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Administrativo
Función Administrativa,
Administración Pública,
Administrado
Plano
Abstracto
S
SUPUESTO
NEXO CAUSAL
C
CONSECUENCIA
“Quien habla “Tendrá 10 puntos
en clase” menos en el Promedio”
Fíjate que
Plano Bla,bla,bla mamá
de la Promedio: 18
Realidad Por Hablar :– 10
Nota Final: 08
Norma con
Naturaleza
de
Constitución
Material
Norma con
Naturaleza
de Ley
Material
Norma con
Naturaleza
de
Reglamento
Material
Ley Material
Señala qué hacer,
qué no hacer o qué está
permitido hacer.
Reglamento Material
Viabiliza los mandatos
de las leyes materiales,
señalando cómo hacer
o llenado de contenido
a conceptos que de modo
genérico señala la ley
material.
Norma de Costumbre
Consolida una práctica
reiterada que genera
convicción de la existencia
de una norma jurídica.
Norma de Jurisprudencia
y norma de Precedente
Administrativo
Ante un vacío normativo
positivo, establecen un
criterio para dar solución a
un caso concreto y dicho
criterio sirve para otros
casos iguales.
Río
Fuente de agua
Profundidades Agua
de la tierra Ricardo Salazar Chávez
Norma con naturaleza de
Constitución Material
Norma con naturaleza
de Ley Material
Fuentes
Norma Escrita Jurisprudencia y
Formales Costumbre
(Norma Escrita,
(Formalidad) Precedentes
A.- Constitución Formal Práctica reiterada
Costumbre,
a.1.- Constitución Administrativos
Jurisprudencia que genera
y Precedentes
a.2.- Tratados Declaraciones
B.- Ley Formal convicción sobre
Administrativos) de Derecho que
Son
b1.- Ley Orgánica. la existencia
b2.- Ley. llenan vacíos y
Formalidades de una norma
b3.- Decreto Legislativo. que sirven para
que, al b4.- Decreto de Urgencia Jurídica
establecer criterios
cumplirse, b5.- Decreto Supremo (sobre aranceles). (en Derecho
b6.- Ordenanza Regional
a seguir en casos
dan origen a Administrativo
b7.- Ordenanza Municipal (provincial). sustantivamente
normas no se acepta)
b8.- Ordenanza Municipal (distrital). iguales
jurídicas C.- Reglamento Formal
c1.- Decreto Supremo
que se c2.- Resolución Ministerial (que aprueba
incorporan normas reglamentarias). Fuentes Reales
al Orden c3.- Decreto Regional.
Jurídico. c4.- Decreto de Alcaldía (provincial). Son los fenómenos ideológicos, económicos y
c5.- Decreto de Alcaldía (distrital). sociales que influyen en el contenido y
c6.- Directivas.
c7 Circulares.
orientación de las normas jurídicas que se
c8 (otras formalidades reglamentarias). incorporan al Orden Jurídico
Ricardo Salazar Chávez
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCESO QUIÉN LA EJERCE
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Situación Jurídica Individual
• Es el conjunto de derechos y obligaciones que
tiene una persona natural o jurídica en un
momento determinado.
• Puede variar en cualquier momento.
SITUACIÓN JURÍDICA COLECTIVA
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d o
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o d
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o
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o d
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o
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Situación Jurídica Colectiva
• Es el conjunto de derechos y obligaciones que
tiene una categoría de personas naturales o
jurídicas en un momento determinado.
• Puede variar en cualquier momento.
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
JURÍDICA
Consiste en ejercer Poder con Las formas Los procedimientos de
A fines de concreción. Se hace jurídicas naturaleza
D de diversas maneras, administrativas: administrativa: La Administración
M clasificadas en las siguientes: Pública.
