AÇ Õ ES AFIRMAT IVAS D A

PERSPEC T IVA D O S D IREITO S HUMAN O S

FLAVIA PIO VESAN

FLAV
Fac uld ad e d e D ire ito e Pro gram a d e Pó s- G rad uaç ão
d a Po ntifíc ia U nive rsid ad e C ató lic a d e São Paulo
p io ve san@ d iald ata. c o m . b r

RESUMO

O b je tiva o artigo d e se nvo lve r um a análise a re spe ito d as açõ e s afirm ativas so b a pe rspe c tiva
d o s d ire ito s hum ano s. Inic ialm e nte , trata d a c o nc e p ç ão c o nte m p o râne a d e d ire ito s hum a-
n o s, in tro d u z id a p e la D e c laraç ão U n iv e rsal d e 1 948, c o m ê n fase n a u nive rsalid ad e ,
ind ivisib ilid ad e e inte rd e pe nd ê nc ia d o s d ire ito s hum ano s. Em um se gund o m o m e nto são
ap re c iad as as aç õ e s afirm ativas d a pe rspe c tiva d o s d ire ito s hum ano s, c o m d e staq ue d o s valo -
re s d a iguald ad e e d ive rsid ad e . Po r fim , são avaliad as as pe rspe c tivas e d e safio s p ara a im ple -
m e ntaç ão d a iguald ad e é tnic o - rac ial na o rd e m c o nte m po râne a.
AÇ ÃO AFIRMAT IVA – D IREIT O S H U MAN O S – D ISC RIMIN AÇ ÃO RAC IAL – IG U ALD AD E
D E O PO RT U N ID AD ES

ABSTRAC T

AFFIRMAT IVE AC T IO N FRO M A H U MAN RIG H T S PERSPEC T IVE. T he artic le aim s to

d e ve lo p an analysis o n affirm ative ac tio n fro m a hum an rights pe rspe c tive . Initially, it d e als
w ith the c o nte m po rary c o nc e p tio n o f hum an rights, intro d uc e d b y the U nive rsal D e c laratio n
o f 1 948, stre ssing the ir unive rsality, ind ivisib ility, and inte rd e pe nd e nc e . At a se c o nd stage ,
affirm ative ac tio n is analyz e d fro m a hum an rights p e rsp e c tive , stre ssing the v alue s o f
e galitarianism and d ive rsity. Finally, the pe rspe c tive s and c halle nge s to im p le m e nt e thnic - rac ial
e galitarianism in the c o nte m po rary o rd e r are asse sse d.
AFFIRMAT IVE AC T IO N – H U MAN RIG H T S – RAC IAL D ISC RIMIN AT IO N – EQ U AL
O PPO RT U N IT IES

Este te xto e m b aso u a inte rve nç ão “Aç õ e s Afirm ativ as so b a Pe rsp e c tiva d o s D ire ito s H um ano s”,
ap re se ntad a na C o nfe rê nc ia Inte rnac io nal so b re Aç ão Afirm ativ a e D ire ito s H um ano s, no Rio d e
Jane iro , e m 1 6 e 1 7 d e julho d e 2004.

C ad e rno s d e Pe sq uisa, v. 35, n. 124, p. 43-55, jan. /ab r. 2005 43

 Flavia Pio ve san

Fo c aliz are i e ste te m a p e lo p rism a ju ríd ic o , d e stac and o trê s re fle xõ e s c e n-

trais: a c o n c e p ç ão c o n te m p o râne a d e d ire ito s h u m ano s, o m o d o d e c o nc e b e r
as aç õ e s afirm ativ as d a p e rsp e c tiv a d o s d ire ito s h u m a no s e as p e rsp e c tiv as e
d e safio s p ara a im p le m e n taç ão d a igu ald ad e é tnic o - rac ia l n a o rd e m c o nte m -
p o rân e a.

A CONCEPÇÃO CONTEMPORÂNEA DE DIREITOS HUMANOS

C o m o re iv ind ic aç õ e s m o rais, o s d ire ito s hu m ano s na sc e m q u an d o d e -

v e m e p o d e m n asc e r. C o m o re alç a N o rb e rto Bo b b io (1 988), o s d ire ito s h u-
m ano s não nasc e m to d o s d e u m a v e z ne m d e u m a v e z p o r to d as. Para H annah
Are nd t (1 979), o s d ire ito s hu m ano s não são um d ad o , m as u m c o nstru íd o , u m a
inv e nç ão h um an a e m c o nstante p ro c e sso d e c o n struç ão e re c o nstru ç ão 1 . C o m -
p õ e m u m c o n stru íd o ax io ló gic o , fru to d a n o s sa h istó ria, d e no sso p ass ad o , d e
no sso p re se n te , fu nd am e n tad o e m u m e sp aç o sim b ó lic o d e lu ta e aç ão so c ial.
N o d iz e r d e Jo aq u in H e rre ra Flo re s, o s d ire ito s h u m ano s c o m p õ e m a no ss a
rac io nalid ad e d e re sistê nc ia, na m e d id a e m q ue trad uz e m p ro c e sso s q ue ab re m
e c o n so lid am e s p aç o s d e lu ta p e la d ign id ad e h u m an a. Re alç am , so b re tu d o , a
e sp e ran ç a d e u m h o riz o n te m o ral, p au tad o p e la gram á tic a d a inc lu s ão , re fle -
tin d o a p lata fo rm a e m anc ip ató ria d e n o sso te m p o .
Ao ad o tar o p rism a h istó ric o , c ab e re a lç ar q u e a D e c laraç ão d e 1 948
in o v o u e x trao rd in a riam e nte a gram átic a d o s d ire ito s h u m ano s, ao intro d u z ir a
c h am ad a c o nc e p ç ão c o n te m p o râne a d e d ire ito s hu m ano s, m arc ad a p e la u n i-
v e rs alid ad e e in d iv isib ilid ad e d e sse s d ire ito s. U niv e rsalid ad e p o rq u e c lam a p e la
e x te n são u n iv e rs al d o s d ire ito s h u m ano s, c o m a c re nç a d e q u e a c o nd iç ão d e
p e sso a é o re q u isito ú n ic o p ara a titu larid ad e d e d ire ito s, c o n sid e ra nd o o se r
h u m ano c o m o e sse n c ialm e n te m o ral, d o tad o d e u n ic id ad e e x is te n c ia l e d ign i-
d ad e . In d iv is ib ilid ad e p o rq u e , ine d itam e nte , o c atálo go d o s d ire ito s c iv is e p o -

