plan de

acción
Cusco
para un crecimiento
urbano sostenible

Sector de Cambio Climático y Desarrollo Sostenible CSD

División de Vivienda y Desarrollo Urbano HUD

Julio 2017

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

Cusco
Perú

CRÉDITOS

EQUIPO DE TRABAJO Municipalidad Provincial de Cusco

Tatiana Gallegos, Jefe de la División de Vivienda Carlos Moscoso, Alcalde

y Desarrollo Urbano
Mario Martínez Calderón, Gerente Municipal
José Larios, Especialista Senior de la División Fiscal
Luz Marina Gonzalez de la Vega, Gerente de Desarrollo
y Municipal
Urbano y Rural
Ophelie Chevalier, Especialista Senior de la División
Abel Gallegos, Subgerente de Ordenamiento Territorial
de Vivienda y Desarrollo Urbano

Alessandra Richter, Consultora, División de Vivienda

y Desarrollo Urbano Autores del documento

Emilia Aragón, Consultora, División de Vivienda

Alessandra Richter
y Desarrollo Urbano
José Larios
Ricardo de Vecchi, Consultor, División de Vivienda Arturo Samper
y Desarrollo Urbano

Claudia Ortiz, Analista Administrativo Senior, División

de Vivienda y Desarrollo Urbano

Luis Lopez Torres, Consultor, División de Vivienda

y Desarrollo Urbano
Sebastián Quintana, Consultor, División de Vivienda
y Desarrollo Urbano
Juan Francisco Martinez, Consultor, División
de Vivienda y Desarrollo Urbano
Diseño y diagramación
Andrés Barragán, Director editorial
Mateo Zúñiga, Director de arte
Maria Paula Leiva Luna, Directora de arte
David Ricardo Vargas, Diseñador gráfico
Diego H. Cobos, Diseñador gráfico
Cristine Villamil, Diseñadora gráfica
Juan Mikán, Editor

Secretaría de Estado para Asuntos FOTOS

Económicos de la Cooperación Suiza – SECO

www.shutterstock.com

Cliff Hammer, Gerente de Programas de Giancarlo Aponte

Infraestructura-SECO en Berna
Impresión
Martin Peter, Director de Cooperación al
Desarrollo Económico-SECO en Perú
Kinsa Graph
Bárbara González - Otoya, Oficial Nacional Jr. General Varela 1823 Lima – Perú / Telf. 332 8019
de Programas-SECO en Perú www.kinsagraph.pe
 BID | CES | SECO

FIRMAS
CONSULTORAS

IDOM INGENIERÍA Y CONSULTORÍA, España INSTITUTO SUPERIOR SOBRE LOS

SISTEMAS TERRITORIALES PARA LA
Estudio de mitigación del cambio INNOVACIÓN DE TORINO (SITI), Italia
climático en Cusco, Perú
Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú Estudio sobre la situación turística para la ciudad de Cusco

IH CANTABRIA junto con IDOM ACCEPLAN ACCESIBILIDAD S.L., España

INGENIERÍA Y CONSULTORÍA, España
Inclusión persona – entorno en la ciudad de Cusco
Estudio de riesgo de desastres y vulnerabilidad ante
el cambio climático para la ciudad de Cusco, Perú
GRUPO LIMONTA, Perú

UNIVERSIDAD DEL PACÍFICO, Perú Encuesta de opinión pública en Cusco

Diagnóstico de la administración fiscal y financiera

de la Municipalidad Provincial de Cusco-MPC
y sus resultados fiscales y financieros

ERNST BASLER AND PARTNER, Chile

Estudio de Estrategias Energéticas Locales en Cusco

Cusco
Perú

AGRADECIMIENTOS

Este Plan de Acción no hubiese sido posible sin el apoyo, la voluntad y los generosos aportes de la Municipalidad
Provincial de Cusco, las municipalidades distritales de la provincia de Cusco, las empresas públicas del orden
nacional y local, institutos y corporaciones de ambos niveles de gobierno, diversas organizaciones de la sociedad
civil y ciudadanos que han sido partícipes del proceso de formulación del plan. Agradecemos también a todos
aquellos que han participado en el proceso para llevar a cabo este exitoso Plan de Acción.

Se reconoce especialmente a las siguientes personas e instituciones:

Gobierno Nacional del Perú Percy Taco, Gerente de Medio Ambiente

Ismael Suta, Gerente de Transportes,

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Tránsito y Vialidad
Ministerio de Economía y Finanzas
Luis Javier Chacon, Subgerente de Transito
Ministerio de Ambiente
Rene Alvarez, Subgerente de Turismo
Municipalidad Provincial de Cusco Delia Rosario Contreras, Jefe de la
Oficina General de Tributación
Carlos Moscoso, Alcalde

Mario Martínez Calderón, Gerente Municipal Municipalidades distritales

de la provincia de Cusco
Luz Marina Gonzalez de la Vega, Gerente
de Desarrollo Urbano y Rural
Municipalidad distrital de San Sebastián
Abel Gallegos, Subgerente de Municipalidad distrital de San Jerónimo
Ordenamiento Territorial Municipalidad distrital de Wanchaq
Marko Herrera, Funcionario de la Subgerencia Municipalidad distrital de Santiago
de Ordenamiento Territorial Municipalidad distrital de Poroy
Municipalidad distrital de Saylla
Giovanni Elliot, Gerente de Planificación
Municipalidad distrital de Ccorca
y Presupuesto
 BID | CES | SECO

Gobierno Regional de Cusco Oficina Desconcentrada de Cusco-Organismo

Dirección Regional de Agricultura
Dirección Regional de Vivienda y Saneamiento
Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente
Programa de Desarrollo Regional (PRODER) - COPESCO
SEDACUSCO
Washington Alosilla, Jefe de Planificación
de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
Administración técnica Forestal y de Fauna
Silvestre Sierra Central (SERFOR)
Centro Guaman Poma de Ayala
Centro de Estudios y Prevención de
Desastres (PREDES)

Cámara de Comercio de Cusco Universidad Andina del Cusco

Dirección Desconcentrada de Cusco-Instituto Universidad Nacional de San Antonio

Nacional de Defensa Civil (INDECI) Abad del Cusco

Finalmente, se extiende un agradecimiento muy especial a las personas que acudieron y apoyaron
el proceso en numerosos talleres, reuniones, y presentaciones. También se ofrecen las más sinceras
disculpas por la posible omisión de cualquier entidad que haya participado en el proceso y que no
aparezca reconocida aquí, omisión que sería involuntaria.

Los estudios realizados y este Plan de Acción pueden ser obtenidos visitando: www.iadb.org/ciudades
o www.urbandashboard.org.
Cusco
Perú

SIGLAS Y
ACRÓNIMOS

AFOLU GDUR
Agricultura, silvicultura y usos del suelo. Por sus siglas Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural
en inglés de Agriculture, Forestry and Land Use Sector GEI
ALC Gases de Efecto Invernadero
América Latina y el Caribe GINI
Coeficiente que mide la inequidad entre los niveles de ingreso
BCRP GIS
Banco Central de la Reserva del Perú Sistema de Información Geográfica
BID GRD
Banco Interamericano de Desarrollo Gestión de Riesgos de Desastres

CAS HUD
Contratación Administrativa de Servicios División de Vivienda y Desarrollo Urbano. Por sus siglas en
CES inglés Housing and Urban Development
Ciudades Emergentes y Sostenibles
COSITUC INDECI
Comité de Servicios Integrados Turísticos Culturales de Cusco Instituto Nacional de Defensa Civil
IMGF
Desinventar Informe Multianual de Gestión Fiscal
Sistema de inventario de efectos de desastres INEI
DDI Instituto Nacional de Estadística e Información
Dirección Desconcentrada IPC
DS Índice de Percepción de la Corrupción
Decreto Supremo IPPU
Sector de procesos industriales y uso de productos
ERP
Sistema de Planificación Integral para el manejo de la LIMPUC
Gestión Municipal Empresa de Limpieza Pública de Cusco

FOMIN MEF
Fondo Multilateral de Inversiones Ministerio de Economía y Finanzas
FONCOMUN MPC
Fondo de Compensación Municipal Municipalidad Provincial de Cusco
 BID | CES | SECO

MVCS SELIP
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Servicio de limpieza pública de Cusco
SGAUR
OECD Sub Gerencia de Administración Urbana y Rural
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. SGOT
Por sus siglas en inglés Organisation for Economic Co-operation Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial
and Development SEDACUSCO
OEFA Empresa prestadora de servicios de saneamiento de la
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental ciudad del Cusco
ONG SERVIR
Organización No Gubernamental Autoridad Nacional del Servicio Civil
SIAF
PANTI Sistema Integrado de Administración Financiera
Programa Ambiental Nuestra Tierra Imperial SISCAT
PAT Sistema de Información Catastral
Plan de Acondicionamiento Territorial SUNARP
PBI Superintendencia Nacional de Registros Públicos
Producto Bruto Interno SUNAT
PCM Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
Presidencia de Consejo de Ministros Tributaria
PDM
Plan de Desarrollo Metropolitano TCMA
PDU Tasa de Crecimiento Media Anual
Plan de Desarrollo Urbano TIC
PE Tecnologías de Información y Comunicaciones
Planes Específicos
PEA UNESCO
Población Económicamente Activa Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
PIGARS Ciencia y la Cultura
Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos USD
Por sus siglas en inglés de United States Dollar
SAT
Servicio de Administración Tributaria
Cusco
Perú
PRESENTACIÓN
Queridos ciudadanos,
Las ciudades en América Latina han crecido sin
ningún tipo de planificación ni control, presentando
ocupaciones informales en lugares de riesgo, vías
cortadas e interrumpidas, provisión de servicios
básicos deficientes, entre otros.
Por esto, las ciudades emergentes, que son ciudades
medianas que están creciendo rápidamente, como
Cusco, necesitan implementar intervenciones integra-
les que contribuyan a lograr un crecimiento sostenible.
Con esa filosofía de base el BID ha seleccionado, hasta
el momento, algo mas de 50 ciudades para su programa
de “Ciudades Emergentes y Sostenibles” con el propó-
sito de detectar sus problemas, proponer planes de
solución y ayudar a buscar y encontrar recursos para
ejecutar esos proyectos que hagan de estos espacios
humanos, ciudades del futuro.
La ciudad de Cusco es parte de este desafío desde el
2015 y nos alegra haber llegado a la presentación de
este libro denominado “Plan de Acción”, porque signi-
fica que ya hemos atravesado la etapa del diagnóstico,
que estamos en la etapa de las propuestas y que queda
pendiente la última y más difícil etapa que es la de
financiamiento y ejecución de dichos proyectos.

Ahora bien, llegar a este punto ha tomado tiempo.
Han sido estudios, talleres, reuniones, interacciones,
consultorías, fichas, estadísticas, entre otros. Se identi-
ficó que los principales temas en los que debemos
priorizar nuestras acciones son temas de: gestión fiscal
y gobernanza municipal, ordenamiento territorial,
movilidad y transporte, y manejo de residuos sólidos.
Así determinado el diagnóstico nos comprometemos a
trabajar conforme este Plan de Acción que es una hoja
de ruta de alta calidad técnica.
Agradecemos al BID y a SECO por ver la ciudad del
Cusco como una ciudad clave para el Perú, y por
brindarnos la cooperación y las capacidades técnicas
que nos hacía falta, para seguir trabajando por una
ciudad que crezca sosteniblemente y que sea capaz
de enfrentar los retos que implica la rápida urbani-
zación, el dinamismo económico y los impactos del
cambio climático. Estamos conscientes que, con este
documento, evitaremos que los retos que enfrenta la
ciudad del Cusco se vuelvan un factor limitante para
su mejor desarrollo.
Aspiramos a una ciudad donde, en principio, todos los
servicios básicos estén asegurados y sean eficientes.
BID | CES | SECO
Nos referimos no solo al agua, desague y electricidad,
sino también a la seguridad, transporte, educación, salud
que son básicos para el desarrollo humano. Así también,
aspiramos a una ciudad con ríos limpios, parques y
espacios públicos que garanticen la vida en conviven-
cia y, finalmente, una ciudad con potencial económico
que nos proporcione recursos, trabajo y posibilidad de
realización personal.
Somos una ciudad declarada “Patrimonio Cultural
de la Humanidad” y capital histórica del Perú porque
hacemos gala de identidad y porque somos una de
las pocas culturas vivas milenarias del mundo. En ese
marco, conservando ese legado, aspiramos a ser una
ciudad moderna, sostenible y de calidad para vivir.
He ahí lo valioso de este “Plan de Acción de Cusco: Para
un crecimiento Urbano Sostenible” que nos ayudará a
conseguir todos esos propósitos y aspiraciones.
Carlos Moscoso
Alcalde Provincial de Cusco
ÍNDICE
2. Resumen Ejecutivo
18. introducción
20. La urbanización en América Latina y el Caribe
24. Metodología CES
28. El proceso de urbanización en Perú
34. Cusco, capital histórica del Perú
36. La esencia de Cusco
38. Evolución histórica de la huella urbana

46. capítulo 1
48. Ámbito de estudio
56. Análisis de indicadores CES
90. Priorización

122. capítulo 2
126. Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo
y movilidad urbana
190. El impacto de la gestión fiscal y financiera en la
provisión de los servicios

230. capítulo 3
236. Corto plazo
246. Mediano plazo
258. Largo plazo
262. Mecanismo externo de monitoreo y evaluación
 BID | CES | SECO

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Índice
de figuras

Figura 1 Crecimiento anual de la población urbana en Perú, ALC y global 21

Figura 2 Porcentaje de la población urbana y rural en Perú 28

Figura 3 Población en la ciudad más grande como porcentaje de la población urbana 29

Figura 4 Crecimiento anual de la población urbana en Perú, vecinos andinos, Paraguay y Uruguay 30

Figura 5 Densidad nacional de la población urbana en algunos países de América Latina 31

Figura 6 Tasa de crecimiento promedio anual de la población a nivel nacional, en ciudades

intermedias y Lima 32

Figura 7 Evolución de la Tasa Media de Crecimiento Anual (TCMA) de la huella urbana y de la

población de Cusco 45

Figura 8 Mapa de la región Cusco y sus provincias 48

Figura 9 Población y superficie de los distritos de la provincia de Cusco (2015)  50

Figura 10 Mapa del ámbito de estudio detallado 52

Figura 11 Superficie, población y densidad según los ámbitos geográficos 53

Figura 12 Mapa del área metropolitana de Cusco 54

Figura 13 Resultado del análisis de indicadores para Cusco 88

Figura 14 Distribución de la muestra por distrito y por estrato socioeconómico 92

Figura 15 Peso intersectorial de los temas en la ciudad de Cusco y distritos 106

Figura 16 Clasificación de los 23 temas de análisis según nivel de prioridad para la opinión
pública de Cusco 108
Figura 17 Filtro ambiental: síntesis de la priorización de los temas por sub filtro y globalmente 112

Figura 18 Clasificación de los 23 temas de análisis según el filtro económico 114

Figura 19 Clasificación de los 23 temas de análisis según el filtro de interrelación de temas

de Cusco 116

Figura 20 Resumen de los resultados del análisis de filtros para Cusco 120

Figura 21 Clases de análisis homogéneas en la provincia de Cusco 128

Figura 22 Distribución y número de viviendas formales e informales en la huella urbana continua

de la provincia de Cusco 130

Figura 23 Zonas informales en el desarrollo de fondo de valle 132

Figura 24 Zonas de vivienda informal en laderas 134

Figura 25 Áreas verdes (m2) por habitante en ciudades del programa CES 136

Figura 26 Sistema Nacional de Planificación Territorial 142

Figura 27 Red hidrográfica y cuencas de los principales afluentes del río Huatanay y Huarocondo
que drenan a la zona de estudio 146

Figura 28 Área de inundación para un evento asociado al periodo de retorno de 100 años 148

Figura 29 Detalle de localización de la superficie edificada expuesta a inundación (T10) en la

situación actual 150

Figura 30 Mapa de susceptibilidad frente a deslizamientos 152

Figura 31 Red vial de la provincia de Cusco 156

Figura 32 Motivos de viaje en la ciudad de Cusco, 2016 158

Figura 33 Mapa de polos de atracción tradicionales y nuevos polos de atracción en Cusco 158

Figura 34 Tipo de vehículos que comprenden el parque automotor en Cusco y desplazamientos

según el tipo de vehículos (2016) 160

Figura 35 Porcentaje del total de emisiones de GEI por sector 166

Figura 36 Consumo de energía por energético en la provincia de Cusco, 2015 168

Figura 37 Demanda estimada de viviendas por nivel socioeconómico (2016 - 2050) 175

Figura 38 Mapa de clases del Escenario Tendencial 176

Figura 39 Sistema de centralidades del Escenario Óptimo 178

Figura 40 Mapa de clases del Escenario Óptimo 180

Figura 41 Ratio de m2 de áreas verdes por habitante según % destinada a este uso y número
de viviendas estimadas según el número de hectáreas destinadas a este uso en la
renovación urbana del actual aeropuerto 182

Figura 42 Mapa de clases del Escenario Intermedio 184

Figura 43 Comparación del desarrollo urbano entre escenarios de crecimiento 186

Figura 44 Autonomía financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco (Millones de nuevos soles) 195

Figura 45 Ratio de autonomía financiera en ciudades del programa CES de similar tamaño a
Cusco (2014) 196

Figura 46 Recaudación per cápita del impuesto predial en ciudades de Perú (2014) 199
Figura 47 Ingresos totales de la Municipalidad Provincial de Cusco por rubros (Millones de
nuevos soles) 200

Figura 48 Ingreso por boleto turístico (Millones de nuevos soles) 202

Figura 49 Distribución de los recursos por boleto turístico, 2015 (Millones de nuevos soles) 204

Figura 50 Ingreso y gasto por concepto de limpieza pública y parques y jardines 207

Figura 51 Ingresos tributarios por nivel de gobierno (Millones de soles)  208

Figura 52 Composición del gasto corriente (2015) 210

Figura 53 Insuficiencia para financiar los gastos corrientes de la MPC 211

Figura 54 Porcentaje de gasto de inversión según los tipos de proyecto (2011 - 2015) 212

Figura 55 Distribución de la deuda total de la MPC (2014) 214

Figura 56 Saldos de balance en la MPC 216

Figura 57 Déficits operacionales de los distritos de la provincia de Cusco (Nuevos soles, 2014) 219

Figura 58 Generación total de residuos sólidos de competencia municipal en la provincia de

Cusco (2015) 220

Figura 59 Ingresos y gastos por concepto de limpieza pública 2011 – 2015 (Millones de
nuevos soles) 222

Figura 60 Acciones prioritarias en la ciudad de Cusco (Millones de USD$) 234

Cusco
Perú

resu-
men
ejecu-
tivo
plan de
acción
cusco
BID | CES | SECO
 Cusco
Perú
Resumen ejecutivo
Resumen Ejecutivo
El programa
de Ciudades
Emergentes y
Sostenibles (CES)
América Latina y el Caribe (ALC) representan la
región en vías de desarrollo con el mayor nivel de
urbanización del mundo. El porcentaje de población
urbana se ha duplicado desde la segunda mitad del
Siglo XX, pasando de 41% en 1950, a 80% en 2014 y
para 2050 se espera que alcance 89% (CEPAL, 2012).
La urbanización en ALC está siendo empujada por
una red de ciudades intermedias y de crecimiento
acelerado, conocidas como ciudades emergentes, es
decir ciudades que además de tener entre 100 mil y
4
A
2 millones de habitantes, presentan un crecimiento
poblacional y económico mayor al crecimiento
promedio nacional. Este contexto, en el que las
mayores transformaciones del espacio urbano
ocurren en ciudades emergentes más que en las
grandes metrópolis, crea nuevas oportunidades para
estas ciudades, pero también grandes retos, ya que
muchas de estas tienen dificultades para manejar
la rapidez de la urbanización, generar condicio-
nes estructurales capaces de superar la pobreza y
aportar a la creación de empleo.

Ante esta situación, el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) creó en el año 2010 el programa
de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES) el
cual busca afrontar el impacto que tiene la rápida
urbanización y el cambio climático sobre la sosteni-
bilidad de las ciudades intermedias latinoamericanas,
a través de un enfoque integral e interdisciplinario
para clasificar y definir intervenciones urbanas. El
objetivo es hacer frente a los principales obstáculos
que impiden el crecimiento sostenible, por medio de
los tres pilares de sostenibilidad medioambiental y
de cambio climático, sostenibilidad urbana y soste-
nibilidad fiscal y de gobernanza.
Para el logro de los objetivos se utiliza una
metodología que tiene como concepto identificar las
principales falencias de una ciudad de una manera
rápida y eficiente. Esta metodología consta de dos
BID | CES | SECO
etapas. La primera consiste en elaborar un diagnósti-
co, identificar los problemas que plantean los mayores
desafíos para la ciudad y desarrollar un plan de acción
con acciones estratégicas y prioritarias para la soste-
nibilidad. La segunda etapa consta de la preparación
de estudios de pre-inversión para las intervenciones
priorizadas y la implementación de un sistema de
monitoreo ciudadano.
Gracias a nuestra experiencia en otras ciudades
emergentes de América Latina, implementamos la
metodología en Cusco, una ciudad peruana mediana
con indicadores económicos favorables pero que
aún exhibe grandes retos. A través de este proceso
buscamos priorizar los principales desafíos de la
ciudad e implementar soluciones que contribuyan
a un desarrollo eficiente y sostenible que mejore la
calidad de vida en Cusco.
5
 Cusco
Perú
Resumen ejecutivo

La aplicación de la
metodología CES en
la ciudad de Cusco

La ciudad de Cusco es una ciudad peruana emergen-
te que se encuentra en la provincia de Cusco, en la
región Cusco. Es considerada como la capital histó-
rica del Perú y es un ejemplo del encuentro de la
civilización inca con la cultura hispánico-colonial
traída por los conquistadores españoles. Por esto,
ha sido declarada por la UNESCO como “Patrimonio
de la Humanidad”. Se encuentra al sureste del país,
ubicada en la vertiente oriental de la cordillera de los
Andes en la cuenca del río Huatanay, a 3,400 msnm
Presenta una población de 450,095 habitantes, y
está conformada por parte de los ocho distritos de
la provincia de Cusco: Cusco, Santiago, Wanchaq,
San Sebastián, San Jerónimo, Poroy, Saylla y Ccorca.
La principal actividad económica es el turismo1 y el
sector servicios.
6
Como parte de la metodología CES, se desarrollaron una
serie de análisis para evaluar 23 temas de la ciudad en
tres pilares principales: sostenibilidad ambiental, soste-
nibilidad urbana y sostenibilidad fiscal y gobernanza.
El punto de partida de la metodología CES es un
diagnóstico rápido de la ciudad basado en un conjunto
de indicadores que exhiben de forma cuantitativa o
cualitativa su desempeño. Se evaluaron 117 indicadores
que permiten comparar a Cusco con otras ciudades
que son similares a ella, y así identificar cuáles son
1. En julio de 2015, llegaron a la ciudad de Cusco 108,911
turistas internacionales y 26,048 domésticos, por un total
de casi 135 mil turistas.

los elementos en los que destaca y en cuáles exhibe
grandes retos.
A través de este análisis de indicadores, se identificó
que los temas con mejor desempeño fueron el tema
de saneamiento y drenaje y la transparencia de la
Municipalidad Provincial de Cusco (MPC). Por el contra-
rio, los temas más críticos para la ciudad son la gestión
de residuos sólidos y energía (dimensión ambiental);
los temas de movilidad urbana, empleo y conectividad
(dimensión urbana); y el tema de impuestos y autono-
mía financiera (dimensión fiscal y gobernanza).
Luego de tener una visión general de la ciudad, se
aplicaron cuatro filtros de priorización con el fin de
poder determinar cuáles son los temas estratégicos
sobre los cuales se debe trabajar para lograr un creci-
miento sostenible en la ciudad. Estos filtros fueron:
1. Filtro de opinión pública, que consiste en la
aplicación de una encuesta que mide la percep-
ción ciudadana con respecto a los 23 temas.
2. Filtro ambiental, que consiste en un análisis
del impacto del cambio climático en los temas
seleccionados.
3. Filtro económico, que consiste en un análisis del
costo económico que representa para la sociedad
que las cosas sigan iguales o que no se haga nada
para mejorar la situación.
4. Filtro de interrelación, que consiste en un aná-
lisis de la forma en que cada uno de los sectores
incide sobre los demás y viceversa.
Una vez aplicados los filtros y realizada la priorización,
se identificó que los temas con mayor puntaje son:
movilidad urbana, salud, gestión de residuos sólidos,
BID | CES | SECO
ordenamiento territorial, empleo y agua. A estos le
siguen los temas de calidad del aire, mitigación al
cambio climático, educación, energía, vulnerabilidad
ante desastres naturales, seguridad y gestión del gasto.
Los temas relacionados con la sostenibilidad fiscal
y gobernanza están entre los más altos en el filtro
de interrelación de sectores y en el filtro económi-
co, pero reciben una calificación final baja. Esto se
debe, en parte, al hecho de que la ciudadanía no
suele ver el vínculo real que existe entre la situación
de su territorio y su economía y la situación de su
gobierno. Sin embargo, solo a través de un gobier-
no fortalecido se podrá lograr la transformación de
cualquier otro sector o tema que resulte crítico para
la sostenibilidad.
Por consiguiente, luego del análisis de los resulta-
dos por parte del programa CES, la Municipalidad
Provincial de Cusco (MPC) y miembros de otras
organizaciones cívicas, se concluyó que el Plan de
Acción tendrá como líneas estratégicas las que se
relacionan con los temas de:
Ordenamiento territorial
Movilidad urbana y transporte
Gestión de residuos sólidos
Gestión fiscal y financiera
Gobernanza municipal
Además, los temas de mitigación al cambio climático,
vulnerabilidad ante desastres naturales y energía, que
obtuvieron también un puntaje alto en la priorización,
se han desarrollado como temas transversales a lo
largo del Plan de Acción.
7
 Cusco
Perú
Resumen ejecutivo
Diagnóstico de temas
prioritarios
La provincia de Cusco ha presentado un fuerte creci-
miento poblacional durante el siglo XX, pasando de
poco más de 25 mil habitantes a principios del siglo,
a más de 400 mil en el año 2015. Parte importante de
este crecimiento se explica por las migraciones durante
las décadas de los 70 y 80, causadas por los conflictos
internos en las zonas rurales andinas de Perú . Este
2
proceso migratorio generó un desplazamiento de las
viviendas desde las áreas céntricas a zonas periféricas,
principalmente por un cambio de uso de suelo en el
centro histórico de Cusco, que reforzó su carácter de
servicios y poco a poco, comenzó a transformarse
en un polo turístico, provocando una expansión de la
huella urbana.
Durante los últimos 20 años ha continuado el flujo
migratorio hacia la ciudad de Cusco, proveniente de
zonas rurales de otras provincias del departamento de
Cusco, así como de los departamentos de Apurímac,
Puno, Arequipa y Ayacucho. Debido a la falta de plani-
ficación territorial, el bajo nivel de cumplimiento de los
planes urbanos, y la falta de opciones habitacionales
económicas y de programas de vivienda social, este
proceso migratorio se ha caracterizado por la aparición
de asentamientos ilegales, la fuerte invasión en zonas
de pendiente, en zonas agrícolas, y hasta en zonas
8
arqueológicas. Debido a estos procesos la ciudad de
Cusco se ha convertido en una ciudad extensa, poco
densa y con crecimiento desordenado en zonas infor-
males y de alto riesgo.
Esta situación incrementa la dificultad de proveer
bienes y servicios públicos, no solo por encontrar
viviendas en zonas alejadas y de difícil acceso, sino
también porque al ser viviendas informales es más difícil
que las instituciones públicas puedan identificarlas y
tomarlas en cuenta al momento de proveer servicios. A
esto se suma la débil gestión municipal que no cuenta
con una adecuada planificación territorial, un catastro
actualizado, ni con las capacidades para realizar un
adecuado control físico y habilitación urbana.
Así también, es necesario tomar en cuenta el modelo
normativo urbano y el modelo de descentralización en
Perú, que ha incluido la creación de municipalidades
provinciales que coexisten con municipalidades distri-
tales en áreas metropolitanas. Este proceso ha llevado a
2. Esto se ve reflejado en un crecimiento de 70 mil habitantes
a mediados del Siglo XX, a más de 120 mil en 1972 y más del
doble (255 mil) en el año 1993.

una proliferación de jurisdicciones municipales que no
cuentan con mecanismos institucionales ni incentivos
para la coordinación, y que no tienen herramientas
para aumentar la recaudación de impuestos y arbitrios
propios, generando fricciones entre las municipalidades
provinciales y distritales. Esto lleva a que los planes de
desarrollo urbano y las prioridades de inversiones públi-
cas no sean diseñados coordinadamente, lo que implica
que las inversiones sean pequeñas y atomizadas.
El costo de esta situación se paga con baja inversión
urbana, y con la dificultad de resolver problemas
comunes en la provincia, como transporte público y
movilidad, manejo de residuos sólidos, ordenamiento
territorial, entre otros.
Por ejemplo, los servicios de recolección y procesa-
miento de residuos sólidos, que tienen más sentido
económico y de eficiencia a nivel metropolitano, se
prestan de forma descoordinada en cada distrito y no
existe coordinación entre las distintas jurisdicciones3.
La falta de coordinación impide, también, la generación
de herramientas financieras que permitan que varias
jurisdicciones municipales se asocien para contribuir
a fondos propios o de transferencia para financiar una
inversión que resuelva un problema común. Como resul-
tado se cuenta con un servicio de residuos sólidos con
déficits financieros, mala calidad y baja cobertura en
todos los distritos.
BID | CES | SECO
La movilidad urbana en la ciudad de Cusco es otro
ejemplo del impacto de la atomización territorial de la
descentralización en Perú y de la falta de instituciones,
normas e incentivos que faciliten la acción colectiva a
nivel provincial. La infraestructura urbana de la ciudad,
ha provocado una orientación de las principales avenidas
y calles en forma longitudinal al valle. Esta conformación
ha hecho que los barrios más distantes al centro, princi-
palmente en la zona sur-este, prioricen la infraestructura
vial en dicho sentido, omitiendo la implementación de
vías transversales, necesarias para la articulación de
la ciudad. Además, la concentración de actividades
en el centro, causa mayor congestión vehicular en ese
sentido, que se exacerba con un crecimiento del parque
automotor, falta de un sistema coordinado de transporte
público masivo y la informalidad en el transporte público,
principalmente en los taxis.
3. A través de la Ley General de Residuos Sólidos (Ley
Nº27314) promulgada en el año 2000, se determinó que
cada municipalidad distrital asumiese la responsabilidad de
la prestación de los servicios de recolección y transporte de
los residuos sólidos en su jurisdicción y que podían suscribir
contratos de prestación de servicios con empresas constitu-
idas como empresa privada o mixta con capital privado.
9
 Cusco
Perú
Resumen ejecutivo
En este contexto y partiendo de los temas priorizados a través de la aplicación de la
metodología del programa CES, se ha identificado que los principales desafíos en los
temas estratégicos para la ciudad son los siguientes:
Ordenamiento territorial Transporte y
y usos del suelo: movilidad urbana:
Se presenta un patrón de crecimiento desordenado
y no planificado, que se evidencia en la lotifi-
cación de terrenos informales y viviendas con
construcción informal (24% del total de viviendas
son consideradas informales ), asentamiento de
4
viviendas en laderas y mesetas, generalmente en
zonas de alto riesgo y sin acceso a servicios públicos.
Déficit de espacios públicos, vivienda social y áreas
verdes5, debido principalmente a la baja canti-
dad de suelo de propiedad pública, a problemas
burocráticos para consolidar las áreas de aporte y
a un débil control físico.
Deficiente gestión de la MPC que se evidencia en las
deficiencias en la información territorial, coordina-
ción y aplicación de instrumentos de planificación.
Una alta probabilidad de una expansión urbana que
continúe los patrones actuales, que conformaría
una ciudad extensa, poco densa, con problemas de
conexión y dotación de servicios públicos. Esto signi-
ficaría grandes costos para la sociedad en materia
de infraestructura y provisión de servicios públicos.
10
Alta congestión vehicular que se incrementa
por la concentración de actividades en el centro
histórico y el asentamiento de la población en
zonas más alejadas de los centros de empleo
y educación, la infraestructura urbana vial que
provoca una orientación de las principales avenidas
y calles en forma longitudinal al valle, el creci-
miento del parque automotor6 (principalmente
en vehículos privados), y la falta de un sistema
eficiente de transporte público masivo.
Una situación de informalidad en los medios de
transporte público, principalmente en los taxis7,
de los cuales la mayoría se encuentran en mal
estado y son de una alta antigüedad.
La alta congestión vehicular tiene un fuerte
impacto en las condiciones medio ambientales
de la provincia de Cusco, ya que el 55% de las
emisiones de gases efecto invernadero (GEI)
provienen del sector transporte, y el 40% del total
de consumo de energía corresponde a diésel y
otros combustibles líquidos relacionados al
sector transporte.

Gestión fiscal
y gobernanza:
Débil administración tributaria que se traduce en
bajos niveles de recaudación de ingresos propios
y por tanto una baja autonomía financiera,
generando importantes desequilibrios finan-
cieros que impiden a la MPC cubrir los costos
operativos y los costos asociados a la provisión
de servicios con ingresos propios.
Instituciones gubernamentales con grandes
debilidades en materia de recursos humanos,
financieros, físicos y tecnológicos, que reacciona
ante los fenómenos con acciones correctivas,
pero que no se anticipa para implementar
medidas de salvaguardia y control.
Débil coordinación intersectorial e interna en la
MPC, inexistencia de flujos de procesos claros,
ineficiente manejo del gasto y el presupuesto,
que dificulta la posibilidad de gestionar de
manera eficiente inversiones que tengan un alto
impacto en la calidad de vida de la población y
que estén alineados a los instrumentos de plani-
ficación urbana.
Las prioridades de inversiones públicas no son
diseñadas coordinadamente entre los distritos
de la provincia e inhiben la cooperación entre las
distintas jurisdicciones, lo que implica que las
inversiones sean pequeñas y atomizadas.
BID | CES | SECO
Residuos sólidos:
Situación de insostenibilidad financiera, causada
por el desfase entre los costos de proveer el servi-
cio y los ingresos provenientes de los arbitrios.
Gran disparidad a nivel de cobertura, calidad,
eficiencia y eficacia de los procesos de los servicios
de barrido, recolección y transporte de residuos
sólidos, en los distritos de la provincia, dado que
cada uno es responsable de prestar estos servicios.
Se presentan déficits operacionales por el servicio
de limpieza pública en todos los distritos de la
provincia de Cusco.
La mayoría de actividades de reciclaje son realiza-
das por recicladores informales, con conocimiento
limitado de las oportunidades que representa y sin
los instrumentos y procesos que permitirían sacarle
el mayor provecho.
4. Se consideran viviendas informales a las viviendas que se
encuentran en terrenos sin habilitación urbana, ni títulos de
propiedad, y también a aquellas que, aunque estén en ter-
renos legales su construcción es informal (utilizan materiales
informales, no cumplen con los estándares de habitabilidad,
no cumplen con la normativa estructural y técnica, y no
poseen accesos a bienes y servicios públicos).
11
 Cusco
Perú
Resumen ejecutivo

Ante esto, para que Cusco crezca como una ciudad que permitan garantizar una adecuada coordinación
sostenible y competitiva, se hace necesario mejorar y articulación de acciones orientadas a que la ciudad
tanto la estrategia de crecimiento de la provincia, como de Cusco crezca de manera sostenible y ordenada,
la infraestructura urbana y la provisión de servicios; y más logrando una eficiente provisión de servicios públicos
importante aún, la ciudad de Cusco necesita el fortaleci- y aumentando así la calidad de vida de la población.
miento de sus instituciones de gobierno para que puedan
planificar, gestionar e implementar la visión sostenible
de su desarrollo socio-económico y territorial de manera
coordinada y articulada con una visión de provincia.

En este sentido, el principal objetivo de la Municipalidad

Provincial de Cusco es trabajar para enfrentar el reto
del crecimiento urbano a largo plazo – 2050 –, evitando
que la ciudad se convierta en una ciudad extensa, poco
densa, con alta congestión vehicular, problemas para la
dotación de servicios públicos, déficit de áreas verdes
y espacios públicos, aumento de emisiones de GEI y
mayor vulnerabilidad y riesgo ante desastres naturales.
Para el logro de este objetivo se ha planteado una serie
de estrategias de desarrollo territorial y lineamientos
12
5. Se presenta una tasa de 0.8 m2 por habitante, el cual es
un ratio muy bajo en comparación a otras ciudades del
programa CES.
6. El parque automotor ha crecido de 30,000 vehículos en
2006 a 120,000 vehículos en 2016, lo que representa un
incremento de 300%
7. En la ciudad de Cusco existe una oferta de aproxi-
madamente 7,000 taxis de los cuales 4,500 (64%) son
informales.
 BID | CES | SECO

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
 Cusco
Perú
Resumen ejecutivo

Plan de Acción

El plan de acción propuesto para la ciudad de Cusco consta de doce acciones que se
recomienda sean implementadas en un corto, mediano y largo plazo, las cuales ascienden
a un costo total aproximado de USD 386 millones (USD 7.9 millones de pre inversión
y USD$ 378.5 millones de inversión).

CORTO PLAZO

En el corto plazo se propone un conjunto de interven- Actualizar el Plan de Acondicionamiento Territorial

ciones que sentarán las bases para una gobernanza
moderna. Estas acciones buscan fortalecer un marco
institucional y de planificación urbana para que se
puedan implementar, más adelante, inversiones de
infraestructura urbana y ordenamiento territorial.
Se recomienda la implementación de cinco acciones
prioritarias que permitirán mejorar la recaudación de
ingresos propios para incrementar la capacidad de
financiamiento de servicios públicos, ordenar el terri-
torio, mejorar la gestión urbana y de servicios públicos
como el servicio de limpieza pública, y mejorar la
planificación territorial urbana. Estas acciones son:
Diseñar e implementar un catastro multifinalidad
(PAT) de Cusco, estrechamente asociado con
el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
2017 - 2037
Formalizar la actividad de taxis en la provincia
de Cusco
Explorar la opción de administrar el servicio
de limpieza pública a nivel provincial
Estas acciones implican un costo aproximado de USD$
9.45 millones (USD$ 2.45 millones de pre-inversión y
USD$ 7 millones de inversión), y podrían ser imple-
mentadas en un periodo aproximado de dos años.

Diseñar e implementar una Solución Integral

e-Government

14
 BID | CES | SECO

Mediano PLAZO LARGo PLAZO

En el mediano plazo, se presentan una serie de inver-
siones urbanas prioritarias que permitirán a la ciudad
de Cusco crecer de manera ordenada y planificada
para lograr alcanzar las condiciones planteadas en el
escenario intermedio del diagnóstico.
En este sentido, se proponen cinco acciones estra-
tégicas relacionadas a los principales temas críticos
que se identificaron en el diagnóstico: ordenamiento
territorial, movilidad urbana y gestión de riesgos ante
desastres naturales. Estas intervenciones son:
Para el largo plazo, se proponen dos estrategias relaciona-
das al ordenamiento y movilidad urbana. Estas interven-
ciones requieren de mayores esfuerzos tanto económicos
como de gestión, y son menos prioritarias que las plantea-
das anteriormente. Sin embargo, estas contribuirían a
consolidar el desarrollo urbano y complementarán las
acciones antes mencionadas. Estas acciones son:
Diseñar e implementar un proyecto de renovación
urbana en los centros históricos de San Jerónimo
y San Sebastián

Diseñar e implementar un proyecto de renovación Implementar un proyecto piloto sobre movilidad

urbana integral del terreno donde se encuentra el
aeropuerto Alejandro Velasco Astete y su área de
influencia
Implementar un proyecto piloto para la delimita-
ción del borde urbano del distrito de Cusco
sustentable y uso de energía no convencional en
el transporte de turistas en la ciudad de Cusco
Estas acciones implican un costo de pre-inversión de
USD$ 1.15 millones, donde se determinarán los costos
de inversión.

Diseñar e implementar un plan maestro de trans-

porte urbano masivo

Diseñar e implementar un sistema de monitoreo

ambiental relacionado con deslizamientos en
zonas de alta susceptibilidad a estos fenómenos

Implementar un proyecto de recuperación integral

de la cuenca del río Huatanay

Estas acciones implican un costo aproximado de USD$

375.28 millones (USD$ 4.28 millones de pre-inversión y
USD$ 371.5 millones de inversión). La pre-inversión de
estas acciones tomaría un tiempo aproximado de entre
1 a 2 años, donde se determinarán los costos exactos
de inversión y los plazos.

15
 Cusco
Perú
Resumen ejecutivo
Conclusiones
La ciudad de Cusco es una ciudad clave para Perú, ya
que representa la capital histórica del país y recibe un
gran número de turistas desde todo el mundo. La ciudad
ha presentado un crecimiento poblacional sostenido
debido al proceso migratorio que se intensificó desde
la década de los 70. Esta situación ha configurado una
ciudad de 450,095 habitantes (2015) en una huella
urbana conformada por ocho distritos, que se carac-
teriza por ser extensa, poco densa y con crecimiento
desordenado en zonas informales y de alto riesgo.
A partir de la aplicación de la metodología del
programa CES se han evidenciado una serie de retos
que la ciudad de Cusco deberá afrontar para conver-
tirse en una ciudad sostenible y competitiva. La baja
institucionalidad y gobernanza se encuentran en la
raíz de la situación de insostenibilidad de la ciudad
de Cusco. Se observa una falta de mecanismos insti-
tucionales y de incentivos para la coordinación entre
la municipalidad provincial y las distritales, por lo
que los instrumentos de planificación urbana y las
prioridades de inversiones públicas no son diseñados
coordinadamente e inhiben la cooperación entre las
distintas jurisdicciones, teniendo como resultado
inversiones pequeñas, atomizadas y que no respon-
den a las necesidades de la población.
16
Por esto, en primer lugar, se debe fortalecer el marco
institucional de la Municipalidad Provincial de Cusco
que permita garantizar una adecuada coordinación y
articulación de acciones con las municipalidades distri-
tales, orientadas a que la ciudad de Cusco crezca de
manera sostenible y ordenada, logrando una adecuada
provisión de servicios públicos y aumentando así la
calidad de vida de la población.
Asimismo, la Municipalidad Provincial de Cusco debe
trabajar para enfrentar el reto del crecimiento urbano
a largo plazo, evitando que la ciudad se convierta en
una ciudad extensa, poco densa, con alta congestión
vehicular, problemas para la dotación de servicios
públicos, déficit de áreas verdes y espacios públicos,
aumento de emisiones de GEI y mayor vulnerabilidad y
riesgo ante desastres naturales. Esto podría iniciar con
una serie de estrategias de crecimiento de la provincia,
implementando acciones integrales que involucren a
los diversos sectores y distritos, especialmente en
torno al ordenamiento territorial de la provincia.
Este Plan de Acción constituye una herramienta
para que la MPC pueda aplicar soluciones integrales
basadas en los principales desafíos que presenta la
ciudad para alcanzar la sostenibilidad.
 BID | CES | SECO

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Cusco
Perú

intro-
ducción
la ciudad
de cusco
Cusco la “capital
histórica” del Perú
 BID | CES | SECO

A La urbanización en América Latina

y el Caribe

B Metodología CES

C El proceso de urbanización en Perú

D Cusco, capital histórica del Perú

E La esencia de Cusco

f Evolución histórica de la huella urbana

 Cusco
Perú
La urbanización en América Latina y el Caribe

Introducción A

LA URBANIZACIÓN
EN ALC

CRECIMIENTO
perú

2010

2005 1.7%

2000 1.7%
América Latina y el Caribe (ALC) representan
%
la región en vías de desarrollo con el mayor
1995
1.9
nivel de urbanización del mundo. El porcentaje
%
2.4
de población urbana se ha duplicado desde la
segunda mitad del Siglo XX, pasando de 41%
en 1950, a 80% en 2014 y para 2050 se espera 1990
%
2.7
que alcance 89% (CEPAL, 2012).

