Economía y Administración II

Facultad de Ingeniería
Universidad nacional de Salta

UNIDAD 1: OBRA

■ CONCEPTO DE OBRA:
Llamamos obra, todo aquello que hecho por el hombre que no puede ser removido sin
destruir su esencia (inmueble).
La obra tiene tres etapas de desarrollo, la concepción o proyecto, que nace cuando se
establece la necesidad de su tenencia y termina cuando se concreta la documentación
necesaria para la cuantificación de su valor monetario, la factibilidad económico –
financiera de su ejecución y utilización, así como también su desarrollo o construcción,
segunda etapa que se inicia cuando comienza su gestación o construcción y termina
cuando concluida esta última, se inicia su utilización y consecuente mantenimiento, por
aquellos a quienes esta destinada. Como vemos toda obra es en un proceso, es
esencialmente una permanente evolución, es un constante devenir, que termina con su
obsolescencia o ruina.--
Podemos, además, determinar que es una actividad asentada en tres puntos uno técnico,
otro legal y uno económico, del que nos ocuparemos esencialmente.-
Respecto de la parte técnica, podemos afirmar que hoy prácticamente no existen
imposibilidades de realizar, aun las obras mas descabelladas, podemos afirmar que
técnicamente no hay limites.-
Legalmente, existen limitaciones al dominio de la propiedad, las cuales deberán ser
salvadas conforme las normas que las establecen, pero en general podríamos afirmar,
salvo pretensiones que perjudiquen o pongan en peligro la vida y/o bienes de terceros, el
medio ambiente, urbano y/o rural que desde la parte legal no habría inconvenientes.-

■ OBRA PUBLICA
Obra pública es toda obra en que el propietario o comitente es una
persona del derecho publico.
Según la Ley, se denomina Obra Pública, a la que realice el Estado por
intermedio de sus entes centralizados, descentralizados o autárquicos (organismos
dependientes del Estado), cualquiera sea el origen de los fondos que se empleen, como
así también aquellas, que se realicen en virtud de concesiones especiales, siempre que
cumpla las condiciones impuestas e ingresen al patrimonio público o privado del
Estado.
En otras palabras, son obras que tienen al Estado sólo como comitente o
propietario y que tienen por finalidad el bien público.
La obra publica, esta regida por las leyes jurisdiccionales de obras publicas
nacionales, provinciales o municipales.
Todo lo que se diga respecto de la obra publica, puede ser aplicado a la obra
privada, teniendo la precaución de explicitar la adhesión a la Ley de obras publicas y
sus reglamentos, en tanto y en cuanto dichos requerimientos, no sean de imposible
cumplimiento y no contradigan las disposiciones específicas de ese contrato en
particular, por ejemplo que todo adicional deberá ser autorizado por el gobernador de la
provincia. No así, lo que se diga de las disposiciones para la obra privada, ya que las
mismas están contenidas sólo en el Código Civil.
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■ OBRA PRIVADA
Obra Privada es toda obra en que el propietario o comitente es una
persona del derecho privado.
En su concreción no existen tantas formalidades legales como en la
Obra Pública. El propietario es quien decide. Decide quién y cómo realizará el proyecto,
quien y cómo la dirección técnica y quien y cómo ejecutará la obra. En este caso, al
igual que en la obra pública, decimos que la obra se ejecuta por contrato
Asimismo un profesional con título habilitante podrá per sé, proyectar,
dirigir y construir su propia obra. En este caso decimos que la obra se ejecuta por
administración. En realidad también decimos que la obra se ejecuta por administración
cuando comitente y constructor se unifican en una sola persona.

■ DE LAS PERSONAS Y ORGANISMOS QUE

INTERVIENEN EN LA CONCRECION DE LAS OBRAS

 PERSONAS

Son Personas todos los entes susceptibles de adquirir derechos o contraer

obligaciones.

Todos los entes susceptibles de adquirir derechos o contraer obligaciones,

que no son personas de existencia visible, son personas de existencia ideal, o personas
Jurídicas.

Asociaciones y Fundaciones:
Que tengan por principal objeto el bien común, posean
patrimonio propio sean capaces por sus estatutos de adquirir bienes, no subsistan
exclusivamente de asignaciones del Estado, y obtengan autorización para funcionar.

 Sociedades Civiles y Comerciales:

Son entidades con fines de lucro que conforme a la ley tengan
capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones. Las comerciales deben estar
inscriptas en el Registro respectivo.