1. A re sp e ito ve r tam b é m C e lso Lafe r, 1 988. N o m e sm o se ntid o afirm a Ignac y Sac hs: “N ão se
insistirá nunc a o b astante so b re o fato d e q ue a asc e nsão d o s d ire ito s é fruto d e lutas, q ue o s
d ire ito s são c o nq uistad o s, às ve z e s, c o m b arric ad as, e m um p ro c e sso histó ric o c he io d e
v ic issitud e s, po r m e io d o q ual as ne c e ssid ad e s e as asp iraç õ e s se artic ulam e m re ivind ic aç õ e s
e e m e stand arte s d e luta ante s d e se re m re c o nhe c id o s c o m o d ire ito s” (1 998, p.1 56). Para
Allan Ro sas: “O c o nc e ito d e d ire ito s hum ano s é se m p re p ro gre ssivo . [… ] O d e b ate a re spe i-
to d o q ue são o s d ire ito s hum ano s e c o m o d e ve m se r d e finid o s é p arte e p arc e la d e no ssa
histó ria, d e no sso p assad o e d e no sso p re se nte ” (1 995, p. 243).

44 C ad e rno s d e Pe sq uisa, v. 35, n. 1 24, jan./ab r. 2005

Açõ e s afirm ativas d a...

lític o s é c o nju gad o ao c atálo go d o s d ire ito s e c o nô m ic o s, so c ia is e c u ltu rais. A

D e c laraç ão d e 1 948 c o m b ina o d isc u rso lib e ral e o d isc u rso so c ia l d a c id ad a-
n ia, c o nju gand o o v alo r d a lib e rd ad e ao v alo r d a igu ald ad e .
A p artir d a D e c laraç ão d e 1 948, c o m e ç a a d e se n v o lv e r- se o D ire ito In-
te rn ac io nal d o s D ire ito s H um ano s, m e d ian te a ad o ç ão d e in ú m e ro s instru m e n-
to s inte rnac io n ais d e p ro te ç ão . A D e c laraç ão d e 1 948 c o n fe re las tro ax io ló gic o
e u n id ad e v alo rativ a a e sse c am p o d o D ire ito , c o m ê n fase n a u niv e rs alid ad e ,
in d iv isib ilid ad e e in te rd e p e n d ê n c ia d o s d ire ito s h u m ano s.
O p ro c e s so d e u niv e rs aliz aç ão d o s d ire ito s h u m ano s p e rm itiu a fo rm a-
ç ão d e u m s iste m a in te rn ac io n al d e p ro te ç ão d e sse s d ire ito s. Esse siste m a é
in te grad o p o r tra tad o s in te rn ac io n ais d e p ro te ç ão q u e re fle te m , so b re tu d o , a
c o nsc iê nc ia é tic a c o n te m p o râne a c o m p a rtilh ad a p e lo s Estad o s, na m e d id a e m
q u e inv o c am o c o n se n so in te rnac io n al ac e rc a d e te m as c e n trais d o s d ire ito s
h u m a no s, fix an d o p arâm e tro s p ro te tiv o s m ín im o s. N e sse se n tid o , c ab e d e s-
tac a r q u e até 2003 o Pac to In te rn ac io na l d o s D ire ito s C iv is e Po lític o s c o n tav a
c o m 1 49 Es tad o s- p arte s, o Pac to Inte rn ac io n al d o s D ire ito s Ec o nô m ic o s, So -
c iais e C u ltu ra is c o n tav a c o m 1 46 Es tad o s- p arte s, a C o nv e n ç ão c o n tra a To r-
tu ra c o n ta v a c o m 1 32 Es tad o s- p arte s, a C o n v e nç ão so b re a Elim inaç ão d e To -
d a s a s Fo rm a s d e D is c rim in a ç ã o R a c ia l c o n ta v a c o m 1 67 Es tad o s- p a rte s, a
C o n v e nç ão so b re a Elim in aç ão d e To d a s a s Fo rm as d e D isc rim in aç ão c o ntra a
Mu lh e r c o nta v a c o m 1 70 Estad o s- p a rte s, e a C o nv e nç ão so b re o s D ire ito s d a
C rian ç a ap re se ntav a a m ais am p la ad e são , c o m 1 91 Es tad o s- p a rte s 2. O e le v a-
d o n ú m e ro d e Estad o s- p arte s d e s se s tratad o s s im b o liz a o grau d e c o nse n so
in te rn ac io n al a re s p e ito d e te m as c e n trais v o ltad o s ao s d ire ito s h u m ano s.
Ao lad o d o s is te m a no rm a tiv o glo b a l, su rge m o s siste m as re gio na is d e
p ro te ç ão , q u e b u sc am in te rn ac io n aliz a r o s d ire ito s h u m ano s no s p la no s re gio -
n ais, p artic u larm e nte n a Eu ro p a, Am é ric a e Á fric a. C o nso lid a- se , ass im , a c o n-
v iv ê nc ia d o s is te m a glo b a l d a O rgan iz aç ão d a s N aç õ e s U nid as – O N U – c o m
in stru m e n to s d o s iste m a re gio n al, p o r s u a v e z , in te grad o c o m o s iste m a am e -
ric ano , o e u ro p e u e o afric ano d e p ro te ç ão ao s d ire ito s h u m an o s.
O s s iste m a s glo b al e re gio n al n ão s ão d ic o tô m ic o s, m as c o m p le m e n ta-
re s. Ins p irad o s p e lo s v alo re s e p rinc íp io s d a D e c laraç ão U n iv e rsa l, c o m p õ e m
o e sp e c tro ins tru m e n ta l d e p ro te ç ão d o s d ire ito s h u m an o s no p lano in te rn a-

2. A re spe ito , c o nsultar H um an D e ve lo pm e nt Re p o rt (2003).

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 Flavia Pio ve san

c io n a l. N e s s a ó t ic a, o s d iv e rs o s s is te m a s d e p ro te ç ão d e d ire ito s h u m an o s
in te rage m e m b e n e fíc io d o s ind iv íd u o s p ro te gid o s. Ao ad o ta r o v alo r d a p ri-
m az ia d a p e sso a h u m an a, e sse s siste m as c o m p le m e n tam - se , so m an d o - se ao
s iste m a n ac io n al d e p ro te ç ão a fim d e p ro p o rc io n ar a m aio r e fe tiv id ad e p o ss í-
v e l n a tu te la e p ro m o ç ão d e d ire ito s fu n d am e n tais. Este s s ão a ló gic a e o c o n-
ju n to d e p rin c íp io s p ró p rio s d o D ire ito d o s D ire ito s H u m an o s.