Las ciudades latinoamericanas hoy en día 1985

contribuyen aproximadamente al 55% del %
producto interno bruto de la región y esta 2.9
medida seguirá creciendo: la tasa de urbani-
1980
zación, es decir la velocidad de crecimiento
%
de las ciudades, se encuentra a nivel global en
2.2%, mientras que a nivel de Latinoamérica
3.5
y el Caribe es de 1.6% (Banco Mundial, 2016).
20
 BID | CES | SECO

Figura 1.
Crecimiento anual de la población urbana en Perú, ALC y global.
Fuente: Banco Mundial, 2016.

CRECIMIENTO

CRECIMIENTO global
lac

2010
2010 %
% 2.2
1.6 2005
2005
%
1.7% 2.3
2000
2000
%
2.1% 2.2
1995
1995
% %
2.4 2.4
1990 1990
% %
2.7 2.6
1985 1985
3% 2.6
%
1980 1980
% %
3.4 2.8

21
 Cusco
Perú
La urbanización en América Latina y el Caribe
En las últimas décadas, se ha observado un cambio
en las características de desarrollo urbano en ALC,
ya que el crecimiento demográfico y económico ha
pasado de concentrarse en las ciudades grandes, a
darse con mayor intensidad en las ciudades inter-
medias, aquellas con población entre 100 mil y
2 millones de habitantes (Banco Interamericano de
Desarrollo, 2016).
La urbanización en ALC está siendo empujada por
una red de ciudades intermedias y de crecimiento
acelerado, conocidas como ciudades emergentes, es
decir ciudades que además de tener entre 100 mil y
2 millones de habitantes, presentan un crecimiento
poblacional y económico mayor al crecimiento
promedio nacional. Según un estudio realizado por
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en
2015 , en ALC se encuentran 645 ciudades interme-
8
dias, de las cuales 242 son ciudades emergentes, que
producen cerca del 17% del PIB de la región.
Este contexto, en el que las mayores transforma-
ciones del espacio urbano ocurren en ciudades
emergentes más que en las grandes metrópolis,
crea nuevas oportunidades para estas ciudades,
pero también grandes retos, ya que muchas de
8. Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles. (2015).
Universo de ciudades emergentes. Washington, D.C.:
Banco Interamericano de Desarrollo.
9. Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles. (2016).
De ciudades emergentes a ciudades sostenibles.
Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo.
22
estas tienen dificultades para manejar la rapidez de
la urbanización, generar condiciones estructurales
capaces de superar la pobreza y aportar a la creación
de empleo.
El BID ha identificado que debido a la urbanización
rápida y no planificada y a una gestión urbana inade-
cuada, las ciudades emergentes en ALC enfrentan
grandes retos, entre los que destacan 9:
Crecimiento desordenado, discontinuo y poco
consolidado en el límite de la ciudad.
Fuerte segregación socio-espacial e injusticia
social: las clases más altas en edificios multifami-
liares o en grandes viviendas, situadas en lugares
más céntricos, y las más vulnerables hacinadas
en lotes pequeños, hacia la periferia, y en zonas
de alto riesgo a desastres naturales.
Falta de nuevas centralidades y deterioro del
centro; sustitución del uso residencial por uso
exclusivamente comercial y/o servicios.
Aumento de las emisiones de gases efecto inver-
nadero (GEI), generados principalmente por el
sector transporte.
Cambio en el uso del suelo, mal manejo de los
desechos sólidos y expansión innecesaria de la
huella urbana.
Baja dotación de áreas verdes y espacio público.

Mala estructura vial y déficit de movilidad en
transporte público y no motorizado.
Baja productividad laboral, degradación ambiental,
aumento de la delincuencia y servicios públicos
deficientes.
Consciente de estos retos, el BID creó en el año 2010 el
Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES),
mediante el cual apoya, con una visión multisectorial, el
crecimiento sostenible en ciudades emergentes de ALC,
buscando evitar que los retos que enfrentan se vuelvan
un factor limitante para su desarrollo. Este programa
contribuye a lograr el desarrollo integral de las ciudades,
para que ofrezcan un alto nivel de calidad de vida a sus
habitantes, se generen menores impactos ambientales,
y se tenga la capacidad fiscal y administrativa para hacer
frente a las responsabilidades de la gestión urbana.
El programa CES busca afrontar el impacto que
tiene la rápida urbanización y el cambio climático
BID | CES | SECO
sobre la sostenibilidad de las ciudades intermedias
latinoamericanas, a través de un enfoque integral e
interdisciplinario para clasificar y definir intervenciones
urbanas. El objetivo es hacer frente a los principales
obstáculos que impiden el crecimiento sostenible, por
medio de los tres pilares de sostenibilidad medioam-
biental y de cambio climático, sostenibilidad urbana
y sostenibilidad fiscal y de gobernanza.
Para el logro de los objetivos se utiliza una metodolo-
gía que tiene como concepto identificar las principales
falencias de una ciudad de una manera rápida y
eficiente. Esta metodología consta de dos etapas. La
primera consiste en elaborar un diagnóstico, identifi-
car los problemas que plantean los mayores desafíos
para la ciudad y desarrollar un plan de acción con
acciones estratégicas y prioritarias para la sosteni-
bilidad. La segunda etapa consta de la preparación
de estudios de pre-inversión para las intervenciones
priorizadas y la implementación de un sistema de
monitoreo ciudadano.
23
 Cusco
Perú
Metodología CES

Introducción B
metodología
ces

Etapa 1
La metodología CES fue creada con el fin de generar 1. Realización de un diagnóstico rápido de indica-
una visión innovadora para analizar ciudades dores en 23 temas, que permite identificar los retos
emergentes de la región, enfocada en procesos de de sostenibilidad de la ciudad. Este se complementa
desarrollo orientados hacia acciones y propuestas con la elaboración de diagnósticos más detallados
específicas, capaces de catalizar una mejor calidad en temas de desarrollo urbano, vulnerabilidades y
de vida urbana. La metodología CES promueve la riesgos, GEI, gestión fiscal, entre otros.
idea de que las estrategias de desarrollo urbano
bien planificadas, integrales y multisectoriales 2. Priorización de temas para identificar los proble-
tienen la capacidad de brindar mejoras a la calidad mas que plantean los mayores desafíos de la ciudad
de vida y de trazar un futuro más sostenible. a través de cuatro análisis o ‘filtros’:

Esta consiste en las siguientes etapas:
a. Ambiental: Consiste en realizar un análisis del
impacto que tendría la ocurrencia de inundaciones,
deslizamientos, la disminución de recursos hídricos,
entre otros, incluido el efecto que sobre estos fenó-
menos pudiera tener el cambio climático sobre los
sectores y temas estudiados en el programa CES.

b. Económico: Se realiza un análisis del costo

económico que para la sociedad representa que
las cosas sigan iguales o que no se haga nada
para mejorar la situación.
24
 BID | CES | SECO

Etapa 2
c. Opinión pública: Consiste en una encuesta 1. Preparación de estudios de pre-inversión para
ciudadana estadísticamente robusta y represen- las intervenciones priorizadas.
tativa orientada a medir la percepción ciudadana
respecto de los distintos temas. 2. Implementación de un sistema de monitoreo
ciudadano.
d. Inter-relación de temas: Consiste de un análisis
de la forma en que cada uno de los sectores incide
sobre los demás o es, una consecuencia de aquellos.

3. Formulación de un plan de acción que contiene

políticas, planes, programas y/o proyectos que dirigi-
rán la ciudad a una situación de mayor sostenibilidad.
Adicionalmente, el plan destaca aquellas acciones que
sería estratégico o prioritario acometer de inmediato
para generar una dinámica que le permita a la ciudad
y su sociedad adquirir prontamente los beneficios de
una ciudad más sostenible.

25
 Cusco
Perú
Metodología CES

Fases actividades
I. Recolección de información

1 preparación
II. Formación de equipos
III. Identificación de actores
IV. Contratación de insumos técnicos

I. Primera misión

análisis II. Panorama general de la ciudad

2 diagnóstico
III. Completar indicadores
IV. Ejercicio semáforo
V. Estudios base

I. Aplicación de filtros: Opinión pública,

Costo económico, Cambio climático

3 priorización y Multisectorial
II. Áreas críticas para la sostenibilidad de
la ciudad

I. Formulación de Planes de Acción

plan de para estrategias identificadas

4 acción
II. Estudio inicial
III. Crear Plan de Acción detallado
IV. Validación del Plan de Acción

I. Financiamiento de estudios en sectores

5
priorizados: Factibilidad económico,
pre-inversión Ingeniería Ambiental
II. Elaboración de CT vertical

I. Diseño y puesta en marcha del sistema

sistema de de monitoreo

6 monitoreo
II. Indicadores de áreas priorizadas
III. Percepción ciudadana
IV. Tema de interés

I. Ejecución del Plan de Acción

7 inversión II. Proyectos listos para licitación

y financiamiento

26
 BID | CES | SECO

Núcleo de la Metodología y Preinversión y Monitoreo.

entregables Fuente: Elaborado por el programa CES10.

I. Lista de actores interesados

II. Visión inicial de fortalezas
y áreas problemáticas

I. Conjunto de indicadores
con análisis de semáforos y
comparadores con ciudades

I. Lista de áreas y
sectores priorizados

I. Plan de Acción

I. Conjunto de acciones definidas

con descripciones básicas

monitoreo I. Identificación de stakeholders

II. Primera reunión
I. Sistema de monitoreo ciudadano III. Encuesta de opinión y priorización
Fase transversal IV. Socialización del plan

I. Provisión de servicios y de
infraestructura pública

27
 Cusco
Perú
El proceso de urbanización en Perú

Introducción c

El proceso de
urbanización en Perú
El proceso de urbanización en Perú se dio con mayor
intensidad entre los años 1940 y 1980, en un contexto de
crisis interna y cambio externo, donde los pobladores
de las provincias migraron a las ciudades huyendo de la
pobreza y en busca del progreso. En 1940 la población Figura 2.
urbana solo representaba el 35.4% de la población Porcentaje de la población urbana y rural en Perú.
total, pasando a representar 59.5% de la población en Fuente: Matos Mar, J. (2012). Perú: Estado
1972, y alcanzando el 74% de población urbana en 2010 desbordado y sociedad emergente. Lima: Universidad
y una tasa de 77% al 201511. Ricardo Palma / Editorial Universitaria.
35.4

47.4

59.5

65.2

70.1

74
75.9

Urbana
40.5
64.6

34.8

29.9
52.6

24.1

26

Rural

1940 1961 1972 1981 1993 2007 2010

28
 BID | CES | SECO

población

en la ciudad más grande como

porcentaje de la población
urbana (2013)

perú

Perú se caracteriza por ser uno de los países con el

45%
mayor porcentaje de población urbana concentrada
en la ciudad más grande, Lima12, donde se concentra
el 45% de la población urbana (Banco Mundial, 2016). oecd
Lima es la única ciudad del Perú con más de un millón
de habitantes (presenta alrededor de 9 millones) en un
18%
país de 31 millones de habitantes.

Esta concentración tiende a obstaculizar la distribución guatemala

equitativa de la riqueza puesto que la mayoría de los
recursos tienden a ser asignados en una sola zona. Un 35%
escenario como este también tiende a crear situaciones
de dependencia en las que los patrones socio-econó-
micos, políticos y sociales que ocurren en la ciudad ecuador
principal suelen servir de ejemplo y ser replicados en
los demás territorios. 27%
Lima es bien conocida por el extenso proceso de
urbanización espontánea que vivió durante las décadas colombia
de los años 1950 a 1980, ocurridas en las faldas arenosas
e inestables que rodeaban la ciudad y en los terrenos 26%
baldíos más distantes. Esto generó, que la población de
bajos recursos a causa de las distancias y los costos de
vivienda, se vieran obligados a vivir fuera de la ciudad
lac
en zonas vulnerables, sin acceso a servicios básicos y
de alto riesgo. Este patrón de crecimiento se ha repeti- 20%
do en otras ciudades del país, como Cusco y Huancayo.

10. Banco Interamericano de Desarrollo. Guía Metodológica

del Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles,
Tercera Edición. 2016. Pág. 22
Figura 3.
11. Datos del Instituto Nacional de Estadística
Población en la ciudad más grande como
e Informática (INEI).
12. Lima alberga al 32% de la población total y el 45% porcentaje de la población urbana.
del producto bruto interno del país. Fuente: Banco Mundial, 2014.
29
 Cusco
Perú
El proceso de urbanización en Perú

Como se puede apreciar en la Figura 4, Perú presenta una tasa

de urbanización anual de 1.7%, la cual la ubica en un nivel medio,
en comparación a los países de la región andina (más Paraguay
y Uruguay)13. Esto sugiere un proceso de urbanización menor al
desarrollo de Chile o Uruguay, pero similar al de Colombia y Venezuela.

Figura 4.
Crecimiento anual de la población urbana en Perú,
vecinos andinos, Paraguay y Uruguay.
Fuente: Banco Mundial 2016.

venezuela

colombia

ecuador

perú

Bolivia

paraguay

chile

uruguay 0.6:1.3
1.3:1.5
1.5:1.6
1.6:1.7
13. La tasa de urbanización en la región exhibe tres niveles:
alto (más de 2% anual), medio (de 1 a 2% anual) y bajo 1.7:2.3
(menos de 1% anual).
30
 BID | CES | SECO

méxico Figura 5.

89.6 Densidad nacional de la población urbana

en algunos países de América Latina.
Fuente: Angel 2012.

honduras venezuela
103.84 37.26

colombia
93.46

ecuador
29.89

perú
45.39
ALC
42.78 bolivia
30.93
argentina
chile 28.67
Personas por hectárea
39.9

Adicionalmente, como se aprecia en la Figura 5, Perú

exhibe una densidad nacional de la población urbana de
45.39 habitantes por hectárea por encima del promedio
latinoamericano, pero inferior a Honduras, Colombia,
México y Nicaragua14. Con base a los estándares de
sostenibilidad urbana se infiere que: El hecho que la urbanización en Perú está creciendo
a velocidad media, permite una planificación más
Existen ciudades en las que la plataforma urbana de eficiente.
servicios públicos podría estar siendo sub-utilizada.
La densidad del territorio urbano en América
Aunque algunos países latinoamericanos tienen Latina tiende a decrecer con el tiempo, porque
una densidad mayor, no necesariamente se se desarrolla de forma dispersa y distante de los
compromete la calidad de vida de sus habitantes. núcleos poblados.
En el caso de Perú, el número de habitantes por
hectárea es menor, aumentando los costos en la
prestación de servicios. 14. Ángel (2012).
31
 Cusco
Perú
El proceso de urbanización en Perú

El proceso de urbanización en Perú continúa, y al se observa en la Figura 6, en el periodo 2000 – 2015,

igual que en otros países de ALC, está cambiando el la tasa de crecimiento promedio anual de la población
patrón de desarrollo urbano, ya que el crecimiento en ciudades intermedias como Cusco y Trujillo es
demográfico y económico se está concentrando cada mayor que en Lima, y las tasas de Piura y Arequipa son
vez más en ciudades intermedias que en Lima. Tal como similares a las de Lima.

Tasa de crecimiento promedio anual

de la población a nivel nacional, en
ciudades intermedias y Lima

1.9% 1.7% 1.6% 1.5% 1.2% 1.2%

Cusco Trujillo Lima Piura Arequipa PerÚ

Figura 6.
Tasa de crecimiento promedio anual de la población a nivel
nacional, en ciudades intermedias y Lima (2000 - 2015).
Fuente: INEI.
32

Esto refleja la importancia que están tomando
las ciudades intermedias en Perú, por lo que es
necesario diseñar políticas públicas adecuadas para
que se aprovechen las oportunidades de progreso
económico y social en dichas ciudades, enfrentando
los obstáculos de crecimiento que caracterizan a estas
ciudades como:
1. Un marco institucional complejo que no se presta
para una gestión racional del ámbito metropolitano.
2. Desequilibrios e inequidades en el acceso a la
ciudad formal.
3. Dispersión e ineficiencia del territorio urbanizado.
BID | CES | SECO
4. Vulnerabilidad de la población ante los
desastres naturales.
5. Una movilidad ineficiente.
6. La contaminación ambiental.
7. La debilidad en sus finanzas públicas y la
gobernanza local.
En este contexto, el programa CES se implementó en
la ciudad de Cusco, una ciudad peruana intermedia,
que está creciendo con tasas mayores que Lima y el
promedio nacional, y que exhibe indicadores económicos
favorables pero que también presenta grandes retos.
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD
Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
 Cusco
Perú
Cusco, capital histórica del Perú

Introducción D
CUSCO, CAPITAL
HISTÓRICA DEL
PERÚ
ubicación

perú departamento de cusco

provincia DE CUSCO
Sureste del Perú, ubicada en la vertiente oriental de la
cordillera de los Andes en la cuenca del río Huatanay,
afluente del Vilcanota.

34
 BID | CES | SECO

generalidades

3,400 m.s.n.m.
Altura

617 km2 / 8 distritos

área de la Provincia

5 distritos = 97% de la población

provincial en 132.26 km2
área de la CIUDAD

Servicios
Ocupación principal de la PEa

450,095 habitantes cusco

Población de la provincia 118,316
Poroy
7,817
san sebastián
115,305
wanchaq
63,778
Saylla
5,389
San Jerónimo
47,101
santiago
90,154
Ccorca
2,235
35
Cusco
Perú
La esencia de Cusco

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Introducción
la esencia
de cusco
Cusco es considerada la capital histórica del Perú.
Antiguamente fue la capital del Imperio Inca y una de
las ciudades más importantes del Virreinato del Perú.
Por su historia y su patrimonio arqueológico, la ciudad
de Cusco fue declarada “Patrimonio de la Humanidad”
en 1983 por la Unesco.
Cusco se ubica a 1,155 kilómetros aproximadamente
de la capital, Lima. La ciudad ocupa una ubicación
estratégica, conectada con los otros grandes centros
urbanos de la Sierra: Puno–Arequipa–Ayacucho–
Huánuco–Huancayo. Debido a su geografía montañosa,
en la provincia de Cusco es posible identificar distintos
pisos ecológicos asociados a una variedad de climas.
BID | CES | SECO
E
El clima predominante es cálido y templado, con una
estación de lluvias concentrada en los meses de verano.
En cuanto a la actividad económica de la provincia, las
actividades más importantes están relacionadas con
el comercio, la construcción, manufactura y servicios
turísticos. La actividad agro-ganadera solo representa
el 2% de la producción provincial, lo que se relaciona con
el alto porcentaje de población urbana de la provincia.
En las últimas décadas Cusco se ha venido caracteri-
zando por registrar un acelerado crecimiento urbano,
determinado por el creciente dinamismo económico
en la actividad turística, comercial, de bienes y servi-
cios, entre otros.
37
Cusco
Perú
Evolución histórica de la huella urbana

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
 BID | CES | SECO

Introducción F
evolución
HISTÓRICA de
la huella urbana
Periodo pre Inca
e Inca (hasta 1534) c

La ciudad de Cusco tuvo una larga ocupa-
ción humana previa al Imperio Inca, en donde
diversas agrupaciones se emplazaron en el
valle del río Huatanay.
Los Incas cambiaron la división de la zona pero
conservaron el dividirla en 4 coincidiendo sus
límites en la plaza principal del Cusco, estos se
llamaron: Antisuyo (noroeste), Qollasuyo (noreste),
Chinchaysuyo (suroeste) y Kuntisuyo (sureste).

A fines del siglo XII se inicia la creación del imperio incaico. A mediados del siglo XIII
Cusco se convierte en la capital del Imperio Incaico, Tawantinsuyo y constituyó la
ciudad más importante de los Andes y América del Sur, convirtiéndose en el principal
exponente cultural y de culto religioso del Imperio.

39
 Cusco
Perú
Evolución histórica de la huella urbana

Periodo Colonial
(1534 – 1821)

En 1534 Francisco Pizarro se establece f

en la ciudad del Cusco, iniciando un
proceso que la convertiría en la capital
del Virreinato del Perú y en una de las
ciudades más importantes de la Colonia
española en América.

Durante este período, la principal actividad

económica fue la agricultura y la crianza
de ganado.

e g

Se establece la Plaza de Armas con los princi-
pales edificios públicos y el resto del territorio
es dividido en solares. Con esta ocupación se
comenzaron a construir las estructuras españolas,
apareciendo un híbrido entre las estructuras de
piedra Inca y las construcciones españolas.
En 1820 comienza el proceso de indepen-
dencia del Perú. En los primeros años de la
República, Cusco mantuvo su importancia
política administrativa dentro del país.

40
 BID | CES | SECO

Periodo de la República y primera

mitad del Siglo XX (1821 – 1950)

h
j

A mediados del siglo XIX, la ciudad de Cusco se ve

en un proceso de crisis asociado principalmente a
la interrupción de las relaciones comerciales con
otras partes del antiguo imperio español. Esto
provoca cierto aislamiento de la ciudad y la dismi-
nución de la importancia de la red de caminos que
unía a Cusco con el resto del país desde la época
incaica. La agricultura continúa siendo la principal
fuente económica de Cusco.
A partir de la década del 40 comienza la
construcción y mejoramiento de la red vial
urbana, pavimentando calles y ensanchando
otras. También se realizaron obras de canali-
zación del río Huatanay, permitiendo contro-
lar inundaciones y generar nuevo suelo para
uso urbano. Se construye el ferrocarril a partir
de la segunda década del siglo XX.

A partir de las primeras décadas del siglo XX se

comienzan a instalar algunas industrias en la ciudad,
principalmente textiles y de cerveza. También se
inicia la implementación de servicios básicos en la
ciudad: electricidad, alumbrado, agua y alcantari-
llado. El crecimiento de la población y de la huella
urbana en estos años es relativamente acotado.

41
 Cusco
Perú
Evolución histórica de la huella urbana

Segunda mitad del siglo XX

k
m

En el año 1950 ocurrió un fuerte

terremoto en la ciudad de Cusco, lo
que obligó a iniciar un proceso de
reconstrucción basándose en instru-
mentos de ordenamiento territorial.
En 1957 empieza un proceso de
migración producto de una sequía,
lo cual provoca la aparición de los
primeros asentamientos ilegales.
La Reforma Agraria que inició en 1969 tuvo un impacto
territorial importante con la creación de Comunidades,
que ocupan gran parte del territorio provincial que rodea
la ciudad de Cusco, situación que se mantiene hasta la
actualidad. Muchas de estas comunidades están forma-
das por población perteneciente a las etnias originales, lo
que convierte este fenómeno en un factor clave territorial,
económico y cultural. Esto llevó a crecimientos espon-
táneos no planificados o invasiones ilegales de predios.

l n

En 1966 la UNESCO crea el Plan COPESCO
donde se propone al Cusco como el
centro del turismo en Sudamérica. Con
este plan se plantea un fomento de la
actividad turística, dejando de lado el
proceso de industrialización.
Hasta la década de los 70 los principales vectores de
crecimiento urbano de Cusco fueron hacia el sur (distrito
de Santiago) y hacia el este (dentro del distrito de Cusco
y hacia Wanchaq).

42
 BID | CES | SECO

Debido al crecimiento explosivo de la huella

urbana en estas décadas, a partir de la década del
80, prácticamente no hay suelo llano disponible
dentro de los distritos de Cusco y Santiago, por
lo que el vector de crecimiento comienza avanzar
hacia el este, principalmente en el distrito de San
Sebastián y posteriormente hacia San Jerónimo.

A partir de la década de los 70, comienza un

proceso de desplazamiento de la vivienda desde
las áreas céntricas a zonas periféricas. Esto se da
principalmente por un cambio de uso de suelo
en el centro histórico de Cusco, que refuerza su
carácter de servicios y poco a poco, comienza a
transformarse en un polo turístico.
Con respecto a la actividad económica en este
periodo, destaca principalmente el inicio
de la actividad turística, que se convertiría
hacia finales del Siglo XX, en el principal
motor económico de la zona.

q
o

A mediados de la década de los 80, se

consolida esta conurbación de Cusco
con San Sebastián y San Jerónimo. De
Durante las décadas de los 70 y 80, se da un
esta forma la ciudad ocupa terrenos de
intenso proceso de migración por el impacto de
5 distritos: Cusco, Santiago, Wanchaq,
los conflictos internos en las zonas rurales andinas
San Sebastián y San Jerónimo.
de Perú. Esto se ve reflejado en un crecimiento
de 70 mil habitantes a mediados del Siglo XX, a
más de 120 mil en 1972 y más del doble (255 mil)
el año 1993.

43
 Cusco
Perú
Evolución histórica de la huella urbana

Desarrollo Contemporáneo
(1990 a la actualidad)

s
La Ciudad de Cusco tiene a princi-
pios de los 90 cerca de 250 mil
habitantes y ocupa una superficie
aproximada de 2.000 hectáreas,
distribuidas en 5 distritos.
En la primera década del Siglo XXI, continúa el proceso
de renovación urbana, reemplazando edificaciones
antiguas por edificios modernos. Esto se da tanto de
manera formal como informal, principalmente por el débil
control físico realizado por el municipio. Se calcula que
para finales de la década de los 90, menos del 30% de
las edificaciones de Cusco es de tipologías edificatorias
coloniales y republicanas, mientras más del 70% son
edificaciones nuevas (posteriores a 1950).

En cuanto al crecimiento de la huella urbana,

durante la década de los 90 se observa un
fuerte patrón de crecimiento hacia el norte
y sur del valle, llegando al distrito de Poroy y
La situación urbana de la ciudad presenta en esta época
Saylla respectivamente. Se siguen ocupan-
enormes desafíos, provocados en gran parte a la falta de
do zonas agrícolas y aumenta la presión
planificación y el poco nivel de cumplimiento de los planes
sobre las comunidades campesinas. Los
elaborados. Una de las razones que explica la aparición
desarrollos son principalmente informales,
de gran cantidad de asentamientos ilegales en la ciudad,
con loteos ilegales muchas veces en zonas
es la falta de programas de vivienda social, dado que la
declaradas intangibles.
política cambia a un modelo de subsidio a la demanda que
disminuye la provisión de viviendas. Otro fenómeno que
es evidente en esta época es la fuerte invasión en zonas
de pendiente, áreas rurales y de patrimonio arqueológico.

44
 BID | CES | SECO

En la Figura 7 se observa la evolución de la Tasa Media de Crecimiento

Anual (TCMA) de la Huella Urbana. Se observa una clara aceleración en
el crecimiento a partir del terremoto de 1950, llegando al punto de más
rápido crecimiento en la década de los 70. A partir de mediados de los
80 la tasa comienza a decrecer, llegando a tasas de 2% durante la primera
década del Siglo XX. El punto de preocupación es que a partir del año 2008
se observa un nuevo aceleramiento en la tasa de crecimiento de la huella
urbana, llegando en los últimos años a tasas de 4% de crecimiento anual.
w

Durante los últimos 10 años ha continuado el flujo

migratorio hacia la ciudad de Cusco, proveniente
I 1.7%
de zonas rurales de otras provincias del departa-
mento de Cusco, así como de los departamentos
H % I 4.1%
de Apurímac, Puno, Arequipa y Ayacucho. Al no
contar con opciones habitacionales económicas
3.3
ni programas de vivienda social, estos nuevos
G % H 1.5%
2.2
habitantes se ubican en asentamientos informales,
en zonas de pendiente, con protección ecológica
y algunas veces en zonas arqueológicas.
G 3.0
%
F 4.3
%
F 2.6
%

E %
4.6 E %
7.0

Años D % D
4.6 3.9
%
A. 1863 F. 1984
B. 1924 G. 2002 C C 1.1%
C. 1951 H. 2008 1.7%
B B 0.4
%
1.2%
D. 1956 I. 2015
E. 1970
A 0.3
% A 0.5
%
Figura 7.
Evolución de la Tasa Media de Crecimiento Anual
(TCMA) de la huella urbana y de la población de Cusco. tcma población tcma huella
Fuente: Estudio de crecimiento irbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016. URBANA
45
Cusco
Perú

capí-
tulo
1
BASES PARA
LA ACCIÓN
EN cusco
 BID | CES | SECO

Este capítulo contiene una descripción de los principales ejercicios

analíticos llevados a cabo por el programa CES en la ciudad de Cusco,
de acuerdo con la metodología que fue expuesta en la introducción.

El capítulo contiene tres secciones:

A Ámbito de estudio
Descripción del ámbito geográfico que fue analizado en el ejercicio.

B
Análisis de indicadores CES
Síntesis del diagnóstico rápido de indicadores realizado para Cusco.

C
Priorización
Descripción de los resultados de la aplicación de los filtros de priorización.
 Cusco
Perú
Ámbito de estudio

Capítulo 1 A

Ámbito
de Estudio

la convención

urubamba

ANTA

PARURO

CHUMBIVILCAS

Figura 8.
Mapa de la región Cusco y sus provincias.
Fuente: INEI, IDOM, 2016.

La provincia de Cusco, capital del departamento de

Cusco, se encuentra en la parte central del departa-
mento de Cusco a 3,400 msnm. Limita por el norte
con las provincias de Calca y Urubamba, por el sur con
la provincia de Paruro, por el este con la provincia de
Quispicanchi, y por el oeste con la provincia de Anta.
El territorio de la provincia tiene una superficie de
617 km2 y cuenta con 8 distritos.
48
 BID | CES | SECO

calca

paucartambo

quispicanchi

cusco
ACOMATO

CANCHIS

CANAS

ESPINAR

49
 Cusco
Perú
Ámbito de estudio

poroy
7,817

14.96 km2

ccorca
2,235

188.56 km2

Al 2015 la población total de la provincia ascendió a

450,095 habitantes. Tal como se señala en la Figura 9, el
97% de la población se concentra en cinco distritos los
cuales conforman la zona más consolidada de la ciudad
de Cusco: Cusco, San Sebastián, Santiago, Wanchaq
y San Jerónimo.

Para el presente documento se definió como ámbito

de estudio la ciudad de Cusco, la cual está definida con
base en dos factores:

Límite Provincial: hacia el oeste el límite del

distrito de Poroy con la Provincia de Anta, hacia el
este, el límite del distrito de Saylla con la provincia
de Quispicanchi.

Zonas de altas pendientes: se definió una línea Figura 9.

hacia el norte y sur de la ciudad de Cusco repre- Población y superficie de los distritos
sentando el límite factible de expansión urbana de la provincia de Cusco (2015).
debido a la complejidad de las altas pendientes. Fuente: INEI, IDOM, 2016.
50
 BID | CES | SECO

cusco wanchaq san sebastián

118,316 63,778 115,305

116.22 km2 6.38 km2 89.44 km2

saylla
5,389

28.38 km2

san jerÓnimo
47,101 total
cusco
450,095
103.34 km2
santiago
90,154

617 km2
69.72 km
2

51
 Cusco
Perú
Ámbito de estudio

En este sentido, la ciudad de Cusco está conformada
por parte de los siguientes distritos: Poroy, Cusco,
Santiago, Wanchaq, San Sebastián, San Jerónimo y
Saylla. Adicionalmente se incorporó la cabecera del
distrito de Ccorca como parte del ámbito de estudio.
Este polígono no es contiguo al ámbito principal debido
a que no hay continuidad física entre ambas entidades.
provincia (450,095 habs) dado que solo el 0.7% de la
población estará fuera de este recinto. La huella urbana
continua considera solo el territorio urbano continuo el
cual comprende 4,414 hectáreas y un total de 430,000
habitantes considerando solo la población urbana de
la provincia.

El ámbito de estudio comprende un área de 13,226

hectáreas15. Se asume el total de la población de la

Ladera/
meseta

Valle

Figura 10.
Mapa del ámbito de estudio detallado.
Fuente: Estudio de crecimiento urbano
de Cusco, Perú. IDOM, 2016.
52
15. Este ha sido definido según el límite provincial en el valle y las
zonas de máximas pendientes hacia el norte y sur, considerado
como el límite máximo de crecimiento en un escenario tendencial.
Además, se añade el núcleo urbano de Ccorca.
 BID | CES | SECO

Provincia
61,700 450,095 7

ÁMBITO DE
ESTUDIO
DETALLADO 13,226 450,095 34

MANCHA
URBANA
4,983 450,095 90

HUELLA
URBANA
CONTINUA 4,414 430,000 97

Superficie (Ha)

Población 2015

Densidad
(Hab / Ha) Figura 11.
Superficie, población y densidad según los ámbitos geográficos.
Fuente: Estudio de crecimiento urbano de Cusco, Perú. IDOM, 2016.
53
 Cusco
Perú
Ámbito de estudio

Figura 12.
Mapa del área metropolitana de Cusco.
Fuente: Estudio de crecimiento urbano
de Cusco, Perú. IDOM, 2016.

La ciudad de Cusco es parte de un sistema urbano se ubicará el futuro aeropuerto internacional), Anta,
mayor que se ha denominado como Área Metropolitana Pucyura, Cachimayo, Lucre, Oropesa y Andahuayllas.
de Cusco . Actualmente se está desarrollando el
16

proceso de consolidación de esta área metropolitana El programa CES ha enfocado sus esfuerzos en la
donde la ciudad de Cusco será la cabecera principal, ciudad de Cusco (ámbito de estudio definido). La
conectada con zonas urbanas ubicadas en 4 provincias: intención es que el plan de acción complemente los
Cusco, Anta, Urubamba, Quispincanchi. Este sistema esfuerzos de planificación y gestión del espacio urbani-
no responde a límites político-administrativos, ya zado para configurar una ciudad más sostenible.
que ocupa el territorio de 15 distritos en 4 provincias
distintas. El mapa de la Figura 12 grafica la zona que
16. Definido en el Plan de Desarrollo Metropolitano de Cusco
potencialmente se convertirá en esta área metropoli-
2014 – 2024.
tana, incluyendo a distritos como Chinchero (donde
54
 BID | CES | SECO

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Cusco
Perú

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
 BID | CES | SECO

Capítulo 1 B

Análisis de
indicadores CES
El punto de partida del programa CES es un diagnós-
tico rápido de la ciudad basado en un conjunto de
indicadores que exhiben de forma cuantitativa o cuali-
tativa su desempeño. Al compararse con parámetros
reconocidos como de ‘buenas prácticas’ por el Banco,
se puede establecer cuáles son los elementos que la
hacen única; pero también cuáles son los aspectos
críticos de la ciudad que deben mejorar para conver-
tirse en una ciudad sostenible.
En Cusco se recopiló información de los 117 indicadores
establecidos por el programa CES. Estos están divididos
en 23 temas y agrupados en las tres dimensiones de la
metodología.

Cada indicador y tema se identifica con un color en función de su situación:

El color rojo hace referencia a los temas frente a los cuales es urgente actuar

El color amarillo indica dónde se podría mejorar con algo de esfuerzo

El color verde indica que la ciudad está en buenas condiciones

Dado que el programa CES aplica estos indicadores

en otras ciudades de América Latina, este ejercicio
permitirá comparar a Cusco con otras ciudades que
son similares a ella, y así se podrá identificar cuáles
son los elementos en los que destaca y también en
los que exhibe grandes retos. En el Urban Dashboard17
17. http://www.urbandashboard.org/iadb/index.html
de la página web del programa CES18 se encuentran 18. http://www.iadb.org/es/temas/ciudades-emer-
los indicadores aplicados en todas las ciudades CES gentes-y-sostenibles/iniciativa-ciudades-emergen-
y su comparación. tes-y-sostenibles,6656.html
57
Cusco
Perú

Dimensión
sostenibilidad
ambiental y
cambio climático
 BID | CES | SECO

1 2 3 4 5 El análisis realizado en Cusco en materia de sostenibilidad

ambiental y cambio climático comprende la medición del
desempeño de la ciudad en los siguientes ocho temas:

AGUA POTABLE

saneamiento y drenaje

gestión de
residuos sólidos

energía

calidad del aire

mitigación al
cambio climático

ruido

Vulnerabilidad ante
desastres naturales

De acuerdo a los indicadores anteriores Cusco, en

materia de sostenibilidad ambiental y cambio climático se
encuentra en una situación potencialmente crítica.

2
Temas
desempeño
altamente
crítico 5
Temas
desempeño
potencialmente
crítico 1
Tema
buen
desempeño

59
 Cusco
Perú
Análisis de indicadores CES

Agua potable 1. La cobertura del servicio o el porcentaje de

La gestión del agua potable en Cusco presenta un
desempeño potencialmente crítico. Si bien se cuenta
con agua de alta calidad, el volumen promedio de
consumo por persona es bajo y la cantidad prome-
dio de horas que tienen los hogares al día supera las
20 horas, la situación es potencialmente crítica en los
siguientes aspectos:
hogares que cuentan con conexión a la red
domiciliaria es bajo (89.21%).
2. La ciudad está perdiendo tanto la inversión
como el recurso hídrico, ya que un 36% no llega
a la población general.
3. Queda aproximadamente un año de balance
hídrico positivo, considerando la oferta de agua
disponible y la demanda de agua.

89.21% 20.59 h 100% 36.17%

170 L

1
a B C D E F
cobertura eficiencia eficiencia en el servicio disponibilidad
del uso de suministro de recursos
hídricOs

1 2 3 4 5
asociados al

A. Porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias a la red de agua

desempeño
Indicadores

B. Consumo anual de agua per cápita (Litros/Persona/día)

C. Continuidad del servicio de agua (H/día)
D. Porcentaje de muestras de agua que cumplen con las normas nacionales
de calidad del agua potable
E. Porcentaje de agua que se pierde del agua tratada que ingresa al sistema
de distribución y que el proveedor de agua registra y factura
F. Cantidad remanente de años de balance hídrico positivo

60
 BID | CES | SECO

87% 77% Saneamiento

y drenaje
La ciudad de Cusco cuenta con una Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) la cual
se encuentra en San Jerónimo desde el año 2014
y es operada por SEDACUSCO. Actualmente esta
PTAR trata el 77% del total de las aguas residuales
de acuerdo a normas nacionales. Asimismo, el 87%
de los hogares de la ciudad cuenta con conexión
domiciliaria al sistema de alcantarillado. Esta
a B situación coloca a Cusco en la categoría de buen
desempeño en el tema de saneamiento según los
indicadores del programa CES, a pesar que aún se
cobertura tratamiento pueden realizar esfuerzos para conseguir el 100%
de aguas de cobertura y de tratamiento de aguas residuales.
residuales

1 2 3 4 5

Indicadores A. Porcentaje de hogares con conexión domiciliaria al

asociados al
sistema de alcantarillado.
B. Porcentaje de aguas residuales tratadas de conformidad
desempeño con las normas nacionales.

61
 Cusco
Perú
Análisis de indicadores CES

GEsTIÓN DE
REsIDuos sÓLIDos 2. Aunque el 100% de los residuos sólidos son
vertidos en un botadero controlado, a este solo
Seis indicadores del tema de residuos sólidos le queda 3.5 años de vida útil.
en Cusco se encuentran en situación no 3. Solo el 6.7% de los residuos sólidos son trans-
sostenible, de desempeño altamente crítico: formados o reciclados, pero no existe una
planta de tratamiento y los residuos sólidos no
1. Los residuos sólidos de la ciudad no son deposi- son compostados.
tados en un relleno sanitario diseñado y no operan 4. Solo un 84% de la población de la ciudad tiene
de acuerdo a las normas técnicas nacionales o acceso a un sistema formal de recolección de
internacionales. residuos sólidos.

84% 0% 100% 0% 6.70% 0%

3.5 A
a B C D E F G

cobertura Eliminación final adecuada Tratamiento de

de residuos sólidos residuos sólidos

1 2 3 4 5
A. Porcentaje de la población de la ciudad con recolección regular de residuos
sólidos municipales
B. Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad vertidos en rellenos
sanitarios
C. Vida útil remanente del predio en el cual está instalado el botadero controlado
asociados al
desempeño
Indicadores

(años)
D. Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad vertidos en vertederos
a cielo abierto, vertederos controlados, cuerpos de agua o quemados
E. Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad que son compostados
F. Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad que son separados y
clasificados para reciclado
G. Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad que son utilizados
como recurso energético

62
 BID | CES | SECO

Energía
Los indicadores muestran que el desempeño de Cusco de acuerdo con los parámetros de referencia defini-
en materia de energía es no sostenible, de desempeño dos por el bid, un hogar con un consumo normal de
altamente crítico. Aunque el 91% de la población cuenta electricidad debe exhibir de 1500 a 3500 kW/h por año.
con acceso legal a energía eléctrica, los habitantes están Un consumo menor a 900 o mayor a 5,000 kW/hogar
expuestos a un promedio de 28.4 de interrupciones del por año es altamente crítico, nivel donde se
servicio al año, con una duración total de 63 horas. encuentra Cusco (11,945 kWh/hogar/año).

91% 0% 0%

existen con
63.41 cumplimiento
limitado*
28.4 11,945
a B C D E F G

cobertura energética Eficiencia Energía

energética alternativa
y renovable

*Existen normas aprobadas, con monitoreo

1 2 3 4 5 inconstante y cumplimiento limitado.

A. Porcentaje de hogares de la ciudad con conexión autorizada a la energía eléctrica

asociados al

B. Porcentaje de hogares de la ciudad con conexión autorizada a la red de suministro

desempeño
Indicadores

de gas natural
C. Cantidad promedio de interrupciones eléctricas al año por cliente
(Cantidad/año/cliente)
D. Duración promedio de interrupciones eléctricas (H/cliente)
E. Consumo anual residencial de electricidad por hogar (kw/hogar/año)
F. Existencia, monitoreo y cumplimiento de las normas sobre eficiencia energética
G. Porcentaje de energía renovable sobre el total de generación eléctrica

63
 Cusco
Perú
Análisis de indicadores CES

La calidad de aire de Cusco se clasificó como de desempeño

Calidad potencialmente crítico. Esto se debe a que en Cusco existen

del aire normas aprobadas sobre la calidad del aire, pero la munici-
palidad no realiza labores de seguimiento que garanticen su
aplicación. Además, según el índice de calidad de aire, existe
una cantidad de 15 contaminantes nocivos en el aire, lo cual
se califica como un buen desempeño ya que el nivel aceptado
por los indicadores CES es de 0 a 50 contaminantes.

