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Juin 2011
www.icpc.ma
BONNE GOUVERNANCE
Juin 2011
Table des matières
Constitution de 2011)
7. Gouvernance territoriale..............................................................................17
1 D
IAGNOSTIC ET ÉVALUATION DE LA SITUATION DE LA GOUVERNANCE AU
MAROC
La mondialisation offre de nouvelles possibilités pour tous les pays de bénéficier de manière
efficace de la libéralisation des échanges, des investissements, des flux de capitaux et
des mutations techniques, afin de s’engager dans la dynamique d’intégration économique
mondiale. Cependant, elle soumet la majorité des pays en développement (y compris le
Maroc), à des contraintes et défis principalement dus à des lacunes manifestes au niveau
de la gouvernance qui les empêchent de profiter pleinement et de façon égale de ses
opportunités.
7
Au niveau de la gestion de l’information, son à l’information, en plus de l’utilisation limitée
cadre législatif et administratif est encore à ses des nouvelles technologies pour sa diffusion.
débuts, en l’absence d’une loi relative à l’accès
À cet égard, le Maroc doit donner la priorité Septimo: lutte contre la corruption, selon une
à l’amélioration de la gouvernance et la approche globale et participative qui intègre
consolidation des fondements de l’intégrité, des mesures préventives, contraignantes et
de la transparence et de la responsabilisation éducatives, impliquant tous les acteurs du
conformément à des orientations principales, secteur public et privé et la société civile,
notamment : visant la consolidation d’un système national
d’intégrité afin de promouvoir les valeurs de
Primo : renouvellement des approches de
transparence et de responsabilisation et de
planification comme moyen efficace pour la
reddition des comptes, que ce soit dans la
bonne gouvernance par la promotion d’une
gestion publique ou privée.
culture de responsabilisation, l’évaluation des
programmes et des projets, la mise en œuvre Sur la base de ces orientations, l’Instance
de mécanismes de veille stratégique et la Central de Prévention de la Corruption (ICPC)
connaissance approfondie de la société ; avait présenté aux autorités publiques, dans
son rapport annuel de 2009, un ensemble
Secundo : rationalisation et interactivité du
de propositions et de recommandations
système de prise de décision, en orientant
réorganisées dans le cadre d’une plate-
les efforts vers plus de transparence pour les
forme recommandations prioritaires, dont
acteurs politiques, économiques et sociaux ;
notamment :
Tertio : mise en place d’une administration
• L a préparation d’une loi garantissant l’accès
citoyenne moderne , se caractérisant par
inconditionnel à l’information, modifiant
des structures administratives stables, par
l’article 18 du Statut général de la fonction
la valorisation des ressources humaines, la
publique relatif du secret professionnel,
coordination et l’intégration des politiques
publiques et la rationalisation de la gestion • L’accélération
de la mise en œuvre du
publique ; programme e-administration (administration
électronique),
Quarto: promouvoir l’intégrité, l’indépendance
et l’efficacité du système judiciaire, • L’introduction
d’une législation et des textes
d’application pour prévenir les conflits
Quinto : donner un nouveau souffle à la
d’intérêts,
politique de décentralisation, comme principal
domaine pour étendre la portée de la pratique • La
limitation du pouvoir discrétionnaire de
démocratique, favoriser l’organisation de la la maîtrise d’ouvrage et la définition d’un
politique de proximité et la participation de la mécanisme indépendant pour traiter les
population et à surmonter la complexité et la plaintes et les griefs en relation avec les
lenteur des procédures de prise de décision ; marchés publics,
2 B
ASES CONSTITUTIONNELLES DES RÈGLES DE BONNE GOUVERNANCE
(NOUVELLE CONSTITUTION DE 2011)1
Sur la base de cette référence, une lecture attentive des différentes dispositions de la nouvelle
Constitution permet d’appréhender clairement la problématique de la bonne gouvernance
au sens large, ce qui confirme que les fondements constitutionnels des règles de la bonne
gouvernance englobent plusieurs aspects qui peuvent être synthétisés dans les axes suivants :
9
a. E
mergence démocratique du pouvoir de l’administration publique, dans des
exécutif du Gouvernement dont le Roi conditions visant à atteindre l’égalité des
nomme le Chef, émanent du parti politique chances, le mérite, la compétence et la
arrivé en tête lors des élections de la transparence.