AS AÇÕES AFIRMATIVAS DA PERSPECTIVA

DOS DIREITOS HUMANOS

C o m o já m e nc io nad o , a p artir d a D e c laraç ão U niv e rsal d e 1 948, c o m e ç a

a d e se n v o lv e r- se o D ire ito In te rn ac io nal d o s D ire ito s H u m ano s, m e d ian te a
ad o ç ão d e inúm e ro s tratad o s inte rnac io nais v o ltad o s à p ro te ç ão d e d ire ito s fu n-
d am e ntais.
A p rim e ira fase d e p ro te ç ão d o s d ire ito s h u m ano s fo i m arc ad a p e la tô -
n ic a d a p ro te ç ão ge ra l, q u e e x p re ss av a o te m o r d a d ife re n ç a (q u e no n az ism o
h av ia s id o o rie ntad a p ara o e x te rm ín io ) c o m b ase na igu ald ad e fo rm al. A títu lo
d e e x e m p lo , b a sta av a lia r q u e m é o d e stin atá rio d a D e c la raç ão d e 1 948, b e m
c o m o b asta ate nta r p ara a C o n v e nç ão p ara a Pre v e nç ão e Re p re ss ão ao C ri-
m e d e G e n o c íd io , tam b é m d e 1 948, q u e p u n e a ló gic a d a in to le rânc ia p au ta-
d a n a d e s tru iç ão d o “ o u tro ” e m raz ão d e s u a n ac io n alid ad e , e tnia, raç a o u re -
ligião .
To rna- se , c o ntu d o , insu fic ie nte tratar o ind iv íd u o d e fo rm a ge né ric a, ge ral
e ab strata. Faz - se n e c e ssá ria a e sp e c ific aç ão d o s u je ito d e d ire ito , q u e p as sa a
s e r v is to e m s u a p e c u lia rid a d e e p a rtic u la rid a d e . N e s s a ó tic a d e te rm in a d o s
s u je ito s d e d ire ito o u d e te rm inad as v io laç õ e s d e d ire ito s e x ige m u m a re s p o sta
e sp e c ífic a e d ife re n c iad a. Vale d iz e r, n a e s fe ra in te rn ac io n al, se u m a p rim e ira
v e rte n te d e in stru m e n to s in te rn ac io na is na sc e c o m a v o c aç ão d e p ro p o rc io -
, , f -
nfearre unm
ç aa, pperorctee çbãeo- sgee, rpaol sgtee nrioé rricmaeentaeb, satrnaetac ersesidleatdined od eo cpornófpe rrio
ir atedme toerrm
d aindai-
d o s gru p o s u m a p ro te ç ão e s p e c ial e p a rtic u la riz ad a, e m fac e d e s u a p ró p ria
v u ln e rab ilid ad e . Isso s ignific a q u e a d ife re nç a n ão m a is se ria u tiliz ad a p ara a an i-
q u ilaç ão d e d ire ito s, m as, ao re v é s, p a ra s u a p ro m o ç ão .
N e sse c e ná rio , p o r e x e m p lo a p o p u laç ão afro - d e sc e nd e n te , as m u lhe -
re s, as c rianç as e d e m ais gru p o s d e v e m se r v is to s nas e sp e c ific id ad e s e p e c u-

46 C ad e rno s d e Pe sq uisa, v. 35, n. 1 24, jan./ab r. 2005

Açõ e s afirm ativas d a...

liarid ad e s d e su a c o n d iç ão so c ial. Ao lad o d o d ire ito à igu ald ad e , su rge tam b é m ,

c o m o d ire ito fu n d am e n tal, o d ire ito à d ife re n ç a. Im p o rta o re sp e ito à d ife re n-
ç a e à d iv e rsid ad e , o q u e lh e s as se gu ra u m tra tam e nto e sp e c ial.
D e stac am - se , as sim , trê s v e rte nte s no q u e tan ge à c o nc e p ç ão d a igu al-
d ad e : a. igu a ld ad e fo rm a l, re d u z id a à fó rm u la “ to d o s são igu ais p e ran te a le i”
( q u e no se u te m p o fo i c ru c ial p a ra a ab o liç ão d e p riv ilé gio s); b . igu ald ad e m a-
te rial, c o rre sp o n d e nte ao id e a l d e ju stiç a so c ial e d is trib u tiv a (igu a ld ad e o rie n-
tad a p e lo c rité rio so c io e c o nô m ic o ); e c . igu ald ad e m ate rial, c o rre sp o nd e n te ao
id e al d e ju stiç a c o m o re c o n he c im e nto d e id e ntid ad e s (igu ald ad e o rie ntad a p e lo s
c rité rio s gê ne ro , o rie n taç ão se x u a l, id ad e , raç a, e tn ia e d e m ais c rité rio s ).
Pa ra N anc y Frase r, a ju stiç a e x ige sim u ltane am e n te re d istrib u iç ão e re -
c o nh e c im e n to d e id e n tid ad e s. C o m o ate sta a au to ra:

O re c o n he c im e n to n ão p o d e re d uz ir- se à d is trib uiç ão , p o rq u e o statu s n a so -

c ie d ad e não d e c o rre s im p le sm e nte e m raz ão d a c lasse . To m e m o s o e x e m p lo

d e um b anq ue iro afro - am e ric ano d e W all Stre e t, q ue n ão p o d e c o n se guir u m

táx i. N e s te c aso , a inju s tiç a d a falta d e re c o n he c im e n to te m p o u c o a v e r c o m a
m á d is trib u iç ão . [... ] Re c ip ro c am e n te , a d istrib u iç ão n ão p o d e re d u z ir- se ao
re c o n he c im e n to , p o rq ue o ac e s so ao s re c u rso s n ão d e c o rre s im p le sm e n te e m
raz ão d e s tatu s. To m e m o s, c o m o e x e m p lo , um trab alh ad o r in d u stria l e sp e c i-
aliz ad o , q ue fic a d e s e m p re gad o e m v irtu d e d o fe c h am e n to d a fáb ric a e m q ue
trab alh a, e m v is ta d e um a fu s ão c o rp o rativ a e s p e c ulativ a. N e s se c as o , a inju s ti-
ç a d a m á d istrib u iç ão te m p o u c o a v e r c o m a falta d e re c o nh e c im e n to . [... ]
Pro p o n ho d e se n v o lv e r o q ue c h am o c o nc e p ç ão b id im e n s io n al d a ju stiç a. Es s a
c o n c e p ç ão trata d a re d is trib u iç ão e d o re c o n h e c im e n to c o m o p e rsp e c tiv as e
d im e n sõ e s d is tin tas d a ju s tiç a. Se m re d uz ir u m a a o u tra, ab arc a am b as e m algo
m ais am p lo (2001, p. 55- 56).

H á, as sim , o c aráte r b id im e n sio n al d a ju stiç a: re d is trib u iç ão so m ad a ao

re c o n he c im e nto . N o m e sm o se n tid o , Bo av e ntu ra d e So uz a Santo s (2003) a fir-
m a q u e ap e nas a e x igê nc ia d o re c o nh e c im e nto e d a re d is trib u iç ão p e rm ite a
re aliz aç ão d a igu ald ad e 3. Aind a ac re sc e n ta:

3. A re sp e ito ve r aind a na m e sm a o b ra: “Po r um a c o nc e p ç ão m ultic ultural d e d ire ito s hum a-

no s”, p. 429-461.

C ad e rno s d e Pe sq uisa, v. 35, n. 1 24, jan. /ab r. 2005 47

 Flavia Pio ve san

... te m o s o d ire ito a se r igu ais q u and o a no s s a d ife re n ç a no s in fe rio riz a; e te m o s

o d ire ito a se r d ife re n te s q u and o a n o ss a igu ald ad e n o s d e sc arac te riz a. D aí a
ne c e ss id ad e d e um a igu ald ad e q u e re c o n he ç a as d ife re n ç as e d e u m a d ife re nç a
q u e não p ro d uz a, alim e nte o u re p ro d u z a as d e s iguald ad e s. (p. 56)

É ne sse c e n ário q u e as N aç õ e s U nid as ap ro v am , e m 1 965, a C o n v e n-

ç ão so b re a Elim in aç ão d e To d as as Fo rm as d e D isc rim inaç ão R ac ia l, ratific ad a
h o je p o r 1 67 Es tad o s, d e n tre e le s o Bras il (d e s d e 1 968).
D e sd e se u p re âm b u lo , e ss a C o nv e nç ão as sin ala q u e q u alq u e r “ d o u trin a
d e s u p e rio rid ad e b ase ad a e m d ife re nç as rac ia is é c ie n tific am e n te fa ls a, m o ral-
m e n te c o n d e n áv e l, so c ia lm e n te inju sta e p e rigo sa, ine x is tin d o ju s tific a tiv a p ara
a d isc rim inaç ão rac ial, e m te o ria o u p rátic a, e m lu gar algum ”. Ad ic io na a u rgê nc ia
d e ad o tar- se to d as as m e d id as ne c e s sárias p ara e lim in a r a d isc rim in aç ão rac ia l
e m to d as as su as fo rm as e m an ife staç õ e s e p ara p re v e n ir e c o m b ate r d o u tri-
n as e p rátic as rac is tas.
O 1º C f
artigo d a o n v e n ç ão d e ine a d isc rim in aç ão rac ial c o m o
... q u alq ue r d is tin ç ão , e x c lu s ão , re s triç ão o u p re fe rê n c ia b ase ad a e m raç a, c o r,
d e sc e nd ê n c ia o u o rige m n ac io nal o u é tn ic a, q ue te n h a o p ro p ó s ito o u o e fe ito
d e an u lar o u p re ju d ic ar o re c o n he c im e n to , go z o o u e x e rc íc io e m p é d e igual-
d ad e d o s d ire ito s h um an o s e lib e rd ad e s fu nd am e n tais.

Vale d iz e r, a d isc rim inaç ão sign ific a to d a d is tinç ão , e x c lu s ão , re s triç ão o u

p re fe rê nc ia q u e te n h a p o r o b je to o u re s u ltad o p re ju d ic a r o u anu lar o e x e rc í-
c io , e m igu ald ad e d e c o nd iç õ e s, d o s d ire ito s hu m ano s e lib e rd ad e s fu n d am e n-
tais no s c am p o s p o lític o , e c o nô m ic o , so c ial, c ultu ral e c iv il o u e m q u alq ue r o u tro
c am p o . Lo go , a d is c rim in aç ão signific a se m p re d e sigu a ld ad e . Esta m e s m a ló gi-
c a insp iro u a d e fin iç ão d e d isc rim in aç ão c o ntra a m u lh e r, q u and o d a ad o ç ão d a
C o n v e nç ão so b re a Elim in aç ão d e To d as a s Fo rm as d e D isc rim in aç ão c o n tra a

Mu lh e rA pdeislac rOimNinU, em
aç ão o c1o979.
rre q u and o so m o s tratad o s c o m o igu ais e m situ aç õ e s
d ife re n te s, e c o m o d ife re nte s e m s itu aç õ e s igu ais.
C o m o e n fre ntar a p ro b le m átic a d a d isc rim in aç ão ?
N o âm b ito d o D ire ito In te rn ac io n al d o s D ire ito s H u m ano s, d e stac am -
se d u as e straté gias: a. re p re ss iv a p u n itiv a ( q u e te m p o r o b je tiv o p u nir, p ro ib ir
e e lim ina r a d isc rim inaç ão ; b . p ro m o c io na l (q u e te m p o r o b je tiv o p ro m o v e r,
fo m e n ta r e a v a n ç a r a igu a ld a d e ).

