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INTELIGENTE Y SOSTENIBLE
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Directorio
CONCEJO MUNICIPAL 2012-2016
Ekaterina Parrilla
Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia, SEGEPLAN
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
INDICE
PROLOGO .......................................................................................................................................... 8
ACTA DE INICIO DE ELABORACIÓN DEL POT ............................................................................ 10
ACTA DE INICIO DE ELABORACIÓN DEL POT - COMUDE ........................................................ 13
RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................... 14
CAPITULO I
Marco Legal de OT .......................................................................................................................... 16
1.1 Constitución Política De La Republica De Guatemala ............................................ 16
1.2 Ley del Organismo Ejecutivo 114-97 ...................................................................... 16
1.3 Principales disposiciones sobre Ordenamiento territorial contenidas en el Codigo
Municipal y sus reformas, Decreto número 22-2010. Capítulo II: Ordenamiento territorial
y Desarrollo Integral. .................................................................................................... 17
1.4 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Decreto No. 11-2002. Decreto No.
11-2002. ....................................................................................................................... 18
1.5 Razones de ser, metas y función del Plan de Ordenamiento Territorial POT ......... 19
CAPITULO II
Planificaciones y Planes Superiores ............................................................................................. 25
2.1 Nacional ................................................................................................................. 25
2.2 Departamental (y/o municipios circunvecinos) ........................................................ 26
2.3 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro Departamental: ......................................... 27
2.4 Plan Director del Área Metropolitana de los Altos: .................................................. 29
2.5 Plan Director de Uso de Suelo ............................................................................... 29
2.6 Plan de Manejo de la Cuenca Alta del Río Samalá ................................................ 30
2.7 Plan Estratégico Territorial del Valle de Quetzaltenango, 2007-2020: .................... 31
2.8 Plan Director para el Tratamiento de Aguas Residuales de las Zonas Urbanas en la
Mancomunidad de Municipios Metrópoli de los Altos ................................................... 33
2.9 Diagnóstico, Escenarios y Recomendaciones para la Construcción de una Red
Mancomunada de Transportes Colectivos ................................................................... 33
CAPITULO III
Visión y Planificación del Desarrollo Municipal ........................................................................... 34
3.1 Visión general del desarrollo Municipal .................................................................. 34
3.2 Plan de Desarrollo Municipal .................................................................................. 34
3.3 Otros Planes, planificaciones y políticas ................................................................. 35
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CAPITULO IV
Análisis de Dinámicas Territoriales Municipales ......................................................................... 39
4.1 Marco general histórico, ambiental y demográfico .................................................. 39
4.2 Análisis topográfico y geográfico ............................................................................ 42
4.3 Análisis demográfico .............................................................................................. 43
4.4 Análisis ambiental .................................................................................................. 48
4.5 Análisis de Riesgos ................................................................................................ 51
4.6 Análisis de servicios públicos y equipamientos públicos ........................................ 52
4.7 Análisis económico ................................................................................................ 56
5.1 Estructura/Sistema de asentamientos humanos ..................................................... 61
5.2Organización del espacio ........................................................................................ 62
5.3 Análisis de Potencialidades y centralidades de desarrollo ...................................... 63
5.4 Reflexión participativa sobre las dinámicas territoriales .......................................... 64
CAPITULO VI
Fundamento y Directrices de la Municipalidad para el Desarrollo ............................................ 65
6.1 Territorialización de la Visión Municipal a partir de la planificación general para el
desarrollo y su aplicación para el POT: ........................................................................ 65
6.2 Escenarios de desarrollo territorial municipal ......................................................... 65
6.3 Posibles conflictos entre variables y actores: ......................................................... 66
6.3.1 Escenario Actual: ...........................................................................................................................66
6.3.2 Escenario Tendencial: .................................................................................................................67
6.3.3 Escenario Ideal/Normativo: .......................................................................................................68
6.4 Directrices Municipales del POT ............................................................................. 70
6.4.1 Diagrama de priorización de Factores para las Directrices Municipales del POT
6.4.2 Esquema de directrices municipales para el POT ...........................................................73
6.5 Organización territorial futura: Plan de ocupación del territorio ............................... 74
CAPITULO VII
Plan de Uso de Suelo ...................................................................................................................... 75
7.1 Suelo Forestal de Recuperación FOR-RE .............................................................. 75
7.2 Suelo Forestal de Conservación FOR-CO .............................................................. 76
7.3 Suelo de Protección Especial, Cuerpos de Agua ESP-CA.................................... 77
7.4 Suelo Especial, Equipamiento Urbano ESP-EQ ..................................................... 79
7.5 Suelo de Protección Especial de Transformación ESP-TR ..................................... 79
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ANEXO II
MAPA DE DISTRIBUCIÓN DE AREAS PARA EL LEVANTAMIENTO DE LA BIG DEL ÁREA
URBANA ......................................................................................................................................... 123
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PROLOGO
Honorable Alcalde Municipal
La fortuna de contar con gran variedad de climas en un área tan pequeña, distinguen más su
hermosura, ya que a pocos minutos de los puntos más altos del suelo sobre el nivel del mar, donde
suele tenerse un clima frío, se puede descender hasta llegar al nivel del mar, donde generalmente
se encuentra un clíma cálido.
Sin embargo, estas características especiales que tiene el territorio guatemalteco, lo hacen
vulnerable a que la naturaleza, constantemente pueda reconocer su estructura, misma que el
hombre, con mucha frecuencia ha querido cambiar a través del paso del tiempo, lo que ha
provocado que gran parte de la población guatemalteca se ubique en espacios terrenales que son
calificados como riesgosos en los cuales pueden suceder cualquier tipo de desastres.
Las tormentas Mitch, en el año 1998; Stan, en el año 2005, Agata, en el año 2009 y la depresión E
12 en el año 2010, fueron grandes testigos de lo vulnerables que están los habitantes de
Guatemala a los desastres que puede provocar la naturaleza, cobrando cantidad de vidas
humanas y sobre todo provocando la perdida de inversión en obras de infraestructura.
Es por ello que con mucha satisfacción y después de un trabajo en donde se involucró a
profesionales en la materia y a las mismas comunidades organizadas en la participación ciudadana
del municipio, se entrega el presente documento que se espera, sea la ruta para que otros
municipios puedan tomar la misma determinación y de esta forma avanzar hacia la protección del
ambiente, a respetar los lugares que por su trayectoria pertenecen a la naturaleza y lograr un
crecimiento organizado, que facilite la sostenibilidad y por sobre todas las cosas, garantice una
mejor calidad de vida a todos los guatemaltecos.
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PROLOGO
Directora / Dirección Municipal de Ordenamiento Territorial
Guatemala es un país que día con día enfrenta problemas relacionados con el desarrollo urbano y
ordenamiento territorial, es indispensable contar con instrumentos de gestión del territorio para
afrontar el crecimiento de un país que según las proyecciones de la Agenda K´atun-SEGEPLAN,
Agenda de desarrollo de Guatemala proyectada para el 2032, prevé que para ese año Guatemala
será 80% urbano, de acuerdo a las tendencias presentadas por la CELADE, las ciudades deberán
incorporar 7 millones de personas adicionales, en ciudades pequeñas, medianas, y grandes,
diversas culturalmente, multiétnicas, multilingües e interculturales, en un país históricamente
agrario y rural. Esto implica todo un desafío, para la administración pública y la sociedad en
general, en términos de ordenamiento territorial, del control del uso y valor del suelo, la
construcción y estrategias de desarrollo efectivas que promocionen crecimiento económico
competitivo, justicia social y sostenibilidad ambiental.
Hacer realidad el Plan de Ordenamiento Territorial implica un gran esfuerzo en muchos sentidos;
lograr la participación activa de todos los actores territoriales, autoridades, planificadores,
constructores, propietarios, inversionistas y ciudadanos en general, estar todos de acuerdo y seguir
un camino conjunto para el logro de objetivos comunes, hacer procesos, y ante todo, buscar que
los beneficios y las cargas que generan los diversos proyectos, sean distribuidos con equidad, es
un gran reto, pero solo de esta manera podremos garantizar un desarrollo territorial sostenible, por
lo que con mucha satisfacción se presenta el PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
MUNICIPIO DE SALCAJÁ, QUETZALTENANGO, cumpliendo así con el mandato constitucional de
garantizar el bien común y de la misma manera mejorar la calidad de vida de los habitantes del
municipio y de las futuras generaciones.
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RESUMEN EJECUTIVO
Las razones de ser, metas y función del Plan de Ordenamiento Territorial, están
encaminadas a lograr de manera participativa el desarrollo sostenible y la gestión del suelo en el
municipio, se aplicará en todo el área municipal según los límites que maneja la Dirección
Municipal de Planificación.
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Teniendo como base el Plan de Uso de Suelo PLUS, se realizó el Reglamento del Plan de
Ordenamiento Territorial, que dará cumplimiento a todos aquellos parámetros técnicos que se
obtuvieron en el PLUS, además de generar disposiciones urbanísticas y administrativas, todas en
función del Plan de Ordenamiento Territorial.
El plan de Ordenamiento Territorial busca ser un instrumento, que contribuya al desarrollo del
municipio con una visión de futuro que mejore la calidad de vida de sus habitantes.
Salcajá 1995
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CAPITULO I
Marco Legal de OT
La Municipalidad de Salcajá consiente de la
necesidad urgente de contar con un conjunto de
instrumentos que permitan regular el crecimiento
urbano seguro y desarrollo sostenible de su
municipio gestionan la elaboración del Plan de
Ordenamiento Territorial con la asesoría y
acompañamiento de la SEGEPLAN, a la que se le
da seguimiento según consta en Acta No. 37-2012
de fecha 24 de abril de 2012, en donde se
establecen los requerimientos para iniciar el
proceso del POT. Este proceso se ratifica mediante
el Acuerdo Municipal consignado en el Acta No. 41-
2012 de fecha 8 de mayo de 2012, en donde se
acuerda aprobar la elaboración y construcción del
Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Imagen 1: Presentación del proceso POT al Concejo
Salcajá, por lo que a partir de allí, se inicia el Municipal
proceso dentro del marco de las siguientes leyes:
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1.4 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Decreto No. 11-2002. Decreto No. 11-
2002.
Art. 6, inciso a: Es función del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, formular políticas
de desarrollo urbano y rural y ordenamiento territorial.
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1.5 Razones de ser, metas y función del Plan de Ordenamiento Territorial POT
Atendiendo los principales retos identificados, en el POT del municipio de Salcajá, se han
estimado las siguientes áreas de trabajo prioritarias, respecto al uso de suelo:
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1.7 Mesa de OT
La mesa de Ordenamiento Territorial, se definió en conjunto con el Concejo Municipal y Jefes de
algunas dependencias de la Municipalidad, a través de una lluvia de propuestas de actores
significativos del municipio, luego se priorizaron mediante una matriz de análisis de actores,
definiendo los que integrarían la mesa técnica de ordenamiento territorial. Como una segunda
actividad, se convocó a los representantes propuestos para darles a conocer el proceso del POT e
invitarles a participar. El proceso será acompañado permanentemente por el Concejo Municipal, la
Dirección Municipal de Planificación, el Juzgado de Asuntos Municipales y la Auditoría Municipal.
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Mediante Acta del Concejo Municipal, No. 9-2012, queda instituida formalmente la mesa de
Ordenamiento Territorial de la siguiente manera:
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+ INFLUENCIA
-INTERES +INFLUENCIA
MFC +INTERES
COCODES Urbanos COCODES y Alcaldías Rurales
Bancos Consejo Parroquial
Club Hípico de Salcajá Grupos de Ronda
Centro de Salud Cooperativa Salcajá y San Luis
Radios Asociaciones Residentes USA
Cable TV
- INFLUENCIA
- INTERES
Asociacion de comerciantes
-INFLUENCIA
Asociaciones deportivas
Cursillos
+ INTERES
Club América FC Junta Deportiva Municipal
Iglesias Evangelicas INAB
RENAP
MARN
Gobernación /PNC
Organismo Judicial
Asociación de Arquitectos
MAGA
Hospitales Privados
Grupos de transportistas
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CAPITULO II
Planificaciones y Planes Superiores
2.1 Nacional
La política de gobierno, contempla cinco ejes de trabajo:
I. Seguridad democrática y justicia
II. Desarrollo económico competitivo
III. Infraestructura productiva y social para el desarrollo
IV. Desarrollo social
V. Desarrollo rural sustentable, en éste último está contemplado en el subinciso 5.4. el
ordenamiento territorial.
Para la ejecución de ésta agenda, se están desarrollando tres grandes programas o acuerdos
nacionales, conocidos como “3 pactos”, éstos son:
Pacto Paz, Seguridad y Justicia: para este pacto, interesa en el tema de ordenamiento territorial
la focalización de intervenciones y comunicación social.
Pacto Hambre Cero: que abarca la inclusión social, la infraestructura productiva y social para el
desarrollo y el desarrollo rural sustentable, de éste pacto, interesa tomar en cuenta para el
ordenamiento territorial la provisión de servicios básicos de nutrición y salud, el mejoramiento de
los ingresos y la economía familiar, el agua, saneamiento y vivienda saludable.
En cuanto a planificación territorial, se cuenta con la Agenda Katun, Nuestra Guatemala 2032, la
cual inscribe al país en una lógica de desarrollo sostenible, buscando equilibrio entre el crecimiento
económico, la reducción de las brechas y desigualdades sociales, el desarrollo rural y urbano
sostenible, para el mejoramiento de los medios de vida y la protección del medio ambiente y de los
recursos naturales, mediante los siguientes ejes:
Población ¿Cuántos guatemaltecos seremos?
Territorio ¿en dónde vamos a vivir?
Bosque, Agua y Energía
Seguridad y Justicia: Un país seguro y pacífico para el 2032
Desarrollo Humano
Dentro de esta visión, se prevé un aumento de la población que vivirá en las áreas urbanas, se
proyecta que tendremos dos ciudades globales, una de ellas la Metrópoli de Los Altos, la cual está
conformada por los municipios que se encuentran en el Valle de Quetzaltenango, dentro de estos,
el municipio de Salcajá.