Chambre des Représentants, et ses membres b. Un
pouvoir parlementaire à larges
sur proposition de celui-ci. Ce gouvernement prérogatives dont la mesure où la nouvelle
est investi après avoir obtenu la confiance Constitution consacre le bicamérisme du
de la Chambre des Représentants exprimé système parlementaire qui avantage la
par le vote par majorité absolue en faveur Chambre des représentants, exerçant un
du programme gouvernemental. pouvoir de contrôle sur le gouvernement,
Dans ce contexte, le Chef du Gouvernement en plus d’une seconde Chambre avec un
exerce un pouvoir réglementaire total et nombre réduit à caractère territoriale et à
complet et nomme aux emplois civils dans représentation syndicale et professionnelle.
les administrations publiques et aux hautes Sur cette base, le Parlement exerce le pouvoir
fonctions des établissements et entreprises législatif, vote les lois, contrôle l’action
publics, en plus de sa présidence du du gouvernement et évalue les politiques
Conseil de gouvernement, qui délibère publiques, sachant que le périmètre législatif
des questions précises, notamment la de la nouvelle Constitution a été élargi pour
nomination de certains haut fonctionnaires passer de 30 à plus de 60 domaines.
Afin de consacrer l’Etat de droit, la nouvelle de toutes les personnes et les autorités publiques
Constitution confirme le choix de construire à s’y conformer avec l’engagement de ces
un Etat démocratique régi par la loi et le droit dernières à fournir les conditions adéquates
et fondé sur la participation, le pluralisme, la de la mise œuvre de la liberté et l’égalité des
bonne gouvernance, la solidarité, la sécurité, citoyens, leur participation à la vie publique
la liberté, l’égalité des chances et les droits et et considérer la constitutionnalisation et la
devoirs citoyens3. diffusion des règles juridiques comme principes
Dans ce contexte, l’accent a été mis sur le contraignants4.
principe d’égalité devant la loi et l’engagement
En ce qui concerne la responsabilisation et émises par l’ICPC dans son rapport annuel
la reddition de comptes en tant que pierre de 2009.
angulaire de la bonne gouvernance, il convient
•B
ilan d’étape de l’action gouvernementale :
de noter que la nouvelle Constitution a consacré
à son initiative ou à la demande du tiers des
la règle de corrélation entre l’exercice des
membres de la Chambre des Représentants
responsabilités et fonctions publiques à la
ou de la majorité des membres de la Chambre
reddition de comptes8.
des Conseillers, le Chef du Gouvernement
Dans cette perspective, le texte de la présente devant le Parlement un bilan
Constitution renforce le contrôle parlementaire, d’étape de l’action de son gouvernement.
dont les mécanismes ont été modifiés, puisque Une séance annuelle est réservée par le
les conditions du quorum nécessaire ont été Parlement à sa discussion et à son évaluation.
assouplies, notamment à travers :
•A
udition des responsables publiques : les
•M
otion de censure : La Chambre des commissions parlementaires d’enquête
Représentants peut mettre en cause la dans chacune des deux Chambres peuvent
responsabilité du gouvernement par le demander à auditionner les responsables
vote d’une motion de censure. Celle- des administrations et des établissements et
ci n’est recevable que si elle est signée entreprises publics, en présence des ministres
par le cinquième au moins des membres de tutelle.
composant la Chambre (au lieu d’un quart
•O
pposition parlementaire : la Constitution
dans la Constitution de 1996). Le vote de
garantit à l’opposition parlementaire un
censure (par la majorité absolue) entraîne la
statut lui conférant des droits à même de lui
démission collective du gouvernement.
permettre de s’acquitter convenablement
•C
ommissions parlementaires d’enquête : la de ses missions afférentes au travail
nouvelle Constitution permet, à la demande parlementaire et à la vie politique dans la
du tiers des membres des deux chambres mesure où elle est une composante essentielle
du parlement (au lieu de la majorité dans les deux Chambres exerçant un pouvoir
dans le texte de 1996), la constitution législatif et de contrôle.
de commissions d’enquête formées pour
Et afin de généraliser le principe de la
recueillir les éléments d’information sur
responsabilisation à tous les citoyens et la
des faits déterminés ou sur la gestion des
levée des exceptions, la nouvelle Constitution
services, entreprises et établissements
supprime la Cour suprême qui jugeait les
publics, et soumettre leurs conclusions à la
ministres. Les membres du gouvernement,
Chambre concernée. Une séance publique
comme l’ensemble des citoyens, sont ainsi
est réservée par la Chambre concernée à
pénalement responsables devant les juridictions
la discussion des rapports des commissions
d’enquête à l’issue des recommandations 6
Articles 113 à 115
7
Article 10 et articles 101 à 106
8
Article 1
11
du Royaume pour les crimes et délits commis la base constitutionnelle de la Cour des
dans l’exercice de leurs fonctions 9. Comptes qui la définit comme l’institution
Dans le même contexte, l’immunité supérieure de contrôle des finances publiques
parlementaire est limitée à l’expression du Royaume. Son indépendance est garantie
d’une opinion ou à l’occasion d’un vote émis par la Constitution. La Cour des Comptes a pour
dans l’exercice de leur fonction. Ainsi, les mission la protection des principes et valeurs
parlementaires peuvent être poursuivis ou de bonne gouvernance, de transparence
jugés pour les crimes et délits de droit commun et de reddition des comptes de l’Etat et des
à l’instar de tous les citoyens selon les règles de organismes publics.
la procédure pénale en vigueur 10.
