto miden de manera específica las modificaciones en la posición de hombres
y mujeres en la familia, en las organizaciones y la comunidad.
Efecto: Miden y verifican resultados intermedios que surgen de la aplicación de la política, son
los cambios de mediano plazo que contribuyen al logro de impacto, por ejemplo:
- Cambios en el conocimiento de hombres y mujeres.
- Equidad en el acceso a recursos y servicios.
- Mejora de capacidades de personas (mujeres y hombres) y grupos.
70 Tomado y adaptado de PROGENERO. PREVAL/ FIDA (2000)
155
Los indicadores, de acuerdo al tipo de informa- cionamos, se comprueban por medio de métodos
ción que muestran, pueden ser cuantitativos, cua- de conteo, censos, encuestas, índices, etc.
litativos o mixtos (ver Tabla 16). Los indicadores cualitativos son particularmente
Los indicadores cuantitativos, como se ha des- útiles para comprender el punto de vista, los inte-
crito, expresan números y cantidades, por lo que reses y las prioridades de los actores de los planes,
su definición es menos compleja y, como ya men- programas o proyectos. Cuando el cambio espera-
Tabla 16. Tipos de indicadores según el tipo de información.

Cuantitativos Cualitativos Mixtos
- Expresan cantidad (cuánto/as) - Expresan cualidades, caracte- - Son aquellos que permiten veri-
y frecuencia; rísticas o fenómenos intangi- ficar cambios cualitativos y, al
- Las unidades de medida son el bles; mismo tiempo, determinar
número y el porcentaje; y - Se refieren a percepciones, numéricamente los cambios; y
- Los principales métodos e ins- prácticas, opiniones, habilida- - Los indicadores mixtos siempre
trumentos utilizados para veri- des o hechos; presentan una unidad de medi-
ficarlos son los censos, las - Describen, entre otras cosas, la da (número o porcentaje) y una
encuestas, las entrevistas situación y condiciones de vida unidad de verificación (tipo,
estructuradas, los modelos de las personas; las relaciones grado o nivel)
matemáticos. de poder y desigualdad; los
cambios en la sensación, satis-
facción y comprensión de las
personas sobre algún hecho;
- Por lo general, las unidades de
verificación de los indicadores
cualitativos son: tipo, grado y
nivel; y
- Para su formulación se requiere
la definición de escalas.
Ejemplos: Ejemplo: Ejemplos:
- Número de mujeres organiza- - Grado de capacidad de las - Número (cantidad) de mujeres
das por edad, que participan en mujeres indígenas para gestio- según grado (cualidad) de par-
los cursos de formación políti- nar recursos productivos, ticipación en la Junta Directiva
ca; y expresado en : de las asociaciones locales; y
- Cantidad de horas dedicadas • Realizan por sí mismas trámi- - Porcentaje (cantidad) y tipo
por las mujeres y por los hom- tes legales; (cualidad) de organizaciones
bres al trabajo reproductivo: • Elaboran planes de negocio sociales dirigidas por mujeres y
limpieza del hogar, elaboración para cada actividad; y dirigidas por hombres.
de alimentos, cuidado de los • Gestionan sus planes ante
hijos. entidades públicas y privadas.
156
do se refiere a variaciones en conocimientos, acti- o consultar esporádicamente a la población, sino

tudes y prácticas (capacidades) de las personas que la incorpora en la toma de decisiones.
(mujeres y hombres) para desarrollar sus poten- (FIDA/PREVAL, 2000).
cialidades y superar las problemáticas, la aplica- El énfasis en lo participativo se expresa en la
ción de este tipo de indicadores es relevante y existencia de espacios para la recolección, análisis
necesaria durante y después de la implementa- y uso de la información por parte de los actores,
ción de los programas y proyectos a través de los tanto hombres como mujeres, de acuerdo con su
cuales se desarrolló la política. cultura. Ello significa redimensionar el rol de los
Los indicadores mixtos son particularmente proyectos como facilitadores de oportunidades
importantes en la evaluación, ya que permiten para contribuir al beneficio de los grupos objeti-
verificar tanto la magnitud o profundidad de los vo y a su empoderamiento.
cambios obtenidos, como la amplitud con que se El enfoque participativo reconoce el valor de la
presentan, lo que hace posible una mayor com- experiencia y conocimientos de la población, y
prensión acerca de la obtención de los resultados particularmente de los pobres y las mujeres, para
esperados. Este tipo de indicadores es particular- conducir y articular propuestas de cambio y para
mente útil para dar cuenta de cambios en la con- influir en la mejora de su realidad local (empode-
dición y posición de las mujeres al incluir en los ramiento), así como para desarrollar y manejar su
mismos niveles y escalas que pueden ser conside- propia información en el marco de un proyecto.
radas como metas de un período de ejecución La evaluación participativa proporciona procedi-
determinado. mientos, herramientas y metodologías amigables
que facilitan la planificación y ejecución de los
proyectos que forman parte de las políticas, con-
7. Los procesos participativos en la eva- ducidos por múltiples actores.
luación. El procedimiento participativo para la evalua-
Aunque ya nos referimos a la participación y su ción de los programas y proyectos incorporados
importancia como fuente de conocimiento y de en una política, generalmente es liderado por
empoderamiento en el apartado sobre el modelo un actor externo al programa o a la institución,
de investigación-acción participativa, retoma- que deberá trabajar en asociación con los y las
mos este concepto para profundizar en su signi- participantes del programa en todas las fases del
ficado e implicaciones en el contexto de una proceso de evaluación. Los y las participantes
evaluación. del programa son aquellas personas que tienen
una responsabilidad en el resultado de la eva-
El concepto de participación está presente en la
luación. Representan personas que más adelan-
agenda del desarrollo desde la década de los
te tomarán decisiones y utilizarán la informa-
setenta, sin embargo, hoy sustenta un nuevo
ción generada en el proceso de evaluación
enfoque para la evaluación de programas y pro-
(Aubel, 2000).
yectos, basados en la negociación y concertación
de todas las partes para obtener compromisos y La determinación exacta sobre la identificación
responsabilidades compartidas en la gestión y de los y las participantes varía según las situa-
obtención de resultados. De este modo, la partici- ciones o evaluaciones. La consideración de un
pación en la evaluación no se limita a involucrar grupo numeroso en contraste con un grupo
157
pequeño de gente no constituye necesariamente ne un sentido de propiedad sobre los resultados

una mejor decisión, todo dependerá de la mag- de la evaluación. Se ha demostrado que la inter-
nitud de la evaluación, de los resultados que se vención de los participantes también involucra
espera obtener de la misma y, entre otras cosas, un mayor uso de los resultados de la evaluación
de los recursos financieros disponibles para su por parte del personal directivo y de los imple-
realización. También es importante recordar que mentadores del programa. Además, el procedi-
no todos los participantes estarán interesados o miento participativo constituye una experiencia
serán capaces de involucrarse en este ejercicio de enseñanza para los participantes del progra-
que implica inversión de tiempo, de recursos y ma que están involucrados en él y fortalece sus
esfuerzos. habilidades en la evaluación del programa. Por
En el procedimiento participativo, quién coor- otra parte, incrementa su comprensión acerca
dina la evaluación colabora con los (as) partici- de la estrategia de su propio programa así como
pantes del programa en la definición de los de sus fortalezas y debilidades. Otro beneficio
objetivos de la misma, en el desarrollo de su de la evaluación participativa consiste en que el
metodología, en la recolección e interpretación proceso de evaluación interactiva contribuye
de la información y en el desarrollo de conclu- por si mismo a mejorar la comunicación entre
siones y recomendaciones. En este procedi- los actores del programa que se encuentran tra-
miento el rol de la coordinación externa consis- bajando en diferentes niveles de su implementa-
te en estructurar y facilitar cada una de las eta- ción.
pas dentro del proceso de evaluación y contri- Por ello, este tipo de procedimiento es idóneo
buir como un miembro a tiempo completo del para fortalecer el tejido social y asociativo; el
equipo de evaluación. empoderamiento personal y comunitario; la sos-
En el procedimiento participativo, el rol de los tenibilidad, en el tiempo, de los resultados de las
participantes es: compartir sus experiencias de políticas y la consolidación de procesos democrá-
trabajo con el programa; participar en la recolec- ticos.
ción de información adicional acerca de la imple- A estas alturas, es evidente que el énfasis debe
mentación del programa; trabajar con el equipo ser puesto en garantizar que las mujeres estén
de evaluación para analizar tanto la recolección presentes en todo el proceso evaluativo, desde su
de la información como las experiencias descri- diseño hasta su ejecución (recolección de infor-
tas; y formular las conclusiones sobre las estrate- mación, análisis de resultados y definición de
gias y resultados del programa. Dentro de este estrategias de seguimiento). De no ser así, es
procedimiento se asume que la calidad de la eva- decir, de no realizarse esfuerzos adicionales, ocu-
luación será mejor si los resultados reflejan, no rrirá que participarán en mayor número los hom-
solo la perspectiva subjetiva de los implementa- bres, más visibles en el ámbito público que las
dores y participantes del programa, sino también mujeres, y los beneficios del enfoque participati-
la perspectiva más objetiva de un equipo evalua- vo (aumento de conocimientos, autonomía y
dor externo. empoderamiento) no llegarán a ellas.
Una evaluación participativa se basa en el De acuerdo con Françoise Coupal, la evaluación
supuesto de que la intervención de los partici- participativa se distingue de la evaluación con-
pantes ayudará a asegurar que la evaluación vencional por los aspectos que se mencionan en
considere los temas apropiados y les proporcio- la Tabla 17.
158
Tabla 17. Diferencias entre la evaluación convencional y la participativa.