El modelo de desarrollo urbano garantizará mejor calidad de vida a sus habitantes y se prestan de
manera eficiente los servicios básicos: agua, energía, equipamientos, espacios públicos
suficientes, de buena calidad y mejores condiciones de seguridad, con amplias oportunidades
laborales, en los sectores industriales, comerciales y de servicios, para que su desarrollo personal
y el de su familia sea sostenible, con una armoniosa integración con las dinámicas del área rural.
Para ello el Estado dispondrá de los recursos necesarios para la planificación y el ordenamiento
territorial garantizando la sostenibilidad ambiental, los derechos sociales y económicos de los
pueblos en sus territorios, mejorando las condiciones materiales y sociales, garantizando el acceso
a la tierra y otros activos productivos para asegurar medios de vida sostenibles, a manera de
aprovechar la ocupación del territorio en función de su vocación potencial y de los costos-
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beneficios, asociados a la gestión de los recursos naturales de los diferentes territorios con la
participación de las comunidades locales.
Visión Departamental:
“En el año 2025 el departamento de Quetzaltenango tiene mejor calidad de vida basada en la
igualdad de relaciones interculturales y de género, los derechos humanos y de los pueblos
indígenas; se ha logrado el desarrollo en aspectos socioeconómicos reflejado en la seguridad
ciudadana, así como, una economía competitiva con tecnología y sostenibilidad económica y
ambiental; además existe un territorio organizado, con instituciones públicas cohesionadas,
descentralizadas y desconcentradas que en alianza con instituciones privadas funcionan de
manera articulada para la eficiencia y calidad de los servicios en aras de un tejido social
fortalecido.”
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“Al 2030 el Área Metropolitana de los Altos es un territorio ordenado, económicamente competitivo,
ambientalmente responsable y socialmente equitativo, orientados por un Plan Director
Metropolitano que actúa sobre el territorio; la población se encuentra comprometida con el
desarrollo territorial para la mejora de su calidad de vida”
a. Ambientalmente responsable:
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Centro Cultural, ubicado en la Antigua Estación del Ferrocarril de Los Altos, municipio de
Quetzaltenango
Conservación del Centro Histórico de Quetzaltenango y de edificios patrimoniales de los
otros municipios.
Centro Cívico en el municipio de Quetzaltenango
Área deportiva y recreativa en el Valle de Palajunoj, en el municipio de Quetzaltenango
Potencializar el uso del Aeropuerto Metropolitano.
En el tema de accesibilidad, se propone la creación de un Periférico metropolitano y la
ampliación a 4 carriles de algunos tramos existentes.
Este plan de manejo fue preparado por el consorcio Cedepem/ALDES, en el año 2008, en términos
espaciales, el Plan de Manejo de la CARS, se concentra en la parte alta de la cuenca, sin embargo
las acciones propuestas repercuten en las partes media y baja. Salcajá ocupa el 2.1% (1,688 Ha)
de área. El enfoque de dicho plan es la Gestión Ambiental, la cual se dirige a la Gestión Integrada
del Recurso Hídrico y luego a la Gestión del Riesgo, esto debido a los impactos su sufridos en el
área por la tormenta Stan.
Todas las acciones previstas por el PM CARS, contemplan los siguientes enfoques como ejes
transversales:
de cuenca hidrográfica (eco-socio-sistémico)
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institucional
de género
de participación
multicultural
aprovechamiento de oportunidades
La visión al 2025 que propone el plan es la siguiente: “La CARS es un territorio sustentable donde
todas las personas participan para generar equitativamente las oportunidades para desarrollarse
dignamente, se ha saneado el río Samalá y se compite exitosamente en el contexto mundial” 1
Para ello, propone proyectos concretos en los siguientes ejes:
Elaborado por Municipios Democráticos y la Mancomunidad Metrópoli de Los Altos, abarca el área
integrada por los municipios de Quetzaltenango, Almolonga, Zunil, Cantel, San Juan Ostuncalco,
San Mateo, La Esperanza, Olintepeque y Salcajá del departamento de Quetzaltenango y los
municipios de San Andrés Xecul y San Cristóbal del departamento de Totonicapán.
El objetivo General del Plan es impulsar el desarrollo económico-social con equidad, mediante la
activación de las potencialidades y vocaciones económicas, políticas, culturales e históricas del
Territorio del Valle de Quetzaltenango, para reducir las inequidades, utilizando la metodología del
SINPET.
Propone la siguiente Visión del territorio: “para el 2020 habremos hecho del Valle de
Quetzaltenango, un espacio territorialmente ordenado, sano, seguro e incluyente con equidad de
género, que contribuirá a garantizar la prestación de servicios, el desarrollo integral sostenible y la
calidad de vida de sus habitantes.” 2
1
Plan de Manejo Cuenca Alta del Río Samalá, pag. 53
2
Plan Estratégico Territorial del Valle de Quetzaltenango, pag. 64
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Define la Misión del territorio así: “Nuestra misión es promover el desarrollo integral y sostenible del
territorio del Valle de Quetzaltenango, a través de la aplicación de políticas públicas y leyes de
descentralización, formulando y operativizando planes, programas y proyectos con énfasis en el
fortalecimiento de la equidad de género, interculturalidad, participación ciudadana y otros aspectos
que contribuyan a resolver la problemática común.” 3
Dentro de sus objetivos estratégicos, se contempla uno, denominado “Objetivo estratégico del eje
de ciudades y centros poblados”, que trata sobre elaborar e implementar una política de
Ordenamiento Territorial intermunicipal con enfoque multicultural, y como objetivos operativos
contemplan la elaboración de un Plan Regulador sobre urbanismo, fomentar capacidades en
materia de ordenamiento territorial en las oficinas municipales de planificación con enfoque de
género y étnico e implementar la oficina intermunicipal de planificación con enfoque de
ordenamiento territorial para todos los municipios de ésta mancomunidad, se incluyen programas
como Gestión Catastral, reglamentación municipal, transporte colectivo de la mancomunidad, SIG
de la mancomunidad, sostenibilidad de a mancomunidad a través de la recaudación del IUSI y de
las licencias de construcción.
3
Plan Estratégico Territorial del Valle de Quetzaltenango, pag. 65
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2.8 Plan Director para el Tratamiento de Aguas Residuales de las Zonas Urbanas en la
Mancomunidad de Municipios Metrópoli de los Altos
El objetivo de éste plan es “Contribuir al mejoramiento biofísico, institucional y social del territorio
de la Mancomunidad Metrópoli de los Altos, mediante la descontaminación de las descargas de
drenajes de tipo municipal e industrial que se verifican en la Cuenca Alta del Río Samalá” 4 El cual
hizo una evaluación de las condiciones existentes del sistema de alcantarillado de las cabeceras
mancomunadas e información relacionada para cumplir con el acuerdo gubernativo 236-06
“Reglamento de las descargas y re-uso de aguas residuales y de la disposición de lodos”. Para
Salcajá identifican 8 descargas municipales que van hacia el primer río Samalá, a ambos lados
del mismo, no tienen ningún tipo de tratamiento, además existe la contaminación por agentes
químicos generadas por las tintorerías; localizan también varias construcciones cerca del río lo que
las vuelve vulnerables.
Estudio a nivel de prefactibilidad, realizado por la Mancomunidad Metrópoli de los Altos y Apoyo
Urbano, con el apoyo de FUNDEMUCA, con la finalidad de proponer un sistema de transporte
colectivo en la Mancomunidad. Analiza la situación del transporte colectivo (urbano y extraurbano)
dentro de la ciudad de Quetzaltenango y la relación con los municipios mancomunados. Presenta
varias propuestas de solución emanadas de los diferentes actores consultados para mostrar al final
en conclusión, las acciones que deberían ponerse en práctica en futuro próximo para tratar de
solucionar el problema del transporte colectivo, dentro de las que se encuentran: Crear una
comisión de transporte de la mancomunidad, realizar estudios más profundos e implementar una
fase de consulta con los diferentes sectores para encontrar una solución en diferentes plazos.
4
Plan Director para el Tratamiento de Agua residuales de zonas urbanas en la mancomunidad de municipios
metrópoli de los altos. Mancomunidad Metrópoli de los Altos, Consorcio ONGP, Region Piemonte, CECOIN.
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CAPITULO III
Visión y Planificación del Desarrollo Municipal
Visión del Municipio de Salcajá: “Proveer a los habitantes del municipio de Salcajá, las
condiciones que les permita una mejor calidad de vida”
Misión del Municipio de Salcajá: “Mantener eficientemente los servicios básicos del municipio de
Salcajá”
Objetivo general del plan municipal: “Administrar con responsabilidad y transparencia los
recursos municipales, generando el desarrollo de nuestro municipio.”
Objetivos Específicos:
Solucionar eficazmente los problemas y necesidades municipales, que afrontan los
habitantes de Salcajá.
Crear las condiciones de salud e higiene en el municipio y facilitar el acceso a los servicios
de salud a los habitantes.
Mejorar la infraestructura educativa y apoyar la facilitación de una educación integral que
permita a los estudiantes adaptarse a las tecnologías del nuevo milenio.
Habilitar vías de acceso que favorezcan la libre locomoción y evitar los congestionamientos
vehiculares.
Implementar sistemas modernos de seguridad que permitan a los habitantes de Salcajá,
vivir en un ambiente seguro y tranquilo.
Crear ambientes que permitan la recreación de niños, adolescentes y adultos, como
condiciones necesarias para el desarrollo integral y que favorezcan la salud de los mismos.
Crear las condiciones de infraestructura que favorezcan el desarrollo del municipio
En términos del territorio, en general, se puede traducir que el plan de trabajo de la
Municipalidad, busca: Mejorar los servicios municipales, dotar de equipamiento de
educación, salud, recreación/verde y movilidad.
El Plan de Desarrollo Municipal de Salcajá 2011-2025, fue elaborado de forma participativa con
enfoque territorial y de riesgo, facilitado por la SEGEPLAN en colaboración con el Concejo
Municipal y la Dirección Municipal de Planificación. En el diagnóstico presenta el análisis de las
siguientes dimensiones:
Dimensión social
Dimensión ambiental
Dimensión económica
Dimensión político institucional
5
Información proporcionada por el Lic. Miguel Ovalle, Alcalde Municipal 2012-2016.
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institucionalidad, la interculturalidad con equidad de género, lo que permite a los habitantes mejorar
su calidad de vida.”
Propone un modelo de desarrollo territorial futuro basado en una zonificación del territorio que lo
divide en zona urbana, zona de expansión urbana, zona rural y áreas de conservación de recursos
naturales, con el propósito de brindar una mejor calidad de vida a los habitantes, dentro de la
propuesta estratégica para alcanzar este desarrollo se presentan los siguientes ejes:
Eje de desarrollo sostenible de los recursos naturales y un buen gobierno local: en este se
contempla fortalecer la capacidad institucional a nivel político, organizativo, técnico, administrativo,
financiero y legal de la municipalidad para mejorar la calidad y cobertura de los servicios
municipales, promover el manejo adecuado de los recursos naturales y los desechos sólidos y
líquidos, fomentar las buenas prácticas agrícolas, ambientales, ampliar la cobertura forestal ,entre
otros.
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turístico patrimonio potencial eco institutos Laguneta del Tigre como atractivo turístico
SALUD
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Luis y viceversa.
El municipio se está Está creciendo Se está creciendo En Salcajá hay mejor calidad La urbanización no está
convirtiendo en municipio aceleradamente, parte de por la ubicación, por de vida, y cercanía a ordenada, hay 3 o 4 áreas
dormitorio por la proximidad este crecimiento es por la cercanía a los Quetzaltenango. de lotificaciones que no
con Quetzaltenango, por familias que no son oriundas servicios que ofrece Aún no es dormitorio. están adecuadas,
esto se está urbanizando el del municipio, como el caso Quetzaltenango, y generando conflicto entre
área rural. de la colonia el Esfuerzo, en porque la renta aquí lo urbano y lo rural, las
donde hay gente de otros es más barata. lotificaciones rompen con
departamentos la organización comunal,
el mayor problema son las
colonias cerradas.
También hay crecimiento Ya no se produce
hacia los otros municipios. mucho corte aquí,
pero si se
comercializa.
Problemas que trae el En un 50% funciona
crecimiento: es como dormitorio,
desordenado, los principalmente para
urbanizadores no cumplen la gente que no es
lineamientos no hay leyes oriunda de Salcajá.
que amparen a alcalde para
hacerlos cumplir.
Ha aumentado un poco la
delincuencia, especialmente
el robo de vehículos.
Ordenamiento vial: no hay
parqueos, el tránsito no ha
sido delegado por la PNC
Identidad productiva del Los familiares en USA si se Inversiones de Aprovechar las riberas del río Tiene potencial humano,
territorio, actualmente es la trabaja positivamente con comercios con para movilidad. recursos de conocimientos
tejeduría, pero aunque es ellos y se unifican. dinero que mandan y sabiduría.
de mejor calidad, por los de USA, por
precios y la competencia de ejemplo: predios de
otros lugares, se ha vehículos,
reducido. construcción de
casas, depósitos de
materiales de
consumo diario.
Comercio de Oro.
Vocación de turismo, Juventud y niños, tienen Ubicación Recursos turísticos, falta Económico: tejedores,
aprovechando patrimonio nueva mentalidad. estratégica, para mejorar servicios: remesas, agricultura para
cultural: ermita de la comercio. (mejorar restaurantes, etc. autoconsumo
Conquistadora, Caldo de vialidad para atraer
Frutas. El resto del inversiones de un
patrimonio no se ha gran comercio
contemplado. formal, grandes
empresas que
potencien la
economía)
Aumento de Existe un sistema de
profesionalización, desarrollo organización comunitaria
por comercio y servicios funcionando, la autoridad
financieros. comunitaria es más
cercana a la gente.
Cortes típicos, FRUTAGRO,
centro de acopio de duraznos
y manzanas, plaza mercado,
Cooperativa Salcajá.
Que todos se identifiquen Es posible hacer un Es posible, pero tiene que La aldea de Santa Rita
con las potencialidades de desarrollo ordenado involucrarse a las personas cuenta con un Plan de
Salcajá, hay buenos apoyándose en los idóneas, que sea algo integral. Desarrollo apoyado por
profesionales pero se van; profesionales y en la A veces los COCODES no CEDRO
que amen su tierra, que juventud, que tienen ya una son representativos.
sean ellos quienes saquen visión a futuro.
adelante a su municipio.
