CERTIFICACIÓN AMBIENTAL

PARTE 2
HITOS IMPORTANTES DE LA EIA
Preocupación sobre el EIA
 100
120

0
20
40
60
80
China
India
Vietnam
Kuwait
Peru

60,2
Malawi
Libya
Zambia
Egypt
Dominican

Fuente: FMI-WEO Octubre 09

Pakistan
Morocco
Singapore
Costa Rica
Malaysia
Honduras
Romania
Turkey
Colombia
Bulgaria 39,5
Serbia
Belize
Bolivia
Algeria
Ukraine
Lithuania
Estonia
(Porcentaje)

Latvia
Chile
32,0

Uruguay
Nepal
Brazil
29,9

Croatia
Israel
Botswana
Paraguay
Nicaragua
Iceland
El Salvador
Crecimiento económico acumulado 2002-2009

Hungary
Canada
Sweden
Austria
Mexico
12,3

Dominica
France
Denmark
Desafíos para asegurar sostenibilidad ambiental

Bahamas,
Germany
Liberia
 LA IMPLICANCIA AMBIENTAL DE UN PROTECTO DE
INVERSIÓN

Tener la carretera
Necesidad de un
servicio de transporte
el proyecto :carretera
Impacto
Ejecución ambiental por
de ejemplo
proyecto afectación a la
de calidad de aire
inversión

I. Entorno del medio

ambiente (condición Medidas de Manejo
previa) Ambiental humectación
II. Capacidad de Carga del área
ASPECTOS PREVIOS AL EIA
 EIA
La EIA no consigue el desarrollo sostenible “per se” pero
puede ayudar tempranamente para guiar a los
responsables de la toma de decisiones en esa
dirección. Incorpora los costos de las medidas de
protección ambiental, pone a su disposición alternativas
creativas y eficientes, y compatibiliza las acciones con los
requisitos y exigencias

• Fuente Espinoza 2007 Manuel de Evaluación de Impacto Ambiental Chile

 ENFOQUES DEL EIA

ENFOQUE DIRIGIDO

Busca relevar las informaciones que

ENFOQUE EXHAUSTIVO serán efectivamente utilizados en el
análisis de los impactos, o sea los que
serán útiles para la toma de decisiones
Desde una perspectiva dirigida, la
Busca un conocimiento casi primera actividad en un EIA es la
enciclopédico del medio y supone que identificación de los probables impactos
cuanta más información es disponible ambientales
mejor será la evaluación; resulta en
largos y detallados estudios de impactos
ambientales, donde la descripción de las
condiciones actuales – el diagnóstico
ambiental- ocupa la casi totalidad del
espacio lo que consume la mayor parte
del esfuerzo, tiempo y dinero disponible
para el EIA y minimizando las medidas
para la gestión ambiental
 ELEMENTOS CLAVES

Sistema de Proceso de
Estudio de
Evaluación de Evaluación de
Impacto
Impacto Impacto
Ambiental,
Ambiental (SEIA Ambiental (EIA),

Como la forma de Como el conjunto de Como el o los

organización y requisitos, pasos y etapas documento(s) que
administración del que deben cumplirse para sustenta(n) el análisis
proceso de EIA que un análisis ambiental ambiental preventivo y
preventivo. que entrega(n) los
elementos de juicio para
tomar decisiones
informadas
 PARTES INTERESADAS
a) Titular: Son responsables de abordar la EIA, pero usualmente contratan a
consultores para tomar completa o parte de dicha responsabilidad.
b) Empresa Consultora: Son usualmente contratados para encargarse de la
EIA. Generalmente abarcan un gran grupo multidisciplinario o bien un
coordinador y un número importante de subcontratados.
c) La Autoridad Competente: Evaluar el Estudio de Impacto Ambiental y
tomar una decisión respecto al proyecto, pero igualmente es responsable
de: definir los requerimientos básicos de la EIA, y coordinar los demás
entidades de gobierno.
d) Opinantes: Proporcionan opinión técnica.
e) La comunidad interesada, igualmente entregan aportes y comentario o
información para el proceso.
 Marco Normativo

1. Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de

Evaluación de Impacto Ambiental, del 20 de
abril de 2001 crea el SEIA como
herramienta transectorial de la gestión
ambiental y de carácter preventivo.
2. Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente,
del 15 de octubre del 2005, establece que
el SEIA es administrado por la Autoridad
Ambiental Nacional. (D.Leg. Nº 1013
confirma autoridad en el MINAM).
3. Decreto Legislativo Nº 1078, que modifica
la Ley Nº 27446 – Ley del SEIA, del 28 de
junio del 2008.
4. Ley N° 30327 y su Reglamento aprobado
mediante Decreto Supremo N° 005-2016
MINAM
Modificaciones incorporadas en el Decreto
Legislativo Nº 1078, que modifica la Ley Nº
27446

Inclusión de la Evaluación ambiental Aprobación de las EAE por

Estratégica (EAE) como instrumento el MINAM
de gestión ambiental

Registro de entidades
Revisión aleatoria de los
autorizadas para elaborar EAE y
EIA aprobados, a cargo del
estudios ambientales conducido
MINAM
por MINAM

Fiscalización y seguimiento, a cargo de las autoridades de

supervisión, fiscalización y sanción ambiental y del OEFA, según
competencias.
Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental – SEIA

Sistema único y coordinado, de carácter

preventivo

Mecanismos de integración, coordinación e

interacción transectorial y de participación
ciudadana

Aplica instrumentos de gestión ambiental,

administrativos y complementarios

Establece un proceso administrativo uniforme y

único en materia de evaluación de impacto
ambiental

Comprende medidas que aseguren, entre

otros, el cumplimiento de los ECA, los LMP y
otros parámetros y requerimientos Ley 28611
Complementariamente a los principios establecidos en
la Ley N0 28611, Ley General del Ambiente; el D.S. N0
012-2009-MINAM, Política Nacional del Ambiente; y
otras normas complementarias y conexas

Indivisibilidad Participación

Principios
Eficacia Eficiencia
del SEIA

Responsabilidad
Complementariedad
compartida
 Entidades que conforman el SEIA

MINAM
Organismo rector y
administrador

Autoridades Competentes (en Autoridades en materia de

materia de evaluación de supervisión, fiscalización y sanción
impacto ambiental) ambiental (en el ámbito del SEIA)

Autoridades Autoridades de Organismo de Evaluación y

Sectoriales nivel Regional y Fiscalización Ambiental –
Nacionales Local OEFA
Autoridades sectoriales,
regionales, locales.
 Autoridades competentes

MINISTERIO DE LA
INDUSTRIA
PRODUCCIÓN

MINISTERIO DE ENERGÍA PESQUERIA

Y MINAS

MINERIA
MINISTERIO DE DEFENSA

ELECTRICIDAD
MINISTERIO DE VIVIENDA,
CONSTRUCCIÓN Y
SANEAMIENTO
HIDROCARBUROS
MINISTERIO DE
MINISTERIOS TRANSPORTE Y
COMUNICACIONES TRANSPORTE

MINISTERIO DE
AGRICULTURA COMUNICACIONES

MINISTERIO DE SALUD-
DIGESA

MINISTERIO COMERCIO
EXTERIOR Y TURISMO

SENACE
 CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
CERTIFICACIÓN AMBIENTAL: VIABILIDAD
AMBIENTAL DEL PROYECTO DE INVERSIÓN

El otorgamiento establece un compromiso de cumplimiento de las

obras, construcciones, inversiones, compensaciones y cronograma
señalados en Estrategia o Plan de Manejo Ambiental.