Aspecto Evaluaciones convencionales Evaluaciones Participativas
Llevada a cabo por: Quien financia Quien financia + las partes involucra-
das
Meta Responsabilidad técnica y financiera Refuerzo de las competencias, mayor
de quién financia apropiación de los resultados, múlti-
ples partes involucradas asumen com-
promisos
Dirigida por: Persona o equipo de evaluación Partes involucradas en el programa /
proyecto, ayudadas por un facilita-
dor(a) externo
Mandato: Establecido por quién financia con Establecido por las partes involucra-
aporte limitado del programa y/o pro- das en el proyecto
yecto
Métodos y técnicas: Reducido a técnicas de extracción de Privilegia el uso de técnicas en donde
información: entrevistas, cuestiona- se propicia la reflexión, el diálogo y el
rios aprendizaje: grupos focales, testimo-
nios, entrevistas abiertas, etc.
Efecto: Informe final discutido entre las auto- Mejor comprensión de la realidad
ridades del programa / proyecto que local, co- participación en las decisio-
genera reorientaciones técnicas. nes estratégicas de cambio
Adaptado de COUPAL, Françoise, 2000.
8. Factores que dificultan las evaluacio- que estos dos aspectos puedan ser comprendidos
nes de políticas públicas desde la equi- a cabalidad, es preciso entender, también, la natu-
raleza jerárquica del poder en las instituciones y
dad de género.
es por aquí por donde debe comenzar la explica-
Antes de explorar con detalle las dificultades ción de las dificultades que entraña evaluar desde
que pueden enfrentar las evaluaciones desde la la equidad de género.
perspectiva de equidad de género, es preciso
hacer dos consideraciones previas: una relaciona-
da con la decisión –de carácter político- de incor-
8.1. Derivadas de la naturaleza del Estado y su
porar la equidad de género como aspecto trans-
organización.
versal de las políticas públicas y otra relacionada
con la ejecución de las normativas o directrices En la actualidad, en todos los países de
que emanan del ámbito político; los dos aspectos Centroamérica se ha alcanzado la democracia
están relacionados con la planificación de las electoral y sus libertades básicas; el reto ahora es
políticas de la que forma parte la evaluación. Para avanzar hacia la democracia de la ciudadanía, que
159
aún se encuentra plena de carencias y en cons- todo el quehacer político y programático del
trucción, para que el conjunto de derechos, tanto gobierno y sus instituciones. Esto es así pues el
de los hombres como de las mujeres, se hagan proceso de incorporación de la equidad de géne-
efectivos (PNUD, 2004). ro en la planificación, el seguimiento y la evalua-
Una de las características más importantes de la ción es, en gran parte, de naturaleza política, por
democracia es la del poder que otorga a la gente tanto, si el nivel superior no toma un claro parti-
para participar en las decisiones que más le afec- do a favor de la igualdad, difícilmente lo harán los
tan y, en consecuencia, elegir. Sin embargo, la mandos medios y técnicos de las instituciones;
complejidad de las sociedades actuales hace que Incorporar la equidad y la igualdad encuentra
ese poder de la gente se limite, básicamente, al una dificultad en el hecho de que las instituciones
momento electoral en donde se eligen los dirigen- públicas –y quienes las integran- son parte de y
tes. A partir de allí, los gobiernos elegidos asumen recrean el sistema patriarcal transmitiendo y
que han recibido un “cheque en blanco” para reforzando valores, tradiciones y costumbres que
actuar y deciden por la ciudadanía (democracia promueven la exclusión y subordinación de las
representativa) aquello que, suponen, más con- mujeres. Para ello cuentan con autoridad, recur-
viene. Decimos esto para llamar la atención sobre sos y con los métodos y procedimientos propios
una característica de la mayoría de nuestros de la gestión pública, entre los que se cuentan las
Estados y sus gobiernos: la poca o inexistente cul- políticas, los programas y proyectos. Por ello, es
tura de participación, de escuchar y de incorporar posible que nos encontremos con distintos grados
las prioridades de la gente en las decisiones polí- de resistencia frente a la incorporación la perspec-
ticas, a partir de otros procesos legitimados desde tiva de equidad de género por parte de los funcio-
el interior de la propia sociedad civil como espa- narios e, incluso, de algunas funcionarias guber-
cios libres para la construcción de voluntades, namentales;
intereses y perspectivas (Jardim, 2004). En otros La persistencia de una cultura institucional
términos, una vez elegidos, los gobiernos actúan autoritaria y jerárquica no facilita procesos eva-
a través de una estructura de poder claramente luativos que, por definición, implican hacer valo-
jerarquizada en la que el presidente71 tiene la raciones sobre las actuaciones gubernamentales.
máxima autoridad72 que luego transfiere a sus En otros términos, las autoridades no siempre se
ministros (as), éstos a sus subalternos (as) y, a su manifiestan dispuestas a que se pongan en cues-
vez, éstos a los suyos. De aquí derivamos tres con- tión sus actuaciones públicas.
sideraciones: Dicho lo anterior, y excluidas las resistencias
La importancia que adquiere, en este contexto, personales, en el desempeño gubernamental a
el nivel de conciencia y compromiso con la equi- favor de la igualdad entre mujeres y hombres
dad y la igualdad que deben tener las máximas podemos encontrar distintos matices. Puede ocu-
autoridades gubernamentales, para que estos rrir, por ejemplo, que exista un mandato superior,
principios se integren, como ejes transversales, en es decir, una decisión política traducida en una
71 Actualmente, todos los países Centroamericanos cuentan con formas de gobierno republicano, por lo que denominan Presidente a
su máxima autoridad.
72 Recordemos aquí la naturaleza autoritaria de los actores gubernamentales, a la que nos referimos cuando explicamos el factor de
coerción de las políticas públicas, en la primera parte de este cuaderno.
160
Política Nacional de promoción o integración de tico. Si no se concede importancia a la transversa-

los derechos de las mujeres, pero no existen lidad de la equidad de género y no se promueve
mecanismos institucionales a diferentes niveles y su utilización, tampoco se verá reflejada en las
en distintas instancias estatales, que puedan brin- políticas, en los programas y proyectos; si no hay
dar asesoría y seguimiento a nivel sectorial y cultura de evaluación de las actuaciones públicas,
territorial para la incorporación de dicho enfoque entonces éstas no se realizarán a menos que se
y, por ello, tampoco se crea la correspondiente impongan por parte de, por ejemplo, organismos
obligación por parte de las instancias responsa- donantes; si, aunque ésta se realice, no se hace
bles de la ejecución. También puede suceder que desde la perspectiva de equidad de género, enton-
a nivel político se incorpore la igualdad como ces no se medirá el impacto diferenciado de las
algo que ni se puede ni se debe obviar, pero sin políticas públicas en mujeres y hombres.
entender el marco de referencia interpretativo Podríamos decir que esta es una consecuencia
acerca del origen de las desigualdades y las práctica del nivel de decisión político sobre el téc-
estructuras que las sostienen. Así, las políticas nico, por eso, cuánto más claro el nivel político,
que deriven de esas instancias, serán menos claras en términos de equidad y de igualdad, más claro
en cuanto a sus contenidos, su programa y su el marco conceptual, normativo y programático
orientación normativa73 y, en esta medida, tendrán que servirá de referencia al nivel técnico. Así,
un dudoso impacto sobre las condiciones de equi- también éste, desde sus particulares competen-
dad y de igualdad entre mujeres y hombres. cias, podrá contribuir a transformar la cultura
patriarcal a través de las actuaciones guberna-
mentales e institucionales. Sin embargo, esto que
8.2. Derivadas de la naturaleza operativa de las es necesario, no es suficiente. Algunos problemas
instituciones públicas. de la evaluación de políticas públicas desde la
Hemos dejado establecida la naturaleza jerárqui- equidad de género, derivan de las dificultades
ca del Estado que otorga gran importancia al nivel para comprender ciertos conceptos asociados a la
del que emanan las decisiones públicas, entre teoría de género* y de la igualdad, los problemas
otras cosas, por la naturaleza autoritaria de la ges- para aplicarlos al análisis de la realidad o para
tión y de los actores gubernamentales. No es de diseñar metodologías apropiadas y ajustadas a
extrañar, entonces, que los distintos órganos, cada situación. Una vez más, esto no sólo tiene
departamentos o niveles de una institución relación con la evaluación, también con la plani-
(ministerios o secretarías, por ejemplo) y, sobre ficación de las políticas públicas y su ejecución.
todo, las personas que trabajan en ellos, respon- De aquí que resulte fundamental realizar procesos
dan, con más o menos fidelidad, a las directrices de sensibilización y formación sistemáticos y acu-
que emanan de los mandos superiores. mulativos74 dirigidos a los distintos niveles de la
Si el compromiso político con la equidad y la administración pública.
igualdad es ambiguo, tímido o es débil, esto A continuación, anotaremos algunos de los pro-
mismo se verá reflejado a nivel técnico-programá- blemas generales que enfrenta la evaluación de las
73 Que se explican en la primera parte de este cuaderno.

74 Hacemos énfasis en estos dos aspectos pues ni la falta de información y formación ni las resistencias del personal de las institucio-
nes, se resuelven con cursos aislados y sin orden y coherencia entre ellos, como suele ocurrir.
161
políticas públicas, sobre todo las de carácter más largos que un período gubernamental. Las
social (Subirats, 2005), que tienen relación con la implicaciones se hacen notar en las evaluaciones:
naturaleza de la administración pública: en su periodicidad, en la calidad de los indicado-
Por ser de carácter social, las políticas tienen res que se utilizan (suelen ser menos complejos
contenidos normativos poco claros o concretos para que puedan responder más fácil y rápida-
que dificultan su evaluación; su carácter general, mente, es decir, más ajustados a los ciclos de la
vinculado a las diversas visiones que intervienen política) y en la capacidad de respuesta de las
en su diseño, muchas veces conlleva la incorpora- evaluaciones.
ción de ideas y conceptos que en la práctica resul- Las evaluaciones no suelen ser práctica común
tan poco operativos. en las administraciones públicas. A esto se suma
La definición de sus objetivos suele ser abstrac- el hecho de que no existe tradición y metodologí-
ta o ambigua para conseguir acuerdos o marcos as validadas y sistematizadas sobre cómo evaluar
concertados entre distintos actores públicos y políticas que buscan obtener cambios en las rela-
políticos (algunos con mucho poder) que inter- ciones de poder entre mujeres y hombres y
vienen (o intervendrán) en el diseño y ejecución ampliar los derechos de las mujeres por lo que,
de las políticas (empresarios, sindicatos, organi- muy a menudo, se pretende aplicar métodos tra-
zaciones, instituciones públicas y poderes del dicionales de evaluación a procesos que no lo
estado, entre otros). En otros casos, esos objetivos son.
son múltiples o buscan varios fines e, incluso, Por último, insistimos en el hecho de que, gene-
pueden ser contradictorios por lo que evaluar ralmente, las políticas se formulan sin contar con
resultados o impactos no resulta sencillo75; la gente y ajenas a su realidad y sus verdaderos
En el diseño y ejecución de políticas de carácter problemas. Por ello, las evaluaciones encuentran
social –como suelen ser las que promueven con- dificultades para hacer participar a las/los destina-
diciones de equidad y de igualdad entre mujeres tarios de las políticas y, en esa medida, para obte-
y hombres- generalmente se implican varias ins- ner respuestas sobre la utilidad real de las accio-
tancias o niveles gubernamentales que no necesa- nes implementadas y los cambios propiciados por
riamente están de acuerdo en contenidos o fines su aplicación.
de las políticas. Estas discrepancias pueden supo- Sumadas a las anteriores de carácter general, en
ner dificultades a la hora de evaluar. el “Manual de evaluación con enfoque de género
Los resultados de las políticas, a veces están para programas y proyectos de empleo”, editado
condicionados por los ciclos políticos que son por el Instituto Vasco de la Mujer (EMAKUNDE),
mucho más cortos que los ciclos que requieren, se recogen algunas otras dificultades de carácter
para su desarrollo, políticas de carácter social técnico que limitan la realización de evaluaciones
que además pretenden cambios socio-culturales. desde la perspectiva de equidad de género.
Este tipo de medidas, como ya hemos señalado, Apuntamos en la Tabla 18 aquellas que nos pare-
requieren para su implementación de períodos cen más importantes sin que sean las únicas76.
75 Una de las principales críticas a este tipo de objetivos, es que son sumamente ambiciosos y muchas veces inalcanzables por lo que
terminan convertidos en retórica; al evaluarlos se comprueba que, de ellos, en la práctica se obtienen pocos resultados.
76 Tomado y adaptado de EMAKUNDE (2003).
162
Tabla 18. Dificultades que limitan la realización de evaluaciones desde la perspectiva