48 C ad e rno s d e Pe sq uisa, v. 35, n. 1 24, jan./ab r. 2005

Açõ e s afirm ativas d a...

N a v e rte nte re p re s siv a p u nitiv a, h á a u rgê n c ia d e e rrad ic a r- se to d as as

fo rm a s d e d isc rim in aç ão . O c o m b ate à d isc rim inaç ão é m e d id a fu nd am e n ta l
p a ra q u e se ga ran ta o p le n o e x e rc íc io d o s d ire ito s c iv is e p o lític o s, c o m o tam -
b é m d o s d ire ito s so c ia is, e c o nô m ic o s e c u ltu rais.
Se o c o m b ate à d isc rim inaç ão é m e d id a e m e rge nc ial à im p le m e ntaç ão d o
d ire ito à igu ald ad e , p o r si só é , to d av ia, m e d id a insu fic ie nte . Vale d iz e r, é fu nd a-
m e ntal c o nju gar a ve rte nte re p re ssiv a p u n itiv a c o m a v e rte n te p ro m o c io nal.
Faz - se ne c e s sário c o m b in ar a p ro ib iç ão d a d isc rim in aç ão c o m p o lític as
c o m p e n sató rias q ue ac e le re m a igu ald ad e e nq u anto c o m o p ro c e sso . Isto é , p ara
a sse gu rar a igu ald ad e não b as ta ap e n as p ro ib ir a d isc rim in aç ão , m e d ian te le -
gis laç ão re p re s siv a. S ão e sse n c ia is as e s traté gias p ro m o c io n ais c ap az e s d e e s-
tim u lar a in se rç ão e in c lu são d e gru p o s so c ialm e n te v u lne ráv e is n o s e s p aç o s
so c ia is. C o m e fe ito , a igu ald ad e e a d isc rim in aç ão p airam so b o b inô m io inc lu-
s ão /e x c lu são . En q u an to a igu a ld ad e p re s su p õ e fo rm as d e inc lu s ão so c ial, a d is-
c rim inaç ão im p lic a v io le n ta e x c lu s ão e in to le rân c ia à d ife re nç a e à d iv e rsid ad e .

O q u e se p e rc e b e é q u e a p ro ib iç ão d a e x c lu s ão , e m s i m e sm a, não re s u lta
a u to m atic am e n te n a inc lu s ão . Lo go , n ão é su fic ie n te p ro ib ir a e x c lu são , q u an-
d o o q ue se p re te nd e é garantir a igu ald ad e d e fato , c o m a e fe tiv a inc lu são so c ial
d e gru p o s q u e so fre ram e so fre m u m c o n sis te n te p ad rão d e v io lê nc ia e d isc ri-
m in aç ão .
N e sse se n tid o , c o m o p o d e ro so in stru m e n to d e inc lu s ão so c ial, s itu am -
se as aç õ e s a firm a tiv as. Elas c o n stitu e m m e d id as e sp e c iais e te m p o rá rias q u e ,
b u sc and o re m e d iar u m p a ssad o d isc rim inató rio , o b je tiv am ac e le rar o p ro c e s-
so c o m o a lc anc e d a igu a ld ad e s u b s ta ntiv a p o r p a rte d e gru p o s v u ln e ráv e is,
c o m o as m in o rias é tn ic as e rac iais e a s m u lh e re s, e n tre o u tro s gru p o s.
As aç õ e s afirm ativ as, c o m o p o lític as c o m p e n sató rias ad o tad as p ara a liv i-
a r e re m e d iar as c o n d iç õ e s re su ltante s d e u m p ass ad o d e d is c rim in aç ão , c u m -
p re m u m a finalid ad e p ú b lic a d e c is iv a p ara o p ro je to d e m o c rátic o : asse gu ra r a
d iv e rsid ad e e a p lu ralid ad e so c ial. C o nstitu e m m e d id as c o nc re tas q u e v iab iliz am
o d ire ito à igu ald ad e , c o m a c re nç a d e q u e a igu ald ad e d e v e m o ld ar- se no re s-
p e ito à d ife re n ç a e à d iv e rs id ad e . Po r m e io d e las tran sita- se d a igu ald ad e fo r-
m a l p a ra a igu ald ad e m ate rial e su b stantiv a.
Po r e ss as raz õ e s a C o n v e nç ão so b re a Elim inaç ão d e To d as as Fo rm as
d e D isc rim in aç ão R ac ial p re v ê , no artigo 1 º, p a rágrafo 4º, a p o s sib ilid ad e d e
“ d isc rim in aç ão p o s itiv a” ( a c ham ad a “ aç ão afirm ativ a” ) m e d ian te a ad o ç ão d e
m e d id as e s p e c ia is d e p ro te ç ão o u in c e n tiv o a gru p o s o u in d iv íd u o s, v is and o a

C ad e rno s d e Pe sq uisa, v. 35, n. 1 24, jan. /ab r. 2005 49

 Flavia Pio ve san

p ro m o v e r su a asc e n são n a so c ie d ad e até u m n ív e l d e e q u ip araç ão c o m o s d e -