1 2 3 4 5

*Existen normas aprobadas, 150

con monitoreo inconstante
y cumplimiento limitado.

existen con
cumplimiento
limitado*

15

a B C

control de la Concentración de
calidad del aire contaminantes en el aire

Indicadores asociados
al desempeño
A. Existencia, monitoreo y cumplimiento de normas sobre la calidad del aire
B. Cantidad de contaminantes nocivos en el aire, medidos por el Índice
de calidad del aire
C. Material particulado en suspensión con un diámetro inferior a 10 μm,
promedio de 24 horas. (MP10 en μg/m3 promedio en 24 h)

64
 BID | CES | SECO

no existen
Mitigación
1.47 0.12 del cambio
climático19
a B C
La mitigación del cambio climático en
Cusco se clasificó como potencialmen-
te crítico. A pesar de que las emisiones
Sistemas de Emisiones de GEI
de gases de efecto invernadero (GEI)
medición de totales
por persona son bajas y que represen-
emisiones de GEI tan niveles medios del PIB, la ciudad
no cuenta con un inventario de GEI, ni
Indicadores tampoco cuenta con planes de mitiga-
asociados al ción con objetivos de reducción por

desempeño sectores ni con un sistema de monito-

reo eficiente en el tema.

no existEN A. Existencia y monitoreo de un inventario

de gases de efecto invernadero
B. Emisiones de GEI / cápita
(Toneladas anuales de CO2e per cápita)
C. Emisiones de GEI/PIB
D (Toneladas anuales por USD de PIB)
D. Existencia de planes de mitigación
con objetivos de reducción por sector
y sistema de monitoreo en vigencia
Planes y
objetivos de
mitigación
19. La mitigación del cambio climático
se refiere al conjunto de acciones que la
sociedad puede tomar para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero,
los cuales constituyen uno de los facto-
res que más inciden en el calentamiento
global y por consiguiente los cambios en
los patrones e intensidad de los diferentes
fenómenos naturales.

no existe
Ruido
De acuerdo con el análisis del progra-
ma CES, la clasificación de ruido en
1 2 3 4 5
Cusco es altamente crítico, puesto
que no se cuenta con normas aproba- a
das sobre contaminación acústica. A. Existencia, monitoreo y cumplimiento
de normas sobre contaminación acústica

control del ruido

65
 Cusco
Perú
Análisis de indicadores CES

Vulnerabilidad ante desastres

naturales en el contexto
del cambio climático

sÍ* sÍ** *Existencia de mapas de riesgos a escala de

1:10,000 que incluyan los principales peligros que
amenazan la ciudad y consideran escenarios
del cambio climático. **Plan de contingencia
de lluvias actualizado en el 2016. ***Sistema de
alerta temprana para las principales amenazas
naturales, con múltiples vías de comunicación
y aprobado en los últimos 24 meses. ****La

a B ciudad tiene acceso a fondos para respuestas

ante emergencias y reducción ex-ante
de vulnerabilidades pero no cuenta con un
sistema para la transferencia de riesgos.

sÍ*** no
climático y eventos naturales extremos
Capacidad de adaptación al cambio

C D

sÍ****

E F

66
 BID | CES | SECO

25% 6%

Cusco presenta una situación de

desempeño potencialmente crítico
en materia de vulnerabilidad ante
desastres naturales. El principal reto
es la incorporación de la gestión de
desastres dentro de la planificación
urbana, ya que el 25% de la infraestruc-
tura publica se encuentra en situación
de riesgo debido a una construcción
inadecuada o ubicación en zonas de
riesgo no mitigable. Además existen
sistemas de alerta temprana, pero
estos no son actualizados anualmente
y se cuenta con presupuesto asignado
para la gestión de riesgos de desastres,
pero este no cuenta con un sistema de
transferencia de riesgos.
H
G

Sensibilidad a desastres naturales

Indicadores asociados

A. Existencia de mapas de riesgos

B. Existencia de planes de contingencia adecuados para desastres naturales
al desempeño

C. Existencia de sistemas eficaces de alerta temprana

D. Incorporación de GRD en los instrumentos de planificación del desarrollo urbano
E. Porcentaje de entregables de los instrumentos de planificación para la GRD que
han sido completados
F. Asignación presupuestaria para la gestión de riesgos de desastres
G. Porcentaje de infraestructura pública fundamental vulnerable a los desastres
naturales
H. Porcentaje de hogares en riesgo debido a construcción inadecuada o ubicación
en áreas con riesgo no mitigable

67
Cusco
Perú

Dimensión
sostenibilidad
urbana
 BID | CES | SECO

1 2 3 4 5 El análisis realizado en Cusco en materia de sostenibilidad

urbana comprende la medición del desempeño de la ciudad
en los siguientes nueve temas.

Ordenamiento territorial/
uso del suelo

desigualdad
urbana

transporte

Competitividad
de la economía

empleo

conectividad

educación

seguridad

salud

De acuerdo al análisis en materia de

sostenibilidad urbana, Cusco se encuentra
en una situación muy precaria.

3
Temas
desempeño
altamente
crítico 6Temas
desempeño
potencialmente
crítico

69
 Cusco
Perú
Análisis de indicadores CES

Uso del suelo y

ordenamiento del territorio
En cuanto al uso del suelo y ordenamiento del territorio, Cusco se encuen-
tra en un desempeño potencialmente crítico. En los temas de densidad 2.91%
y vivienda Cusco se encuentra en una buena situación. Sin embargo, en
el tema de espacios públicos la situación es crítica, ya que presenta muy
12,987
pocas hectáreas de áreas verdes y de espacios de recreación. En cuanto
a la planificación que ejerce la MPC en temas urbanos, existen planes
maestros y de uso del suelo, pero estos aun no son actualizados y no
tienen una implementación activa.

2% 1%
a B
densidad

7
sÍ* sÍ**
1.41

C D E E F G H
D

VIVIENDA áreas verdes y de Planificación del

recreación uso del suelo

*Se cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano del 2013 el cual debe ser actualizado. Tambien existe un plan
maestro del centro historico, que contiene componentes ecologicos. **En 2016 se realizó un Plan de Desarrollo
Metropolitano, el cual se aprobará en 2017. Se iniciará la implementación en 2017.

A. Tasa de crecimiento anual de la huella urbana (física)

B. Densidad (neta) de la población urbana (Hab/km ) 2

C. Porcentaje de viviendas que no cumplen con los estándares de habitabilidad definidos por el país
D. Déficit cuantitativo de viviendas
E. Áreas verdes por cada 100.000 habs (Has/100.000 habs)
F. Espacios públicos de recreación por cada 100.000 habs (Has/100.000 habs)
G. Existencia e implementación activa de un plan de uso de suelo
H. Existencia de un plan maestro actualizado y vinculante legalmente

70
 BID | CES | SECO

Desigualdad urbana
En referencia a la desigualdad urbana, Cusco es calificado como
potencialmente crítico. Aún un alto índice de la población vive
por debajo de la línea de pobreza y el 24% de las viviendas de la
huella urbana son informales. El coeficiente de gini que mide la

24.7% 24% desigualdad del ingreso de los hogares se encuentra bajo, en el

límite de ser altamente crítico en relación a los indicadores CES.

1 2 3 4 5

A. Porcentaje de la población por

debajo de la línea de pobreza

0.45 B. Porcentaje de viviendas ubicadas

en asentamientos informales
C. Coeficiente de Gini
C
a B

pobreza Desigualdad
de ingresos

Segregación
socio - espacial

71
 Cusco
Perú
Análisis de indicadores CES

Movilidad y
transporte
El desempeño de Cusco en movilidad y transporte
es altamente crítico e insostenible:
1. La circulación en bicicleta y/o peatonal es limitada,
puesto que no existen corredores exclusivos a estas
actividades.
2. El porcentaje de usuarios que utilizan transporte
público es bajo (la medida aceptada es mayor
del 50%).
3. La edad promedio de la flota de transporte públi-
co es mayor a 17 años, mientras que lo aceptado en
un nivel medio es hasta 12 años. Esto es perjudicial
puesto que aumenta la contaminación y congestión
vehicular.
4. No se cuenta con un sistema de planificación y
administración de transporte con indicadores ade-
cuados, ni con un sistema de monitoreo. La MPC
cuenta con una encuesta de origen destino pero
esta es del 2012 y no se encuentra actualizada.
Lo anterior es la causa de una alta congestión vehicu-
lar, contribuyendo al malestar ciudadano, accidentes
y violencia asociada al tráfico. La ciudad exhibe una
muy débil capacidad de planificación y administración
del transporte.

48%
118.91

18.95
6.05 1.49
A B C D E

Infraestructura de transporte balanceado

asociados al
desempeño
Indicadores

A. Kilómetros de vías cada 100.000 habs

B. Kilómetros de vías dedicados en forma exclusiva al transporte
público cada 100.000 habs
C. Kilómetros de sendas para bicicleta cada 100.000 habs
D. Kilómetros de pavimento y vía peatonal cada 100.000 habs
E. Selección modal: porcentaje de usuarios que utilizan el
transporte público

72
 BID | CES | SECO

17 - 21
F. Edad promedio de la flota del transporte
público (años)
G. Víctimas mortales por accidentes de
tránsito cada 1000 habs
H. Velocidad promedio de viaje en la
via pública principal durante la hora pico
(km/h)
I. Cantidad de automóviles per cápita
J. Sistema de planificación y administración
de transporte adecuado

25 - 30
*La ciudad posee una encuesta de origen/

0.11 destino que tiene más de dos años de

antigüedad, no cuenta con un plan maestro
de transporte y no existe un sistema de
administración con indicadores y monitoreo.

F G
1 2 3 4 5

transporte Transporte
limpio seguro

no*

0.27

H I J

Congestión Transporte
reducida planificado y
administrado
73
 Cusco
Perú
Análisis de indicadores CES

Competitividad 5
de la economía
Cusco demuestra un desempeño potencialmente crítico
en competitividad de la economía. Según los indicadores
recogidos la municipalidad se tarda solo 5 días en otorgar
las licencias de funcionamiento, sin embargo también se ha
identificado que estos trámites son muy engorrosos y que
en la práctica los plazos son más largos, lo que resulta en
muchos negocios informales, principalmente en servicios
turísticos. Además, la ciudad carece de una plataforma

A
logística que brinde servicios especializados por actividad
de negocio, arrojando resultados bajos de PBI per cápita.

Empleo

Regulación de
negocios e inversiones

no 4.85

B C

Gestión estratégica de PBI

la infraestructura

A. Días para obtener una licencia de negocios

B. Existencia de una plataforma logística
C. PIB per cápita de la ciudad (USD/hab)

74
 BID | CES | SECO

14.5% EMPLEO
Cusco ha sido clasificada como de desempeño crítico,
no sostenible en cuanto al empleo. La tasa de desempleo
se encuentra por encima del 12%, lo que bajo los están-
dares del programa CES es insostenible, y el empleo
informal es muy alto ya que asciende a más del 80%
(más del 35% ya es considerado crítico).

1 2 3 4 5

A. Tasa de desempleo (promedio anual)

B. Empleo informal como porcentaje del
empleo total

83%

desempleo

empleo informal
75
 Cusco
Perú
Análisis de indicadores CES

Conectividad
El desempeño de Cusco en el tema de
conectividad es crítico, no sostenible.
Un bajo porcentaje de habitantes
cuenta con acceso a internet, y el
acceso a telefonía móvil es un poco
mayor al porcentaje mínimo para estar
en situación crítica.

1.19% 0.83% 69.37%

1 2 3 4 5

A. Suscripciones a Internet
de banda ancha fija (por cada
100 habs)
B. Suscripciones a Internet
de banda ancha móvil (cada

a B C 100 habs)
C. Suscripciones a teléfonos
celulares (por cada 100 habs)

internet telefonía

76
 BID | CES | SECO

El sistema educativo en Cusco presenta un desem-
peño potencialmente crítico. Los aspectos más
críticos en el tema de educación es que la ciudad
aún muestra un índice bajo de alfabetismo (88.6%) y
que la asistencia escolar en niños de 6 a 15 años está
por debajo de los estándares aceptados. Asimismo,
Educación
Cusco muestra resultados bajos pero similares a las
ciudades pares del Perú en las pruebas estandari-
zadas de lectura y matemáticas. A pesar de contar
con importantes universidades en Cusco, no hay
suficientes vacantes para alcanzar el objetivo de más
de 5,000 puestos cada 100,000 habitantes.

88.6% 36.4% 24.5% 90.5% 88.48%

18:24

a B C D E F

Calidad educativa Asistencia escolar

83.55% 64.15%
A. Tasa de alfabetismo entre los adultos
B. Porcentaje de estudiantes con un nivel satisfactorio
en pruebas estandarizadas de lectura
C. Porcentaje de estudiantes con un nivel satisfactorio
en pruebas estandarizadas de matemática
D. Relación estudiantes/docentes
3,905 E. Porcentaje de la población de 3 a 5 años de edad que
recibe servicios integrales de desarrollo infantil temprano
F. Porcentaje de la población de 6 a 11 años de edad
inscrito en escuelas

G H I G. Porcentaje de la población de 12 a 15 años de edad

inscrito en escuelas
H. Porcentaje de la población de 16 a 18 años de edad
inscrito en escuelas
Asistencia escolar educación I. Vacantes universitarias cada 100.000 habs
superior
77
 Cusco
Perú
Análisis de indicadores CES

Seguridad 22.5% 49%

El desempeño de Cusco en seguridad ha sido clasificado
como potencialmente crítico. El nivel de homicidios es
muy alto en comparación a otras ciudades (se considera
crítico a más de 25 homicidios cada 100,000 habs), 72
y los porcentajes de violencia domestica también se
encuentran en un nivel muy elevado. Además solo el
20% de los ciudadanos se sienten seguros en la ciudad,
porcentaje que es muy bajo para los estándares del
programa. Sin embargo, los indicadores son más favora-
bles en cuanto a los robos y hurtos en la ciudad, así A B C
como la tasa de victimización que se encuentra en un
nivel medio.
violencia

1 2 3 4 5

A. Homicidios por cada 100.000 habs

B. Porcentaje de violencia doméstica (en los últimos 12 meses)
2,610 C. Porcentaje de violencia doméstica (durante toda la vida)
D. Robos por cada 100.000 habs
E. Hurtos por cada 100.000 habs
F. Porcentaje de ciudadanos que se sienten seguros
G. Tasa de victimización
desempeño
asociados al
20% 22% Indicadores

653

D E F G 1 2 3 4 5

violencia Confianza ciudadana en

materia de seguridad
78
 BID | CES | SECO

Salud
El desempeño de Cusco en materia
de salud es clasificado como poten-
cialmente crítico. La esperanza de
vida al nacer se encuentra en niveles
medios, pero la tasa de mortalidad
de niños y el numero de médicos por
habitante aún se encuentra en situa-
ción precaria.

71 73
68

34.9

A B C D

Nivel de salud

0.0039
A. Homicidios por cada 100.000 habs
B. Esperanza de vida al nacer masculina (años)
C. Esperanza de vida al nacer femenina (años) E
D.Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años
(Muertes/1.000 nacidos vivos)
E. Médicos cada 100.000 habs Provisión de
servicios de salud
79
Cusco
Perú

Dimensión
sostenibilidad
fiscal y
gobernanza
 BID | CES | SECO

el análisis realizado en Cusco en materia de sosteni-

bilidad fiscal y gobernanza comprende la medición del
1 2 3 4 5
desempeño de la ciudad en los siguientes seis temas.

Gestión PÚblica
Participativa

Gestión PÚblica Moderna

Transparencia

Impuestos y Autonomía
Financiera

Gestión del Gasto

Deuda

De acuerdo al análisis en materia de

sostenibilidad fiscal y gobernanza, Cusco
se encuentra en una situación precaria.

1
Tema
desempeño
altamente
crítico 4
Temas
desempeño
potencialmente
crítico 1
Tema
buen
desempeño

81
 Cusco
Perú
Análisis de indicadores CES

Gestión pública
participativa
La Municipalidad Provincial de Cusco exhibe en el
tema de gestión pública participativa un desempeño
potencialmente crítico. La MPC considera dentro
de la planificación del presupuesto al presupuesto
participativo (el 24% del total del presupuesto ha
sido asignado a proyectos de inversión determina-
dos por el presupuesto participativo)20, y se realizan
4 sesiones públicas de rendición de cuentas
al año. Sin embargo, según lo indicado por la
Oficina General de Planeamiento, Presupuesto e
Inversiones, los proyectos priorizados por el presu-
puesto participativo no siempre son prioritarios, no
están orientados a cerrar brechas y carecen de un
foco estratégico. Además, no se cuenta con una
buena comunicación, interacción y coordinación
entre la sociedad civil y la municipalidad en el
proceso de la planificación participativa.
*La planificación no es totalmente participativa: a) es
parte del marco legal nacional, pero no del subnacional;
b) no se consulta a todas las partes interesadas; c) no
se recogen opiniones metódicamente; d) los resultados
son difundidos parcialmente; e) algunos resultados son
incorporados a los objetivos y las metas del plan.
20. Esto representa el 60% del presupuesto asignado a
proyectos de inversión. Datos proporcionados por la Oficina
General de Planeamiento, Presupuesto e Inversiones.
A. Existencia de un proceso de planificación participativa
B. Participación de la sociedad civil en la programación
presupuestaria municipal (Porcentaje del presupuesto
definido por el presupuesto participativo)
C. Sesiones públicas de rendición de cuentas por año

24% 4

La planificación
no es totalmente
participativa*
C

Rendición de
cuentas a la
ciudadanía
AA B
1 2 3 4 5

Participación ciudadana en la
planificación de la gestión
pública del gobierno
82
 BID | CES | SECO

Gestión pública
moderna21
El presupuesto de la MPC se organiza sobre la base de un
SÍ* no enfoque multianual desde el año 2016 por un periodo de
dos años (2016 – 2018), y los sistemas de seguimiento y
gestión son manuales. Desde enero de 2017 se está imple-
mentando un sistema de gestión de procesos para todas
las áreas de la municipalidad desarrollado por la MPC. Este
sistema tiene como objetivo alinear los requerimientos de
bienes y servicios a la programación del plan operativo
institucional y vincularlo con el gasto de presupuesto.
AA BA El sistema incluye sistemas de adquisiciones, logística,
operaciones y de planillas, pero aún es limitado.

21. La gestión pública moderna se refiere a qué tan eficientes y

Procesos modernos
efectivos son los procesos de gestión del presupuesto municipal.
de gestión pública del Esto se asocia con dos elementos importantes, que son (I) los
presupuesto municipal procesos y (iI) los sistemas que maneja la municipalidad.

A. Existencia de un presupuesto plurianual

B. Remuneración del personal sobre la base de un sistema
de indicadores de desempeño
C. Existencia de sistemas electrónicos para el seguimiento
de la gestión de la municipalidad
D. Existencia de sistemas de adquisiciones electrónicos

Sí pero es Sí, limitado**

manual

CA DA

Sistemas modernos de gestión

pública del gobierno municipal
*La ciudad cuenta con un presupuesto proyectado para los
próximos dos años. **Existe un sistema de adquisiciones electrónico
pero no difunde los resultados de las licitaciones públicas.
83
 Cusco
Perú
Análisis de indicadores CES

Transparencia 36
La MPC presenta un buen desempeño en el tema de trans-
parencia. El índice de transparencia corresponde al Índice
de Percepción de la Corrupción (IPC) Internacional, en el
cual Perú obtuvo en el 2015 un puntaje de 3622, por lo que se
encuentra en un nivel medio en comparación a otros países.
Sin embargo, la MPC presenta un buen desempeño en la
auditoria de sus cuentas y de las empresas municipales.

A
22. El índice va del 0 al 100, donde 0 equivale al nivel más alto
de percepción de corrupción y 100 implica el nivel más bajo
de percepción de corrupción.

A. Índice de transparencia
B. Porcentaje de cuentas de la municipalidad que son auditadas
C. Porcentaje de cuentas de empresas municipales auditadas
por terceros Transparencia y
auditoría de la gestión
pública del gobierno
100% 100%

B C

Transparencia y auditoría de la
gestión pública del gobierno
84
 BID | CES | SECO

Impuestos y 41% 59% 11.48%

autonomía
financiera
El desempeño de Cusco en el tema de impues-
tos y autonomía financiera ha sido clasificado
como altamente crítico, no sostenible. El ratio
de autonomía financiera de Cusco es similar al
de otras ciudades pares del Perú, aun cuando
este ratio es considerado relativamente bajo23.
En este cuadro comparativo Cusco presenta
una alta dependencia a las transferencias del
gobierno en referencia a otras ciudades simila-
res. En gestión de cobros, el porcentaje del A B C
costo de proveer servicios municipales que se
recupera a través del cobro de arbitrios es muy
bajo y se encuentra en un estado crítico.
Ingresos e impuestos municipales

23. Porcentaje de ingresos propios

sobre el total de ingresos.

3.83% 2% 22.1%

1 2 3 4 5

A. Ingresos propios como porcentaje de

los ingresos totales
B. Transferencias totales como porcentaje
de los ingresos totales
C. Transferencias para fines específicos
como porcentaje del total de transferencias
D. Ingresos de otras fuentes (donantes D E F
externos) como porcentaje del ingreso total
E. Recuperación del costo de la prestación
de servicios de las empresas municipales
F. Impuestos recaudados como porcentaje Ingresos e gestión de cobros
de los impuestos facturados impuestos
municipales
85
 Cusco
Perú
Análisis de indicadores CES

Gestión del gasto

La gestión del gasto en la MPC se encuentra en un
desempeño potencialmente crítico. Aunque
referencia a ciudades pares del Perú, Cusco está
en una situación promedio, la realidad es que estos
indicadores no son buenos. Se observa que los gastos
corrientes y de capital están repartidos en igual
en proporción (50% cada uno) y que el gasto corriente
crece a una tasa promedio anual de 4%, la cual es
similar a la de otros ciudades pares.

50.45% 50% 4%

1 2 3 4 5
Sí, 40% estÁ
articulado a

SÍ* los documentos

planificativos

AA B C D EA

control del gasto Pasivos

contingentes

A. Existencia de indicadores de desempeño y metas para

el seguimiento de la ejecución del presupuesto
B. Gastos corrientes como porcentaje del total de gastos
C. Gastos de capital como porcentaje del total de gastos
D. Tasa de crecimiento anual promedio del gasto corriente
E. El presupuesto es coherente con la planificación, sus objetivos *Existen indicadores de desempeño y metas, pero
y sus indicadores sin seguimiento periódico y sus resultados no se
incorporan en el presupuesto siguiente.

86
 BID | CES | SECO

Deuda
El desempeño de la MPC en materia de
58.2% 29% manejo de la deuda ha sido clasificado
como altamente crítico, no sostenible.
El coeficiente del servicio de la deuda24
en Cusco es mayor al de otras ciudades
del Perú. La tasa promedio de creci-
miento anual de la deuda en los últimos
tres años ha superado en gran medida
al 2% que establece los indicadores
CES para ser considerado como una
situación altamente critica.

24. El coeficiente del servicio de la deuda

es el coeficiente de los gastos de servicio
de deuda como porcentaje de los ingresos
propios de una municipalidad.

A. Coeficiente del servicio

de la deuda
B. Crecimiento de la deuda

1 2 3 4 5

A B

Sostenibilidad de la deuda municipal

87
 Cusco
Perú
Análisis de indicadores CES

Síntesis de los
indicadores
Con seis temas analizados en los que exhibe un desem- Figura 13.
peño altamente crítico, quince temas en los que presenta Resultado del análisis de indicadores para Cusco.
un desempeño potencialmente crítico y dos temas con Elaborado por programa CES.
buen desempeño, Cusco tiene frente a sí enormes retos
para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

Como se puede apreciar, los temas altamente críticos

se relacionan con la infraestructura básica, provisión de
servicios básicos, el aparato productivo y económico
de la ciudad y el manejo de la administración pública,
sobre todo en sus aspectos fiscales y financieros. Dimensión
Mientras que los temas sociales y algunos ambientales
presentan mejores indicadores.
sostenibilidad
ambiental
1 2 3 4 5

1. AGUA POTABLE

2. saneamiento y drenaje

3. gestión de residuos sólidos

4.energía

5. calidad del aire

6. mitigación al cambio climático

7. ruido

8. Vulnerabilidad ante
desastres naturales

88
 BID | CES | SECO

sostenibilidad
Dimensión
urbana

1. Ordenamiento territorial/uso del suelo

2. desigualdad urbana

3. TRANSPORTE

4. Competitividad de la economía

5. empleo

6. conectividad

7. educación
Dimensión
8. seguridad sostenibilidad fiscal y
gobernanza
9. salud

1. Gestión PÚblica Participativa

2. Gestión PÚblica Moderna

3. Transparencia

4. Impuestos y Autonomía Financiera

5. Gestión del Gasto

6. Deuda

89
Cusco
Perú
La clave de la sostenibilidad en Cusco

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Capítulo 1
PRIoRIzACIÓN
la clave de la sostenibilidad en Cusco:
definición de áreas prioritarias para la acción
Como se mencionó en la introducción, estos filtros son:
La ciudad puede ser definida como un ‘sistema de siste-
mas’; un espacio geográfico en el que operan infinidad
de procesos económicos, ecológicos, sociales, políticos
y culturales. Estos se articulan, organizan, re-organizan
y adaptan a las circunstancias naturales y al devenir
de las relaciones entre los miembros de la sociedad,
creando un espacio único en cada caso.
Es por esto que, aprovechando que se ha realizado
un análisis de 23 temas de muy diversa naturaleza, el
programa CES lleva a cabo la aplicación de una serie
de filtros para poder determinar cuáles son los temas
prioritarios sobre los cuales se debe trabajar para lograr
la sostenibilidad.
BID | CES | SECO
C
Filtro de opinión pública, que es dado por medio
de una encuesta que mide la percepción ciuda-
dana respecto de los distintos temas;
Filtro ambiental, que consiste en un análisis
del impacto del cambio climático en los temas
seleccionados.
Filtro económico, representado en un análisis del
costo económico que representa para la sociedad
que las cosas sigan iguales o que no se haga nada
para mejorar la situación.
Filtro de interrelación, que consiste en un análisis
de la forma en que cada uno de los sectores incide
sobre los demás y viceversa.
91
 Cusco
Perú
La clave de la sostenibilidad en Cusco

¿Qué dijo la gente?

Filtro de opinión pública

Este primer filtro proporciona información acerca

de cómo la población percibe y da prioridad a los
23 diferentes temas planteados bajo el programa CES.
Para su aplicación, se dearrolló una encuesta de opinión
pública en la provincia de Cusco, la cual fue elaborada
por el Grupo Limonta.

27%

Alto y medio alto

%
Medio
Medio bajo 54
9% %
36
Bajo

19%

18% 37%

cusco san jerónimo

92
 BID | CES | SECO

Se realizaron un total de 1,100 encuestas válidas en
los distritos de Cusco, San Jerónimo, Wanchaq, San
Sebastián y Santiago, con una muestra representativa
a nivel de los estratos socioeconómicos A, B, C y D,
obtenida en las distintas zonas de los distritos.
Cada distrito cuenta con el 20% de los encuestados
y alrededor del 25% de los encuestados pertenecen
a cada estrato socioeconómico. De las personas
encuestadas, se aprecia que Wanchaq concentra los
estratos más altos (68% del estrato alto y medio alto)
y Santiago es el que concentra el mayor porcentaje
de encuestados perteneciente al estrato socioeco-
nómico bajo (40%).
El 59% de los encuestados fueron mujeres y el 41%
fueron hombres. El 21% de los entrevistados tenían
entre 31 a 40 años, mientras que el 20% tenían entre
41 a 50 años, y el 18% entre 51 a 60 años. Además, el
64% de los encuestados son jefes de hogar, y el resto
la pareja del jefe de hogar.
Figura 14.
Distribución de la muestra por distrito y por
estrato socioeconómico.
Fuente: Encuesta de Opinión Pública
en Cusco. Grupo Limonta, 2016.

33% %
34

% %
26 68
32%

18%

35% 40
% 14%

san sebastián santiago wanchaq

93
Cusco
Perú
La clave de la sostenibilidad en Cusco

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Dimensión
sostenibilidad
ambiental y
cambio climático
En Cusco se observa que casi el 100% de los
encuestados cuenta con servicios de agua potable,
saneamiento, y energía. La mayor parte de la pobla-
ción considera que la calidad del servicio de agua
potable y la calidad del servicio de alumbrado
público es regular, pero que el servicio de saneamien-
to es bueno. Además la mayoría de los ciudadanos
creen que las tarifas de estos servicios son caras
o muy caras y no estarían dispuestos a pagar más
por mejorar el servicio. En cuanto a la gestión de
residuos sólidos, más de la mitad de los encuestados
tiene una percepción neutra sobre la limpieza de su
barrio y consideran que la principal razón por la que
el barrio se encuentra sucio es que los vecinos arrojan
desperdicios en las calles. El 91% de los encuestados
afirma pagar arbitrios de limpieza pública pero el
BID | CES | SECO
74% no están dispuestos a pagar más por mejorar el
servicio. Esto se podría atribuir a que la mayor parte
de los contribuyentes (71%) percibe que los servicios
que recibe no son equivalentes al pago de impuestos
y arbitrios, puesto que consideran que la calidad de
los servicios es baja y no contribuyen a mejorar su
calidad de vida.
Asimismo, los encuestados reconocen que la calidad
del aire que respiran es regular, y creen que el nivel
del ruido en la provincia de Cusco es alto y muy alto.
Finalmente, casi la mitad de la población cree que la
ocurrencia de eventos climáticos extremos ocurre
con más frecuencia que en años anteriores y que los
mayores riesgos se presentan ante la ocurrencia de
heladas o granizadas y a las inundaciones por lluvias.
95
 Cusco
Perú
La clave de la sostenibilidad en Cusco

El 98% de la población encuestada dispone de

agua potable dentro de su vivienda, pero solo el 40%
cuenta con agua todos los días las 24 horas del día.

El 88% de la población encuestada cuenta

con una red pública de desagüe dentro de la
vivienda, y el 54% considera que el sistema de
eliminación de aguas residuales que tienen en
su vivienda es bueno.

La mayor parte de los encuestados de los distritos de

Cusco, Wanchaq y Santiago (71%, 73% y 50%) afirman que
el camión recolector pasa por sus viviendas de 3 a 4 días
por semana, mientras que más del 80% de los habitantes
de San Jerónimo y San Sebastián afirman que el camión
recolector solo pasa dos veces a la semana.

96
 BID | CES | SECO

Casi la mitad de los encuestados (49%) considera que

los eventos climáticos ocurren con mayor frecuencia que
antes, y que se debe al cambio climático.

Los ciudadanos creen que los mayores riesgos a

los que se enfrenta la provincia son las heladas o
granizadas y las inundaciones por lluvia.

Casi todos los hogares pagan por la energía eléctrica

(99%) y la mayor parte de ellos no está dispuesto a pagar
más (92%) para mejorar el servicio.

97
 Cusco
Perú
La clave de la sostenibilidad en Cusco

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

98

Dimensión
sostenibilidad
urbana
En cuanto a la percepción sobre la sostenibilidad
urbana, los problemas más resaltantes se encuentran
en los temas de ordenamiento territorial y transporte.
Más del 70% de los encuestados creen que los espacios
públicos son insuficientes o que no hay espacios públi-
cos y la mayoría considera que no se encuentran ni bien
ni mal cuidados o que se encuentran mal cuidados.
En los distritos de Cusco y Wanchaq se presenta una
opinión más favorable que la que se tiene en otros
distritos. Sobre el transporte, más de la mitad utiliza un
tipo de transporte público (micro, combi o bus), siendo
los ciudadanos de los distritos de San Jerónimo y San
Sebastián los que más lo utilizan. Los ciudadanos consi-
deran que lo más importante en cuanto a transporte
es un nuevo sistema de transporte público masivo
BID | CES | SECO
(83% cree que es necesario), y más del 60% está de
acuerdo con la peatonalización de la plaza de armas.
El ingreso familiar de más de la mitad de los hogares
es justo y les alcanza sin grandes dificultades, mientras
que más del 60% de la población encuestada cuenta
con vivienda propia y totalmente pagada. Del 66% de
las personas que se encuentran trabajando, las princi-
pales actividades de empleo son servicios y comercio.
Además los encuestados creen que el empleo informal
se debe a que los salarios son muy bajos y a la falta de
puestos en las empresas. En cuanto a los servicios de
educación y salud, la población presenta una percep-
ción regular respecto a la calidad de los servicios,
infraestructura y costo.
99
 Cusco
Perú
La clave de la sostenibilidad en Cusco

El 48% de los encuestados consideran que los

espacios públicos son insuficientes y el 28% dice que
no hay espacios públicos.

Más de la mitad (52%) de los encuestados

dice utilizar un tipo de transporte masivo
(micro, combi o bus) para ir a su principal
destino. Los habitantes del distrito de San
Sebastián son los que más utilizan este tipo
de transporte (77%).

El 67% de los encuestados se siente inseguro

caminando solo por la noche en su barrio y el 80%
se siente inseguro en la provincia de Cusco.

100
 BID | CES | SECO

El 64% de los encuestados está de acuerdo con la

peatonalización de la Plaza de Armas y el 83% considera
necesario un nuevo sistema de transporte público masivo.”

Solo el 43% del total de encuestados conside-

ra que la economía de la ciudad de Cusco está
creciendo y al 50% de la población le parece difícil
abrir un negocio.

101
Cusco
Perú
La clave de la sostenibilidad en Cusco

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Dimensión
sostenibilidad
fiscal y
gobernanza
En términos generales, la población no participa muy
activamente en la gestión pública ni en el presupues-
to participativo (solo el 21% de los ciudadanos que
han oído de él han participado en él), y el 87% de los
encuestados no está satisfecho con la manera como
se ejecuta el dinero público. Además, los encuestados
tienen una percepción regular y mala sobre la atención
de los funcionarios de la municipalidad, y la mitad
de los encuestados nunca ha usado la información ni
los servicios de la página web de la municipalidad. El
32% considera la transparencia del municipio como
regular y el 30% como mala, pero sí se registra interés
en conocer acerca del manejo del presupuesto público
(32% está muy interesado, y 26% algo interesado).
Se observa que los habitantes de San Jerónimo y
Santiago son los que presentan mayor interés.
BID | CES | SECO
El 86% de los encuestados afirman pagar impuestos,
arbitrios y/o tasas municipales, siendo el impuesto
predial el de mayor cumplimiento de pago. En general,
el 92% no estaría dispuesto a pagar más impuestos
municipales para mejorar los servicios, pero de los
que no pagan impuestos, el 51% sí estaría dispuesto
a pagarlos para mejorar los servicios. Esto se relacio-
na con que el 71% de la población no observa una
relación entre los impuestos que paga y los servicios
que recibe, ya que considera que recibe menos de lo
que paga. En los distritos de San Jerónimo y Santiago
esta situación es mayor y en el distrito de Cusco es
menor, donde solo el 44% sí considera que no son
equivalentes. Además, el 62% de los encuestados cree
que las inversiones priorizadas por la municipalidad
no ayudan a mejorar su calidad de vida.
103
 Cusco
Perú
La clave de la sostenibilidad en Cusco

El 54% califica como regular a los servicios que brinda

la municipalidad y el 30% considera que son malos
o muy malos.

El 62% cree que las inversiones que se realizan

no mejoran la calidad de vida de su barrio.

El 87% de los encuestados no está contento con la

manera en que la MPC gasta el dinero público.

El 86% de la población afirma que paga impuestos,

arbitrios y tasas, siendo el distrito de Cusco el que refleja
mayor cumplimiento de pago (88%) y San Sebastián
el de menor cumplimiento (83%).

104
 BID | CES | SECO

El impuesto con mayor cumplimiento de pago es el

impuesto predial (86% de los encuestados afirman que
lo pagan), seguido de los arbitrios municipales (67% de los
encuestados afirman que los pagan).

El 92% de la población de la provincia NO estaría

dispuesto a pagar más impuestos municipales
para mejorar la calidad de los servicios municipales
y los espacios públicos de la provincia de Cusco.

El 71% de los encuestados de la provincia cree que

los bienes y servicios que recibe por parte de la
municipalidad no son equivalentes a los impuestos
que paga y considera que son menores.

105
 Cusco
Perú
La clave de la sostenibilidad en Cusco

¿Qué temas
afectan seguridad
7.1
en mayor
ciudadana

6.4
servicios de salud

grado a la Escasez de espacios

población? públicos disponibles 6

calidad del aire

En general, los encuestados le dan mayor peso a los

5.9
problemas relacionados a la seguridad ciudadana, cambio climático
servicios de salud, escasez de espacios públicos,
5.7
calidad del aire, cambio climático, y movilidad
Transporte público
urbana. De otro lado, los puntajes más bajos (o los y el tránsito
problemas menos graves) se dan al turismo (3.5) 5.7
y disponibilidad de energía eléctrica (3.9), y a los
servicios de saneamiento, telefonía e internet, servi-
cios educativos y calidad de la vivienda (todos con CIUDAD
una puntuación de 4)25. DE CUSCO
En cuanto al peso por distritos, casi todos consideran
que el mayor problema es la seguridad ciudadana.
Solo en San Sebastián, distrito con una alta población Estrato alto y
medio alto (54%)
perteneciente al estrato bajo, se considera como mayor
problema el tema de agua potable, y en Santiago,
donde el 40% de la población pertenece al estrato
bajo, la recolección de residuos sólidos, es el segundo
seguridad ciudadana
problema priorizado. De lo contrario, en Wanchaq y
7.2
Cusco, distritos que tienen mayor población pertene-
servicios de salud
6.6
ciente al estrato medio alto, los principales problemas
son los servicios de salud y el cambio climático. Escasez de espacios

5.5
públicos disponibles
*Los puntajes van del 1 al 10, siendo 10 el puntaje para
Transporte público
los temas que más afectan y 1 para los que menos
5.5
y el tránsito
afectan su calidad de vida.
Recolección de
5.2
residuos sólidos

cambio climático
25. Como parte de la encuesta de opinión pública se evaluó 5.2
cuáles temas son los más relevantes en la calidad de vida
de la población. Los encuestados colocaron una puntuación
del 1 al 10 de acuerdo a la forma en que cada tema afecta su
cusco
calidad de vida (siendo 10 el puntaje para los temas que más
afectan y 1 para los que menos afectan su calidad de vida).
Distrito
106
 BID | CES | SECO

Estrato alto y Estrato bajo

medio alto (54%) (35%)

seguridad ciudadana AGUA POTABLE

6.3 6.5
Escasez de espacios
servicios de salud
públicos disponibles
6.1 6.5
cambio climático seguridad ciudadana
6 6.4
ruidos molestos servicios de salud
5.6 5.7
calidad del aire ruidos molestos
5.5 5.6
Transporte público
cambio climático
y el tránsito
5.3 5.2

whanchaq san sebastián

Distrito Distrito

Figura 15.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Peso intersectorial de los temas en la ciudad de Cusco y distritos.
Fuente: Encuesta de Opinión Pública en Cusco. Grupo Limonta, 2016.

Estrato bajo Estrato bajo

(37%) (40%)

seguridad ciudadana seguridad ciudadana

7.6 8
Recolección de
calidad del aire
residuos sólidos
7.4 6.9
Transporte público
servicios de salud
y el tránsito
7.2 6.6
Escasez de espacios
calidad del aire
públicos disponibles
6.7 6.5
cambio climático servicios de salud
6.5 6.4
Transporte público
AGUA POTABLE
6.3
y el tránsito
6.2

san jerónimo santiago

Distrito Distrito
107
 Cusco
Perú
La clave de la sostenibilidad en Cusco

Priorización del
filtro de opinión
pública Dimensión

A partir de los resultados de la encuesta, se realizó

sostenibilidad
la ponderación de los 23 temas. De este ejercicio ambiental
se identificó los temas más prioritarios desde el
punto de vista de la opinión pública.

Como se puede apreciar en la Figura 16, se distin-

guen claramente tres bloques: uno de temas en 1.
0
los que la opinión pública podría decirse que
coincide plenamente en la necesidad de que sean
5.0
abordados: agua, calidad del aire, uso del suelo, 2.
4
1.4
seguridad, salud, transporte, gestión de residuos
sólidos y ruido. Luego viene el bloque de temas
que ocupan un segundo lugar en las priorida-
3.
4.17
des ciudadanas: mitigación al cambio climático,
gestión del gasto, empleo y desigualdad urbana.

4.
Finalmente, los temas que la población consi-
3
dera menos relevantes son los relacionados a 0.8
la gestión fiscal y gobernanza. Es importante
resaltar que los temas de saneamiento y energía 5.
0
también se encuentran como poco relevantes
para la población y esto es un reflejo de que la
5.0
población considera que estos servicios son de
6.
4
3.9
buena calidad y tienen una amplia cobertura.

7.
1 2 3 4 5 4
4.2
8.
1.97

Figura 16.
Clasificación de los 23 temas de análisis según nivel
1. Agua potable. 2. Saneamiento y drenaje. 3. Gestión
de prioridad para la opinión pública de Cusco. de residuos sólidos. 4. Energía. 5. Calidad del aire.
Fuente: Encuesta de Opinión Pública en Cusco. 6. Mitigación del cambio climático. 7. Ruido.
Grupo Limonta, 2016. 8. Vulnerabilidad ante desastres naturales.
108
 BID | CES | SECO

Dimensión

sostenibilidad
urbana

Dimensión
1.
0
5.0 sostenibilidad fiscal
y gobernanza
2.
5
2.9
3.
7
4.4
1.
4. 3
1.0
6 0.8
2.
5.
1.29
3.18 3.
6. 1.97
1.21 4.
6
7. 0.7
1.21 5.
9
8. 0 3.7
5.0 6.
5
9. 0 0.4
5.0

1. Uso del suelo y ordenamiento del territorio.

1. Gestión pública participativa. 2. Gestión pública
2. Desigualdad urbana. 3. Transporte. 4. Competi-
moderna. 3. Trasnparencia. 4. Impuestos y autonomía
tividad de la economía. 5. Empleo. 6. Conectividad.
financiera. 5. Gestión del gasto. 6. Deuda.
7. Educación. 8. Seguridad. 9. Salud.
109
Cusco
Perú
La clave de la sostenibilidad en Cusco

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
 BID | CES | SECO

Prioridades
desde una óptica
ambiental
filtro de cambio climático y riesgo
frente a peligros naturales

Otro elemento de juicio para poder establecer cuáles
temas podrían contribuir más que otros a lograr el
propósito de una ciudad más sostenible, es lo relativo
al impacto que tendría sobre los 23 temas la ocurren-
cia de desastre natural, incluyendo el efecto que sobre
estos fenómenos pudiera tener el cambio climático.
Se realiza a partir de la siguiente información:
Representatividad de cada tema en el total
de las emisiones.
Evolución de cada tema en el escenario tendencial26.

A partir de la información producida en los estudios
base de mitigación al cambio climático, vulnerabilidad y
riesgos ante desastres naturales y desarrollo urbano en el
contexto del cambio climático, se realizaron dos análisis:
1. Sub-filtro de mitigación de gases de efecto
invernadero. Determina en qué medida la interven-
ción en un tema específico supondrá una reducción
en las emisiones de GEI.
Indicadores relacionados con el grado de aplica-
ción de tecnologías bajas en carbono en la ciudad.
2. Sub-filtro de riesgo ante amenazas naturales
y cambio climático. Analiza en qué medida las
amenazas naturales tendrán un impacto en cada
uno de los 23 temas que están siendo examina-
dos, especialmente en el contexto de los efectos
negativos del cambio climático, por lo que se hace
necesario priorizarlos y generar intervenciones en
cuestiones de adaptación.