Para ordenar el municipio A medida que las personas se
hay que hacer que la gente educan conocen, si hay
se empodere. Si se puede transparencia la gente
cambiar y hay que cambiar. colabora y paga, siempre que
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CAPITULO IV
Análisis de Dinámicas Territoriales Municipales
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señalamiento de mayor anchura para la “calle real” con lo cual no se cumplió la norma 10 del título
vii del libro IV, que específicamente ordenaba que ésa debía ser ancha en los lugares fríos.Según
puede verse en el plano, al lado del templo se señaló sitio para el convento (que incluía la iglesia
en un predio de 80 varas por lado) enfrente de la plaza. En otro de los lados estaba el solar para el
Cabildo, de 40 varas por rumbo. Si se compara el plano que hizo el Alcalde Mayor con el trazo de
la población actual, se puede comprobar que hay diferencias. En primer lugar, las calles no son
totalmente rectas sino que tienen una leve curvatura, sobre todo las que van de norte a sur,
defecto que casi seguramente proviene, al menos en parte, del trazado original. En segundo lugar,
se cambió el sitio inicial señalado para la plaza y con ello los de la iglesia, casa parroquial y
Cabildo. Este conjunto se ubicó en el interior del poblado, en una de las manzanas grades (la que
esta inmediatamente al este de la central) y se situó la plaza en la mitad poniente (de 40 x 80
varas), y en la otra el templo y “convento” con el Cabildo en la manzana menor del norte. De esta
manera la iglesia antigua quedó exenta, en el perímetro occidental, sin cambio alguno en la
portada. Los solares originalmente asignados para plaza, convento y Cabildo permanecieron
vacíos, así como la hilera sur-occidental de manzanas. Finalmente, nunca se completó el trazo
hacia la parte sur, ya que quedaron sin realizarse las dos últimas filas de manzanas. De los 85
solares que comprendía el plano se repartieron 76 a igual número de familias. Se estipuló que los
sobrantes serían asignados a nuevos vecinos que se unieran a la villa. Probablemente esto no
ocurrió de inmediato, e incluso es posible que algunos quedaran abandonados. El hecho es que el
poblado creció hacia el norte, y no se dio uso a las manzanas de la parte sur.” En el año de 1933,
durante el gobierno de Jorge Ubico, fue nombrada como “Villa de Salcajá”. En el municipio se
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
encuentra el sitio arqueológico Salcajá, explorado por Samuel K. Lothrop, Edwin M. Shook y
George C. Vaillant, varias piezas arqueológicas pueden observarse en el Museo Salcajá. Según la
tradición oral, el crecimiento del área urbana del municipio es el que se muestra en el mapa
siguiente, la primera traza, conocida como “Barrio San Luis” data de 1776, el segundo ensanche
fue el “Barrio El Carmen”, aproximadamente a inicios del siglo XX, luego un tercer ensanche hacia
el Sur, en dirección a Quetzaltenango alrededor de la década de los setentas y para inicios del
presente siglo en la misma dirección que el ensanche anterior. En la última década, han
empezado a surgir lotificaciones aisladas al Norte y Sur, siguiendo la 3ª. Avenida, el eje de la
carretera de 4 Caminos a Quetzaltenango. Como se puede apreciar, el mayor crecimiento se ha
dado de manera acelerada en las últimas 4 décadas, sin ningún tipo de planificación, como ocurrió
en los dos primeros ensanches, en donde se aprecian trazas regulares. Los barrios tradicionales,
en los que se mantiene aún el reconocimiento por parte de la población se presentan en el
siguiente mapa:
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
El municipio de Salcajá se encuentra situado en parte de los “Llanos de Urbina” del departamento
de Quetzaltenango. Limita al Norte con los municipios de San Andrés Xecul y San Cristóbal
Totonicapán (Totonicapán); al Sur con los municipios de Cantel y Quetzaltenango; al Este con el
municipio de San Cristóbal Totonicapán (Totonicapán); y al Oeste con los municipios de
Quetzaltenango y San Andrés Xecul. Se encuentra a 193 Km de la ciudad capital y a 10 Km. De
la cabecera departamental de Quetzaltenango.
Se ubica en la latitud 14° 52' 45", longitud 91° 27' 30". A una altura de 2,321 metros sobre el nivel
del mar, su extensión territorial es de 12 Km2, en el territorio se encuentran los ríos Cancojá,
Curruchique, Xequijel y Samalá, toda la superficie pertenece a la región fisiográfica del “Valle
Tectónico de Samalá7”, la topografía es suave, con pendientes menores al 6%. Es atravesado de
Norte a Sur por el Río Samalá, existe un fallamiento gravitacional que ha dado origen a un horst en
la parte plana y varios bloques levantados, donde sobresalen las fallas de Olintepeque en el Límite
Norte y la de Zunil en el límite Sur. En cuanto al tipo de roca, es un relleno de rocas piroclásticas
que incluyen principalmente ignimbritas y pómez, a la orilla del rio se encuentra detritus lahárico
fluvial.
7
MAGA, Mapa Fisiográfico-Geomorfológico de la República de Guatemala, memoria técnica.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
área urbana, con un 71%, seguido por el 11% que reside en la Aldea Santa Rita, y el 9% en
Marroquín 9%.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Según la proyección anterior, se espera que para el año 2030, la población del municipio haya
ascendido a casi 41,000 habitantes, con una densidad bruta promedio de 3,127 hab/km2
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
En cuanto a los poblados más densos, se encuentran en su orden, el área urbana, la Aldea Santa
Rita y el Cantón Marroquín, seguidos por el caserío El Tigre y Curruchique, los poblados menos
densos son Baños de San Juan y Casa Blanca o zona 5, en éste último, sucede que se desarrolló
una lotificación, pero no todo se encuentra ocupado, sin embargo por sus dimensiones la densidad
resulta baja. En estos poblados de baja densidad, es importante anotar que en las áreas en donde
pasa la carretera que conduce de 4 caminos a Quetzaltenango, si se puede encontrar una
densidad similar a la del área urbana, pues este eje vial está ocupado por comercios, viviendas,
incluso industrias.
En relación a los grupos étnicos, el 35% son indígenas y 65% no indígenas, la población indígena
radica principalmente en el área rural, sin embargo la mayor parte de la población habla español,
el idioma materno Kiché está siendo cada vez menos utilizado. Para el censo de 2002, el 17% de
la población era analfabeta, sin demostrar mayor diferencia entre el área rural y urbana; para el
año 20098, el 13.68% era analfabeta, por lo que se presume que éste índice actualmente sea
mucho menor, ya que todos los centros poblados tienen cobertura de educación inicial.
8
Fuente: CONALFA, 2009. www.conalfa.edu.gt
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Todo el territorio está clasificado con capacidad de uso de suelo II, según USDA, lo que significa
que son tierras cultivables con pocas limitaciones, aptas para cultivos bajo riego, tienen relieve
plano, ondulado o suavemente inclinado, alta productividad de manejo moderadamente intensivo.
Se encuentran 3 cuencas en el Nivel 8 del MAGA, una franja del lado Oeste, en el Cantón
Marroquín pertenece a la cuenca del Xequijel, del lado Este, en la Aldea Santa Rita, se encuentra
la cuenca de Curruchique, pero la mayor porción del territorio pertenece a la cuenca de Samalá.
Según el diagnóstico del Plan de Desarrollo Municipal9 se han identificado 20 fuentes de agua en
el municipio, algunas de éstas se encuentran cerca del botadero municipal, por lo que existe riesgo
de contaminación de las mismas. Los pozos mecánicos que surten de agua al municipio han
encontrado el manto freático a 400 pies de profundidad, pero éste también corre peligro de
contaminación por lixiviación de plomo que proviene de las tintorerías.
9
PDM 2011-2025, MUNICIPALIDAD/SEGEPLAN
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Los suelos Camanchá erosionados ocupan pendientes inclinadas, la erosión resultó del cambio de
uso de bosque y pasto por cultivos; es importante en este suelo construir canales de desviación
para drenar el exceso de agua. Los suelos Quetzaltenango son profundos, bien drenados, se han
desarrollado sobre ceniza volcánica débilmente cementada, ocupa relieves casi planos, casi todo
ha sido limpiado y cultivado. El maíz es el cultivo principal, algunas legumbres y habas también se
cultivan. Los suelos aluviales no diferenciados, están bien drenados, son arenosos, de reacción
neutra a alcalina y son sólo moderadamente oscuros. Pero en otros pobremente drenados, son
pesados y oscuros, éstos son buenos para la agricultura.El área boscosa del municipio equivale
aproximadamente al 20%, pero la mayor parte de ésta área es de propiedad privada y no se
encuentra protegido. Cada vez el área boscosa se reduce, debido al avance indiscriminado de las
fronteras agrícola y urbana. Las especies de árboles predominantes son las coníferas y latifoliadas
en algunos casos existen bosques mixtos.
En el municipio, se pueden encontrar aves como: calandrita azulada (azulejo), cenzontle de pecho
café, palomas silvestres, sabanero de ojo amarillo, mosquerito fajeado, además mamíferos como
zorrillos, ardillas, conejos.
Los datos climáticos promedios anuales que se manejan para el municipio, provienen de la
estación meteorológica Labor Ovalle, ubicada en Olintepeque a 2,380 msnm, como se presentan
en el siguiente cuadro:
En los meses de principio y fin de año, se han registrado temperaturas mínimas de hasta -10.5 C
en el 2002, de -8.0 C en el 2000, en las denominadas “Heladas” que afectan principalmente las
áreas agrícolas del municipio. Otro factor importante a considerar es la fluctuación entre las
temperaturas mínimas y altas, tanto durante el día, como a lo largo del año, lo cual se debe tomar
en cuenta en la elección de materiales de construcción.
En cuanto a la situación actual del medio ambiente, existe deforestación, reducción de áreas
boscosas, contaminación de agua y ríos, en el caso del Río Samalá, éste es contaminado por
descargas de desechos líquidos, sólidos y químicos (residuos de tintes para textiles), incluso aguas
arriba del municipio. Actualmente la mayoría de sectores del área urbana están cubiertos por el
servicio de recolección de basura municipal, sin embargo este se realiza de forma gratuita, los
usuarios no pagan por este servicio. No existe una adecuada disposición de desechos sólidos, la
basura se traslada a un botadero, en un terreno privado arrendado por la Municipalidad. Las áreas
rurales no tienen servicio de recolección de basura.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Existe déficit de atención en salud pública, solo se cuenta con un centro de salud, en el área
urbana, en el Cantón Marroquín, algunos vecinos prefieren trasladarse al puesto de salud de
Chiquilajá o al centro de Salcajá; también se dirigen al centro de salud de San Andrés Xecul,
porque hay mejor atención las 24 horas y medicinas. El municipio cuenta con otros equipamientos,
como iglesias, salón comunal, cementerios, canchas de futbol (llamadas localmente “estadios”) tal
como se ve en el mapa siguiente:
Ofrece empleo hasta un 45% de la PEA. Los aspectos productivos relevantes del municipio son la
elaboración de tejidos, la comercialización de vehículos “rodados”, productos artesanales,
atractivos turísticos (la Ermita de la Conquistadora y la Laguneta), cantidad de servicios que se
ofrecen y su ubicación cerca de la cabecera al departamento. La mayor concentración de la PEA
se encuentra en el área urbana, en donde hay mayor densidad de población.
AC
Cuadro No. 5 ACTIVIDAD TOTAL
Agricultura, caza, silvicultura y pesca 355
Explotación de Minas y Canteras 2
Industria manufacturera textil y alimenticia 2,117
Electricidad gas y agua 42
construcción 279
Comercio por mayor y menor, restaurantes y hoteles 1,230
Transporte almacenamiento y comunicaciones 168
Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y
servicios prestados a empresas 161
Administración pública y defensa 110
enseñanza 204
Servicios comunales, sociales y personales 808
Organizaciones extraterritoriales 2
Rama de actividad no especificada 49
TOTAL 5,527
TIACTIVIDAD
Cuadro 06: Población Económicamente Activa por Rama de Actividad
Fuente: INE Censo 2002
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
cultural de la localidad. Los principales días de plaza son los martes y sábados, seguidos por el
día jueves, extendiendo el mercados sobre calles principales del centro urbano, como se observa
en el siguiente mapa, aunque los demás días funciona el Mercado Municipal y la Plaza Centro.
Otro rubro de importancia son las remesas, que la mayoría invierte en la construcción de viviendas,
luego algunos en negocios. En relación al turismo, se contempla como una fortaleza económica
para el municipio, asociado al resto de municipios mancomunados, los principales atractivos son la
Ermita de la Conquistadora y la Laguneta, además cuentan con una serie de tradiciones durante
todo el año.
En las márgenes del Río Samalá, se realiza la actividad de extracción de arena, por personas
individuales de forma artesanal.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
El uso de suelo actual en el área urbana del municipio de Salcajá, tiene tres categorías
principales: comercio, vivienda y mixto (comercio + vivienda). Se puede distinguir un predominio
del uso comercial en las áreas cercanas al mercado, luego alrededor de éste se desarrolla el suelo
mixto, que puede combinar usos como: vivienda + comercio, vivienda + servicios, comercio +
servicios; con forme se alejan del centro aparecen las áreas con predominio de los usos
residenciales y vacíos urbanos. Destaca que no existen zonas exclusivas para algún uso, como se
observa en el mapa de la izquierda.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
CAPITULO V
Análisis de las Estructuras Territoriales
Cuenta con la Carretera Nacional 1A (RN-1A), que parte de la Carretera Internacional CA-1. En el
año 2007 se inauguró el tramo denominado “Circunvalación de Salcajá”, que atraviesa el
municipio de Norte a Sur, y comunica el área de Cuatro Caminos con la Autopista Los Altos, que
lleva a Quetzaltenango y a su vez a la carretera a San Marcos. En las áreas urbanas, las vías se
encuentran en su mayoría pavimentadas, mientras que en el área rural, hay caminos, veredas, de
terracería en su mayoría.
