Pea MET! Lill et MEMORANDO No, AMT-AL-2018-1180, Ghavesta cd We PARA: Tat. Cra. Julio Puga DIRECTOR GENERAL METROPOLITANO DE TRANSITO Abg. Rothman Romero Proatio ASESOR LEGAL 'O: —Criterio Juridico sobre prérroga de plazo. Contrato “Mantenimiento Correctivo de Bicicletas Eléctricas de la AM Quito, D.M. 17 de mayo de 2018 oar “aur feo cr may 20 BB FEC! En atencién @ la sumilla inserta en el documento “Informe Solicitud de Préroga “Mantenimiento correctivo de bicicletas eléctricas de la Agencia Metropolitana de Transito’ luego del analisis respectivo, me permito emitir el siguiente criterio juridico’ 1 ANTECEDENTES a) El 18 de diciembre de 2018, se suscribié el Contrato de Mantenimiento Correctivo de Bicicletas Eléctricas de la Agencia Metropolitana de Transito No. ACP-051-2017, entre esta entidad y la Compaitia TRANSCORPECUADOR S.A, (TRANSIRE), por el valor de USD 109.000 mas el IVA y el plazo de 120 dias contados desde su suscripcion o hasta agotar el presupuesto pactado, b) La Cidusula Quinta del contrato que establece la forma de pago, estipula: ‘La AMT cancelaré el valor del presente contrato de forma mensual contra prestacin de cada uno de los servicios de mantenimiento correctivo, seguin lo requorido por fa institucién mediante la emisién de érdenes de trabajo; previa presentacion de la factura, actas de entrega-recepoién parcial e informe de ‘satisfacci6n por parte del administrador del contrato [..." ©) Mediante Oficio No. MBAMT-0008 de 29 de marzo de 2018, dirigida al Ing. Miguel Chuquimarca, Administrador del Contrato, el Gerente de Proyectos de la Compatiia Transire S.A. solicta la prorroga de 33 dias laborables para la entrega final de 193 bicicletas, esto es hasta el 31 de mayo de 2018, en base al cronograma que la Compafiia Rastroseguro S.A. que realiza para su empresa la importacién de partes del sistema eléctrico para las bicicletas, comprometiéndose ademés, a realizar entregas parciales para minimizar el numero de éstas en la entrega final, d) El Administrador del Contrato, mediante Informe de Solicitud de Prérraga de 3 de abril de 2018, dirigido al Director General Metropolitano, en base a la informacién alli sefialada, fundamentandose en el articulo 30 del Codigo Civil concluye que’ il 4 ‘Amazonas N33-229 ¢ Inglaterra PBX: 395 2300 denungiagafntequite.gob.ec ESone ae ieerrremrorercrorage 2) 1 SIAL) ‘[...}la demora responde tanto a cambios en las Grdenes de trabajo requeridas por la AMT para la preservacién de los bienes, asi como a circunstancias imposibles de resistir como son tos trémites de importacién califico la solicitud ingresad por fa empresa TRANSIRE como caso fortuito y de fuerza mayor” €) Adicionaimente, al amparo de lo previsto en la Cléusula Décimo Primera: DE LA ADMINISTRACION DEL CONTRATO, numeral 11.3, literal c), el Administrador del Contrato, en su informe recomienda: "..J en virtud de que el presente contrato garantiza el mantenimiento corrective adecuado con fos componentes necesario para las bicicletas eléctricas de! servicio BiciQuito, recomiendo se autorice la prérroga planteada por TRANSIRE por un total de 44 dias adicionales al contrato.” f) Mediante Memorando No. DSVIT-2018-241 de 9 de mayo de 2018 suscrito por el Administrador del Contrato, como alcance al INFORME SOLICITUD DE PRORROGA MANTENIMIENTO CORRECTIVO DE BICICLETAS ELECTRICAS DE LA AGENCIA METROPOLITANA DE TRANSITO’, seftaia que el 11 de abril del 2018 se ha recibido la primera planilla correspondiente a 100 érdenes de trabajo, una por cada bicicleta, por un total de USD 20.170,66, que no ha podido darse continuidad al pago por encontrarse en andlisis el requerimiento de prérroga de plazo. Informa, ademés informa que, a la presente fecha, la AMT no ha desembolsado valor alguno por el contrato, solicitando se emita un eriterio respecto de los pagos pendientes. 