EL CONVENIO DE KYOTO

¿Qué es el Convenio de Kyoto?

El Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Regímenes

Aduaneros , conocido como el Convenio de Kyoto fue redactado en Kyoto (Japón) el 18
de mayo de 1973 y entró en vigencia el 25 de setiembre de 1974. En Bruselas (Bélgica)
el 26 de Junio de 1999 se elaboró su Protocolo de Enmienda, el cual entró en vigor el
3 de Febrero del 2006; siendo conocido desde entonces dicho Convenio como el
“Convenio de Kyoto Revisado”.

El “Convenio de Kyoto Revisado” tiene como objetivos:

-Eliminar las divergencias entre los regímenes y las prácticas aduaneras de las Partes
Contratantes que pueden obstaculizar el comercio internacional y otros intercambios
internacionales;

-Responder a las necesidades del comercio internacional y de las Aduanas en materia

de facilitación, simplificación y armonización de los regímenes y prácticas aduaneras;

-Asegurar unas normas apropiadas de control aduanero; y

-Permitir que las Aduanas puedan responder a los importantes cambios operados en el
ámbito empresarial .

El “Convenio de Kyoto Revisado” se basa en los siguientes principios :

-Transparencia y previsibilidad de la actividad aduanera;

-Normalización y simplificación de la declaración de mercancías y de la documentación

adjunta a ella;

- Simplificación de procedimientos ;

- Máximo uso de la tecnología de la información;

- Control aduanero mínimo necesario para asegurar el cumplimiento de la normatividad;

- Uso de la gestión de riesgo y controles basados en auditorías;

- Intervenciones coordinadas con otros organismos ;

- Alianza o asociación con el sector empresarial.

Este convenio tiene una estructura que consta de tres partes : El Convenio como tal o
cuerpo, un anexo general que contiene definiciones y normas, y anexos específicos que
comprenden normas recomendadas y directivas.

La estructura en detalle del “Convenio de Kyoto Revisado”, es:

-Protocolo de Enmienda del Convenio Internacional para la Simplificación y

Armonización de los Regímenes Aduaneros.
ANEXO I .- Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los
Regímenes Aduaneros (Nueva versión)

ANEXO II.- ANEXO GENERAL

Capítulo 1 Principios Generales

Capítulo 2 Definiciones

Capítulo 3 Despacho Aduanero y Otras Formalidades

Capítulo 4 Derechos e Impuestos

Liquidación, cobro y pago de Derechos e Impuestos

Pago diferido de Derechos e Impuestos

Devolución de Derechos e Impuestos

Capítulo 5 Garantía

Capítulo 6 Control Aduanero

Capítulo 7 Aplicación de la tecnología de la Información

Capítulo 8 Relaciones entre la Aduana y Terceros

Capítulo 9 Información, Decisiones y Resoluciones de la Aduana

Información de carácter general

Información de carácter específica

Decisiones y resoluciones

Capítulo 10 Recursos en materia aduanera

Derecho a recurrir

Forma y Fundamentos del recurso

Estimación del recurso

El Convenio de Kyoto, denominado Convenio Internacional para la Simplificación y
Armonización de los Regímenes Aduaneros, se firmó en la ciudad de Kyoto, Japón, el
18 de mayo de 1973, y entró en vigor el 25 de setiembre de 1974. Fue elaborado bajo
el auspicio del Consejo de Cooperación Aduanera (hoy, Organización Mundial de
Aduanas), con el objetivo, como su propio nombre lo indica, de alcanzar un alto grado
de simplificación y de armonización de los regímenes aduaneros, de tal forma que se
disminuyan las divergencias que pudiesen obstruir el comercio internacional.

Debido al acelerado progreso tecnológico, al crecimiento del transporte internacional y

a la necesidad de establecer Administraciones Aduaneras más modernas y
competitivas, la Organización Mundial de Aduanas reconoció la obligación de revisar los
procedimientos aduaneros tradicionales, adoptando, el 26 de junio de 1999, en la ciudad
de Bruselas, la Versión Revisada del Convenio de Kyoto, la cual entró en vigor el 03 de
febrero de 2006.

A pesar de que solo 40 Partes Contratantes del Convenio de Kyoto de 1974 firmaron el
Protocolo de Enmienda, el Convenio de Kyoto Revisado se ha convertido en uno de los
instrumentos jurídicos de mayor trascendencia a nivel mundial, en tanto varias de sus
normas y prácticas recomendadas han sido tomadas en cuenta en la legislación
aduanera de la mayoría de países, como es el caso del nuestro.

En efecto, si bien formalmente el Perú no se adhirió al Convenio de Kyoto de 1974, ni

tampoco a la versión revisada del mismo, a nivel comunitario, mediante la Decisión 618,
se dispuso la incorporación progresiva del Anexo General del Convenio de Kyoto
Revisado, así como la referencia de los Anexos Específicos en la elaboración de la
Decisión sobre Armonización de Regímenes Aduaneros. Ello, con la finalidad de facilitar
y promover un lenguaje común internacional en el marco de las disposiciones
aduaneras, que permita la obtención de resultados significativos y mensurables en el
proceso de integración andina.

Dentro de este orden de ideas, con fecha 16 de julio de 2007, se publicó en la Gaceta
Oficial de la Comunidad Andina, la Decisión 671 relativa a la Armonización de
Regímenes Aduaneros, en cuyo Considerando se manifestó la necesidad de adoptar
los principios del Convenio de Kyoto Revisado, a efectos de armonizar la normativa de
los regímenes aduaneros a ser aplicados en el comercio intrasubregional y frente a las
importaciones de terceros países.

En tanto la Decisión 671 entró en vigor el 01 de junio de 2009, el Perú se encuentra

obligado a adoptar las medidas necesarias para asegurar su cumplimiento, conforme a
lo dispuesto en el Artículo 4 del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la
Comunidad Andina.
En atención a ello, es que la actual Ley General de Aduanas, aprobada mediante el
Decreto Legislativo No. 1053, ha sido elaborada siguiendo la misma línea de la Decisión
671, y por consiguiente, bajo los principios establecidos en el Convenio de Kyoto
Revisado, los cuales buscan, como veremos más adelante, la estandarización y
simplificación de las prácticas y regímenes aduaneros, a efectos de contribuir con la
política comercial de apertura y globalización.