Los principales desplazamientos de la población del área urbana son hacia la ciudad de
Quetzaltenango, en el área rural, los principales desplazamientos son: De la Aldea Santa Rita, al
área urbana, luego a San Francisco el Alto y San Cristóbal Totonicapán y Quetzaltenango, del
Paraje Buena Vista se desplazan principalmente al área urbana por camino es de terracería, hay
servicio de pick ups o taxis; del Cantón Marroquín se desplazan de 25 a 30 minutos caminando del
centro del cantón hasta el área urbana de Salcajá. No hay transporte público de buses, solo pick
ups los martes y sábados, estos trabajan en la ruta de Chiquilajá a Salcajá. Cobran Q. 2.50. El
mayor desplazamiento por comercio y servicios es hacia Salcajá. No cuenta con terminal formal,
únicamente con tres paradas autorizadas.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
La principal centralidad urbana del municipio se encuentra en el área comercial y de servicios que
se encuentra en la zona 1, y se desplaza alrededor del eje de la carretera que comunica al
municipio con la ciudad de Quetzaltenango y Cuatro Caminos, Totonicapán, San Francisco El Alto,
San Andrés Xecul, Chiquilajá, San Ramón. En el área Noroeste de la circunvalación de Salcajá, se
tiene planificado la construcción del Campus de la Universidad Rafael Landívar, en la actualidad
dicha vía se está ocupando con gasolineras y moteles.
Un aspecto importante del territorio, es que está por conurbarse con la ciudad de Quetzaltenango,
e integrar la mayor ciudad del occidente del país, lo cual puede convertirse en una potencialidad si
se realiza, gestiona y ejecuta una buena planeación a nivel municipal y supramunicipal como parte
de la Mancomunidad Metrópoli de Los Altos, en concordancia con la Agenda Katún 2032 y el Plan
Director de Ordenamiento Territorial de la Metrópoli de Los Altos.
Futura
construcción URL
Centralidad
urbana
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
El comercio, si bien es una de las potencialidades del municipio, a nivel urbano está creciendo sin
control, generando problemas de contaminación, congestionamiento, inseguridad social e
insalubridad principalmente en lo que se refiere al mercado de los martes y sábados, el municipio
se puede especializar en comercio a gran escala, aprovechando la autopista y en consecuencia a
los lineamientos marcados con el Plan Director de la Metrópoli de Los Altos. Los textiles
comercializados en Salcajá son reconocidos a nivel nacional, esto origina transacciones
comerciales en el municipio con productores y comerciantes de diferentes lugares del país.
Existe un déficit de espacios públicos y espacios verdes, especialmente en las áreas de expansión
urbana, aunque aún mucha gente camina por las calles, cada vez más se le está dando prioridad
al vehículo, este tema de generación de espacios de encuentro para la población es muy
importante, debido a la desintegración familiar existente a consecuencia de la emigración a USA.
Por las características particulares del municipio, es importante visualizarlo dentro de la metrópoli
de Los Altos, pues está ya casi conurbado con Quetzaltenango, pero es importante continuar con
los sistemas de organización comunitaria para las áreas rurales.
El centro urbano es un área con vida propia, que presta sus servicios a los habitantes de la misma
área urbana y del área rural, en el tema de educación, las personas que tienen posibilidades
prefieren buscar establecimientos educativos en la ciudad de Quetzaltenango, con
desplazamientos en vehículos de aproximadamente 15 minutos, reviste gran importancia para la
municipalidad, el tema de la movilidad urbana/rural, pues las distancias dentro del municipio son
relativamente cortas, pero las dificultades de congestionamiento o ineficiencia de las vías
urbanas/rurales y transporte, aumentan los tiempos de desplazamiento.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
CAPITULO VI
Fundamento y Directrices de la Municipalidad para el Desarrollo
Los principales elementos territoriales a tomar en cuenta para alcanzar la Visión Municipal, son:
Plan de uso de suelo, que considere la conservación de las áreas rurales pero con
servicios y equipamientos que garanticen el desarrollo integral y la organización social de
los habitantes; el desarrollo de las áreas urbanas tomando en cuenta usos de suelo mixtos
y la futura construcción del Campus de la Universidad Rafael Landívar.
Adecuada administración de los servicios públicos, lo cual implica el pago justo por parte
de los vecinos del municipio.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Rafael Landívar, alrededor del cual han surgido actividades conexas a éste, lo que ha beneficiado
al municipio, sin embargo, en el nivel urbano, no tienen ningún orden, ha surgido nuevos
residenciales que segregan al resto del área urbana, no se han contemplado espacios verdes y de
recreación, en horas pico de los horarios de entrada y salida de la universidad la autopista se
congestiona, trasladando entonces tráfico para el interior del área urbana, desde el Monumento al
Migrante, por lo que dicha vía a dejado de cumplir con la función por la cual fue creada. Respecto a
las áreas boscosas, solo se cuenta con el remanente de propiedad municipal, las zonas privadas
han desaparecido y se han convertido en áreas urbanas.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Existe en el municipio infraestructura que fomenta la actividad textil, generando con ello cadenas
productivas tanto en el área urbana como rural, lo que ha logrado mejorar el nivel de ingresos de
las familias y se ha recuperado ésta tradición artesanal.
El área urbana se ha extendido de forma limitada, controlada y planificada hacia las salidas del
municipio, tanto sobre el eje de la carretera antigua, como en ciertas áreas continuas a la
circunvalación, concretamente en rededor del Campus de la Universidad Rafael Landívar
integrándose al resto del área urbana, simultáneamente se ha incentivado la densificación en las
zonas 1, 2, 3, 4, y 5, para conservar el suelo rural; también se ha generado un área comercial de
nivel metropolitano, considerando que el municipio forma parte de la Metrópoli de Los Altos. En
este sentido, se ha aprovechado equipamiento y servicios mancomunados que favorecen al
municipio, tal es el caso del transporte público, turismo y deportes.
Se ha generado un corredor verde, boscoso en el lado Oeste del Municipio, mejorando de este
modo la calidad ambiental.
Se tiene completado el catastro de bienes inmuebles lo que ha permitido hacer eficiente la
captación del IUSI, el que a su vez se ha invertido en obras de mejoramiento de infraestructura en
el municipio. Existe un reglamento de construcción y de uso de suelo funcionando.
Se ha renovado el área de mercado, ahora es un lugar agradable, limpio y seguro, que ha
permitido mejorar el bienestar económico y social de los vendedores y compradores.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Para ello se analizaron las implicaciones que esto tiene en el qué hacer municipal, a través de una
reflexión crítica, por parte del Concejo Municipal, quienes respondieron a la pregunta ¿Cuáles son
los factores clave para el desarrollo territorial sostenible del municipio, que se pueden promover a
partir del ordenamiento territorial para alcanzar el escenario ideal propuesto?
Dichas autoridades, expusieron una lluvia de ideas y priorizaron las mismas, en 7 factores clave,
luego se puntualizó cuál es el nivel de influencia y dependencia que cada factor tiene con los
demás, dando como resultado la siguiente matriz:
Planificación del
crecimiento del 3 x 1 3 3 0 2 12
comercio informal
Gestión de Recursos
Hídricos
3 1 x 2 0 3 3 12
Mejora de Ingresos
Municipal para 3 3 3 x 2 3 1 15
inversión en S.S.B.B.
Plan de Movilidad
Urbana
1 3 0 1 x 3 3 11
Planificación del
crecimiento urbano y 2 3 3 2 3 x 3 16
ciudad universitaria
TOTAL PASIVOS 13 14 12 13 13 15 13 93
Municipal
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Municipal
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Con estos resultados, se localizan en el plano cartesiano, con el objetivo de identificar, cuál de
éstos factores será el orientador de la gestión del POT, cuál será el que lo impulse, cuáles serán
los factores articuladores para que esto se logre y qué aspectos es importante tomar en cuenta en
toda la gestión, con lo que se tiene el siguiente resultado:
A Tratamiento de Desechos Sólidos
B Planificación del crecimiento del comercio informal
C Gestión de Recursos Hídricos
D Mejora de Ingresos Municipal para inversión en S.S.B.B.
E Plan de Movilidad Urbana
F Planificación del crecimiento urbano y ciudad
universitaria
G Regulación del Uso del suelo
6.4.1 Diagrama de priorización de Factores para las Directrices Municipales del POT
valores pasivos
18
17
F
16
15
B
14
E G A D valores activos
10 11 12 13 14 15 16
C 12
10
De esta cuenta, se tiene como factor orientador, la Planificación del crecimiento urbano y ciudad
universitaria; como factor propulsor, la mejora de ingresos municipales para la inversión en
servicios básicos, será el hilo conductor para el acompañamiento del proceso de OT, lo cual se
logra a través del fortalecimiento municipal; los factores articuladores que son los directamente
vinculados con el OT, los que se constituyen en las directrices del proceso: la planificación del
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
crecimiento del comercio informal, el plan de movilidad y la regulación de uso del suelo y como ejes
temáticos el tratamiento de desechos sólidos y la gestión de los recursos hídricos. El Plan de
Ordenamiento Territorial, en función con el Desarrollo Territorial Sostenible para el municipio, se
articula de la siguiente manera:
DIRECTRICES POT
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
c. Áreas Rurales
El criterio es mantener las zonas rurales con usos agroforestales, y con los núcleos rurales
mixtos pero contemplando un control en la forma de crecimiento de los mismos para
garantizar la adecuada prestación de servicios, movilidad y organización comunitaria.
Por las características particulares del municipio, es importante visualizarlo dentro de la
metrópoli de Los Altos tendiendo como sombrilla el Plan Director de Ordenamiento
Territorial de la Metrópoli de Los Altos, especialmente lo relacionado al desarrollo
económico y conectividad, por lo que es conveniente aprovechar de manera sostenible la
circunvalación del municipio.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
CAPITULO VII
Plan de Uso de Suelo
El Plan de uso del Suelo es el instrumento técnico-normativo, compuesto por un mapa y una
descripción de las diferentes categorías y subcategorías de las diferentes especificidades de
ocupación del territorio que ocupa el municipio de Salcajá, en donde se explica los usos posibles,
las limitaciones y recomendaciones para su manejo, teniendo como base el análisis realizado a lo
largo del proceso de elaboración del POT, las cuales se presentan a continuación:
Concepto/Ámbito: Son las áreas destinadas para recuperación del paisaje forestal, a partir de
fragmentos, remanentes y bosques mixtos para reforestación con especies nativas. Incluye
procesos de regeneración natural con su monitoreo, como el establecimiento directo mediante
plantaciones con especies forestales que aceleran el proceso de repoblación de las áreas. De
conformidad con la ley, se coordinara con el INAB la elaboración de un plan específico para el
municipio de Salcajá para la recuperación forestal que defina los mecanismos físicos e
instrumentos legales para su recuperación y protección.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Parámetros normativos
Usos permitidos
La recuperación de bosques y vegetación natural con especies nativas, a través de un plan de
recuperación forestal que defina los mecanismos físicos e instrumentos legales para su protección.
Usos condicionados
Estas áreas se podrán destinar para usos ambientales, de educación y extensión cultural sobre
flora y fauna, previo a obtener la licencia respectiva, extendida por la Dirección Municipal de
Ordenamiento Territorial dMOT, con el visto bueno de la Oficina Municipal de Medio Ambiente y
Recursos Naturales OMMARN.
Cuando se contemplare una intervención en el uso de suelo forestal de recuperación FOR-RE,
esta deberá ser con carácter de beneficio colectivo y será bajo la autorización del Concejo
Municipal en pleno, previo a haber cumplido con lo establecido en las Leyes siguientes: Decreto
68-86 Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente y Decreto 101-96 Ley Forestal, para
su sostenibilidad.
Usos prohibidos
Agricultura, todo tipo de urbanización, lotificaciones, usos industriales, comerciales, así como toda
construcción que implique la ocupación humana.
Parámetros normativos:
Usos permitidos
La cobertura forestal permanente con especies nativas.
Usos condicionados
La infraestructura, construcciones y servicios serán condicionados según el nivel de impacto que
puedan ocasionar.
Estas áreas se podrán destinar para usos ambientales de educación y extensión cultural sobre
flora y fauna, previo a obtener la licencia respectiva extendida por la OMOT, con el visto bueno de
la OMMARN. Las personas individuales o jurídicas que se encuentran asentadas dentro de estas
áreas deberán adecuar su permanencia y ampliación, a las condiciones y normas de operación y
usos, procurando su plena incorporación al manejo programado de éstas, en consecuencia se
deberán elaborar planes de manejo específicos.
Usos prohibidos
Agricultura, todo tipo de urbanización, lotificaciones, usos industriales y comerciales.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Parámetros normativos
Usos permitidos
Se establecen franjas de amortiguamiento a los cuerpos de agua, en donde se deberá procurar la
cobertura permanente de vegetación, así como la habilitación de áreas de circulación multimodal
según los siguientes parámetros:
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Usos condicionados
Se permitirá la construcción de servicios (drenaje, iluminación, instalación hidráulica) y comercio
mínimo, siempre y cuando éstos sirvan para uso recreacional o turístico y no representen la
construcción formal de estructuras, deberá atender a la regulación y ordenación que para el
particular dictamine la OMOT mediante el Programa Específico del cuerpo de agua de que se trate.
Se permitirá la construcción de puentes previo a la realización del Estudio de Impacto Vial en
adelante EIV y Estudio de Impacto Ambiental en adelante EIA, con sus respectivas medidas de
mitigación.
En los casos en los que el zanjón se ha convertido en calle, deberán realizarse las obras de
mitigación pertinentes para evitar anegamientos en las áreas pobladas.
La elaboración de textiles como una práctica laboral y cultural, en las riberas de los ríos, se
permitirá bajo las siguientes restricciones:
Se puede realizar solo en áreas asignadas.
No se permite botar residuos de textiles tanto en las riberas, como en el propio cauce del río.
Se prohíben trabajos con tintas para textiles.
Usos Prohibidos
La extracción de arena para evitar la pérdida del lecho impermeable y con ello la reducción del
caudal del río, que incluso puede llegar a secarse. Se exceptúa de esta normativa el dragado del
río cuando sea necesario como medida de mitigación a desastres.
En las áreas cercanas al nacimiento de los zanjones no se permite el cambio de uso de suelo de
forestal a agrícola.
Excavaciones de cualquier índole, remoción del suelo y remoción de biomasa, excepto cuando las
autorice la OMMARN por razones de orden técnico o científico.
No podrán autorizarse obras que impliquen ampliación de un inmueble existente.
Construcción de todo tipo de edificaciones para ocupación humana dentro de las franjas de
amortiguamiento.