de género.
Falta de Integración La mayoría de instituciones estatales carecen de una integración política,
programática y administrativo-financiera de la perspectiva de equidad de
género, por lo que resulta muy complicada la construcción de modelos de
evaluación a partir de esta perspectiva. En los casos en que sí se ha conside-
rado, generalmente se reduce a un listado de indicadores cuantitativos que
desagregan información por sexo que suelen limitarse a contabilizar a las
mujeres y los hombres atendidos.
Escasa o nula incorpora- Una gran debilidad es la ausencia de marcos conceptuales que provean
ción de la equidad de hipótesis de partida a la planificación estratégica de las instituciones, esto
género en los marcos con- hace perder complejidad y alcance a los procesos de evaluación a partir del
ceptuales y metodológicos género. Al no contar con marcos estratégicos que se centren en objetivos y
de las instituciones resultados de cambio en las relaciones de género, las evaluaciones pierden
profundidad y alcances.
Prejuicios sobre los Una idea muy extendida es la de creer que los aspectos cualitativos asocia-
enfoques cualitativos para dos a la ejecución de una política, un programa o un proyecto, son poco
las evaluaciones medibles. Esta dificultad se debe, en la mayoría de casos, a que no se logra
una vinculación y asesoría de los mecanismos institucionales para la igual-
dad con las instancias estatales encargadas del seguimiento y la evaluación.
Por lo tanto hay un enorme vacío en cuanto al diseño y puesta en práctica
de métodos y técnicas cualitativas que faciliten la recopilación y análisis de
la información y este tipo de metodología es, sin embargo, fundamental para
valorar los cambios culturales, económicos, organizativos y personales aso-
ciados a las desiguales relaciones de género entre mujeres y hombres.
Disponibilidad de datos La medición de los efectos e impactos requiere realizar contrastes con la
de partida o línea base situación de partida, sin embargo, en muy pocos casos se parte de un diag-
nóstico o evaluación ex ante, que brinde datos iniciales (línea base) sobre
determinadas situaciones. La línea de base generara conocimientos sobre la
condición y la posición de mujeres y de hombres en el ámbito de ejecución
de la política pública prestando particular atención al perfil socio-demográ-
fico, socio económico, socio político de las mujeres, su presencia en deter-
minadas actividades, las responsabilidades derivadas de la reproducción
cotidiana y generacional de sus familias y su acceso a recursos instituciona-
les. El cumplimiento de este objetivo permitirá, en la práctica, una evalua-
ción ex-ante de los efectos, negativos/ positivos, que la intervención podría
tener de manera diferenciada sobre hombres y mujeres.
163
Insuficientes recursos Casi siempre existe una limitada asignación de fondos para la evaluación
(humanos, financieros, que afecta, entre otras cosas, la conformación del equipo de evaluación al
materiales) que no se suma una especialista en evaluaciones desde la equidad de géne-
ro. Esto condiciona el nivel de profundidad del análisis; la posibilidad de
aplicar técnicas cualitativas de recopilación de información -y de hacerlo
con hombres y con mujeres- que suelen requerir más tiempo y, por ello, más
recursos; la extensión temporal de las evaluaciones sacrificando etapas clave
en el registro de la información y el análisis de impacto.
Poca coordinación y falta Generalmente, las evaluaciones no son precedidas por ejercicios de diálogo
de redes entre los actores entre los principales actores que han estado involucrados en la ejecución de
de los programas una política. La escasa coordinación entre los organismos que financian,
planifican, coordinan y ejecutan las políticas públicas afecta la posibilidad
de definir con claridad cuáles serían los alcances de una evaluación en tér-
minos de equidad de género, es decir, de qué, cómo y para qué evaluar
desde este enfoque, lo que minimiza la posibilidad de integrar en la evalua-
ción la equidad de género de manera transversal.
Articulación de los niveles La evaluación de las políticas, en términos “macro”, no se integra ni se arti-
macro, meso y micro cula, con la evaluación de programas en términos “meso”, ni con los pro-
yectos en términos “micro”. Un programa o proyecto, que pretende favore-
cer a mujeres y hombres, no puede analizarse de un modo independiente;
forma parte de una amplia cadena de procesos destinados a generar un efec-
to acumulativo a favor de las mujeres, que ayude a cambiar una realidad
desventajosa para éstas. Por lo tanto, los programas o proyectos no pueden
ser considerados como islas, marginados de los aprendizajes y experiencias
del entorno institucional, sectorial y territorial.
Escasa utilización de los A la hora de orientar /reorientar estrategias y contenidos de las políticas
resultados de las públicas, sus programas y proyectos, pocas veces se parte de los procesos
evaluaciones evaluativos realizados con anterioridad o en curso, si es que, por fortuna,
fueron realizados desde la perspectiva de equidad de género. Por lo tanto,
los ejercicios de evaluación se reducen al cumplimiento de un requisito for-
mal ante diferentes actores y no cumplen con su función prioritaria de
apuntalar el aprendizaje institucional sobre los efectos diferenciados de sus
acciones en hombres y en mujeres.
Falta de medición de La evaluación desde la perspectiva de género prioriza la revisión de los cam-
cambios positivos o bios producidos en las mujeres pues, obviamente, el fin de este tipo de pro-
negativos en los varones gramas debería ser el cumplimiento de los derechos de las mujeres. No obs-
tante, también es importante conocer si, a partir de estas intervenciones, se
están produciendo cambios en las relaciones de poder entre hombres y muje-
res, y de qué manera los hombres están cambiando a favor de las mujeres.
164
8.3. ¿Qué hacer para superar los obstáculos? do categorías de análisis relacionadas con los
Superar los diferentes obstáculos para incorpo- niveles de pobreza, la etnicidad, la diversidad
rar la perspectiva de equidad de género en las sexual y la edad, entre otras.
valoraciones de las políticas públicas, hace obli- Otro de los aspectos que contribuirá a superar
gatorio, por parte de las instituciones estatales, los obstáculos para realizar evaluaciones desde la
realizar saltos cualitativos en la concepción, dise- perspectiva de equidad de género, es considerar
ño e implementación primero de las políticas este ejercicio como parte de un sistema de moni-
(elaborándolas desde la perspectiva de equidad de toreo y evaluación en el que cada uno de los pasos
género) y luego de la evaluación pues, tal como y momentos de la cadena de resultados esté
hemos dicho, ambos aspectos están estrechamen- conectado entre sí y contribuya a una valoración
te ligados. integral. De este modo, desde el momento mismo
Como ya hemos señalado, difícilmente se asu- en el que se inicia la intervención se estarán acu-
mirán evaluaciones desde esta perspectiva sin un mulando datos, experiencias y métodos, como un
claro compromiso político en los más altos nive- proceso continúo que apoya la toma de decisio-
les de la estructura gubernamental. Este es, sin nes y el reajuste periódico las acciones contem-
duda, un requisito indispensable y el primero de pladas en el desarrollo de la política.
todos los que se necesitan. Además, es necesario Ampliar el espectro de los actores también con-
trascender la concepción de la evaluación como tribuirá a realizar evaluaciones que den cuenta de
herramienta justificativa y burocrática y más bien los avances en materia de equidad y de igualdad.
aplicar un nuevo modelo dirigido a promover el Ciertamente, los resultados de una evaluación no
aprendizaje para la acción. Esto requiere que el serán los mismos si, por ejemplo, se realiza con-
enfoque de equidad sea asumido –como ya hemos sultando sólo a los hombres (de los equipos eje-
indicado- como un mandato político cuya concre- cutoras, de las instituciones y organismos partici-
ción será facilitada por una cadena clara de inter- pantes, por ejemplo) que si se incluyen también a
venciones que van desde la comprensión de los las mujeres que formaron parte del proceso de
conceptos relacionados con la categoría de géne- ejecución de los programas y proyectos de las
ro, hasta la utilización de herramientas que per- políticas. Contribuye a este propósito, además,
mitan su aplicación práctica. abrir el proceso de evaluación a otros enfoques,
Para que contribuya con la transversalidad, el como la autoevaluación o la evaluación de costo
proceso de evaluación debería constituirse en una beneficio que obligará a las instituciones a reali-
actuación integral que considere, en el ejercicio zar esfuerzos adicionales para contar con infor-
evaluativo, la medición o valoración de los dere- mación financiera (presupuestos elaborados
chos de las mujeres y su cumplimiento. En otros desde la equidad de género) y mostrar la cantidad
términos, las evaluaciones deberían proporcionar y calidad de recursos que están llegando a las
información sobre el modo y el grado en que las mujeres. De lo que se trata es de ampliar la gama
políticas contribuyeron a concretar derechos y de métodos y técnicas que faciliten, ante todo, la
oportunidades para las mujeres y deberían hacer- participación de las mujeres, la horizontalidad y
lo, además, en todos los sectores (salud, educa- la participación los diferentes grupos de destina-
ción, participación política, legislación, entre tarios/as en el ejercicio evaluativo.
otros) y tomando en cuenta aspectos sustantivos Medir las contribuciones de una política pública
relativos a la diversidad de las mujeres, incluyen- en términos de equidad y de igualdad entre muje-
165
res y hombres requerirá, además, de plazos todo, si estos son de carácter cualitativo, quizás
mucho más amplios que los que suelen asignarse por sus costos, su complejidad y el tiempo que
a este tipo de ejercicios. Es importante tomar en requieren. Sin embargo, es fundamental dotarse
cuenta que las relaciones de género son, ante de un sistema coherente y fiable de registro y
todo, relaciones marcadas por la cultura y que seguimiento de las intervenciones definiendo
ésta, traducida en valores, costumbres, creencias variables e indicadores adecuados para dar
y tradiciones, está profundamente arraigada en cuenta de los cambios en la condición y posi-
todas las personas. Por esta razón, los cambios no ción de las mujeres, por ejemplo, las referidas a
se producen de manera inmediata, requieren de la autonomía de las mujeres (condición para el
tiempo, de recursos y de procesos sistemáticos. empoderamiento) que debería ser transversal a
Por ello, son recomendables valoraciones de todos los ámbitos de las políticas, sus progra-
mediano y largo plazo tratando de definir qué mas y proyectos.
tipo de cambios en la situación de las mujeres es Por último, es importante, junto con asumir las
factible obtener en cada uno de los plazos. evaluaciones como procesos de aprendizaje,
Algunos programas solamente contemplan una socializar sus resultados en todos los niveles que
revisión al final del período de ejecución, por lo intervienen en la ejecución de las políticas y no
tanto, no existen posibilidades de realizar reo- restringirlo sólo al ámbito directivo. Esto hará
rientaciones estratégicas de mediano plazo por lo aumentar el grado de factibilidad que tiene una
que también se restringen las posibilidades de evaluación para que sus recomendaciones sean
aprendizaje institucional y sobre todo, de obtener asumidas por todas las partes y, con ello, a que se
impactos positivos en la vida de las mujeres. fijen los cambios culturales conseguidos con la
Las administraciones públicas suelen ser rea- aplicación de la o las políticas públicas para la
cias a elaborar sistemas de indicadores sobre equidad y la igualdad.
166
TERCERA PARTE. en 1987), una década más tarde que las experien-
cias de América del Sur. La creación de los meca-
Situación centroamericana en nismos de igualdad en los Estados centroamerica-
cuanto a evaluación de políticas nos, ha tenido por objetivos mejorar la equidad
de género e impulsar la ciudadanía plena de las
públicas desde la perspectiva de mujeres, objetivos que demandan un enfoque
equidad de género. integrado con fuertes componentes político- ins-
titucionales que reviertan la distorsionada distri-
bución de oportunidades por género que hasta el
Este apartado examina los avances, logros y difi- momento ha imperado en la región latinoameri-
cultades que han enfrentado los países centroa- cana. Así, la institucionalidad para el adelanto de
mericanos para llevar a cabo evaluaciones en las mujeres que se afianza a principios del nuevo
materia de políticas públicas para la equidad y la siglo, es el resultado de procesos sociopolíticos en
igualdad entre hombres y mujeres. En particular, los que participaron diversos actores tanto del
repasa el rol y las funciones de los mecanismos de movimiento social, de mujeres y feminista, como
la mujer en cada país, sus dificultades para hacer del sector público y de organismos no guberna-
incidencia en materia de política pública y las mentales.
razones para ello. Analiza el papel desempeñado
por los movimientos feminista y de mujeres en La creación de una institucionalidad específica
poner en evidencia la necesidad de formular leyes para tratar las manifiestas (y a veces sutiles)
y políticas en ciertos ámbitos de especial preocu- inequidades y desigualdades hacia las mujeres
pación (violencia, salud sexual y reproductiva y (ministerios/ oficinas/ programas de la mujer) ha
pobreza, entre otros) y deja planteadas algunas ofrecido el potencial para un diseño nuevo e
inquietudes en relación con los retos que aún innovador en las políticas hacia todos los sectores
tiene por delante la región en materia de evalua- de intervención estatal. Actualmente, los meca-
ción de políticas públicas para la equidad y la nismos asesores y coordinadores en materia de
igualdad. política pública para el adelanto de las mujeres en
Centroamérica son los que aparecen en la Tabla
19.
El Área Crítica H, relativa a los Mecanismos Todos estos mecanismos nacionales diseñados
Institucionales para el Adelanto de la Mujer, de la para mejorar la equidad de género, tienen como
Plataforma de Acción de la IV Conferencia función principal coordinar la incorporación, de
Mundial sobre la Mujer, se refiere a la responsabi- manera transversal, de esta perspectiva en las
lidad estatal con relación a la eliminación de políticas de otras instancias del gobierno, tales
todas las formas de discriminación contra la como ministerios, direcciones y oficinas sectoria-
mujer, así como a la necesidad de contar con les. Sin embargo, en el cumplimiento de su fun-
mecanismos específicos a lo interno de la estruc- ción coordinadora, encuentran problemas para
tura estatal (INSTRAW, 2005). modificar formas y estilos burocráticos de gestión
En Centroamérica, la legitimación e institucio- que no tienen en consideración las dimensiones
nalización de los temas relacionados con el géne- de género y se enfrentan con fuertes resistencias
ro se consolidan a finales de la década de los culturales –algunas evidentes y otras muy sutiles
noventa (con excepción de Nicaragua que lo hace y de difícil desactivación- para la puesta en mar-
167
Tabla 19. Mecanismos asesores y coordinadores en materia de política pública.