Autoridad otorga
Administrado lo recibe
 CERTIFICACIÓN AMBIENTAL

Autoridad de
Autoridad de Certificación
Fiscalización

Titular Elaboración Evaluación Aprobación

Fiscalización
Clasificación del estudio del Estudio del Estudio
obligaciones
Ambiental Ambiental Ambiental
Clasificación de proyectos de inversión

Aprueba
Evaluación
preliminar
clasificación

Titular Autoridad
competente
Términos de
Referencia Desaprueba
clasificación

Clasificación anticipada (art. 39)

Las Autoridades Competentes podrán emitir
normas para clasificar anticipadamente proyectos
de inversión y aprobar los TdR para proyectos
que presentan características comunes
 Clasificación de los Criterios de Protección Ambiental (Anexo V)
proyectos de inversión
Criterio 1. - La protección de la salud pública y de las personas

Criterio 2.- La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo,
como la incidencia que pueda producir el ruido y vibración, residuos sólidos y
líquidos, efluentes, emisiones gaseosas, radiaciones y de partículas y residuos
radiactivos
Criterio 3.- La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, los
bosques y el suelo, la flora y fauna.
Criterio 4.- La protección de las áreas naturales protegidas

Criterio 5.- Protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas, especies y genes;
así como los bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas, áreas que son centro de origen y
diversificación genética por su importancia para la vida natural
Criterio 6.- La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades
campesinas, nativas y pueblos indígenas
Criterio 7.- La protección de los espacios urbanos

Criterio 8.- La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónico y

monumentos nacionales
Clasificación de los EIA Convensional

Se clasifica en función del riesgo ambiental de la actividad y los criterios de

protección ambiental aprobados.

LEVE MODERADO SIGNIFICATIVO

CATEGORIA I CATEGORIA II CATEGORIA III

Declaración de Estudio de Impacto Estudio de Impacto
Impacto Ambiental Ambiental Semi Ambiental
Detallado (DIA) detallados (EIA-sd) Detallado (EIA-d)

A cargo autoridades competentes (Ministerios o SENACE luego proceso de

Gobiernos Regionales según corresponda) transferencia de funciones.
Evaluación preliminar

Constituye el documento mediante el cual el

titular de un proyecto solicita la clasificación del
mismo. El contenido mínimo está señalado en el
anexo VI.

Categoría I
Evaluación Declaración de
preliminar Impacto Ambiental
(DIA)
 TdR básico para Estudios de Impacto Ambiental – EIA

• Resumen Ejecutivo
EIA-sd :categoría II
• Descripción del proyecto o actividad
(Anexo III)
• Línea Base
• Plan de Participación Ciudadana
• Caracterización de Impacto Ambiental
• Estrategia de Manejo Ambiental (EMA)
Medidas,
• La empresa consultora y los nombres y firma
de los profesionales y técnicos que intervinieron
compromisos y
en la elaboración del EIA-sd obligaciones del
• Otras consideraciones técnicas que determine titular del proyecto
la AC
• Anexos (cartografía, fotografías; entre otros)
TdR básico para Estudios de Impacto Ambiental – EIA

•Resumen Ejecutivo
EIA-d: categoría III •Descripción del proyecto o actividad (Análisis de alternativas)
(Anexo IV) •Línea Base
•Plan de Participación Ciudadana
•Caracterización de Impacto Ambiental
Medidas, •Estrategia de Manejo Ambiental (EMA) (Incluye Plan de
compromisos y Compensación y Plan de Relaciones Comunitarias)
obligaciones •Valoración Económica del Impacto Ambiental
del titular del •La empresa consultora y los nombres y firma de los
profesionales y técnicos que intervinieron en la elaboración del
proyecto EIA-d
•Otras consideraciones técnicas que determine la autoridad
competente de administración y ejecución
•Anexos (cartografía, fotografías; entre otros)
 Proyectos, actividades,
obras y otros no
comprendidos en el SEIA

Aplica el marco legal

vigente y deben
desarrollarse de
conformidad con las
normas de protección
ambiental específicas
de la materia
 Opinión técnica en el proceso de clasificación

• La Resolución que clasifica el proyecto y aprueba sus TdR

indicará las autoridades que emitirán opinión técnica del
estudio ambiental.

• La Autoridad Competente podrá solicitar la opinión técnica

de otras autoridades durante el proceso de evaluación de la
solicitud de clasificación .

• En área natural protegida o zona de amortiguamiento:

SERNANP

Proyectos relacionados con el recurso hídrico: ANA.

 Clasificación Anticipada de Proyectos
✓ La Clasificación Anticipada es un mecanismo que
permite, bajo determinados criterios de protección
ambiental, asignar qué tipo de categoría de Estudio
Ambiental (EIA-d, EIA-sd, DIA) corresponde a un
Proyecto de Inversión.

✓ Es un mecanismo predecible; ya que, los

inversionistas previamente conocen, como
consecuencia de las características propias de su
proyecto, qué estudio de impacto ambiental
corresponderá aplicar.
 Términos de Referencia Comunes

✓ Este tipo de TDRs implica que estos son iguales para todo
proyecto de inversión que tienen características comunes. (Ejm.
Un mismo TDR para cualquier proyecto de transmisión
eléctrica).

✓ Los Tdrs comunes son sectoriales y diferenciados para cada tipo

de proyecto (un TDR común para un proyecto de exploración y
otro para un proyecto de explotación de hidrocarburos).

✓ Los TDRs incorpora los aspectos técnicos ambientales a partir

de los cuales el titular se deberá elaborar su EIA.
 Valoración Económica de Impactos Ambientales

✓ El MINAM, mediante la RM N° 387 – 2013- MINAM, publicó el proyecto de

Guía de Valoración Económicas de Impacto Ambientales.

✓ La Guía busca orientar el proceso de elaboración de la Valoración

Económica de aquellos impactos ambientales generados por los Proyectos
de Inversión en el marco de SEIA.

✓ Asimismo, deja aclarado que la valoración económica busca estimar las

perdidas monetarias de la sociedad y de las personas como consecuencias
de los impactos ambientales generados por lo proyectos de inversión.

✓ Sería aplicable a i) proyectos de categoría III (EIA – D) y a aquellos lo

estime la autoridad competente.
Clasificación en el marco de la Ley 30327

Se asigna categoría en base a los criterios de protección ambiental aprobados y

puede otorgar los permisos de investigación

Solicitud
Ingreso de Evaluación Resolución
expediente

Plazo 30 días hábiles

 Autorizaciones de investigación
Sin clasificación anticipada Con clasificación
(Evaluación Ambiental anticipada
Preliminar)
Incluidas en la resolución de • Cada titular debe tramitar las
clasificación (ahorro de 3 meses) autorizaciones de investigación
necesarias para su Línea Base

• En caso se efectúe la Línea Base

sin dichas autorizaciones de
investigación la información no
será válida
Uso compartido de Línea Base

1 Para titulares de inversión

Supuestos 2 Para elaboración de un IGA del

titular o terceros

3 Para el mismo titular en

cualquier fase del proyecto
 Uso compartido de Línea Base

Línea Base pre-existente no

1
Condiciones mayor a 5 años

2 Proyecto ubicado en el área d

El reglamento establece la Línea Base pre-existente
supuestos en los cuales la
autoridad solicite al titular
que complete o actualice la 3 Línea Base pre-existente se
información de la Línea Base utilice para un nuevo IGA
pre-existente
 Elaboración del estudio ambiental
Las entidades que propongan elaborar
políticas, planes, programas o proyectos de
inversión; así como los titulares que
pretendan desarrollar un proyecto de
inversión deben recurrir al Registro de
Entidades Autorizadas para la elaboración Persona natural o jurídica
del estudio ambiental (nacionales o extranjeros)
Criterios de multidiciplinariedad y
especialización

Se rige por reglamento propio

Registro de
Entidades Conducido por el Autoridad
Autorizadas
 Estudio de
Impacto Ambiental
 Estricto
cumplimiento
con el marco
legal vigente
 Diseño a nivel
de factibilidad

 Estricto cumplimiento con los TdR

aprobados por la Autoridad Ambiental

 Debe estar suscrito por el titular y los

profesionales responsables de su
elaboración

 El contenido específico del EIA será

determinado de acuerdo a las normas
sectoriales, regionales y locales
 ASPECTOS MAS IMPORTANTES QUE CONTIENE EL
PROYECTO DE REGLAMENTO DE LA LEY 27446…
8. FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE CERTIFICACION AMBIENTAL

Clasificación del Evaluación del

Certificación Ambiental
Documento Ambiental Documento Ambiental

30 días a partir de admisión a la

Solicitud de Clasificación. EIA-sd:
• 40 días para evaluación
EIA-sd:
Este proceso consta de: • 30 días para subsanación de 20 días para la expedición de la
1. Evalúa, autoriza o deniega. resolución respectiva
observaciones
2. Emite Certificación Ambiental
para la DIA.
3.Asigna Categoría II y III cuando
corresponda y aprueba TdR
EIA-d: EIA-d:
• 65 días para evaluación 25 días para la expedición de
• 30 días para subsanación de la resolución respectiva
observaciones