26. El escenario tendencial es el escenario proyectado al 2050

asumiendo que la ciudad no realiza ninguna acción en el tema
de mitigación y todo sigue su curso como lo viene haciendo.
111
 Cusco
Perú
La clave de la sostenibilidad en Cusco

Se realiza a partir de la siguiente información:

Proporción entre pérdidas esperadas y valores

expuestos para cada tema.

Elementos críticos expuestos en cada tema que

Dimensión
podrían colapsar en caso de desastre.

sostenibilidad
Precarización del sector por efecto del cambio
climático, particularmente por efecto de aumento ambiental
del déficit hídrico.

Cada ejercicio se realizó de forma separada y luego

se agregó al otro para generar el resultado final.
Al combinar ambos sub filtros se obtuvieron los
resultados finales del filtro de cambio climático y
riesgo. Este filtro presenta cuáles son los temas que
tienen mayor influencia sobre el cambio climático y
el riesgo a desastres naturales (puntaje 5) y los que
no tienen efectos sobre estos (puntaje 1).

Los temas que resultan más prioritarios por los Dimensión

efectos que tienen sobre el cambio climático y
riesgo a desastres naturales son: saneamiento y sostenibilidad
drenaje, gestión de residuos sólidos, calidad del aire,
mitigación del cambio climático, vulnerabilidad ante
urbana
desastres naturales, movilidad urbana y salud, todos
ellos con una puntuación de 5 sobre 5; educación
y ordenamiento territorial / uso del suelo con 4.5
puntos; empleo y educación con 4 puntos; y agua
con 3.5. El resto de temas tienen una puntuación
inferior a 2.

1 2 3 4 5 Dimensión
sostenibilidad
Figura 17. fiscal y gobernanza
Filtro ambiental: síntesis de la priorización
de los temas por sub filtro y globalmente.
Fuente: Filtro de cambio climático y riesgo de desastres. IDOM, 2016.
112
 BID | CES | SECO

Valor Valor sub Valoración

tema sub filtro
mitigación GEI
filtro riesgos
ante desastres
filtro CC y
riesgos
naturales

Agua 3.5 3 3.5

Saneamiento y drenaje 1 5 5

Gestión de residuos sólidos 5 2 5

Energía 4.5 3 4.5

Calidad del aire 5 - 5

Mitigación del cambio climático 1 5 5

Ruido 1 - 1

Vulnerabilidad ante desastres

naturales en el contexto 1 5 5
del cambio climático

Uso del suelo / ordenamiento

4.5 2 4.5
del territorio

Desigualdad urbana 1 2 2

Transporte 5 5 5

Competitividad de la economía 1 - 1

Empleo 1 4 4

Conectividad 1 - 1

Educación 1 4 4

Seguridad 1 - 1

Salud 1 5 5

Gestión pública participativa 1 - 1

Gestión pública moderna 1 - 1

Transparencia 1 - 1
Impuestos y
1 - 1
autonomía financiera

Gestión del gasto 1 - 1

Deuda 1 - 1

113
 Cusco
Perú
La clave de la sostenibilidad en Cusco

Cusco: el impacto
económico de
continuar así 1 2 3 4 5

Filtro Económico
Dimensión
El tercer análisis se refiere al impacto que tendría realizar acciones
en cada uno de los 23 temas sobre la economía local. Para este sostenibilidad
efecto, se realiza un análisis del costo económico que representa
el ‘status quo’ en cada uno de los temas, es decir, que las cosas
ambiental
sigan su curso o que no se haga nada para mejorar la situación.

El análisis se desarrolló bajo la metodología de evaluación

multi-criterio o método de decisión cualitativa de impacto econó-
mico. Este consiste en analizar el grado relativo de relación entre
cada área de acción y su impacto probable en la economía de la
ciudad. Para la aplicación de este ejercicio se contó con la partici-
pación y aportes de profesionales entre funcionarios municipales,
consultores y otros relacionados con el desarrollo de la ciudad.

Cada uno de los profesionales completó una tabla donde definie-

ron si existe (otorgando un valor de 1) o no existe (otorgando un
valor de 0) un vínculo entre cada uno de los 23 temas y el PIB de
Dimensión
la ciudad, el empleo y la competitividad de la economía. Luego de
otorgar estos puntajes, se aplicaron una serie de ponderaciones y
sostenibilidad
un análisis para obtener el resultado ponderado total de los tres urbana
elementos constitutivos del análisis.

Los resultados indicaron que los temas más importantes para la

economía de Cusco se encuentran en el pilar de sostenibilidad
urbana: educación, competitividad de la economía, empleo, salud,
conectividad y movilidad urbana. Esto significa que estos temas
son los que tendrían mayor efecto sobre la economía de la ciudad
si se actuara sobre ellos. Los temas de energía, saneamiento y
agua también presentan un alto puntaje, así como el tema de
Dimensión
autonomía financiera y gestión del gasto.

sostenibilidad fiscal
Figura 18. y gobernanza
Clasificación de los 23 temas de análisis según el
filtro económico.
Fuente: Programa CES, 2016.
114
 BID | CES | SECO

ÁREA DE ACCIÓN PIB EMPLEO COMPETITIVIDAD nivel

1 al 5

Agua 5.0 3.6 3.3 4.2

Saneamiento y drenaje 4.7 3.8 3.1 4.1

Gestión de residuos sólidos 4.7 3.3 3.1 3.9

Energía 4.9 4.4 3.8 4.5

Calidad del aire 4.0 2.8 2.0 3.4

Mitigación del cambio climático 4.1 2.7 2.4 3.4

Ruido 1.8 2.0 1.4 2.4

Vulnerabilidad ante
4.0 3.4 3.2 3.8
desastres naturales

Ordenamiento del
4.2 3.1 3.3 3.8
territorio/ Uso del suelo

Desigualdad urbana 3.4 3.0 2.8 3.5

Movilidad/Transporte 4.6 4.1 3.4 4.2

Competitividad de la economía 5.0 4.5 4.4 4.7

Empleo 4.7 4.7 4.4 4.7

Conectividad 4.9 3.9 4.5 4.5

Educación 5.0 4.9 4.5 4.8

Seguridad ciudadana 4.3 3.1 3.5 3.9

Salud 4.6 4.7 3.8 4.5

Gestión pública participativa 3.0 2.3 2.9 3.2

Gestión pública moderna 3.5 3.4 3.4 3.7

Transparencia 3.9 3.6 3.4 3.9

Impuestos y
4.9 4.2 3.1 4.2
autonomía financiera

Manejo del gasto 5.0 3.7 3.6 4.3

Deuda 3.5 2.8 3.5 3.6

115
 Cusco
Perú
La clave de la sostenibilidad en Cusco

¿Cuáles temas
inciden más
en Cusco? Dimensión
Filtro de inter-relación sostenibilidad
de sectores ambiental

El filtro de interrelación de temas consiste en evaluar

la incidencia de cada tema sobre los demás, y tiene las
siguientes características:

1.
1. Valora la integralidad de los proyectos a través del
impacto de cada tema con respecto a otros sectores.
2.5
2. Permite tener una visión integral de los temas
2.
2.7
cubiertos por el programa, además de identificar
aquellas temáticas que tienen mayor interacción
con otros sectores.
3. Se favorecerán aquellos temas que estén alta- 3.
mente relacionados con otros temas y que, por lo 2.8
tanto, intervenir en ellos tendrá efectos positivos
en el mayor número de temas posibles. 4.
este ejercicio se completó a través del aporte de los
2.5
especialistas del banco y en este caso, al igual que para
5.
1.9
el filtro de impacto económico, de los funcionarios de
la municipalidad provincial de cusco. Se valoró con un
puntaje de 0 a 3 si un tema es más importante, igual de
6.
2.8
importante o menos importante que otro. a partir de
los resultados se ponderaron los resultados y se obtuvo
una priorización de los temas más relevantes para
la ciudad de Cusco. 7.
1.0
el tema que resalta como aquel que más impacto
tendría sobre los demás en cusco es el de educación,
8.
seguido de gestión pública participativa, gestión
pública moderna y gestión del gasto. los temas de
2.9
sostenibilidad ambiental presentan puntajes bajos en
este filtro lo que indica que actuar en estos temas no
generará un impacto muy significativo en los otros
1. Agua potable. 2. Saneamiento y drenaje. 3. Gestión
temas, como el impacto que tendría realizar inter- de residuos sólidos. 4. Energía. 5. Calidad del aire.
venciones en los temas de sostenibilidad urbana y de 6. Mitigación del cambio climático. 7. Ruido. 8.
sostenibilidad fiscal y gobernanza. Vulnerabilidad ante desastres naturales.
116
 BID | CES | SECO

Figura 19.
Dimensión Clasificación de los 23 temas de análisis según el
filtro de interrelación de temas de Cusco.
sostenibilidad Fuente: Programa CES, 2016.
urbana
1 2 3 4 5

Dimensión
1.
3.6 sostenibilidad fiscal
y gobernanza
2.
3.5
3.
3.6
1.
4.
3.7 4.2
2.
5.
2.8 4.0
3.
6.
3.0 3.6
4.
7.
4.6 3.2
5.
8.
3.4 4.2
6.
9.
3.9 3.5

1. Uso del suelo y ordenamiento del territorio.

1. Gestión pública participativa. 2. Gestión pública
2. Desigualdad urbana. 3. Transporte. 4. Competitivi-
moderna. 3. Transparencia. 4. Impuestos y autonomía
dad de la economía. 5. Empleo. 6. Conectividad. 7.
financiera. 5. Gestión del gasto. 6. Deuda.
Educación. 8. Seguridad. 9. Salud.
117
Cusco
Perú
La clave de la sostenibilidad en Cusco

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
 BID | CES | SECO

Resultados de
la priorización

Para realizar la priorización de los temas, se realizó una
ponderación con los resultados de los cuatro filtros
descritos en los puntos anteriores. De esta priorización,
trece temas resultaron ponderados con un valor igual
o superior a 3, que son los que podrían contribuir más
que otros a alcanzar la sostenibilidad de la ciudad.
Entre los temas con mayor puntaje se encuentran:
movilidad urbana, salud, gestión de residuos sólidos,
ordenamiento territorial, empleo y agua. A estos le
siguen los temas de calidad del aire, mitigación al
cambio climático, educación, energía, vulnerabilidad
ante desastres naturales, seguridad y gestión del gasto.
Tal como se observa en la Figura 20, los temas relaciona-
dos con la sostenibilidad fiscal y gobernanza están entre
los más altos en el filtro de interrelación de sectores y
en el filtro económico, pero reciban una clasificación
final baja. Esto se debe, en parte, al hecho de que la
ciudadanía no suele ver el vínculo real que existe entre
la situación de su territorio y su economía, y la situación
de su gobierno. Es por esto que a juicio del programa
CES, solo a través de un gobierno fortalecido es que se
puede lograr la transformación de cualquier otro sector
o tema que resulte crítico para la sostenibilidad.
Por consiguiente, luego del análisis de los resultados
por parte del programa CES, la Municipalidad Provincial
de Cusco y miembros de otras organizaciones cívicas,
se concluyó que el Plan de Acción tendrá como líneas
estratégicas las que se relacionan con los temas:

Movilidad urbana y transporte

Gestión de residuos sólidos

Ordenamiento territorial

Gestión fiscal y financiera

Gobernanza municipal

Además, los temas de mitigación al cambio climático, vulnerabilidad ante desastres naturales y energía, que
obtuvieron también un puntaje alto en la priorización, se desarrollarán como temas transversales a lo largo del
Plan de Acción.
119
 Cusco
Perú
La clave de la sostenibilidad en Cusco

Figura 20.
Resumen de los resultados del
temas
análisis de filtros para Cusco.
Fuente: Programa CES, 2016
Agua

Saneamiento y drenaje
1 2 3 4 5
Gestión de residuos sÓlidos

Energía
Dimensión
Calidad del aire
sostenibilidad
ambiental Mitigación al cambio climático

Ruido

Vulnerabilidad ante desastres naturales

Ordenamiento territorial/uso del suelo

Desigualdad urbana

Transporte

Competitividad de la economía

Dimensión Empleo

sostenibilidad Conectividad

urbana Educación

Seguridad Ciudadana

Salud

Gestión Pública Participativa

Gestión Pública Moderna

Dimensión
Transparencia
sostenibilidad
Impuestos y Autonomía Financiera
fiscal y
gobernanza Gestión del Gasto

Deuda

120
 BID | CES | SECO

indicadores opinión impacto filtro inter-

promedio
semáforo pública económico ambiental relación

3 5.00 4.18 3.50 2.47 3.63

1 1.44 4.12 5.00 2.69 2.85

5 4.17 3.93 5.00 2.80 4.18

5 0.83 4.48 4.50 2.54 3.47

3 5.00 3.36 5.00 1.88 3.65

3 3.94 3.43 5.00 2.80 3.64

3 4.24 2.40 1.00 1.00 2.33

3 1.97 3.83 5.00 2.88 3.34

3 5.00 3.82 4.50 3.60 3.98

3 2.95 3.45 2.00 3.49 2.98

5 4.47 4.24 5.00 3.62 4.47

3 1.06 4.68 1.00 3.65 2.68

5 3.18 4.69 4.00 2.84 3.94

5 1.21 4.53 1.00 3.01 2.95

3 1.21 4.84 4.00 4.58 3.53

3 5.00 3.92 1.00 3.40 3.26

3 5.00 4.47 5.00 3.89 4.27

3 0.83 3.18 1.00 5.00 2.45

3 1.29 3.74 1.00 4.25 2.60

1 1.97 3.90 1.00 3.96 2.29

5 0.76 4.25 1.00 3.60 2.83

3 3.79 4.28 1.00 3.16 3.24

3 0.45 3.61 1.00 4.15 2.37

121
Cusco
Perú

capí-
tulo
2
Diagnóstico
de los temas
prioritarios en la ciudad de Cusco
 BID | CES | SECO

Este capítulo contiene un diagnóstico integrado de los temas priorizados

a través de la metodología CES.

El capítulo contiene dos secciones:

A Diagnóstico en ordenamiento territorial,

uso del suelo y movilidad urbana

B
El impacto de la gestión fiscal y financiera
en la provisión de los servicios
 Cusco
Perú
Diagnóstico de los temas prioritarios en la ciudad de Cusco
A través del diagnóstico integral que se realizó en la
ciudad de Cusco , en el marco del programa CES, se
27
identificó que la ciudad de Cusco enfrenta un problema
de falta de ordenamiento territorial, el cual se ve reflejado
en la lotificación de terrenos informales, asentamiento
de viviendas en las laderas y mesetas, viviendas construidas
con materiales que no cumplen los estándares de habita-
bilidad, una incipiente especulación inmobiliaria y una
baja disponibilidad del suelo para uso público. Esto es
resultado de la débil institucionalidad urbana y la falta
de planificación por parte de las autoridades locales, que
no les permite enfrentar adecuadamente el crecimiento
poblacional urbano acelerado28.
El asentamiento de viviendas en las zonas de alta
pendiente en laderas y mesetas, junto con las condicio-
nes no cualificadas en las que se encuentran, hace que
27. La ciudad de Cusco comprende un área de 13,226
hectáreas y está formado por los 8 distritos de la provincia
de Cusco: Cusco, San Sebastián, Santiago, Wanchaq, San
Jerónimo, Ccorca, Poroy y Saylla.
28. Según estadísticas del INEI, la población de Cusco pasó
de poco más de 25 mil habitantes a principios del siglo XX a
450,095 habitantes en el año 2015. Al 2050 la provincia de
Cusco tendrá 550,000 habitantes aproximadamente, de los
cuales el 96% será población urbana.
29. El crecimiento en laderas y mesetas ha representado el
43% del crecimiento de la huella urbana entre el año 2002 y
2015 y pasó de ocupar 584 ha en 2002 a 1,243 ha en 2015.
30. El parque automotor en la provincia de Cusco ha crecido
de 30,000 vehículos en 2006 a 120,000 vehículos en 2016,
lo que representa un incremento de 300% en 10 años (Es-
tadísticas de la Gerencia de transporte, tránsito y vialidad
de la MPC).
31. En 2015, los ingresos propios (impuestos y recursos
directamente recaudados) representaron solo el 47% de los
ingresos totales.
124
aumente la vulnerabilidad y la exposición al riesgo de
estas viviendas, y dificulta el acceso para la prestación de
servicios básicos a la población, no solo por encontrarse
en zonas alejadas y difíciles de acceder, sino también
porque al ser viviendas informales es más difícil que las
instituciones públicas puedan identificarlas y tomarlas
en cuenta al momento de proveer servicios.
La falta de planificación urbana y el crecimiento urbano
desordenado29 ha afectado también la eficiencia del
sistema de movilidad urbana, en el cual la baja calidad
de transporte público, la inexistencia de una adecuada
infraestructura para el transporte masivo, el crecimien-
to del parque automotor30, principalmente en vehículos
particulares y un área vial que no es suficiente para el
número actual de vehículos, exacerban la congestión
vehicular de la provincia. Asimismo, este crecimiento
del parque automotor tiene un impacto negativo en
las condiciones medio ambientales de la ciudad, que
se ve reflejado en una alta emisión de gases efecto
invernadero y un alto consumo de energía, a través del
diesel y otros combustibles.
A esto se le suma el débil manejo de la gestión
financiera y del gasto que presenta la Municipalidad
Provincial de Cusco, el cual es caracterizado por
la incapacidad de recaudar suficientes ingresos
propios31, dificultando el financiamiento de servicios
públicos de calidad y la posibilidad de gestionar
de manera eficiente inversiones que tengan un alto
impacto en la calidad de vida de la población y que
estén alineados a los planes de desarrollo urbano,
como servicios de transporte público urbano, residuos
sólidos, agua y saneamiento, entre otros.
En las siguientes secciones se explicará de manera más
detallada la problemática que enfrenta la ciudad de
Cusco en torno a los temas que se encuentran en la
siguiente página.
 BID | CES | SECO

el Ordenamiento territorial la institucionalidad

y el transporte urbano

la Gestión financiera la provisión de servicios

y gobernanza básicos como residuos sólidos
y agua y saneamiento

A través de este diagnóstico se ofrece una visión integral y multisectorial de la ciudad, para luego proponer las
principales acciones que debería tomar la MPC para lograr un crecimiento sostenible de la ciudad.
125
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Capítulo 2 A

Diagnóstico en
ordenamiento
territorial,
uso del suelo
y movilidad
urbana

126
 BID | CES | SECO

Falta de
ordenamiento
territorial en la
ciudad de Cusco

En el estudio de crecimiento urbano elaborado por

IDOM (2016), se identificó32 que al 2015 existen aproxi-
madamente 118,476 viviendas en el ámbito de la huella
urbana continua de la provincia de Cusco. A través del
análisis de “clases de unidades morfológicas homogé-
neas”33, se identificó que el 87% de la población de la
provincia de Cusco vive en zonas predominantemente 32. A través de estimaciones y proyecciones de la data del
residenciales, las cuales ocupan el 58% de la huella INEI y del Fondo Mi Vivienda.
urbana. De este 87%, el 59% se encuentra en el fondo 33. Este análisis se realizó utilizando imágenes satelitales
de muy alta resolución junto con la información brindada
de valle (63% del total de viviendas urbanas) y el 28%
por los actores clave de Cusco, la Municipalidad Provincial
de la población se ubica en las laderas y mesetas
de Cusco, entre otros. Se trata de una división de Cusco en
ocupando el 24% del total de viviendas. El 13% de la segmentos o sectores que presentan cierta homogeneidad
población restante se encuentra en zonas de usos del hábitat, considerando para ello la topografía, usos del
mixtos (Ver Figura 21). suelo, tipología edificatoria, y densidad, entre otros.
127
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Predominantemente Predominantemente Usos mixtos

residencial: fondo de valle residencial: crecimiento
Centro histórico. Vivienda <30%
en ladera y meseta
Desarrollo de valle ordenado Centro histórico.
con mezcla unifamiliar y Desarrollo de ladera Vivienda <30% - 60%
multifamiliar
Asentamientos Centro histórico.
Desarrollo de valle ordenado precarios en ladera Vivienda >60% y tugurios
predominante unifamiliar
Crecimientos en meseta Centro histórico. Vivienda >60%
Urbanización cerrada
Barrio mixto comercial-
de clase alta
residencial
Desarrollo de valle desordenado
Eje mixto comercial - residencial
Asentamientos precarios Núcleos exteriores
Programa de vivienda social

Áreas naturales/
arqueológicas

Zona arqueológica

Áreas verdes cualificables

Cauces

Área natural no urbanizable

Huella discontinua
No residencial
Núcleos rurales
Equipamiento
Asentamientos dispersos
Comercial
Parcelas agrícolas con
vivienda dispersa Industrial
No residencial exterior Viales principales

128
Predominantemente BID | CES | SECO

Fondo
residencial

de Valle 34% 261,498,72 59% 74,855 63%

Crecimiento
en ladera y 24% 125,872,15 28% 28,061 24%
meseta

Usos
mixtos 11% 57,558,37 13% 15,559 13%

No
residencial 14%

% de la Número de
huella urbana Viviendas
Áreas
Naturales / 6% % de
Población viviendas
Arqueológicas
% de la
población
Huella
Discontinua 11%

Total 100% 444,929,24 100% 118,476 100%

Figura 21.
Clases de análisis homogéneas en la provincia de Cusco.
Fuente: Estudio de crecimiento urbano en
Cusco, Perú. IDOM, 2016. Datos del INEI.

129
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Distribución y
número de viviendas
formales e informales

TOTAL
74,854,84

13,492
18%

TOTAL
28,061,45
61,362,84
82%

TOTAL
13,679,45 15,559,43
49%

14,382 15,559,43
51% 100%

Formales

FONDO CRECIMIENTO EN USOS

Informales
DE VALLE LADERA Y MESETA MIXTOS

130
 BID | CES | SECO

En términos generales, existen 27,874 viviendas informales que TOTAL

representan el 24% del total de viviendas de la huella urbana 118,475,72
continua de la provincia de Cusco. De las viviendas informales,
el 11% se encuentran en los desarrollos en el fondo de valle
(representan el 18% del total de viviendas de esta zona),
mientras que el 12% pertenecen a los crecimientos en laderas
y mesetas (representan el 51% de viviendas en las zonas de
laderas y mesetas). Se consideran viviendas informales a
27,874
las viviendas que se encuentran en terrenos sin habilitación
24%
urbana, ni títulos de propiedad, y también a aquellas que,
aunque estén en terrenos legales su construcción es informal
(utilizan materiales informales, no cumplen con los estándares
de habitabilidad, no cumplen con la normativa estructural y
técnica, y no poseen accesos a bienes y servicios públicos)34.

34. Definición del estudio de crecimiento urbano de Cusco,

IDOM (2016).

Residencial informal

90,601,72
76%

Figura 22.
Distribución y número de viviendas formales e informales
en la huella urbana continua de la provincia de Cusco. TOTAL
Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016. 100%
131
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Ocupación de desmontes y laderas Ocupación de desmontes y laderas

Zonas informales
en el desarrollo
de fondo de valle
En cuanto a las viviendas informales en el fondo de valle,
existen 1,296 viviendas, consideradas como precarias e
invasiones, que se encuentran en asentamientos ilegales en
el margen derecho del río Huatanay, al sur del aeropuerto y en
desmontes y laderas en todo el valle. Estas viviendas presentan
condiciones no cualificadas y en entornos con poco acceso
a servicios. El resto de viviendas informales, según el Plan
de Desarrollo Urbano de Cusco, se encuentran en zonas que
responden a falta de formalidad por criterios legales (tenencia
de la tierra, invasión de zonas arqueológicas, entre otras)35.

35. Para este tipo de viviendas sería necesario un análisis más detallado
para cada caso, para conocer con más detalle las causas de informalidad.

132
 BID | CES | SECO

Ocupación del cauce del río Huantanay Ocupación del cauce del río Huantanay

Figura 23.
Zonas informales en el desarrollo de fondo de valle.
Fuente: Estudio de crecimiento urbano
en Cusco, Perú. IDOM, 2016.

Asentamientos precarios

133
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Zonas de vivienda
informal en laderas

Figura 24.
Zonas de vivienda informal en laderas.
Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.
134

Sobre las viviendas informales en las zonas de laderas
y mesetas, el 77% se encuentra en los desarrollos de
laderas (11,100 viviendas de un total de 23,620 de estas
zonas). Estas viviendas se caracterizan por encontrarse
en altas pendientes (hasta 60%), la mayoría no cuenta
con habilitaciones urbanas y presentan materiales
de construcción informales. El 16% (2,261 viviendas)
pertenecen a los crecimientos en meseta, los cuales
se encuentran en los terrenos llanos del norte de la
provincia y están expuestos a limitaciones de acceso a
servicios debido al gran desnivel con respecto al fondo
Desarrollo de
ladera informal
Asentamientos
precarios en ladera
BID | CES | SECO
de valle (200 - 300m). Además se sitúan en zonas
con alto riesgo de movimientos de tierras, asociados
a la peligrosidad de las altas pendientes cercanas. El
7% (1,021 viviendas) hace referencia a las viviendas
en asentamientos precarios en laderas, los cuales se
encuentran en las zonas más distantes, sin acceso a
servicios básicos y con acceso vehicular muy limitado
o incluso nulo. Estas ocupaciones, muy precarias,
responden a la necesidad de encontrarse cerca a los
equipamientos que ofrece la ciudad de los que no se
dispone en los ambientes rurales.
135
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

La ocupación de estas zonas de ladera y mesetas ha

sido consecuencia del crecimiento urbano acelerado y
no planificado, que ha llevado a la población a asentarse
en las laderas de cerros de manera legal e ilegal, princi-
palmente en los distritos de Cusco, San Sebastián y San
Jerónimo. Sin embargo, algunos de estos asentamientos
poseen un alto grado de consolidación36, a diferencia de
otros que todavía siguen en pleno proceso de expan-
sión37. Este crecimiento ha representado el 43% del Áreas verdes cualificadas (m2/hab)
crecimiento de la huella urbana entre el año 2002 y 2015
y pasó de ocupar 584 ha en 2002 a 1,243 ha en 2015. 0.5 0.6 0.8 1.0

La alta demanda de estos lugares informales faltos

de servicios primarios e infraestructura adecuada y
que en muchos casos se encuentran en zonas de alto
riesgo, se debe principalmente al bajo costo del suelo
en dichas zonas, el débil control físico y la baja oferta
de vivienda social38.

Esta situación de pocos espacios para el crecimiento

formal y para la adecuada provisión de espacios públi-
cos, se incrementa, debido principalmente a la baja
cantidad de suelo de propiedad pública, a problemas
burocráticos para consolidar las áreas de aporte y a
un débil control físico. Esto se traduce en la falta de
espacio para concretar proyectos de espacio público,
equipamientos y para la construcción de vivienda
social. Un claro ejemplo es el precario espacio de
áreas verdes donde se presenta una tasa de 0.8 m2 por
habitante, el cual es un ratio muy bajo en comparación
a otras ciudades del programa CES (Ver Figura 25).

Existen predios fiscales ocupados en la actualidad

con otros usos que representan una oportunidad de
renovación urbana en sectores de fondo de valle y
ubicados en zonas centrales de la ciudad. El principal
de estos es el terreno donde se encuentra el Aeropuerto
SANTA MARTA,
COLOMBIA

Santiago de los
Caballeros, rd

Cusco,
Perú

PASTO,
COLOMBIA

36. Como es el caso de Alto Qosqo, Alianza y Nueva

Esperanza.
37. Como Jaquira, La Estrella y Ramiro Priale.
38. Al 2015 solo existen 2,086 viviendas de programas de
vivienda social (2% del total de viviendas) que corresponde
a proyectos realizados en los años 70, con viviendas unifa-
miliares y multifamiliares.
136
 BID | CES | SECO

Figura 25.
Áreas verdes (m2) por habitante en ciudades del programa CES.
Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016. Datos del INEI.

Áreas verdes cualificadas (m2/hab)

2.0 2.4 2.8 2.9 3.4 6.4 8.7 10.3 18.7

HUANCAYO,
PERÚ

Valdivia,
CHILE

villavicencio,
COLOMBIA

Valledupar,
COLOMBIA

Cuenca,
ECUADOR

ÁREA
metropolitana
de PANAMÁ

Bridgetown,
BARBADOS

PARANÁ,
ARGENTINA

PALMAS,
BRASIL

137
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Internacional Alejandro Velasco Astete, el cual tiene 120
hectáreas y está en proceso de ser trasladado al distrito
de Chinchero, junto con el barrio industrial de Wanchaq
(60 hectáreas). Un proceso de renovación urbana
permitiría por ejemplo construir nuevas áreas verdes,
equipamientos o vivienda social, satisfaciendo en parte
el déficit existente de este tipo de elementos urbanos.
En cuanto al mercado inmobiliario, este ha tenido un
importante dinamismo asociado a la demanda por
nuevas unidades de vivienda (para clases medias
principalmente) así como también por el interés
de invertir en departamentos para alquiler, tanto a
largo plazo como para turistas (corto plazo). Esta
fuerte demanda ha provocado un creciente proceso
de especulación inmobiliaria, asociado a la compra
138
de departamentos para reventa (esperando alzas de
precios), compra de departamentos para arriendo
como apart-hotel y la fuerte alza del precio del suelo,
que se observa en gran parte del fondo de valle de
la ciudad.
El crecimiento urbano acelerado y no planificado, los
altos precios del suelo, la alta demanda y baja oferta
de vivienda social y el débil control físico, unido a la
deficiente institucionalidad urbana, lleva a una situa-
ción donde predomina la lotificación de terrenos
informales, una incipiente especulación inmobiliaria,
una deficiente e insuficiente dotación de equipamien-
tos urbanos y provisión de servicios básicos, y mayor
riesgo a las amenazas ante desastres naturales a las
que se enfrenta la ciudad de Cusco.
 BID | CES | SECO

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

La debilidad
institucional
urbana en la
ciudad de Cusco

En cuanto a la gestión de la MPC en el tema de

39. Se han realizado esfuerzos para la implementación de
un catastro, a través de dos programas, pero solo es útil la
información correspondiente al 45.04 % del total de predios.
En la sección de gestión fiscal se encuentra el detalle de
estos programas.
40. A nivel local, según la ley de Bases de la Descentralización
(27783) y la Ley Orgánica de Municipalidades (27972), las
competencias se dividen en las municipalidades provincia-
les y distritales. En términos generales, las municipalidades
provinciales actúan como un regulador y coordinador de las
municipalidades distritales bajo su jurisdicción.
41. Tales como los trámites de habilitación, otorgamiento de
licencias, el control urbanístico, las formalizaciones (sanea-
miento físico y legal).
140
ordenamiento territorial y uso del suelo se observan
deficiencias en la información territorial, coordinación
y aplicación de instrumentos de planificación. Así,
por ejemplo, la información sobre límites distritales y
comunidades campesinas es limitada y no es clara, no
existe un sistema de catastro adecuado y actuali-
zado 39, no se implementan adecuadamente los planes
de desarrollo urbano, faltan instrumentos de gestión
urbanística y la coordinación entre las gerencias de la
municipalidad es limitada, así como con otras institu-
ciones que brindan servicios públicos.
A nivel provincial, la administración y control del sistema
de normas, roles y responsabilidades en el tema de
ordenamiento territorial, recae sobre la Municipalidad
Provincial de Cusco (MPC), específicamente sobre la
Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural (GDUR)40. Esta
gerencia es responsable de la gestión de los procesos
de administración del desarrollo urbano41 y los procesos
de reasentamientos en zonas de alto riesgo, a través
de la Sub Gerencia de Administración Urbana y Rural
 BID | CES | SECO

(SGAUR); y también de la elaboración de los planes

de ordenamiento territorial y la coordinación para
la elaboración de planes conjuntos como el Plan de
Desarrollo Metropolitano (PDM), a través de la Sub
Gerencia de Ordenamiento Territorial (SGOT).

Como se observa la SGAUR se encarga de los trámites

de habilitación, otorgamiento de licencias, el control
urbanístico y las formalizaciones (saneamiento físico y
legal) de los predios del distrito de Cusco. Sin embargo,
las capacidades, tanto de personal como de equipos,
que poseen actualmente no les permite cumplir con
la habilitación urbana de todos los predios que se
encuentran en situación de informalidad42, así como 42. Según los cálculos de la GDUR, en el distrito de Cusco
no pueden realizar un adecuado control urbano. Se se encuentran 7,200 predios sin habilitación urbana, de los
observa una situación similar para la SGOT, que si bien cuales, 2,000 se encuentran en zonas de riesgo no mitigable,
elabora los planes de gestión urbana con buena calidad por lo que existen no menos de 5,000 predios que deberían
ser formalizados. En la situación actual, las capacidades de la
y precisión, estos no son actualizados recurrentemente
GDUR solo les permite formalizar 250 predios al año, por lo
y no son implementados adecuadamente, por lo que
que formalizar 5,000 predios tomaría 20 años, sin contar los
muchos de los proyectos de inversión que se ejecutan barrios informales que surgirían durante ese período.
no están alineados a los planes de desarrollo urbano 43. Información obtenida de las entrevistas con la GDUR
de la ciudad43. y con la Oficina General de Presupuesto y Planificación.
141
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

El Sistema Nacional
de Planificación
Territorial
El ordenamiento territorial en Perú se encuentra
enmarcado en un conjunto complejo de leyes,
decretos supremos y resoluciones que establecen
el Sistema Nacional de Planificación Territorial. Este
sistema entró a ejercer en 2003, con la expedición
del Decreto Supremo 027 - 2003 de Vivienda, refor-
mado en 201144 y actualizado nuevamente en 201645.
El sistema establece los instrumentos de planificación
territorial que deben ser aplicados por los órganos
públicos según el nivel de gobierno, tal como se señala
en la Figura 26.
Según la última actualización del Sistema Nacional de
Planificación Territorial, la región Cusco está clasificada

Plan de Desarrollo
Estratégico Nacional
(Plan Perú) Gobierno Local

Plan nacional de
desarrollo urbano
Gobierno
Nacional

Plan nacional de
centros poblados
Plan de acondicio-
namiento territorial
Plan regional
concertado de desarrollo
Gobierno
Regional

Plan de desarrollo
concertado provincial

Plan Nacional de
Desarrollo Urbano

Gobierno Nacional

142
 BID | CES | SECO

como un macro sistema centro-sur y la ciudad de
Cusco como una metrópoli regional. En su condición de
metrópoli regional, la provincia de Cusco debe preparar,
además del Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT),
los Planes de Desarrollo Urbano (PDU), los Esquemas
de Ordenamiento Urbano (EU) y los Planes Específicos
(PE) de sus distritos, el Plan de Desarrollo Metropolitano
(PDM) como vehículo esencial de orientación del
desarrollo y transformación territorial de la urbe.
La Municipalidad Provincial de Cusco (MPC) desarro-
lló en 2016, con apoyo del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento (MVCS), el PDM para el
periodo 2017 a 203746. El plan cubre todos los aspectos
temáticos y relaciones para el desarrollo sostenible de
un territorio incluyendo instrumentos de planificación
y de gestión pública. A nivel de diagnostico, el PDM
desarrolla a detalle los principales fenómenos que
exhibe este territorio en materia socioeconómica,
ambiental, de riesgos naturales y vulnerabilidad, físicos
y de gobernanza.
El PDM propone, para el 2037, pasar del modelo tradi-
cional lineal, en el que todos los procesos tienden a
confluir en la ciudad de Cusco, a un modelo más
polinuclear, generado a partir del fortalecimiento de
los centros poblados de Anta, Chinchero (que se dará
con el nuevo aeropuerto), Cachimayo (con la imple-
mentación de una zona industrial) y Urcos, para lo cual
es indispensable la construcción de una red de vías.
44. Decreto Supremo 004 - 2011 de Vivienda.
45. Decreto Supremo 022 - 2015 de Vivienda
46. Este documento abarca 19 distritos de las provincias
de Cusco, Anta, Quispicanchi y Urubamba.

Gobierno Local

Plan de desarrollo
Planteamiento integral
metropolitano

Habitaciones urbanas

Plan de desarrollo urbano Edificaciones

Planteamiento integral

Esquema de
Planteamiento específico
ordenamiento urbano

Figura 26.
Sistema Nacional de Planificación Territorial.
Fuente: Manual para la elaboración de planes de acondicionamiento territorial.
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2015).
143
Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
 BID | CES | SECO

Exposición y
vulnerabilidad
de la ciudad de
Cusco frente a
las principales
amenazas naturales

El crecimiento desordenado y no planificado, antes

explicado, aumenta la exposición al riesgo y las amena-
zas ante desastres naturales que se pueden experimentar
en la ciudad de Cusco. Según el estudio de riesgos de
desastres y vulnerabilidad ante el cambio climático
para la ciudad de Cusco47, las principales amenazas a
las que se enfrenta la ciudad de Cusco son las inunda- 47. Elaborado por IDOM e IH Cantabria en el marco del
ciones y los deslizamientos. programa CES.
145
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Evaluación de
la amenaza por
inundaciones
Desde el punto de vista hidrológico, la ciudad de Cusco se
encuentra en la parte alta de la cuenca del río Huatanay
y una pequeña parte en la del río Huarocondo, ambos
afluentes del río Vilcanota-Urubamba y situados en la
parte alta de la cuenca del mismo nombre. Para el estudio
de la amenaza por inundaciones se tomó toda la super-
ficie de las cuencas de los ríos Huatanay y Huarocondo
vertiente a la zona de estudio. Esta superficie alcanza
unos 342.67 km2, y toma en cuenta 11 subcuencas de ríos
afluentes del río Huatanay y Huarocondo, tal como se
observa en la Figura 27.

Área cuenca (km2) Longitud (km)

43.56 28.84 31.08 13.35 50.08

10.95

9.1

5.27
3.59
3.02

POROY SAPHI CACHIMAYO TICAPATA HUACCOTO

146
 BID | CES | SECO

20.1 11.1 43.7 17.96 12.3 54.77

8.33

8.05
4.72

2.86

2.55
2.05

HUASAO SAYLLA KAYRA PILLAO TANCARPAYA HUANCARO

MATAO

Figura 27.
Red hidrográfica y cuencas de los principales afluentes del río Huatanay y
Huarocondo que drenan a la zona de estudio.
Fuente: Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad frente al
cambio climático en Cusco, Perú. IH Cantabria e IDOM, 2016.
147
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Área de inundación para un

evento asociado al periodo
de retorno de 100 años

Para el análisis, se utilizó un modelo hidrológico e

hidráulico que integra totalmente la cuenca, permitien-
do calcular la hidrología (transferencia lluvia-caudal),
la hidráulica de redes de saneamiento y drenajes, así
como la hidráulica fluvial. En la Figura 28 se presenta el
área de inundación para un evento que podría ocurrir
una vez cada cien años. Las zonas de mayor problemá-
tica se localizan en la parte noreste del aeropuerto y sus
vías de desagüe aledañas, así como en el centro históri-
co en las zonas de paso de los flujos procedentes de la
cuenca de Saphi hacia el río Huatanay. Las pendientes
en estas zonas urbanas generan altas velocidades de
las escorrentías superficiales, mientras que los calados,
de forma general, se mantienen por debajo de 1m.

148
 BID | CES | SECO

0,1 - 0,2 0,2 - 0,5

0,5 - 1,0 1,0 - 1,5

1,5 - 3,0 3,0 - 16,4

Figura 28.
Área de inundación para un evento asociado al periodo de retorno de 100 años.
Fuente: Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad frente al
cambio climático en Cusco, Perú. IH Cantabria e IDOM, 2016.
149
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Detalle de localización
de la superficie edificada
expuesta a inundación (T10)
en la situación actual

1. Av. 28 de julio

150
 BID | CES | SECO

En cuanto a la vulnerabilidad de la población, infraes- Figura 29.

tructura y edificaciones ante las inundaciones, se
observa que las zonas edificadas más expuestas a una
inundación que pudiera ocurrir una vez cada 10 años
son: la avenida 28 de julio, la prolongación de la avenida
de la cultura y la zona de Huasao (cuadro 1, 2 y 3). Ver
Figura 29. Se estima que para un periodo de retorno de
10 años, la población expuesta sería de 18,384 personas
y de 14,629 para un periodo de retorno de 100 años48.
Detalle de localización de la superficie edificada
expuesta a inundación (T10) en la situación actual.
Fuente: Estudio de riesgos de desastres y
vulnerabilidad frente al cambio climático en
Cusco, Perú. IH Cantabria e IDOM, 2016.

48. Datos del estudio de riesgos de desastres y vulnerabili-

dad frente al cambio climático en Cusco, Perú. IH Cantabria
e IDOM, 2016.

3. Zona de Huasao

A C

B D
2. Prolongación de la Av. de la Cultura

151
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Evaluación de
la amenaza de
deslizamiento

La ciudad del Cusco y su entorno han estado sometidos

históricamente a procesos de inestabilidad de ladera,
también conocidos como deslizamientos. Esto es
debido, fundamentalmente, a las elevadas pendientes
del terreno que existen en el perímetro exterior al
casco urbano actual de Cusco. Según la base de datos
Desinventar49, todos los años se producen varios
deslizamientos en la zona y sus consecuencias son
importantes para la ciudad, con una media de tres
víctimas mortales cada año y con pérdidas económicas
anuales que han sido estimadas en unos dos millones
de dólares50.

