Você está na página 1de 142

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

atividade gerará benefícios para o bem comum. Fica mais claro


quando comparamos determinada situação, por ex. o
particular tem o “poder de agir” facultativo, realiza a atividade
se quiser ou não, diferente quando o assunto é a atividade
realizada pelo administrador público, onde esse tem a
obrigação de exercê-la.
Destacando que, se a Administração Pública deixar de
1. Poderes administrativos:
os: exercê-lo haverá responsabilização por parte do agente
poder hierárquico e poder público;
disciplinar. c) Limitação legal: embora seja um poder irrenunciável e
seu exercício seja obrigatório, o administrador deve agir
dentro dos limites legais, cumprir exatamente com o que a lei
PODERES E DEVERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA determina, sob pena de ser responsabilizado.

Poderes da Administração Pública Subcaracterísticas


a) Necessidade: o administrador deve, antes de agir,
O poder administrativo representa uma prerrogativa verificar se o ato é realmente necessário.
especial de direito público (conjunto de normas que disciplina Ex.: 1º Determinada escola não cumpre com as regras de
a atividade estatal) outorgada aos agentes do Estado, no qual acessibilidade. É necessário fechá-la por isso? Cidade X fará
o administrador público para exercer suas funções necessita aniversário e a prefeitura realizará festa comemorativa. É
ser dotado de alguns poderes. necessário contratar cantor famoso?
Esses poderes podem ser definidos como instrumentos Tais decisões são de caráter subjetivo, tendo em vista a
que possibilitam à Administração cumprir com sua finalidade, análise do gestor público da real necessidade em agir, no
contudo, devem ser utilizados dentro das normas e princípios entanto, cumpre ressaltar que em toda decisão administrativa
legais que o regem. deve ser demonstrada a sua necessidade.
Vale ressaltar que o administrador tem obrigação de zelar b) Proporcionalidade: o ato deve ser proporcional à
pelo dever de agir, de probidade, de prestar contas e o dever situação. Ato proporcional é a determinação de adequação.
de pautar seus serviços com eficiência. Mas o que seria cada c) Adequação: proporcionalidade e adequação caminham
um desses deveres? juntas, por isso muitas vezes se confundem. O agente público
somente age nos limites da lei quando suas ações são pautadas
- Dever de Agir: O administrador público tem o dever de por essas três subcaracterísticas (necessidade,
agir, ele tem por obrigação exercitar esse poder em benefício proporcionalidade e adequação). A ausência de uma ou mais
da comunidade. Esse poder é irrenunciável. Ex.: O prefeito da implica em excesso de poder, que resulta em
cidade “X” não pode deixar de praticar atos de seu dever responsabilização.
funcional (zelar pelo meio ambiente, promover limpeza da
cidade, saneamento básico etc.). Espécies de Poderes
- Dever de Probidade: A probidade é um elemento
essencial na conduta do agente público necessária à Poder Hierárquico: a Administração Pública é
legitimidade (validade) do ato administrativo. O hierarquizada, ou seja, existe um escalonamento de poderes
administrador ao desempenhar suas atividades deve atuar em entre as pessoas e órgãos. É pelo poder hierárquico que, por
consonância (harmonia) com os princípios da moralidade e da exemplo, um servidor está obrigado a cumprir ordem
honestidade. É um dever pautado na ética e moral. emanada de seu superior desde que não sejam
Em contrapartida, a improbidade relaciona-se ao ato manifestamente ilegais. É também esse poder que autoriza a
praticado pelo administrador que importa enriquecimento delegação, a avocação, etc.
ilícito; lesão ao erário; ato decorrente de concessão ou A lei é quem define as atribuições dos órgãos
aplicação indevida de benefício financeiro ou tributário e aos administrativos, bem como cargos e funções, de forma que
atos que atenta contra os princípios da administração pública. haja harmonia e unidade de direção. Percebam que o poder
Importante ressaltar que a Administração poderá hierárquico vincula o superior e o subordinado dentro do
invalidar o ato administrativo praticado com lesão aos bens e quadro da Administração Pública.
interesses da coletividade.
- Dever de Prestar Contas: É dever de todo administrador Compete ainda a Administração Pública:
público prestar contas em decorrência da gestão de bens e a) editar atos normativos (resoluções, portarias,
interesses alheios, nesse caso, de bens e interesses coletivos. instruções), que tenham como objetivo ordenar a atuação dos
Ex. a cidade “X” recebe verba destinado à saúde, sendo assim órgãos subordinados, pois refere-se a atos normativos que
terá que ter uma prestação de contas por parte do responsável geram efeitos internos e não devem ser confundidas com os
para falar o seguinte, olha eu gastei “Y” com cirurgias, “Z” com regulamentos, por serem decorrentes de relação
insumos e assim por diante. hierarquizada, não se estendendo a pessoas estranhas;
- Dever de Eficiência: Cabe ao agente público realizar suas b) dar ordens aos subordinados, com o dever de
atribuições com presteza, perfeição e rendimento funcional. obediência, salvo para os manifestamente ilegais;
c) controlar a atividade dos órgãos inferiores, com o
Características e Subcaracterísticas dos Poderes objetivo de verificar a legalidade de seus atos e o cumprimento
Administrativos de suas obrigações, permitindo anular os atos ilegais ou
revogar os inconvenientes, seja ex. officio (realiza algo em
Características razão do cargo sem nenhuma provocação) ou por provocação
a) Obrigatoriedade: o administrador deve exercer os dos interessados, através dos recursos hierárquicos;
poderes obrigatoriamente, ou seja, o poder não tem o exercício d) aplicar sanções em caso de cometimento de infrações
facultativo, não cabe ao administrador exercer juízo de valor disciplinares;
sobre o exercício ou não do poder. e) avocar atribuições, caso não sejam de competência
b) Irrenunciabilidade: se o administrador público tem o exclusiva do órgão subordinado;
dever de exercer o poder, ele não pode renunciá-lo, já que essa f) delegação de atribuições que não lhe sejam privativas.

