06 de noviembre de 2018, Ministerio del Interior y Seguridad Pública

PROYECTOS DE LEY DEL ACUERDO NACIONAL POR LA SEGURIDAD PÚBLICA

CONTEXTO:
La Seguridad Ciudadana está en el corazón de las prioridades de los chilenos y, por ende, de
nuestro Gobierno. Por ello, al asumir el 11 de marzo pasado, una de las primeras acciones del
Presidente Sebastián Piñera fue convocar al país a construir un Acuerdo Nacional, que permitiera
avanzar en el derecho a vivir en paz que se merecen todos los chilenos. Esta Mesa de Trabajo
transversal, integrada por actores de Gobierno y Oposición, Parlamentarios, Alcaldes,
representantes del Ministerio Público y del mundo civil y académico, trabajó durante 90 días, con
un espíritu de diálogo y unidad, y propuso un conjunto de 150 medidas que abordan la temática
de la seguridad pública de manera integral.

Hoy se firman las primeras cinco iniciativas legales que materializan las propuestas del Acuerdo
Nacional, que buscan modernizar la forma de enfrentar la lucha contra la delincuencia y avanzar
hacia el objetivo que ha tenido el Gobierno desde su primer día: contar con herramientas
eficientes para combatir el delito y, así, poder brindar mejores condiciones de paz y seguridad a
todos los chilenos y chilenas.

MODERNIZACIÓN DE LAS POLICIAS:

Gestión y control:
Este Proyecto de Ley establece a Carabineros y la Policía de Investigaciones nuevas exigencias y
controles de parte de la autoridad civil para su gestión interna y el buen uso de los recursos
públicos, y nuevos estándares de transparencia de cara a la ciudadanía.

 La gestión operativa de ambas policías será sometida a un sistema de supervisión y

evaluación, cuyos procedimientos y protocolos se adecuarán a parámetros modernos de
gestión.
 Para un manejo eficiente de los recursos financieros, humanos y logísticos, ambas
instituciones deberán contar con una planificación clara, que permita atender mejor las
necesidades de la comunidad, distribuir de manera más eficaz sus recursos y contar con
indicadores para evaluar su eficiencia. Ello deberá materializarse a través de sus Planes
Estratégicos de Desarrollo Policial, que establecerán los objetivos institucionales por un
período de ocho años, y sus Planes de Gestión Operativa y Administrativa, que deberán
presentarse al asumir cada mando. Estos planes serán aprobados por el Ministerio del Interior

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y Seguridad Pública, remitidos al Congreso Nacional y publicados en sus respectivas páginas

web, para que la ciudadanía conozca los desafíos y objetivos de nuestras policías.
 En materia de administración y finanzas, las policías tendrán la obligación de realizar Fichas
Estadísticas Codificadas Uniformes (FECU), las que estarán sometidas a auditorías externas y,
asimismo, para que también exista un control interno, se establecerá la obligación de que las
policías cuenten con profesionales calificados y con experiencia en dicha área, provenientes
desde la sociedad civil.

TRANSPARENCIA
 El General Director de Carabineros y el Director General de la PDI, rendirán cuenta cada año
en audiencia pública sobre los resultados de su gestión institucional. Estas rendiciones de
cuentas, además, se deberán realizar -a través de las autoridades que correspondan- a nivel
regional y local. Los antecedentes que fundan las cuentas públicas deberán estar a disposición
de la sociedad civil a través de la web institucional, con información suficientemente
desagregada como para permitir una adecuada evaluación de la gestión policial.
 También se encontrará a disposición de toda la ciudadanía a través de los sitios web de
ambas policías, información estadística e institucional, la que tendrá que ser producida y
publicada trimestralmente.
 Ambas policías contarán con un sistema de denuncias y reclamos ante abusos del personal
policial en el ejercicio de sus funciones, al que la ciudadanía podrá acceder a través de las
web institucionales, en las que se podrá hacer el seguimiento a su tramitación y resolución.
Asimismo, en ambas instituciones se elaborará un modelo de prevención y control de las
conductas indebidas, como faltas a la probidad.
 La modernización institucional de nuestras Policías, en cualquier caso, no se agota en este
proyecto: en los próximos meses vendrán nuevas iniciativas. Necesitamos policías más
eficaces, que especialicen sus labores: Carabineros dedicados preferentemente a la
prevención y la PDI, a la investigación. Para ello, ya está trabajando una mesa
interinstitucional, liderada por el Ministerio del Interior y Seguridad Pública e integrada por
las Policías y el Ministerio Público, que propondrá a más tardar en el mes de diciembre una
redistribución de funciones entre ambas policías. Asimismo, para contar con una mayor
profesionalización policial, durante 2019 se presentará un Proyecto de Ley que abordará

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íntegramente la carrera policial y que establecerá el mérito como el criterio más importante
para la selección, calificación y ascenso de sus funcionarios.

MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA DE INTELIGENCIA DEL ESTADO

Un segundo proyecto representa otra modernización institucional, la de nuestro sistema de
Inteligencia: es imperativo avanzar hacia un sistema moderno, integrado y funcional de
inteligencia, que incorpore a todos los organismos e instituciones relevantes, garantizando el flujo
de información entre ellos. El objetivo es lograr una acción preventiva y eficaz ante las nuevas
amenazas de seguridad: crimen organizado, terrorismo, narcotráfico, trata de personas, tráfico de
migrantes, ciberdelitos y ataques a la infraestructura crítica del Estado.

 Con este fin, se creará un Consejo Asesor de Inteligencia, que servirá como un ente consultivo
para el Presidente de la República en materias de inteligencia, que estará integrado por el
Ministro del Interior y Seguridad Pública, el Ministro de Defensa, el Subsecretario del Interior,
el director de la Agencia Nacional de Inteligencia (ANI) y los demás jefes de los organismos
que conforman el Sistema de Inteligencia del Estado (SIE). Al Sistema se incorporarán, en
distintas calidades, Gendarmería de Chile, Servicio Nacional de Aduanas, Unidad de Análisis
Financiero y al Servicio de Impuestos Internos.
 Se dispone la elaboración de una Estrategia Nacional de Inteligencia que contenga los
objetivos estratégicos del Estado respecto a inteligencia, sujeta a la aprobación del Presidente
de la República.
 Se creará el cargo de Subdirector de la Agencia Nacional de Inteligencia y se otorgará a dicha
entidad de mayores facultades para exigir información relevante para fines de inteligencia a
las instituciones que correspondan, con el objetivo de producir y entregar a la autoridad la
información de inteligencia necesaria para la toma de decisiones.
 Se mandata a los servicios de inteligencia militar la entrega a la Agencia Nacional de
Inteligencia de información residual que obtengan en el ejercicio de sus funciones,
entendiendo por tal aquella que diga relación con la seguridad interior del Estado
 Asimismo, se aumenta el nivel de responsabilidad que le cabe a quienes integren el Sistema,
estableciéndose sanciones administrativas para quienes incumplan su obligación de entregar
información de manera íntegra y oportuna.

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 Por su parte, el director de la Agencia Nacional de Inteligencia tendrá mayores facultades

para exigir información relevante para fines de inteligencia a las instituciones que
correspondan. Junto con estas mayores atribuciones, se aumentan los mecanismos de control
por parte del Congreso Nacional: el Director de la Agencia Nacional de Inteligencia deberá
informar semestralmente al Senado y se entrega la facultad a la Comisión Especial de
Inteligencia de Cámara de Diputados de citarlo para dar cuenta de su gestión.

REESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL DE ARMAS

La realidad delictual del país muestra en los últimos años una mayor participación de armas de
fuego en los delitos de mayor connotación social y es de especial preocupación el aumento del uso
de éstas en delitos graves, como homicidios. Carabineros y la PDI informan que alrededor del 60%
de las armas incautadas corresponden a armas inscritas. El problema se acentúa al constatar que
de las 753 mil armas inscritas activas, al primer cuatrimestre de 2018, más de 230 mil están
extraviadas, han sido robadas o sus dueños fallecieron y no se sabe quién las tiene.
El aumento de uso de armas de fuego en la perpetración de delitos violentos se debe, en parte, a
que actualmente contamos con una ley que ha sido superada por el paso del tiempo y cuyos
mecanismos de control y fiscalización se han vuelto obsoletos y, por ende, resultan insuficientes
para abordar este tipo de criminalidad.
El control de armas de fuego resulta fundamental para poder ejercer una eficiente labor de
prevención en aquellos delitos en que éstas son utilizadas. Mientras existan mecanismos que
garanticen la tenencia más responsable de aquellas, se ejerza una mejor labor de fiscalización y se
entreguen facilidades al Sistema de Justicia Penal para que las investigaciones en que se
encuentren presentes estas armas sean eficaces, el riesgo de ocurrencia de delitos violentos
cometidos por personas premunidas de armas de fuego será menor.