Como parte del estudio de vulnerabilidades, se desarrolló

un inventario de deslizamientos, a partir de un estudio
de antecedentes y reconocimiento de las condiciones
en el campo, en el cual se identificaron 442 zonas de
152

inestabilidad de laderas en Cusco (deslizamientos
rotacionales, deslizamientos traslacionales, flujos y
caídas) . Posteriormente, utilizando una metodología
51
de análisis bivariante52, se obtuvo el mapa de suscepti-
bilidad frente a los deslizamientos el cual se presenta en
la Figura 30. Este mapa indica qué zonas del entorno del
Cusco se encuentran sometidas a mayores valores de
susceptibilidad y cuáles están menos amenazadas por
la ocurrencia de deslizamientos.
Según el análisis realizado, el 54% de la superficie
implicada tiene una susceptibilidad baja, el 38% tiene
un nivel medio y el 8% presenta un grado de suscepti-
bilidad alta. Esto implica que 65,492 personas (15% de
Fuente: Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad frente al
BID | CES | SECO
la población de la provincia) se encuentran en zonas de
susceptibilidad media a deslizamientos, mientras que
7,827 habitantes (2% del total de la población) están
expuestos en zonas de alta susceptibilidad.
49. El Sistema de inventario de efectos de desastres – Des-
inventar es una herramienta conceptual y metodológica
para la construcción de bases de datos de pérdidas, daños
o efectos ocasionados por emergencias o desastres para
América Latina, desarrollada por la Corporación OSSO
Colombia y UNISDR.
50. Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad ante
el cambio climático para la ciudad de Cusco. IDOM e IH
Cantabria. 2016
51. El inventario y el análisis a detalle se presenta en el estudio
de riesgos de desastres y vulnerabilidad ante el cambio
climático para la ciudad de Cusco. IDOM e IH Cantabria. 2016.
52. Esta consiste en realizar cruces de la información geográ-
fica elaborada con los eventos identificados en el inventario.
Baja
Media
Alta
Zona de
estudio
Perimetro
análisis
deslizamiento
Figura 30.
Mapa de susceptibilidad frente a deslizamientos.
cambio climático en Cusco, Perú. IH Cantabria e IDOM, 2016.
153
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Además de los deslizamientos, es importante resaltar el
tema de los huaycos. Un huayco hace referencia a una
“avalancha de agua y de partículas sólidas en suspen-
sión, con gran capacidad destructiva potencial, que
se genera tras la oclusión de un cauce por una masa
deslizada de tierras, la acumulación de agua en dicho
embalse y la rotura repentina de éste.” 53
Para que se produzca un huayco deben ocurrir, de un
modo sucesivo, los siguientes procesos:
Se genera un proceso de inestabilidad de ladera
cuya masa movilizada ocupa parcial o totalmente
el cauce de un río, impidiendo total o parcialmente
el curso natural del río.
53. Definición elaborada por el estudio de riesgos de desas-
tres y vulnerabilidad ante el cambio climático para la ciudad
de Cusco. IDOM e IH Cantabria. 2016.
54. Los aluviones hacen referencia a masas de terreno que
han sido incorporadas, por erosión, a una avenida torrencial
de agua (Carlotto et al, 2011).
55. Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad ante
el cambio climático para la ciudad de Cusco. IDOM e IH
Cantabria. 2016.
Consideraciones específicas sobre los
deslizamientos en el cerro San Sebastián
El cerro de San Sebastián está situado en la parte norte
del distrito de San Sebastián y se trata de una elevación
que, desde el punto de vista del relieve, se encuentra
marcadamente aislada de su entorno cercano. En la
actualidad el desarrollo urbano en la zona es moderado
y se concentra en la margen sur del cerro, en contacto
con el casco urbano de la ciudad.
Hay varios aspectos singulares de esta zona, destacando
en primer lugar la existencia de un sistema de fracturas de
tracción, con dirección predominante N - S, posiblemente
asociada a la presencia de dos fallas activas (Carlotto et al.,
2011): una de ellas situadas en la margen sur del cerro -falla
Cusco- y la otra en su margen noreste-falla Tambomachay.
154
La masa deslizada se muestra inicialmente
estable, comportándose como una presa que
inicia un proceso de embalse aguas arriba del
punto de oclusión del cauce.
Aunque la presa es inicialmente estable posterior-
mente se produce su rotura. El agua embalsada
irrumpe a través del dique, incorporando parte
del material sólido al flujo de una avenida de gran
energía y capacidad destructiva.
De acuerdo con los trabajos publicados con respecto a
los huaycos se ha demostrado que Cusco se encuentra
sometido a una susceptibilidad media-alta frente a
aluviones54, pero no existen evidencias suficientes para
asegurar, que la susceptibilidad frente a los huaycos
sea también elevada. En las bases de datos históricos
sobre huaycos, no aparecen eventos de magnitud en
el entorno de la ciudad del Cusco. Puede que hayan
ocurrido con anterioridad, pero pudo ser o hace
mucho tiempo-motivo por el cual no hay referencias
históricas o de tamaño muy moderado, en cuyo caso
al no generar daños de consideración no dejaron un
registro histórico55.
Existen evidencias de que ya se han producido desliza-
mientos de este tipo en el cerro de San Sebastián.
No se tiene constancia de si estas franjas se mueven
en la actualidad o no, por lo que resulta fundamen-
tal determinar su grado de actividad actual. Si no
tienen movimiento alguno no suponen, en principio,
ningún tipo de amenaza, pero en el caso de que se
muestren activas el nivel de amenaza para la ciudad
sería extremo. Por este motivo, se recomienda la reali-
zación de estudios complementarios que determinen,
sobre todo, la actividad de las franjas mencionadas y
que aporten información complementaria para poder
comprender y atender bien el conjunto.
 BID | CES | SECO

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Caracterización
del transporte y
movilidad urbana
en la provincia
de Cusco
Carretera
Cusco - Valle Sagrado

Poroy

El proceso de crecimiento desordenado y poco integral

de la ciudad de Cusco también ha tenido un impacto
en el transporte y movilidad urbana. La infraestructura
Carretera
de vías en la ciudad de Cusco refleja una estructura de Cusco - Abancay
vías bien configurada, cuyo núcleo es el aeropuerto y
de la que se desprenden, un sistema lineal más ‘formal’
al norte del aeropuerto y uno más ‘informal’ al sur del
mismo. La infraestructura urbana de la ciudad, provoca
una orientación de las principales avenidas y calles en
forma longitudinal al valle. Esta conformación hace que Carretera
los barrios más distantes al centro, principalmente en la Cusco - Ccorca

56. Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC, Ccorca

Gobierno Regional de Cusco / COPESCO y Banco Mundial.
57. Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC,
Gobierno Regional de Cusco / COPESCO y Banco Mundial.
156
 BID | CES | SECO

zona sur-este, prioricen la infraestructura vial en dicho Figura 31.

sentido, omitiendo la implementación de vías trans- Red vial de la provincia de Cusco.
versales, necesarias para la articulación de la ciudad56. Fuente: Plan de movilidad y espacio público
de Cusco, 2016. MPC, Gobierno Regional de
Ante esto, se observa una red longitudinal y con poco Cusco / COPESCO y Banco Mundial.
espacio para un desarrollo lateral o transversal, el cual
presenta dos ejes principales: un eje longitudinal (de
sureste a noreste) y un eje transversal. El eje de mayor
movilidad es el longitudinal, que se desarrolla a lo largo
de la Av. de la Cultura, vía de Evitamiento y también
de la Av. 28 de Julio (o Jorge Chávez) con dirección al
centro de la ciudad57 (Ver Figura 31).

Línea ferrea

Otras vías
Carretera
Cusco - Valle Sagrado
Transversales

Carretera
Cusco - Valle Longitudinales
Sagrado

Vías longitudinales
en proyecto

Carretera
Cusco - Puno

Saylla

Carretera
Cusco - Paruro

Carretera
Cusco - Paruro

157
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Figura 32.
Motivos de viaje en la ciudad de Cusco, 2016.
Trabajo
Fuente: Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC,
Gobierno Regional de Cusco / COPESCO y Banco Mundial.

37%

111,000

Figura 33.
Mapa de polos de atracción tradicionales Polos de atracción tradicionales

y nuevos polos de atracción en Cusco.

Fuente: Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC, Nuevos polos de atracción

Gobierno Regional de Cusco / COPESCO y Banco Mundial.

158
 BID | CES | SECO

estudio Total ocio compras

33% 100
%
18% 12%

36,000

54,000

Tal como se observa en la Figura 32, se estima que

en Cusco ocurren 300,000 viajes al día. De estos el
70%, es decir 210,000, son por motivos de trabajo
99,000 y estudio, de los cuales el 96% de los viajes son al
centro histórico (201,600 viajes). Esto representa una
inmigración en masa al centro en la hora matutina y
una emigración en masa desde el centro en la hora
vespertina58.

La situación se hace más compleja con la aparición,

durante los últimos 15 años, de actividades que
300,000 atraen viajes de trabajo y educación hacia el distrito
de Wánchaq y la parte baja de San Sebastián y San
Jerónimo por la margen izquierda del río Huatanay. Un
primer núcleo lo constituye el polígono comprendido
por las avenidas de La Cultura, Perú, Vía Expresa, 28
de Julio, San Martín y Tullumayo; aquí las principales
actividades de atracción de viajes se ubican a lo largo
de la Av. La Cultura. Otro segundo núcleo comienza a
aparecer a lo largo de la misma avenida, al sureste del
Parque Zonal III.

58. Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC,

Gobierno Regional de Cusco / COPESCO y Banco Mundial.

159
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Si bien estos polos nuevos están contribuyendo a dismi-
nuir los viajes al centro tradicional, al ser Cusco una ciudad
alargada y angosta, que se sirve principalmente de estos
corredores (incluyendo el tránsito regional), el efecto real
de los nuevos polos no es la reducción de la accesibilidad
al centro tradicional, sino el aumento de las distancias y
tiempos para la población que se halla más al sur y al este
de los nuevos núcleos, así como de los pobladores de las
laderas altas al norte y sur de la ciudad.
La angostura del valle, exacerbada por el aeropuerto y
unida al centro expandido que se genera con los nuevos
polos de atracción de viajes a lo largo de la Avenida
de La Cultura, generan un serio embotellamiento en
una ciudad donde los residentes viven cada vez más
alejados de los centros de empleo y educación. Esto es,
también, porque las urbanizaciones que se asientan en
las laderas y mesetas, tienen que desarrollarse con un
patrón de vías curvilíneas, empinadas que son difíciles
de conectar entre sí.
Esta situación de congestión vehicular, se ve exacer-
bada por el crecimiento del parque automotor en la
ciudad de Cusco, el cual ha crecido de 30,000 vehículos
en 2006 a 120,000 vehículos en 2016, lo que representa
un incremento de 300%59. En contraste, aunque no se
tiene información precisa del crecimiento en el área
destinada a vías, la Gerencia de Transito, Vialidad y
Transporte de la MPC estima que el mismo puede ser
no mayor al 20%. Esto genera un rezago muy alto, pues

1,000 0.8%

Vehículos
de turismo

1,000 0.8% 39%

Vehículos de
transporte
público masivo

7,000 5.8%

Taxis

111,000

Vehiculos
privados

46%

Peatones

120,000

Total

Figura 34.
Tipo de vehículos que comprenden el parque automotor en Cusco y desplazamientos según el tipo de vehículos (2016).
Fuente: Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC, Gobierno Regional de Cusco / COPESCO y Banco Mundial.
160

se incrementa el número de vehículos sobre un área vial
que se mantiene casi constante60.
Tal como se presenta en la Figura 34, el 92.5% del
parque automotor está conformado por vehículos
privados, el 5.8% son taxis, solo el 0.8% son vehículos
de transporte público masivo (micros, combis y buses)
y otro 0.8% son vehículos de turismo.
A pesar de que gran parte del parque automotor son
vehículos privados, solo el 5% de los desplazamientos
se realizan a través de este tipo de vehículos. Esto
representa una gran inequidad frente a la mayoría de
ciudadanos que tienen que movilizarse en el 8% de
vehículos restantes. Solo el 39% del total de los despla-
zamientos se realiza en transporte público masivo
(micros, combis y buses) y el 10% en taxis, lo cual es
bajo en contraste a otras ciudades de América Latina
donde más del 65% de los viajes ocurre en sistemas
públicos (incluyendo taxis)61.
10%
92.5%
100%
Porcentaje de vehículos
Número de vehiculos
según el tipo de transporte
BID | CES | SECO
Sobre la oferta de transporte masivo, el Plan Regulador
de Rutas de Transporte Público Urbano para la ciudad
de Cusco 2012 - 202262, elaborado en el año 2012, indica
que en la provincia de Cusco, la oferta de transporte
masivo está compuesta por una flota de 1,168 unidades
de transporte público masivo debidamente registradas
pertenecientes a un total de 41 empresas de transporte.
Sin embargo, el 90% de los vehículos fueron adquiridos
entre el año 1980 y 2000 (el 51% del total pertenecen
al periodo 1991 – 1995), y solo 21 unidades han sido
adquiridas después del año 2001.
59. Estadísticas de la Gerencia de Tránsito, Vialidad
y Transporte de la MPC.
60. Sin embargo, el índice de motorización es bajo (0.27
vehículos per cápita), en comparación a otras ciudades
latinoamericanas donde este puede llegar a ser mayor
que 0.4 vehículos per cápita (Plan de movilidad y espacio
público de Cusco, 2016. MPC, Gobierno Regional de Cusco
/ COPESCO y Banco Mundial).
61. Plan de Movilidad y Espacio Público de Cusco. Munici-
palidad Provincial de Cusco, Gobierno Regional de Cusco,
COPESCO y Banco Mundial. Cusco, 2015.
62. Este estudio es el más actualizado que se tiene. No
existe un registro del número exacto de unidades de trans-
porte público con el que se cuenta actualmente.
5%
100%
Porcentaje de desplazamientos
según el tipo de transporte
161
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
El servicio de taxi
y su situación de
informalidad
En Cusco circulan aproximadamente 7,000 taxis. Estos
se hallan distribuidos en 2,500 taxis formales y 4,500
informales. El fenómeno se origina en la utilización de
automóviles particulares respaldados por el Decreto
Supremo 058 - 2003 y 017 - 2009, que abrió la posibi-
lidad de destinar el vehículo particular para prestar un
servicio colectivo. Este es, por lo tanto, un fenómeno
que afecta a muchas ciudades peruanas.
Según conteos de origen y destino del centro histórico,
realizados en 2016 por la Gerencia de Transito, Vialidad
y Transporte, se demostró que el 48% del flujo de taxis
permanece dando vueltas por el centro, el 28% está
de paso y solo el 23% termina su recorrido allí. Dado
que la mayor demanda de taxis está en el centro de
Cusco, estos buscan sus clientes por esas zonas, por
lo que se genera una sobreoferta de taxis en esta zona
y otras zonas quedan desatendidas. Esto hace que
63. Encuesta de opinión pública elaborada por el Grupo
Limonta en el marco del Programa CES.
162
en otras zonas se tengan que buscar otros medios de
transporte, como el transporte público masivo, pero
este tampoco satisface todas las rutas.
Además de la gran cantidad de taxis informales que
existen en Cusco, muchos de estos no cumplen con los
estándares necesarios para prestar estos servicios. Por
ejemplo, el tamaño de los autos, las condiciones en las
que se encuentran, la antiguedad, entre otros.
Por otro lado, dado que gran parte de la actividad
turística en el centro histórico ocurre de modo peato-
nal, la MPC ha diseñado y puesto en marcha un plan
de peatonalización del centro histórico que incluye la
plaza de armas y diversas calles aledañas. El mismo ya
fue aprobado mediante ordenanza municipal y está
siendo implementado de manera progresiva. Según la
encuesta de opinión pública63, el 64% de los encuestados
está de acuerdo con las nuevas acciones de la MPC
de peatonalizar la Plaza de Armas, por lo que estas
medidas poseen una percepción positiva por parte de
la población.
 BID | CES | SECO

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Inclusión
persona-entorno
en la ciudad de Cusco
Ante los esfuerzos de la MPC por elevar las condiciones
de tránsito peatonal de su centro histórico y monumen-
tal, en el marco del programa CES, ACCEPLAN64 realizó
un análisis sobre la accesibilidad en el centro de Cusco,
especialmente para ancianos, personas con impedi-
mentos físicos o con necesidades especiales para su
tránsito por las calles. Este análisis enfatiza la necesidad
de incluir esta diversidad en la planificación, ejecución y
mantenimiento urbanos para poder disfrutar en igual-
dad de condiciones que el resto lo que la ciudad ofrece.
La provincia de Cusco presenta un total de 450,095
habitantes, donde la edad media de la población es de
23 años. Según los datos recogidos por ACCEPLAN, la
población mayor de 65 años crece a un ritmo del 3%
anual, cantidad que irá aumentando progresivamente
hasta un 3,4% en 2025, de modo que para entonces la
población adulta mayor (>60 años) se habrá incremen-
tado en un 43%. Respecto a la discapacidad, en Cusco
solo un 3.5% de las personas declara tener al menos
una discapacidad; una cifra por debajo de la media
nacional de 5.2%.
164
A través de un proceso de diagnóstico participativo
de caracterización de la situación de la ciudad y un
diagnostico técnico orientado a establecer las condi-
ciones de accesibilidad, se identificaron las barreras
y elementos de accesibilidad de las veredas y de las
intersecciones, enfocándose en los puntos de cruce
peatonal, tramos de vereda y acceso a los comercios y
edificios de uso público. Las principales características
que se identificaron fueron las siguientes:
Inexistencia de rampas en numerosos cruceros
peatonales.
Rampas mal diseñadas y/o mal ejecutadas en los
cruceros peatonales donde las hay.
Espacio insuficiente para la circulación y estancia
peatonal en la vereda y bermas centrales, lo que
lleva a los peatones a utilizar la calzada vehicular
para movilizarse.
Reparto inadecuado del espacio público entre
peatones y vehículos de acuerdo al número de
desplazamientos a pie, a las necesidades básicas
del tráfico urbano y a las condiciones de salubri-
dad y seguridad de los peatones.
Señalización insuficiente y/o ineficiente.
Pavimento deslizante y/o con obstáculos.
 BID | CES | SECO

Asimismo, el estudio propone una serie de acciones

para el mediano plazo que permitan no solo crear y
hacer sostenible en el tiempo un entorno universal-
mente accesible:
Entradas a los edificios de uso público general-
mente inaccesibles. Planificar e incorporar mecanismos de participa-
ción de las personas mayores y con discapacidad
Falta de señalización visual, táctil y acústica en en el proceso de diagnóstico y selección de
diferentes situaciones de uso de la vía pública. prioridades.

Falta de elementos disuasorios para los conduc- Elaborar un Plan de Accesibilidad para la ciudad
tores de vehículos en relación con la seguridad que tenga un mecanismo de gestión, seguimiento
del peatón. y control.

Ocupación descontrolada de la vereda por parte Creación de un marco regulatorio municipal que
del comercio informal. establezca criterios básicos de accesibilidad para
las vías y espacios públicos.
Además en el estudio se identificaron cuatro puntos
críticos por las actividades que en ellos se realizan Fortalecimiento de las competencias locales
y las interacciones que se dan a lo largo de los itine- mediante formación de técnicos municipales.
rarios que los recorren y sus conexiones. Estos son:
mercado de San Pedro, Pampa del Castillo, Qorikancha Potenciar el turismo accesible y turismo sénior
y el entorno del pasaje Hatunrumiyoc. Estos puntos por medio de acciones complementarias en el
presentan problemas comunes como inexistencia de ámbito residencial y de restauración, así como
cruceros peatonales, presencia de los puestos de venta un programa de mejoras de accesibilidad en los
ambulante que no deja paso a los peatones, mal reparto lugares más visitados.
entre el espacio de uso peatonal y vehicular en la calle,
calle con veredas muy estrechas, calles con pavimen- Desarrollar programas de sensibilización y forma-
to de piedra irregular inadecuado para la circulación ción dirigidos a distintos agentes relevantes,
peatonal. Ante esto, se proponen algunas soluciones comenzando por el propio personal municipal.
como: construcción de rampas peatonales, paso de
peatones elevado al nivel de la vereda, ensanchamiento
de veredas, calle en plataforma única, cruceros peato-
64. Estudio de Inclusión persona - entorno en la ciudad de
nales al nivel de la vereda y sistema de señalización
Cusco. ACCEPLAN, 2016
táctil en el pavimento.
165
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

porcentaje del
total de emisiones
de gei por sector

55% 21%

La alta congestión vehicular antes descrita tiene

también un impacto en las condiciones medio ambien-
tales de la provincia de Cusco. A través del estudio de
mitigación del cambio climático, elaborado por IDOM
(2016), se identificó que las principales emisiones de
gases de efecto invernadero (GEI) en la provincia de
Cusco, se producen en el sector de movilidad el cual
exhibe el 55% del total de emisiones65, seguido de las
emisiones del sector de energía fuentes estacionarias66
que asciende a un 21% de las emisiones, debidas princi-
palmente al consumo de diésel y gasolina, seguido por
el sector de agricultura, silvicultura y otros usos del
suelo (AFOLU) que asciende a 10%, el sector de procesos
industriales y uso de productos (IPPU), con un 6%, y
residuos y aguas residuales (8%).

65. En términos absolutos, las emisiones de la provincia de

Cusco de 2014 ascendieron a 789.882 t de CO2e, las cuales
se contrarrestan con las absorciones, que ascienden en 2014
a - 142.338 t de CO2e, resultando en un balance de emisiones
de 647.544 t de CO2e. Esto representa un balance per cápita
de 1.5 t CO2e por habitante (inferior tanto a la media
de América Latina y Caribe, como a la media mundial).
66. Emisiones provenientes de consumo de energía en
el sector residencial, comercial, industrial, institucional, Movilidad Energía fuentes
fugitivas y otros. estacionarias

166
 BID | CES | SECO

Figura 35.
Porcentaje del total de emisiones de GEI por sector .
Fuente: Estudio de mitigación al cambio climático en Cusco, Perú. IDOM, 2016.

10% 6% 6% 2% 100%

AFOLU Residuos IPPU Aguas Total

residuales

167
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Figura 36.
Consumo de energía por energético en la 114.3 GWh 121.8 GWh
provincia de Cusco, 2015.
Fuente: Estudio de Estrategias Energéticas
Locales. Ernst Basler & Partner, 2016.

consumo de
energía por
energético

El estudio de Estrategias Energéticas Locales,

elaborado por Ernst Basler & Partner (2016), indica
que el 40% del consumo total de energía en 201567,
corresponde a diésel y otros combustibles líquidos
relacionados al sector transporte (Ver Figura 36). La
gran participación del consumo de energía para el
sector transporte está relacionada a la cantidad de
vehículos circulantes y sobre todo a la antigüedad del
parque automotor. Según el Plan Regulador de Rutas
del Transporte Público (2012), más de la mitad del
parque de transporte público tiene una antigüedad
mayor a 15 años, mientras que para vehículos ligeros
la data es de 12.5 años. Estos hechos, junto con el
fenómeno de congestión que vive la ciudad, se suman
para incrementar innecesariamente el consumo de
combustibles, empeorar la calidad del aire y agravar
las emisiones de gases de efecto invernadero68.
9%
8%

67. El consumo total de energía de la provincia de Cusco en

2015 fue de 1,411 GWh.
68, Estudio de Estrategias Energéticas Locales. Ernst Basler
& Partner, 2016. Sin identificar GLP

168
 BID | CES | SECO

273.9 GWh 300.1 GWh 601.3 GWh 1411.4 GWh

100%
43%
21%
19%

Electricidad Leña DiÉsel y otros Total

combustibles líquidos
169
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
El uso de energías
renovables en la
provincia de Cusco
En el marco del programa CES, se realizó un estudio
sobre Estrategias Energéticas Locales en la provincia
de Cusco, elaborado por Ernst Basler and Partner,
orientado a generar una caracterización de la situación
energética de la provincia, y definir recomendaciones
para fomentar temas de eficiencia energética y energías
renovables en el territorio.
En 2015, solo un 2% de la demanda eléctrica a nivel
nacional fue suministrada a través de energías renova-
bles no convencionales (generación solar y eólica). Esto
significa que la necesidad de garantizar a mediano y
largo plazo un abastecimiento de electricidad seguro,
limpio y económico será cada vez más importante.
69. Corresponde a una estimación de la disminución de la
demanda de energía (electricidad y/o combustibles) debida
al cambio de hábitos, al mejoramiento de las condiciones
de consumo o al recambio tecnológico que no signifiquen
una disminución en la producción o en el confort.
70. Se realizaron dos talleres con distintos actores del sector
público, privado, civil y académico. Además, se implementó
una capacitación en temas de energía renovable y eficiencia
energética en Cusco.
170
El consumo total de energía en la provincia de Cusco
en 2015 fue de 1,411 GWh, y el 40% del consumo total
corresponde a diésel y otros combustibles líquidos para
el sector transporte. En los últimos 10 años, el consumo
de electricidad ha aumentado un 85%, debido principal-
mente al aumento de la población y al turismo, y el precio
se ha incrementado en un 150%. El consumo energético
actual es suministrado por medios convencionales, pues
existen muy pocas plantas de electricidad con base en
energía renovable como instalaciones solares para la
generación de electricidad y energía térmica.
La provincia de Cusco posee una gran superficie con
importantes recursos naturales. Esto implica que
existe un gran potencial de generación de energía a
través del aprovechamiento de recursos renovables,
que podría sobrepasar al consumo necesario en la
actualidad en la provincia.
Con el potencial de generación solar distribuida en
50% de los techos de las viviendas, se podría cubrir el
30% del consumo actual de electricidad en la provin-
cia de Cusco. No existe un potencial eólico que sea
factible técnica y económicamente de aprovechar. El
potencial de ahorro por eficiencia energética o uso
 BID | CES | SECO

eficiente de la energía69 correspondiente al sector se identificó la visión energética de la provincia: “Cusco

residencial, público, de transporte, industrial y comer-
cial alcanza los 650 GWh al año, lo que representa casi
el 50% del consumo actual.
A través del diagnóstico realizado y de la implementa-
ción de talleres participativos70 en la ciudad de Cusco,
patrimonio cultural, comprometido con la promoción
eficiente de sus recursos energéticos, respetando el
medio ambiente y siendo un lugar agradable para los
cusqueños y sus visitantes”. Además se establecieron
tres objetivos estratégicos a partir de los cuales se
propusieron acciones estratégicas a implementar:

Lograr el compromiso municipal con el desarrollo energético

sostenible. Esto, por medio de un trabajo orientado a consolidar
las competencias del municipio en temas energéticos, establecien-
do una unidad de gestión energética local que puede insertarse al
departamento de medio ambiente o planificación.

Lograr una mayor sensibilización y educación ambiental con cultura,

a través de actos públicos, el fortalecimiento de la oferta educativa
ambiental a nivel secundario, profesional y de posgrado.

Lograr un uso más eficiente de los recursos locales, realizando accio-

nes concretas para lograr la reducción del consumo de electricidad
y calor en al menos 10%, las emisiones vehiculares y de fuentes
estacionarias en al menos 20%.

171
Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
 BID | CES | SECO

Escenarios de
crecimiento urbano
A partir del diagnóstico de ordenamiento territorial y uso del suelo, en el estudio
de crecimiento urbano elaborado por IDOM (2016), se realizó un ejercicio
prospectivo de construcción de escenarios de desarrollo urbano que orienta la
ciudad en términos de los patrones de uso y ocupación proyectado al año 2050.

Estos escenarios son:

Escenario de crecimiento urbano tendencial

Proyecta los patrones históricos y actuales, sin ningún tipo de intervención relacionada
a la planificación territorial. Asume la continuación de las dinámicas que se vienen
produciendo en la ciudad en los últimos años.

Escenario de crecimiento urbano óptimo

Es la situación territorial deseable con todos los elementos de planificación incorporados.

Escenario de crecimiento urbano intermedio

Representa un escenario viable-realista, pero que busca acercarse a los objetivos de un
desarrollo sostenible y planificado.

173
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Escenario de crecimiento
urbano tendencial
En un escenario tendencial, más del 50% de las nuevas
viviendas ocuparían sectores de crecimiento no
existentes en la actualidad, conformando una ciudad
extensa, poco densa, con problemas de conexión y
abastecimiento. La tendencia de crecimiento en el
valle ocuparía los dos ejes de salida, hacia Saylla y
Poroy, conurbando la ciudad con estos núcleos. Otros
desarrollos ocuparían las pocas zonas sin pendien-
tes que actualmente están disponibles y son de uso
agrícola, y las comunidades campesinas, enfrentadas
a la necesidad de nuevo suelo urbano, se incorporarían
a la ciudad perdiendo su carácter rural.
El crecimiento en laderas y mesetas sería más desagre-
gado, condicionado por las fuertes pendientes y las
limitaciones topográficas. El 37% de las nuevas vivien-
das se establecerían en las laderas, pero su superficie
supone el 60% de la extensión total de nuevos creci-
mientos. La expansión tendría como vectores los ejes
viales de salida hacia Ccorca.
La ubicación de la población en el territorio y la tipolo-
gía edificatoria de las viviendas seguiría condicionada
por la segregación socio-económica, es decir según el
nivel socioeconómico (en el Anexo 1 se presentan las
principales características de los niveles socioeconó-
micos en Perú).
Las nuevas viviendas de las clases tipo A y B71, que
según las estimaciones de IDOM (2016), al 2050,
serían 3,193, se distribuirían en el fondo de valle, con
una tipología edificatoria en forma de departamentos
en las zonas existentes actualmente y en unifamiliares
en los nuevos desarrollos. Las nuevas viviendas de la
tipología C72 (aproximadamente 12,451), mantendrían
una tendencia con preferencia por suelos más alejados
174
del centro y avenidas principales, aunque igualmente
vinculadas al valle. Las viviendas tipo D73 (18,118 nuevas
viviendas), se ubicarían en zonas más exteriores, con
hábitat informal y suelos de menor costo. Se distri-
buirían parcialmente en el fondo de valle, en las zonas
periféricas y en las altas pendientes en las laderas y
mesetas, en viviendas preferiblemente unifamiliares. La
población del sector E74 (6,146 nuevas viviendas), que
es la de menor adquisición económica, se asentaría en
las laderas y mesetas más periféricas, fundamental-
mente en desarrollos informales.
La ciudad de Cusco, continuaría presentando un sistema
principalmente monocéntrico, donde el 85% de la pobla-
ción se vería atraído por el centro de Cusco. El centro
histórico de Cusco, estaría cada vez más vinculado al
turismo, expulsando a la población que reside en esa área.
Los centros históricos de San Sebastián y San Jerónimo75
reflejarían un deterioro por la falta de protección y refor-
talecimiento de los usos mixtos. La zona industrial de
Wanchaq se vería ocupada mayormente por el sector
residencial, sustituyendo usos comerciales e industriales
y generando una mezcla de usos incompatible.
71. El sector A tiene un ingreso familiar mensual promedio
de S/. 10,600 y el sector B de S/. 3,350.
72. El sector C tiene un ingreso familiar promedio mensual
de S/. 1,530.
73. El sector D tiene un ingreso familiar promedio mensual
de S/. 1,002.
74. El sector E tiene un ingreso familiar promedio mensual
de S/. 674.
75. La actual zona agrícola al norte de San Jerónimo se
ocuparía totalmente, expulsando las granjas.
 BID | CES | SECO

Figura 37.
Demanda estimada de viviendas por nivel
socioeconómico (2016 - 2050).
Fuente: Estudio de crecimiento urbano en
Cusco, Perú. IDOM, 2016. Datos del INEI.

Demanda periodo
2030 - 2050
(n de viviendas)
TOTAL
Demanda periodo
39,908 2016 - 2030
(n de viviendas)

31%
TOTAL
27,654
18,118

TOTAL
64
12,451 5,5

24
69% 3,8
12,255
TOTAL
6,146
TOTAL
7
3,193 1,88
0
98
12 28 55 59
2,2 8,6 12,5 4,2

100% AB C D E
175
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Escenario de crecimiento
urbano tendencial

Predominantemente residencial:
Usos mixtos Áreas naturales/arqueológicas
fondo de valle

Predominantemente residencial: Huella discontinua

No residencial
crecimiento en ladera y meseta

176

Figura 38.
Mapa de clases del Escenario Tendencial.
Fuente: Estudio de crecimiento urbano
en Cusco, Perú. IDOM, 2016.
BID | CES | SECO
Las consecuencias de un crecimiento sin planificación
condicionarían no sólo la distribución de la población,
también afectarían a otros factores de calidad de vida
y sostenibilidad:
Se agravaría el déficit de áreas verdes cualifica-
das, se estima que para 2050 podría situarse en
torno a 0,6 m2/Hab.
La construcción sobre quebradas y zonas de
altas pendientes podría acelerar o provocar la
aparición de fenómenos de deslizamientos y
aumentar la afección de inundaciones cuando
las construcciones ocupan terrenos de ribera76.
La invasión también afectaría a las zonas
de protección arqueológica.
La red vial interrumpida y desestructurada
aumentaría los tiempos de transporte y entor-
pecería la conexión fluida de los distintos puntos
de la ciudad, factor que dificulta la implemen-
tación de nuevas infraestructuras y planes de
transporte público.
Contrario al escenario tendencial, se construyó un
escenario óptimo, el cual propone una estrategia
urbana y territorial que busca la mayor eficiencia
posible en el sistema urbano territorial. En este
escenario se consolidarían las zonas urbanas existen-
tes para optimizar los recursos, dando lugar a 31,000
nuevas viviendas y mejorando la habitabilidad en
barrios actuales, se fomentaría el desarrollo de nuevas
centralidades77 para suavizar la presión de funciones
que hoy concentra solo el centro urbano de Cusco y
se equilibraría la provisión de servicios, equipamiento
y áreas verdes78.
76. La exposición a riesgos rondaría el 7%.
77. Se fortalecerían los centros históricos de San Sebastián
y San Jerónimo, de manera que se potenciaría una ciudad
policéntrica, conectada por la Av. de La Cultura. En el
ámbito exterior, los centros de Poroy, Saylla y Ccorca se
fortalecerían con un carácter rural.
78. Se podrían aprovechar 470 Ha para áreas verdes que
representarían una absorción de 3.888 tCO2e.
177
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Escenario de crecimiento
urbano óptimo

Ccorca Poroy San Sebastián

Cusco San Jerónimo Saylla

178

Figura 39.
Sistema de centralidades del Escenario Óptimo.
Fuente: Estudio de crecimiento urbano
en Cusco, Perú. IDOM, 2016.
BID | CES | SECO
En el escenario óptimo se buscaría desarrollar una
visión de desarrollo metropolitano. Para esto, se
fortalecerían los centros históricos de San Sebastián
y San Jerónimo, de manera que se potenciaría una
ciudad policéntrica, conectada por la Avenida de La
Cultura. En estos centros se mejoraría la dotación de
equipamientos y servicios, los sistemas de accesos
y transporte público y se establecerían paseos
peatonales. La población atraída por estos centros
reduciría la necesidad de movilidad al centro histó-
rico de Cusco en un 6%. Además, se estructuraría
una red de transporte público que conecte estas
tres centralidades urbanas (Cusco, San Sebastián y
San Jerónimo), circulando por las vías principales
al norte y sur en un sistema circular. En el ámbito
exterior, los centros de Poroy, Saylla y Ccorca se
fortalecerían con carácter rural.
Este escenario implicaría la creación de un parque
industrial al oeste de la cabecera de Poroy, integrado
en el distrito colindante de Cachimayo. Esta estrate-
gia conformaría un nuevo polo logístico-industrial,
conectado a través de la vía del tren con la zona de
ladrilleras de San Jerónimo, en una red logística que
continuaría en el valle hacia el este.
Para mejorar la conectividad vial de la provincia
se definirían tres ejes estructurantes longitudina-
les: Avenida de la Cultura, Vía Evitamiento y Vía
Expresa. La vía Evitamiento se prolongaría paralela
al río hasta la Avenida Alameda Pachacutec, eje
que conecta las 3 vías principales longitudinales, y
en el este se extendería hasta conectar con la Vía
Expresa. La Vía Expresa continuaría hacia el oriente
hasta conectar con la Avenida de la Cultura en la
salida a Saylla. También se crearían tres ejes trans-
versales que conectarían las tres vías principales,
aprovechando los terrenos disponibles del antiguo
aeropuerto.
179
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Escenario de crecimiento
urbano óptimo

Predominantemente residencial:
Usos mixtos Huella discontinua Anillo verde
fondo de valle

Predominantemente residencial: Áreas naturales/arqueológicas

No residencial
crecimiento en ladera y meseta

180

Figura 40.
Mapa de clases del Escenario Óptimo.
Fuente: Estudio de crecimiento
urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.
BID | CES | SECO
Con el fin de consolidar, densificar y renovar la huella
urbana actual, se implementarían medidas para aumentar
el número de viviendas y para mejorar la habitabilidad de
zonas concretas o del ámbito ciudad. Mediante la conso-
lidación y verticalización de espacios vacantes, la huella
urbana acogería 31,000 nuevas viviendas, 23,000 de las
cuales se desarrollarían en bloques y sólo 8,000 en unifa-
miliares. Las zonas de alta densidad estarían asociadas a
la vía Evitamiento y a la Avenida de la Cultura en el distrito
de San Sebastián y San Jerónimo y al barrio Larapa,
de tradición multifamiliar. Las densidades medias de la
verticalización estarían sobre las 113 viv/ha. En cuanto a la
mejora de la habitabilidad se intervendría en las zonas que
presentan deficiencias en su infraestructura o en materiales
y métodos de construcción de la vivienda. Los princi-
pales barrios identificados para estas mejoras son: Cruz
Verde, Avenida Perú, APV San Sebastián, Alto Qosqo,
Prolongación Collasuyo, Miraflores, APV Ferroviarios y
la circunferencia exterior del Centro Histórico de Cusco.
Para este escenario se considera el traslado del
aeropuerto a los terrenos de Chinchero y la salida de
la industria de Wanchaq al exterior de la ciudad. Con
ambas actuaciones se dispondría de 180Ha dentro de
la ciudad, las cuales serían renovadas y destinadas a
diversos usos como áreas verdes cualificadas, equipa-
mientos y espacios institucionales, viviendas sociales,
entre otros.
La ciudad de Cusco estaría contenida con un borde
urbano de espacios naturales, en un anillo verde. Según
la aptitud de los suelos se consideraría una cobertura
idónea, dejando espacio para los aprovechamientos
agrícolas de fondo de valle. Se realizaría una reforesta-
ción79 del entorno inmediato de la ciudad, en las zonas de
pendientes menores de 60% para asegurar la efectividad
de la replantación. El resto de laderas estarían protegidas
para evitar las invasiones informales y prevenir riegos
naturales de deslizamientos que puedan afectar a los
terrenos colindantes pendiente abajo. Esta actuación
proveería a la ciudad de una zona de esponjamiento y
transición entre los usos urbanos y los rurales, además
de suponer la absorción de 45.809 t CO2 e.
79. Se tienen 14,693 has con capacidad de reforestación.
181
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Escenario de crecimiento
urbano intermedio

Dado que el escenario óptimo implica muchos
esfuerzos tanto económicos como institucionales y
políticos, se propone un escenario intermedio el cual
representa un escenario viable-realista que busca
acercarse a los objetivos de un desarrollo sostenible
y planificado.
Con el fin de evitar un crecimiento discontinuo y
disperso, se propone consolidar y densificar la huella
urbana actual, para albergar a las nuevas viviendas
que serán necesarias hasta el año 2050 sin aumentar
en gran medida la huella urbana actual.
Para esto se propone desarrollar diversos sectores
de la huella urbana actual que se encuentran vacíos
o con una tasa de ocupación muy baja, así como
sectores agrícolas dentro de la huella urbana. Las
principales zonas identificadas para este fin son:

100%

50%

25%

10%

0%

SUPERFICIE DESTINADA 380 VIVIENDAS POR 200 VIVIENDAS

A VIVIENDA HECTÁREA POR HECTÁREA

3.34 ha 1,260 viviendas 668 viviendas

12 ha 4,560 viviendas 2,400 viviendas

182
 BID | CES | SECO

Larapa-Santa María (sector aún poco consolidado y

Figura 41.
Ratio de m de áreas verdes por habitante según %
2
destinada a este uso y número de viviendas estimadas
según el número de hectáreas destinadas a este uso
en la renovación urbana del actual aeropuerto.
Fuente: Estudio de crecimiento urbano
en Cusco, Perú. IDOM, 2016.
con zonas agrícolas interiores), sectores cercanos a
la avenida la Cultura y al río Huatanay en el distrito
de San Jerónimo, y el sector Ccahuan Qosqo y
Wiracocha, en el distrito de San Jerónimo. Estas
zonas no se han desarrollado principalmente por
problemas de titulación de tierras (límites, registros),
falta de infraestructuras básicas o de especulación
inmobiliaria, por lo que es necesaria una actuación
integral desde el municipio para solucionar los
problemas e incentivar la ocupación de estos secto-
res de modo ordenado.

En cuanto a la densificación de la huella urbana, se

120 hectáreas propone la construcción de edificios en altura (torres)
y conjuntos de vivienda de media altura (bloques).
* 3.52 m2/hab
Las zonas de densificación preferentes se ubican
principalmente en los distritos de San Sebastián
60 hectáreas
y San Jerónimo, asociados a las vías Evitamiento,
* 2.17 m2/hab Avenida La Cultura y Avenida Expresa.

30 hectáreas La principal oportunidad de renovación urbana, es el

aprovechamiento del terreno de 120 hectáreas donde
* 1.5 m2/hab
se encuentra el actual Aeropuerto Internacional
Alejandro Velasco Astete, y que está en proceso de
12 hectáreas ser trasladado al distrito de Chinchero, provincia de
* 1.09 m /hab
2 Urubamba. Este terreno podría destinarse a diversos
usos, como áreas verdes cualificadas, equipamientos
y espacios institucionales, viviendas sociales, entre
0 hectáreas otros. En el estudio de crecimiento urbano de Cusco
* 0.82 m /hab
2 elaborado por IDOM, se estimó la cantidad de vivien-
das y el ratio de m2 de áreas verdes por habitante que
se podría obtener en el terreno según el número de
hectáreas que se destine para cada uso, tal como se
observa en la Figura 41.

En el escenario intermedio se propone implementar

Superficie de
área verde nueva zonas de expansión urbana, las cuales constituyen
un conjunto de áreas factibles a ser urbanizadas
* Ratio de m2 de áreas
verdes por habitante en el corto plazo, y zonas de reserva para futuros
crecimientos, que son áreas con condiciones de ser
183
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Escenario de crecimiento
urbano intermedio

Predominantemente residencial:
Usos mixtos Huella discontinua Anillo verde
fondo de valle

Predominantemente residencial: Áreas naturales/arqueológicas

No residencial
crecimiento en ladera y meseta

184

Figura 42.
Mapa de clases del Escenario Intermedio.
Fuente: Estudio de crecimiento
urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.
BID | CES | SECO
urbanizadas en el mediano y largo plazo. Las princi-
pales zonas de expansión identificadas en el Plan de
Desarrollo Urbano (PDU) vigente, son: Tancarpata,
Ticapata y Alto Qosqo en el distrito de San Sebastián,
Pillao Matao y Sucso Aucaylla en el distrito de San
Jerónimo, el área de expansión de Ccorca (distrito
de Ccorca) y el área de expansión cercana al centro
administrativo de Poroy. En total se estiman 209
hectáreas para expansión urbana, y 232 hectáreas
para reserva urbana en la provincia. De esta forma,
el escenario intermedio al 2050 considera una huella
urbana con una superficie total de 4,909 hectáreas,
representando un crecimiento del 5% con respecto
a la actual.
En cuanto a la infraestructura de transporte urbano,
se propone concretar corredores especializados para
el transporte público en el sentido longitudinal, de
modo de conectar las tres centralidades (Cusco, San
Sebastián y San Jerónimo) de manera eficiente. Los
ejes con mayor potencial para convertirse en corre-
dores especializados o preferentes para el transporte
público, son: la Avenida de la Cultura, la Vía Expresa,
la Vía Evitamiento, la Avenida Collasuyo y la Avenida
del Ejército. Además, se propone completar las obras
de la Avenida Expresa y la vía de Evitamiento, las
cuales están inconclusas por problemas de expro-
piaciones y de financiamiento, y requieren del diseño
urbano de los ejes viales y la actualización de los
instrumentos de ordenamiento, para potenciar las
zonas afectadas con mayores densidades, alturas y
usos mixtos, asociados a la mejora en la conectividad
que se genere.
Sobre los proyectos de espacio público y áreas verdes,
se propone el aprovechamiento del terreno del actual
aeropuerto de la ciudad de Cusco, la implementación
de un cinturón verde que limite el crecimiento de la
ciudad y evite la ocupación de zonas amenazadas, y
la implementación de parques en fajas marginales de
los ríos de Cusco.
185
 Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

comparación del desarrollo

urbano entre escenarios

El hecho de no realizar ninguna intervención relacionada
a la gestión territorial y continuar con el mismo patrón
de crecimiento actual, como lo plantea el escenario
tendencial, implica asumir ciertos costos económicos,
ambientales y urbanos, que podrían ser menores si se
implementara el escenario intermedio y mejor aún si se
lograra implementar el escenario óptimo.
Como se observa en la Figura 43, en un escenario
tendencial la superficie de la huella urbana crecería un
22%, superando los 60 km2 en 2050. En el escenario
intermedio el crecimiento total sería de 209 ha, 146 ha
de 2015 a 2030, y 63 ha de 2030 a 2050, llegando en
2050 a una superficie de 49 km2. El crecimiento en
el escenario óptimo es mucho menor, de sólo 41 ha
nuevas, y 900 ha de renovación, de manera que se
contiene la huella en el perímetro actual, e incluso se
reduce con la reubicación de desarrollos en zonas no
aptas o expuestas a riesgos.
año80. En términos per cápita, el balance de emisiones
de este escenario sería de 2.32 t CO2e frente a las 3.56 t
CO2e en el escenario tendencial.
Un desarrollo urbano siguiendo los patrones observa-
dos en los últimos años, requeriría de aproximadamente
un 210% más de inversiones en infraestructuras para
poder satisfacer las necesidades básicas de la población
(pavimentación, agua, alcantarillado, electricidad) así
como la puesta en marcha de las medidas de mitigación.
210%
Crecimiento
276 Intermedio

Millones Óptimo
En materia de densidad, el escenario tendencial de USD$
mantiene la densidad actual en 90 hab/ha y la densi- Tendencial
dad construida aumenta ligeramente de 23 viv/ha a
Actual
26 viv/ha. Este fenómeno se explica por la disminución
de la tasa de habitantes por vivienda, que disminuye de
3,9 a 3,5. En un escenario intermedio, el objetivo sería
mantener la densidad poblacional cerca de los 100 49%
habitantes por hectárea, para lo cual se requerirán densi- Crecimiento

dades construidas sobre las 30 viviendas por hectárea.