Plazo Total del Proceso *

DIA: 30 días, EIA-sd: 90 días, EIA-d: 120 días
*Plazos ampliables, entre 10 y 20 días según corresponda
Supervisión de elaboración de Línea
Base
 HERRAMIENTAS PARA LOS SECTORES

Admisibilidad

Evaluación inicial

Evaluación técnica

Participación ciudadana durante

la evaluación

Trabajo de campo

Coordinaciones
interinstitucionales
 Aspectos a considerar en la selección de
metodologías

La metodología de EIA debe ser adecuada al

proyecto; es decir debe ser interdisciplinaria,
sistemática, con alto valor de organización y
uniformidad.
Aspectos a considerar en la selección de metodologías

El marco normativo vigente

El objetivo del EIA

El tipo de proyecto

La relación entre los requerimientos de datos para cada metodología

La relación entre los costos económicos

El aseguramiento de la independencia de los resultados

ANÁLISIS DE EIA
 Metodologías Ad hoc (Panel de expertos)

Estos métodos proporcionan directrices para la evaluación de

impacto y, principalmente, se basan en la consulta sistemática a
expertos para:
• La identificación de los impactos, en sus áreas de
conocimiento, que sobre el ambiente puede provocar un
proyecto.
• Determinar las medidas correctivas.
• Asesorar en la implementación de procedimientos de
seguimiento y control.
Por lo tanto, estos métodos presentan una gran dependencia
del grado de conocimiento y experiencia de los participantes
así como de su disponibilidad.
PANEL DE EXPERTOS
 Listados de Chequeo

• Este método consiste en una lista ordenada de

factores ambientales que son potencialmente
afectados por una acción humana. Su principal
utilidad es identificar las posibles consecuencias
ligadas a la acción propuesta.
a) Listados simples.
b) Listados descriptivos.
c) Cuestionarios.
 Listados de Chequeo

• Listados simples. Contienen sólo una lista de factores o

variables ambientales con impacto, o una lista de
características de la acción con impacto o ambos elementos.
Permite asegurarse que un factor particular no sea omitido
del análisis.
• Listados descriptivos. Estos listados dan orientaciones para
una evaluación de los parámetros ambientales impactados
(p.ej. posibles medidas de mitigación, datos sobre los grupos
afectados, etc.).
• Cuestionarios. Se trata de un conjunto de preguntas
sistemáticas sobre categorías genéricas de factores
ambientales.
Listados de
Chequeo
 caso 2

Se desea desarrollar un proyecto de generación

eléctrica en la región de Cajamarca – Pampamarca.
La consultora CERTUS es la deberá elaborar el EIA del
proyecto que será presentado al SENACE, como Usted
es parte del equipo técnico debe desarrollar una lista
de chequeo, que aspecto debe considerar para su
elaboración
 Método de Leopold

• Es una metodología de identificación de impactos.

Básicamente se trata de una matriz que presenta, en las
columnas, las acciones del proyecto y, en las filas, los
componentes del medio y sus características.
• Esta matriz es uno de los métodos más utilizados en la EIA.
Está limitada a un listado de 100 acciones que pueden causar
impacto al ambiente representadas por columnas y 88
características y condiciones ambientales representadas por
filas.
 Métodos cartográficos

El procedimiento más utilizado es la superposición de

transparencias, donde diversos mapas que indican impactos
individuales sobre un territorio son sobrepuestos para indicar un
impacto global. Los mapas permiten identificar una
característica física, social o cultural que resulta de un impacto
ambiental especifico y le asignan un valor relativo a dichos
impactos (Estevan, 1981). Para la elaboración de los mapas se
utilizan elementos como fotografías aéreas, mapas topográficos,
observaciones en terreno, opiniones de expertos y actores
sociales
Métodos cartográficos
 caso 3

Durante la elaboración del EIA desean aplicar el

método cartográfico que debe hacer la Consultora
CERTUS para su elaboración.
Como se podría disponer de información??
 Diagramas de Flujo

Se utilizan para establecer relaciones de causalidad lineal entre

la acción propuesta y el ambiente afectado (Conesa, 1993).
También se utilizan para analizar impactos indirectos. Tienen las
ventajas de ser fáciles de construir y de proponer la relación de
causalidad; sin embargo no facilitan la cuantificación de
impactos y se limitan a mostrar las relaciones causa-efecto (su
utilización se hace compleja al incrementarse las acciones e
impactos ambientales involucrados).
Estos diagramas deben ser complementarios de las
metodologías matriciales u otras más cuantitativas.
Diagramas de Flujo
 Redes

Son una extensión de los diagramas de flujo incorporando

impactos a largo plazo. Los componentes ambientales se
interconectan y los impactos se ordenan por jerarquía
(primarios, secundarios y sus interacciones).
Las redes son útiles para detectar impactos indirectos o
secundarios y para identificar interacciones mutuas en proyectos
complejos (Espinoza, 2007).
Su principal desventaja es que no proporcionan criterios para
decidir la importancia de los impactos. Si la red es muy amplia,
genera confusión y dificultad en el manejo de la información.
Redes
MATRIZ DE COMPONENTES AFECTADO

http://www.kpesic.com/sites/default/files/Manual_EIA_Jorge%20Arboleda.pdf
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE METODOLOGIAS
 Información de Línea Base
Información Primaria
Es la recolección de la información directamente en el campo por parte
de especialistas en cada uno de los componentes del ambiente
susceptibles de cambio, a través de encuestas, inventarios, censos,
perforaciones, toma de muestras, etc.

Información Secundaria
Es la recopilación, evaluación y procesamiento de información
recolectada previamente por otras entidades públicas o privadas y que
esta disponible para consulta.
NUEVO ENFOQUE EN LA ELABORACIÓN DEL EIA
Artículo 26. Enfoque ecosistémico y manejo adaptativo
26.1 La elaboración del EIA debe realizarse con enfoque ecosistémico,
identificando y evaluando los impactos ambientales de manera integral, en
base al nivel de afectación del proyecto de inversión sobre la capacidad de
los ecosistemas para mantener su biodiversidad y funcionalidad.
26.2 El levantamiento de información de la línea base debe estar orientado a la
identificación y caracterización de aspectos claves para el funcionamiento
del ecosistema, respecto de los cuales se evidencie su comportamiento “sin
proyecto y con proyecto”, determinando indicadores que permitan medir y
evaluar variaciones del ecosistema durante la ejecución del proyecto de
inversión.
26.3 El diseño de la Estrategia de Manejo Ambiental, debe permitir el manejo
adaptativo del ecosistema impactado durante la ejecución del proyecto de
inversión, precisando los mecanismos de seguimiento, control,
retroalimentación y mejora continua
NUEVO ENFOQUE EN LA ELABORACIÓN DEL EIA
Artículo 28. Análisis de alternativas
28.1 El titular debe realizar el análisis de alternativas del proyecto teniendo en
cuenta los factores ambientales, económicos y sociales, elaborando el EIA
sobre la base de la mejor alternativa.
28.2 Dicho análisis debe considerar, como mínimo, el riesgo para la salud de las
personas, los costos ambientales, el riesgo de pérdida de ecosistemas y su
funcionalidad, la vulnerabilidad física, la aplicación de la compensación
ambiental, la reubicación de poblaciones, y la afectación en otras
actividades económicas desarrolladas en el área de influencia.
28.3 El análisis de alternativas para proyectos en áreas urbanas, debe considerar
adicionalmente, el impacto paisajístico, el impacto por el incremento
vehicular, los impactos por el incremento del consumo de energía y agua, y
por ende en la matriz de abastecimiento, descarga y reúso, pérdida de áreas
verdes, tugurización y otras consideraciones que puedan afectar el entorno
circundante y la salud de las personas.
Actividades Preliminares: Selección de Alternativas.