1.- Reglamentando normas con 1.- El reglamento. 1.- Procedimiento La Administración
I naturaleza de ley. Reglamentario Pública está constituida
N 2.- Emitiendo declaraciones de 2.- El Acto 2.- Procedimiento por los organismos,
I la Administración Pública de Administrativo. Administrativo. órganos y personas-
S efectos jurídicos individuales órgano, estatales o no
T 3.- Organizándose 3.- El Acto de 3.- Procedimientos de estatales, que ejercer la
R internamente las entidades Administración Administración Interna. Función Administrativa
(sistemas administrativos), en Interna. Éstos son: El organismo se
A materias de caracteriza por
T - Planificación - Procedimiento de constituir una unidad
I Planificación. con personalidad
V - Presupuesto - Procedimiento de jurídica propia.
A Presupuesto. El órgano forma parte
- Contabilidad - Procedimiento de del organismo. No tiene
Contabilidad. personalidad jurídica.
- Tesorería - Procedimiento de Su existencia se la debe
Tesorería. al organismo al cual
- Abastecimiento - Procedimiento de pertenece.
Abastecimiento La persona-órgano es la
- Personal - Procedimiento de persona natural cuando
Personal ejerce las atribuciones
4.- Contratando en ejercicio de 4.- El Contrato de 4.- Procedimiento de que se le ha asignado
Función Administrativa la Contratación en el organismo al cual
Administración Administrativa está incorporado
Pública.
5.- Ejecutando materialmente 5.- El Hecho 5.- Técnicas de
Administrativo Ejecución y
Procedimientos
Normados de
Ejecución
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCESO QUIÉN LA
EJERCE
Control El sistema
Gubernamental Evaluar 1.- Acción de Nacional de
periódicamente el Auditoría. Control (SNC)
ejercicio de la El Informe de Pasos: El SNC está
Función Control. a.- Se designa conformado por:
Administrativa, en los Comisión de
siguientes aspectos: a.- La CGR , que es
auditoría.
Contiene el el organismo
b.- Se presenta la
- Respeto a las análisis realizado, comisión de rector del SNC.
normas. conclusiones y el Auditoría.
Este es el Control de pronunciamiento c.- Desarrollo de b.- El Órgano de
Cumplimiento. sobre el grado de d.- Elaboración del
Control
- Calidad de Gestión Informe.
cumplimiento y/o Institucional (OCI)
Este es el Control de e.- Entrega del
Gestión. la calidad de la Informe. de cada entidad
gestión; del Estado.
El Control expresando 2.- Acciones de
gubernamental puede Recomendaciones Control Preventivo. c.- Cada Sociedad
ser Previo, (obligatorias), de Son actos de carácter
de Auditoría
Concurrente y/o ser necesario. preventivo (alertas)
Posterior. que realizan , los OCI (SOA), cuando es
y las SOA. designada y
Asimismo, puede contratada para
tener una finalidad 3 Actividades de ejercer control
preventiva (alertas) y Control. gubernamental
analizar la probable Son actos en general
existencia de vinculados al rol del
responsabilidades. Control
Este es el Control Gubernamental
Preventivo
FUNCIÓN EN QUÉ FORMA JURÍDICA PROCESO QUIÉN LA
CONSISTE EJERCE
Electoral El Sistema
Electoral
Identificación del
Está compuesto
Ciudadano,
por:
conducción de
procesos
1.- Procedimiento
electorales y a.- Acto Registral - RENIEC
de Registro e
solución de Registro Nacional
Identificación de
controversias en de Identificación y
Personas.
materia electoral. Estado Civil)
2.- Proceso
b.- Pronuncia Electoral - ONPE
miento ONPE (nacional, (Oficina Nacional
Regional, de Procesos
Municipal) Electorales).
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Situación Jurídica Individual
• Es el conjunto de derechos y obligaciones que
tiene una persona natural o jurídica en un
momento determinado.
• Puede variar en cualquier momento.
ricardo salazar chávez
Acto Administrativo
• Por sus requisitos de
validez:
• Competencia • Motivación
• Objeto o contenido • Procedimiento
Regular
• Finalidad Pública
Esquema Acto Administrativo
• 1.- Es emitido unilateralmente desde la entidad hacia
afuera de ella. Al respecto, existen casos borde, pero
la regla casi absoluta que nos interesa resaltar es la
señalada.