133
A nivel de gases de efecto invernadero, la implemen- Millones
tación del escenario óptimo significaría, en el año de USD$
2050, una reducción de las emisiones del 35% sobre 89
las emisiones del escenario tendencial en ese mismo Millones
de USD$

80. En un escenario tendencial las emisiones al 2050 serían

de 2.4 millones de CO2e, mientras que en un escenario
óptimo serían de 1.7 millones de CO2e. Costos

186
 Superficie huella
4,983 6,095 4,526 4,909
urbana (ha)

Población (hab) 450,095 549,430 549,430 549,430

Densidad urbana
90 90 121 112
media bruta (Hab/h)

Viviendas 115,409 156,980 156,980 156,980

Densidad urbana
media construida 23 26 35 32
bruta (Viv/h)

Áreas verdes
cualificadas (m2/hab)

0.8 0.7 8.5 8.9

Balance de
emisiones de GEI
per cápita (t CO2e)
1.5 3.56 2.32
Población
expuesta a 18,384 22,789 11,243
inundación (T10)

Población expuesta a
25,629 29,930 19,977
inundación (T100)

Población expuesta a
deslizamientos (sus- 65,492 80,000 40,492
ceptibilidad media)

y vulnerabilidad ante inundaciones y

Población expuesta
a deslizamientos 7,827 9,582 4,349

Comparación de emisiones de GEI, exposición

(susceptibilidad alta)
Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.
Comparación del desarrollo urbano entre escenarios de crecimiento.
Figura 43.
BID | CES | SECO

deslizamientos entre escenarios de crecimiento

187
Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Conclusiones
En un escenario tendencial, donde el municipio no tome
ninguna acción, la ciudad de Cusco seguiría un patrón
de crecimiento sin planificación, donde las nuevas
viviendas se establecerían en sectores de crecimiento
no existentes en la actualidad, ocupando los dos ejes
de salida hacia Saylla y Poroy, en zonas sin pendiente
que actualmente son de uso agrícola y en las zonas de
laderas y mesetas, donde predomina la informalidad
y vulnerabilidad a deslizamientos. Esto conformaría
una ciudad extensa, poco densa, con problemas de
conexión y dotación de servicios públicos. Además, se
agravaría el déficit de áreas verdes y espacios públicos,
se enfrentarían dificultades para la implementación de
nuevas infraestructuras de transporte público, como
la implementación de corredores especializados para
transporte público y aumentarían las emisiones de GEI,
así como el riesgo a desastres naturales.
A fin de evitar un crecimiento tendencial discontinuo y
disperso se recomienda implementar las siguientes inver-
siones urbanas propuestas en el escenario intermedio:
Consolidar y densificar la huella urbana de la
ciudad de Cusco, incentivando desde la municipa-
lidad la ocupación de las zonas que actualmente
se encuentran vacías o con una tasa de ocupa-
ción baja, apoyando a solucionar los problemas
de habilitación urbana, falta de infraestructuras
básicas (agua, saneamiento y drenaje, pavimen-
tación, iluminación, manejo de residuos sólidos)
y especulación inmobiliaria, que se presentan
actualmente. Las principales zonas identificadas
para este fin son: Larapa-Santa María (sector aún
poco consolidado y con zonas agrícolas interiores),
sectores cercanos a la avenida la Cultura y al
río Huatanay en el distrito de San Jerónimo, y el
sector Ccahuan Qosqo y Wiracocha, en el distrito
de San Jerónimo.
BID | CES | SECO
En el caso de que se concrete el traslado del actual
aeropuerto Alejandro Velasco Astete al distrito de
Chinchero, es recomendable elaborar un estudio
de factibilidad, planificación y diseño para la
reconversión del terreno del actual Aeropuerto
de Cusco y la integración en su entorno.
Diseñar e implementar planes específicos en la
zona del borde urbano de la provincia, los cuales
incluyan una propuesta para delimitar el borde
urbano de cada distrito, identificando las zonas
y acciones estructurantes, y definir nuevas áreas
de expansión y de reserva para crecimientos
urbanos futuros.
Diseñar e implementar un plan de transporte
público masivo que incluya la consolidación de
corredores especializados para el transporte
público en el sentido longitudinal en los ejes
principales, como la Avenida de la Cultura, la Vía
Expresa y la Vía de Evitamiento, y la planifica-
ción de un sistema de transporte público masivo
eficiente.
Realizar una intervención integral para la recupe-
ración de los principales ríos urbanos del valle de
Cusco, especialmente la cuenca del río Huatanay.
A través de la implementación de estas acciones se
busca lograr un crecimiento urbano ordenado y plani-
ficado, que evite el crecimiento en zonas informales
y de alto riesgo, que provea mayores opciones de
vivienda formal, mayor dotación de espacios públicos
y áreas verdes, y que contribuya a reducir la congestión
vehicular. Con esto se logrará reducir la contaminación
ambiental y mejorar la provisión de servicio públicos
que contribuirán a mejorar la calidad de vida de la
población de la ciudad de Cusco.
189
Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Capítulo 2
El impacto de la
gestión fiscal
y financiera en
la provisión de
los servicios
Tal como se evidenció en las secciones anteriores, la
dificultad para gestionar el desarrollo territorial y la
débil capacidad de gestión y coordinación entre los
instrumentos de planificación provincial y distrital,
que se presenta en la provincia de Cusco, provoca un
crecimiento sin visiones y directrices donde predomina
la informalidad. Este tipo de crecimiento urbano tiene
consecuencias fiscales y financieras y genera proble-
mas a la administración municipal. Por ejemplo, es
difícil para la Municipalidad identificar a los ciudadanos
y los predios donde se ubican, dado que gran parte
del crecimiento urbano se ha desarrollado sin registros
BID | CES | SECO
B
formales de los predios y que la MPC no cuenta con un
catastro adecuado y actualizado, por lo que no solo
la provisión de los servicios es difícil, sino también el
financiamiento de ellos.
Asimismo, el no contar con una estrategia de adminis-
tración local que permita la recaudación eficiente de
recursos propios, la asignación efectiva del gasto,
el cumplimiento de los compromisos de deuda y un
proceso presupuestario planificado y equilibrado,
resulta en un desfinanciamiento de los servicios
públicos y una inadecuada provisión de estos.
191
 Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Diagnóstico de
la gestión fiscal
y financiera

En un sistema fiscal descentralizado los gobiernos
locales requieren de una administración tributaria
sólida que permita incrementar la participación de
los ingresos propios de manera gradual y sostenida,
con el fin de aumentar su capacidad para financiar de
manera autónoma sus gastos corrientes y la provisión
de servicios públicos. En Perú existen dos formas de
organización para la recaudación de los ingresos
propios: i) el autónomo Servicio de Administración
Tributaria (SAT); y ii) la recaudación de los ingresos
propios a cargo de una dirección de recaudación
tributaria municipal.
En la MPC, la Oficina General de Tributación es la
encargada de la recaudación de los ingresos propios
de manera dependiente al municipio. Esta oficina
81. Cumple las funciones establecidas en el Código Tributario
Art. 52º y siguientes de Competencia del Gobierno Local
en lo pertinente a la Administración Tributaria. Las facul-
tades de la Administración Tributaria están establecidas
en el Código Tributario Art. 55º y en el Art. 70º de la Ley
27972 - Ley Orgánica de Municipalidades.
82. Según lo propuesto en la Ley 27972 - Ley Orgánica
de Municipalidades.
83. La gente podría no pagar la multa en el momento
adecuado, debido a que sabe que más adelante recibirá
una rebaja de la misma.
192
funciona como un órgano de apoyo de segundo nivel
institucional, a la cual se le asigna un presupuesto
para cubrir sus gastos y se articula con tesorería y
planeamiento para dar cuenta de lo recaudado. Esta
oficina se encarga de la administración tributaria solo
del distrito de Cusco, puesto que cada municipalidad
distrital tiene la competencia de la recaudación tribu-
taria de su distrito82.
Los objetivos recaudatorios son determinados por
la Oficina General de Planeamiento, Presupuesto e
Inversiones, estableciendo metas que conversan con
el Plan de Incentivos del Ministerio de Economía y
81
Finanzas (MEF). Para superarlas, la Oficina General
de Tributación recurre a campañas de recaudación
condonando multas a los que no pagaron sus tributos
a tiempo83.
Además de requerir del adecuado factor humano
y físico, una de las herramientas principales para la
adecuada gestión tributaria es la información detalla-
da y clara de la base tributaria de la jurisdicción, esto
es, los contribuyentes efectivos y potenciales que
existen en la localidad. Por ejemplo, para tener infor-
mación adecuada del número y características de los
contribuyentes, la administración tributaria municipal
debe contar mínimamente con un completo sistema

de catastro de las propiedades, entre otros registros
administrativos que brinden información de los contri-
buyentes potenciales (como las declaraciones de
autovalúo, por ejemplo). Sin este tipo de herramientas,
se ha comprobado que las administraciones de los
tributos a nivel local son débiles e ineficientes84.
En este sentido, la MPC exhibe factores instituciona-
les y legales que afectan la recaudación tributaria.
En primer lugar, la Oficina General de Tributación
y la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural, que se
encarga del manejo del catastro, no se encuentran
alineadas, por lo que la recaudación de la municipali-
dad se basa en registros administrativos sobre la base
de declaraciones juradas de los usuarios, generando
una importante subestimación de la base imponible.
Esfuerzos para la implementación de
un sistema de catastro en la MPC
En Cusco, la responsabilidad del sistema de catastro
recae en el Área de Catastro que pertenece a la Gerencia
de Desarrollo Urbano y Rural de la MPC. No obstante,
este municipio no cuenta con un sistema de catastro
culminado. El área en cuestión ha realizado su labor de
catastro a través de dos proyectos de inversión.
A través del primer proyecto “Fortalecimiento e
Implementación del Sistema Catastral en el Distrito de
Cusco”, que se inició en el año 2008, solo se catastró
el 64% del total de predios urbanos86. Además, no se
logró sistematizar esa información en el Sistema de
Información Catastral (SISCAT), por lo que se incurrió
en la pérdida de la misma, la cual a la fecha se encuentra
desactualizada. En la verificación en el SISCAT se tienen
ingresados 10,446 expedientes, de las cuales solo 3,490
son válidos por estar completos al contener la informa-
ción considerada como obligatoria.
El segundo proyecto “Mejoramiento de la capacidad
de funcionamiento del sistema de catastro urbano de
BID | CES | SECO
Además, no existe una base de datos del total de
contribuyentes ni de los predios existentes ordenada y
actualizada, ni se cuenta con un software integrado que
permita ver el registro exacto de contribuyente-predios,
e identificar a los contribuyentes morosos y predios
omisos. Finalmente, muchos predios de la ciudad de
Cusco son propiedad de la Iglesia, los cuales se encuen-
tran exentos del pago del impuesto predial85, aún cuando
están alquilados a empresas de distintos rubros.
84. Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la
Municipalidad Provincial de Cusco – MPC y sus resultados
fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.
85. Tal como se estipula en el Decreto Legislativo N° 626, la
Iglesia Católica tiene exoneraciones y beneficios tributarios
de conformidad al Acuerdo suscrito con la Santa Sede.
la Municipalidad de Cusco”, se ejecutó en el año 2012.
Este proyecto cubrió 7,203 lotes, de los cuales 1,838
corresponden al Centro Histórico; es decir, a los secto-
res que no cubrió el primer proyecto.
En términos generales, de las dos intervenciones
masivas se tiene un 84.11 % de lotes o predios catastra-
dos, de los cuales 39.07 % están desactualizados y/o
con datos incompletos, contemplando la intervención
en los 21 sectores. Así, a la fecha solo es útil la informa-
ción correspondiente al 45.04 % del total de predios.
Esta labor ha implicado hasta la fecha un costo total
de S/. 4, 630,186.
86. No se catastraron los 21 sectores del área urbana del
distrito de Cusco, específicamente, los sectores 9, 10 y
11 que comprenden el Centro Histórico, y se incurrió en
pérdida de información.
193
Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
 BID | CES | SECO

Figura 44.
Autonomía financiera de la Municipalidad Provincial de
33.38 Ingresos propios
Cusco (Millones de nuevos soles).
Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera
2011

107.37 Ingresos totales de la Municipalidad Provincial de Cusco–MPC y sus resul-

tados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.

0.31 Autonomía financiera

40.15 Ingresos propios 44.24 Ingresos propios

2013
2012

109.7 Ingresos totales 114.97 Ingresos totales

0.37 Autonomía financiera 0.38 Autonomía financiera

46.2 Ingresos propios 49.34 Ingresos propios

2014

2015

146.61 Ingresos totales 119.05 Ingresos totales

0.32 Autonomía financiera 0.41 Autonomía financiera

Las limitaciones de la administración tributaria en la
MPC se evidencian en la baja autonomía financiera que
presenta, la cual es necesaria para que una municipa-
lidad sea sostenible financieramente. La autonomía
financiera hace referencia a la capacidad que tienen
los municipios para explotar sus propias fuentes de
ingreso, pero además indica en qué medida la munici-
palidad es capaz de responder a sus obligaciones
totales. Según el ratio de autonomía financiera87, la MPC
no es autónoma financieramente, ya que los ingresos
propios no llegan a representar el 50 % de los ingresos
totales (representan el 41% de los ingresos totales).
Esto coloca a la MPC en una situación de vulnerabilidad
relativamente alta en la medida que el resto de ingresos
proviene de las transferencias del Gobierno central y
de empresas municipales, que dependen de factores
externos a la entidad.
87. El ratio de autonomía financiera mide la proporción de
ingresos propios sobre los ingresos totales. Adquiere valores
entre cero y uno, donde los valores cercanos a la unidad
reflejan una mayor capacidad financiera y, por tanto, mayor
autonomía.
195
 Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Al comparar a Cusco con otras ciudades del programa CES,

con características similares, se encontró que el ratio de
autonomía financiera de Cusco (32%, en el 2014) presenta
un nivel bajo en comparación a otras ciudades de América
Latina, siendo menor al de Quetzaltenango, Guatemala
(45%), al de Huancayo, Perú (47%) y al de la ciudad de
Valdivia, Chile, la cual presenta un ratio de 82%. Las ciudades
de Pasto y Montería, Colombia, presentan menor participa-
ción de los ingresos y, por tanto, el menor ratio de autonomía
financiera entre estas ciudades (29% y 16% respectivamente).

Quetzaltenango,
Guatemala
45%

Montería, Colombia
6%

Pasto, Colombia
29%

Figura 45.
Ratio de autonomía financiera en ciudades del
programa CES de similar tamaño a Cusco (2014).
Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal
y financiera de la Municipalidad Provincial
de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y
financieros. Universidad del Pacífico, 2016 .
196
 BID | CES | SECO

Cusco, Peru
32%

Huancayo, Perú
47%

Valdivia, Chile
82%
197
 Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Dinámica de los ingresos
propios en la MPC
El crecimiento de los ingresos propios, entre el 2011
y 2015, ha sido impulsado principalmente por:
El crecimiento de los impuestos municipales, los
cuales han crecido en 80% entre el 2011 y el 2015,
donde resalta el aumento de la recaudación del
impuesto predial, vehicular y el de los juegos de
tragamonedas. El impuesto predial pasó de S/.4
millones en el 2011 a cerca de S/. 9 millones en el
2015, lo que equivale a un crecimiento de 116%.
Esta mejora en la recaudación fue promovida por
las metas del Plan de Incentivos que establece el
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
Otro motor para el crecimiento de los ingresos
propios ha sido los ingresos provenientes de las
licencias de construcción y la recaudación por
los baños municipales pertenecientes al ámbito
88. La cuenta que recoge lo recaudado por boleto turístico
no lleva un nombre que haga alusión directamente a su
actividad, sino más bien, se encuentra del rubro de “Otros
ingresos diversos”, numeral 1.5.5.1.4.99, en la cuenta de
Recursos Directamente Recaudados. Así, a pesar de la
importancia de la cuenta en algunos distritos no tiene un
sobrenombre que contribuya con su identificación directa.
89. Se han seleccionado seis municipalidades provincia-
les, en las que, al 2014, la población del distrito asociado
fluctúa entre 110.000 habitantes y 150.000 habitantes.
El distrito de Cusco presentó, al 2014, 118,322 habitantes.
Las ciudades son Huancayo, Ica, Puno, Ayacucho, Iquitos,
Coronel Portillo y Tumbes.
198
de “otros ingresos” en los recursos directamente
recaudados. En ambos casos, ascendieron de 25
mil soles en el 2011, a casi medio millón de soles
en el 2015.
Del grueso de los ingresos propios, se observa que la
recaudación proveniente del boleto turístico88 es la más
representativa al 2015 (41% de los ingresos propios),
seguido de la recaudación por concepto del impuesto
predial, el cual representa el 18% de los ingresos propios.
Este tiene potencial de crecimiento debido a que no
existe un Sistema de Administración Tributaria (SAT)
independiente en la provincia, sino una Oficina General
de Tributación que depende íntegramente de las
decisiones de la municipalidad. Esta no posee un buen
sistema de catastro, ni tampoco un sistema informático
que los respalde y ayude a incrementar la recaudación.
Para comparar el esfuerzo tributario propio de Cusco
con otras ciudades, se ha calculado la recaudación per
cápita del impuesto predial en otras municipalidades
provinciales del Perú en ciudades de similar tamaño89.
A pesar de no tener SAT, Cusco es la segunda ciudad
en el ranking con S/ 61.71 (USD$ 18.99) per cápita por
concepto de impuesto predial, luego de Ica, la cual
presenta una recaudación per cápita de S/ 66,5 (USD$
20.48). Es interesante considerar que las tres de las
cuatro ciudades que presentan mayor recaudación
per cápita del impuesto predial –Ica, Huancayo y
Ayacucho–, cuentan con un SAT. El resto de ciudades
no cuenta con un SAT y los ingresos per cápita por el
impuesto predial fluctúan entre USD$ 6 y USD$ 12.
 BID | CES | SECO

Iquitos
11.26
No

Tumbes
6.79
No

Coronel
Portillo
8.64
No

Huancayo
16.97
Sí

Ica
20.48
Sí

CUSCO
18.99
No

Ayacucho
15.51
Sí

PUNO Ingreso por impuesto

predial per cápita (USD) Figura 46.
9.83
Recaudación per cápita del impuesto predial
No Cuenta con SAT
en ciudades de Perú (2014).
Fuente: Diagnóstico de la administración
fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial
de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y
financieros. Universidad del Pacífico, 2016 .
199
 Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

24.7
Figura 47. Recursos Directamente
Recaudados
Ingresos totales de la Municipalidad Provincial de Cusco
por rubros (Millones de nuevos soles).
Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera
de la Municipalidad Provincial de Cusco–MPC y sus resulta-
dos fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016. 34.8
Canon, regalías, renta de
aduanas y participaciones

19.63 10.03
Caja Municipal

Del total de los ingresos no financieros de la MPC, que 13.85 15.01

ascendieron en el 2015, a casi S/. 120 millones, solo el 41% FONCOMUN
proviene de ingresos propios (recursos directamente
recaudados e impuestos municipales), mientras que el
resto fueron ingresos provenientes de transferencias
del Gobierno central, como canon, sobrecanon, regalías
y participaciones (26.50 %), la Caja Municipal (16.11 %), 8.69 9.25 11.15
Foncomun (15.09%), entre otros. Impuestos
municipales

Los ingresos provenientes del rubro de canon, sobre-

canon, regalías y participaciones representaron en 0.87
promedio el 35% de los ingresos totales en los 5 años 5.7
0.73
analizados. Esta ha sido la principal fuente de ingresos
entre el 2011 y 2014, pero tuvo una caída de S/. 20 Donaciones y
transferencias 1.02
millones en 2015, donde los RDR los superaron. El 90%
de esta categoría está relacionada por conceptos de
0.71
canon y regalías90, de las cuales, el 88% proviene del
canon Gasífero; y el resto de los ingresos por el Plan de
Incentivos y el Programa de Modernización Municipal 107.37 109.7
(el 9.1% específicamente). Total sin Saldo
de Balance

90. El canon, sobrecanon y regalías representa el 25.3%

del total de ingresos al 2015. Particularmente, los ingresos
provenientes de canon gasífero representan el 21.1%; es
decir, prácticamente abarcan el total de la cuenta de canon,
sobrecanon y regalías.

200
 119,05
BID | CES | SECO

30.9 33.09 33.44 33.42

43.64 39.9 51.27 31.55

13.97 14.66 19.17

16.15 17.95 17.97

12.77 15.91

114.97 130.82 119.05

2011 2012 2013 2014 2015

201
 Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

El impacto de la actividad
turística en los recursos
directamente recaudados
de Cusco

19.55
La actividad turística ha presentado un dinamismo
continuo durante los últimos años. Según datos del
Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) en Cusco, en
el año 2015, llegaron 1.8 millones de turistas extranjeros 15.61
a hospedajes de esta ciudad, lo cual significó un 10,7%
de crecimiento en comparación con el año anterior.
La creciente actividad turística incrementó también
la venta de boletos turísticos, la cual aumentó para
setiembre de 2015 en un 8.5% con respecto al mismo
mes del año 2014.

La MPC se beneficia financieramente del turismo, a

través de la recaudación por concepto del boleto turís-
tico, el cual es administrado por el Comité de Servicios
Integrados Turísticos Culturales de Cusco (COSITUC).
Para el año 2015 el monto recaudado ascendió a S/. 73
millones de soles, de los cuales S/. 20.3 millones fueron
asignados a la MPC91, lo cual representa el 17% de los
ingresos totales y es 2.3 veces mayor a la recaudación
del impuesto predial. Este ha presentado un crecimien-
to de 9.7% promedio anual entre el 2012 y el 2015.

91. Según la ley del Boleto Turístico (N° 28719), la distribu-

ción de los recursos recaudados de la venta del BTC debe
ser: 20% para las municipalidades provinciales, 40% para
las distritales, 30% a la Dirección Regional de Cultura del
Instituto Nacional de Cultura y 10% a la dirección Regional
de Comercio Exterior y Turismo. 2012 2013
202
 BID | CES | SECO

Figura 48.
Ingreso por boleto turistico (Millones de nuevos soles).
Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial
de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.

20.32
19.9

Según la Ley del Boleto Turístico Ley N° 28719, las

municipalidades deben destinar los recursos del
boleto turístico a las funciones de saneamiento, salud
y salubridad, tránsito, vialidad y transporte público,
educación, cultura, deportes y recreación, y seguridad
ciudadana92; siempre que estén relacionadas con la
conservación y el acondicionamiento de los bienes
integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación ubica-
dos en su jurisdicción.

Los recursos recaudados por el boleto turístico en

la MPC, se han invertido principalmente en el sector
transporte (37.2%). Además, el sector de planeamiento,
gestión y reserva de la contingencia, así como el de
medio ambiente también han presentado una dinámi-
ca significativa en la utilización de dichos recursos. Sin
embargo, sectores como el de educación, salud, protección
social y previsión social han mostrado una participación
notablemente baja durante el periodo analizado.

92. Funciones establecidas en los artículos 80°, 81°, 82°

2014 2015 y 85° de la Ley N°27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

203
 Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Transporte 37.20%

Planeamiento, gestión
y reserva de la 19.60%
contingencia

Medio
ambiente 16.80%

Orden público y
seguridad 11%

Educación 4.40%

Saneamiento 4.10%

Vivienda y
desarrollo urbano 4.10%

Cultura y
deporte 2.60%

Salud 0.20%

Figura 49.
Distribución de los recursos por boleto turístico, 2015 (Millones de nuevos soles).
Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial
de Cusco–MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.
204

¿Pagan los arbitrios
municipales el costo de
proveer los servicios?
Los arbitrios municipales son aquellas tasas que se
pagan por la prestación y mantenimiento de un servicio
público individualizado en el contribuyente. En teoría, el
pago de los arbitrios debería estar asociado al costo de
proveer el servicio. Sin embargo, en el caso de la MPC,
se observa que el monto recaudado por los arbitrios
no concuerda con el monto gastado en cada uno de
los servicios que se proveen.
El ejemplo más resaltante es el servicio de limpieza
pública y el de parques y jardines, que en suma en
el Sistema Integrado de Administración Financiera
(SIAF), la cuenta lleva el nombre de “Gestión de la
calidad ambiental”. Por estos la MPC paga un monto
anual muy superior al monto recaudado. El déficit entre
BID | CES | SECO
lo efectivamente recaudado contra lo gastado en el
periodo 2011 - 2015, asciende a los S/ 34.5 millones.
Cabe resaltar que el gasto ejecutado no representa el
costo de proveer el servicio desde un punto de vista
de satisfacción de las necesidades de los ciudadanos,
ya que estos perciben que pagar más no necesaria-
mente se retribuirá con mejores servicios, lo que
puede exacerbar el déficit de financiamiento de este
servicio. En la encuesta de opinión pública, realizada
por el Grupo Limonta en 2016, se evidenció que solo
el 25% de los ciudadanos estaría dispuesto a pagar
más para mejorar el servicio de limpieza pública, y de
los que no pagan arbitrios por este servicio, el 43% no
está dispuesto a pagar.
205
Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
 BID | CES | SECO

Ingresos por concepto de

0.33 arbitrios de limpieza pública

2012
9.96 Gasto en la gestión
de residuos sólidos

Ingresos por concepto de

0.51 arbitrios de limpieza pública

2013
14.11 Gasto en la gestión
de residuos sólidos

Ingresos por concepto de

0.43 arbitrios de limpieza pública
2014
Gasto en la gestión
7.07 de residuos sólidos

Ingresos por concepto de

0.51 arbitrios de limpieza pública

2015
Gasto en la gestión
10.11 de residuos sólidos

Figura 50.
Ingreso y gasto por concepto de limpieza pública y parques y jardines.
Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial
de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.
207
 Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

La descentralización
fiscal y la
recaudación
tributaria
en Perú

El diseño de la descentralización fiscal en Perú es

altamente centralizado. Prueba de ello es que en el año
95,395
2014, la recaudación propia del gobierno central fue de
93%. Los gobiernos regionales son dependientes de
transferencias intergubernamentales en alrededor del
80%, y no administran un impuesto propio, lo cual limita
su capacidad de rendición de cuentas a la ciudadanía
y desde el punto de vista fiscal, afecta su capacidad
de mantener inversiones financiadas con fondos del
gobierno central.

En el caso de los gobiernos locales (municipios

provinciales y distritales), estos son los responsables
de la administración del impuesto predial, el impuesto
vehicular y la alcabala. Sin embargo, las tasas y las
bases de los impuestos municipales son fijadas por el
Gobierno Nacional. Por ejemplo, en el caso del impuesto
predial, el impuesto más importante a nivel local, la tasa
es fijada por ley y los valores unitarios sobre los que se 911

calcula el impuesto a pagar, son determinados por el

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
INGRESOS INGRESOS PROPIOS
(MVCS). Se evidencia que existe un fuerte retraso con TRIBUTARIOS DEL DE LOS GOBIERNOS
respecto al valor de mercado de las viviendas. GOBIERNO CENTRAL REGIONALES
208
 BID | CES | SECO

Figura 51.
Ingresos tributarios por nivel de gobierno (Millones de soles).
Fuente: SUNAT, DGCP-MEF.

TOTAL
102,420

6%

1%

93%

Asimismo, la recaudación del impuesto predial en

Perú aún es muy baja en comparación a otros países
de América Latina y de la OECD. Según la CEPAL, en el
año 2013, los ingresos provenientes de la recaudación
del impuesto predial en Perú representaron el 0.02%
de su PBI, mientras que en América Latina los ingresos
recaudados mediante impuesto predial representaron el
0.47% del PBI en promedio (19 veces más que el porcen-
taje de Perú), y en los países de la OECD, la recaudación
mediante el impuesto predial representó el 1.85% del
PBI en promedio (75 veces más que en Perú).

Esto demuestra la baja capacidad del gobierno

peruano para recaudar impuestos a nivel local. Una
de las principales razones de la baja recaudación del
impuesto predial en Perú, es la inexistencia de catastros
municipales con vocación fiscal93. La inexistencia de
un catastro debilita la administración tributaria y el
6,114 financiamiento de los servicios.

93. Solo ocho municipalidades en el Perú presentan un

INGRESOS PROPIOS 100%
catastro adecuado, las cuales se concentran principalmente
DE LOS GOBIERNOS
LOCALES en Lima.

209
 Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

¿Cómo ejecuta y financia

el gasto operativo la MPC?
Los gastos corrientes se refieren a los gastos opera-
tivos de la municipalidad que implican gastos de
personal, bienes y servicios, pensiones, prestaciones
sociales, donaciones y transferencias, entre otros.
Estos han presentado una leve tendencia creciente
en los últimos años, pasando de S/.43 millones en
el 2011 a S/.53 millones en el 2015 (que equivale a un
crecimiento anual promedio de 2.6%). Estos recursos
son destinados principalmente a gastos en personal
y obligaciones sociales (que representaron el 66.3%
del gasto corriente en el 2015) y a pensiones y otras
prestaciones sociales (25.23% del gasto corriente en
2015) (Ver Figura 52).
cubrir la totalidad de gastos corrientes con sus ingresos
propios. En el caso de la MPC, al 2015 la recaudación de
los ingresos propios aún es insuficiente para financiar
sus gastos corrientes, por lo que es necesario utilizar
otras fuentes como el Foncomun, el canon, las regalías
y participaciones, las donaciones y transferencias, y los
recursos ordinarios (Ver Figura 53).
Esta situación implica incrementar la vulnerabilidad
financiera de la municipalidad, además de enfrentar
un alto costo de oportunidad dado las otras fuentes
podrían ser asignadas con mayor precisión de acuerdo
a una estrategia de mediano y largo plazo.

Según los principios básicos de sostenibilidad financie-

ra, uno de los criterios clave detrás de la sostenibilidad Figura 52.
y solvencia de una entidad se basa en su capacidad de Composición del gasto corriente (2015).

66.34% 25.23% 8.19% 0.15% 0.09%

Personal y Bienes y Pensiones y otras Otros gastos Donaciones y

obligaciones servicios prestaciones sociales transferencias
sociales
210
 BID | CES | SECO

33.38 Ingresos propios

Figura 53.
Insuficiencia para financiar los
2011

46.27 Gastos corrientes

gastos corrientes de la MPC.

Proporción de ingresos propios

0.72 sobre gasto corriente

40.15 Ingresos propios

44.24 Ingresos propios
2012

2013
46.46 Gastos corrientes 45.73 Gastos corrientes

Proporción de ingresos propios

0.86
Proporción de ingresos
propios sobre gasto corriente
0.97 sobre gasto corriente

46.21 Ingresos propios 49.34 Ingresos propios

2015
2014

49.72 Gastos corrientes 53.83 Gastos corrientes

Proporción de ingresos propios

0.93
Proporción de ingresos
propios sobre gasto corriente
0.92 sobre gasto corriente

Gastos en planillas rompen el

equilibrio financiero en la MPC
Uno de los temas relevantes se asocia al gasto en plani-
llas de la MPC. Al 2015, existían 15 regímenes laborales
en las entidades del Estado peruano, entre generales
y especiales, lo cual, según la Autoridad Nacional del
Servicio Civil (SERVIR), podría conllevar a un desorden
en la administración pública, en la medida que cada
régimen implica distintos derechos y deberes para los
servidores públicos.
El gasto asociado al régimen de Contratación
Administrativa de Servicios (CAS) está registrado
dentro del rubro de ‘bienes y servicios’. Además, el
personal que trabaja en el municipio por condición
de “reposición judicial” está en el ámbito de Otros
Gastos y corresponde a gastos para el cumplimiento
de resoluciones judiciales en estado procesal. Esta
situación distorsiona las cuentas y subestima el gasto
en personal y obligaciones. Es por esta razón que en
este documento se consideran a las modalidades de
contratación de personal como gasto en personal y
prestaciones sociales, con el fin de tener una visión más
realista del gasto en personal.
Con estas consideraciones, en el 2015, el gasto en
personal ascendió a S/. 35 millones, lo que representó
el 66% del total de gastos corrientes94. Ese año, el gasto
de la planilla se financió principalmente con ingresos
propios y con el Foncomun. Por otro lado, el gasto en
bienes y servicios representó el 25.23% de los gastos
corrientes en el 2015. En general, estos gastos no se
pueden cubrir solo con ingresos propios, por lo que se
debe recurrir también al canon y participaciones.
94. Este monto representa el 33% del total de gastos de la MPC.

211
 Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Inversión en
infraestructura
en Cusco

0.06%
Turismo
10.36%

3.43%
10.28%

55.16%

4.20%

EDUCACIÓN ORDEN PÚBLICO TRANSPORTE ambiEnte cultura y

Y seguridad deporte

Figura 54.
Porcentaje de gasto de inversión según los tipos de proyecto (2011 - 2015).
Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial
de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.
212

En la MPC el gasto de inversión del 2015 representó
el 49.55% del total del gasto. En el periodo analizado
(2011 - 2015), el gasto presentó una tendencia creciente,
debido principalmente al aumento del gasto asociado
a proyectos de inversión. La mayoría de estos corres-
ponden a proyectos de pequeña envergadura (el 80%
de los proyectos son de menos de un millón de nuevos
soles). El rubro de mayor envergadura es el que cubre
el financiamiento de pistas y veredas (60%), rubro muy
poco consistente con las necesidades más básicas de
la población (como acceso a servicios básicos, infraes-
tructura social o productiva).
Este alto número de proyectos de pistas y veredas está
relacionado con el alto porcentaje de los proyectos
que responden al presupuesto participativo (60% de
los proyectos de inversión están asociados al presu-
puesto participativo)95. Según la data de la Oficina de
Programación de Inversiones, estos proyectos están
0.79%
4.65%
1.10%
protección salud
social
Planeamiento,
gestión y reserva de
la contingencia
BID | CES | SECO
relacionados al mejoramiento y ampliación de pistas y
veredas pequeñas y con un bajo impacto en la calidad
de vida de la población.
En cuanto a las fuentes de financiamiento, se utiliza para
la mayor parte de los proyectos, los recursos provenien-
tes del canon, regalías mineras y participaciones (92% de
los proyectos financiados parcialmente). La MPC también
utiliza recursos del boleto turístico y de la caja municipal
para financiar parte del 81% de los proyectos, y el 62% de
los proyectos ha sido financiado parcialmente por recur-
sos ordinarios. Los ingresos provenientes de Foncomun,
impuestos municipales y donaciones y transferencias
presentan una menor participación en el financiamiento
parcial de los proyectos, oscilando entre el 30% y 40%.
95. Datos de la Oficina General de Planeamiento, Presupuesto
e Inversiones de la MPC.
2.99%
0.52%
6.47%
vivienda y agropecuaria
desarrollo urbano
saneamiento
213
 Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Deuda
municipal

0% Deuda
exigible SUNAT

Según el último Informe Multianual de Gestión Fiscal

(IMGF) que publica el Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF), el saldo de la deuda total de la MPC
durante los años 2012 - 2014, que incluye el saldo de
deuda total, la deuda exigible (especialmente la deuda
con la Sunat, que incluye los tributos e intereses y
multas) y la deuda real (tomando en cuenta la deuda
con las AFP), ascendió, en el 2013, a S/ 22.3 millones y
en el 2014, a S/ 28.7 millones, equivalente al 19.4% y el
19.5% de sus ingresos totales respectivamente96.

96. Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de

la Municipalidad Provincial de Cusco – MPC y sus resultados
fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.

214
 BID | CES | SECO

Figura 55.
Distribución de la deuda total de la MPC (2014).
Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial
de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.

89%
Saldo de deuda
de pasivos

11%
Deuda real-AFPs

215
 Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Saldos de balance
distorsionan
los resultados
financieros
de la MPC
19.4

Dentro de las bases de datos de los ingresos de la MPC,

se considera como una categoría de ingreso los saldos
de balance en cada una de las fuentes de ingresos. El
manual de gasto del MEF llama saldos de balance a
aquellos saldos que resultan de la diferencia entre los
ingresos efectivamente recaudados en un año fiscal
y los gastos ejecutados en ese mismo año, por lo que
estos no representan ingresos efectivamente recauda-
dos en un año fiscal. Es por esta razón que en el análisis
detallado de los flujos de ingresos y gastos no se ha
considerado esta categoría. Los recursos financieros
no gastados en el ejercicio respectivo se transfieren en
calidad de saldo de balance al siguiente ejercicio para 129.1
15%

ser ejecutados con cargo a las fuentes o rubros al que

pertenecen.

Los saldos de balance con los que cuenta la MPC cada

año oscilan entre S/ 5.6 millones y S/ 19 millones, en
el periodo 2012 - 2015. De ellos se gasta casi el 100% a
inicios del periodo fiscal, debido que, como se mencionó
anteriormente, son cuentas con cargos definidos el
año anterior.

La MPC utiliza casi el 80% del saldo de balance para

financiar proyectos de inversión y el resto, para financiar
gastos corrientes. 2012
216
 BID | CES | SECO

Figura 56.
Saldos de balance que ingresan
Saldos de balance en la MPC.

Total de ingresos con saldos de balance

Fuente: Informe Anual de Cumplimiento de Reglas Fiscales
de los Gobiernos Regionales y Locales al 2014. MEF (2015).
Porcentaje de los saldos de balance
sobre ingresos totales

5.6

15.5

14.3

151.0
134.5

129.3
11%

11%
4%

2013 2014 2015

217
 Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Diagnóstico
de la gestión y
manejo de los
residuos sólidos
A nivel provincial, la MPC, a través de la Gerencia de
Medio Ambiente, se responsabiliza de la disposición
final de la provincia y de brindar los servicios de
barrido, recolección y transporte solo para el distrito
de Cusco . Dado que cada municipalidad distrital
97
debe prestar los servicios de barrido, recolección y
transporte de residuos sólidos y que cada uno exhibe
distintos equipos, mecanismos y procesos específicos,
en la ciudad de Cusco el manejo y gestión de residuos
sólidos resulta en una gran disparidad a nivel de cober-
tura, calidad, eficiencia y eficacia de los procesos.
Asimismo, cada distrito se encarga del financiamien-
to de la gestión de los residuos sólidos. Tal como se
97. Según la Ley Orgánica de Municipalidades, la municipal-
idad provincial es responsable de la disposición final de la
provincia, mientras que las municipalidades distritales se en-
cargan de los servicios de barrido, recolección y transporte
de los residuos sólidos municipales, así como de la limpieza
de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción.
98. Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
de la Provincia de Cusco, PIGARS, 2015 - 2018. Cusco, 2015.
99. Aproximadamente 70% de materia orgánica correspon-
de a cáscaras de frutas y verduras que podrían estar siendo
destinados a compostaje.
100. Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
(PIGARS) para la provincia de Cusco 2015 – 2018.
218
observa en la Figura 57, todos los distritos de la provin-
cia de Cusco presentan déficits operacionales por el
servicio de limpieza pública. Los distritos de Santiago
y Cusco son los que presentan mayores déficits, y en
los distritos de Saylla y Poroy no se recaudan arbitrios
de limpieza pública. Dado que los recursos recaudados
no son suficientes para cubrir los gastos, las munici-
palidades utilizan recursos de otras fuentes como el
Foncomun para cubrir estos déficits98.
Según el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos
Sólidos (PIGARS) para la provincia de Cusco 2015 – 2018,
en 2015 se generó un total de 367 toneladas diarias
de residuos sólidos en la provincia de Cusco, lo que
asciende a un total de 133,827 toneladas por año. La
mayor parte de estos se generó en el distrito de Cusco
(38% del total), seguido del distrito de Wanchaq (22%)
y Santiago (16%). A nivel per cápita la generación de
residuos sólidos ascendió a 0.81 kg por día en la provin-
cia, siendo el distrito de Cusco el de mayor índice per
cápita (1.3 kg/día/hab). Asimismo, el 50.25% de los
residuos sólidos de la provincia corresponden a materia
orgánica, patrón que se repite en los distintos distri-
tos99. Del total de residuos generados en la provincia
de Cusco, el 60% son recolectados y dispuestos en el
botadero de Haquira, 30% son arrojados en los ríos y
quebradas y el resto es dispuesto en otros lugares o
tratados informalmente100 (Ver Figura 58).
 BID | CES | SECO

Figura 57.
Déficits operacionales de los distritos de la provincia de Cusco (Nuevos soles, 2014).
Fuente: Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de
la Provincia de Cusco, PIGARS, 2015 - 2018. Cusco, 2015.

-1,605,149 284,851 1,890,000

DISTRITO
Santiago

-716,802 2,175,603 2,892,406

DISTRITO
Cusco

-441,157 219,622 660,779

DISTRITO
San JerÓnimo

-35,660 4,800 40,460

DISTRITO
Poroy

-30,205 30,205
DISTRITO
Saylla

-17,550 17,550
DISTRITO
Ccorca

Deficit Ingresos por el servicio Egresos por el servicio

*En el PIGARS no se encontró la data para de limpieza pública de limpieza pública
los distritos de San Sebastián y Wanchaq.

219
 Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Figura 58.
1.3
Generación total de residuos sólidos de
competencia municipal en la provincia de Cusco (2015). Cusco
Fuente: Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
de la Provincia de Cusco, PIGARS, 2015 - 2018. Cusco, 2015.

