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A principios del siglo VIII, España fue invadida por los árabes, e
introdujeron las aduanas en dicho país, y llamaron portazgo el
derecho que pagaban las mercaderías que se transportaban de un
lugar a otro.
V. CONCEPTO
1
F. COSIO JARA, manual de Derecho Aduanero…, cit., p. 43.
2
CONVENIODE KYOTO REVISADO, Cap. I. Definiciones, disponible en la página web de la Organización
Mundial de Aduanas
3
GLOSARIO DE TERMINOS, Publicado en la Página web de la Superintendencia De Aduanas y
Administración Tributaria
4
A. HAURIOU, Derecho Constituciones e Instituciones Políticas, Ariel, Barcelona, 1980,p.26.
del territorio aduanero; así como de los medios y tráficos en que se
conduzcan y las personas que intervienen en cualquier fase de la
actividad o que violen las disposiciones Jurídicas".5
Ente Administrativo la Aduana. Es el órgano de la Administración
Publica que tiene como principal objetivo percibir los derechos
fiscales de importación y exportación y hacer cumplir las
disposiciones prohibitivas y de reglamentación del comercio
internacional. Actividades del estado relacionadas con el com. Ext.
Estas actividades se dividen en: Principales. Fiscal, Económica y
Social Secundarias. Higiene, Vigilancia, Financiara internacional.
Actuando como Actividad Fiscal. El objetivo de la Aduana es la
simple recaudación de las contribuciones al comercio exterior.
VI. AUTONOMIA DE ADUANA
6
COSIO JARA, Edgar. Una aproximación a la autonomía del Derecho Aduanero en base a los
principios rectores de la Legislación Aduanera. En: Memorias del Primer Encuentro
Iberoamericano de Derecho Aduanero. México: Ediciones Fiscales ISEF, 2006.
7 Citado por VIDAL CARDENAS, Enrique. Desenvolvimiento del Derecho Tributario y de su
autonomía en el Perú. En: Revista del Instituto Peruano de Derecho Tributario, p. 67.
8 No creemos en la “autonomía” del derecho tributario ni tampoco en la autonomía del derecho
aduanero. Ninguna de ellas tiene una originalidad propia de tal naturaleza que permita
concebirlas como construcciones jurídicas sistemáticas, completas y cerradas que haga
innecesaria la recurrencia a otra rama del derecho. Cuando los principios de la rama de
derecho en cuestión aparecen como excepciones o especificaciones de los de otra u otras
disciplinas a las cuales, además, recurren para aplicarlas supletoriamente a fin de solucionar
los casos no previstos, no cabe considerarla como una rama autónoma sino como una rama
especializada o específica del derecho. Esto sucede con el derecho tributario y el derecho
aduanero, que aplican supletoriamente las normas del derecho civil y de las obligaciones,del
derecho administrativo, del derecho penal y del derecho procesal, según el ámbito de su
disciplina de que se trate (BARREIRA, Enrique. La Relación Jurídica Tributaria Y La Relación
Jurídico Aduanera. En: Revista del Instituto de de Derecho Aduanero Argentino N° 18 P. 64).
Clasificación Arancelaria, el Aforo, la Vigencia de bultos, el
Legajamiento, el Control Aduanero, el Abandono Legal y la Prenda
Aduanera.
Además las normas aduaneras cuentan con principios propios que
giran en torno al Control y la Facilitación del Comercio. Temas que
son desarrollados por organismos internacionales como la
Organización Mundial de Aduanas (OMA) y la propia OMC, a través
de sus convenios y normas, así como por la doctrina, parte de ella
reunida desde el año 2005 en la Asociación Internacional de
Derecho Aduanero con sede en Barcelona (España), de la que
forman parte insignes juristas como: el mexicano Rodhe Ponce; los
argentinos Basaldúa, Barreira, Cotter, Vidal Albarracìn y
Zolezzi; los colombianosPardo, Francia y Camargo; los
españoles De la Ossa, Pelecha Zozaya e Ibañez; el francés Jean
Claude Martinez; la norteamericana Jean Restani; el
nicaraguenseThompson Arguello; el uruguayoGonzales Biancci; el
chileno Perez Cotapós, entre otros.
Antes de la creación de dicho foro, algunos textos especializados
sentaron las bases de esta autonomía, destacando las obras del
argentino Fernandez Lalanne, el mexicano Carvajal, el
españolHerrera Idañez y el chileno Anabalón. Y esta doctrina no es
sólo desarrollada en el ámbito latinoamericano sino en otras
regiones, así en Francia destaca la Escuela Collin de Saucy- Cerclè
de Reflexiòn Aduanera, en Italia la Associazione per lo Studio del
Diritto Dogonale y en Alemania el Foro de Comercio Exterior,
Impuestos y Aduana. En el Perú es de reciente creación la
Academia Peruana de Derecho Aduanero y Comercio Internacional
(APDACI), que agrupa a los abogados aduaneros del país.
Esta autonomía también puede apreciarse en las definiciones que
se manejan en esta disciplina, así para Aduanas no es Importación,
lo mismo que se entiende para otras ramas del Derecho, es decir el
ingreso de mercancías al territorio de un Estado, sino sólo el de
aquellas que se someten a los denominados Regímenes de
Importación o en estricto a la denominada Importación para
consumo, lo mismo el Valor en Aduanas que difiere de lo que es el
valor de una mercancía o precio para cualquier otra rama del
Derecho.
En el caso peruano los libros sobre Aduanas han desarrollado en la
última década, a la obra deTocunaga, que comentó el Decreto
Legislativo 503 de 1988, se han agregado en los últimos años los
textos de Munive, Cornejo Alpaca, Vasquez Nieva, Sandoval y el
autor (“Comentarios a la Ley general de Aduanas” y “Manual de
Derecho Aduanero”, tres ediciones). A ello se suma una importante
jurisprudencia emanada de la Sala de Aduanas del Tribunal Fiscal,
la creación de juzgados y salas especializadas en materia aduanera
e inclusive de Fiscalías especializadas en delitos aduaneros.
6.3. Autonomía Pedagógica
En este aspecto se exige que una rama del derecho para ser
autónoma tenga sus propios métodos, en materia aduanera existen
métodos independientes que no aplica ninguna otra rama jurídica,
como son los que se siguen para la clasificación arancelaria de las
mercancías (reconocidos a nivel internacional en el denominado
Sistema Armonizado) o para la valoración que siguen los métodos
gobernantes preservar el bien común de los pueblos que gobiernan, y la entrada y salida
irrestricta (“descontrolada”) de mercaderías afectaría seriamente el bien común nacional. Por
consiguiente, ningún Estado puede prescindir de ejercer, en forma permanente, el control del
tráfico internacional que le atañe y dicho control está atribuido desde antaño a las instituciones
denominadas aduanas. Por tal razón, reiteramos, consideramos que la función esencial de las
aduanas es la de ejercer el control sobre las mercaderías que se importan o se exportan, es
decir un control que se realiza fundamentalmente en las fronteras nacionales sobre el tráfico
internacional de mercaderías” (En: La Aduana: Concepto y funciones esenciales y
contingentes. En: Revista de estudios aduaneros N° 18. Buenos Aires: Instituto Argentino de
Estudios aduaneros, 2007, p. 42).
19 El mismo Basaldúa nos enumera las funciones propias de las aduanas: la vigilancia de las