La extracción de recursos forestales y naturales.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Parámetros Normativos
Usos Permitidos
Administración pública, seguridad pública y protección, salud, educación, cultura y religión, deporte
y recreación, asistencia social, comercial y financiero, circulación y transporte, agua potable y
alcantarillado.
Usos Condicionados
Cualquier equipamiento público o privado que genere desechos sólidos o líquidos especiales
deberá contar con un tratamiento previo de los mismos, antes de conectarse a las redes o sistemas
municipales existentes.
Usos Prohibidos
Se prohíbe arrojar o acumular basura de cualquier tipo en alrededor de los equipamientos
contemplados en esta categoría.
No se permite la instalación de gasolineras, comercios o almacenamiento de materiales peligrosos
y/o explosivos a menos de 100.00 metros de cualquier equipamiento contemplado en esta
subcategoría.
Se prohíbe la instalación de ventas, parqueos, paradas de buses, fleteros o cualquier otro uso que
obstaculice la libre locomoción en un radio de 100.00 metros del ingreso de los equipamientos
contemplados en esta categoría.
Especificaciones
Las normas mínimas de seguridad en edificaciones e instalaciones de uso público, que se
establecen en el Acuerdo No. 04.2011 de la Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres de origen natural o provocado y las normas especificadas en el presente reglamento,
deberán aplicarse en todos los equipamientos.
Centros Educativos
En el rodamiento frente a la puerta de ingreso y egreso de estudiantes a cualquier centro educativo
se deberá instalar una franja de paso de cebra para protección del cruce de estudiantes.
Concepto/Ámbito: Es el suelo que por la dinámica del territorio a nivel metropolitano, presenta
tendencia a cambiar de uso, siempre que este responda a proyectos de especial interés para el
municipio.
Parámetros normativos
Usos Permitidos
Parques industriales de tecnología limpia con usos complementarios de comercio al por
mayor, se permitirán usos de servicios bancarios, recreativos, asistenciales e incluso
habitacionales siempre que formen parte del conjunto del parque industrial de que se trate.
Parques comerciales, se permitirán usos de servicios bancarios, recreativos, asistenciales,
siempre que formen parte del conjunto tecnológico/comercial de que se trate.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
CONDICIONANTES
Todos los usos admisibles, deberán contar con programas de adecuación y manejo ambiental, los
que estarán condicionados por lo siguiente:
Sostenibilidad Ambiental
No habrá emisión visible al aire de humo, polvo, desechos, cenizas volátiles de cualquier materia
pulverizada proveniente de chimeneas, troneras, escapes o cualquier otra fuente similar.
Vapores, gases o emanaciones de naturaleza tóxica, corrosiva, desagradable o nociva en general,
que puedan causar cualquier daño a la salud, animales, suelo, vegetación o a cualquier bien.
Alcantarillado, no habrá descargue de líquidos o desechos sólidos en el alcantarillado, que
recargue el sistema o cause efectos adversos en el tratamiento del mismo. No habrá descargue de
desechos en cualquier tipo de sistema de alcantarillado, de cualquier clase de naturaleza que
pueda contaminar el manto freático o causar de otra manera condiciones peligrosas u objetables.
No habrá emisión de gases olorosos o de cualquier otra materia olorosa en tales cantidades que
puedan ser ofensivas o desagradables más allá de la línea de propiedad sobre la cual el uso
principal está localizado. Cualquier proceso incluyendo preparación de alimentos que pueda
ocasionar la creación y emisión de cualquier emanación, deberá ser provista de un sistema de
control de olores.
No deberá haber destellos directos, visibles desde cualquier zona, causada por luces sin
protección y otras fuentes de intensa luminosidad.
En los proyectos, se deberá contar con un área libre del 30% de la superficie del terreno, la cual en
un 10% deberá tratarse como área verde, 3% para área forestal, el resto podrá servir para
circulación y parqueos sin cubierta. La altura de la edificación será según el soporte del suelo.
Servicios Básicos
Cuando se ejecute un proyecto en el suelo de transformación, este deberá, si no se cuenta en el
lugar con los servicios en el momento de la intervención, realizarlos por cuenta propia, cumpliendo
con los requerimientos que la DMOT y la Dirección Municipal de Planificación DMP, indiquen en
concordancia con el EIA.
Si ya existieran los servicios básicos con la capacidad para abastecer el nuevo proyecto, tendrán
que hacer las obras de conexión que para el efecto solicite la Oficina Municipal de Ordenamiento
Territorial y la Dirección Municipal de Planificación en concordancia con el Estudio de Impacto
Ambiental, las cuales deberán ser supervisadas y aprobadas por dichas dependencias
municipales.
Conectividad
Cualquier instalación que albergue los usos admisibles deberá realizar previo a la solicitud de
cualquier cambio de uso, un Estudio de Impacto Vial EIV, el cual debe estar en concordancia con
el Plan de Ordenamiento Territorial POT y otros planes afines que estén vigentes en la
Municipalidad de Salcajá, el objetivo fundamental será no alterar la fluidez del tráfico en la
Circunvalación Libramiento Salcajá RN1-A, así como contemplar accesos secundarios,
conectividad con el centro urbano del municipio de Salcajá, obras que serán a cuenta del
propietario (s) del proyecto.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Usos prohibidos
Industria que ocasione peligro, contaminación de todo tipo que atente contra la seguridad colectiva,
fabricación de explosivos, productos pirótecnicos, fabricación de productos inflamables, fabricación
de gases comprimidos (oxigeno, gas propano, gas carbónico, etc) curtiembres.
Autohoteles, bares, cantinas, centros de prostitución, gasolineras, no serán permitidos como
cambio de uso de suelo. Los establecimientos que a la fecha se encuentren en esas áreas y que
ya estén en funcionamiento y cuenten con las respectivas licencias o autorizaciones, deberán
acatar lo estipulado en la normativa específica de lugares abiertos al público del presente
reglamento.
No se permite el cambio de uso de suelo para residencia individual, en condominio, multifamiliares,
urbanizaciones, lotificaciones, salvo cuando esté contemplado como parte de los conjuntos
industriales o educativos, que cumplan con las normas de seguridad para garantizar la integridad
de las personas que allí habitarán.
Concepto / Ámbito: Es el suelo donde se encuentran las vías de uso público o proyectadas
necesarias para propiciar una movilidad balanceada a través de distintos medios y modos de
transporte.
Parámetros normativos:
Los parámetros normativos a considerar en este suelo son los que se definen en el Plan de
Movilidad del municipio de Salcajá.
Concepto/ Ámbito: se encuentra en esta subcategoría los bienes inmuebles que están registrados
o declarados con Valor Patrimonial, por el Instituto de Antropología e Historia IDAEH y que les
aplica la Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación Decreto 26-97.
Parámetros Normativos
Usos Permitidos
Los usos permitidos serán los aplicables a la categoría Urbana en la que si hubiere necesidad de
efectuar obras que afecten la estructura física del inmueble, se deberá presentar la resolución
favorable de la Dirección General de Patrimonio Cultural y Natural del IDAEH.
Usos Prohibidos
Se prohíben demoliciones de partes o la totalidad del bien inmueble, a menos, que éste haya sido
previamente autorizado por Instituto de Antropología e Historia, mediante la resolución favorable de
la Dirección General del Patrimonio Cultural y Natural IDAEH.
Concepto/Ámbito: Zona de amortiguamiento alrededor del eje central del pozo o tanque de
distribución de agua potable para garantizar que el manto freático esté libre de contaminantes.
La DMP, deberá realizar los estudios respectivos para determinar las áreas y zonas de protección
para la construcción de las plantas de tratamiento necesarias para el municipio, en un plazo no
mayor de un año.
Parámetros normativos:
Usos Permitidos
La siembra de árboles para alimentar el manto freático.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Usos Prohibidos
La construcción de tanques de almacenamiento de sustancias peligrosas a 200.00 metros del eje
central del pozo o tanque de distribución.
Una vez construido el pozo no se permitirá las edificaciones en un radio de 3.50 metros alrededor
del perímetro del mismo.
7.9 Suelo de Protección Especial – Áreas Verdes Públicas para la Elaboración de Textiles
ESP- VP
Parámetros Normativos:
Usos permitidos
La cobertura forestal con especies propias de la Región.
La elaboración de textiles.
Usos Condicionados
Se permitirá construcción destinada a la recreación. Atendiendo a la regulación que determine la
OMOT aprobada por el Concejo Municipal.
Los servicios serán iluminación, alcantarillado y agua potable, donde sea necesario, para los fines
de trabajo y turismo.
Usos Prohibidos
La extracción de recursos forestales y naturales
Realizar remoción del suelo y biomasa.
No se permite botar residuos de textiles
Se prohíben trabajos con tintas para textiles.
Concepto/Ámbito: Es una población de menor tamaño que el área urbana del municipio y
dedicada principalmente a actividades económicas propias del sector primario, ligadas a las
características físicas y los recursos naturales de su entorno próximo.
Parámetros Normativos
Usos Permitidos
Vivienda, comercios pequeños asociados a la vivienda, instalaciones públicas/comerciales,
equipamientos comunitarios, zonas verdes, huertos familiares, ganado menor, industrial artesanal y
equipamientos públicos.
Usos Condicionados
El comercio menor, la industria artesanal, los servicios, el equipamiento rural, la infraestructura vial,
uso agrícola y pecuario, turismo y cantinas están condicionados al impacto que generen en el
núcleo rural de que se trate.
Usos Prohibidos
Industria mediana e industria mayor, autohoteles, centros de prostitución, gasolineras,
condominios, urbanizaciones y cualquier otra forma de desarrollo urbano que implique la
introducción de servicios públicos, calles o estructuras urbanas de similar naturaleza.
Para esta área aplican las normas establecidas para el suelo Especial de Protección de
Equipamiento ESP-EQ en donde corresponda.
Cada centro poblado deberá ser trabajado de manera particular con un Plan Parcial de
Ordenamiento Territorial.
Concepto/Ámbito: Son tierras cultivables con pocas pendientes, aptas para cultivos bajo riego,
tienen relieve plano, ondulado o suavemente inclinado, alta productividad de manejo
moderadamente intensivo.
Son suelos declarados como áreas de última prioridad de ocupación para otros usos distintos a los
permitidos en esta sección, por lo tanto, la municipalidad no tiene obligación de dotarlas de
servicios públicos de mayor capacidad y calidad a los exigidos para su uso principal.
Parámetros Normativos
Usos Permitidos
Agricultura, agroforestal, pecuario, huertas, viveros, vivienda unifamiliar y bifamiliar de baja
densidad.
Usos Condicionados
Turismo agroecológico, servicios y comercios, industria artesanal familiar, agroindustria, centros
de acopio, bares, cantinas.
Usos Prohibidos
Industria mediana e industria mayor, autohoteles, centros de prostitución, gasolineras,
condominios, vivienda de mediana y alta densidad.
Especificaciones
El fraccionamiento de fincas en el suelo núcleo rural y suelo agrícola se realizará según la
siguiente tabla:
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Parámetros Normativos
Usos permitidos
Vivienda unifamiliar, bifamiliar, en edificación continua
Establecimientos comerciales a nivel de barrio (productos y servicios al por menor), industria
artesanal y de servicios siempre que no produzcan contaminación al entorno inmediato.
Usos condicionados
Edificios multifamiliares, establecimientos culturales, religiosos, de salud, servicios turísticos, bares,
cantinas, siempre que cumplan con las normas establecidas en este reglamento en el Capítulo II
del Título III, deben contar con EIA y EIV cuando a criterio de la OMOT sea necesario.
Usos prohibidos
Industria mediana o mayor, gran comercio, establecimientos de prostitución, discotecas,
gasolineras, moteles, autohoteles.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Parámetros Normativos
Usos Permitidos
Establecimientos comerciales y oficinas de negocios o de servicios. Vivienda unifamiliar o bifamiliar
en edificación continua, establecimientos de administración pública, seguridad pública y protección,
salud, educación, cultura y religión, deporte, ocio.
Usos Limitados
Edificios multifamiliares, establecimientos culturales, religiosos, salud, servicios turísticos, bares,
cantinas, siempre que cumplan con las normas establecidas en este reglamento para su
autorización y funcionamiento.
Usos Prohibidos
Industria mediana y mayor, gran comercio.
Especificaciones
Para edificaciones en Suelo Urbano Residencial UR-RES y Suelo Urbano Comercial UR-COM, se
consultaran en el siguiente cuadro:
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Parámetros Normativos
Usos Permitidos
Vivienda unifamiliar, bifamiliar, en edificación continua, condominios de viviendas, lotificaciones.
Establecimientos comerciales a nivel de barrio (productos y servicios al por menor), industria
artesanal y de servicios siempre que no produzcan contaminación al entorno inmediato.
En estas áreas se llevarán a cabo acciones de construcción de la infraestructura en los espacios
públicos, construcción progresiva de vivienda, completar el tendido de redes de los servicios
básicos, la pavimentación de calles, dotación de los servicios básicos, la pavimentación de calles,
dotación de equipamientos complementarios, según se estipula en la Ley de Parcelamientos
Urbanos Decreto 1427 del congreso de República, el Código Municipal y en el POT.
Usos condicionados
Edificios multifamiliares, establecimientos culturales, religiosos, de salud, de servicios turísticos,
bares, cantinas, siempre que cumplan con las normas establecidas para su autorización y
funcionamiento, deben contar con EIV y EIA cuando la DMOT lo considere necesario.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Usos Prohibidos
Industria, gran comercio, establecimientos de prostitución, discotecas, gasolineras, moteles,
autohoteles.
Especificaciones
Para edificaciones en el Suelo de Expansión Urbana Residencial EXP-RES y para el Suelo de
Expansión Urbana Comercial EXP-COM, se consultara en el siguiente cuadro:
La subdivisión de lotes solo se permitirá cuando los lotes resultantes (área y frente), sean iguales o
mayores al mínimo indicado anteriormente.
Las edificaciones residenciales que alberguen usos mixtos (residencia +
comercio/servicios/industria artesanal) se permitirá hasta un área máxima igual al 35% del área de
lote.
Cuando para diseños urbanos de edificaciones multifamiliares, según las normas contenidas en
este capítulo, hubiese necesidad de aumentar la capacidad de los servicios básicos del sector
urbano donde tales edificaciones se construyan dichos aumentos correrán a cargo de los
propietarios de las nuevas edificaciones.
