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INTRODUCCIÓN:
Desde hace más de veinte (20) años, la carrera pública en el Perú está regida por el Decreto Legis-
lativo N° 276 y su Reglamento el Decreto Supremo N" 005-90-PCM (éste último aprobado en el año
1990).
Su entrada en vigencia significó una novedosa forma de enfocar ia relación jurídico laboral entre el
Estado y los servidores públicos, pues modifica sustancialmente las disposiciones contenidas en su
antecesora la Ley N" 11377. No obstante, tanto el Decreto Legislativo N° 276 como su Reglamento,
han tenido vigencia sólo en el tiempo, pero no han sido normas efectivas en su totalidad, con lo que
se ha creado en la gestión de personal de la Administración Pública una situación de incertidumbre
y postergación de derechos.
En ios últimos meses, luego de la aprobación de la Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público,
se ha generado una gran expectativa por sus leyes complementarias, las cuales se encuentran aún en
el Congreso de la República para su aprobación. El advenimiento de una nueva legislación en ma-
teria de carrera pública, teniendo en cuenta la modernización del Estado, merece un detenido análi-
sis, pues, cambia radicalmente el escenario y las reglas de juego de la empleocracia estatal.
Legislativo plasmó en una realidad el ahelo de contar con una verdadera LEY DE BASES
DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES DEL SECTOR
PÚBLICO. 1
Antes de este Decreto Legislativo estaba vigen- Capítulo VII: DEL TRIBUNAL DEL SERVI
te la Ley N° 11377, norma que marcó los prime- CIO CIVIL Y DE LOS CONSEJOS
ros lineamientos generales de la CARRERA AD- REGIONALES DEL SER-VICIO CIVIL
MINISTRATIVA PÚBLICA, también elabora-
da por una COMISION, en base a la Tesis del TITULO II: DEL SISTEMA ÚNICO DE
Dr. Pedro Patrón Faura (1950) REMUNERACIONES.
Como ya se señaló, el D. Leg. N° 276, además quier otro tipo de bonificaciones, asignaciones
de normar la carrera pública, regula el sistema o entregas.
de remuneraciones de los servidores y funcio-
narios públicos. Desde su promulgación, el Es- En cambio, a partir del año 2002, se dieron dis-
tado inició las acciones del proceso de homolo- positivos aplicables únicamente a ciertos seg-
gación que se llevó a cabo en dos etapas y, una mentos laborales o sectores de servidores públi-
vez culminadas éstas, se establecieron las co- cos. Estos dispositivos, son:
rrespondientes escalas remunerativas según el
tipo de servidores. * D.U. 105-2001, que fija la remuneración bá-
El Articulo 43° del citado D. Leg. señala que sica para profesores, profesionales de salud, do-
“La remuneración de los funcionarios y servi- centes universitarios, personal de los centros de
dores públicos estará constituida por el haber bá- salud, miembros de las Fuerza Armadas y Poli-
sico, las bonificaciones y los beneficios. cía Nacional, servidores públicos sujetos al ré-
El haber básico se fija, para los funcionarios, de gimen laboral del D. Leg. N° 276, así como los
acuerdo a cada cargo y para los servidores, de jubilados comprendidos dentro de los regíme-
acuerdo a cada nivel de Carrera. En uno y otro nes del d. L. N° 19990 y del D. L. N° 20530. El
caso el haber básico es el mismo para cada car- incremento en este caso asciende a S/. 50.00.
go y para cada nivel, según corresponda.
Las bonificaciones son: la personal, que corres- Aquí, es necesario aclarar que el incremento para
ponde a la antigüedad en el servicio computa- los servidores sujetos al D. Leg. N° 276 se apli-
das por quinquenios; la familiar, que corres- có sólo a aquellos “cuyos ingresos mensuales...,
ponde a las cargas familiares; y la diferencial, incluyendo Incentivos, Entregas, Programas o
que no podrá ser superior al porcentaje que con Actividades de Bienestar que se les otorguen a
carácter único y uniforme para todo el Sector través del CAFAE del Pliego, sean menores o
Público se regulará anualmente. iguales a S/. 1250.00”
Los beneficios son los establecidos por las Le- Podrá observarse que al considerar todos los in-
yes y el Reglamento, y son uniformes para toda gresos, por cualquier concepto, se está excedien-
la Administración Pública.”(3) do maliciosamente el Sistema Único de Remu-
neraciones para recortar los derechos de los tra-
Sin embargo, esta estructura salarial no consti- bajadores.
tuye actualmente el total de ingresos que perci-
ben los servidores públicos, puesto que desde el * D.U. 044-2003, que incrementa en S/. 100.00
año 1992, se dieron incremento del 16% por los ingresos de docentes y servidores de las Uni-
concepto de costo de vida vía Decretos Supre- versidades públicas, dado únicamente para este
mos y Decretos de Urgencia, tales como: sector, no tiene carácter y naturaleza remunera-
* D.S. 194-92, tiva ni pensionaría, está afecto a cargas sociales
* D.S. 227-93, y no sirve de base de cálculo para el reajuste de
* D.U. 37-94, las bonificaciones que establece el D.S. N° 051-
* D.U. 050-96, 91-PCM ni para la Compensación por Tiempo
* D.U. 073-97, Y de Servicios y cualquier otro tipo de bonifica-
* D.U. 011-99. ciones, asignaciones o entregas.