1.28

Wanchaq

0.68
Uno de los asuntos más delicados para la sosteni-
Santiago
bilidad ambiental, social, económica y cultural de
Cusco es el relativo a la disposición final de residuos
sólidos. Actualmente el sitio de disposición final es
el botadero controlado a cielo abierto de Haquira, el 0.56

cual se encuentra a 7.5 km de la ciudad. Este botadero San

Sebastián
se encuentra en el mismo lugar desde el año 2001
y fue instalado para utilizarse solo por 6 años. Sin
embargo, producto de dificultades de coordinación
0.68
con otras instancias gubernamentales101, no ha sido
posible avanzar hacia una solución técnicamente San
JerÓnimo
adecuada por lo que hasta la fecha se sigue utili-
zando el botadero de Haquira, el cual por las malas
condiciones de uso que ha presentado, ha llegado a
0.51
convertirse en uno de los puntos de contaminación
Poroy
más críticos del Perú102.

En la actualidad, con seguimiento del Organismo

de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), se 0.34
están efectuando en Haquira obras de recirculación Saylla
de lixiviados, estabilización y compactación, mitiga-
ción ambiental y adquisición y mejora de equipos
y procesos, con lo cual se estima que el botadero
0.42
logrará una vida útil de 3 años y 6 meses antes de
Ccorca
tener que ser cerrado definitivamente103.

0.81
101. Temas de coordinación principalmente con el Gobierno
Regional de Cusco y las provincias aledañas. Total
102. Información obtenida de las entrevistas con los funcio-
narios de la Gerencia de Medio Ambiente.
103. Según las entrevistas con los funcionarios de la Gerencia
de Medio Ambiente, actualmente, la provincia ya tiene de-
sarrollado un Proyecto de Inversión Pública para el cierre y
apertura de un nuevo sitio adyacente al botadero de Haquira.
220
 BID | CES | SECO

257.82
108.82
101.36

56.84
49.1

42.72
37.01

32.51

18.48
13.29
5.6

4.1
3.5

1.31

0.5
0.17

0.08
0.07

Cusco Wanchaq Santiago San San Poroy Saylla Ccorca Total

Sebastián JerÓnimo

Generación de
Generación per cápita Generación de residuos
residuos domiciliarios
total (kg/hab/día) no domiciliarios (Tn/día)
(Tn/día)

221
 Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Servicio de barrido
y recolección en el
distrito de Cusco
La recolección de los residuos sólidos en el distrito
de Cusco está gestionada por la Gerencia de Medio
Ambiente de la MPC. Esta ha crecido de 68% del total
de residuos sólidos en julio de 2016 a 95% del total en
enero de 2017104. Esta mejora se ha alcanzado a través
de la compra de transporte, la implementación de un
sistema de reordenamiento que incluye la definición
de nuevas rutas, la implementación de nuevos
horarios y frecuencia de recolección105, entre otras
acciones. Sin embargo, aún existen dificultades en la
prestación del servicio. Por ejemplo, existen zonas,
como las asociaciones de vivienda de Independencia,
Sayari Sabado Baratillo, Sipaspugio, a las que el
camión recolector no tiene acceso puesto que no

0.33 Ingresos por concepto de

2012 arbitrios de limpieza pública

9.96 Gasto en la gestión de residuos sólidos

Ingresos por concepto de

0.51 arbitrios de limpieza pública
2013 14.11 Gasto en la gestión de residuos sólidos

Ingresos por concepto de

0.43
2014 arbitrios de limpieza pública

7.07 Gasto en la gestión de residuos sólidos

0.51 Ingresos por concepto de

2015 10.11
arbitrios de limpieza pública

Gasto en la gestión de residuos sólidos

222

existen vías adecuadas, por lo que los pobladores
depositan los residuos en las quebradas.
En cuanto al financiamiento del servicio, la recauda-
ción del arbitrio de limpieza pública es muy baja por lo
que no se logra cubrir los costos de brindar el servicio
con estos recursos106 (Ver Figura 59). La Gerencia de
Tributación de la MPC realiza la cobranza de arbitrios
en conjunto pero esta no es eficiente. Además, la
gerencia de medio ambiente no realiza seguimiento
a los contribuyentes y no cuenta con una base real de
aportantes, ya que no existe coordinación entre ambas
gerencias107. Esto resulta, en que existen zonas donde
Evolución del servicio de limpieza
pública en la provincia de Cusco
desde el año 2000
Hasta el año 2000 existía en Cusco una empresa
pública llamada LIMPUQ, que se encargaba de la
gestión de residuos sólidos para todo el territorio
provincial. Esta empresa se financiaba por medio de
tarifas, las cuales se colocaban en la factura de cobro
del servicio de energía eléctrica. Sin embargo, en el
año 2000 el Estado peruano cambió ese esquema
por el actual, en el que los distritos se hacen respon-
sables del servicio. Ante esto, LIMPUQ cerró y sus
activos fueron traspasados a los diferentes distritos,
en proporción acorde con sus niveles de pobreza. El
sistema de tarifas y método de cobranzas también se
eliminó, dando a los distritos la libertad de establecer
sus esquemas financieros.
Figura 59.
Ingresos y gastos por concepto de limpieza pública 2011 – 2015 (Millones de nuevos soles).
Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial
de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.
BID | CES | SECO
se brinda el servicio pero no se cobra a los pobladores
puesto que no se encuentran registrados, o zonas donde
los pobladores sí pagan los arbitrios y no reciben el
servicio adecuadamente.
104. Información obtenida de las entrevistas con los funcio-
narios de la Gerencia de Medio Ambiente.
105. La frecuencia de recolección aumentó de una vez por
semana a tres veces por semana.
106. Datos del estudio de Gestión Fiscal y Financiero de la
MPC, elaborado por la Universidad del Pacífico (2016).
107. Información obtenida de las entrevistas con los funcio-
narios de la Gerencia de Medio Ambiente.
A partir de ese momento, en el distrito de Cusco la
empresa de limpieza pública “SELIP” se encargó de la
gestión de este servicio. Sin embargo, el desempeño de la
empresa no fue positivo, ya que tuvo muchos problemas
de cobertura, calidad, déficit, ambientales, de salud y
sociales, por lo que en julio de 2016 la empresa cerró y
la gestión del servicio de limpieza pública se transfirió
a la Gerencia de Medio Ambiente de la MPC108.
108. Información obtenida de las entrevistas con los funcio-
narios de la Gerencia de Medio Ambiente.
223
 Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Servicio de
reciclaje y
compostaje

La gran mayoría de actividades de reciclaje que ocurren
en el distrito de Cusco son llevadas a cabo por recicla-
dores informales, con conocimiento limitado de las
oportunidades que representa y sin los instrumentos
y procesos que permitirían sacarle el mayor provecho.
En respuesta a esto, en el año 2011 la municipalidad creó
el Programa Ambiental Nuestra Tierra Imperial (PANTI).
Este programa comprende actividades de concienti-
zación, centros piloto de recolección selectiva y envío
de residuos inorgánicos a la Planta de Segregación
de Residuos Sólidos Inorgánicos para su segregación,
clasificación y comercialización109.
Sin embargo, no se ha logrado que esta sea puesta
al servicio, en gran medida por el cambio abrupto
que representa para una comunidad acostumbrada
a procesos y formas de operar que llevan décadas.
Consciente de esto, la municipalidad está realizando
labores de concientización de los recicladores sobre
las ventajas de avanzar hacia empresas o asociaciones
más formales111.

En cuanto a los residuos sólidos orgánicos, se está traba-

jando en la recuperación de la Planta de Tratamiento
de Residuos Sólidos Orgánicos de Rayallacta, con el
propósito de dar inicio a su recolección selectiva110.
De acuerdo al Plan Integral de Gestión Ambiental de
Residuos Sólidos (PIGARS), a través de este programa el
municipio ha empadronado 8,562 familias que separan
sus residuos en casa. Con ello se ha logrado disminuir
en 50% el volumen de residuos que llegan a Haquira
provenientes de estas familias.
En 2015 la municipalidad también implementó una
planta de segregación para ser operada por recicladores.
224
109. Según el PIGARS, los productos obtenidos por la seg-
regación de residuos inorgánicos como el papel, plásticos
y latas, son comercializados a empresas que los trasladan a
Lima donde se procesan como materia prima; otros, como el
vidrio y el plástico fil, son empleados en talleres artesanales
de Cusco.
110. La planta de Rayallacta está ubicada en el distrito de
Andahuaylillas, provincia de Quispicanchi a 28 km de la
ciudad del Cusco. Cuenta con 23 hectáreas de terreno perte-
neciente a la MPC, actualmente esta planta viene rehabilitán-
dose para la recepción de residuos orgánicos y la consigui-
ente transformación en compost. PIGARS, 2015.
111. Información obtenida de las entrevistas con los funcionari-
os de la Gerencia de Medio Ambiente.

Economía circular:
un modelo que va
más allá del reciclaje
Como en otras ciudades de América Latina, en la
ciudad de Cusco sigue predominando el tradicional
modelo lineal de “extraer, producir y desechar”. Tal
como lo plantea el Fondo Multilateral de Inversiones
(FOMIN), el crecimiento de la población urbana genera
mayor demanda de recursos, como alimentos, energía
y agua, pero el sistema económico actual no contem-
pla los limites naturales, lo que lleva a la degradación
del suelo, polución y emisiones de gases de efecto
invernadero, consecuencias ambientales que terminan
siendo económicas y sociales. Por esto, es necesario
un cambio en el modelo lineal actual y desvincular
el crecimiento económico de la extracción y uso de
nuevos recursos, a través de la reducción y eliminación
de residuos, la reutilización y reciclaje.
Ante esto, se propone un modelo de economía circu-
lar112, donde los residuos y los subproductos, del final
de vida de los productos usados, entran de nuevo en el
ciclo de producción como materias primas secundarias.
Este modelo consiste en evitar los residuos, reutilizar,
mantener y re-manufacturar, un modelo que va mucho
más allá del reciclaje. Por definición, la economía circu-
lar es reparadora y regenerativa, y pretende conseguir
BID | CES | SECO
que los productos, componentes y recursos en general
mantengan su utilidad y valor en todo momento113.
Según el FOMIN, en este modelo la innovación juega un
rol relevante, ya que es necesario innovar en el diseño de
nuevos materiales y productos, en las cadenas de valor
globales, en las redes de logística inversa, y en modelos
de negocios en los que, por ejemplo, las empresas ya no
venden productos si no servicios. La economía circular
requiere de la participación tanto de los actores públicos
encargados del desarrollo sostenible y del territorio,
como de las empresas que buscan resultados econó-
micos, sociales y ambientales, y de la sociedad.
112. FOMIN, 2017. “Más allá del reciclaje: un modelo de
economía circular para América Latina y el Caribe”. https://
www.fomin.org/es-es/PORTADA/Noticias/article-de-
tails(es-ES)/ArtMID/19154/ArticleID/12673/M225s-all225-del-
reciclaje-un-modelo-de-econom237a-circular-para-Am233ri-
ca-Latina-y-el-Caribe.aspx
113. Fundación de Economía Circular
225
 Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Conclusiones
La MPC presenta una débil administración tributaria
que se traduce en bajos niveles de recaudación de
ingresos propios y por tanto una baja autonomía finan-
ciera. Esto coloca a la municipalidad en una situación
de vulnerabilidad financiera ya que es dependiente
de las transferencias del gobierno central, como el
Foncomun y el canon gasífero, y que no posee los
suficientes ingresos propios para cubrir la totalidad de
gastos corrientes.
Además, esta baja recaudación de ingresos propios
no permite cubrir la provisión de servicios públicos.
Por ejemplo, los ingresos recaudados por concepto
del arbitrio de limpieza pública no son suficientes para
cubrir los gastos asociados a estos servicios, y no existe
una relación entre la provisión del servicio y el cobro
de tributos, puesto que existen zonas en las que se
brinda el servicio pero no se cobra a los pobladores
o zonas donde los ciudadanos sí pagan los arbitrios
114. Esta solución fue identificada por Telefónica, en un
ejercicio que realizó con la MPC con el fin de generar una
propuesta para una administración municipal efectiva.
226
y no reciben el servicio adecuadamente. Esto se ve
reflejado en una falta de financiamiento del servicio
de limpieza pública que no permite brindar el servicio
adecuadamente y con la debida cobertura.
Por esto, se recomienda el diseño e implementación
de un catastro multifinalitario que se encuentre
coordinado entre la Gerencia de Desarrollo Urbano
y Rural, la Oficina General de Tributación, y las áreas
e instituciones que brindan servicios públicos, como
la Gerencia de Medio Ambiente y SEDACUSCO. Este
catastro permitirá identificar los predios y contribu-
yentes actuales y potenciales, contribuirá a aumentar
la recaudación tributaria, permitirá alinear la provisión
de bienes y servicios con el pago de tributos, facilitará
la habilitación urbana de predios, entre otros.
Asimismo, con el fin de mejorar la coordinación inter-
sectorial, la simplificación de procesos, el manejo del
gasto y el presupuesto, la ejecución de proyectos de
inversión pública, la transparencia y la simplificación
de trámites al ciudadano, se propone el diseño e imple-
mentación de una Solución Integral e-Government114,
como una herramienta tecnológica básica para la
coordinación intersectorial y la simplificación de
 BID | CES | SECO

procesos. Esta propuesta contempla no sólo la imple-
mentación de un software de planificación de recursos
municipales, sino también herramientas tecnológicas
que permitan establecer nuevos canales de comunica-
ción hacia el ciudadano mediante aplicaciones móviles
y un canal web de ventanilla única.
Por otro lado, a través del diagnóstico se evidenció
la importancia de mejorar el manejo y gestión del
servicio de residuos sólidos. Se identificó que es
económicamente inviable la operación de los siste-
mas de barrido, recolección y transporte a nivel de los
distritos, y que se están desaprovechando oportuni-
dades económicas significativas de procesos como
el reciclaje, la producción de compost y la genera-
ción de energía o calor. Por esto, se recomiendan las
siguientes acciones:

Realizar un análisis costo beneficio de la opción de continuar la gestión

independiente de residuos por parte de las municipalidades distritales,
frente a la opción de configurar un ente administrador de los mismos con
cobertura sobre la totalidad de la ciudad, unidad de procesos, tarifas,
facultad de cobro y administración financiera, así como analizar las opcio-
nes de estructura de esta entidad (asociación público-privada, conseción,
empresa pública, etc.).

Explorar, a través de un proyecto piloto, un modelo de economía circular,

el cual pretende conseguir que los productos, componentes y recursos en
general mantengan su utilidad y valor en todo momento115. Este modelo
implica un rol fundamental del sector privado en la innovación en materia-
les, procesos y modelos de negocios, y que el sector público cumpla el
rol de actualizar y adaptar políticas, compartir conocimiento y fomentar
la innovación116.

115. Fundación Ellen MacArthur

116. FOMIN, 2017. “Más allá del reciclaje: un modelo de
economía circular para América Latina y el Caribe”. https://
www.fomin.org/es-es/PORTADA/Noticias/article-de-
tails(es-ES)/ArtMID/19154/ArticleID/12673/M225s-all225-del-
reciclaje-un-modelo-de-econom237a-circular-para-Am233ri-
ca-Latina-y-el-Caribe.aspx
227
Cusco
Perú
 BID | CES | SECO

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Cusco
Perú

capí-
tulo
3
PLAN DE ACCIÓN DE LA
CIUDAD DE CUSCO
Estrategias y acciones priorizadas
 BID | CES | SECO

Este capítulo contiene las acciones priorizadas para alcanzar la sostenibilidad

en la ciudad de Cusco.

El capítulo contiene cuatro secciones:

Corto plazo
A Acciones prioritarias para sentar las bases de una gobernanza
moderna y mejorar la planificación territorial.

Mediano plazo

B Inversiones urbanas estratégicas para alcanzar

un crecimiento ordenado y planificado.

C Largo plazo
Inversiones urbanas complementarias.

Mecanismo externo de monitoreo y evaluación

D Implementación de un Sistema de Monitoreo Ciudadano que busca

promover la participación de la sociedad civil en el seguimiento de la
implementación de las recomendaciones incluidas en el Plan de Acción.
Cusco
Perú
Plan de acción de la ciudad de Cusco

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Luego de la implementación de la metodología CES
y del desarrollo del diagnóstico, se identificó que el
principal reto de la ciudad de Cusco es consolidar un
crecimiento urbano ordenado y planificado, resiliente a
los efectos del cambio climático. Esto solo será posible
a través de la construcción de un marco institucional
consolidado que permita el adecuado financiamiento de
servicios públicos de calidad y la posibilidad de gestio-
nar eficientemente las inversiones.
En este sentido, el principal objetivo de la Municipalidad
Provincial de Cusco es trabajar para enfrentar el reto
del crecimiento urbano a largo plazo – 2050 –, evitando
que la ciudad se convierta en una ciudad extensa, poco
densa, con alta congestión vehicular, problemas para la
dotación de servicios públicos, déficit de áreas verdes
y espacios públicos, aumento de emisiones de GEI y
mayor vulnerabilidad y riesgo ante desastres naturales.
Para el logro de este objetivo es necesario implemen-
tar una serie de estrategias de desarrollo territorial y
lineamientos que permitan garantizar una adecuada
coordinación y articulación de acciones orientadas a
BID | CES | SECO
que la ciudad de Cusco crezca de manera sostenible y
ordenada, logrando una adecuada provisión de servi-
cios públicos y aumentando así la calidad de vida de
la población.
En este sentido, se proponen 12 acciones que se
recomienda sean implementadas en un corto, mediano y
largo plazo, las cuales representan un costo total aproxi-
mado de USD 390 millones (USD 8.08 millones de pre
inversión y USD$ 381.5 millones de inversión). En el corto
plazo se propone un conjunto de intervenciones que
sentarán las bases para una gobernanza moderna. Estas
acciones buscan fortalecer un marco institucional y de
planificación urbana para que se puedan implementar,
más adelante, inversiones de infraestructura urbana
y ordenamiento territorial. En el mediano plazo, se
presentan una serie de inversiones urbanas prioritarias
que permitirán a la ciudad de Cusco crecer de manera
ordenada y planificada para lograr alcanzar las condicio-
nes planteadas en el escenario intermedio. Finalmente,
en el largo plazo se proponen acciones que implican
mayores esfuerzos y que ayudarán a complementar los
esfuerzos realizados por las otras inversiones.
233
 Cusco
Perú
Plan de acción de la ciudad de Cusco

Figura 60.
Acciones prioritarias en la ciudad de Cusco (Millones de USD$).

inversión

inversión
Diseñar e implementar un

Total
proyecto de renovación urbana

Pre
integral del terreno donde se
encuentra el actual aeropuerto

Diseñar e implementar un
catastro multifinalitario 0.30 3.00 3.30
Implementar un proyecto piloto
para la delimitación del borde
urbano del distrito de Cusco

Diseñar e implementar
una Solución Integral 0.40 4.00 4.40
e-Government
Diseñar e implementar un
plan maestro de transporte
urbano masivo

Actualizar el PAT* de Cusco,

estrechamente asociado 0.75 0.00 0.75
con el PDM 2017 - 2037
Diseñar e implementar un sistema
de monitoreo ambiental relacionado
con deslizamientos en zonas de alta
susceptibilidad a estos fenómenos
Formalizar la actividad de
0.75 0.00 0.75
taxis en la provincia de Cusco

Realizar una intervención integral

para la recuperación de los
Explorar la opción de
principales ríos urbanos del
administrar el servicio valle de Cusco, especialmente
0.25 0.25
de limpieza pública la cuenca del río Huatanay
a nivel provincial

TOTAL 2.45 7.00 9.45 TOTAL

Fortalecer institucionalidad y Inversiones urbanas

planificación territorial prioritarias

CORTO PLAZO MEDIANO

*PAT: Plan de Acondicionamiento Territorial.

234
 BID | CES | SECO

inversión

inversión

Total
Pre

Preinversión: 8.08 Preinversión: Estudios,

diseños y asesorías
1.13 360.00 361.13 inversión: 381.50 Inversión: Obras, equipos,
talleres, campañas,
publicidad, etc.
Total: 390.28

TOTALES GENERALES
0.15 1.50 1.65

inversión

inversión
1.50 0.00 1.50

Total
Diseñar e implementar un Pre
proyecto de renovación urbana
0.50 3.00 4.00 en los centros históricos de
1.00 0.00 1.00
San Jerónimo y San Sebastián

Implementar un proyecto
piloto sobre movilidad
sustentable y uso de
1.20 10.00 11.20 energía no convencional
0.15 0.00 0.15
en el transporte de turistas
en la ciudad de Cusco

4.48 374.50 379.68 TOTAL 1.15 0.00 1.15

Inversiones urbanas
complementarias

PLAZO LARGO PLAZO

235
 Cusco
Perú
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Corto plazo

Capítulo 3 A
Corto Plazo:
Acciones prioritarias para sentar las
bases de una gobernanza moderna
y mejorar la planificación territorial

A través del diagnóstico se identificó que para que la
MPC pueda realizar cualquier tipo de inversión urbana
es necesario contar con un marco institucional eficien-
te, que presente una adecuada coordinación entre las
áreas de la municipalidad, entre las municipalidades
distritales y con las instituciones encargadas de
brindar servicios públicos en la provincia. Asimismo,
es necesario que la MPC cuente con sostenibilidad
y autonomía financiera, que tenga la capacidad de
recaudar ingresos propios para ser menos dependiente
de las transferencias del gobierno central, y que así
pueda financiar adecuadamente los servicios públicos.
Además, no solo es necesario contar con los ingresos
suficientes si no también realizar una gestión del gasto
planificada, alineada a las necesidades de la población
y a los proyectos propuestos en los instrumentos de
planificación urbana.
En este sentido, se recomienda que en el corto plazo
la Municipalidad Provincial de Cusco implemente cinco
acciones prioritarias que permitirán sentar las bases para
la implementación de las inversiones urbanas necesa-
rias. Estas acciones permitirán mejorar la recaudación
de ingresos propios para incrementar la capacidad
de financiamiento de servicios públicos, ordenar el
territorio, mejorar la gestión urbana y de servicios
públicos como el servicio de limpieza pública, y mejorar
la planificación territorial urbana. Estas acciones son:

Diseñar e implementar un catastro multifinalitario

Diseñar e implementar una Solución Integral e-Government

Actualizar el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) de

Cusco, estrechamente asociado con el Plan de Desarrollo
Metropolitano (PDM) 2017 - 2037

Formalizar la actividad de taxis en la provincia de Cusco

Explorar la opción de administrar el servicio de limpieza

pública a nivel provincial
236

Diseñar e implementar un
catastro multifinalidad
La Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural (GDUR) de
la MPC ha realizado esfuerzos para generar un sistema
de catastro. Sin embargo, a la fecha solo se ha logrado
recopilar información correspondiente al 45% del total
de predios, y los datos se encuentran desactualizados e
incompletos. Además, la GDUR y la Oficina General de
Tributación no tienen un sistema de catastro alineado
y coordinado, por lo que la recaudación tributaria de la
municipalidad se basa en registros administrativos sobre
la base de declaraciones juradas de los usuarios, generan-
do una importante subestimación de la base imponible.
Ante esto, se propone diseñar e implementar un
sistema de catastro multifinalidad que permita integrar
a todas las gerencias y áreas de la MPC, así como a las
instituciones públicas encargadas de brindar servicios
públicos como SEDACUSCO, Electro-Sur, entre otros.
De esta manera, el catastro tendrá múltiples fines ya
que será útil para identificar los predios y contribuyen-
tes actuales y potenciales, incrementar la recaudación
de ingresos propios, alinear la provisión de bienes y
servicios con el pago de tributos, mejorar la planifica-
ción urbana y facilitar la habilitación urbana de predios,
mejorar la provisión de servicios como agua, alcantari-
llado, energía, residuos sólidos, entre otros.
Según la normativa117 la función de realizar la habilita-
ción urbana y elaborar el catastro corresponde a cada
municipalidad distrital. En el caso de la provincia de
BID | CES | SECO
Cusco, la MPC tiene la competencia de realizar estas
funciones solo para el distrito de Cusco y en los otros
7 distritos se encargan las respectivas municipalidades
distritales. Por esto, con el fin de realizar un catastro
a nivel provincial, se necesita que cada municipalidad
distrital contribuya en el proceso y que la municipalidad
provincial centralice la información y gestione el sistema.
Se recomienda que la implementación del catastro118
se realice en dos etapas, en las cuales deberá partici-
par tanto la municipalidad provincial como las demás
municipalidades distritales.
La primera etapa consiste en realizar la revisión de las
bases de datos de predios, construcciones, avalúos,
etc., a través de una metodología bien definida y
detallada para aplicar en todas las municipalidades y
vincular esta información con la cartografía que posee
117. Con respecto a estas funciones, la Ley de Bases de la
Descentralización (27783) y Ley Orgánica de Municipalidades
(27972) indican que las municipalidades distritales tienen
la función de elaborar y mantener un catastro distrital; y de
normar, regular y otorgar permisos, derechos y licencias de
habilitación urbana, construcción, avisos publicitarios y otros.
118. Este modelo de implementación del catastro se tomó
a partir de la propuesta elaborada por la empresa Silice.
237
 Cusco
Perú
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Corto plazo
cada municipio. El resultado de esto será una base de
datos depurada y limpia donde estarán corregidas
todas las inconsistencias. Se debe realizar la revisión
de la información con la que cuenta el área de catastro
de cada municipalidad y alinearla a la información del
área de tributación. De esta manera se contará con una
sola base de datos coordinada.
Para esta etapa uno de los principales riesgos es que las
bases de datos en todas las municipalidades presentan
distinta calidad. Existen algunas municipalidades que
cuentan con bases de datos muy precarias, y en algunos
casos, no tienen la información digitalizada. Por esto, se
recomienda la contratación de personal especializado en
el manejo de bases de datos que apoye a cada munici-
palidad en este proceso, y adquirir el equipamiento y
la tecnología necesaria para contar con buenas bases
de datos digitalizadas en todas las municipalidades.
Además, se recomienda tener un equipo especializado
en la MPC que supervise el proceso y consolide la infor-
mación para contar con una sola base a nivel provincial.
En una segunda etapa, se complementa la información
de las bases de datos con levantamientos en campo
para obtener la información omisa en las bases de
datos. Este levantamiento en campo se realiza a través
de fotos y ortofotos mediante vuelo fotogramétrico y
vinculando esta información con el padrón catastral y la
cartografía municipal. El resultado final de este proceso
permitirá contar con la información de las bases de
datos y la cartografía perfectamente alineada con la
realidad en campo y los expedientes fiscales de cada
predio. Asimismo, en esta etapa se recomienda instalar
238
un Sistema de Gestión Catastral que permita actualizar
los datos recopilados en las etapas previas y que facilite
el mantenimiento de las bases de datos. Este sistema
consiste en un Sistema de Información Geográfica
(GIS), a donde se migren los datos.
Un riesgo en la implementación del sistema es que la
implementación de un software puede incrementar los
costos y puede limitar a las municipalidades a tener
acceso a este, ya que no todas cuentan con las adecua-
das capacidades tecnológicas, por lo que se necesitaría
adquirir servidores y equipos propios que implican una
alta inversión para cada municipio y el mantenimiento
de esta infraestructura también es costoso. Por esto, se
recomienda implementar un modelo de “cloud compu-
ting” que hace posible acceder a una plataforma a través
de Internet. Esta plataforma se desarrolla en tecnolo-
gía web y se aloja en el servidor de una empresa que
brinda servicios en la nube, por lo que se recomienda
que se instale en la MPC y que las municipalidades
distritales tengan acceso a este sistema.
Para esta etapa, se recomienda contratar una firma
que instale un único sistema en la MPC, el cual esté
conectado con las municipalidades distritales y que
se centralice toda la información. Esta firma deberá
también levantar toda la información en la provincia
y completar las bases de datos de todas las munici-
palidades que fueron realizadas en la primera etapa.
De esta manera se contará con una sola base de datos
consolidada y un solo sistema para toda la provincia,
a la cual las municipalidades distritales deberán tener
acceso y poder actualizar la información.

Durante esta etapa es recomendable también utilizar
la información de otras instituciones que brindan
servicios públicos en la provincia y que cuenta con
una base de datos y un sistema geográfico, como por
ejemplo SEDACUSCO. Utilizar una plataforma a través
de internet, permitirá compartir la información con
otras instituciones, como SEDACUSCO y Electro Sur,
y que estas también complementen la información,
para utilizar un único catastro en toda la provincia.
Asimismo, se recomienda compartir el catastro con
la Superintendencia Nacional de Registros Públicos
(SUNARP) y Superintendencia Nacional de Aduanas
y de Administración Tributaria (SUNAT) para poder
realizar un cruce de información.
El reto a mediano plazo, es que una vez se tengan las
bases de datos completas y el sistema implementado,
las municipalidades no tengan las capacidades para
mantenerlo actualizado. Por esto, la MPC deberá
Costos estimados de pre-inversión
USD 300,000
Costos estimados de inversión
USD 3,000,000
BID | CES | SECO
contratar un equipo especializado en manejo de bases
de datos y de sistemas geográficos que sean capaci-
tados y que puedan mantener actualizado el sistema
de la provincia. Además, a nivel distrital se deben
también instalar capacidades tanto de personal como
de equipos y tecnología para que puedan acceder al
sistema, cargar la información y mantener las bases de
datos actualizadas.
La implementación total del catastro tendría una
duración de aproximadamente 14 meses. La primera
etapa tardaría como máximo 9 meses y permitiría
una alcanzar una recaudación entre el 12% y 20%. La
segunda etapa tardaría aproximadamente 5 meses, y
tiene una expectativa de recaudación de 50% a 80%.
De acuerdo con la experiencia del programa CES,
esta intervención tendría la siguiente estructura de
costos estimados:
239
 Cusco
Perú
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Corto plazo
Diseñar e implementar
una Solución Integral
e-Government
Una de las principales falencias de la MPC es la falta de
coordinación interna e intersectorial, falta de información
integrada y que sea retroalimentada entre áreas, falta de
un flujo de procesos establecido que sea utilizado por
todas las gerencias, falta de transparencia, entre otros.
Ante esto se recomienda el diseño e implementa-
ción de una Solución Integral e-Government en la
Municipalidad Provincial de Cusco, que siente las bases
para una administración municipal efectiva. Este sistema
representa una herramienta tecnológica básica para la
coordinación intersectorial y la simplificación de proce-
sos, y permitirá mantener una base de datos centralizada,
esencial para la consecución de las tareas, manejando una
identificación única de usuarios.
Esta solución tecnológica fue propuesta por la empresa
Telefónica, en respuesta a una Asociación Estratégica con
el BID. En esta propuesta, se recomienda la implemen-
tación de un completo sistema para la administración y
gestión de la MPC, que presente 4 componentes básicos:
Plataforma de gestión de servicios de la ciudad:
Consiste en un Sistema de Planificación Integral
para el manejo de la Gestión Municipal (ERP),
con una base de datos única, digitalización de
documentos, sistema de monitoreo centralizado
y automatización de áreas funcionales.
Buzón ciudadano: Consiste en una plataforma
móvil social y participativa de atención ciudadana
para la generación de incidencias y consecución
de reclamos.
240
Ventanilla única de atención al ciudadano: Portal
Web Institucional que agrupe todos los trámites
que el Municipio brinda a la comunidad.
Plataforma “thinking cities”: Consiste en una
plataforma integral, abierta y flexible que posibi-
lita una visión holística de la ciudad, conectando
soluciones eficientes implementadas en las
distintas gerencias municipales para la toma de
decisión gubernamental.
La implementación de esta solución tecnológica contri-
buirá a integrar la provisión eficiente de servicios y
contar con amplia información acerca del estado de la
ciudad. Además, será útil para la gestión, monitoreo y
control de todo el ecosistema urbano, incluyendo tanto
servicios prestados directamente por la municipalidad
como aquellos proporcionados por empresas externas.
También permitirá realizar seguimientos eficientes
a distintos procesos como la gestión de permisos y
habilitaciones urbanas, la gestión tributaria, la gestión de
trámites, expedientes y documentos, la gestión de recla-
mos y quejas, entre otros. Este sistema deberá integrarse
con el sistema de catastro explicado anteriormente.
El proceso de implementación incluye una primera fase
para la personalización del sistema y migración de datos
y una segunda fase para la implementación del software,
capacitación del personal y de los usuarios finales, y
puesta en marcha del sistema.
Se propone al igual que en el catastro, instalar una
plataforma “cloud computing” a través de internet.

Para este caso sería recomendable instalar una
plataforma en un organismo a nivel nacional, como
por ejemplo en el Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF) o en el Viceministerio de Gobernanza Territorial
de la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM). De
esta manera se garantiza la escalabilidad y sostenibi-
lidad del proyecto al minimizar los costos de manera
exponencial y poder ofrecer y adherir a más municipios
de manera automática. Así se podría utilizar a la MPC
como una municipalidad piloto y luego aplicar este tipo
de sistemas en otras municipalidades del Perú.
La implementación de este sistema se enfrentaría
a diversos riesgos, principalmente por la falta de
familiaridad de los funcionarios y de la ciudadanía
con los sistemas de tecnología de la información y
comunicación (TIC). Esto también podría verse refle-
jado en desconfianza por el sistema y resistencia al
cambio de los distintos agentes. Para mitigar este
riesgo, se recomienda la implementación de una
fuerte campaña de difusión y capacitación en el uso
de los sistemas, tanto a los funcionarios de la MPC
Costos estimados de pre-inversión
USD 400,000
Costos estimados de inversión
USD 4,000,000
La implementación de este sistema se concretaría
en un tiempo estimado de un año y medio. Según la
propuesta realizada por Telefónica, la primera etapa de
pre-inversión que incluye la definición del proyecto a
través de un diagnostico general y la planificación para
BID | CES | SECO
como a la población. Se debe promover que los ciuda-
danos utilicen las aplicaciones y que conozcan más
acerca de la municipalidad para así generar mayor
transparencia y confianza.
Otro riesgo importante, es la baja infraestructura
tecnológica con la que cuenta la MPC. Cada gerencia
cuenta con distintos equipamientos, que en algunos
casos no son adecuados para operar sistemas digitales,
y muchas de las oficinas no cuentan con un adecuado
acceso y conexión a internet. Por esto, es necesario
realizar una evaluación de las herramientas tecnoló-
gicas con las que cuenta cada gerencia y oficina, y
dotarlos con el equipamiento tecnológico necesario
para la implementación del sistema. La dotación del
equipamiento debería estar complementada con
capacitaciones a los funcionarios para que utilicen
adecuadamente la infraestructura tecnológica.
De acuerdo con la experiencia del programa CES, esta
intervención tendría la siguiente estructura de costos
estimados:
la implementación del sistema, tendría una duración
aproximada de 6 meses. Luego, se realizaría la imple-
mentación del sistema el cual tendría una duración
aproximada de 1 año.
241
 Cusco
Perú
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Corto plazo
Actualizar el Plan de Acondiciona-
miento Territorial (PAT) de Cusco,
estrechamente asociado con el
Plan de Desarrollo Metropolitano
(PDM) 2017 - 2037
La MPC desarrolló el Plan de Desarrollo Metropolitano
(PDM), con el apoyo del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento (MVCS), para el periodo
2017 a 2037. Este abarca 19 distritos de cuatro provincias
de la región Cusco: Cusco, Anta, Quispicanchi y
Urubamba. El PDM propone la planificación de un
territorio interprovincial, cubriendo todos los aspectos
espaciales, sociales, económicos y ambientales del
territorio metropolitano.
Sin embargo, para una efectiva implementación del plan
sería necesario estructurar un proceso de interacción de
las autoridades provinciales y distritales que configuran
el área, lo cual es muy complejo. Mientras esto no ocurra,
el PDM correrá el riesgo de no ser implementado.
Para mitigar ese riesgo e implementar el conjunto
de políticas y programas previstos en el PDM en la
provincia de Cusco, se recomienda actualizar el Plan de
Acondicionamiento Territorial (PAT) de la provincia y
los Planes de Desarrollo Urbano Distritales (PDU) para
los ocho distritos de la provincia. La actualización del
PAT debería realizarse de tres maneras:
A través de la adopción rigurosa y formal de las
políticas, planes y programas previstos en el PDM
para el ámbito que cubre en la provincia de Cusco,
es decir, el valle del río Huatanay. Es un ejercicio de
acoplamiento, acomodación de los usos del suelo,
limitaciones, reglamentos y demás normas urbanas
vigentes, a aquellos que resultaron del PDM.
242
A través de la formulación de políticas públi-
cas, programas de usos del suelo y normas de
desarrollo para los territorios distritales de la
provincia no cubiertos por el PDM, es decir, las
partes altas de los distritos de Ccorca, Cusco, San
Sebastián, San Jerónimo y Saylla. Estas deberán
ser coherentes con la visión y elementos de índole
metropolitano previstos en el PDM, como por
ejemplo las grandes vías de conexión nacional.
A través de un proceso de colaboración estrecha
entre la Municipalidad Provincial de Cusco y el
Ministerio de Cultura, que resulte en un sistema
de usos del suelo, normas y demás elementos que
garanticen la sostenibilidad del área patrimonial
del parque de Sacsayhuamán.
En paralelo, se recomienda que la MPC implemente y
promueva un proceso de coordinación y colaboración
con las municipalidades distritales de la provincia, para
desarrollar un proceso similar para la elaboración de
los Planes de Desarrollo Urbano Distritales y que se
encuentren estrechamente ligados con el PAT.
De acuerdo con la experiencia del programa CES, la
actualización del PAT tendría un costo aproximado de
USD 750,000, para servicios de consultoría y activida-
des de apoyo. La actualización del PAT se realizaría en
un tiempo aproximado de 9 meses.

Formalizar la actividad
de taxis en la provincia
de Cusco
Como se expresó en el diagnóstico, en la ciudad de
Cusco hay una oferta de aproximadamente 7,000
taxis de los cuales 4,500 (64%) son informales. Sin
embargo, se estima que la demanda por este servi-
cio es de 7,000 vehículos, por lo que el mercado se
encuentra en balance. Los problemas radican en el
alto número de taxis informales, las dificultades para
mantener los vehículos en buen estado, la presencia
de vehículos con una alta antigüedad y la concentra-
ción de taxis en el centro de Cusco, la cual excede a la
demanda en dichas zonas.
Por esto, se recomienda diseñar e implementar un
proceso de formalización del servicio de taxis, para
lograr conformar un sistema agrupado y coordina-
do que permita aplicar procesos de planificación,
realizar economías de escala para financiar una flota
actualizada, realizar un mejor seguimiento de agentes
informales, brindar mayor seguridad social a los
operadores, etc.
BID | CES | SECO
Con este fin se proponen las siguientes actividades:
Actualizar el censo de operadores de taxi formales
e informales.
Diseñar y efectuar un programa de transición a
un sistema empresarial o cooperativo a través
del cual se realicen las tareas de concientización,
negociación, persuasión y otros necesarios para
incentivar al taxi individual a asociarse.
Estructurar un mecanismo financiero que sirva de
incentivo para reemplazar los vehículos antiguos
por nuevos, y convertir los antiguos en chatarra
para garantizar su salida del mercado.
De acuerdo con la experiencia del programa CES, este
esfuerzo puede tener un costo de USD 750,000, para
servicios de consultoría y actividades de apoyo, logísti-
ca, comunicaciones y otras. El plan podría desarrollarse
en 6 meses aproximadamente, y la implementación de
los mecanismos planteados también tendrían un plazo
aproximado de 6 meses.
243
 Cusco
Perú
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Corto plazo
EXPLORAR LA OPCIÓN DE
ADMINISTRAR EL SERVICIO
DE LIMPIEZA PÚBLICA A NIVEL
PROVINCIAL
Uno de los principales problemas observados en
la provisión del servicio de residuos sólidos es la
disparidad en la provisión del servicio de barrido,
recolección y transporte que se da a nivel de los
distritos. Se identificó que la operación por distritos es
económicamente inviable, y que las municipalidades
no cuentan con las capacidades necesarias para
proveer adecuadamente el servicio.
Esta situación es consecuencia de los distintos tipos
de gestión de residuos sólidos que se han desarrolla-
do, producto de los cambios en la normativa desde
la década del 90. Desde inicios de los 90s, el servicio
de limpieza pública era proveído por la Empresa de
Limpieza Pública de Cusco (LIMPUC), la cual gestio-
naba el servicio para cuatro distritos de la provincia:
Cusco, Santiago, Wanchaq y San Sebastián. El servi-
cio se financiaba mediante la cobranza de un arbitrio
asociado al consumo de energía eléctrica, por lo que
el no pago del recibo era castigado con corte de la
energía. A fines de la decada de los 90s se derogó la
norma que asociaba el cobro de la limpieza con el de
energía, lo que debilitó el sistema ya que la cobranza
se volvió ineficiente.
A partir de la expedición de la Ley General de Residuos
Solidos (Ley Nº27314), en el año 2000, cambió la
estructura de la administración del servicio de residuos
sólidos. La ley determinó que cada municipalidad
244
distrital asumiese la responsabilidad de la prestación
de los servicios de recolección y transporte de los
residuos sólidos en su juridicción y que podían suscri-
bir contratos de prestación de servicios con Empresas
Prestadoras de Servicios de Residuos Solidos, consti-
tuidas como empresa privada o mixta con capital
privado. En este marco, se creó en el distrito de Cusco,
el Servicio de Limpieza Pública (SELIP-CUSCO), una
empresa pública, con régimen privado, que constituía
un órgano desconcentrado de la MPC. En los demás
distritos, las municipalidades distritales se volvieron las
responsables de la gestión del servicio, modelo que se
conserva en la actualidad.
En el distrito de Cusco, en el año 2016, se cerró la
empresa SELIP, y la gestión de residuos sólidos se volvió
responsabilidad de la Gerencia de Medio Ambiente de
la MPC, donde se han implementado algunas mejoras
al servicio del distrito.
En diciembre de 2016 se promulgó el Decreto
Legislativo Nº1278 que aprueba la nueva Ley de Gestión
Integral de Residuos Solidos. Mediante esta ley, se
da el marco para que las municipalidades distritales
suscriban acuerdos interdistritales para la integración
de los servicios bajo criterios de economía de escala y
eficiencia de los servicios de residuos sólidos, siendo
competencia de la municipalidad provincial promover y
orientar procesos de mancomunidad o acuerdos entre

municipalidades distritales, para generar economías de
escala y mayor eficiencia en la gestión de residuos,
además de menores impactos ambientales y sociales.
En este contexto, se recomienda elaborar un estudio
de análisis costo beneficio de la opción de continuar
la gestión independiente de residuos sólidos por parte
de las municipalidades distritales, frente a la opción
de configurar un ente administrador que gestione el
servicio de los ocho distritos de la provincia. De esta
manera se promovería el aprovechamiento de econo-
mías de escala, mediante la unidad de procesos, tarifas,
facultad de cobro y administración financiera. También
es necesario incluir el análisis de las opciones de estruc-
tura de esta entidad (asociación público-privada,
conseción, empresa pública, etc.), para determinar la
más óptima, e incluir un esquema de cobro eficiente y
permitido por la ley, que ayude a mejorar la recauda-
ción, como por ejemplo, cobrar el arbitrio de limpieza
pública junto con el servicio de energía. Este estudio
deberá incluir un plan para la implementación de un
mecanismo que permita la provisión del servicio de
limpieza pública de manera eficiente.
Para la fase de elaboración del estudio la MPC se enfrenta
a riesgos relacionados con que las municipalidades no
compartan la información necesaria y la dificultad para
BID | CES | SECO
conseguir datos cuantitativos y cualitativos, dado que
no todas las municipalidades cuentan con bases de
datos de calidad y que algunas no cuentan con infor-
mación en version digital.
En el mediano plazo, deberá implementarse el plan
que se proponga en el estudio para implementar
un mecanismo que permita gestionar el servicio de
residuos sólidos de una manera eficiente e integrada en
la provincia. En esta etapa, la MPC podría enfrentarse
a ciertos riegos de tipo político, ya que se necesita
la voluntad politica de todas las municipalidades
distritales para poder integrar el servicio. La MPC
tiene la competencia de promover la implementación
de acuerdos entre municipalidades distritales, por lo
que debería realizar una campaña de sensibilización
y difusión de los resultados del estudio, tanto a los
funcionarios de las municipalidades distritales como a
la población, para contar con su apoyo en la migración
a este tipo de servicio.
De acuerdo con la experiencia del programa CES, el
costo aproximado para realizar el estudio de análisis
costo – beneficio es de USD 250,000, para servicios de
consultoría. El estudio podría realizarse en un periodo
aproximado de 6 meses.
245
Cusco
Perú
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mediano plazo

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
 BID | CES | SECO

Capítulo 3 B

Mediano Plazo:
Inversiones urbanas estratégicas para alcanzar
un crecimiento ordenado y planificado

La implementación de las intervenciones propuestas En este sentido, se proponen cinco acciones estra-
para el corto plazo, deberían tomar un tiempo aproxi- tégicas relacionadas a los principales temas críticos
mado de dos años para que estas se encuentren en que se identificaron en el diagnóstico: ordenamiento
operación. La implementación de estas acciones senta- territorial, movilidad urbana y gestión de riesgos ante
ría las bases para implementar de manera adecuada desastres naturales. Estas intervenciones son:
inversiones de infraestructura y gestión urbana que
permitan alcanzar un crecimiento urbano ordenado
y planificado, evitando así un crecimiento tendencial
discontinuo y disperso.