Para la construcción de multifamiliares deberán realizar estudios de resistencia del suelo, EIA y EIV
cuando la OMOT lo considere necesario.
El otorgamiento de las licencias para desarrollar multifamiliares, estará sujeto a la capacidad de los
servicios públicos del sector donde se construyan, según dictámenes de la DMP y la OMOT
Tendrán por objeto la formación de áreas residenciales por lotes urbanizados o unidades de
vivienda terminadas con servicios públicos y comunales adecuados, formando en lo posible una o
varias unidades vecinales. Se permitirán edificaciones unifamiliares, bifamiliares y multifamiliares
regidas por las leyes de la materia y lo que apruebe la OMOT.
Todas las urbanizaciones, lotificaciones o condominios, deberán contar con los siguientes
requisitos mínimos:
Diseño urbano, según las directrices del POT, contemplando, calles, avenidas, camellones, aceras,
jardines, espacios de recreación y deportes, y otros según sea su naturaleza y dimensiones.
Dotación de agua potable y sus correspondientes instalaciones, equipos y red de distribución.
Energía eléctrica, alumbrado público y domiciliar.
Alcantarillado y drenajes generales, conexiones domiciliares con su respectiva planta de
tratamiento.
Estarán en la obligación de ceder a la Municipalidad las áreas para equipamientos, según se
establece a continuación:
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Áreas Porcentajes
Área verde 3% para áreas 7% para áreas 10% para áreas mayores de 10,000.00 metros
menores de de 5,000.00 a cuadrados
5,000.00 10,000.00
metros metros
cuadrados cuadrados
Área para equipamiento 5% para áreas de 5,000.00 a 8% para áreas mayores de 10,000.00 metros
Deportivo 10,000.00 metros cuadrados cuadrados
Área para equipamiento 1% para áreas mayores de 20,000.00 metros cuadrados. Su gestión deberá
comercial (mercado) realizarse en función al Plan Parcial determinado para la zona de Expansión
Urbana donde se ubique el proyecto.
Área para equipamiento 1% para áreas mayores de 20,000.00 metros cuadrados. Su gestión deberá
de educación realizarse en función al Plan Parcial determinado para la zona de Expansión
Urbana donde se ubique el proyecto.
Área de salud 1% para áreas mayores de 20,000.00 metros cuadrados. Su gestión deberá
realizarse en función al Plan Parcial determinado para la zona de Expansión
Urbana donde se ubique el proyecto.
Área forestal 5% para áreas mayores de 20,000.00 metros cuadrados. Su gestión deberá
realizarse en función al Plan Parcial determinado para la zona de Expansión
Urbana donde se ubique el proyecto.
Áreas de circulación Las vías que determine el Plan de Movilidad en el área de Expansión Urbana
(Calles y aceras) donde se ubique el proyecto.
Parámetros Normativos
Usos Permitidos
Establecimientos comerciales y oficinas de negocios o de servicios, industria artesanal y vivienda,
los cuales deberán cumplir con lo estipulado en las disposiciones urbanísticas que contiene el
presente reglamento.
Usos Condicionados
Predios de vehículos, depósitos y venta de materiales de construcción, venta de repuestos y partes
automotrices, talleres de mecánica automotriz, venta de alimentos preparados.
Usos Prohibidos
Industria mediana y mayor, gran comercio, comercio informal.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Especificaciones
Todas las actividades de comercio de esta zona, deberán realizarse dentro de los linderos del
predio que ocupa y por ningún motivo se permitirá ocupar los espacios públicos aledaños, ni las
áreas de retiro indicadas según la jerarquía vial en la que se encuentre.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
CAPITULO VIII
Explicación Textual del Contenido del Plan
El plan de uso de Suelo es un instrumento técnico, que ordena los Usos de Suelo en el territorio
del Municipio de Salcajá, sostiene que actividades son permitidas según los diferentes usos, cuales
son prohibidas y cuales están condicionadas para realizarse. Esto para mejorar la calidad de vida
de los habitantes del municipio, para tener control del territorio y determinar cómo este debe ir
desarrollándose en beneficio de los vecinos.
El Plan de uso del Suelo está compuesto por un mapa y una descripción de las diferentes
categorías y subcategorías de las diferentes especificidades de ocupación del territorio, en donde
se explica los usos posibles, las limitaciones y recomendaciones para su manejo, teniendo como
base el análisis realizado a lo largo del proceso de elaboración del POT.
a. Suelo Forestal: Son áreas con topografía irregular que no son apropiadas para usos
agropecuarios o urbanos, por lo tanto son apropiadas para actividades forestales de
conservación o recuperación, con el objetivo de preservar el ambiente natural, conservar la
biodiversidad y alimentar las zonas de recarga hídrica, así como resguardar los caudales
naturales de agua pluvial.
b. Suelo de Protección Especial: Constituido por las áreas de terrenos localizados dentro
del suelo urbano, rural o de expansión urbana, que por sus características geográficas,
paisajísticas, culturales o ambientales, son de importancia por formar parte de las zonas de
utilidad pública en la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios públicos
domiciliarios y por la función que tienen o pueden llegar a tener dentro del territorio.
c. Suelo Rural: Se considera al espacio territorial que se caracteriza por estar conformado
por edificaciones habitables dispersas, por lo general situados a lo largo de una vía o
carretera, cuenta con menor ocupación constructiva que la zona urbana, predominan en su
paisaje: campos de cultivos, bosques y un entorno marcado de factores biofísicos. Están
muy asociados a las actividades agropecuarias y a una economía basada en la producción
de materias primas de la agricultura, ganadería, silvicultura y otros. Esta se subdivide en
dos subcategorías:
d. Suelo Urbano: Lo constituyen las áreas del territorio destinadas a usos mixtos asociados a
actividades de comercio, servicios, industria menor y residencial principalmente, con un
alto porcentaje de su suelo consolidado, que dispone de infraestructura vial y redes
primarias de energía, acueducto y alcantarillado. En dichas áreas se posibilita la
urbanización y edificación.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
El Plan de Uso de Suelo es la base técnica para el Reglamento del Plan de Ordenamiento
Territorial, el Plan de Movilidad y Transporte y otros instrumentos que se generen para la gestión
del POT.
CONSIDERANDOS
TITULO I
Del Ordenamiento Territorial
CAPITULO I
Disposiciones Generales
TITULO II
Parámetros Normativos de Ordenamiento Territorial
CAPITULO I
Categorización del Suelo y Parámetros Normativos
SECCIÓN I – Suelo Forestal
SECCIÓN II – Suelo de Protección Especial
SECCIÓN III – Suelo Rural
SECCIÓN IV – Suelo Urbano
SECCIÓN V – Suelo de Expansión Urbana
TITULO III
Disposiciones Urbanísticas
CAPITULO I
Área Verde Pública
CAPITULO II
Edificaciones e Instalaciones de Uso Público
CAPITULO III
Accesibilidad Universal
CAPITULO IV
De la instalación y funcionamiento de bares, cantinas, discotecas, centros nocturnos de
entretenimiento, salones de baile o recepciones.
CAPITULO V
Sistema Vial
SECCIÓN I – Sistema Vial Suelo Urbano
SECCION II – Sistema Vial en Suelo de Expansión Urbana
SECCION III – Sistema Vial Suelo Rural
CAPITULO VI - Elementos sobre la Vía Publica
TITULO IV
Licencias Municipales
CAPITULO I
Gestión Institucional
CAPITULO II
Licencias de Desmembración
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
CAPITULO III
Licencias de Construcción
CAPITULO IV
Licencia de Uso de Suelo
CAPITULO V
Procedimientos Administrativos
CAPITULO VI
Normas de Seguridad
TITULO V
Instrumentos y Herramientas de Gestión del Territorio
CAPITULO I
Planes Locales de Ordenamiento Territorial
CAPITULO II
Planes Parciales de Ordenamiento Territorial
CAPITULO III
Programas de Ordenamiento Territorial
CAPITULO IV
Áreas de Servicio Público
CAPITULO V
Normas Complementarias
TITULO VI
Régimen Sancionador
CAPITULO I
Sanciones
CAPITULO II
Procedimiento para la aplicación de sanciones
TITULO VII
Disposiciones Transitorias y Finales
CAPITULO I
Disposiciones Transitorias
CAPITULO II
Disposiciones Generales
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
CAPITULO IX
Gestión Institucional
9.1 Estrategia de comunicación, socialización y aplicación del plan de ordenamiento
territorial de Salcajá.
Partiendo que el proceso de ordenamiento territorial es un proceso participativo desde su inicio, es
vital montar una campaña de comunicación para socializar a todos los sectores de la población
sobre el proceso que se está realizando y asegurar así su participación y cooperación.
El tema de regular el uso de suelo y la calidad de construcción puede verse como una invasión a la
propiedad privada, por tanto, puede que provoque preguntas y comentarios diversos. Por
consiguiente, antes de lanzar estos instrumentos coercitivos, se le debe socializar a la población
sobre las implicaciones y los beneficios esperados, en particular lo que respecta al mejoramiento
de la calidad de vida, de la mejora de la movilidad y la mayor eficiencia al acceso de servicios
público.
La estrategia propone entre otras, acciones en donde pueda existir una forma de comunicación en
doble vía, de los actores involucrados.
9.1.3 Desarrollo:
Fases:
1. Actividades previas
2. Lanzamiento del PLUS y Reglamento
3. Gestión y seguimiento
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
9.1.4 Metodología:
a. Actividades previas:
El contenido de la capacitación deberá explicar qué es, cómo se hace, quién lo hace, para qué se
hace, beneficios y compromisos del POT y una actividad práctica para asegurar la comprensión del
tema.
Personal municipal
Estudiantes graduandos de 5º. Y 6º. De diversificado
Grupos ronda
COMUDE
La primera parte de la capacitación es una explicación sobre los temas indicados, a través de una
presentación, en la cual se les va preguntando algunos aspectos clave del municipio para ir
encajándolos con los temas del diagnóstico, luego se realiza una actividad grupal, la cual consiste
en armar entre los participantes el “rompecabezas” de un territorio ordenado. De tal manera que se
puedan analizar las imágenes (estas son las que imágenes en caricatura que maneja la DOT) de
un escenario “desordenado” y luego un escenario “ordenado” lo cual se logró con la participación
de todos. Al finalizar, se traslada esta experiencia a el caso concreto del PLUS del municipio.
Cápsulas informativas:
Creación de aproximadamente 5 spots para televisión y 5 spots para radio, el contenido de los
anteriores explicará qué es, cómo se hace, quién lo hace, para qué se hace, beneficios y
compromisos como ciudadanos para el POT
Medios:
Canal de TV local
Radios con espacios municipales
Facebook, Twitter
Carteles
Material gráfico (cartilla)
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Vista pública:
Una vez presentado y validado el PLUS por el Concejo Municipal, Mesa Técnica y COMUDE, se
elaborará material gráfico y descriptivo que estará colocado durante un mes a la vista pública de la
población para que ésta pueda conocerlo y dar su opinión antes de su aprobación definitiva por
parte del Concejo Municipal.
Medios:
Impresión en mantas vinílicas del MAPA DEL PLUS, de los escenarios, y del significado y
condiciones principales de cada clasificación, (¿cómo estamos, cómo queremos estar? ) será
publicada también la dirección de correo electrónico, Facebook o twitter en donde podrán dejar sus
observaciones, así como un libro de comentarios el cual estará inmediato a material publicado.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
En esta etapa, se deberá presentar cada categoría de uso de suelo de manera general, y de
manera específica, la categoría y subcategoría que más le interese al grupo con el cual se está
trabajando (qué es, área que ocupa, usos permitidos, condicionados y prohibidos, etc), a menos
que a requerimiento quieran trabajar todas las categorías.
En cuanto se termine la parte expositiva, se pasará a realizar por grupos, casos de intervenciones,
en los cuales deberán analizar si procede o no, o en qué condiciones se podría autorizar
determinado uso, luego un representante del grupo deberá explicar a la plenaria la justificación de
su respuesta.
Estas actividades servirán también, para evaluar el grado de aceptación de las regulaciones que
conlleva el PLUS.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Para aquellos sectores que no tienen acceso a sistemas digitales, se procurará realizar una edición
impresa del material del CD, para ello se buscará el cofinanciamiento de empresas privadas de la
localidad.
Actividades previas
Reglamentos
Gestión y seguimiento
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
c. Unidad de Control de Obras: Unidad encargada de verificar y supervisar que las obras de
construcción se realicen de acuerdo a las disposiciones del plan de ordenamiento
territorial y su normativa.
Las funciones específicas de cada puesto, se encuentran normadas en el Reglamento del POT.
Director de Ordenamiento
Territorial
Asesoría y
Consultorías
Consultorías
Especiales
Externas
Otras
Depentencias
Municipales
Como estrategia de gestión del POT, se ha establecido luego de contar con normativa general de
Ordenamiento territorial, la elaboración de los siguientes instrumentos:
a. Planes parciales de ordenamiento territorial, son los instrumentos mediante los cuales
se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento territorial,
para áreas determinadas del suelo de expansión urbana y suelo rural.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Los planes parciales, locales y programas de ordenamiento territorial deberán elaborarse como
seguimiento al proceso de ordenamiento territorial del municipio.
Adaptación de las paradas de buses, según los parámetros del Plan de Movilidad.
Remodelación del parque El Carmen y tratamiento de imagen urbana en el entorno
inmediato.
Continuación del Parque Lineal en la ribera del Río Samalá.