Análisis de los componentes del Proyecto

Análisis con proyecto y sin proyecto

El Análisis debe evaluarse sobre criterios

económicos, ambientales y sociales
 MEDIO FÍSICO
• Medio Físico, constituida por materiales y formas, y elemento
condicionante y condicionado por factores como el climático y el
biológico.
• El Medio Físico (MF) viene a ser una expresión sinónimo de
territorio, procesos y recursos naturales: constituye por lo tanto el
soporte de las actividades, la fuente de recursos naturales, y el
receptor de residuos o productos no deseados.
• El MF es fuente de materias primas que utilizan y/o transforman las
actividades humanas en beneficio del hombre. (GOMEZ OREA, 1994,
pág.: 28).
• Por lo tanto el Medio físico, recibe impactos, cuyo inventario y
evaluación debe contemplarse en todo proceso de ordenación
territorial. Los impactos sobre el clima, suelo, el agua y el paisaje,
pueden ser a menudo determinantes para asignar usos al territorio
de acuerdo con su capacidad de acogida.
 MEDIO BIOLÓGICO
• Medio Biológico esta constituido por seres vivos .
• El Medio Biológico viene a ser una expresión sinónimo de
ecosistemas y sus crecimientos y mermas.
• Por lo tanto el Medio Biologico, recibe impactos, cuyo inventario y
evaluación debe contemplarse en todo proceso de ordenación
territorial.
• Los impactos sobre la flora y fauna puede ser determinantes para
asignar usos al territorio y las actividades que se desarrollarían.
 MEDIO SOCIOECONÓMICO
• Medio esta constituido
cultura, aspectos
socioeconómicos valores
históricos y el paisaje
• Los impactos sobre la
flora y fauna puede ser
determinantes para
asignar su calidad y
reconocimiento.
ÁREAS DE INFLUENCIA DEL PROYECTO

65
 caso 5

Durante la elaboración del EIA desean determinar el

área de influencia del proyecto minero:
Que debemos hacer ??
 Ponderación de impacto en el EIA
• Es el conjunto de elementos, características, procesos
que dotan al medio ambiente de una serie de
cualidades y méritos en los que se basa la necesidad
de su conservación (Conesa, 1997).
• Esta valoración es el resultado del proceso de análisis y
procesamiento de la información recolectada, por
medio del cual se valora o cualifica la calidad de los
componentes y factores del ambiente estudiado,
permitiendo entonces sacar conclusiones sobre su
importancia y apoyar de esta manera la toma de
decisiones sobre las posibilidades de intervenirlo con el
proyecto o de conservarlo en su estado actual.
 Criterios para la ponderación del
impacto ambiental
• Extensión: Refleja el área de influencia en relación con
el entorno.
• Complejidad: Si el ambiente está compuesto por
elementos diversos es más valioso que uno simple.
• Rareza: Califica lo frecuente o raro de un elemento del
entorno.
• Representatividad: Determina el carácter simbólico del
entrono (Incluye el carácter de endémico).
• Naturalidad: En cuanto más natural sea un ambiente es
más valioso.
• Abundancia: Cuando está en gran cantidad en el
entorno.
 Criterios para la ponderación del
impacto ambiental
• Diversidad: Abundancia de elementos distintos en el
entorno.
• Estabilidad: Permanencia en el entorno, firmeza.
• Singularidad: Valor adicional por la condición de
distinto o distinguido.
• Irreversibilidad: Imposibilidad de que cualquier
alteración sea asimilada por el medio debido a
mecanismos de autodepuración.
• Fragilidad: Vulnerabilidad y carácter perecedero de la
cualidad del factor.
• Continuidad: Necesidad de conservación.
 Criterios para la ponderación
ambiental
• Insustitubilidad: Imposibilidad de ser sustituido.
• Clímax: Proximidad al punto de mas alto valor
ambiental de un proceso.
• Interés ecológico: Por su peculiaridad ecológica.
• Interés histórico-cultural: Para las comunidades
• Interés individual: Para las personas
• Dificultad de conservación: Dificultad e
subsistencia en buen estado.
• Significación: Importancia para la zona del
entorno
 Funciones económicas de los ecosisitemas

Proveedor de recursos
• El ambiente forma parte de la función de
producción de los bienes y servicios que satisfacen
las necesidades humanas

Asimilador de residuos
• Actúa como un receptor y asimilador de residuos
y desechos, tanto de la producción como del
consumo: hasta cierto límite
 Funciones económicas de los ecosistemas

Fuente Directa de bienestar

• Proporciona bienes naturales (paisajes, parques
naturales) cuyos servicios son demandados por la
sociedad

Proporciona soporte a la vida

• Constituye un sistema integrado que
proporciona los medios para sostener
toda clase de vida
 Guía para la Valoración Económica del Patrimonio Natural,
aprobada mediante Resolución Ministerial N° 709-2014 MINAM

¿Qué es la valoración económica?

Es una herramienta que se utiliza para cuantificar, en
términos monetarios, el valor de los bienes y servicios
ecosistémicos, independientemente si estos cuenten o no
con un precio o mercado; desde la perspectiva
económica, para medir el valor de los bienes y servicios
ecosistémicos, se requiere relacionarlos con la variación
que ellos provocan en el bienestar de los individuos o de
la sociedad.
Métodos de Valoración
 Valoración Económica de Impactos Ambientales

✓ El MINAM, mediante la RM N° 387 – 2013- MINAM, publicó el proyecto de

Guía de Valoración Económicas de Impacto Ambientales.

✓ La Guía busca orientar el proceso de elaboración de la Valoración

Económica de aquellos impactos ambientales generados por los Proyectos
de Inversión en el marco de SEIA.

✓ Asimismo, deja aclarado que la valoración económica busca estimar las

perdidas monetarias de la sociedad y de las personas como consecuencias
de los impactos ambientales generados por lo proyectos de inversión.

✓ Sería aplicable a i) proyectos de categoría III (EIA – D) y a aquellos lo

estime la autoridad competente.
 Métodos de Valoración Económica reconocidas por la Guía

Método de Valoración Condición del Método Ejemplos

Precio de Mercado Bienes que se transan en el - Madera

mercado - Productos pecuarios.
Enfoque basado en los Propuestas técnicas posibles de Técnica de filtración del agua
costos ser implementadas contaminada
Cambios en la Los Bienes y Servicios Efectos de la calidad del agua
productividad Ambientales son insumos de sobre los producción agrícola
productos de mercado
Costos de Viaje Existencia de beneficios Visitar el Parque Nacional del
recreacionales de un lugar Manu
Precios Hedónicos Bienes y servicios ambientales son Valor de un predio en una
atributos que caracterizan un bien zona con baja calidad del aire.
en el mercado
Valoración Contingente Bienes sin mercado Disposición a pagar por un
especie en peligro de
extinción.
Manual de MINAM
Manual de MINAM
Manual de MINAM
Compensación Ambiental y la Jerarquía de la
Mitigación
1. Sitios alternativos
EVITAR para evitar impactos

MITIGAR 2. Minimizar los

impactos del Proyecto

RESTAURAR 3. Restaurar el medio

afectado

4. Compensar los
COMPENSAR impactos residuales

La Compensación ambiental se aplica

luego de haber evitado, mitigado y
restaurado el medio afectado por la
intervención de un Proyecto de Inversión.
 SECTOR AMBIENTE
Lineamientos para la Compensación Ambiental en el marco del Sistema
Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA) - R.M. N.° 398-2014-
MINAM

• Su ámbito de Aplicación, según corresponda en la Categoría III (EIA-d)

• Las medidas de compensación ambiental se aplican en forma adicional y
sin perjuicio de las medidas de rehabilitación in situ, que puedan contener
otros planes del EIA-d.
 Guía General para el Plan de Compensación Ambiental
R.M. N° 066-2016-MINAM -

• Viabilidad ambiental en el marco del proceso de Evaluación

de Impacto Ambiental de los EIA-d

No viable
No compensable
ambientalmente
Medidas de
compensación
ambiental
Viable
Compensable
ambientalmente
Contenido del Plan de Compensación Ambiental
Plan de Compensación Ambiental Reglamento del SEIA
Descripción y evaluación de los impactos ambientales no evitables en No definido requiere herramientas
el área de influencia del proyecto
Estimación de la pérdida de valor del área impactada No definido requiere herramientas
Selección, caracterización y tamaño del área y de sus componentes No definido requiere herramientas
para aplicar las medidas de compensación ambiental

Estrategia y garantías de obtención de títulos habilitantes, No definido requiere atención

servidumbres de las áreas donde se realizará la compensación
ambiental, incluyendo el registro catastral.
Conjunto de medidas, plazos y recursos para la restauración y/o No definido requiere herramientas
conservación, a fin de alcanzar las ganancias netas para el logro de la
pérdida neta cero de biodiversidad y funcionalidad de los ecosistemas
en las áreas seleccionadas.
Resultados esperados medibles respecto de la estimación de la No definido requiere herramientas
pérdida neta cero de biodiversidad y de la funcionalidad
Presupuesto del Plan de Compensación Ambiental, que incluya los Presupuesto de la Estrategia de
costos y recursos necesarios para asegurar su adecuada Manejo Ambiental
implementación y cumplimiento de objetivos.
Cronograma de ejecución Cronograma de ejecución de la
Estrategia de Manejo Ambiental
 INDIVISIBILIDAD
OBJETO
Establecer lineamientos en base a
criterios técnicos generales para la
aplicación del Principio de
Indivisibilidad en el proceso de
certificación ambiental para proyectos
de inversión sujetos al (SEIA) bajo la
competencia del (Senace).