m ais. As aç õ e s afirm ativ as c o nstitue m m e d id as e sp e c iais e te m p o rárias q ue , b us-
c an d o re m e d iar u m p assad o d isc rim inató rio , o b je tiv am ac e le rar o p ro c e sso c o m
o alc an c e d a igu ald ad e su b stan tiv a p o r p a rte d o s gru p o s so c ialm e n te v u lne rá-
v e is, c o m o as m ino rias é tnic as e rac iais, e n tre o u tro s gru p o s.
A C o n v e nç ão so b re a Elim in aç ão d e To d as as Fo rm as d e D is c rim in aç ão
c o ntra a Mu lhe r tam b é m c o n te m p la a p o s sib ilid ad e ju ríd ic a d e u so d as aç õ e s
afirm ativ as, p e la q u a l o s Estad o s p o d e m ad o tam m e d id as e sp e c iais te m p o rá-
rias, v isand o a ac e le rar o p ro c e sso d e igu aliz aç ão d e statu s e ntre ho m e ns e m u-
lh e re s. Ta is m e d id as c e ssa rão q u an d o alc an ç ad o o se u o b je tiv o . São , p o rtan-
to , m e d id as c o m p e n sató rias p ara re m e d iar as d e sv antage n s h istó ric as, aliv iand o
o p ass ad o d isc rim ina tó rio so frid o p e lo gru p o so c ial e m q u e s tão .
Q uanto ao p rism a rac ial, im p o rta d e stac ar q ue o d o c um e nto o fic ial b rasile i-
ro ap re se ntad o à C o n fe rê nc ia d as N aç õ e s U nid as c o ntra o Rac ism o , e m D urb an,
na Áfric a d o Su l (31 d e ago sto a 7 d e se te m b ro d e 2001 ), d e fe n d e u, d o m e sm o
m o d o , a ad o ç ão d e m e d id a s a firm a tiv a s p a ra a p o p u la ç ão a fro - d e s c e n d e n te
n as áre a s d e e d u c aç ão e trab alho . O d o c u m e nto p ro p ô s a ad o ç ão d e aç õ e s
afirm ativ as p ara garan tir o m aio r ac e sso d e afro - d e sc e nd e n te s às u n iv e rs id a-
d e s p ú b lic as, b e m c o m o a u tiliz aç ão , e m lic itaç õ e s p ú b lic as, d e u m c rité rio d e
d e se m p ate q u e c o n s id e re a p re se nç a d e afro - d e sc e nd e nte s, h o m o sse x u a is e
m u lh e re s n o q u ad ro fu n c io n al d as e m p re sas c o nc o rre n te s. A C o n fe rê nc ia d e
D u rb an, e m s u a s re c o m e nd aç õ e s, p o n tu a lm e n te no s p a rágrafo s 1 07 e 1 08,
e n d o ss a a im p o rtân c ia d e o s Estad o s ad o ta re m aç õ e s afirm ativ as p ara aq u e le s
q u e fo ram v ítim as d e d isc rim inaç ão rac ial, x e no fo b ia e o u tras fo rm as d e in to -
le rân c ia c o rre lata s.
N o D ire ito b rasile iro , a C o nstitu iç ão Fe d e ral d e 1 988 e stab e le c e im p o r-
tante s d isp o sitiv o s q ue d e m arc am a b u sc a d a igu ald ad e m ate rial, q ue transc e nd e
a igu ald ad e fo rm al. A títu lo d e re gis tro , d e stac a- se o artigo 7º, inc iso XX, q u e
trata d a p ro te ç ão d o m e rc ad o d e trab alho d a m u lhe r m e d iante in c e n tiv o s e s-
p e c ífic o s, b e m c o m o o artigo 37, inc iso VII, q u e d e te rm ina q u e a le i re se rv a rá
p e rc e n tu al d e c argo s e e m p re go s p ú b lic o s p a ra a s p e s so as p o rtad o ra s d e d e fi-
c iê nc ia. Ac re sc e n te - se aind a a c h am ad a “Le i d as C o tas” 4 d e 1 995 ( Le i n. 9.1 00/

4. N o te - se q ue e sta le i fo i po ste rio rm e nte alte rad a pe la Le i n. 9.504/97, a q ual d ispõ e q ue c ad a

p artid o o u c o ligaç ão p artid ária d e ve rá re se rvar o m ínim o d e 30% e o m áxim o d e 70% p ara
c and id aturas d e c ad a se xo .

50 C ad e rno s d e Pe sq uisa, v. 35, n. 1 24, jan./ab r. 2005

Açõ e s afirm ativas d a...

95), q u e o b riga se jam re se rv ad o s às m u lhe re s ao m e no s 20% d o s c argo s p a ra

a s c an d id atu ras às e le iç õ e s m u n ic ip ais. A d ic io ne - se tam b é m o Pro gram a N a-
c io n a l d e D ire ito s H u m an o s, q u e faz e x p re s sa a lu são às p o lític as c o m p e ns ató -
rias, p re v e nd o c o m o m e ta o d e se nv o lv im e n to d e aç õ e s afirm ativ a s e m fav o r
d e gru p o s so c ia lm e n te v u lne rá v e is. So m e - se , ad e m a is, o Pro gram a d e Aç õ e s
Afirm ativ as na Ad m in istraç ão Pú b lic a Fe d e ral e a a d o ç ão d e c o tas p a ra a fro -
d e s c e n d e n te s e m u niv e rs id ad e s – c o m o é o c aso d a U n iv e rs id ad e Es tad u al d o
Rio d e Jane iro – U ERJ –, d a U n iv e rsid ad e d o Estad o d a Bahia – U ne b – , d a U ni-
v e rs id ad e d e Brasília – U n B – , d a U n iv e rsid ad e Fe d e ral d o Paran á – U FPR – ,
e n t re o u t ra s .
O ra, se a raç a e e tn ia no p a ís se m p re fo ram c rité rio s u tiliz ad o s p a ra e x-
c lu ir o s afro - d e sc e n d e n te s, q u e se jam ho je u tiliz ad o s p a ra, ao re v é s, in c lu í- lo s.
N a e s fe ra u n iv e rs itá ria, p o r e x e m p lo , d ad o s d o In s titu to d e Pe s q u is a
Ec o nô m ic a Ap lic ad a – Ip e a – re v e lam q u e m e no s d e 2% d o s e stu d an te s afro -
d e s c e n d e nte s e s tão e m u n iv e rsid ad e s p ú b lic as o u p riv ad as. Is so faz c o m q u e
a s u n iv e rsid ad e s se jam te rritó rio s b ranc o s. N o te - se q u e a u n iv e rs id ad e é u m
e sp aç o d e p o d e r, já q ue o d ip lo m a p o d e se r um p assap o rte p ara asc e nsão so c ial.
É ne c e ssário d e m o c ratiz ar o p o d e r e , p ara isso , há q ue se d e m o c ratiz ar o ac e sso
ao p o d e r, v a le d iz e r, o ac e s so ao p ass ap o rte u n iv e rs itário .
Em u m p aís e m q u e o s afro - d e sc e n d e nte s são 64% d o s p o b re s e 69%
d o s ind ige n te s5, faz - se ne c e s sá ria a ad o ç ão d e aç õ e s afirm ativ as e m b e ne fíc io
d a p o p u laç ão afro - d e sc e nd e n te , e m e sp e c ial n as áre as d a e d u c aç ão e d o tra-
b alh o . Q u an to ao trab allho , o “Map a d a Po p u laç ão N e gra no Me rc ad o d e Tra-
b alh o ”, d o c u m e n to e lab o rad o p e lo Ins titu to Sind ic al Inte ram e ric ano p e la Igu a l-
d a d e R a c ia l – In s p ir – , e m c o n v ê n io c o m o D e p a rtam e n to In te rs in d ic a l d e
Esta tístic a e Es tu d o s Só c io - Ec o nô m ic o s – D ie e se – , e m 1 999, d e m o n stra q u e
o (a) trab alh ad o r(a) afro - d e sc e nd e nte c o nv iv e m ais inte nsam e nte c o m o d e se m -
p re go , o c u p a o s p o sto s d e trab alho m ais p re c á rio s o u v u ln e ráv e is e m re laç ão
ao s n ão afro - d e sc e n d e nte s, te m m ais instab ilid ad e no e m p re go , e stá m ais p re -
se n te no “ c hão d a fáb ric a” o u na b ase d a p ro d u ç ão , ap re se nta nív e is d e in stru-
ç ão in fe rio re s ao s d o s trab alhad o re s não afro - d e sc e nd e nte s e p o ssu i um a jo rna-
d a d e trab alho m aio r d o q u e a d o trab alhad o r não afro - d e sc e nd e nte .