“Entrega tu arma”
 La primera iniciativa busca favorecer la regularización de las armas de fuego que por algún u
otro motivo se encuentran en manos de personas que no tienen permiso para su porte y,
junto con ello, generar una auténtica “limpieza” de la información que actualmente existe en
nuestros registros de armas de fuego.
 Para ello se presentará un proyecto de ley que, como primera medida, otorgará un plazo de 6
meses para que quienes tengan en su poder armas de fuego en situación irregular puedan

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entregarlas a la autoridad y, junto con ello, se dispondrá en el mismo tiempo, la obligación a

los poseedores o tenedores legítimos de reinscribir sus armas.
 Se dispone una amnistía por el plazo de 6 meses para que los poseedores o tenedores no
autorizados de armas de fuego inscritas y los poseedores o tenedores de armas no inscritas,
puedan realizar la entrega voluntaria de ellas o solicitar la inscripción a su nombre, siempre
que cumplan con todos los requisitos legales.

Modificación a la Ley de Control de Armas:

 La segunda iniciativa busca generar una profunda reestructuración a la Ley de Control de
Armas, tomando como base el trabajo parlamentario que actualmente se encuentra en
desarrollo. Es por ello que se presentará una serie de indicaciones a los proyectos de ley
refundidos que actualmente se encuentran en discusión en el Congreso Nacional, con la
finalidad de: actualizar y fortalecer la institucionalidad a cargo de la fiscalización de las armas
de fuego, aumentar los requisitos para poder tener un arma de fuego y ejercer un control
más fuerte y efectivo a quienes las tengan, garantizando así una tenencia más responsable.
 Dentro de esta reestructuración, se incorporará a la Policía de Investigaciones de Chile como
una de las instituciones que participará en la fiscalización de las armas de fuego. Además, se
establece la obligación de incluir sistemas de trazabilidad para estas armas, sus accesorios y
municiones; se modifican e incrementan los requisitos para inscribirlas; se establecen
sanciones para quienes incurran en comportamientos irresponsables en la tenencia de sus
armas y se perfeccionan los mecanismos de verificación de las cualidades -físicas y psíquicas-
de quienes quieran inscribir armas nuevas o mantener la tenencia de aquellas que ya han
inscrito.
 Se creará un Registro de Armas del Estado, es decir, de aquellas armas que forman parte de
las FF.AA. y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, y se establecen diversas
modificaciones al procedimiento penal para facilitar y favorecer las investigaciones en
procedimientos que supongan la intervención de armas de fuego, respetando las normas del
debido proceso.
 Se fortalece sustantivamente la plataforma de la Dirección General de Movilización Nacional,
de manera que los órganos de persecución penal (Ministerio Público, Tribunales y las Policías)
puedan acceder a ella y obtener información actualizada y útil para la realización de análisis
criminal.

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FORTALECIMIENTO DEL ROL DE LAS MUNICIPALIDADES Y LA CIUDADANÍA EN SEGURIDAD LOCAL

 Para que el combate contra la criminalidad pueda ser realmente efectivo, se debe garantizar
la participación de todos, tanto para la detección de focos delictivos, como para encontrar las
soluciones adecuadas a nivel local. Es por ello que se fortalecerá el rol de los municipios en
materia de seguridad local, estableciendo este rol expresamente en la Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades.
 Se fortalecerá el rol del Consejo Comunal de Seguridad Pública y su trabajo coordinado con
las policías y la comunidad. Por ello, se dispondrán cambios a su funcionamiento y a la
obligatoriedad de participar en aquellos, con el fin de evitar la falta de continuidad y
periodicidad de sus sesiones o en la toma de decisiones del dicho Consejo, garantizando la
participación de la ciudadanía.
 Se dispondrá que funcionarios municipales debidamente calificados puedan apoyar a
Carabineros en la gestión del tránsito y en la protección de víctimas de violencia intrafamiliar,
lo que permitirá su colaboración en dicha gestión y también liberará recurso humano policial,
para así contar con más carabineros en las calles protegiendo a nuestros ciudadanos.
 En pos de la coordinación entre los actores de la seguridad, se establecerá que el Plan
Comunal de Seguridad Pública considere los lineamientos de la Política Nacional de Seguridad
Pública Interior (que elabora el Ministerio del Interior y Seguridad Pública) y las acciones y
estrategias de Carabineros destinadas a optimizar la gestión policial de prevención del delito.