Tanto las Personas Jurídicas como las Reales pueden

ser demandadas por Acciones Civiles, daños a personas o cosas que pueden
cuantificarse dinerariamente y pueden ejecutarse sus bienes. Responden por los daños
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económicos que causen quienes los dirijan o administren, en ejercicio o en ocasión de

sus funciones. Responden también por los daños económicos que causen sus
dependientes o sus cosas.
Los daños producidos a terceros pueden ser dolosos o culposos.

▪ Culposo: es producir un daño a personas o cosas de terceros sin

intención de hacerlo, por negligencia, imprudencia o impericia (culpa). No
es un delito, (es un cuasi delito) pero hay que resarcir el daño. Conllevan
responsabilidad civil, por lo tanto pueden contratarse seguros de
responsabilidad civil, que se harán cargo de resarcir monetariamente dichos
daños, que pueden ser producidos por personas jurídicas o reales.

▪ Doloso: es producir un daño a personas o cosas de terceros con la

intención de hacerlo. Es un hecho delictivo y se penaliza con cárcel, por
lo tanto, sólo puede ser producido por personas reales. Como conllevan
responsabilidad penal, obviamente, no pueden contratarse seguros.

 COMITENTE
Es la persona que solventa la obra (propietario), quien encomienda su
ejecución. Puede ser del derecho público o del derecho privado. En una obra Pública el
comitente es el Estado (Es una persona del derecho público), que por medio de sus entes
centralizados, descentralizados o autárquicos, contrata con el constructor o realiza por
administración, la obra.

 PROYECTISTA
Segùn la Ley Provincial 4505, Capítulo VIII, art. 72º, "Se entiende por
proyecto completo al conjunto de elementos gráficos y escritos que definan con
precisión el carácter y finalidad de la obra y que permitan solicitar la aprobación de
las autoridads respectivas, licitar, cotizar y adjudicar, dirigir y ejecutar la obra." (sic)
Es quien idea y explicita por medios gráficos (Planos y Planillas): diseño
y literarios (Memoria descriptiva, Pliegos de condiciones, Pliegos de especificaciones),
la obra que se va a construir, de forma tal que pueda ser cotizada, Según la Ley de
Ejercicio profesional, serán profesionales autorizados por sus respectivas leyes de
Colegios o Consejos Profesionales que los habilitan, quienes se responsabilizarán de los
documento del proyecto que les competa, y en los casos de obras públicas juntamente
con los jefes del departamento o división y el Director General, Administrador o
Presidente del Organismo ejecutor, los que serán solidariamente responsables de su
formulación.
El o los responsables del proyecto deberá ser en todos los casos una
persona de existencia real, porque conllevan responsabilidades penales.

 CONSTRUCTOR
Es el encargado de ejecutar la obra, puede ser una Persona Física (Real,
visible) o una Persona Jurídica (Ideal), en ambos casos pueden contraer derechos y
obligaciones, si es que tienen capacidad de hacerlo. El profesional constructor asume
responsabilidades civiles y penales. La civil puede ser cubierta por una persona jurídica
y la penal únicamente por una persona de existencia real y con título habilitante,
conforme lo dispone el Código Civil.
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 DIRECTOR TECNICO
Según la Ley 4505 de , Capítulo VIII, art. 73º, Se entiende por Dirección de obra:
"Cuando controle la fiel interpretación del proyecto y cumplimiento del contrato. (sic)

Es quien controla que se cumpla el contrato por ambas partes y

como fue la intención de las mismas. Debe ser una persona técnica habilitada para
cumplir con el rol. Como puede tener dependientes, es el responsable civilmente por
personal a su cargo y penalmente sólo por hechos de su propia autoría.
En la obra pública a la dirección técnica se la denomina Inspección
 CONSTRUCTOR (DIRECTOR EJECUTIVO.)

Según la Ley Provincial 4505 de , Capítulo VIII, art. 73º, Se entiende por
Dirección ejecutiva: "En el caso de obras por administración en las que el profesional,
además de las responsabilidades de director técnico, tiene a su cargo obtener y
supervisar la provisión de los materiales, mano de obra y subcontratistas." (sic)

Es el profesional designado por el contratista (cuando éste no

tiene título habilitante o bien es una persona de existencia jurídica, - REPRESENTANTE
TÉCNICO), para la dirección programación y control de la ejecución de la obra,
Las tres funciones antedichas son tareas profesionales, que
implican una responsabilidad técnica, civil y penal, que como ya dijimos debe ser
realizada por personas de existencia real, las que en ningún caso podrán ser obigadas a
ejecutar acciones reñidas con su criterio profesional.

 CAPATAZ
Son las personas físicas que servirán de nexo entre el director
ejecutivo y los obreros, transmitiendo las directivas del profesional (director ejecutivo)
y controlando su cumplimiento. No conlleva responsabilidad civil ni penal alguna, salvo
en los casos de hechos dolosos de su propia autoría.