Diseñar e implementar un proyecto de renovación urbana

integral del terreno donde se encuentra el aeropuerto
Alejandro Velasco Astete y su área de influencia

Implementar un proyecto piloto para la delimitación del

borde urbano del distrito de Cusco

Diseñar e implementar un plan maestro de transporte

urbano masivo

Diseñar e implementar un sistema de monitoreo ambiental

relacionado con deslizamientos en zonas de alta suscepti-
bilidad a estos fenómenos

Implementar un proyecto de recuperación integral de la

cuenca del río Huatanay
247
 Cusco
Perú
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mediano plazo

Diseñar e implementar un proyecto

de renovación urbana integral del
terreno donde se encuentra el
aeropuerto Alejandro Velasco
Astete y su área de influencia

Tal como se señaló en el diagnóstico de desarrollo

urbano, la ciudad de Cusco presenta un déficit de áreas
verdes, falta de espacio para concretar proyectos de
espacio público, equipamientos y para la construc-
ción de vivienda social. Sin embargo, existen predios
fiscales ocupados en la actualidad con otros usos que
representan una oportunidad de renovación urbana en
sectores de fondo de valle y ubicados en zonas centra-
les de la ciudad.
El principal de estos predios es el terreno donde se
encuentra el Aeropuerto Internacional Alejandro
Velasco Astete, el cual tiene 120 hectáreas y está en
proceso de ser trasladado al distrito de Chinchero,
provincia de Urubamba. En caso se concrete este
traslado, se recomienda evaluar las distintas opciones
que se le podría dar al uso del suelo para que sea de
utilidad para la ciudad.
248
Por esto, se propone elaborar un Estudio de factibili-
dad, planificación y diseño para la reconversión del
terreno del actual Aeropuerto de Cusco y la integra-
ción en su entorno. Este estudio deberá incluir como
mínimo los siguientes análisis:
1. Visión estratégica y análisis de vocaciones: Rea-
lizar estudios complementarios como un estudio de
entorno urbano y área de influencia, un estudio de
mercado, estudios socioeconómicos, déficit social,
y análisis de experiencias similares en otros países.
2. Planteamiento de alternativas de usos de suelo
para maximizar la oportunidad: Análisis de incor-
poración de nuevos usos del suelo (vivienda social,
áreas verdes, equipamiento urbano, etc.).

3. Plan maestro de la alternativa seleccionada:
Implantación espacial y propuesta de ordena-
miento territorial.
Desarrollo del sistema vial interno e interconexión
con el resto de la ciudad.
Análisis económico-financiero, costo de inversión
y estimación de ingresos de la renovación urbana.
Análisis de impacto social, beneficios para
la población, propuestas de mitigación en el
entorno y análisis costo-beneficio.
Análisis de recuperación ambiental, descontami-
nación del suelo y propuesta de re-naturalización.
Análisis legal y propuesta de marco normativo,
desafectación (desnaturalización) de los terrenos.
Análisis de los modelos de gestión y de
negocio. Estructura societaria y ente gestor
(modelo de asociación público-privada).
BID | CES | SECO
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD
Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Según las competencias asignadas por la ley Orgánica
de Municipalidades, la municipalidad provincial de
Cusco es la responsable de liderar este proyecto.
Sin embargo, es importante considerar la participa-
ción de otros socios a nivel regional y nacional que
podrían contribuir con este proyecto. A nivel regional,
el Gobierno Regional de Cusco y a nivel nacional, el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
el Ministerio del Ambiente, y el Ministerio de Economía
y Finanzas.
Con base en la experiencia de la realización de
estudios para la renovación del terreno del aeropuerto
de Guayaquil, Ecuador, el cual tiene 160 hectáreas,
tamaño similar al terreno del aeropuerto de Cusco,
se estimó que los costos para la elaboración del
estudio de pre – inversión ascienden a USD$ 1,125,000.
Dependiendo de los usos que se determinen a través
de los estudios, los costos aproximados de inversión
podrían encontrarse entre USD$ 200,000,000 y
USD$ 360,000,000. La elaboración de los estudios
de pre-inversión tomaría un aproximado de 9 meses
(tiempo estimado con base en la experiencia de
Guayaquil). Los plazos de implementación dependerán
de los usos del suelo que se determinen.
249
 Cusco
Perú
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mediano plazo
Implementar un proyecto piloto
para la delimitación del borde
urbano del distrito de Cusco
Con el fin de consolidar un crecimiento continuo y
denso, evitando los desarrollos informales en zonas de
altas pendientes, en zonas amenazadas por desastres
naturales o invasiones en zonas agrícolas, se requiere
consolidar un borde urbano claro en todo el perímetro
de la ciudad, de modo que sea factible el control físico
de los crecimientos ilegales. Este borde urbano repre-
sentaría también una posibilidad de crear nuevas áreas
verdes para la población.
Para esto se recomienda la implementación de un
proyecto piloto para la delimitación del borde
urbano del distrito de Cusco. Este proyecto consiste
en el diseño y elaboración de un plan de consolida-
ción del borde urbano del distrito de Cusco donde se
identifiquen las zonas y las obras a realizar, que podrían
ser corredores ecológicos, paseos urbanos, senderos
250
naturales, entre otros. Dentro del proyecto se deberá
incluir un análisis detallado de amenazas, delimitando y
definiendo estrategias de adaptación y mitigación ante
el cambio climático. Luego de la realización del plan se
propone la implementación de este.
En el largo plazo, se recomienda utilizar este proyecto
piloto como base para diseñar el resto del proyecto
del borde urbano en los distritos de Santiago, San
Jerónimo y San Sebastián.
Con base en la experiencia del programa CES, la
elaboración del plan tendría un costo aproximado de
USD 150,000 y su implementación un aproximado de
USD 1.5 millones. El diseño y desarrollo del plan de
consolidación del borde urbano del distrito podría
realizarse en aproximadamente 6 meses.
 BID | CES | SECO

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
 Cusco
Perú
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mediano plazo
Diseñar e implementar un
plan maestro de transporte
urbano masivo
Uno de los principales problemas identificados en el
diagnóstico fue la alta congestión vehicular, la cual es
consecuencia de diversos y complejos fenómenos, como
el crecimiento del parque automotor, la concentración
del empleo y las principales actividades económicas en
el centro de la ciudad, que genera un único destino en
los viajes de la mañana y único origen en los de la tarde,
y que incentiva la concentración de taxis en el centro
de la ciudad. Esta situación empeora por la falta de un
eficiente sistema de transporte público masivo que se
evidencia en la baja calidad de transporte público, la
inexistencia de una adecuada infraestructura para el
transporte masivo, y el crecimiento del parque automo-
tor, principalmente en vehículos particulares.
Ante esto se recomienda la elaboración de un
plan maestro de transporte que contemple todos
252
los aspectos relativos a la movilidad urbana en la
provincia: aspectos económicos, sociales, culturales,
fiscales, de gobernanza, entre otros, que permitan
una distribución eficaz y equitativa de las oportu-
nidades económicas asociadas al transporte. Este
debe iniciar con la estructuración de un sistema de
transporte público masivo que sea el más adecuado
para la situación espacial, física y económica de la
ciudad. También deberá incluir la consolidación de
corredores especializados para el transporte público
en el sentido longitudinal en los ejes principales, como
la Avenida de la Cultura, la Vía Expresa y la Vía de
Evitamiento, y la definición de un esquema financiero
y administrativo para el sistema, el cual sea fácil de
asimilar por parte de los operadores locales.
Asimismo, para lograr la eficiencia y eficacia de un
sistema de transporte y movilidad es necesario mantener
una base de información actualizada sobre la demanda,
 BID | CES | SECO

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

la oferta, y los aspectos económicos, sociales y

técnicos del sistema de movilidad y transporte de la
ciudad. Por esto, el plan del que se hace referencia
debe iniciarse con la actualización de la encuesta de
origen y destino, que fue elaborada en el año 2012, así
como implementar los sistemas y mecanismos para
que la municipalidad pueda, directamente, mantenerla
actualizada. Este instrumento deberá incluir los viajes
a nivel metropolitano y análisis de la demanda que se
generaría con la implementación del Plan de Desarrollo
Metropolitano, el Plan de Acondicionamiento Territorial La implementación de un plan maestro de transporte
y los planes distritales. que desarrolle todos los elementos de movilidad
y gobernanza asociados es un reto muy grande,
De acuerdo con la experiencia del programa CES, la especialmente en un contexto donde hay muchas
elaboración de un plan maestro de transporte para jurisdicciones jugando uno u otro papel. El riesgo de
Cusco, incluyendo la actualización de la encuesta de no poder implantar el sistema es por lo tanto alto. Sin
origen y destino, implica un costo aproximado de USD embargo, este puede ser mitigado mediante la incor-
1,500,000 y podría desarrollarse en un plazo aproximado poración de todos los actores públicos y privados en
de 1 año. En una segunda fase, se deberá implementar una o varias empresas de economía mixta y la estruc-
el plan maestro, lo cual incluirá financiar las obras y la turación de concesiones con una justa distribución de
adquisición del material rodante, según se defina en los réditos del mercado entre los distintos distritos,
los estudios. provincias y operadores.
253
 Cusco
Perú
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mediano plazo

Diseñar e implementar un sistema

de monitoreo ambiental rela-
cionado con deslizamientos en
zonas de alta susceptibilidad a
estos fenómenos

Con este fin es necesario elaborar un estudio que incluya:

Una de las principales amenazas a las que se en-
frenta la ciudad de Cusco son los deslizamientos. En
la actualidad, no se dispone de suficiente informa-
ción para determinar la actividad de los procesos
de ladera, es decir, para conocer en qué medida los
deslizamientos se encuentran estabilizados, cuáles
de ellos están avanzando y cuáles podrían volver a
ponerse en marcha en un futuro próximo.
Ante esto se propone diseñar e implementar un sistema
de monitoreo en tiempo real que permita producir
mapas de riesgo y susceptibilidad por deslizamientos,
para anticipar zonas geográficas que resultan más favora-
bles, o menos, desde el punto de vista de los procesos de
inestabilidad de ladera. Esto permitiría aclarar donde se
puede mitigar el efecto de los fenómenos mediante obras
de ingeniería y donde no se puede mitigar.
254
Análisis y propuesta de tecnología para la medición
del movimiento y deslizamientos potenciales en
las zonas de susceptibilidad (microzonificación
sísmica), incluyendo su implementación.
Análisis de las condiciones geotécnicas de las
áreas de susceptibilidad.
Portafolio de obras de ingeniería y urbanística, con
sus respectivos perfiles, diseños y presupuestos.
Cartografía actualizada y documentos normati-
vos para ser incorporados en el PAT, el PDM y los
PDU de los distritos correspondientes.
Presupuesto, posibles fuentes de financiación
y demás.

La MPC no tiene dentro de sus competencias la función
de evaluar y monitorear la gestión de riesgos de
desastres, solo debe incorporarla en su planificación
territorial, identificando zonas de riesgo. Esta función
le compete a la Dirección Desconcentrada (DDI) del
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) de Cusco
por lo que sería pertinente que el sistema de monitoreo
se encuentre en dicha institución. Además, el sistema
debería estar asociado al Sistema Nacional de Gestión
de Riesgo, donde participan los agentes nacionales,
regionales y locales responsables de la prevención y
atención de emergencias y desastres.
La DDI de Cusco debería encargarse de la ejecución y
mantenimiento de dicho sistema, en constante coordi-
nación con la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural de
la MPC, que deberá utilizar esta información en todas
sus actividades de planificación territorial, gestión
urbanística, control físico, habilitación urbana, entre
otras. Por esto, también sería recomendable que la MPC
cuente con acceso al sistema y que este se pueda retro-
alimentar con la información de ambas instituciones.
BID | CES | SECO
Para la fase de diseño del sistema se recomienda crear
un equipo al interior de la MPC, compuesto por repre-
sentantes de la dirección desconcentrada de INDECI
y las gerencias de infraestructura, centro histórico y
medio ambiente, bajo el liderazgo de la gerencia de
desarrollo urbano y rural, para contribuir al diseño del
instrumento. Asimismo, la empresa consultora que
diseñe el sistema, deberá acompañar a INDECI y la
MPC en el proceso de implementación, y capacitar a
los funcionarios en el uso y mantenimiento de la nueva
herramienta y sus aplicaciones.
De acuerdo a la experiencia del programa CES, el
desarrollo del estudio tendría un costo aproximado
de USD 500,000 y se podría implementar en aproxi-
madamente 9 meses. La implementación del sistema
tendría un costo aproximado de USD$ 3 millones. Los
costos y tiempos de implementación del sistema se
determinarán con mayor detalle en el estudio.
255
 Cusco
Perú
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mediano plazo
Realizar una intervención inte-
gral para la recuperación de los
principales ríos urbanos del valle
de Cusco, especialmente la cuenca
del río Huatanay
La ciudad de Cusco está cruzada por una red hídrica,
siendo el río Huatanay el principal curso fluvial del
valle de Cusco, el cual cruza la mayoría de los distritos
urbanos desde el distrito de Santiago hasta Saylla.
Según el diagnóstico elaborado por IDOM (2016), el
río Huatanay presenta diversos problemas ambienta-
les, relacionados con acumulación de residuos sólidos,
transporte de residuos líquidos y un problema de
delimitación e invasión de sus franjas marginales.
Asimismo, existen once principales afluentes del río
Huatanay y el río Huarocondo que drenan la ciudad.
Gran parte de estos cauces presentan grados importan-
tes de intervención y deterioro, lo que ha generado un
aumento del riesgo asociado a eventos de inundación
y una pérdida importante de aprovechamiento de estos
elementos como espacios de recreación y relación con
la naturaleza . Para recuperar estos espacios, poner en
119
119. Estudio de riesgos y vulnerabilidad ante desastres
naturales en el contexto del cambio climático. IH Cantabria
e IDOM, 2016.
120. Estudio de riesgos y vulnerabilidad ante desastres
naturales en el contexto del cambio climático. IH Cantabria
e IDOM, 2016.
256
valor su patrimonio natural y convertirlos en espacios
de goce y aprovechamiento para la población, es
necesario realizar una intervención integral en los ríos
urbanos del valle de Cusco.
Actualmente, el Gobierno Regional se encuentra reali-
zando un proyecto enfocado en la construcción de
defensas ribereñas y cofinamiento del río Huatanay. El
proyecto incluye forestación de la ribera, sin embargo,
este proyecto se limita a la regularización y contención
del cauce, dejando por fuera el mejoramiento de los
espacios públicos aledaños, meandros o franjas protec-
toras, y la articulación con los 11 afluentes de este rio y
del Huarocondo, que son los dos que drenan la ciudad.
Gran parte de estos cauces se encuentran invadidos
y/o deteriorados, lo que ha generado un aumento del
riesgo asociado a eventos de inundación y una pérdida
importante de aprovechamiento de estos elementos
como espacios de recreación y relación con la natura-
leza120. Para recuperar estos espacios, poner en valor su
patrimonio natural y convertirlos en espacios de goce
y aprovechamiento para la población, es necesario
realizar una intervención integral en los ríos urbanos
del valle de Cusco.

Ante esto, como complemento al proyecto que viene
implementando el Gobierno Regional, se debe diseñar
e implementar un Plan Maestro de Escorrentías
Superficiales de la cuenca del río Huatanay a su paso
por la provincia de Cusco. Este debe incluir, entre otros:
Caracterización de todos los ríos y quebradas
urbanas de Cusco.
Análisis probabilístico de riesgo y diseño de una
red con capacidad para acarrear las aguas lluvias
de la zona urbana de la provincia calculadas con
un retorno mínimo de 100 años incluyendo los
efectos del cambio climático.
Diseño de espacio público dentro de la red de
canales, quebradas, debidamente articulado con
el espacio público de la ciudad.
Delimitación de la franja marginal de todo el
recorrido del río Huatanay y de los afluentes.
Identificación de áreas susceptibles de regenera-
ción urbana y/o transformación de uso.
BID | CES | SECO
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD
Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Propuestas específicas y portafolio de proyectos
ambientales y urbanísticos.
Lineamientos, estrategias, normas y pautas
para mejorar la calidad urbano-habitacional y la
infraestructura ecológica en las áreas adyacentes
al río Huatanay y afluentes.
Planos de ingeniería de cauces, espacio público,
y demás elementos del sistema.
Presupuesto y posibles fuentes de financiamiento.
Elaborar el plan de escorrentías de la cuenca de
Huatanay puede tener un costo de 1.2 millones de
dólares121 y podría realizarse en un plazo aproximado
de un año. A partir de esto, se procedería a la imple-
mentación de las obras propuestas, cuyos costos serían
determinados en el Plan.
121. Es un proyecto muy similar al proyecto de Plan Maestro
de Escorrentías Superficiales de Managua, Nicaragua, actual-
mente en desarrollo por parte del Banco.
257
 Cusco
Perú
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Largo plazo

Capítulo 3 C

Largo Plazo:
Inversiones urbanas complementarias

Para el largo plazo, se proponen dos estrategias

relacionadas al ordenamiento y movilidad urbana. Estas
intervenciones requieren de mayores esfuerzos tanto
económicos como de gestión, y son menos priorita-
rias que las planteadas anteriormente. Sin embargo,
estas contribuirían a consolidar el desarrollo urbano
y complementarían las acciones antes mencionadas.

Diseñar e implementar un proyecto de renovación urbana

en los centros históricos de San Jerónimo y San Sebastián

Implementar un proyecto piloto sobre movilidad sustenta-

ble y uso de energía no convencional en el transporte de
turistas en la ciudad de Cusco
258

Diseñar e implementar un pro-
yecto de renovación urbana
en los centros históricos de
San Jerónimo y San Sebastián
Tal como se señaló en el diagnóstico, la ciudad de Cusco
se caracteriza por presentar un sistema principalmente
mono céntrico, donde el 85% de la población está
atraído por el centro de Cusco. Los centros históricos
de San Jerónimo y San Sebastian se han integrado
completamente al resto de la ciudad, reconociéndose
en la actualidad como unos barrios más de la ciudad.
Esto ha fortalecido la mono-centralidad de la ciudad,
en que gran parte de los equipamientos, servicios y
por lo tanto, los viajes internos de los habitantes, se
concentran en el centro histórico de Cusco.
Estas áreas presentan dificultades para realizar procesos
de renovación y densificación, dada su consolidación,
tamaños de lote y carácter patrimonial. Es por esto que
es importante poner en valor desde el punto de vista
patrimonial a estos otros dos centros y fortalecer su
carácter de centralidad urbana, descomprimiendo la
presión sobre el centro histórico de Cusco y sobre el
sistema de movilidad.
Ante esto se propone elaborar un plan maestro para
realizar la renovación urbana de los dos centros histó-
ricos que incluya modelos de financiamiento, plan de
BID | CES | SECO
gestión patrimonial y participación ciudadana. También
es necesario realizar un estudio para determinar la situa-
ción de la infraestructura básica en ambos centros y
proponer mejoras para incorporar los servicios faltantes.
Para implementar este proyecto se necesita el apoyo
y el compromiso de las municipalidades distritales de
San Jerónimo y San Sebastián, junto con la munici-
palidad provincial de Cusco. Caso contrario sería un
riesgo para el desarrollo del estudio, puesto que no se
contaría con la información necesaria para elaborarlo.
Por esto es necesario promover una adecuada coordi-
nación y articulación entre las tres municipalidades y
realizar una adecuada difusión de los beneficios del
proyecto. Asimismo, se deberán instalar las capacida-
des necesarias en las dos municipalidades distritales
para la adecuada implementación del plan.
El desarrollo de estos planes y estudios incurriría en un
costo aproximado de USD 1 millón, considerando que
son dos zonas de estudio. El costo de implementación
de los proyectos que se propongan sería determinado
en los estudios y dependerá de los proyectos que se
escojan realizar.
259
 Cusco
Perú
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Largo plazo
Implementar un proyecto piloto
sobre movilidad sustentable y
uso de energía no convencional
en el transporte de turistas en
la ciudad de Cusco122
Como se señaló en el diagnóstico, el transporte es el
sector que más contaminación ambiental produce,
tanto en las emisiones de GEI como en el consumo
de energía que implica. Además, también se identificó
que el centro histórico concentra la mayor cantidad
de viajes y posee zonas con alta congestión vehicular.
Asimismo, el turismo es una delas principales activida-
des de la ciudad.
Con el fin de reducir la contaminación y contar con
vehículos del tamaño y peso adecuados, respetando las
vías e infraestructura existentes, se propone la imple-
mentación de un proyecto piloto para contar con una
flota eléctrica de buses para el turismo de ciudad (city
122. Proyecto propuesto por Ernst Basler and Partner, en el
estudio de Estrategias Energéticas Locales de Cusco.
260
tour), con vehículos eléctricos que puedan abastecerse
de energía 100% renovable y limpia.
Este proyecto implica la incorporación de buses eléctri-
cos para que sustituyan a los actuales buses que brindan
el servicio de turismo ciudad. Este proyecto involucra
la participación del sector privado, específicamente
de las empresas locales que operan actualmente el
servicio de transporte del city tour a través de buses
mirador convencionales. Actualmente se encuentran tres
empresas que brindan estos servicios, las cuales podrían
trabajar de manera coordinada y con criterios unificados,
para formar un solo sistema que brinde estos servicios.
Además, se recomienda utilizar la planta de energía
fotovoltaica de Electro Sur Este S.A. existente en Cusco
para iniciar el cambio de matriz energética del trans-
porte turístico. Esta empresa se encargaría de dotar de
la energía necesaria a los buses e instalar la infraestruc-
tura de los surtidores para recargar los buses eléctricos
que el proyecto logre incorporar.

La primera fase de este proyecto involucra las
siguientes actividades:
Negociaciones con las empresas de buses.
Apoyo para la elaboración del contrato y negocia-
ción de la adquisición de los buses eléctricos.
Negociaciones con Electro Sur Este para las
condiciones de cesión de la energía de su planta
fotovoltaica y las estaciones de carga.
Implementación de estaciones de carga (estacio-
nes electrolineras) y calibración del sistema
operativo.
Capacitación de personal encargado de la
conducción y otras personas involucradas en la
operación.
Definición de rutas y criterios de operación.
Plan de difusión a la población y monitoreo
y seguimiento.
BID | CES | SECO
La implementación de este proyecto es un reto
puesto que involucra a muchos agentes, como el
sector privado, la MPC (Gerencia de Transito, Vialidad
y Transporte, y Subgerencia de Turismo y Cultura),
Electro Sur, entre otros. Por ejemplo, las negociaciones
con Electro Sur Este para las condiciones de cesión
de la energía y las negociaciones para lograr asociar
a las empresas pueden tomar tiempo y ser comple-
jas, por lo que es necesario contar con el apoyo de un
equipo especializado en temas legales de este tipo, que
conozcan los temas técnicos relacionados a energía
y transporte y que tengan la capacidad de conciliar y
apoyar para lograr acuerdos efectivos que beneficien
también a la ciudad.
Estas actividades se realizarían en el periodo de un
año, y sentarían las bases para la implementación del
proyecto. El costo aproximado de las actividades a
realizar en el primer año es de USD 150,000123.
123. Costos determinados por Ernst & Basler en el estudio
de Estrategias Energéticas Locales de Cusco.
261
 Cusco
Perú
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mecanismo externo de monitoreo y evaluación
Capítulo 3
Mecanismo
externo de
monitoreo y
evaluación
Como parte de la metodología, el programa CES
propone la implementación de un Sistema de
Monitoreo Ciudadano que busca promover la parti-
cipación de la sociedad civil en el seguimiento de la
implementación de las recomendaciones incluidas en
el Plan de Acción, así como el seguimiento a la gestión
de la municipalidad provincial en diversos temas de
interés para la ciudadanía.
Este mecanismo de monitoreo ciudadano tiene el
objetivo de dar seguimiento a los resultados del plan de
acción y evaluar la evolución de la ciudad en los sectores
identificados como fundamentales para su calidad de
vida. A través de este sistema se genera una estructura
de indicadores claros y precisos que son relevantes para
la ciudad, y que se comparten de manera pública, de tal
manera que esta información sea accesible y utilizable
262
D
por la sociedad civil. Además, este mecanismo permite
lograr una mayor credibilidad pública y mejorar la
transparencia de gestión en la ciudad, informando e
involucrando a los ciudadanos en los temas de su interés.
En este sentido, se propone evaluar la pertinencia de
implementar un mecanismo de monitoreo ciudadano.
Con este fin, es necesario diseñar la creación de un
observatorio en la ciudad de Cusco, el cual deberá
encargarse de hacer seguimiento a la gestión pública
y concertar con las autoridades y la sociedad civil. El
observatorio también tiene la función de actualizar
los indicadores que fueron levantados como parte del
programa CES, aplicar la encuesta de opinión pública,
desarrollar información relevante para la población,
organizar talleres y cursos de formación y sensibiliza-
ción dirigidos a la población, entre otros.

En Perú existen actualmente tres observatorios
ciudadanos ya implementados: “Lima Cómo Vamos”,
“Arequipa Te Queremos” y “Trujillo Ahora”, y el observa-
torio de Huancayo se encuentra en proceso de creación.
Estos observatorios forman parte de la Red Peruana
de Ciudades Justas, Democráticas y Sustentables
(RPCJDS), la cual es un movimiento de iniciativas
ciudadanas que promueven la mejora de la calidad de
vida en sus territorios. Para la creación del observatorio
de Cusco podría considerarse tomar como base las
experiencias de estas ciudades así como crear sinergias
o asociaciones para crear una red más amplia a lo largo
del país. Asimismo, es recomendable explorar iniciati-
vas de otros actores como universidades, entidades
BID | CES | SECO
de cooperación internacional, etc., que estén trabajan-
do en estos temas para considerar la posibilidad de
asociarse y trabajar en conjunto.
Con base en la experiencia en la ciudad de Huancayo, el
diseño y la creación del Observatorio Ciudadano, junto
con la actualización de los indicadores y de la encuesta
de opinión pública, podría tener un costo aproximado
de USD$ 40,000. Este proceso toma un tiempo estima-
do de un año. Luego de la creación del observatorio,
es necesario que este sea adoptado por alguna ONG
o asociación privada que implemente las acciones del
observatorio y que mantenga una alta participación de
la ciudadanía en el tema.
263
Cusco
Perú
 BID | CES | SECO

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
 Cusco
Perú
Sostenibilidad metropolitana - Gobierno local moderno
Conclusiones
La ciudad de Cusco es una ciudad peruana inter-
media, que está creciendo con tasas poblacionales
mayores que Lima y el promedio nacional, y que
exhibe indicadores económicos favorables, pero
que también presenta grandes retos. Además, es una
ciudad clave para Perú, ya que representa la capital
histórica del país y recibe un gran número de turistas
desde todo el mundo.
La ciudad de Cusco ha presentado un crecimiento
poblacional sostenido debido al proceso migratorio
que se intensificó desde la década de los años 70.
Debido a la falta de planificación territorial, el bajo
nivel de cumplimiento de los planes urbanos, y la falta
de opciones habitacionales económicas y de progra-
mas de vivienda social, este proceso migratorio se
ha caracterizado por la aparición de asentamientos
ilegales, la fuerte invasión en zonas de pendiente,
en zonas agrícolas, y hasta en zonas arqueológicas.
266
Esta situación ha configurado una ciudad de 450,095
habitantes (2015) en una huella urbana conformada
por ocho distritos, que se caracteriza por ser extensa,
poco densa y con crecimiento desordenado en zonas
informales y de alto riesgo.
Esta situación incrementa la dificultad de proveer
bienes y servicios públicos, no solo por encontrar
viviendas en zonas alejadas y de difícil acceso, sino
también porque al ser viviendas informales es más
difícil que las instituciones públicas puedan identifi-
carlas y tomarlas en cuenta al momento de proveer
servicios. A esto se suma la débil gestión municipal que
no cuenta con una adecuada planificación territorial, un
catastro actualizado, ni con las capacidades para reali-
zar un adecuado control físico y habilitación urbana.
Los diagnósticos y análisis realizados por el programa
CES evidenciaron una serie de retos que la ciudad de

Cusco debe superar para convertirse en una ciudad
que crezca de manera sostenible y competitiva. Entre
estos se encuentran:
Un patrón de crecimiento desordenado y no
planificado, que se evidencia en la lotificación de
terrenos informales y viviendas con construcción
informal (24% del total de viviendas son conside-
radas informales), asentamiento de viviendas en
laderas y mesetas, generalmente en zonas de alto
riesgo y sin acceso a servicios públicos. A esto se
le suma el déficit de espacios públicos, vivienda
social y áreas verdes, que se debe principalmente
a la baja cantidad de suelo de propiedad pública,
a problemas burocráticos para consolidar las
áreas de aporte y a un débil control físico.
Alta congestión vehicular que se incrementa por la
concentración de actividades en el centro históri-
co y el asentamiento de la población en zonas más
alejadas de los centros de empleo y educación,
la infraestructura urbana vial que provoca una
orientación de las principales avenidas y calles
en forma longitudinal al valle, el crecimiento del
parque automotor (principalmente en vehículos
privados), y la falta de un sistema eficiente de
transporte público masivo.
Débil administración tributaria que se traduce en
bajos niveles de recaudación de ingresos propios
y por tanto una baja autonomía financiera,
generando importantes desequilibrios finan-
cieros que impiden a la MPC cubrir los costos
operativos y los costos asociados a la provisión
de servicios con ingresos propios.
Débil coordinación intersectorial e interna en la
MPC, inexistencia de flujos de procesos claros,
e ineficiente manejo del gasto y el presupuesto,
que dificulta la posibilidad de gestionar de
manera eficiente inversiones que tengan un alto
BID | CES | SECO
impacto en la calidad de vida de la población
y que estén alineados a los instrumentos de
planificación urbana.
Gran disparidad a nivel de cobertura, calidad,
eficiencia y eficacia de los procesos de los servicios
de barrido, recolección y transporte de residuos
sólidos, en los distritos de la provincia, dado que
cada uno es responsable de prestar estos servi-
cios. Se identificó que la operación por distritos
es económicamente inviable, y que las municipali-
dades no cuentan con las capacidades necesarias
para proveer adecuadamente el servicio.
Ante esto, se identificó que la baja institucionalidad
y gobernanza se encuentran en la raíz de la situa-
ción de insostenibilidad de la ciudad de Cusco. Se
observa una falta de mecanismos institucionales y de
incentivos para la coordinación entre la municipalidad
provincial y las distritales, por lo que los instrumentos
de planificación urbana y las prioridades de inversio-
nes públicas no son diseñados coordinadamente e
inhiben la cooperación entre las distintas jurisdiccio-
nes, teniendo como resultado inversiones pequeñas,
atomizadas y que no responden a las necesidades de
la población.
Por esto, para que Cusco crezca como una ciudad
sostenible y competitiva, y para que logre afrontar
estos problemas, es necesario mejorar las estrategias
de crecimiento de la provincia, implementando accio-
nes integrales que involucren a los diversos sectores
y distritos. Para esto será necesaria la construcción
de un gobierno con las adecuadas capacidades insti-
tucionales y financieras para planificar, gestionar e
implementar una visión sostenible de su desarrollo
socio-económico y territorial.
Con este fin, se elaboró el plan de acción de Cusco, el
cual consta de doce acciones que se recomienda sean
implementadas en un corto, mediano y largo plazo,
267
 Cusco
Perú
Sostenibilidad metropolitana - Gobierno local moderno
las cuales ascienden a un costo total aproximado de
USD 386 millones (USD 7.9 millones de pre inversión
y USD$ 378.5 millones de inversión).
En un corto plazo, se propone implementar cinco acciones
que sentarán las bases para una gobernanza moderna.
Estas acciones buscan fortalecer el marco institucional
de la Municipalidad Provincial de Cusco y la planificación
urbana, para garantizar una adecuada coordinación
y articulación de acciones con las municipalidades
distritales y entre sectores. Con esto se busca sentar las
bases para mejorar la provisión de servicios públicos e
implementar, más adelante, inversiones de infraestructura
urbana y ordenamiento territorial. Estas acciones son:
Diseñar e implementar un catastro multifinalidad
Diseñar e implementar una Solución Integral
e-Government
Actualizar el Plan de Acondicionamiento Territorial
(PAT) de Cusco, estrechamente asociado
con el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
2017 - 2037
Formalizar la actividad de taxis en la provincia
de Cusco
Explorar la opción de administrar el servicio
de limpieza pública a nivel provincial
En el mediano plazo, se presentan una serie de inver-
siones urbanas prioritarias que permitirán a la ciudad
de Cusco crecer de manera ordenada y planificada
para lograr alcanzar las condiciones planteadas en
el escenario de crecimiento urbano intermedio del
diagnóstico. Se proponen cinco acciones estraté-
gicas relacionadas a los principales temas críticos
que se identificaron en el diagnóstico: ordenamiento
territorial, movilidad urbana y gestión de riesgos ante
desastres naturales.
268
Estas intervenciones son:
Diseñar e implementar un proyecto de renovación
urbana integral del terreno donde se encuentra
el aeropuerto Alejandro Velasco Astete y su área
de influencia
Implementar un proyecto piloto para la delimita-
ción del borde urbano del distrito de Cusco
Diseñar e implementar un plan maestro de trans-
porte urbano masivo
Diseñar e implementar un sistema de monitoreo
ambiental relacionado con deslizamientos en
zonas de alta susceptibilidad a estos fenómenos
Implementar un proyecto de recuperación
integral de la cuenca del río Huatanay
Para el largo plazo, se proponen dos estrategias
relacionadas al ordenamiento y movilidad urbana.
Estas intervenciones requieren de mayores esfuerzos
tanto económicos como de gestión, y son menos
prioritarias que las planteadas anteriormente. Sin
embargo, estas contribuirían a consolidar el desarrollo
urbano y complementarán las acciones antes mencio-
nadas. Estas acciones son:
Diseñar e implementar un proyecto de renovación
urbana en los centros históricos de San Jerónimo
y San Sebastián
Implementar un proyecto piloto sobre movilidad
sustentable y uso de energía no convencional en
el transporte de turistas en la ciudad de Cusco
Este Plan de Acción constituye una herramienta
para que la MPC pueda aplicar soluciones integrales
basadas en los principales desafíos que presenta la
ciudad para alcanzar la sostenibilidad.
 BID | CES | SECO

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
 Cusco
Perú
Sostenibilidad metropolitana - Gobierno local moderno
Bibliografía
ACCEPLAN ACCESIBILIDAD S.L. (2016). Inclusión
persona –  entorno en la ciudad de Cusco. Banco
Interamericano de Desarrollo.
Angel, S., Parent, J., Civco, D., & Blei, A. (2012). The Atlas of
Urban Expansion. Lincoln Institute of Land Policy.
Banco Interamericano de Desarrollo. (2016). Guía
Metodologica del Programa de Ciudades Emergentes y
Sostenibles: Tercera edición.
Banco Mundial. (2016). Perú: Hacia un sistema integrado de
ciudades. Una nueva visión para crecer. Lima, Perú.
CEPAL. (2012). Población, territorio y desarrollo sostenible.
Santiago, Chile: Naciones Unidas.
Ernst Basler and Partner. (2016). Estudio de Estrategias
Energéticas Locales en Cusco. Banco Interamericano de
Desarrollo.
270
Fondo Multilateral de Inversiones - FOMIN. (2017). Más allá
del reciclaje: un modelo de economía circular para América
Latina y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo.
Grupo Limonta. (2016). Encuesta de opinión pública en
Cusco. Lima: Banco Interamericano de Desarrollo.
IDOM Ingeniería y Consultoría. (2016). Estudio de creci-
miento urbano en Cusco, Perú. Banco Interamericano de
Desarrollo.
IDOM Ingeniería y Consultoría. (2016). Estudio de mitigación
del cambio climático en Cusco, Perú. Banco Interamericano
de Desarrollo.
IH Cantabria, & IDOM Ingeniería y Consultoría. (2016).
Estudio de riesgo de desastres y vulnerabilidad ante el
cambio climático para la ciudad de Cusco, Perú. Banco
Interamericano de Desarrollo.
Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles. (2015).
Universo de ciudades emergentes. Washington, D.C: Banco
Interamericano de Desarrollo.
 BID | CES | SECO

Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2009). Universidad del Pacífico. (2016). Diagnóstico de la adminis-
Estimaciones y Proyecciones de Población por Departamento, tración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de
Sexo y Grupos Quinquenales de edad 1995 – 2025. Cusco - MPC y sus resultados fiscales y financieros. Lima:
Instituto Superior Tecnológico de Torino sobre los Sistemas Banco Interamericano de Desarrollo.
Territoriales para la Innovación (SITI). (2016). Estudio
sobre la situación turística para la ciudad de Cusco. Banco
Interamericano de Desarrollo.

Matos Mar, J. (2012). Perú: Estado desbordado y sociedad

emergente. Lima: Universidad Ricardo Palma  / Editorial
Universitaria.
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento de
Perú. (2015). Manual para la elaboración de planes de
acondicionamiento territorial. Lima.
Municipalidad Provincial de Cusco. (2015). Plan Integral de
Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la Provincia de
Cusco, PIGARS, 2015 - 2018. Cusco, Perú.
Municipalidad Provincial de Cusco. (2016). Plan de
Desarrollo Metropolitano 2017 - 2037. Cusco.
Municipalidad Provincial de Cusco, Gobierno Regional
de Cusco / COPESCO, & Banco Mundial. (2016). Plan de
Movilidad y Espacio Público de Cusco. Cusco, Perú.

271
 Cusco
Perú
Sostenibilidad metropolitana - Gobierno local moderno

ANEXOS
NSE A NSE B
- Trabajadores dependientes de
rango intermedio en el sector
privado en empresas pequeñas
- Empresarios y altos ejecutivos. o grandes.
Ocupación - Profesionales independientes, - Profesionales independientes.
del jefe de consultores. - Funcionarios públicos.
- Con un ingreso mensual per- - Empleados no profesionales de
hogar manente. rango intermedio en empresas
privadas pequeñas o grandes.
- Con ingresos quincenales o
mensuales.

Ingreso Ingreso familiar promedio Ingreso familiar promedio de

familiar de S/. 10,600 mensuales. S/. 3,350 mensuales.
(promedio)

Gastos en Gastos en educación son de S/. Gastos en educación son de S/.

Educación 1,100 mensuales como promedio. 430 mensuales como promedio.

Representa el 19% del Representa el 37% del presupues-

Alimentación presupuesto familiar. to familiar.

Vivienda, - La mayoría tiene una vivienda

bienes y propia comprada ya acabada. - La mayoría tiene una vivienda
- Son principalmente casas propia tanto comprada acabada
servicios independientes, pero también como auto-construida.
(agua, luz, algunos departamentos. Pocas - Algunos ocupan una vivienda
son alquiladas. alquilada.
teléfono, - Gastan alrededor S/. 600 al - Gastan alrededor S/. 400 al mes
Internet mes en servicios (agua, luz, en servicios (agua, luz, teléfono).
y cable) teléfono).

272

NSE c
- Trabajadores dependientes
o independientes.
- Presencia de empleados
públicos.
- Microempresarios y comer-
ciantes.
- Empleados no profesiona-
les de rango intermedio.
- Obreros especializados.
- Con ingresos quincenales o
mensuales.
Ingreso familiar promedio de
S/. 1,530 mensuales.
Gastos en educación son de S/.
120 mensuales como promedio.
Representa el 50% del presu-
puesto familiar.
- La mayoría tiene una vivienda
propia, y algunos alquilada u
ocupada sin pago (ocupan am-
bientes de alguna vivienda).
- La forma más difundida de hacer
la casa es la autoconstrucción.
- Aquí se encuentran las viviendas
con mayor antigüedad al igual
que el nivel B.
- Gastan en promedio S/. 200 al
mes en servicios.
Características de los sectores socioeconómicos en Perú.
NSE d
- Mayoría son independientes.
- Pequeños comerciantes con
puesto.
- Obreros especializados.
- Empleados no profesionales
de rango intermedio en em-
presas medianas o peque-
ñas.- Chofer, transportista.
- Con ingresos diarios o se-
manales
- Ingreso familiar promedio de
S/. 1,002 mensuales.
- Gastos en educación son
de S/. 57 mensuales como
promedio
Representa el 50% del presu-
puesto familiar.
- La mayoría tiene vivienda propia;
no obstante, varios también
viven en alquiler, comparten con
otro hogar o en vivienda de inva-
sión (sin título de propiedad).
- Las viviendas fueron autocons-
truidas, pero no están acabadas.
Algunas no cuentan con servi-
cio de agua y desagüe de red
pública.
- Gastan S/. 115 al mes en servicios.
BID | CES | SECO
Anexo 1.
NSE e
- Mayoría son independientes
- Obreros especializados,
construcción.
- Comerciantes, vendedores
ambulantes.
- Servicio doméstico.
- Chofer, transportista.
- Obreros no especializados,
eventuales.
- Con ingresos diarios o se-
manales
- Ingreso familiar promedio de
S/. 674 mensuales.
- Gastos en educación son
de S/. 40 mensuales como
promedio (principalmente
relacionados con los mate-
riales para el colegio).
- Representa el 72% del pre-
supuesto familiar.
- La mayoría no tiene vivienda
propia.
- Si bien la mayoría de vivien-
das surgieron de invasiones,
en la actualidad, dos tercios
de ellas tienen algún tipo de
formalización.
- Casi no hay teléfono fijo, ca-
ble y mucho menos Internet.
273
Cusco
Perú
 BID | CES | SECO

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Cusco
Perú
 BID | CES | SECO

plan de
acción
Cusco
para un crecimiento
urbano sostenible
Cusco
Perú