Programa de Ordenamiento Territorial del Mercado Municipal
Valores de referencia
N.°
Sub N.° (Indi Unidad de Valor
Dimensión Pilar Tema (Sub Indicador Descripción
temas cador) medida Salcajá
tema) Verde Amarillo Rojo
Porcentaje de
Gestión del Medio Ambiente y Consumo de Recursos Naturales
ciudad
litros/persona/día)
A
Promedio anual de la
cantidad de horas
Continuidad del >20 12-20 <12
3 diarias de suministro Hrs./día
servicio de agua hrs/día hrs/día hrs/día
continuo de agua por
Eficiencia en hogar (en horas/día)
el servicio de
suministro de
agua Porcentaje de muestras
de agua en un año que
4 Calidad del agua cumplen con las normas Porcentaje >97% 90-97% <90%
nacionales de calidad
del agua potable
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Porcentaje de
Porcentaje de aguas
aguas residuales
Tratamiento residuales tratadas de
tratadas de
B de aguas 8 conformidad con las Porcentaje >60% 40-60% <40%
conformidad con
residuales normas nacionales
las normas
pertinentes
nacionales
Porcentaje de
Porcentaje de viviendas
viviendas
afectadas por las
Efectividad del afectadas por las
9 inundaciones más Porcentaje <0,5% 0,5-3 >3%
drenaje inundaciones más
intensas de los últimos
intensas de los
10 años
últimos 10 años
Porcentaje de la
Porcentaje de la
población de la
Cobertura de población de la ciudad
ciudad con
recolección de con recolección de
10 recolección Porcentaje 90-100% 80-90% <80%
residuos residuos sólidos al
regular de
sólidos menos una vez por
residuos sólidos
semana
municipales
Porcentaje de residuos
sólidos municipales de la
Gestión de residuos sólidos
ciudad vertidos en
rellenos sanitarios. Se
Porcentaje de exceptúan los residuos
residuos sólidos enviados para su
municipales de la tratamiento (compostaje,
C 11 Porcentaje 90-100% 80-90% <80%
ciudad vertidos reciclaje, etc.). El relleno
en rellenos debe contar con
Eliminación sanitarios sistemas de tratamiento
final adecuada y recolección de
de residuos lixiviados y gas residual
sólidos para ser considerado
sanitario
Vida útil remanente del
Vida remanente relleno sanitario o
del predio en el controlado en función de
12 cual está las proyecciones de Años >8 5-8 <5
instalado el generación de residuos
relleno sanitario sólidos de la ciudad (en
años)
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Porcentaje de
residuos sólidos
Porcentaje de residuos
municipales del
sólidos municipales de la
municipio vertidos
ciudad desechados en
en vertederos a
13 vertederos a cielo Porcentaje <10% 10 - 20% >20%
cielo abierto,
abierto, vertederos
vertederos
controlados, cuerpos de
controlados,
agua o quemados
cuerpos de agua
o quemados
Porcentaje de
Porcentaje de residuos
residuos sólidos
sólidos municipales de la
14 municipales de la Porcentaje > 20% 5-20% <5%
ciudad tratados por
ciudad que son
compostaje
compostados
Los materiales
reciclados formal e
informalmente son
aquellos desviados del
flujo de residuos,
Porcentaje de tratados y enviados para
residuos sólidos transformarlos en
Tratamiento del municipio que nuevos productos de
15 Porcentaje >25% 15-25% <15%
de residuos son separados y conformidad con los
sólidos clasificados para permisos y las normas
reciclado del gobierno local.
Numerador: Toneladas
separadas para reciclaje
Denominador: Cantidad
total de residuos sólidos
municipales generados
Porcentaje de
Porcentaje de los
residuos sólidos
residuos sólidos del
municipales del
municipio donde se
16 municipio que se Porcentaje >70% 40-70% <40%
recupera y utiliza el gas
utiliza como
del relleno sanitario para
recurso
generar energía o calor
energético
Porcentaje de
hogares del Porcentaje de hogares
municipio con del municipio con
17 Porcentaje 90-100% 70-90% <70%
conexión conexión legal a fuentes
autorizada a la de energía eléctrica
energía eléctrica
Porcentaje de
hogares del Porcentaje de hogares
municipio con del municipio con
18 conexión conexión autorizada a la Porcentaje >25% 15-25% <15%
autorizada a la red de suministro de gas
Cobertura red de suministro natural
energética de gas natural
Cantidad
promedio de Cantidad promedio de
Cantidad/a
19 interrupciones interrupciones eléctricas <10 10-13 >13
ño/cliente
Energía
900 -
1500
kWh <900 kWh/
/por por hogar-
Consumo anual 1500 -
Consumo anual hogar/ año;
residencial de 3500 kWh
Eficiencia residencial de kWh/hogar año;
21 electricidad dividido por /por
energética electricidad por /año 3500- >5000
la cantidad de hogares hogar/
hogar 5000 kWh/
(en kWh/hogar/año) año
kWh por
/por hogar/año
hogar
/año
Página | 103
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Existencia de normas de
eficiencia energética en
vigencia, entre ellas: i)
estándares de eficiencia Normas
energética para edificios, Normas aprobad
Normas
Existencia, ii) normas de alumbrado aprobadas as,
ineficaces
monitoreo y público eficiente, iii) monitoreo monitor
, sin
cumplimiento de normas para la gestión frecuente eo
22 Sí/No monitoreo
las normas sobre de energía municipal, iv) y inconst
o
eficiencia normas para cumplimie ante,
cumplimie
energética adquisiciones nto cumpli
corporativas eficaces, v) nto
adecuado miento
etiquetado de aparatos limitado
y/o vi) promoción del uso
de energía termo solar
para calefacción
Normas
Normas
aprobad Normas
aprobadas
Existencia, as, no
,
monitoreo y Existencia de monitor aprobadas
Energía monitoreo
cumplimiento de mecanismos normativos eo , sin
alternativa y 24 Sí/No frecuente
normas sobre para reducir la inconst monitoreo
renovable y
contaminación contaminación acústica ante, o
cumplimie
acústica cumpli cumplimie
nto
miento nto
adecuado
limitado
Existen
cia de
No existen
mapas
mapas de
Existencia de que
Reducción de la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales y Adaptación al Cambio Climático
riesgo
de mapas incluyan
como
de riesgos los
definidos
a escala principa
en la
de les
Vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático
metodolo
1:10.000 peligros
gía o
que que
existen
incluyan amenaz
pero a
Existencia de mapas de los an la
escala
riesgos a escala principale ciudad y
Existencia de menos
25 adecuada para los Sí/No s peligros que
mapas de riesgos detallada
peligros principales que estan
que
amenazando la ciudad amenazan disponi
1:25.000 o
la ciudad bles a
los mapas
y escala
no
considera menos
incluyen
n detallad
los
escenario a que
peligros
s del 1:10.000
principale
cambio pero no
s que
climático menos
amenazan
detallad
la ciudad.
a que
1:25.000
Plan
incompl
eto,
Plan
desactu
completo, Plan
alizado
Capacidad de actualizad incomplet
Existencia de La ciudad ha elaborado o no se
adaptación al oy o,
planes de un plan de respuesta ha
cambio probado desactuali
contingencia adecuado (o plan de probado
E climático y 26 Sí/No mediante zado o no
adecuados para contingencia) para mediant
eventos simulacro probado
desastres diferentes tipos de e
naturales s al en los
naturales desastres naturales. simulac
extremos menos últimos 12
ros en
una vez meses
los
por año
últimos
12
meses
Página | 104
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Sistema
de
alerta
Sistema
tempran
de alerta
a para
temprana No existe
las
para las sistema
principa
principale de alerta
les
s temprana
amenaz
amenazas o este
Existencia de as
La ciudad posee naturales, tiene solo
sistemas eficaces naturale
27 sistemas de alerta Sí/No con una vía de
de alerta s, con
temprana múltiples comunica
temprana múltiple
vías de ción y sin
s vías
comunica pruebas
de
ción y periódicas
comuni
probado (simulacro
cación y
al menos s)
probado
una vez
en los
por año
últimos
24
meses
La
ciudad
cuenta
con
La ciudad instrum
cuenta entos
con de
instrumen planifica
La ciudad
tos de ción
no cuenta
planificaci (específi
con
ón cos o
instrumen
(específic integrad
tos de
os o os) para
La ciudad ha planificaci
integrado la
incorporado la gestión ón
s) para la gestión
de riesgos de desastres (específic
gestión de de
en sus instrumentos os o
riesgos de riesgos
principales de integrado
desastres de
Gestión de planificación de s) para la
que desastr
riesgos de desarrollo o ha gestión de
cumplen es que
28 desastres en la preparado instrumentos Sí/No riesgos de
con las cumple
planificación del específicos de desastres
desarrollo urbano planificación de la cinco n con
que
gestión de riesgos de condicion las
cumplan
desastres a fin de es cinco
con las
reducir su vulnerabilidad descriptas condici
cinco
a las amenazas en el ones
condicion
naturales. apartado descript
es
Metodolog as en el
descriptas
ía y apartad
en el
además o
apartado
considera Metodol
Metodolog
n los ogía
ía.
escenario pero no
s del conside
cambio ran los
climático. escenari
os del
cambio
climátic
o.
Porcentaje de
entregables de Porcentaje de
los instrumentos entregables planeados
de planificación de los instrumentos de
29 para la gestión de planificación para la Sí/No x > 50% 20 - 50% < 20%
riesgos de gestión de riesgos de
desastres que desastres que han sido
han sido completados
completados
Página | 105
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
La ciudad
tiene
acceso a La
fondos ciudad
para tiene
respuesta acceso
s ante a La ciudad
Existen recursos emergenci fondos solo tiene
financieros disponibles
Asignación as y para acceso a
para responder ante
presupuestaria reducción respues fondos
emergencias, reducción
30 para la gestión de Sí/No ? ex-ante de tas ante para
de vulnerabilidades y
riesgos de riesgos y emerge respuesta
sistemas de
desastres cuenta ncias y s ante
transferencia de riesgos
(p. ej., seguros). con un reducci emergenci
sistema ón ex- as.
para la ante de
transferen vulnera
cia de bilidade
riesgos (p. s.
ej.,
seguros).
10 - 20%
Infraestructura en
fundamental en
todos
situación de
Porcentaje de los
riesgo debido a trabajo < 10% en > 20% en
infraestructura pública sectore
31 una construcción Porcentaje de todos los cualquier
fundamental vulnerable s (o <
inadecuada o conred sectores sector
a los desastres naturales 10%
ubicación en
zonas de riesgo solo en
no mitigable algunos
)
Porcentaje de sacar
hogares en riesgo en
Porcentaje de hogares
debido a funcio
en riesgo debido a
construcción n dell
32 construcción inadecuada Porcentaje <10% 10-20% >20%
inadecuada o mapa
o ubicación en áreas con
ubicación en de
riesgo no mitigable
áreas con riesgo riesgo
no mitigable s
Sensibilidad a
desastres
naturales Promedio de la tasa de
crecimiento anual de la
Tasa de huella urbana dentro de
crecimiento anual los límites oficiales de la Porcentaje
33 < 3% 3% - 5% > 5%
de la huella ciudad (como mínimo los anual
urbana últimos 5 años o el
último período de tiempo
disponible)
4.000-
Densidad (neta) el área urbanizada de la
Habitantes/ 7.000- 7.000; <4.000;
34 de la población municipalidad, por km2
km2 20.000 20.000- >25.000
urbana de área urbanizada de la
Uso del suelo/ordenamiento del territorio
25.000
municipalidad
Densidad
II. Sostenibilidad Urbana
Porcentaje de
viviendas que no Porcentaje de viviendas
cumplen con los que no cumplen con los
F 35 estándares de estándares de Porcentaje < 10% 10-25% >25%
habitabilidad habitabilidad definidos
definidos por el por el país
país
(Cantidad de hogares -
Déficit de
cantidad de
36 vivienda Porcentaje <10% 10-20% >20%
viviendas)/Cantidad de
cuantitativo
hogares
Vivienda
Hectáreas de espacios
Áreas verdes por Hectáreas/
verdes permanentes por
37 cada 5.000 5.000 >50 20-50 <20
cada 5.000 habitantes
habitantes habitantes
de la ciudad
Página | 106
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Hectáreas de espacios
Espacios públicos
de recreación al aire Hectáreas/
de recreación por
38 libre y de acceso público 5.000 >10 7-10 <7
cada 5.000
por cada 5.000 habitantes
habitantes
habitantes
Existe
Existe un
un plan
Áreas verdes plan
maestro
y de maestro
La ciudad tiene un plan único, No existe
recreación único con
de uso de suelo que pero sin un plan
componen
Existencia e incluye zonificación con compon maestro o
Sí/No e tes
implementación zonas de protección entes éste tiene
39 implement ecológico
activa de un plan ambiental y de ecológic más de 10
ación s; la
de uso de suelo preservación, y está os; no años de
ciudad lo
implementado hay antigüeda
activamente implement
avances d
a
en la
activamen
impleme
te
ntación
a) El
municip
io
dispone
de un
plan
maestro
legalme
nte
vinculan
El te, pero
El
municipio no ha
municipio
dispone sido
no
de un plan actualiz
dispone
maestro ado en
de un plan
Existencia e legalment los
maestro, o
implementación activa Sí a ambos e últimos
dispone
Plan maestro de un plan maestro criterios/ Sí vinculante diez
de uno
actualizado y completo vinculante a un que ha años, o
40 pero no es
vinculante legalmente y criterio/ No sido bien b)
legalment
legalmente desarrollado o a ambos actualizad dispone
e
actualizado en los criterios o en los de un
últimos diez años vinculante
últimos 10 plan
ni ha sido
años y lo maestro
Planificación actualizad
implement que ha
del uso del o en los
suelo a sido
últimos
activamen actualiz
diez años
te ado en
los
últimos
diez
años,
pero no
es
legalme
nte
vinculan
te
Cantidad de personas
en el municipio que
viven por debajo de la
línea de pobreza urbana
Porcentaje de la
establecida por el país
población por
41 (numerador) dividida por Porcentaje < 15% 10-25% >25%
debajo de la línea
la cantidad total de
de pobreza
habitantes de la ciudad
(denominador),
expresada como un
porcentaje
Porcentaje de
Desigualda
Porcentaje de viviendas
d Urbana
viviendas
ubicadas en
G Pobreza 42 ubicadas en Porcentaje 0 < 20% 20-30% > 30%
asentamientos
asentamientos
informales
informales
Página | 107
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
equilibrado
46 Km
peatonal cada dividido por 5.000 de la red de la de la red
5.000 habitantes habitantes de la ciudad, de red de de
H expresado en kilómetros carreteras carreter carreteras
cada 5.000 habitantes as
Cantidad de usuarios
que trabajan en la
ciudad en cuestión que
generalmente eligen el
Distribución
transporte público
modal
(incluye taxis) como 50% -
47 (especialmente Porcentaje > 65% < 50%
medio de transporte 65%
transporte
principal para ir al
público)
trabajo (numerador)
dividido por la cantidad
total de viajes al
trabajo(denominador)
Antigüedad
Edad promedio de la
promedio de la
48 flota del transporte Años <6 6-12 > 12
flota del
público
transporte público
La cifra anual de
víctimas mortales por
accidentes de tránsito de
cualquier tipo
Víctimas mortales
(numerador), dividido Muertes
Transporte por accidentes de
49 por 1.000 habitantes de cada 1.000 < 0,1 0,1 – 0,2 > 0,2
limpio tránsito cada
la ciudad (denominador), habitantes
1000 habitantes
expresado como la
cantidad de muertes por
accidentes de tránsito
cada 1.000 habitantes
Página | 108
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
La velocidad promedio
de viaje de todos los
vehículos motorizados
de uso personal y
vehículos del transporte
Velocidad público que utilizan las
promedio de viaje vías (excepto, por
Transporte
50 en la via pública ejemplo, los trenes y Km/hr. >30 15-30 <15
seguro
principal durante trolebuses), a lo largo de
la hora pico todas las "vías públicas"
definidas por lugar,
durante la hora pico de
viaje (generalmente,
durante la mañana y la
tarde).