• 2.- Produce efectos jurídicos individuales o
individualizables, pues, afecta situaciones jurídicas
individuales (téngase presente que una situación
jurídica individual es el conjunto de derechos y
obligaciones que una personas natural o jurídica
tiene en un momento determinado).
Esquema Acto Administrativo
• 3.- La validez de las actuaciones que lo preceden y del acto
administrativo mismo, puede ser cuestionadas, según sea el
caso, en vía administrativa o en vía jurisdiccional a través de la
acción contencioso-administrativa. En el primer caso, la
declaración de invalidez puede ser declarada de oficio o
como consecuencia de la interposición de un recurso
administrativo; mientras que en el segundo caso, la
declaración de invalidez corresponde a la interposición de una
demanda contencioso-administrativa, sea por iniciativa del
administrado o, en los supuestos previstos en la normativa,
por iniciativa de la entidad administrativa.
Acto de Administración o Acto de
Administración Interna
• Son decisiones o actuaciones cuya finalidad
es que el organismo como tal logre niveles
adecuados de eficiencia y eficacia
Ricardo Salazar
Esquema Acto de Administración
Interna
• 1.- Es emitido unilateralmente desde la entidad hacia el interior de ella; es
decir, hacia sí misma.
• 2.- En unos casos afecta situaciones jurídicas individuales (tal el caso de la
decisión y acto de rotación de una persona de un área a otra dentro de la
entidad, asumiendo que dicha rotación es legalmente posible) y en otros
afecta situaciones jurídicas colectivas (como es el caso de la disposición
sobre horario de ingreso o sobre tiempo de refrigerio).
• 3.- En principio, las actuaciones previas y el mismo acto de administración
interna no son impugnables, especialmente en cuanto al sentido de la
decisión adoptada y expresada a través de él; sin embargo, no queda
excluida, como excepción, la posibilidad de invalidarlos o pedir su
invalidación por trasgresión a normas jurídicas.
Ricardo Salazar Chávez
L ---------- L L ------ L P L
-----------
I
P
P P
--------------
Contrato
Contrato Contrato de la
Derecho
Derecho Administración
Privado
Social Pública
Hecho Administrativo
• Es la ejecución Fuiste
propiamente tal.
• Consiste en
acciones materiales
en las que está
presente el
ejercicio de la
Función
Administrativa del
Poder. Ricardo Salazar
Esquema Hecho Administrativo
• 1.- Es una actuación física en ejercicio de
Función Administrativa, es decir, está presente
dicha función del Poder.
• 2.- Puede afectar situaciones jurídicas
individuales o colectivas, siendo lo normal que
ello no suceda.
• 3.- Su validez puede ser cuestionada en vía
administrativa o contencioso administrativa.
Procedimientos de • Procedimiento Reglamentario
(para reglamentar ).
Naturaleza
Administrativa • Procedimiento Administrativo
(para emitir acto administrativo).
• A cada forma • Procedimiento de
jurídica Administración Interna (para
acto de administración interna).
administrativa le
• Procedimiento de
corresponde el Contratación Administrativa
respectivo (para Contrato de la Administración
Pública en ejercicio de Función
procedimiento de Administrativa).
naturaleza • Técnicas de Ejecución o
administrativa Procedimiento normado de
ejecución (para hecho
administrativo).
Ricardo Salazar
Chávez
Concepto de Administración
Pública
Relación entre la Función Administrativa y la
Administración Pública
• La Función
Administrativa la ejerce
la Administración
Pública.
Ricardo Salazar
Administración Pública
• La Administración Pública es el
conjunto de organismos, órganos y
personas-órgano estatales y no
estatales que ejercen la Función
Administrativa del Poder.