Política Específica para el
País Año de constitución Tipo de mecanismo
adelanto de las mujeres
Guatemala 2000 Secretaría Presidencial de Política Nacional para el
la Mujer (SEPREM) Desarrollo de las Mujeres
El Salvador 1998 Instituto Salvadoreño para Política Nacional de la
el desarrollo de la Mujer Mujer
(ISDEMU)
Honduras 1999 Instituto Nacional de la Política Nacional de la
Mujer de Honduras Mujer
(INAM)
Nicaragua 1987 Instituto Nicaragüense de Plan de Acción para las
la Mujer (INIM) Mujeres
Costa Rica 1998 Instituto Nacional de la Política de Igualdad y

Mujer (INAMU) Equidad de Género: PIEG
2007 – 2017, y su primer
Plan de Acción 2008 – 2012
cha de políticas de género. En la mayoría de los cooperación internacional. Estas funciones les
casos, estos mecanismos no cuentan con el ade- permitirían desarrollar un trabajo intersectorial y
cuado apoyo político y financiero, lo que dificul- de articulación de los actores, procesos y recur-
ta la puesta en marcha de sus programas. sos, aunque no siempre esto es posible por las
En general, estos organismos tienen a su cargo la diversas formas de resistencia con que se encuen-
formulación, coordinación y en algunos casos, tran.
incluso, la ejecución de políticas pero, sobre todo, En varios países, además de las oficinas naciona-
fungen como entes rectores para la formulación e les de la mujer, existen instituciones que defien-
implementación de una Política Nacional que den los derechos de las mujeres; es el caso de las
promueva el desarrollo de las mujeres. A través de defensorías de la mujer y de género e indígena (en
este instrumento, cuentan con la posibilidad de Costa Rica, Nicaragua, Guatemala), las comisio-
establecer relaciones con los poderes del Estado, nes parlamentarias de mujeres (Comisión de la
los movimientos de mujeres y feminista77, otros Mujer del Congreso de la República en
actores sociales y políticos y los organismos de Guatemala) y los foros de mujeres políticas pre-
77 Estos movimientos han tenido una importancia extraordinaria a favor de la igualdad: han llamado la atención sobre la necesidad de
formular leyes y políticas públicas, contribuyendo en la definición de sus contenidos, han insistido en la necesidad de que los gobier-
nos rindan cuentas sobre sus compromisos y actuaciones y han subrayado la importancia de evaluar la gestión pública en términos
de equidad e igualdad de oportunidades para las mujeres.
168
sentes en toda Centroamérica. Por lo tanto, se Un ejemplo de lo que venimos describiendo nos lo
conforma una verdadera trama institucional, que proporciona Nicaragua, país que recientemente ha
muchas veces trasciende los Estados nacionales y realizado una valoración sobre las actuaciones en
se proyecta en espacios internacionales y públicos materia de políticas públicas para la igualdad. En el
no estatales, (Arriaga, 2006) cuadro 10 recogemos algunos de las principales cues-
tiones que recoge el informe sobre esta evaluación79.
Cuadro 10. Cuestiones del informe sobre las actuaciones en materia de políticas
públicas para la igualdad.
[…] Las políticas descritas […] no son implementadas bajo la concepción del ciclo de gestión en los pla-
nes, programas, proyectos, presupuestos, sistemas, y procedimientos técnicos gerenciales y administra-
tivos de las instituciones públicas involucradas, y menos aún las medidas de género contenidas en las
mismas. Quedan como simples enunciados para cumplir con presiones de la cooperación internacional.
La mayoría de las políticas se formularon sin la participación de las mujeres (especialmente las del
campo económico), y en el caso en los que hubo “consultas” no se incorporaron los aportes y sugeren-
cias de las mujeres.
Las políticas no se han divulgado entre las sujetas de las mismas, contribuyendo así al no ejercicio de la
ciudadanía de las mujeres impidiendo así su nivel de apropiación para coadyuvar, demandar y hacer
auditorías sociales, exigir rendición de cuentas sobre las medidas aprobadas por el gobierno en favor de
la equidad
La cultura organizacional de las instituciones públicas no se ajusta ni transforma de acuerdo a los enun-
ciados de género de las políticas y sus instrumentos de gestión, quedando así como meros enunciados
políticos a favor de la igualdad, pero haciendo las mismas acciones discriminatorias y excluyentes.
Siendo el presupuesto el mayor reflejo de la ideología y prioridades, los presupuestos para los temas de
género han sido simbólicos y reflejan falta de compromisos de los gobiernos. El del INIM es el ejemplo
más claro con una asignación de entre 0.02% y 0.05% del total de Presupuesto General de la República.
Las políticas institucionales de género han carecido de presupuesto para su implementación (léase Plan
Operativo Global de la CSJ 2003-2007, Presupuesto INIM, Política INTA, etc.).
En los casos donde se incorpora el componente de género en las políticas – Salud, con el plan quinque-
nal; PRORURAL, con el componente de género; MARENA, con su plan de acción – no se operativiza el
componente de actividades y cuando se hace, alcanza un máximo del 0.01%.
La concepción de políticas públicas que prevalece entre los funcionarios es todavía la de formulación de
un documento y no trasciende al ciclo integral de gestión de las mismas.
Las y sus instrumentos de gestión además de carecer de presupuesto no se evalúan para medir sus logros,
efectos e impactos. En algunos casos, como en violencia, sin haberse evaluado la Política y el Plan
Nacional de Lucha contra la Violencia, se elaboró el l Programa Nacional de Prevención y Atención de
la Violencia basada en Género 2005-2009.
79 Facilitado por la consultora Lola Ocón. Managua, Nicaragua.
169
Aunque no disponemos de valoraciones simila- acordes con la dimensión de las tareas que debe
res para el resto de los países, el caso nicaragüen- emprender en todos los niveles y en todos los sec-
se bien puede extrapolarse, con sus más y sus tores. No está de más recordar que muchos de los
menos, al resto de los países de la región. Esto es programas que desarrollan estas instancias fun-
coincidente con los datos que muestra la revisión cionan con recursos que proporciona, básicamen-
realizada por Naciones Unidas a diez años de te, la cooperación internacional. Cuando estos
Beijing, en donde hace un balance global y por recursos, por alguna razón, disminuyen o desapa-
regiones, de los adelantos y reveses de estos recen, los programas o se debilitan o dejan de
mecanismos nacionales y su capacidad de inci- existir. Esto tiene obvias implicaciones negativas
dencia en las políticas públicas. Como conse- tanto para las usuarias y usuarios de esos progra-
cuencia, hace un llamado a todos los Estados para mas, como para los mecanismos cuyo poder de
profundizar las estrategias del “gender mainstrea- incidencia se debilita igualmente.
ming” o, lo que es lo mismo, de la perspectiva de Actualmente, la región cuenta con importantes
equidad de género en los programas, proyectos, fuentes de información y de análisis sobre las
políticas y presupuestos79 de todos los sectores, características, avances y obstáculos enfrentados
situando a los mecanismos estatales como actores por los diferentes mecanismos en el cumplimien-
principales de dicha estrategia. to de su tarea de entes rectores en materia de polí-
No obstante, se muestran avances positivos en la ticas públicas; se cuenta con múltiples diagnósti-
incorporación de los derechos de las mujeres en cos sectoriales e institucionales, como en
políticas públicas locales o sectoriales, por ejem- Guatemala en donde se han realizado diagnósti-
plo, en Guatemala la SEPREM se involucró en la cos sectoriales (salud, educación, agricultura)
reforma al Código Municipal, logrando que la para identificar las principales debilidades insti-
creación de Oficinas Municipales de la Mujer sea tucionales de la equidad de género que impiden o
obligatoria; lo mismo en Honduras donde el limitan la transversalidad; sin embargo, en la
INAMH se involucró en el desarrollo de un pro- región todavía no se cuenta con ejercicios de eva-
yecto de Ley de Municipalidades, de manera que luación sistemática del impacto de estos mecanis-
se establezcan oficialmente las Oficinas mos en las políticas públicas, lo cual representa
Municipales para la Mujer. un reto en materia de planificación.
Debido a que los mecanismos han enfrentado En otros países (caso de Costa Rica, por ejemplo)
múltiples dificultades para cumplir su rol, se se han logrado establecer oficinas ministeriales de
reconoce que todavía es prioritario aumentar los la mujer a través de las cuales se establecen estra-
esfuerzos para asegurar el compromiso político tegias para la transversalidad y la incidencia en las
de los Estados para su fortalecimiento, ubicándo- políticas públicas de cada sector. Estos esfuerzos,
los en el más alto nivel posible dentro de la sin embargo, difícilmente llegan hasta los presu-
estructura gubernamental, dotándoles de la auto- puestos de las instituciones que no se oponen, por
ridad necesaria para cumplir con su mandado y lo menos de manera evidente, a que se realicen
responsabilidades y otorgándoles recursos finan- acciones para la equidad de género, siempre y
cieros con cargo a los presupuestos generales y cuando, el dinero provenga de fondos externos.
79 En todos los países centroamericanos ningún mecanismo cuenta con financiamiento estatal apropiado lo que dificulta la función que
deben realizar.
170
Por todo lo anterior, sigue siendo un reto el dise-