9) Con Memorando No. AMT-AL-2018-1282 de 14 de mayo de 2018 esta Asesoria Legal solicité a la Coordinaci6n Administrativa Financiera una certficacion por la que conste los desembolsos y valores cancelados a la compafiia TRANSCORECUADOR S.A. (TRANSIRE) S.A. fh) Con Memorando AMT-CAF-FINAN-2018-0083 de 17 de mayo de 2018, la Responsable Financiera, certifica que revisado el sistema financiero SIPARI, no se encuentra realizado ningun pago a la compafia TRANSCORECUADOR S.A. (TRANSIRE) S.A. tl BASE LEGAL En base alos antecedentes expuestos, es importante fundamentar el andlisis de la relacion contractual, en la siguiente normativa leget Para conceptualizar el significado de contrato administrativo, una clara explicacion ta tiene el Estatuto de Regimen Juridico Administrative de la Funcién Ejecutiva, ERJAFE que sefiala “Contrato Administrative es todo acto o dectaracién multilateral o de voluntad comiin; productor de efectos juridicos, entre dos o mas personas, de las cuales una esté en 2 [Amazonas N33-229 ¢ Inglaterra PBX:395 2300 denunclas.amtaquito.gob.ecPisnticnnie tn TRANSITO @jercicio de la funcién administrative. Su regulacién se regiré por las normas juridicas aplicables."! Por tanto, en este tipo de contrato, al menos una de las partes es una Administracion publica, cuando actiia como tal, y que esté sometida a un régimen juridico que coloca al coniratante en una situacion de subordinacién juridica frente a la Administracién; “el contratista presta un servicio, de manera auténome, por lo cual sus obligaciones son aquellas que derivan del contrato y de la ley contractual”, se trata de particulares contratistas, por tanto, no son servidores piblicos. Estos “contratos estatales son bilaterales su caracteristica es que son onerosos estriba en el interés que tiene para cada parte lo que la otra ha de cumpli, contenido de obligaciones de cada parte, lo coloca en plano de igualdad o de equivalencia en la retacién contractual."? La contratacion estatal, como parte de la gestién piblica para el cumplimiento de los fines del Estado se encuentra reglada para la adquisicion de bienes y servicios por parte de sus érganos piblicos. “El sorvidor piblico debe cumplir con las exigencias, procedimientos y requisitos Jegales de Jos contratos administrativos para hacer real e! principio de legalidad en el quehacer contractual."* Se define al contrato de la Administracion como “un acto de volunted comin entre un rgano en ejercicio de la Funcién Administrativa y un particular, o bien, otro drgano en tal ejercicto, que produce efectos juridicos” Las dos partes con la suficiente capacidad legal para obligarse a los términos contractuales, en forma libre y voluntaria, en la calidad que representen se obligan a someterse a las cléusulas contractuales, reconociendo que el contrato y todos sus habilitantes son ley pata las partes y en lo no prescrito se someterdn a la ley contractual. La definicion contemplada en el articulo 125 del reciente Codigo Organico Administrativo, establece al Contrato administrative como: “ef acuerdo de voluntades productor de efectos juridicos, entre dos o mas sujetos de derecho, de tos cuales uno ejerce una funcién ‘administrativa. Los contratos administrativos se rigen por el ordenamiento juridico especifico en fa materia.” Con relacién al Administrador del Contrato, el articule 80 del CAPITULO V DE LA ADMINISTRACION DEL CONTRATO de la Ley Organica del Sistema Nacional de Contratacién Publica, sobre la responsabilidad del Administrador de! Contrato sefiala lo siguiente: “Art. 80.- Responsable de fa Administracién del Contrato, - El supervisor y ef fiscalizador del contrato son responsables de tomar todas las medidas necesarias " Bouader. Estetuto de Regimen Juricco Adminisvativo de le Funcion Ejecutva, ERJAFE, DEJ 2428 - RO = ¥8imar (2002. A. 75 2 Mesa Nieves, Luis Eduardo. "La activided contractual y Ie responsabilidad en le Adminstracién Publics", Eciciones Jurdicas Gustavo Ibatez Lida, 2002, 48 "bia, 58 “bid. 13 5 Granja Galindo. Nieolds. Prletica de Derecho Administrative, Tercera Fdiidn, Fdhorial Jura del ouador. 2003, 127 og ‘Amazonas N33-229 ¢ inglatercs PBX: 395 2300 -denunclasamtaquito.gobee RO RRR