La
ciudad
Este indicador tiene por tiene
objetivo establecer si la una
ciudad tiene un sistema encuest
de planificación y a de
administración origen/d
adecuado. Se mide estino
respondiendo tres La ciudad
reciente
preguntas: no posee
y tiene o
una
se
1. ¿Hay alguna encuesta encuesta
encuent
reciente (de dos años de de
Congestión ra en
antigüedad como origen/des
reducida proceso
máximo) de tino que
Sistema de La ciudad de
origen/destino que no tenga
planificación y tiene los diseñar
52 abarque el área urbana Sí/No más de
administración de tres y
o metropolitana? dos años
transporte elementos publicar
2. ¿Hay un plan maestro de
de transporte publicado un plan
antigüeda
basado en los resultados maestro
d al
H de la encuesta u otros de
momento
estudios de respaldo? transpor
de medir
3. ¿Ha implementado la te
el
ciudad un sistema de basado
indicador.
administración del en la
transporte, que incluya encuest
distintos indicadores au
para medir y monitorear otros
el sistema de docume
transporte? ntos de
respald
o.
(Cantidad de viajes x
Transporte Costo promedio por
Índice de
planificado y 53 viaje)/(Ingreso per cápita Porcentaje Hasta 5% 5-10% >10%
asequibilidad
administrado del quintil más humilde
de la población).
Página | 109
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Existe
Existe una una
plataform platafor
a logística ma
La ciudad brinda No se ha
diseñada logística
Regulación de Existencia de una servicios especializados diseñado
e diseñad
negocios e 55 plataforma exclusivamente para las si/no una
implement a para al
inversiones logística operaciones de logística plataform
ada para menos
en distintas actividades. a logística
el un tipo
Competitividad de la economía
transporte de
terrestre transpor
te
Gestión
estratégica de PIB per cápita de Medida del rendimiento US$ per 9.000-
I 56 >9.000 < 3.000
la la ciudad económico per cápita capita 3.000
infraestructura
Cantidad total de
personas desempleadas
dividida por la población
económicamente activa
total. La tasa de
Tasa de desempleo es el
Producto bruto 57 desempleo porcentaje de la Porcentaje <7% 7 - 12 % >12 %
(promedio anual) población
económicamente activa
Promoción del Desarrollo Económico Local Competitivo y Sostenible
Cantidad de suscriptores
J a Internet de banda
ancha fija (por cada 100
Cantidad
Suscripciones a habitantes) con una
de
Internet de banda velocidad de 256 kbit/s o
Empleo suscripcion
59 ancha fija (por superior, incluidas las > 15% 7-15% < 7%
informal es por
cada 100 conexiones fijas DSL, de
cada 100
habitantes) fibra óptica y de cable
habitantes
módem y excluidas las
conexiones por teléfono
móvil
Cantidad de dispositivos
móviles (tales como
celulares, tablets y
smartphones) suscriptos Cantidad
Suscripciones a a un plan de datos con de
Internet de banda acceso a Internet con celulares
Internet 60 ancha móvil una velocidad de 256 suscriptos x > 20% 10-20% < 10%
(cada 100 kbit/s o superior por por cada
habitantes) cada 100 habitantes, 100
excluidas las habitantes
suscripciones móviles
por tarjetas de datos o
módems USB
Conectividad
L Cantidad de
Cantidad
Suscripciones a suscripciones a
de
teléfonos teléfonos móviles por
suscripcion 60 –
Telefonía 61 celulares (por cada 100 habitantes x > 90% < 60%
es por 90%
cada 100 (incluye suscripciones
cada 100
habitantes) en las modalidades de
habitantes
prepago y postpago)
Porcentaje de adultos a
partir de 15 años (salvo
Tasa de que el país defina otra
62 alfabetismo entre edad) en la ciudad que Porcentaje x >95% 90-95% <90%
los adultos pueden leer, escribir y
comprender un texto
breve y simple sobre su
Página | 110
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
vida cotidiana
Similar
Porcentaje de Similar a a las
Porcentaje de estudiantes de grado
las ciudade
estudiantes con Sexto Primaria (2010) Menor en
ciudades s pares
un nivel con un nivel satisfactorio comparaci
ejemplare del país
63 satisfactorio en en pruebas Porcentaje ón con las
s del país 52.3%
pruebas estandarizadas ciudades
60.8% San Guatem
estandarizadas nacionales (o locales) de pares
de lectura lectura, desglosado por José ala y
género Pinula Ciudad
Capital
Cantidad de estudiantes
Calidad de educación primaria
educativa inscriptos (numerador)
dividida por la cantidad
de docentes de
educación primaria de
dedicación exclusiva
(denominador),
Relación Entre
expresada como una Estudiante
65 estudiantes/doce < 15:1 15:1 y > 25:1
relación. s/docentes
ntes 25:1
Educación
La educación primaria
M en Guatemala hace
referencia a la escuela
primaria, generalmente
para niños de entre
Primero y Sexto
Primaria.
Porcentaje de la
población de 5- 6
años de edad que
60%-
66 recibe servicios Porcentaje >80% <60%
80%
integrales de
desarrollo infantil
temprano
Porcentaje de la
población de7 a
67 12 años de edad Porcentaje 98 - 100% 95 - 98% < 95%
inscripto en Porcentaje de niños en
escuelas edad escolar que asisten
a clases
Porcentaje de la
Asistencia población de 13 a
Educativa 68 15 años de edad Porcentaje 97-100% 90 - 97% < 90%
inscripto en
escuelas
Porcentaje de la
población de 16 a
69 18 años de edad Porcentaje 80 - 100% 60 - 80% < 60%
inscrito en
escuelas
Página | 111
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Cupos Cantidad
Cantidad de cupos
universitarias por cada 2.500-
70 universitarias cada 5.000 > 5.000 < 2.500
cada 5.000 5.000 5.000
habitantes
habitantes habitantes
Esperanza promedio de
Esperanza de vida al nacer de la
71 Años >74 70-74 <70
vida al nacer población total de la
ciudad
Esperanza promedio de
Esperanza de
vida al nacer de la
72 vida al nacer Años > 70 64-70 < 64
población masculina de
masculina
la ciudad
Probabilidad de muerte
de un niño menor de
Tasa de Muertes/1.
cinco años nacido en un
mortalidad de 000
74 año específico, <20 20-30 >30
niños menores de nacidos
expresada como una
5 años vivos
tasa por cada 1.000
niños nacidos vivos
Cantidad de médicos
que trabajan en la Médicos/
Médicos cada
75 ciudad, expresada como 5.000 > 200 75-200 <75
5.000 habitantes
la cantidad de médicos habitantes
cada 5.000 habitantes
Cantidad de camas de
hospital en la ciudad,
Camas de Camas/5.0
expresada como la
76 hospital cada 00 >100 50-100 <50
cantidad de camas de
5.000 habitantes habitantes
hospital cada 5.000
habitantes
La
Existe planifica
planificaci ción no
ón es La
Salud
Página | 112
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
e)
algunos
resultad
os son
incorpor
ados a
los
objetivo
s y las
metas
del plan
Expedientes de
Número de expedientes Total de 60
solicitud de
ingresados solicitud expediente 40 20
licencia de
licencia de construcción s
construcción
menor ingresados
menor
78
Construcción
Licencias de Número de licencias Total de
Menor
construcción emitidas de licencia de licencias 40 20 >20
menor construcción menor emitidas
Expedientes de Total de
número de expedientes
solicitud de expediente
ingresados solicitud
licencia de s 60 40 >20
O licencia de construcción
construcción ingresados
mayor
mayor
Control de la Construcción
79 emitidas
Expedientes de
solicitud de expedientes de solicitud Total de
demolicion, de demolicion, expediente
movimiento de movimiento de tierra y s 40 20 >20
tierra y excavaciones ingresados
excavaciones
Demolición, Licencias de
movimiento de demolición, Licencias de demolición, Total de
tierra y 80 movimiento de movimiento de tierra y licencias 40 20 >20
excavaciones tierra y excavaciones emitidas
excavaciones
Índice de emisión Expedientes de solicitud Total de
de demolición, de demolición, expediente
movimiento de movimiento de tierra y s/ licencias 80% 60% 40%
tierra y excavaciones/licencias emitidas
excavaciones emitidas
Total de
cONTRO
Expedientes de
Expedientes de solicitud expediente
solicitud de
Urbanizacione 81 de construcción s
construcción
s urbanizaciones ingresados
urbanizaciones
4 2 >2
Página | 113
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
Total de la inversión en
Ingresos y
programas del POT
egresos 84 Número de
proveniente de lo
inversión de IUSI obras con 3 2 1
recaudado en IUSI en el
en OT fondos del
año actual * 100/ total
IUSI
recaudado IUSI año
actual
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
BIBLIOGRAFÍA
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
ANEXO I
CONTENIDO INICIAL CAMPAÑA DE COMUNICACIÓN DEL POT
CONTENIDO INICIAL:
¿Qué es el Plan de Ordenamiento Territorial?
Es un documento técnico, legal y de gestión, que contiene los lineamientos de cómo debe
desarrollarse físicamente el municipio de manera que éste desarrollo garantice la sostenibilidad del
medio ambiente y nuestros recursos naturales (bosque, agua, suelo, por ejemplo), que promueva
el desarrollo económico de la población a través de la generación de lugares e infraestructura
adecuada para las actividades propias del municipio y para aprovechar otras que el futuro puedan
generarse, y que sea socialmente justo, de manera que el bien común prevalezca sobre el bien
particular, mediante la creación de áreas de uso público como parques, calles peatonales,
comodidades para llegar de un lugar a otro, evitar la ocupación de zonas de riesgo, prever
espacios para que la población en un futuro pueda vivir, tener escuelas, atención en salud,
servicios básicos, parques, etc.
¿Cómo se hace?
Primero se tiene que conocer cómo está nuestro municipio: sus aspectos naturales, sociales,
ambientales, de riesgos, de servicios básicos, los usos de la tierra y económicos. Los problemas y
las potencialidades que tenemos.
Luego, se reflexiona ¿cómo estamos? (a esto se le llama “escenario actual”) ¿qué va a pasar si
continuamos igual? (a esto se le llama “escenario tendencial”) ¿cómo queremos que sea nuestro
municipio a futuro, a partir ordenarlo hoy? (es el “escenario ideal”)
Como todos queremos que nuestro municipio llegue a un escenario ideal, entonces en conjunto se
formulan propuestas de cómo usar de mejor forma el territorio, lo que se llama “uso de suelo”, allí,
es donde se relaciona el mejor uso que se le puede dar al suelo y las actividades que realiza
Página | 116
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
normalmente la población, luego se buscan proyectos que puedan ser los detonantes de este
ordenamiento a los que les llama “PLOTS” (Planes locales de ordenamiento territorial), todo esto
necesita de una parte legal que lo sustente, por lo que se crean los reglamentos respectivos
atendiendo las leyes que están vigentes en el país.
Como esto es un proceso, a partir de aquí, todos somos responsables de echarlo a andar, a través
del cumplimiento de los reglamentos establecidos.
¿Quién lo hace?
Su elaboración y aprobación es competencia de las municipalidades, pero se formula de forma
participativa, con representantes de los diferentes sectores de la población (actores territoriales),
ellos conforman una “Mesa Técnica” que es la encargada de velar porque el proceso de
elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial se realice.
Página | 117
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
través dela mejor organización de nuestro municipio; lo que contempla entre otros:
salvaguardar nuestro medio ambiente
planificar cuál es el mejor lugar para que la ciudad siga creciendo y qué espacios hay que reservar
para las futuras generaciones
conservar, mejorar y prever áreas para cultivos y otras actividades productivas y comerciales
proveer a los ciudadanos de mejores espacios públicos y áreas verdes para aumentar los niveles
de salud y seguridad en el municipio.
Propone los lugares más seguros para la construcción de nuestras viviendas, hospitales, escuelas,
etc.
Propone áreas de conservación y reforestación para garantizar el agua para futuras generaciones.
Qué implicaciones tiene el Plan de Ordenamiento Territorial para la población del municipio?
Por ser el POT una herramienta técnica, normativa y de gestión, reconocida por las leyes a nivel
nacional debe ser ejecuto por las autoridades, no importando de qué administración se trate,
durante el tiempo de vigencia que éste tenga, a través de la priorización de sus inversiones en los
planes locales de ordenamiento territorial.
La población en general, tiene dos papeles fundamentales, por un lado velar que las autoridades
cumplan con la normativa y la priorización de sus inversiones y por el otro, cada persona en
particular debe cumplir con los reglamentos y participar en la ejecución de los proyectos que
impulse la municipalidad.
Entre todos construiremos el municipio que heredaremos a nuestras futuras generaciones, de
nuestra positiva participación depende si es para mejorar o no.
Material para la Vista Pública:
El siguiente material, será impreso en formatos A-0 para ser expuestos en espacios públicos del
municipio, con la finalidad que la población lo lea e investigue en la municipalidad sobre su
contenido, para aclarar dudas o emitir observaciones al respecto, esta actividad irá acompañada
de pláticas en los sectores que así lo soliciten, pues se ha ofrecido este servicio por parte de la
municipalidad en diferentes medios de comunicación social.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT - SALCAJÁ
ANEXO II
MAPA DE DISTRIBUCIÓN DE AREAS PARA EL LEVANTAMIENTO DE LA BIG DEL ÁREA
URBANA
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