Los presentes lineamientos son de

carácter interno, los cuales deben ser
aplicados por la Dirección de
Evaluación Ambiental para Proyectos
de Recursos Naturales y Productivos –
DEAR y por la Dirección de Evaluación
Ambiental para proyectos de
Infraestructura – DEIN para verificar la
aplicación del Principio de
Indivisibilidad durante los procesos
previos a la presentación
CRITERIOS INDIVISIBILIDAD
La aplicación de los criterios técnicos generales tiene
como objetivos:

(I) La aplicación de los criterios técnicos generales

involucra una revisión indivisa, integral e
integrada de los componentes del proyecto de
inversión.
(II) Orientar al titular del proyecto de inversión
sobre el cumplimiento del Principio de
Indivisibilidad, a través de sugerencias y/o
recomendaciones, durante las etapas previas a
la presentación de los estudios de impacto
ambiental.
(III) Evitar o prevenir observaciones vinculadas al
Principio de Indivisibilidad durante la evaluación
del estudio ambiental o su modificación.
(IV) Evitar la aprobación de certificaciones
ambientales fraccionadas, a excepción de
aquellas admitidas legalmente en el marco del
SEIA.
CAMBIO CLIMÁTICO
Los Lineamientos son referenciales y
aplican a los proyectos de inversión
de los sectores que han culminado el
proceso de transferencia de
funciones al Senace: Minería,
Energía (Hidrocarburos y
Electricidad), Transportes
(Infraestructura) y Agricultura y
Riego, en cualquiera de las siguientes
etapas de la evaluación del impacto
ambiental: i) Solicitud de clasificación
y aprobación de Términos de
Referencia, ii) Elaboración del EIA-d,
iii) Revisión y Evaluación del EIA-d, y
iv) implementación y monitoreo.
 CAMBIO CLIMÁTICO

ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3

SOLICITUD DE ELABORACIÓN EVALUACIÓN
CLASIFICACIÓN DEL EIA DEL EIA

a) Determinar el impacto que el cambio climático tiene en el proyecto , el cual brinda

las pautas para evaluar la vulnerabilidad y analizar las medidas de adaptación;
b) Determinar el impacto potencial del proyecto en la vulnerabilidad ante el cambio
climático en el área de influencia del proyecto
BENEFICIOS INCOPORAR EL CAMBIO
CLIMÁTICO EN EL EIA
a) Incorpora la variable cambio climático en el EIA-d ayudando a que se
cumplan los fines de la Política Nacional del Ambiente y sus planes conexos;
b) Es un medio efectivo para los gobiernos y proponentes de proyectos para
avanzar en su agenda de desarrollo sostenible y protección ambiental;
c) Genera un ahorro de costos a largo plazo al titular del proyecto, debido a la
implementación de medidas de adaptación anticipadas al impacto del cambio
climático en los sistemas humanos y naturales;
d) Contribuye al cumplimiento de las metas de la política climática nacional, tal
como la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático y las NDC;
e) Mejora la relación entre el proyecto propuesto y sus stakeholders;
f) Ayuda a manejar potenciales conflictos socioambientales ocasionados por la
vulnerabilidad ante el cambio climático;
g) Permite a las autoridades competentes abordar las implicancias del cambio
climático en el contexto de la gestión de riesgos de un proyecto determinado;
h) Contribuye a la sostenibilidad del proyecto;
i) La implementación de medidas de adaptación al cambio climático y de
reducción de riesgos, reduce también las pérdidas y daños ocasionados por
los impactos del cambio climático.
 Sólo con la Certificación Ambiental
puedo operar ???

Requiere otros permisos o licencias que pueden estar

relacionados a dicho proceso, u otros que no.
 Ejemplo
Principales permisos para construir una Central Hidroeléctrica:
Permiso Autoridad
Autorización de Ejecución de Estudios ANA
Acreditación de Disponibilidad Hídrica ANA
Autorización de Ejecución de Obras de Aprovechamiento
ANA
Hídrico
Concesión Temporal MINEM (DGE)
Concesión Definitiva MINEM (DGE)
Estudio de Pre-Operatividad COES
Certificado de Pre- Operatividad COES
SERFOR, SERNANP,
Autorizaciones de Investigación
PRODUCE
Evaluación Ambiental Preliminar SENACE
Certificación Ambiental SENACE
Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológico – CIRA Ministerio de Cultura
Plan de Monitoreo Arqueológico Ministerio de Cultura
Licencia de construcción Municipalidad
 Objetivo de la Certificación Ambiental
Global

Autorización Autorización
SENACE
Certificación
ANA de SERFOR de
Forma
Ambiental Convencional
Vertimiento Desbosque

Certificación
Ambiental
• SENACE

Certificación Autorización de • ANA

Vertimiento
Ambiental
Global Autorización de
desbosque
• SERFOR
 ¿Qué es la Certificación Ambiental
Global?
Ley N° 30327 – Ley de Promoción de las Inversiones para el
Crecimiento Económico y el Desarrollo Sostenible (Publicada el 21 de
mayo de 2015)

DEFINICIÓN ÓRGANO COMPETENTE FISCALIZACIÓN

• Es el acto administrativo • El SENACE emite la • OEFA o la EFA competente

emitido por el SENACE, a Certificación Ambiental mantienen las funciones de
través del cual se aprueba Global a través de la fiscalización.
el EIA-d, integrando los Ventanilla Única de • Las entidades autoritativas
títulos habilitantes que Certificación Ambiental. son competentes para
correspondan a la • Las entidades autoritativas fiscalizar los títulos
naturaleza del proyecto. mantienen su competencia. habilitantes que conforman
la Certificación Ambiental
Global.

Plazo del • 150 días hábiles para la Certificación Ambiental Global (Ampliables por 30 días)
procedimiento • 45 días hábiles para emitir el informe técnico y la opinión técnica

• Comprende el costo de la evaluación del EIA-d y la emisión de los informes y

Derecho de Trámite opiniones técnicas, en función al número de títulos habilitantes que se soliciten.
Definiciones Claves para la Certificación
Ambiental Global

Entidades autoritativas: Entidades que emiten

informes técnicos sobre los títulos habilitantes de su
competencia, que se integran al proceso

Opinantes Técnicos: Entidades que por mandato legal,

emiten opinión vinculante o no vinculante en el marco
del SEIA. Asimismo, se consideran como opinantes
técnicos a las entidades encargadas de emitir opinión
previa como condición para la generación del informe
técnico de títulos habilitantes.
 Títulos habilitantes

• Permisos, licencias, derechos o

autorizaciones de carácter
Títulos ambiental a cargo de las
entidades autoritativas, que se
habilitantes integran al proceso.

• Condiciones que el titular debe

cumplir respecto a los títulos
Obligaciones habilitantes otorgados como parte
del proceso.
inherentes • Son parte de la Resolución de la
Certificación Ambiental Global
 Títulos Habilitantes que se integran a
la Certificación Ambiental Global
✓ Acreditación de disponibilidad hídrica
✓ Autorización para la ejecución de obras de aprovechamiento hídrico.
✓ Autorización para ocupar, utilizar o desviar los cauces, riberas, fajas
marginales o los embalses de las aguas.
✓ Autorización para uso de agua, en sus distintas modalidades.
✓ Autorización para vertimientos de aguas residuales industriales,
municipales y domesticas tratadas.
✓ Autorización para reúso de aguas residuales industriales, municipales y
domésticas tratadas.
Certificación ✓ Opinión técnica vinculante para el otorgamiento de autorizaciones de
extracción de materiales de acarreo en cauces naturales de agua
Ambiental
Global ✓ Autorización para desbosque a titulares de operaciones y actividades
distintas a la forestal

✓ Autorización sanitaria para tanque séptico

Incluye la Evaluación
del EIA-d
Opinión técnica favorable del sistema de tratamiento y disposición
✓
sanitaria de aguas residuales domésticas para a) vertimiento y b)
reúso.
✓ Opinión técnica favorable para el otorgamiento de autorización de
vertimiento y/o reúso de aguas industriales tratadas: a) vertimiento,
b) vertimiento cero y c) reúso

Base Legal: Art. 10° Ley N° ✓ Estudio de riesgo.