ño de políticas públicas estatales, gubernamenta-
les, ministeriales y municipales implementadas y
evaluadas desde la perspectiva de equidad de
género; también es un desafío conseguir los
recursos financieros para ello y que éstos proven-
gan de los presupuestos propios de cada instancia
como una muestra de su compromiso con la
igualdad. Poco de esto se puede lograr sin que
aumenten los conocimientos y, sobre todo, el
nivel de conciencia y compromiso de todas las
partes involucradas: el Estado, el gobierno y sus
instituciones y personal; ciudadanos y ciudada-
nas de las comunidades y sus autoridades locales;
organizaciones no gubernamentales y de desarro-
llo y la cooperación internacional. Mientras no
ocurra un cambio cultural profundo en todas las
estructuras de la sociedad y en cada persona, la
igualdad y la equidad seguirán siendo una tarea
pendiente.
171
ACERCA DE LAS AUTORAS
ACERCA DE LAS AUTORAS
Rosa Cobo Entre sus últimas publicaciones podemos citar La

Es profesora titular de Sociología en la Agenda de los Derechos de las Mujeres y la
Universidad de A Coruña. Ha sido fundadora y Financiación para el Desarrollo, en el Perfil Social
primera directora del Seminario Interdisciplinar de del desarrollo, V Informe Anual de la Plataforma
Estudios Feministas de la misma universidad entre 2015 y más, Informe Social Watch 2007, Icaria
los años 2000-2003. Asimismo está dirigiendo el Editorial, Madrid, 2007; Seguridad de las Mujeres
Máster sobre Género y Políticas de Igualdad de la en el espacio público: aportes para las políticas
Universidad de A Coruña desde el año 2005. Ha públicas, Pensamiento Iberoamericano, (In)
sido miembro de la Unidad de Mujeres y Ciencia Seguridad y Violencia en América Latina: un reto
(UMYC) del Ministerio de Educación y Ciencia para la Democracia, Nº 2, Fundación Carolina,
2006-2008. Ha recibido el premio Carmen de AECID, 2008; El Financiamiento para la Igualdad
Burgos al mejor artículo publicado en el año 1997. de género y la nueva “arquitectura de la ayuda”. Los
Imparte cursos y conferencias sobre género y casos de Guatemala y Perú, Directora de
feminismo en España y en América Latina. Investigación, Fundación Carolina, Documento
Cabe destacar algunas de sus publicaciones: Las de Trabajo 26, Madrid, 2008.
mujeres españolas: lo privado y lo público (CIS), Es miembro de la red europea WIDE (Women in
Fundamentos del patriarcado moderno. Jean Jacques Development Europe) desde 1988 y del Consejo
Rousseau (Cátedra), Interculturalidad, feminismo y de Cooperación al Desarrollo del gobierno espa-
educación (Ed.), (Libros de la Catarata) y Educar ñol desde 2004 a 2009, donde se desempeñó
en la ciudadanía. Perspectivas feministas (Ed.) como experta en género.
(Libros de la Catarata).
Roxana Volio Monge

Carmen de la Cruz Es Antropóloga Social por la Universidad de
Es Licenciada en Geografía e Historia, Título de Costa Rica; Máster en Administración de
Estudios Avanzados en Antropología Social y Empresas con especialidad en Administración de
especialista en Relaciones Internacionales y Recursos Humanos por la National University de
Género en el Desarrollo. Tiene una experiencia de California; tiene un Postgrado en Estudios de
trabajo en cooperación para el desarrollo y acción Género por la Universidad Rafael Landívar de
humanitaria de más de 20 años en países en situa- Guatemala y la Fundación Guatemala y realizó
ción de conflicto y post-conflicto en África, estudios de doctorado en Antropología Social en
Medio Oriente y América Latina. Actualmente se la Universidad Autónoma de Madrid.
desempeña como consultora free-lance para Como consultora, ha trabajado para organismos
diversos organismos nacionales e internacionales. internacionales como el PNUD, UNIFEM, el BID,
173
la OPS/OMS, la USAID, entre otros; para organis- Violencia contra las Mujeres por la Universidad
mos bilaterales de cooperación de Holanda, de Costa Rica y de Investigación, Metodología y
Dinamarca, Noruega y Suecia en Centroamérica; Epistemología* No Sexista por la Universidad de
para instituciones públicas en Centroamérica y San Carlos de Guatemala.
España, entre ellas, los Institutos de la Mujer en Durante los últimos diez años se ha desempeñado
Centroamérica, Andalucía, Galicia y las Islas como consultora regional para agencias de coope-
Canarias y del Distrito Federal, Tamaulipas y ración internacional como PNUD, FIDA, UE,
Veracruz en México. También ha colaborado con JICA, HIVOS, PCS, Foro de ONG internacionales
numerosas organizaciones no gubernamentales de Guatemala, Pan Para el Mundo, Mugarik
de España y América Latina en procesos de for- Gabe, entre otros; para instituciones públicas
mación y sensibilización en teoría feminista, como la Secretaría Presidencial de la Mujer en
género, pobreza, gender mainstreaming y coope- Guatemala, el Ministerio de Agricultura,
ración para el desarrollo. Ganadería y Alimentación en Guatemala. A la vez
Su experiencia profesional la ha especializado en se ha desempeñado como consultora de múltiples
formulación y evaluación de políticas, programas organizaciones de base mujeres y organizaciones
y proyectos desde la perspectiva de equidad de no gubernamentales de mujeres en Mesoamérica.
género. Actualmente investiga sobre género, En su experiencia profesional sobresale la aseso-
pobreza y cooperación para el desarrollo y sobre ría para el diseño e implementación de procesos
estos temas escribe y enseña en distintas entida- de planificación estratégica y operativa; el dise-
des y universidades públicas de España, ño de sistemas de monitoreo y evaluación; la
Centroamérica y México. implementación de evaluaciones a programas y
proyectos de desarrollo, especialmente en el
tema de equidad de género; así como la asesoría
Ada Zambrano Aguirre y capacitación a instituciones en el diseño de
Es Socióloga por la Universidad de San Carlos de estrategias para la transversalización de la equi-
Guatemala; cuenta con estudios de post grado en dad de género.
174
GLOSARIO
GLOSARIO
Acción Positiva Es un tratamiento desigual que con la conformación de la agenda institucional, es