Todos estos incrementos tienen carácter y natu- Con la finalidad de preservar el Sistema Único
raleza remunerativa y pensionaría, están afec- de Remuneraciones, el Artículo 44° del . Leg.
tos a cargas sociales, sirviendo asimismo de base N° 276 establece que; “Las Entidades Públicas
de cálculo para el reajuste de las bonificaciones están prohibidas de negociar con sus servido-
que establece el D.S. N° 051-91-PCM y para la res, directamente o a través de sus organizacio-
Compensación por Tiempo de Servicios y cual- nes sindicales, condiciones de trabajo o benefi-
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cios que impliquen incrementos remunerativos 6. LA LEY N» 28175, LEY MARCO DEL
o que modifiquen e! Sistema Unico de Remu- EMPLEO PÚBLICO
neraciones que se esiabiece por la presente Le>’,
en armonía con lo que dispone eí Artículo 60° El 19 de febrero del 2004, se publicó en ei Dia-
de la Constitución Política dd Perú. Es nula toda rio Oficial EL Peruano, Ley N" 28175, Ley
estipulación en contrario.”; sin embargo, los dos Marco dei Empleo Público, que entra en vigen-
últimos incrementos ñieron logrados por presión cia el i° de enero del 2005, cuya finalidad es«...
de los trabajadores.(4) establecer los lineamientos generales para pro-
mover, consolidar 3/ mantener una administra-
E! Haber Básico ha sido modificado para un ción pública moderna, jerárquica, profesional,
sector de servidores públicos a través del B.U. unitaria, descentralizada y desconcentrada, ba-
105-2001, contraviniendo el Artículo 46° de la sada en el respeto al Estado de Derecho, los de-
Ley de Carrera Pública que señalaf’El haber rechos fiindameníales y la dignidad de la perso-
básico de ios servidores públicos se regula anual- na humana, el desarrollo de los valores morales
mente en proporción a la Unidad Remunerativa y éticos y el fortalecimiento de ios principios
Pública (URP) y como un porcentaje de ia mis- democráticos, para obtener mayores niveles de
ma. El monto de la URP será fijado por Decreto eficiencia del aparato estatal y eí logro de una
Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo mejor atención a las personas”.(7)
de Ministros, y será actualizado periódicamente
de acuerdo con la política del Gobierno y la dis- Asimismo, tiene como objetivos;
ponibilidad presupuestal. El reajuste de ia URP
conlleva la actualización de ios haberes básicos “1. Consolidar el pleno desarrollo de los orga-
y las bonificaciones referidas a elIos”.(5) nismos públicos y del personal que en eiios
Trabajan.
El nivel máximo corresponde en el Sistema de 2. Determinar los princ:ipios que rigen ai em-
Remuneraciones, de acuerdo al Decreto Legis- pleo público.
lativo M° 276, corresponde al Presidente de la 3. Crear las condiciones para que las entida-
República. Actaalmeníe, esta norma se cumple des públicas sean organizaciones eficien-
con ia salvedad que el monto dista escanüalosa- tes, eficaces, participativas, íranspareníes,
meníe de lo que percibe la gran masa de fiiacio- honestas y competitivas en el cumplimien-
narios y servidores públicos. to de sus responsabilidades de gobierno y
en los servicios que prestan a la sociedad.
El Artículo 8° dei D.S. N° ü05~90-PCM(6) se- 4. Normar las relaciones de írabaic en el em-
ñala que: “El desempeño laboral se retribuye con pleo tpúblico y la gestión del desempeño
equidad y justicia, escabieciéiidose una compen- laboral para brindar servicios de calidad a
sación económica adecuada dentro de un Siste- los usuarios, sobre la base de las políticas
ma Unico de FfirriUReiraciones”. Huelgan de gestión por resultados”.
comien-
tarios con ;respecto a su cumplimiento. La Ley contempla diez {10) principios que ri-
gen el empleo público:
En conclusión, el Sistema Unico de Remunera-
ciones existe sólo en ei papei y el Gobierno ha 1. Legalidad.
perdido totalmente la perspectiva de su manejo 2. Modernidad.
como consecuencia, por una parte, de las pre- 3. Imparcialidad.
siones de ios trabajadores, pero principalmente 4. Transparencia y rendición de cuentas.
por falta de recursos que permitan atender en 5. Eficiencia.
forma mínima sus demandas salariales. 6. Probidad y ética pública.