✓ Plan de contingencia
30327

✓ Derecho de uso de área acuática

 CERTIFICACIÓN AMBIENTAL GLOBAL
Plazo Total para la Administración 150 días hábiles (*)

ADMISIÓN EVALUACIÓN RESOLUCIÓN

Recepción de la Observaciones emitidas

Envió del Expediente y Emisión de la
solicitud de la por el SENACE, las Revisión del
demás requisitos a las Resolución de
Certificación Ambiental Entidades Autoritativas levantamiento de
Titular Entidades Autoritativas Certificación Ambiental
Global través de la y Opinadores Técnicos observaciones por
y a los Opinadores Global
Ventanilla Única de son notificadas al parte del Titular
Técnicos
Certificación Ambiental Titular

Las Entidades Plazo de

Autoritativas y subsanación Recibida la documentación
los Opinadores de para la subsanación estas
Técnicos tienen observaciones tienen 20 días hábiles para Notifica el
un plazo de 45 enviarla al SENACE Titular
suspende el
días hábiles plazo total

No disponer de
opinión
Pasado el Plazo para la opinión Pasado el Plazo para la
Para el caso de los de los opinadores técnicos opinión de los opinadores
vinculantes tienen 10 días técnicos NO vinculantes el
Títulos Habilitantes
hábiles adicionales bajo SENACE continua el
tienen 20 días responsabilidad. proceso.
adicionales.

(*) 30 días adicionales de manera excepcional

Beneficios de la Certificación
Ambiental Global

Optimiza la Reduce los

coordinación costos de
interinstitucional transacción

Permite la
Produce
gestión de la
predictibilidad
información

Fomenta la
eco-
eficiencia Busca ser un ejemplo de gestión pública
moderna.
Gracias
 LEY SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL LEY Nº 29325

El OEFA es un organismo público técnico especializado, con

personería jurídica de derecho público interno, que
constituye un pliego presupuestal. Se encuentra adscrito al
MINAM y se encarga de la fiscalización, supervisión,
evaluación, control y sanción en materia ambiental, así
como de la aplicación de los incentivos, es el ente rector
del Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
MACROPROCESO DE FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL

100
 NIVELES DE INTERVENSIÓN DEL
OEFA

FUENTE OEFA
OEFA-Organigrama

DECRETO SUPREMO N° 013-2017-MINAM

 RESPONSABILIDAD OBJETIVA

• La responsabilidad del administrado,

por realizar las conductas
establecidas como infracción, es
objetiva, lo que implica que no se
evalúa la intencionalidad del agente.

• El administrado podrá eximirse de la

responsabilidad sólo si logra
acreditar de manera fehaciente la
ruptura de nexo causal, ya sea por
caso fortuito, fuerza mayor o hecho
determinante de tercero.
Artículo 18.- Responsabilidad objetiva
 FUNCIONES DEL OEFA

a) Función evaluadora ambiental : comprende las acciones de vigilancia,

monitoreo y otras similares que realiza el OEFA para asegurar el cumplimiento
de las normas ambientales
En función a la • Regular (PLANEFA)
programación • Especial (emergencia)

En función al • No Presencial
lugar donde se (documental)
realiza • Presencial (in situ)
REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN DIRECTA
Resolución de Consejo Directivo Nº 005-2017-OEFA/CD

ARCHIVO

EJECUCIÓN RESULTADOS DE
PREPARATORIA
SUPERVISIÓN LA SUPERVISIÓN

Informe de
supervisión

ACCIONES INFORME DE
NO PRESENCIAL PRESENCIAL
PREVIAS SUPERVISIÓN

REPORTE PARA EL
ADMINISTRADO
incumplimiento
 REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN DIRECTA
Resolución de Consejo Directivo
Nº 005-2017-OEFA/CD

Expediente de supervisión: Acción de supervisión:

Acta de Supervisión:
Ficha de obligaciones:
 Resolución de Consejo Directivo
Nº 005-2017-OEFA/CD
PLANIFICACION DE LA SUPERVISION

La identificación de las La revisión de la información La evaluación de denuncias

obligaciones fiscalizables del
administrado
presentada por el administrado respecto a la unidad
a la Autoridad de Supervisión fiscalizable; Plan de
vinculada a las obligaciones
materia de supervisión;
Supervisión

El análisis de los resultados de
monitoreos, evaluaciones
ambientales integrales, entre
otros;
La revisión de los resultados de
supervisiones previas y de las
medidas administrativas
impuestas
La revisión de los
procedimientos administrativos
sancionadores y de las medidas
administrativas impuestas;
 Resolución de Consejo Directivo
Nº 005-2017-OEFA/CD

Artículo 14º.- Incumplimientos detectados

Luego de efectuadas las acciones de
supervisión, y en caso el administrado
presente la información a fin que se dé por
subsanada su conducta, se procede a calificar
los presuntos incumplimientos de las
obligaciones fiscalizables detectados y
clasificarlos en leves o trascendentes, según
corresponda. Los incumplimientos leves
pueden ser materia de subsanación
voluntaria por parte del administrado.
 Resolución de Consejo Directivo
Nº 005-2017-OEFA/CD
Artículo 15º.- De la clasificación de los incumplimientos detectados
Los incumplimientos detectados se clasifican en:
a) Incumplimientos leves: Son aquellos que involucran:
(i) un daño potencial a la flora y fauna, o a la vida o salud de las personas,
siempre y cuando impliquen un riesgo leve;
(ii) se trate del incumplimiento de una obligación de carácter formal u
otra que no causa daño o perjuicio.
Si el administrado acredita la subsanación del incumplimiento leve
detectado antes del inicio del procedimiento administrativo sancionador,
se dispondrá el archivo del expediente de supervisión en este extremo.
 Resolución de Consejo Directivo
Nº 005-2017-OEFA/CD
Artículo 15º.- De la clasificación de los incumplimientos detectados
Los incumplimientos detectados se clasifican en:
..(…)
b) Incumplimientos trascendentes: Son aquellos que involucran:
(i) un daño real a la vida o la salud de las personas;
(ii) un daño real a la flora y fauna;
(iii) un daño potencial a la flora y fauna, o a la vida o salud de las personas, siempre y
cuando impliquen un riesgo significativo o moderado; o,
(iv) un incumplimiento de una obligación de carácter formal que cause daño o
perjuicio.
Si el administrado acredita la ejecución de acciones que coadyuven a la
rehabilitación, restauración, reparación, entre otras, será considerada como un factor
atenuante en la graduación
 Resolución de Consejo Directivo Nº 005-2017-OEFA/CD
ACTA DE SUPERVISION
a) Nombre o razón social del administrado;
b) Registro Único del Contribuyente;
c) Nombre y ubicación de la unidad fiscalizable
objeto de supervisión;
Actividad o función desarrollada por el
administrado;
e) Nombre y datos del responsable de la
unidad fiscalizable;
f) Dirección de notificación;
g) Tipo de supervisión;
h) Fecha y hora de la acción de supervisión (de
inicio y de cierre); i) Nombre de los
supervisores;
j) Nombre y cargo del personal del
administrado que participa de la acción de
supervisión;
k) Testigos, observadores, peritos y técnicos
que participan en la acción de supervisión;
l) Obligaciones fiscalizables objeto de
supervisión;
m) Áreas y componentes supervisados;
n) Obligaciones cumplidas, cuando ello haya
sido constatado durante la acción de
supervisión, de ser el caso;
o) Presuntos incumplimientos detectados,
precisando aquellos que han sido corregidos;
p) Compromiso voluntario del administrado de
subsanar el presunto incumplimiento
detectado, incluyendo el plazo para presentar
q) Medios probatorios que sustentan el
cumplimiento, subsanación o incumplimiento
detectados en la acción de supervisión, según
corresponda;
r) Requerimientos de información efectuados
y el plazo otorgado para su entrega;
s) Firma del personal del administrado, del
supervisor a cargo de la acción de
supervisión y, de ser el caso, de los testigos,
observadores, peritos y/o técnicos;
t) Observaciones del administrado, en caso lo
solicite;
 FUNCIONES DEL OEFA

c) Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la

facultad de investigar la comisión de posibles infracciones
administrativas sancionables y la de imponer sanciones por
el incumplimiento de obligaciones y compromisos
derivados de los instrumentos de gestión ambiental, de las
normas ambientales, compromisos ambientales de
contratos de concesión y de los mandatos o disposiciones
emitidos por el OEFA, en concordancia con lo establecido
en el artículo 17. Adicionalmente, comprende la facultad
de dictar medidas cautelares y correctivas.
 CRITERIOS PARA LA SANCIÓN