favorece a quienes parten de una situación de des- decir, con el ingreso de estos problemas a la lógi-
ventaja. Tiene por objetivo asegurar una auténti- ca político institucional de las dependencias que
ca igualdad de oportunidades a todas las perso- intervendrán en su resolución (Araujo, Guzman y
nas, bien sea ante el mundo laboral o, en general, Mauro, 2000).
ante la vida. La Acción Positiva consiste en la Ámbito Doméstico: Engloba el trabajo y funciones
adopción de medidas, ya sean legislativas o con- asignadas a las mujeres en el hogar, las cuales
vencionales, con carácter temporal, destinadas a quedan fuera del ámbito económico considerán-
remover situaciones, prejuicios, comportamien- dose inactividad o no productividad (Cirujano).
tos y prácticas culturales y sociales que impiden a
un grupo social minusvalorado o discriminado Ámbito Público: Trabajo relacionado con la pro-
(en función de su sexo, raza, situación física de ducción y el intercambio monetarios asignado a
minusvalía o cualquiera otra condición) alcanzar los hombres (Cirujano y Cirujano, 2004).
una situación de igualdad real. Acciones positivas Auditoría de Género: Las auditorías de género son
son aquellas actuaciones de impulso y promoción una herramienta para el monitoreo y control de los
que tratan de eliminar las desigualdades de proyectos y acciones públicas. Es, al mismo tiem-
hecho, y establecer la igualdad entre hombres y po, una herramienta y un mecanismo de promo-
mujeres en materia de oportunidades, contrata- ción del aprendizaje institucional sobre cómo se
ción y ocupación. debe incorporar la perspectiva de equidad de géne-
Es decir, permiten la incorporación de un trata- ro de manera práctica y eficaz en los ámbitos labo-
miento diferenciado para conseguir la igualdad de ral y organizacional (OIT, citado en INMUJER,
oportunidades 2007). Los resultados provenientes de la aplicación
Agenda Pública: En términos generales, la noción de estos instrumentos refuerzan las capacidades
de agenda pública se refiere al proceso de inclu- colectivas de la institución, a través de las observa-
sión de aquellos asuntos sociales que son percibi- ciones técnicas a los procedimientos y metodologí-
dos por los miembros de una comunidad como as utilizados para institucionalizar la perspectiva de
meritorios de la atención de la autoridad guber- género. Su uso permite a las instituciones guberna-
namental existente. Para que un problema forme mentales, organismos privados y de la sociedad
parte de la agenda pública, es preciso que exista civil, evaluar la eficacia-eficiencia en la asignación
interés compartido en cuanto a la necesidad de de recursos y de las políticas destinadas a promover
establecer acciones de carácter formal para su la igualdad de género (INMUJER, 2007).
resolución. En el ciclo de formación de las políti- Coacciones de Género: Limitaciones, prohibicio-
cas públicas, éstas inician con el establecimiento nes y sanciones asociadas a las reglas, normas y
de las prioridades de la agenda pública y continúa valores que forman parte de la construcción
175
social el género. Presentan variaciones entre gru- niños y niñas, mujeres y hombres se construyen
pos sociales particulares, según contextos cultu- en las sociedades...”; sino que además el “género”
rales y feminidad. Este concepto ayuda a detectar también construye instituciones sociales como el
y explicar diferencias entre lo que le es permitido derecho, la religión, la familia, la ideología, etc.,
a los hombres y lo que se permite y prohíbe alas en las que se crean posiciones sociales distintas
mujeres en diferentes culturas (Kabeer, 2006). para una asignación desigual de derechos y res-
Condición de Género: Se refiere a las condiciones ponsabilidades entre los sexos. Los derechos de
materiales en que desarrollan su existencia las las mujeres hacen referencia al conjunto de “inte-
mujeres en comparación con los hombres. Está reses y necesidades” de la población femenina
referida al acceso que éstas tienen a tierra, vivien- develados por el debate promovido desde la pers-
da, salud, educación, ingresos y, en general, recur- pectiva de género y que, en el contexto de los
sos que posibiliten una vida digna (Moser, 1191). derechos humanos, constituyen una ampliación
de los derechos humanos de forma específica para
Contractualismo: Teoría que considera que las la población femenina. Esto le da un carácter
relaciones sociales deben basarse en un contrato inclusivo al tema de los derechos humanos uni-
libremente pactado entre los contratantes, es versales, lo que debe entenderse como un avance
decir, entre el pueblo y los gobernantes. El princi- sustantivo en dicha materia (Facio Montejo SF).
pio del contrato fundamenta las relaciones socia-
les en la modernidad, es decir, a partir del siglo Discriminación de las Mujeres La 'Convención
XVIII. Las relaciones sociales, políticas y econó- sobre la eliminación de todas las formas de discri-
micas que no se basen un pacto o contrato libre minación contra la mujer' de la ONU cuyas medi-
no son legítimas. das entraron en vigor el 3 de septiembre de 1981
declara que: "(...) la expresión discriminación
Cultura Patriarcal: Se caracteriza principalmente contra la mujer denotará: toda distinción, exclu-
por el antagonismo de género, cuyo significado se sión o restricción basada en el sexo que tenga por
refleja en la sumisión de las mujeres y en el domi- objeto o por resultado menoscabar o anular el
nio de los hombres. La cultura patriarcal engloba reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
todos los valores, costumbres, creencias, tradicio- independientemente de su estado civil, sobre la
nes, mitos, roles, construcciones sociales, ideoló- base de la igualdad del hombre y la mujer, de los
gicas, políticas, económicas y culturales que legi- derechos humanos y las libertades fundamentales
timan la subordinación de las mujeres y la supre- en las esferas política, económica, social, cultural
macía de los hombres (Volio, 2008). y civil o en cualquier otra esfera".
Derechos de las Mujeres: En primera instancia, se División sexual del trabajo: Estructura primera
parte de la noción fundamental de que los dere- sobre la que se asienta el sistema de dominación
chos de las mujeres están integrados dentro del patriarcal. Divide jerárquicamente la sociedad
ámbito global de los derechos humanos para todo entre un espacio público-político con rostro mar-
ser humano, hombre o mujer. En segunda instan- cadamente masculino y otro privado-doméstico
cia, con el movimiento feminista se abrió el deba- con rostro básicamente femenino.
te sobre los derechos con perspectiva de género, y
se evidenció que el “género” no solo se refería a Empoderamiento Tiene una doble dimensión: por
“las maneras en las cuales los roles, las actitudes, un lado significa la toma de conciencia del poder
los valores y las relaciones con respecto a los que individual y colectivamente tienen las mujeres.
En este sentido (…) tiene que ver con la recupera-
176
GLOSARIO
ción de la propia dignidad y autoestima de cada Equidad. El término equidad, desde la perspectiva
mujer como persona. En segundo lugar, tiene una de género, pretende el acceso de las personas a la
dimensión política, en cuanto pretende que las igualdad de oportunidades y al desarrollo de las
mujeres estén presentes en los lugares donde se capacidades básicas.
toman las decisiones, es decir, ejercer poder. Se Equidad de Género. La equidad de género implica
trata de fortalecer la posición social, económica y una serie de acciones que buscan el trato justo
política de las mujeres desde la concepción del tér- para mujeres y para hombres. Asegurar esta justi-
mino poder como “poder para” y no como “poder cia requiere de nuevas medidas por parte de la
sobre”, lo que supondría la eliminación de las rela- sociedad, y así compensar las desventajas históri-
ciones de poder existente todavía entre los hom- cas y sociales que les han impedido, lo mismo a
bres y las mujeres. En último término, supone alte- mujeres que a hombres, beneficiarse de oportuni-
rar las relaciones de poder que constriñen las dades iguales. Aunque la equidad lleva a la igual-
opciones de las mujeres, su autonomía y afectan de dad, no son sinónimos. A partir de este concepto
forma adversa su salud y bienestar. (Sen, G, 2001). se pueden incluir tratamientos iguales o diferen-
El empoderamiento de las mujeres es tanto un fin tes aunque considerados equivalentes en térmi-
en sí mismo como un medio para lograr la igual- nos de derechos, beneficios, obligaciones y opor-
dad entre mujeres y hombres. A partir del aborda- tunidades. En el contexto del trabajo de desarro-
je de las necesidades prácticas de las mujeres se llo, una meta de equidad de género suele incluir
pueden afrontar los intereses estratégicos de géne- medidas diseñadas para compensar las desventa-
ro de cara a ampliar sus oportunidades y facilitar jas históricas y sociales de las mujeres.
que se sitúen en una posición de no subordinación Feminismo: Es un movimiento social y político
a los hombres, para equilibrar las comunidades, las que se inicia formalmente a finales del siglo XVIII
sociedades, las instituciones, las familias y, en defi- - aunque sin adoptar todavía esta denominación-
nitiva, el mundo. Implica remover barreras, y que supone la toma de conciencia, por parte de
aumentar las oportunidades de acceso a bienes y las mujeres como grupo o colectivo humano, de
oportunidades de desarrollo. La clave para el la opresión, dominación y explotación de que han
empoderamiento de las mujeres es la participación sido y son objeto por parte del colectivo de varo-
social y política. Implica cambiar estructuras tradi- nes en el seno del patriarcado, bajo las distintas
cionales de poder y nutrir relaciones que habiliten fases históricas del modelo de producción, lo cual
a las mujeres para controlar sus propias vidas. las mueve a la acción para la liberación se su sexo
Invertir en la educación de las mujeres y niñas, en con todas las transformaciones de la sociedad que
la salud reproductiva y derechos económicos son, aquélla requiera (Sau, 1990).
a su vez, pilares fundamentales del Empoderamiento.
Género: Categoría central del marco de interpre-
El Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la
tación feminista. Acuñado en el año 1975 por la
OCDE recoge la definición de KARL "un proceso
antropóloga norteamericana Gail Rubin, su pri-
de sensibilización y de fortalecimiento de capaci-
mer significado alude al carácter social e históri-
dades que ha de conducir a una mayor participa- co de los géneros y a la subordinación de las
ción, a la adquisición de poder decisorio y a las mujeres. Además, el género es una variable de
actuaciones transformadoras". análisis que tiene como objetivo mostrar la
Epistemología: Estudio de los fundamentos y estructura socialmente sexuada de la realidad
métodos del conocimiento científico. social, por lo que se ha configurado como un
177
parámetro científico que ensancha los límites de en los últimos años por las agencias del Sistema
la objetividad científica al mostrar a las mujeres ONU, como el concepto para definir sus políticas
como sujetos y objetos de la investigación social. e intervenciones basadas en el enfoque de género,
Género en Desarrollo: El enfoque de Género en el reconociendo el origen de la defensa de los dere-
Desarrollo (GED) fue desarrollado como una res- chos humanos desde su evolución histórica, y
puesta a la imposibilidad de los proyectos MED sumando a la igualdad reconocida como necesa-
de crear cambios sostenibles en el estatus social ria para todas las personas, el enfoque de género,
de las mujeres. El enfoque GED se fundamenta en incorporando los aspectos de análisis de desigual-
los aspectos sociales, económicos, políticos y cul- dades, y aportando mecanismos para la transfor-
turales que determinan la forma en que hombres mación de las mismas hacia una distribución
y mujeres participan, se benefician y controlan los equitativa de los poderes y los espacios de partici-
recursos de los proyectos y actividades de mane- pación de hombres y mujeres. La igualdad de
ra diferenciada. Este enfoque transfiera la aten- género es lo opuesto a desigualdad de género, no
ción sobre las mujeres como grupo hacia las rela- a la diferencia de género, y se dirige a promover la
ciones socialmente determinadas entre hombres y plena participación de las mujeres y los hombres
mujeres (INSTRAW, 2005). en la sociedad.
Igualdad: El principio de igualdad, es un funda- Identidad de Género: La identidad de género tiene