D’autre part, la nouvelle Constitution renforce
Les élections libres, sincères et transparentes membre de l’une des deux Chambres qui
constituent le fondement de la légitimité de renonce à son appartenance politique au nom
la représentation démocratique. Les pouvoirs de laquelle il s’est porté candidat aux élections
publics sont ainsi tenus d’observer la stricte ou le groupe ou groupement parlementaire
neutralité vis-à-vis des candidats et la non- auquel il appartient, est déchu de son mandat.
discrimination entre eux. La loi définit les règles Ceci contribuera à la promotion de la pratique
garantissant l’accès équitable aux médias politique et donnera un sens au vote 13.
publics et le plein exercice des libertés et droits Et pour renforcer la démocratie participative
fondamentaux liés aux campagnes électorales parallèlement à la démocratie représentative,
et aux opérations de vote. Les autorités en la Constitution garantit la contribution des
charge de l’organisation des élections veillent associations de la société civile à l’élaboration,
à l’application de ces règles. La loi définit les la mise en œuvre et l’évaluation des décisions
conditions et les modalités de l’observation et des projets des institutions élues et des
indépendante et neutre des élections de même pouvoirs publics conformément aux conditions
que les sanctions résultant de la violation et modalités fixées par la loi 14.
des dispositions relatives à l’intégrité et la
Les pouvoirs publics œuvrent à la création
transparence des élections 11.
d’instances de concertation, en vue d’associer
Pour confirmer le rôle central des partis les différents acteurs sociaux à l’élaboration,
politiques dans l’exercice de la démocratie, la mise en œuvre et l’évaluation des politiques
le texte de la Constitution identifie leurs publiques, tout en permettant aux citoyens de
responsabilités, les fondements de leur présenter des pétitions aux pouvoirs publics
constitution ainsi que l’évolution de leur cadre dans le cadre d’une loi organique déterminant
législatif en loi organique déterminant les bases les conditions et les modalités d’exercice de ce
de leurs activités, les critères d’octroi du soutien droit15.
financier de l’Etat, ainsi que les modalités
de contrôle de leur financement. Les partis
politiques ne peuvent ainsi être suspendus ou
dissous par les pouvoirs publics qu’en vertu
d’une décision de justice 12.
9
Article 94.
10
Article 64.
Pour ce qui est de la moralisation de 11
Article 11.
la vie politique, la nouvelle constitution 12
Articles 7 à 9.
tranche définitivement sur la question de la
13
Article 61.
14
Article 12.
transhumance puisqu’elle stipule que tout 15
Articles 13, 14 et 15
7. Gouvernance territoriale
13
De même, sur la base du principe de Dans ce cadre, une loi organique sera
subsidiarité, les collectivités territoriales ont élaborée fixant notamment les conditions
des compétences propres, des compétences de gestion démocratique des affaires, les
partagées avec l’Etat et celles qui leur sont conditions d’exécution des délibérations et
transférables par ce dernier. Les régions et les des décisions des Conseils régionaux, les
autres collectivités territoriales disposent, dans conditions d’exercice du droit de pétition,
leurs domaines de compétence respectifs et les compétences propres, les compétences
dans leur ressort territorial, d’un pouvoir partagées avec l’Etat et celles qui leurs
réglementaire pour l’exercice de leurs sont transférables au profit des régions et des
attributions. autres collectivités territoriales, le régime
financier, l’origine des ressources financières
Pour combler le déficit dans les domaines du
et les règles de gouvernance relatives au bon
développement humain, d’infrastructures et
fonctionnement de la libre administration, au
d’équipements, il est créé, pour une période
contrôle de la gestion des fonds et programmes,
déterminée, au profit des régions, un fonds
à l’évaluation des actions et à la reddition des
de mise à niveau sociale. Il est également créé,
comptes.
en outre, un fonds de solidarité interrégionale
visant une répartition équitable des ressources,
en vue de réduire les disparités entre les
régions.