Ricardo Salazar
Administración Pública
Organismo, Órgano y Persona-órgano
Ricardo Salazar
Tipos de Órganos de los Organismos
Órgano de Órganos
Control de Dirección
Institucional
Órganos
de Apoyo Órganos
de Asesoría
Órganos
de Línea
SECUENCIA
• La Función Administrativa • Los organismos, órganos y
es ejercida por la personas-órgano de la
Administración Pública. Administración Pública,
• La Administración Pública pueden ser estatales y/o no
está compuesta por estatales, siempre que
Entidades de la ejerzan Función
Administración Pública. Administrativa, en una o
• Las categorías de entidades más de las manifestaciones
de la Administración de ésta.
Pública son: Organismo, • Los órganos de un
órgano y persona-órgano. organismo pueden ser: de
dirección, de línea, de
asesoría, de apoyo y de
control.
Modelo Peruano
Visión, Misión y Objetivos
• Unidad estratégicos únicos
- Orgánica
• Descentralización - Funcional
- Orgánica
• Desconcentración - Funcional
Principios de Unidad, Descentralización y
Desconcentración
(A)
(B)
Desconcentración
(administrativa)
• En virtud de la • En virtud de la
Desconcentración Desconcentración
Orgánica , en un Funcional, se delegan
organismo se crean atribuciones, desde un
órganos ubicados en órgano que las
lugares distintos al lugar concentra hacia otro
sede del organismo. órgano ubicado dentro
o fuera del lugar sede
del organismo.
(A)
Desconcentración
(B)
Desconcentración
La Autonomía
• Política Normas con naturaleza de Ley
Reglamentos
Actos Administrativos
• Administrativa Actos de Administración interna
Contratos Públicos
Ejecución material
ORGANISMOS PÚBLICOS
ESCENTRALIZADOS (incluye sus
órganos desconcentrados
PERSONAS JURÍDICAS Y
PERSONAS NATURALES
PRIVADAS
Sistema Administrativo
Organismo u
órgano rector Órganos integrantes del Sistema Administrativo
del sistema
Organismos
ADMINISTRACIÓN PUBLICA
F.LEGILAT. F. ADMINISTRATIVA F. JURISDIC. F. ESPEC.
Ricardo Salazar
ADMINISTRADO
Concepto de Administrado
• Toda persona, natural o jurídica,
perteneciente al Sector Privado o al
Sector Público, que se vincula con la
Administración Pública.
• Presupone que quien se vincula con la
Administración Pública entra en contacto con la
Función Administrativa.
• El vínculo jurídico establecido con la Administración
Pública es regido por el Derecho Administrativo
Congreso Poder
Monarca Administración
Judicial Pública
Ricardo Salazar
Concepto de Administrado según Formas
Jurídicas
• 3.- Respecto del procedimiento • 4.- Respecto del procedimiento
de administración interna y la contractual administrativo y la
realización de Actos de celebración de Contratos de la
Administración Interna, Administración Pública,
la figura no aplica por cuanto el concepto de administrado
tales actos están dirigidos a subyace a la figura de proveedor
órganos y personas-órgano que (en sentido amplio de potencial
forman parte de la misma co-contratante de la
entidad. Es decir, son decisiones o Administración Pública).
actuaciones dirigidas a sí misma.
Existen casos “borde” que son
absorbidos por otras figuras.
Ricardo Salazar
Concepto de Administrado según Formas
Jurídicas
• 5.- Respecto de los Hechos
Administrativos o
Actuaciones materiales de
la Administración Pública,
el Administrado es el
destinatario de la actividad
de la Administración Pública
o el sujeto interactuante
con ésta
Ricardo Salazar
Recurso de Recurso de Recurso de
Solicitud de Facultad de
Solicitud de reconsideraci Apelación Revisión Facultad de Facultad de
interés formular
interés ón (Artículo (Artículo (Artículo solicitar formular
general de la peticiones de
particular 208° - Ley 209° - Ley N° 210° - Ley N° información consultas
Derecho de colectividad gracia
Derecho de Derecho de (Artículo 27444) 27444) 27444) (Artículo (Artículo
Petición (Artículo (Artículo
petición petición 107° - Ley N° 110° - Ley N° 111° - Ley N°
funciones 108° - Ley N° 112° - Ley N°
legislativa constitucional Espe
Legisla Jurisdic
27444) 27444) 27444)
especiales 27444) FACULTAD DE CONTRADICCIÓN 27444)
tiva cional
ciales ADMINISTRATIVA (Artículo 109° - Ley
N° 27444)
Ricardo Salazar
Concepto de Derecho Administrativo
• Es el conjunto de principios y
normas que regulan y rigen la
Función Administrativa del Poder, la
Administración Pública, al
Administrado y la relación entre la
Administración Pública y el
Administrado.