mento ético y político de una sociedad democrá- que ver con el aprendizaje de un conjunto de
tica. Puede explicarse desde dos enfoques: como características designadas según al sexo que se
igualdad de ciudadanía democrática o como pertenece y es aprendida y reforzada en la socie-
igualdad de condición o de expectativas de vida. dad patriarcal; se aprenden normas con respecto a
La primera dimensión se vincula con la idea de lo obligado, lo permitido y lo prohibido para
que a cada persona de una sociedad le deben ser mujeres y hombres, las cuales se transmiten a tra-
asegurados los derechos básicos. La segunda vés de las instituciones sociales, principalmente
dimensión apunta a que una igualdad real garan- la familia, la religión, la educación y los medios
tiza a cada ser humano el goce de un mínimo de de comunicación (INAMU, 2003).
beneficios sociales y económicos. Implica una Igualdad de Trato o Trato Especial. Debate en la
combinación de aspectos constitucionales y de promoción por la igualdad de las mujeres en el
justicia distributiva. La igualdad presupone tam- mundo laboral. "Una sociedad justa necesita
bién la misma asignación de derechos igualitarios reconocer y acomodar las diferencias sexuales
de distribución; es decir, la igualdad de satisfac- para neutralizarlas como barreras a la igualdad de
ción de ciertas necesidades fundamentales requie- oportunidades para la consecución de logros per-
re, por su parte, normas equitativas de asigna- sonales".
ción. El Estado debe proveer imparcialidad e Igualdad de Oportunidades La igualdad de oportu-
igualdad en la posesión y disfrute de los mismos nidades es un principio general cuyos dos aspec-
derechos básicos de carácter político y económi- tos esenciales son la prohibición de la discrimina-
co e igual participación de las personas en cual- ción por razón de la nacionalidad y la igualdad
quier ámbito (INMUJER, 2007). entre mujeres y hombres. Dicho principio debe
Igualdad de Género. Término que añade el enfo- aplicarse en todos los sectores, principalmente en
que de género al principio histórico ilustrado y la vida económica, social, cultural y familiar.
derecho fundamental de la igualdad. Es asumido Consiste en dar a cada persona sin importar su
178
GLOSARIO
sexo, raza o credo, las mismas oportunidades de participación porcentual de mujeres y hombres
acceso a los recursos y beneficios que proporcio- en cargos de legisladores, altos funcionarios y
nan las políticas públicas. Es una concepción ejecutivos, y participación porcentual de muje-
basada en un conjunto de principios de interven- res y hombres en puestos profesionales y técni-
ción, cuyo fin es eliminar las desigualdades deri- cos.
vadas de las diferencias. La igualdad de oportuni- •Poder sobre los recursos económicos, medido
dades radica en crear políticas públicas que reco- por la estimación del ingreso proveniente del
nozcan que hombres y mujeres tienen necesida- trabajo de mujeres y hombres (PPA, dólares
des diferentes, que construyan instrumentos capa- EEUU).
ces de atender esas diferencias, y de esa forma den
Índice De Desarrollo Relativo Al Género (IDG):
origen a una igualdad real en el acceso y uso de
Mide el logro de las mismas necesidades básicas
recursos para el desarrollo de las mujeres y los
que el IDH, pero tiene en cuenta las inequidades
hombres. Estos programas conllevan la inclusión
en el logro entre mujeres y hombres. La metodo-
de acciones positivas o positivas para superar las
logía empleada impone una penalización por
desigualdades que afrontan las mujeres en compa-
inequidad, de forma que el IDG baja cuando los
ración con los hombres (INMUJER, 2007). niveles de logro de un país bajan para hombres y
Igualdad de Resultados. Básicamente, la igualdad mujeres, o cuando la disparidad entre sus logros
de resultados implica que los individuos de una respectivos crece. A mayor disparidad de género
sociedad deben alcanzar un nivel equivalente en en las necesidades básicas, menor es el IDG de un
determinadas variables claves como ingreso, país comparado con su IDH. El IDG es simple-
bienestar, esperanza de vida, "felicidad", etc. De mente el IDH descontado o ajustado a la baja, por
esta forma, la política social de un gobierno debe la inequidad de género.
estar basada en la idea de ecualizar el valor de Interseccionalidad: Es una herramienta para el
estas variables entre todos los individuos análisis, el trabajo de abogacía y la elaboración de
Indicadores de Género (Índices Utilizados en políticas, que aborda múltiples discriminaciones
Naciones Unidas Relacionados con Género). Los y nos ayuda a entender la manera en que conjun-
indicadores de género son “instrumentos que per- tos diferentes de identidades influyen sobre el
miten medir y comprender la situación de las acceso que se pueda tener a derechos y oportuni-
mujeres en las relaciones de género”. dades. La interseccionalidad es una herramienta
analítica para estudiar, entender y responder a las
Índice De Potenciación De Género (IPG): El índi-
maneras en que el género se cruza con otras iden-
ce de potenciación de género (IPG) lo calcula el
tidades y cómo estos cruces contribuyen a expe-
PNUD y se refiere a las oportunidades de la mujer
riencias únicas de opresión y privilegio.
más que a su capacidad y refleja las desigualdades
El análisis interseccional tiene como objetivo
de género en tres esferas fundamentales:
revelar las variadas identidades, exponer los dife-
•Participación política y poder de adopción de rentes tipos de discriminación y desventaja que se
decisiones, medidos en función de la propor- dan como consecuencia de la combinación de
ción porcentual de hombres y mujeres que identidades. Plantea que no se debe entender esta
ocupan escaños parlamentarios. combinación como una suma que incrementa la
•Participación económica y poder para adoptar propia carga sino como una que produce expe-
decisiones, medidos mediante dos indicadores: riencias sustantivamente diferentes. Dicha con-
179
vergencia influye en oportunidades, acceso a como de intereses temáticos y políticos (Celiberti