Artículo 19.- Clasificación y criterios para la clasificación

de sanciones
19.1 Las infracciones y sanciones se clasifican como
leves, graves y muy graves. Su determinación debe
fundamentarse en la afectación a la salud y al ambiente, en
su potencialidad o certeza de daño, en la extensión de sus
efectos y en otros criterios que puedan ser definidos de
acuerdo a la normativa vigente.
19.2 El Consejo Directivo del OEFA aprueba la escala de
sanciones donde se establecen las sanciones aplicables
para cada tipo de infracción, tomando como base las
establecidas en el artículo 136 de la Ley 28611, Ley
General del Ambiente."
 REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
(RCD Nº 027-2017-OEFA/CD)

APELAR TFA
ARCHIVO

NOTIFICA AL
DESCARGOS POR ADMINISTRADO (10
IMPUTACIÓN DE DIAS HABILES) RESOLUCIÓN
CARGOS AL LA EMPRESA
( 20 DIAS AUDIENCIA ORAL ( 3 FINAL
ADMINISTRADO DIAS )
HÁBILES)

AUTORIDAD INSTRUCTORA (INFORME FINAL) AUTORIDAD DECISORA

DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN,
SANCIÓN Y APLICACIÓN DE INCENTIVOS
RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 006-
2018-OEFA/CD
Artículo 1º.- Objeto
1.1 La presente norma tiene por objeto tipificar las
infracciones administrativas y establecer la escala de
sanciones relacionadas con los Instrumentos de
Gestión Ambiental, aplicables a los administrados que
se encuentran bajo el ámbito de competencia del
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental–
OEFA.
1.2 Las disposiciones contenidas en la presente norma
garantizan la aplicación efectiva de los principios de
proporcionalidad, razonabilidad y gradualidad. .
 RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 006-
2018-OEFA/CD

Artículo 2º.- Naturaleza de las infracciones

Las conductas infractoras tipificadas en la
presente norma se clasifican como leves, graves
o muy graves y son de carácter transversal
RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 006-
2018-OEFA/CD
 RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO
Nº 045-2013-OEFA/CD
Aprueban Tipificación de Infracciones y Escala de Sanciones relacionadas al
incumplimiento de los Límites Máximos Permisibles (LMP) previstos para
actividades económicas bajo el ámbito de competencia del OEFA

La presente norma tiene por objeto tipificar las infracciones administrativas y establecer
la escala de sanciones relacionadas con el incumplimiento de los LMP, bajo
competencia del OEFA.
Constituye infracción administrativa leve el exceso hasta en 10% por encima de los LMP
establecidos en la normativa aplicable, respecto de parámetros que no califican como
de mayor riesgo ambiental.
Excederse en más del % por encima de los LMP establecidos en la normativa aplicable,
respecto de parámetros que califican como de mayor riesgo ambiental.

Constituye infracción administrativa Muy Grave el exceder los LMP establecidos en la

normativa aplicable, generando daño real a la flora o la fauna
 RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO
Nº 045-2013-OEFA/CD
CALIFICACIÓN DE LA
SANCIÓN
INFRACCIÓN BASE NORMATIVA REFERENCIAL GRAVEDAD DE LA
MONETARIA
INFRACCIÓN

Excederse hasta en 10% por encima de los límites máximos

Artículo 117º de la Ley General de Ambiente y
1 permisibles establecidos en la normativa aplicable, respecto de LEVE De 3 a 300 UIT
Artículo 17º de la Ley de SINEFA
parámetros que no califican como de mayor riesgo ambiental.

Excederse hasta en 10% por encima de los límites máximos

Artículo 117º de la Ley General de Ambiente y
2 permisibles establecidos en la normativa aplicable, respecto de GRAVE De 5 a 500 UIT
Artículo 17º de la Ley de SMEFA
parámetros que califican como de mayor riesgo ambiental.

Excederse en más del 10% y hasta en 25% por encima de los límites
Artículo 117º de la Ley General de Ambiente y
3 máximos permisibles establecidos en la normativa aplicable, respecto GRAVE De 10 a 1 000 UIT
Articulo 17º de la Ley de SMEFA
de parámetros que no califican como de mayor riesgo ambiental.

Excederse en más del 10% y hasta en 25% por encima los límites
Artículo 117º de la Ley General de Ambiente y
4 máximos permisibles establecidos en la normativa aplicable, respecto GRAVE De 15 a 1500 UIT
Artículo 17º de la Ley de SMEFA
de parámetros que califican como de mayor riesgo ambiental.

Excederse en más del 25% y hasta en 50% por encana de los límites
Artículo 117º de la Ley General de Ambiente y
5 máximos permisibles establecidos en la normativa aplicable, respecto GRAVE De 20 a 2000 UIT
Articulo 17º de la Ley de SMEFA
de parámetros que no califican como de mayor riesgo ambiental.

Exceder los límites máximos permisibles establecidos en la normativa Artículo 117º de la Ley General de Ambiente y De 100 a 10000
13 MUY GRAVE
aplicable, generando daño real a la flora o la fauna. Articulo 17º de la Ley de SINEFA UIT

Exceder los límites máximos permisibles establecidos en la normativa Artículo 117º de la Ley General de Ambiente y De 150a 15000
14 MUY GRAVE
aplicable, generando daño real a la vida o la salud humanas. Articulo 17º de la Ley de SINEFA UIT

Exceder los límites máximos permisibles establecidos en la normativa

Artículo 117º de la Ley General de Ambiente y De 200 a 20000
1S aplicable, generando daño real a la flora o la fauna, y sin contar con el MUY GRAVE
Articulo 17º de la Ley de SINEFA UIT
título habilitante correspondiente.

Exceder los límites máximos permisibles establecidos en la normativa

Artículo 117º de la Ley General de Ambiente y De 250 a 25000
16 aplicable, generando daño real a la vida o la salud humanas. y sin MUY GRAVE
Artículo 17º de la Ley de SINEFA UIT
contar con el titulo habilitante correspondiente.
Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 035-
2013-OEFA/PCD : Metodología para el cálculo de las multas
base y la aplicación de los factores agravantes y atenuantes

Beneficio Valor del daño

ilícito ambiental

Probabilidad de Factores agravantes y

detección atenuantes

• Resolución de Consejo Directivo Nº 024-2017-OEFA/CD : Modificación de la Metodología

para el cálculo de las multas base y la aplicación de los factores agravantes y atenuantes
 CALCULO DE MULTAS
“Las instalaciones en que hubiere desprendimiento de polvos, vapores o gases,
contarán con sistemas de ventilación, recuperación, neutralización y otros medios que
eviten la descarga de contaminantes que afecten negativamente a la calidad de la
atmósfera” (Artículo 43° del Reglamento para la Protección Ambiental en la Actividad
Minero - Metalúrgica aprobado mediante Decreto Supremo N° 016-93-EM ).