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yecto de Ley de Carrera Pública, al refenrse a la Se crea el Consejo Superior del Empleo Públi-
negociación colectiva en el empleo publico, li- co, como Organismo Público Descentralizado,
mita tal derecho señalando que “tendrá por ob- adscrito a la Presidencia del Consejo de Minis-
jeto exclusivamente la determinación de las con- tros. Así mismo, se crea al Tribunal del Empleo
diciones de empleo de los servidores públicos Público, como órgano del Consejo Superior del
susceptibles de ser atendidas con los recursos Empleo Público, que conocerá en última instan-
de la Entidad considerados en el Presupuesto cia administrativa los recursos interpuestos con-
Institucional de Apertura, aprobado por el Con- tra actos referidos ai acceso, salida y pago de
greso de la República para el respectivo perío- remuneraciones del empleo público.
do, sin afectar las metas insíitucionales”.(9)
La misma Ley, señala que el Poder Ejecutivo
Con respecto al ingreso a la carrera adminisíra- remitirá al Congreso de la República propues-
tiva, el Artículo 33 del mismo Proyecto estable- tas legislativas sobre;
ce un período de prueba de seis (06) meses de
servicio contados a partir de la fecha de vigen- Ley de la carrera dei servidor pú
cia dei nombramiento. blico.
(N
Ley de los funcionarios públicos
Por su parte, el Artículo .58, establece como ob- y empleados de confianza.
jetivos de ia evaluación, entre otros, la perma- Ley de! Sistema de remuneraciones
nencia en el servicio. del empleo público.
Ley de gestión del empleo público.
Oí 4:^
Actualmente, ante la imposibilidad de in- (4) Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases
corporar nuevos servidores, las entidades de la Carrera Administrativa y de Remune-
han optado por celebrar contratos por Ser- raciones del Sector Público, Artículo 44°.
vicios No Personales, con lo que el núme- (5) Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases
ro de trabajadores de la Administración de la Carrera Administrativa y de Remune-
Pública se ha visto nuevamente raciones del Sector Público, Artículo 46°.
incrementado de manera significativa. (6) Decreto Supremo N° 005 -90-PCM, Artícu-
3.2. Tanto el Decreto Legislativo N° 276 como lo 8°.
su Reglamento el Decreto Supremo N° 005- (7) Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo
90-PCM, han perdido vigencia. Si bien en Público
su momento constituyeron instrumentos le- (8) Ley N° 27815, Código de Ética de la
gales de gran eficacia, en la actualidad han Función Pública.
sido rebasados por la necesidad de moder- (9) Proyecto de Ley de Carrera Pública,
nizar el Estado. En efecto, si examinamos Articulo 13, numeral 13.1.
las leyes sobre procedimientos administra-
tivos, ética en la función pública, moderni- BIBLIOGRAFÍA:
zación del Estado y transparencia, encon-
tramos que los conceptos de entidad públi- * BACACORZO, Gustavo:
ca, función pública y servidor público han -Tratado de Derecho Administrativo. Tomo
variado totalmente, incluyéndose en ellos a I.(Sustantivo). T ediccion. Editorial Ga-
las empresas privadas que prestan servicios ceta Jurídica.Editores.Cultural Cuzco.
públicos, así como a sus trabajadores. Lima. 1997.
En tal sentido, se hace urgente promulgar - Diccionario de la .Administración Públi-
una nueva ley que, sin descuidar los dere- ca. I-IÍ Tomos. Editorial Griiley. Lima.
chos de los servidores, garantice una carre- 1997.
ra pública con los elementos técnicos y éti- * BECERRA, Celso, Teoría y Legislación de
cos que un Estado moderno requiere. los Contratos de Trabajo. Volumen L Lima.
1961.
3.3. El Sistema Único de Remuneraciones ha * BIELSA, Rafael. Derecho Administrativo.
perdido totalmente su vigencia debido a la Tomo IIÍ. (f Edición. Editorial La Ley. Bue-
coyuntura política y a la presión de los sec- nos Aires. 1964.
tores sociales dependientes del Estado des- * CABRERA VASQUEZ, Marco Antonio-
de en lo laboral. QUINTANA VTVANCO, Rosa:
- introducción al Estadido de la Función
3.4. La Ley Marco del Empleo Público reduce a Pública. Editorial SA.GSA. Lima. 1985.
su mínima expresión los derechos de los - Lecciones de Derecho Adminsitrativo,
servidores públicos. r,2°,3°,4°,5°,6° Y 7°.Lima. 2000.
* CABRERA VA.SQUEZ, Marco Antonio,
NOTAS. SALAZAR BARRIGA, Oscar, CUBA
BERNEDO, Edgardo. Aplicación del De-
(1) Constitución Política del Perú. creto Legislativo N° 276 y su Reglamento
(2) ESPINAL SANTÉ, José. LA GESTION en la UNMSM y su vigencia en el Marco
ADMINISTRATIVA DE PERSONAL, de la Modernización del Estado. Editorial
Pág. 10. WMB. Lima, 2000.
(3) Decreto Legislativo N” 276, Ley de Bases * CERVANTES ANAYA. Dante. Derecho
de la Carrera Administrativa y de Remune- Admiistrativo y Administración Pública.
raciones del Sector Público, Artículo 43°. Edií. F.D. UNSÁ. Arequipa. 1996.
Marco A. Cabrera Vásquez