derechos y a beneficios derivados de las políticas, y Vargas, 2003).
los programas, los servicios y las leyes, entre otras Mujeres en Desarrollo: Los proyectos ejecutados
(AWID, 2004). desde la perspectiva de Mujeres en el Desarrollo
“Mainstreaming” o Transversalización de la (MED) fueron el resultado del reconocimiento de
Perspectiva de Género: Organización (y reorgani- que se había invisibilizado la contribución de las
zación), mejora, desarrollo y evaluación de los mujeres, y que esto había contribuido al fracaso
procesos políticos, de modo que una perspectiva de muchas iniciativas de desarrollo. Los proyec-
de igualdad de género, se incorpore en todas las tos MED fueron desarrollados para involucrar a
políticas, a todos los niveles y en todas las etapas, las mujeres como participantes y beneficiarias de
por los actores normalmente involucrados en la la cooperación para el desarrollo y de las iniciati-
adopción de medidas políticas (Consejo de vas de desarrollo (INSTRAW, 2005).
Europa).
Ontología: Ciencia del ser y de todo ser. Una parte
Movimiento de Mujeres: Este término se refiere a de la metafísica que trata del ser y de sus propie-
“todo el espectro de personas que actúan de dades trascendentales.
manera individual, pero también a organizaciones
o grupos que están trabajando para aminorar Paradigma: Modelo de investigación que genera
aspectos de la subordinación de género basada en un aparato conceptual y que se constituye en un
el sexo (...) Algunas partes [del movimiento de marco de interpretación de la realidad social.
mujeres] pueden estar en desacuerdo entre sí, o Desde un punto de vista sociológico, el término
pueden diferir en sus prioridades, y algunas de paradigma tiene implicaciones institucionales,
sus corrientes, grupos o individualidades pueden pues se concreta en la creación de sociedades
permanecer letárgicas durante cierto tiempo. científicas, publicaciones, apoyo social e institu-
Algunas personas se definen a sí mismas como cional a las líneas de investigación propias, la
feministas; otras, probablemente nunca utilizarán puesta en marcha de congresos, o la creación de
esa palabra, pero todas ellas promoverán en sus manuales para la docencia, entre otros elementos
actividades causas en pro de las mujeres significativos.
(Lycklama, citada por INSTRAW, 2005). Patriarcado: “Forma de organización, política,
Movimiento Feminista: Movimientos sociales y económica, religiosa y social basada en la idea de
políticos que se fundan en la conciencia de que autoridad y liderazgo del varón, en la que se da el
las mujeres (como colectivo humano) han sido predominio de los hombres sobre las mujeres; del
oprimidas, explotadas y dominadas por el patriar- marido sobre la esposa; del padre sobre la madre,
cado, en sus diferentes etapas históricas. En este los hijos y las hijas; de los viejos sobre los jóvenes
sentido, los movimientos feministas no sólo y de la línea de descendencia paterna sobre la
luchan por los ‘derechos de las mujeres’ sino que materna. El patriarcado ha surgido de una toma
también cuestionan, desde una nueva perspecti- de poder histórico por parte de los hombres, quie-
va, todas las estructuras sociales incluyendo el nes se apropiaron de la sexualidad y reproducción
género como estructura de poder (pero no se de la mujeres y de su productos, los hijos, crean-
reducen sólo a ella) (Facio). Los movimientos do al mismo tiempo un orden simbólico a través
feministas están formados por diversas corrientes, de los mitos y la religión que lo perpetúan como
tanto en términos de espacios organizacionales, única estructura posible (Dolores Renau, citada
180
GLOSARIO
por Nuria Varela, 2005). Con este concepto se desarrollarse en igualdad en cualquier ámbito:
denuncia una situación de dominación masculina político, social, económico, cultural, afectivo,
en la que los hombres particulares aparecen como educativo, etc. La concreción de sus acciones
agentes activos de la opresión sufrida por las implica incorporar en la metodología la perspec-
mujeres […] el concepto alude a la hegemonía tiva de género en el análisis, planificación, des-
masculina en las sociedades antiguas y modernas arrollo y evaluación. Para que sean eficaces, las
(Puleo, 1995). Políticas de Igualdad han de abordar los siguien-
Patrística: Filosofía cristiana de los primeros tes objetivos:
siglos, que más tarde será recogida por la *Eliminar los obstáculos existentes para la con-
Escolástica. Es una defensa doctrinal de las creen- secución de la igualdad real, actuar tanto sobre
cias religiosas del cristianismo cuyo objetivo será las normas como sobre las costumbres.
defenderse de las herejías y de los paganos. *Compensar los efectos que ha producido la dis-
criminación histórica padecida por las mujeres.
Perspectiva de Género: Enfoque que permite ana-
*Fomentar la participación de las mujeres en los
lizar y comprender las características que definen
ámbitos de los que han sido excluidas hasta el
a mujeres y hombres de manera específica, así
como sus semejanzas y diferencias. Desde esa momento.
perspectiva se analizan las posibilidades vitales de Políticas Ciegas al Género: Se refiere a las políti-
unas y otros, el sentido de sus vidas, sus expecta- cas públicas que no están sustentadas en las nece-
tivas y oportunidades, las complejas y diversas sidades de las mujeres. Más aún pueden existir
relaciones sociales que se dan entre ambos géne- políticas para mujeres en las que aparentemente
ros; así como, los conflictos institucionales y coti- se beneficia a toda la población, pero algún com-
dianos que deben encarar y las múltiples maneras ponente puede excluirlas (INMUJER, 2007).
en que lo hacen […] Desmenuza las característi- Políticas Específicas para Mujeres: En este tipo de
cas y los mecanismos del orden patriarcal, y de políticas las mujeres son usuarias y, en ellas, se
manera explícita critica sus aspectos más nocivos, corre el riesgo de no transformar los roles tradicio-
destructivos, opresivos y enajenantes debidos a la
nales de género de las mujeres, perpetuando des-
organización social estructurada en la inequidad,
igualdades y estereotipos de género, pues pierden
la injusticia y la jerarquización basadas en las
de vista que el problema está en la relación asimé-
diferencia sexual transformada en desigualdad
trica entre mujeres y hombres (INMUJER, 2007).
(Lagarde, 1996). Significa reconocer que las
mujeres están en una encrucijada entre produc- Políticas de Igualdad de Oportunidades: son aque-
ción y reproducción, entre la actividad económi- llas que propician un contexto social abierto a la
ca y el cuidado de los seres humanos; y que, por existencia de una igualdad real que conlleva simi-
lo tanto, se encuentran también entre el creci- lares oportunidades para las mujeres y hombres,
miento económico y el desarrollo humano (Sen) para progresar en los ámbitos social, económico y
político, sin que actitudes, prácticas y estereoti-
Políticas de Igualdad. Las Políticas de Igualdad
entre mujeres y hombres, en términos generales, pos sexuales limiten sus posibilidades (INMU-
consisten en la puesta en marcha de medidas JER, 2007).
compensatorias tendentes a eliminar aquellas dis- Políticas para la Equidad: Es un mecanismo para
criminaciones por razón de sexo que limitan a transversalizar la equidad de género en instancias
mujeres y hombres la oportunidad de acceder y del Estado y se caracteriza porque pone en mar-
181
cha políticas estratégicas de cobertura universal y proyectos. Al mismo tiempo, replantean la distribu-
nacional, también contiene acciones positivas, ción de roles productivos y reproductivos para reor-
compromisos gubernamentales vinculantes y con ganizar la carga de trabajo de las mujeres y hombres
miras a ser políticas de Estado que convoquen a dentro y fuera del hogar. A su vez impulsan proce-
distintas fuerzas sociales que le impriman soste- sos que favorezcan el empoderamiento y la partici-
nibilidad (IIDH, 1996; INAMU, 2003). pación en la toma de decisiones.
Política Pública Antidiscriminatoria: Dada la Posición: concepto utilizado para referirse al
dimensión que ha alcanzado el problema de la lugar –físico y simbólico – que las mujeres ocu-
discriminación, la comunidad internacional reco- pan en la sociedad. A partir de este concepto se
noció que se necesitaba de políticas de gran puede explicar la sub representación de las muje-
alcance que lograran enfrentarla y con ello garan- res, por ejemplo, en los puestos de decisión y
tizar la igualdad de oportunidades entre todo/as dirección y, por el contrario, la sobre representa-
los integrantes de la sociedad, así como la genera- ción masculina (Moser, 1991).
ción de un compromiso decidido para transfor-
Principios de Igualdad Formal y de Igualdad Real.
mar y revertir los factores culturales-legales que
El principio de igualdad formal se caracteriza por
promueven y perpetúan esa problemática
su dinamicidad, ya que ha pasado de ser un mero
(INMUJER, 2007).
principio de política económica a configurarse
Políticas Públicas: Las políticas públicas son ins- como un verdadero y propio derecho fundamen-
trumentos de intervención y planificación social a tal. Entre la igualdad formal y la igualdad real hay
través de los cuales se distribuyen las oportunida- una distinción paralela a la que puede hacerse
des de integración social y se institucionalizan, entre libertad formal y real. Igualdad formal es,
conforme a valores socialmente consensuados, ante todo, la igualdad ante la ley, es decir, la nega-
procedimientos operativos y modalidades de ción de los privilegios. Dentro de la igualdad real,
atención en la acción regular del Estado. En el podemos hablar de la igualdad de oportunidades y
sentido más general, las políticas sociales son la la igualdad de resultados. La igualdad de oportu-
expresión de un pacto político e ideológico entre nidades se refiere a la igualdad de medios que se
diferentes actores políticos. Como expresión de ponen al alcance del individuo, de tal modo que
un pacto político las políticas públicas no son los resultados dependen de las capacidades de
neutras en términos de género. Tradicionalmente, cada persona. En la igualdad de resultados se pre-
las políticas públicas han excluido los intereses y tende que éstos no dependan de las capacidades,
necesidades femeninas y han colocado a las muje- sino que dichas capacidades se equiparen median-
res como beneficiarias pasivas, consumidoras de te medidas de acción positiva. Una sociedad justa
servicios, tejedoras de la relación entre familias y necesita reconocer y acomodar las diferencias
el Estado (Escalante, Ugalde y Ramírez, 2002). sexuales (el embarazo, por ejemplo) para neutra-
Políticas Transformadoras o Redistributivas de lizarlas como barreras a la igualdad de oportunida-
Género: Toman en cuenta las necesidades de muje- des para la consecución de logros personales. Sería
res y hombres y las relaciones que propician una pues un error en el terreno del tratamiento jurídi-
redistribución más equitativa y democrática de res- co de la discriminación negar toda relevancia a
ponsabilidades y recursos. Estas políticas fomentan ciertas diferencias entre los miembros de uno y
el desarrollo de habilidades de participación y favo- otro sexo. La cuestión será pues, identificar qué
recen la autogestión individual y comunitaria de diferencias han de ser jurídicamente relevantes.
182
GLOSARIO
Relaciones de Poder: El poder refiere a la capaci- la realidad social se organiza, se divide simbólica-
dad de imponer a otros la propia voluntad, hacer mente y se vive experimentalmente. El sistema de
lo que se quiere, es la base del estatus político ‘género-sexo’ es la constitución simbólica y la
(Kottak, 2007). Las relaciones de poder / domina- interpretación socio-histórica de las diferencias
ción, apuntan a las relaciones desiguales en el anatómicas entre los sexos.
ejercicio y aplicación del poder, limitan el des- Socialización de Género: Proceso por medio del
arrollo equitativo entre mujeres y hombres; lo cual los hombres y las mujeres van aprendiendo
cual se evidencia en posiciones de desventaja de valores, normas, costumbres, estereotipos y roles
las mujeres en relación con los hombres, materia- asignados por cada cultura de manera diferenciada.
lizadas por la subordinación, la falta de acceso a Es un proceso que se inicia en la infancia, refuerza
recursos; control de la sexualidad; y mayor vulne- y consolida a lo largo de los años, el cual es avala-
rabilidad ante la pobreza y la violencia. do por instituciones sociales y políticas como la
Reproducción: Se refiere a todas las actividades familia, la escuela, la iglesia, los medios de comu-
que se encargan de cuidar y sumar productos nicación social y el Estado (Volio, 20008).
humanos a la sociedad. Estas incluyen la procrea- Teoría de Género. Es una teoría de análisis y de
ción y el cuidad de los hijos, la preparación de ali- cambio social y un cuerpo de conocimiento cien-
mentos y los cuidados a los miembros de la fami- tífico que proporciona una explicación crítica a lo
lia y de las personas mayores, de los enfermos, de que acontece en el orden de los géneros.
los discapacitados y de todos aquellos que no Incorpora el concepto género como categoría de
pueden valerse por sí mismos. De estas activida- análisis de las relaciones entre hombres y mujeres
des se encargan, generalmente, las mujeres sin en cualquier cultura y sociedad. Esta visión, ana-
que gocen de valoración social y retribución eco- lítica y política, creada desde la concepción de
nómica (Kabeer, 1988). investigadoras feministas de las ciencias sociales,
Reproducción Social: proceso dinámico de cam- parte de la idea de que, a lo largo de la historia,
todas las sociedades se han construido a partir de
bio vinculado a la perpetuación de los sistemas
las diferencias anatómicas entre los sexos, convir-
sociales, e involucra tanto factores económicos
tiendo esa diferencia en desigualdad social y polí-
como ideológicos, políticos y sociales en un pro-
tica, además de económica y cultural. Esta dife-
ceso de mutua influencia (Yánez y Todaro). Tarea
renciación limita a mujeres y hombres el desarro-
de reproducir los recursos humanos de las socie-
llo de todas las potencialidades a que tienen dere-
dades a partir de sus necesidades diarias e inter-
cho como seres humanos. Desde este marco se
generacionales (Kabeer, 1988).
reinterpreta la historia, la sociedad, la economía,
Roles de Género: Tareas y actividades que una cul- la cultura y la política desde y con las mujeres.
tura asigna a cada sexo (Kottak, 2007). Son com-
Teoría queer: Esta teoría parte del supuesto de
portamientos aprendidos por mujeres y hombres en
que no sólo el género sino también el sexo son
una sociedad determinada, también están influen-
construcciones sociales y, por lo tanto, los géne-
ciados por la edad, la clase, la raza, la etnia, la reli- ros pueden ser intercambiados y transgredidos.
gión y las ideologías, así como por el medio geográ- De esta posición se deriva que no puede hablarse
fico, económico y político (PNUD, 2007). en ningún de sólo dos géneros o sólo dos sexos.
Sistema sexo/género: El sistema de sexo/género Esta teoría ha sido muy útil en la legitimación de
es el modo esencial, que no contingente, en que los movimientos de gays, lesbianas y transgénero
183
Transversalidad de Género: Significa que se debe tanto de las mujeres como de los hombres. Por lo
prestar atención constante a la igualdad entre tanto, se debe contemplar la igualdad en relación
mujeres y hombres en las políticas, las estrategias con los análisis, las políticas, los procesos de pla-
y las intervenciones de desarrollo. La transversa- neamiento y las prácticas institucionales que esta-
lidad de género no significa únicamente el asegu- blecen las condiciones globales para el desarrollo.
rar que las mujeres participen en un programa de Las transversalidad de género requiere que se
desarrollo previamente establecido. También pre- haga un análisis del impacto que puedan tener las
tende asegurar que tanto las mujeres como los intervenciones del desarrollo social. Dicho análi-
hombres participen en la definición de objetivos y sis se debe realizar antes de que se tomen decisio-
en la planificación de manera que el desarrollo nes importantes en relación con las metas, estra-
cumpla con las prioridades y las necesidades tegias y distribución de recursos (Wornoniuk,
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Sussex. UK : www.ids.ac.uk/bridge
2. Organización Mundial de la salud: www.who.int
12. Siyanda, Mainstreaming gender quality,
3. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo:
www.siyanda.org
www.undp.org/ gender
13. Programa Regional para la Formación de
4. América Latina Genera: www.americalatinagenera.org
Especialistas en Género y Políticas Públicas y la
5. Escuela Virtual sobre Desarrollo Humano-PNUD, Cátedra Regional UNESCO, Mujer, Ciencia y
www.escuelapnud.org Tecnología en América Latina, www.prigepp.org
6. UNIFEM: www.unifem.undp.org 14. Isis Internacional, www.isis.org
7. INSTRAW: www.instraw.org 15. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales,
8. Banco Mundial (políticas de género): www.world- www.flacso.org
bank.ogr/gender/prr/ 16. Centro de la Mujer Peruana, Flora Tristán,
9. CEPAL: www.eclac.cl www.flora.org.pe
191

Cuadernos de G Nero Pol Ticas y Acciones de G Nero. Materiales de Formaci N

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Políticas y acciones de género:Cuadernos de género 16/10/09 10:40 Página 1

Políticas y acciones de género.

Autoras: Rosa Cobo

POLÍTICAS Y ACCIONES DE GÉNERO. MATERIALES DE FORMACIÓN

3. Principales instrumentos de las políticas públicas de igualdad. ................................................... 70

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7. Los procesos participativos en la evaluación. ............................................................................. 157

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CAPÍTULO I: OTRO RECORRIDO POR LAS

PRIMERA PARTE. de la Barre, en el año 1673, publicó un libro, De

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las hasta físicamente” (Amorós, 2005: 290). Y El paradigma* de la igualdad es la respuesta a la

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El feminismo ha dialogado, y sigue haciéndolo, entre quienes asumiendo posiciones autocríticas

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divergentes e identificó analíticamente algunas núcleos explicativos fundamentales de la sociolo-

16 Véase PIERRE BOURDIEU, La domination masculine, Editions du Senil, Paris, 1998.

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serie de prescripciones normativas y de asigna- tividad científica y le sobra mistificación. La

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patriarcales tienen un carácter estructural. De ahí mecanismos institucionales, económicos, religio-

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poder, en la actividad, en la idea de que tanto el 3. División sexual del trabajo.

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incapacitadas para acceder a recursos culturales, a posiciones de privilegio y se han beneficiado de

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es precisamente ocuparse de que el sistema social de esa situación de explotación (Jónnasdóttir,

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TERCERA PARTE. sin embargo, no es un error sólo teórico sino tam-

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matividad femenina y su encarnación en una género. La noción de género, señalan, oscurece

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LA PLANIFICACIÓN DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

CAPÍTULO II: LA PLANIFICACIÓN DE GÉNERO