 SUBCONTRATISTAS
Son las personas físicas o jurídicas a quienes el contratista encarga
la ejecución de una parte especifica de la obra contra el pago de cierta cantidad de
dinero, el contratista no se desobliga con ésto y es responsable por los actos del
subcontratista.
La contratación de un subcontrtista debe ser autorizada por el comitente.

En los pliegos se deja establecida la teminología que se usará en el mismo y su

significado. Por ejemplo en un pliego de la Municipalidad de Salta dice:

 TERMINOLOGIA:
"A los efectos contracturales, se aplicaran las siguientes denominaciones:

ESTADO, por Estado Provincial;

LA MUNICIPALIDAD, por Municipalidad de la Ciudad de Salta;

INSPECCION, (Director Técnico) por Servicio Técnico encargado de controlar,

fiscalización y vigilancia de los trabajos en representación de la municipalidad;
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OFERENTE O PROPONENTE, toda persona física o jurídica que formule oferta ante
un llamado a Concurso a los efectos previstos en la ley;

ADJUDICATARIO, el proponente a quién se le acepte la oferta y se le notifique de ello

formalmente;

CONTRATISTA, el adjudicatario que haya suscrito el contrato respectivo y a partir del

momento en que éste adquiera validez legal, se trasforma en la empresa o persona
obligada a ejecutar la obra".

 CONSEJOS PROFESIONALES
Es una persona jurídica (Paraestatal) que reúne a los
matriculados.
En la provincia de Salta está a cargo del Consejo
Profesional de Agrimensores, Ingenieros y Profesionales Afines y del Colegio de
Arquitectos, que ejercen, entre otras cosas, la policía de la profesión. A tal efecto llevan
los registros de profesionales habilitados, su competencia o alcance de título (según el
ente que lo expidió).
En caso de un remate de obra pública (licitación,
concurso de precios, compulsa de precios) el representante técnico de los oferentes debe
solicitar un certificado, que lo avale para participar en dicha licitación, entonces allí se
ve si está matriculado, habilitado y si tiene incumbencia.


MUNICIPALIDADES
Aprueba los planos de arquitectura y de instalaciones eléctricas.
Controla el cumplimiento del Código de Edificación y el de Planeamiento, dicta
ordenanzas municipales, realiza obras públicas.

Entidades privadas que brindan servicios públicos:

AGUAS DE SALTA: controlan solo las redes. Unicamente hasta
Llave Maestra. Otorga factibilidad del servicio.
EDESA: controla redes eléctricas hasta la salida a consumo.
Otorga factibilidad del servicio.
GASNOR: controla el proyecto y la ejecución de las instalaciones
domiciliarias y redes para la habilitación del servicio.
Tratándose de Empresas privadas, las tres están controladas por sus respectivos Entes
Reguladores.
En todos los casos cuando una obra va a ser librada al uso público o pueda afectar
directa o indirectamente a bienes de terceros o personas, deberá ser supervisado o
controlado su proyecto y ejecución por un ente estatal.

 UNIFICACION DE DOS O MÁS ROLES EN UNA

PERSONA

Las personas que pueden unificarse en dos o más roles son:

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◙ COMITENTE Y PROYECTISTA: p/ej. La casa propia de un arquitecto o

ingeniero aunque la dirija otro.
◙ COMITENTE Y DIRECTOR TECNICO: p/ej. La casa de un ingeniero, que
un arquitecto proyectó y él dirige.
◙ COMITENTE, PROYECTISTA Y DIRECTOR TECNICO: No existen
impedimentos.
◙ COMITENTE Y CONSTRUCTOR: En este caso se dice que la obra se
ejecuta por administración.
◙ DIRECTOR TÉCNICO Y CONTRUCTOR: Se considera una falta a la ética,
salvo que se trate de una obra propia.
◙ PROYECTISTA Y DIRECTOR TÉCNICO: Conveniente que así sea.

 OBRAS POR ADMINISTRACION Y POR CONTRATO

Cuando el COMITENTE Y EL CONSTRUCTOR son la misma persona la obra se

ejecuta POR ADMINISTRACIÓN, el D.T. no tiene razón de ser, pero se requiere de un
técnico constructor según el código Civil.
El Comitente se encarga de todos los
gastos de Mano de Obra, aportes previcionales, materiales y equipos.

Cuando las personas mencionadas son distintas, la obra se ejecuta POR CONTRATO.

 PERSONAS INTERVINIENTES

Todas las personas intervinientes pueden ser personas reales o jurídicas. En este caso
deberán contar con un Representante técnico, que en todos los casos deberá ser una
persona de existencia real.