5. Se gund o d ad o s d o Ip e a, no Índ ic e d e D e se nvo lv im e nto H um ano ge ral – ID H (2000), o Brasil

o c up a o 74o lugar, m as no re co rte é tnico - rac ial, o ID H re lativo à po p ulaç ão afro - d e sc e nd e nte
o c up a a 1 08a po siç ão , ao p asso q ue o ID H re lativo à po p ulaç ão b ranc a ind ic a a 43a po siç ão .

C ad e rno s d e Pe sq uisa, v. 35, n. 1 24, jan. /ab r. 2005 51

 Flavia Pio ve san

É ne c e s sá rio aind a re c o n he c e r q u e a c o m p le x a re a lid ad e b ras ile ira tra-

d u z u m a larm an te q u ad ro d e e x c lu são so c ial e d isc rim in aç ão c o m o te rm o s in-
te rligad o s a c o m p o r u m c ic lo v ic io so e m q u e a e x c lu são im p lic a d is c rim in aç ão
e a d isc rim inaç ão im p lic a e x c lu s ão .
N e s se c e n á rio , a s aç õ e s a firm a tiv a s s u rge m c o m o m e d id a u rge n te e
n e c e s s á ria. Ta is aç õ e s e n c o n t ra m a m p lo re s p a ld o ju ríd ic o , se ja n a C o n s t itu i-
ç ão ( ao as se gu ra r a igu a ld a d e m ate ria l, p re v e n d o aç õ e s a firm a tiv a s p a ra o s
gru p o s s o c ia lm e n te v u ln e rá v e is ), s e ja n o s tra tad o s in te rn ac io n a is ra tific a d o s
p e lo B ra s il.
A e x p e riê nc ia no D ire ito C o m p a rad o (e m p artic u lar a d o D ire ito no rte -
am e ric an o ) c o m p ro v a q u e a s aç õ e s a firm a tiv as p ro p o rc io nam m a io r igu ald a-
d e , n a m e d id a e m q u e as se gu ram m a io r p o s sib ilid ad e d e p artic ip aç ão d e gru-
p o s s o c ia is v u ln e rá v e is n a s in s t it u iç õ e s p ú b lic a s e p riv a d a s. A re s p e it o , a
Platafo rm a d e Aç ão d e Be ijin g d e 1 995 afirm a, e m se u p a rágrafo 1 87, q u e e m
algu n s p a íse s a ad o ç ão d a aç ão a firm a tiv a te m garan tid o a re p re se n taç ão d e

33, 3% Is(soousm a is ) d e m u lh e re s e m c argo s d a ad m in istraç ão nac io na l o u lo c a l.

ign ific a q ue e s sas aç õ e s c o n stitu e m re le v ante s m e d id as p ara a im -
p le m e n taç ão d o d ire ito à igu ald ad e . Faz - se , ass im , e m e rge n c ia l a ad o ç ão d e
aç õ e s afirm ativ as q u e p ro m o v am m e d id as c o m p e n sató rias v o ltad as à c o nc re -
tiz aç ão d a igu ald ad e rac ia l.

PERSPECTIVAS E DESAFIOS PARA A IMPLEMENTAÇÃO DA IGUALDADE

ÉTNICO-RACIAL NA ORDEM CONTEMPORÂNEA

A im p le m e n taç ão d o d ire ito à igu a ld ad e é ta re fa fu nd am e ntal à q u alq u e r

p ro je to d e m o c rátic o , já q u e e m ú ltim a an álise a d e m o c rac ia sign ific a a igu ald a-
d e no e x e rc íc io d o s d ire ito s c iv is, p o lític o s, e c o nô m ic o s, so c iais e c u ltu rais. A
b u s c a d e m o c rá tic a re q u e r fu n d a m e n ta lm e n te o e x e rc íc io e m igu a ld a d e d e
.
c o nd içSõee sa ddoe smdoirceritacoias hc ou m
n fuannod se -eslee m
c oemntaarig
e su a ld ad e , a im p le m e ntaç ão d o d i-
re ito à igu ald ad e , p o r su a v e z , im p õ e tan to o d e sa fio d e e lim in ar to d a e q u al-
q u e r fo rm a d e d isc rim in aç ão c o m o o d e s afio d e p ro m o v e r a igu a ld ad e .
Pa ra a im p le m e n taç ão d o d ire ito à igu ald ad e , é d e c is iv o q u e se in te n sifi-
q u e m e ap rim o re m aç õ e s e m p ro l d o alc an c e d e ssas d u a s m e tas q u e , p o r se -
re m in d isso c iáv e is, h ão d e se r d e se nv o lv id as d e fo rm a c o nju gad a. H á, ass im ,
q u e se c o m b inar e s tra té gias re p re ss iv a s e p ro m o c io na is q u e p ro p ic ie m a im -