OBLIGACIÓN AMBIENTAL FISCALIZABLE

El OEFA realizó una supervisión regular el 15 de diciembre de 2010 a una empresa
que desarrolla la actividad de explotación minero-metalúrgica. En dicha actividad, el
supervisor verifico el proceso de flotación de molibdeno no contaba con un sistema de
extracción y lavado de gases (sistema de recuperación) que evitara la emisión de gas
de sulfuro de hidrógeno que puede transformarse en dióxido de azufre. Este hecho
podría haber generado un daño potencial a la calidad de la atmósfera. Por su parte,
el titular minero, luego de la supervisión realizada el 15 de diciembre de 2010,
comunicó al OEFA la subsanación del hallazgo, el cual se realizó el 20 de diciembre de
2011, antes de que se imputaran los cargos
CALCULO DE MULTAS
CALCULO DE MULTAS
CALCULO DE MULTAS
 FUNCIONES DEL OEFA
a) Función normativa: comprende la facultad de dictar, en el ámbito y en
materia de sus competencias, las normas que regulen el ejercicio de la
fiscalización ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (SINEFA), y otras de carácter general referidas a la
verificación del cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables de
los administrados a su cargo; así como aquellas necesarias para el ejercicio
de la función de supervisión de entidades de fiscalización ambiental, las que
son de obligatorio cumplimiento para dichas entidades en los tres niveles de
gobierno.
En ejercicio de la función normativa, el OEFA es competente, entre
otros, para tipificar infracciones administrativas y aprobar la escala de
sanciones correspondientes, así como los criterios de graduación de
estas y los alcances de las medidas preventivas, cautelares y
correctivas a ser emitidas por las instancias competentes respectivas.
 Resolución de Consejo Directivo Nº 018-
2017-OEFA/CD
Artículo 22º.- Medidas administrativas
22.1 En la etapa de supervisión se pueden dictar medidas administrativas sobre
los administrados que desarrollan actividades en el marco del Sistema Nacional
de Evaluación y Fiscalización Ambiental, las cuales son las siguientes:
a) Mandato de carácter particular;
b) Medida preventiva;
c) Requerimientos dictados en el marco del Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental (SEIA); y,
d) Otros mandatos dictados de conformidad con la Ley Nº 29325 - Ley del
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
 Resolución de Consejo Directivo Nº 018-2017-
OEFA/CD
Artículo 25º.- Alcance
25.1 Las medidas preventivas son disposiciones a través de las cuales la Autoridad de
Supervisión impone a un administrado una obligación de hacer o no hacer, destinada
a evitar un inminente peligro o alto riesgo de producirse un daño grave al ambiente,
los recursos naturales y la salud de las personas, así como a mitigar las causas que
generan la degradación o daño ambiental.
25.2 Se puede dictar una medida preventiva en cualquiera de los siguientes supuestos:
a) Inminente peligro: es la situación de riesgo o daño al ambiente cuya ocurrencia es
altamente probable en el corto plazo.
b) Alto riesgo: es la probabilidad de ocurrencia de impactos ambientales que puedan
trascender los límites de una instalación, y afectar de manera adversa al ambiente y la
población.
c) Mitigación: se configura cuando es necesario implementar acciones tendientes a
prevenir daños acumulativos de mayor gravedad sobre el ambiente.
 Resolución de Consejo Directivo
Nº 018-2017-OEFA/CD
Artículo 28º.- Alcance La Autoridad de Supervisión
dicta requerimientos en el marco del Sistema Nacional
de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) para la
actualización del estudio ambiental u otras acciones,
cuando en el desarrollo de la fiscalización ambiental
identifique que se verifican los supuestos previstos en
los Artículos 30º y 78º del Reglamento de la Ley Nº
27446 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental, aprobado por Decreto Supremo Nº
019-2009-MINAM, así como la normativa vigente en la
materia.
 Resolución de Consejo Directivo Nº
018-2017-OEFA/CD
Artículo 30º.- Cumplimiento del requerimiento dictado en el
marco del SEIA
30.1 Para efectos de la acreditación del cumplimiento de la
medida administrativa, el administrado deberá presentar el
cargo de recepción de la solicitud ante la autoridad de
certificación ambiental y/o el documento que contenga su
aprobación, dependiendo del peligro o riesgo ambiental.
30.2 En los casos que el trámite de la solicitud no concluya con
su aprobación por causa imputable al administrado, se
declarará el incumplimiento de la medida administrativa.
Resolución de Consejo Directivo N° 037-
2017-OEFA/C
Resolución de Consejo Directivo N° 037-
2017-OEFA/C
 Resolución de Consejo Directivo Nº 018-
2017-OEFA/CD

• ..””Para la determinación del

riesgo se aplicará la
Metodología para la
estimación del riesgo
ambiental que genera el
incumplimiento de las
obligaciones fiscalizables
prevista en el Anexo 4, que
forma parte integrante del
presente Reglamento.”
 FUNCIONES DEL OEFA
b) Función supervisora de Entidades de Fiscalización Ambiental
(EFA), nacional, regional o local: comprende la facultad de realizar
acciones de seguimiento y verificación del desempeño de las
funciones de fiscalización a cargo de entidades de fiscalización
ambiental nacional, regional o local a las que se refiere el artículo 7.
El OEFA, en ejercicio de su función supervisora, puede establecer
procedimientos para la entrega de reportes, informes técnicos y
cualquier información relativa al cumplimiento de las funciones a
cargo de las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA). El
incumplimiento de las funciones antes indicadas acarrea
responsabilidad funcional, lo cual es comunicado al órgano
competente del Sistema Nacional de Control.
 EFA
Las EFA son las entidades
públicas de ámbito nacional,
regional o local que tienen
atribuidas alguna o todas las
acciones de fiscalización
ambiental en sentido amplio.
El desempeño de las EFA es
supervisado por el OEFA.
 PLANEFA

Instrumento de planificación a través

del cual cada EFA programa las
acciones de fiscalización ambiental a
su cargo, a ser efectuadas durante el
año calendario correspondiente.

Base legal: Resolución de Consejo Directivo 004-2014-

OEFA/CD, pub. 25/01/2014
PLANEFA
Los Componentes del PLANEFA
Artículo 5º.- Componentes del PLANEFA
El PLANEFA comprende los siguientes componentes:
a) Plan de evaluación ambiental: Contiene las acciones de monitoreo
y vigilancia ambiental que realizará la EFA, en el marco de sus
competencias.
b) Plan de supervisión ambiental: Contiene las acciones de
seguimiento y verificación de las obligaciones ambientales
fiscalizables a cargo de las personas naturales o jurídicas, en el
marco de sus competencias.
c) Plan de implementación de instrumentos legales: Contiene las
acciones para la elaboración y aprobación de los instrumentos
legales necesarios para el adecuado desempeño de las funciones de
fiscalización ambiental.”

Modifican Lineamientos para la Formulación, Aprobación y Evaluación del Plan Anual de

Evaluación y Fiscalización Ambiental - PLANEFA y su Anexo 1, aprobados por la Res. N° 004-
2014-OEFA/CD Resolución de Consejo Directivo Nº 026-2016-OEFA/C
 CONTENIDO DEL PLANEFA

1-Diagnóstico de la 4-Detalle de las

problemática acciones de
ambiental de las 2-Identificación de 3-Detalle de las
supervisión
actividades o los órganos o acciones de
ambiental a ser
servicios que son unidades a cargo evaluación
ejecutadas durante
competencia de la de la fiscalización ambiental a ser
el año. Contenido
EFA. ambiental. ejecutadas durante
del Identificación
el año.
de administrados
Criterios de priorización de actividades
PLANEFA

Riesgo de afectación a: Criterios de

priorización de actividades

Denuncias ambientales recibidas

• Conflictos socioambientales

Otros motivos justificados por la

EFA
 Proceso del PLANEFA

Elaboración Aprobación Reporte al

por parte de por parte de OEFA para su
la EFA la EFA seguimiento

A partir de PLANEFA 2015: Primeros 15 días hábiles de diciembre del año previo a
su ejecución
Registro del PLANEFA
 SINADA

• El Servicio de Información Nacional de Denuncias Ambientales (SINADA)

es un servicio del OEFA que permite al ciudadano informarse respecto de
hechos que pueden constituir una posible infracción ambiental, informar
y alertar al Estado, ya sea de manera presencial, virtual o a través de
correo postal.
• Este servicio comprende la orientación a los denunciantes, el registro de
las denuncias ambientales, la derivación a la entidad competente y el
seguimiento del trámite respectivo.
• Resolución de Consejo Directivo No 015-2014-OEFA/CD que aprueba las
Reglas para la Atención de Denuncias Ambientales Presentadas ante el
OEFA.

143
 Denuncias Ambientales
a) Las denuncias ambientales no
generan per se procedimientos
sancionadores.

b) Los procedimientos
sancionadores solo se inician
en mérito a un Informe Técnico
sobre la base de supervisiones
o evaluaciones realizadas por
el propio OEFA.
Gracias