Ricardo Salazar Chávez
Concepto de Derecho Administrativo
• Es un conjunto de • Regula y rige la
principios y normas, Función
por cuanto alude a un Administrativa del
componente del Poder, señalando en
Orden Jurídico. qué consiste, cuáles
Forma parte del manifestaciones, sus
Derecho Público formas jurídicas y los
procedimientos
correspondientes
Ricardo Salazar
Concepto de Derecho Administrativo
• Y regula y rige la
• Regula y rige la relación entre
Administración Pública, Administración Pública
estableciendo el rol y y los Administrados,
organización de los estableciendo el
organismos, órganos y contenido de los
personas-órgano que la vínculos jurídicos
conforman, así como respectivos, así como el
sus principios y reglas rol y posición de los
de interacción sujetos involucrados.
iterorgánica e
interadministrativa.
Ricardo Salazar
PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS
Situación Actual y Perspectivas
del Derecho Administrativo
Peruano
Línea de Base para la continuación
del desarrollo del Derecho
Administrativo en el Perú
Línea de Base Actual del Derecho
Administrativo en el Perú
• El Perú ha avanzado en la configuración de su
Derecho Administrativo.
• Es necesario tener en cuenta las opciones ya
adoptadas, con el propósito de avanzar en la
configuración y actualización de nuestro
régimen administrativo.
Ricardo Salazar
Temas de la Línea de Base Actual del Derecho
Administrativo en el Perú
• Concepto de Función • Principios del Derecho
Administrativa. Administrativo
• Concepto de • Fuentes del Derecho
Administración Pública Administrativo.
• Concepto de Autoridad • Solución en caso de
Administrativa defecto de Fuentes.
• Concepto de • Conceptos de
Administrado Competencia y
Atribuciones.
Ricardo Salazar
Temas de la Línea de Base Actual del Derecho
Administrativo en el Perú
• Distinción entre formas • Estructuras generales
jurídicas de Procedimientos
Administrativas. Administrativos.
• Régimen • Flexibilidad del
Reglamentario Procedimiento
• Concepto de Acto Administrativo.
Administrativo • Tipificación de
• Principios del procedimientos
Procedimiento Administrativos.
Administrativo
Ricardo Salazar
Temas de la Línea de Base Actual del Derecho
Administrativo en el Perú
• Flexibilidad de • Reglas de Invalidez de
actuaciones actos administrativos.
probatorias. • Responsabilidad de la
• Derecho de Petición Administración Pública.
Administrativa
• Recursos
Administrativos.
Ampliación de la
Reconsideración.
Ricardo Salazar
Temas de la Línea de Base Actual del Derecho
Administrativo en el Perú
• Avances en los Actos de • Situación de la
Administración Interna Contratación
(Planificación, Administrativa
Presupuesto, Tesorería, (Régimen Clásico y
Contabilidad, Nuevas Modalidades
Abastecimiento, en Bienes Servicios y
Personal). Obras, el SEACE, las
concesiones, otros
objetos contractuales)
Ricardo Salazar
Temas de la Línea de Base Actual del Derecho
Administrativo en el Perú
• Las Tecnologías de la • Globalización y
Información (TICs) y el Derecho Administrativo
Derecho
Administrativo. • Un conjunto
• Participación
Ciudadana.
de tareas
• Modelo Unitario, para
Descentralizado y
Desconcentrado desarrollar
Ricardo Salazar
Muchas Gracias