52 C ad e rno s d e Pe sq uisa, v. 35, n. 1 24, jan./ab r. 2005

Açõ e s afirm ativas d a...

p le m e n taç ão d o d ire ito à igu ald ad e . Re ite re - se q u e a C o n v e n ç ão so b re a Eli-

m in aç ão d e To d as as Fo rm as d e D isc rim inaç ão R ac ial, ratific ad a h o je p o r m ais
d e 1 67 Estad o s (d e n tre e le s o Brasil), ap o nta p ara a d u p la v e rte n te : a re p re s-
s iv a p u n itiv a e a p ro m o c io n al. Va le d iz e r, o s Estad o s- p arte s as su m e m n ão ap e -
nas o d e v e r d e ad o tar m e d id as q ue p ro íb am a d isc rim inaç ão rac ial, m as tam b é m
o d e ve r d e p ro m o ve r a iguald ad e m e d iante a im p le m e ntaç ão d e m e d id as e sp e -
c iais e te m p o rárias q ue ac e le re m o p ro c e sso d e c o nstru ç ão d a igu ald ad e rac ial.
C o n s id e ra n d o a s e s p e c ific id a d e s d o B ra s il, q u e é o se gu n d o p a ís d o
m u n d o c o m o m a io r c o n t in ge n te p o p u la c io n a l a fro - d e s c e n d e n te ( 45% d a
p o p u laç ão b ras ile ira, p e rd e n d o ap e n as p a ra a N igé ria), te nd o sid o , c o n tu d o , o
ú ltim o p a ís d o m u n d o o c id e n ta l a ab o lir a e s c ra v id ão , fa z - se e m e rge n c ia l a
ad o ç ão d e m e d id as e fic az e s p ara ro m p e r c o m o le gad o d e e x c lu são é tn ic o -
rac ia l, q u e c o m p ro m e te não só a p le na v igê nc ia d o s d ire ito s h u m a n o s, m as
tam b é m a p ró p ria d e m o c rac ia no p a ís – so b p e na d e te rm o s d e m o c rac ia se m
c id ad an ia.

Se no in íc io d e s te te x to ac e ntu av a- se q u e o s d ire ito s h u m ano s n ão são

u m d ad o , m as u m c o n stru íd o , e nfatiz a- se a go ra q u e a v io laç ão d e s se s d ire ito s
tam b é m o é . O u se ja, as v io laç õ e s, as e x c lu sõ e s, as d isc rim in aç õ e s, as in to le -
rânc ias, o s rac ism o s, a s in ju stiç as rac iais são u m c o ns tru íd o his tó ric o a se r u r-
ge n te m e n te d e sc o n stru íd o , se nd o e m e rge nc ial a ad o ç ão d e m e d id as e fic az e s
p a ra ro m p e r c o m o le gad o d e e x c lu s ão é tnic o - rac ial. H á q u e se e n fre n tar e s-
s a s am a rra s, m u tila d o ra s d o p ro ta go n is m o , d a c id a d a n ia e d a d ign id ad e d a
p o p u laç ão afro - d e sc e nd e n te .
D e stac am - se , ne s se se n tid o , as p alav ras d e Ab d ias d o N as c im e n to , ao
ap o n ta r a n e c e s sid ad e d a

... inc lu s ão d o p o v o afro - b ras ile iro , um p o v o q u e lu ta d u ram e n te h á c inc o s é c u-

lo s no p aís, d e s d e o s s e u s p rim ó rd io s, e m fav o r d o s d ire ito s h um ano s. É o
p o v o c ujo s d ire ito s h um ano s fo ram m ais b ru talm e nte agre d id o s ao lo n go d a
h is tó ria d o p aís: o p o v o q ue d u ran te sé c u lo s n ão m e re c e u ne m o re c o nh e c i-
m e n to d e su a p ró p ria c o nd iç ão h u m an a.

A im p le m e n taç ão d o d ire ito à igu ald ad e rac ial h á d e se r u m im p e ra tiv o

é tic o - p o lític o - so c ial, c ap az d e e n fre n ta r o le gad o d isc rim in ató rio q u e te m ne -
gad o à m e tad e d a p o p u laç ão b ra sile ira o p le no e x e rc íc io d e se u s d ire ito s e d e
lib e rd ad e s fu n d am e n tais.

C ad e rno s d e Pe sq uisa, v. 35, n. 1 24, jan. /ab r. 2005 53

 Flavia Pio ve san

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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tal, c o nte nd o p ro po stas d e aç õ e s go ve rnam e ntais p ara a p ro te ç ão e p ro m o ç ão d o s d ire ito s
c ivis e po lític o s no Brasil.
. Le i n. 9.1 00/95. Estab e le ce no rm as para as e le iç õ e s, d ispo nd o que c ad a
p artid o o u c o ligaç ão p artid ária d e ve rá re se rvar o m ínim o d e vinte po r c e nto para c and id atu-
ras d e m ulhe re s.
. Le i n. 9.504/97. Estab e le ce no rm as para as e le iç õ e s, d ispo nd o que c ad a
p artid o o u c o ligaç ão partid ária d e ve rá re se rvar o m ínim o d e trinta po r c e nto e o m áx im o d e
se te nta p o r c e nto para c and id aturas d e c ad a se xo .
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Açõ e s afirm ativas d a...

. Re co nhe ce r para lib e rtar : o s c am inho s d o co sm o po litanism o m ulticultural.

Rio d e Jane iro : C iviliz aç ão Brasile ira, 2003. Po r um a c o nc e pç ão m ultic ultural d e d ire ito s hu-
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Re c e b id o e m : o utub ro 2004
Ap ro vad o p ara p ub lic aç ão e m : o utub ro 2004

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