Administração Pública 1
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

03. (Câmara Municipal de Caruaru/PE - Analista


Podemos perceber que a relação hierárquica é acessória da Legislativo - FGC) A Administração Pública escalona, em
organização administrativa, permitindo a distribuição de plano vertical, seus órgãos e agentes com o objetivo de
competências dentro da organização administrativa. organizar a função administrativa, por meio do poder
Exemplo: quando a própria lei atribui uma competência, (A) disciplinar.
com exclusividade, a alguns órgãos administrativos, (B) de polícia.
principalmente os colegiados, excluindo a influência de órgãos (C) regulamentar.
superiores. (D) hierárquico.
(E) vinculado.
A relação hierárquica encontra-se da seguinte forma:
- gradua a competência de cada um; Gabarito
- coordena relações;
- subordina uns aos outros; e 01.A / 02.E / 03.D
- é uma relação estabelecida entre órgãos.
Poder Disciplinar: para que a Administração possa se
Com base nestas peculiaridades, poder hierárquico pode organizar é necessário que haja a possibilidade de aplicar
ser definido como o vínculo que subordina uns aos outros sanções aos agentes que agem de forma ilegal. A aplicação de
órgãos do Poder Executivo, ponderando a autoridade de cada sanções para o agente que infringiu norma de caráter
um. funcional é exercício do poder disciplinar. Não se trata aqui de
sanções penais e sim de penalidades administrativas como
Di Pietro1: “Nos Poderes Judiciário e Legislativo não existe advertência, suspensão, demissão, entre outras.
hierarquia no sentido de relação de coordenação e Estão sujeitos às penalidades os agente públicos quando
subordinação, no que diz respeito às suas funções institucionais. praticarem infração funcional, que é aquela que se relaciona
No primeiro, há uma distribuição de competências entre com a atividade desenvolvida pelo agente.
instâncias, mas uma funcionando com independência em Acima vimos que a aplicação de sanção é ato discricionário,
relação à outra; o juiz da instância superior não pode substituir- ou seja, cabe ao administrador público verificar qual a sanção
se ao da instância inferior, nem dar ordens ou revogar e anular mais oportuna e conveniente para ser aplicada ao caso
os atos por este praticados. Com a aprovação da Reforma do concreto. Para tanto ele deve considerar as atenuantes e as
Judiciário pela Emenda Constitucional nº 45/2004, cria-se uma agravantes, a natureza e a gravidade da infração, bem como os
hierarquia parcial entre o STF e todos os demais órgãos do prejuízos causados e os antecedentes do agente público.
Poder Judiciário, uma vez que suas decisões sobre matéria É necessário que a decisão de aplicar ou não a sanção seja
constitucional, quando aprovadas como súmulas, nos termos do motivada para que se possa controlar sua regularidade.
artigo 103-A, introduzido na Constituição, terão efeito
vinculante para todos. O mesmo ocorrerá com as decisões Questões
definitivas proferidas em ações diretas de inconstitucionalidade
e nas ações declaratórias de constitucionalidade de lei ou ato 01. (MPE/RN -Técnico do Ministério Público Estadual -
normativo federal ou estadual (art. 102, § 2º). No Legislativo, a COMPERVE/2017) Os poderes inerentes à Administração
distribuição de competências entre Câmara e Senado também se Pública são necessários para que ela sobreponha a vontade da
faz de forma que haja absoluta independência funcional entre lei à vontade individual, o interesse público ao privado. Nessa
uma e outra Casa do Congresso.” perspectiva,
(A) no exercício do poder disciplinar, são apuradas
Ressaltando por fim que, mediante decreto, será de infrações e aplicadas penalidades aos servidores públicos
competência do Presidente da República (art. 84 CF/88) sempre por meio de procedimento em que sejam asseguradas
versar sobre a organização e funcionamento da Administração a ampla defesa e o contraditório.
Pública Federal, mas caso implicar o aumento das despesas ou (B) no exercício do poder normativo, são editados decretos
até mesmo na criação e extinção de órgãos públicos, será regulamentares estabelecendo normas ultra legem, inovando
mediante lei. na ordem jurídica para criar direitos e obrigações.
Questões (C) o poder de polícia, apesar de possuir o atributo da
coercibilidade, carece do atributo da autoexecutoriedade, de
01. (ANS - Técnico em Regulação de Saúde modo que a Administração Pública deve sempre recorrer ao
Suplementar - FUNCAB/2016) No tocante aos poderes judiciário para executar suas decisões.
administrativos pode-se afirmar que a delegação e avocação (D) o poder conferido à Administração Pública é uma
decorrem do poder: faculdade que a Constituição e a lei colocam à disposição do
(A) hierárquico. administrador, que o exercerá de acordo com sua livre
(B) discricionário. convicção.
(C) disciplinar.
(D) regulamentar. 02. (PC/PE - Delegado de Polícia - CESPE/2016) Acerca
(E) de polícia. dos poderes e deveres da administração pública, assinale a
opção correta.
02. (MPOG - Atividade Técnica - FUNCAB). Delegação e (A) A autoexecutoriedade é considerada exemplo de abuso
avocação são institutos relacionados ao poder interno e de poder: o agente público poderá impor medidas coativas a
permanente da Administração Pública denominada: terceiros somente se autorizado pelo Poder Judiciário.
(A) disciplinar. (B) À administração pública cabe o poder disciplinar para
(B) restritivo. apurar infrações e aplicar penalidades a pessoas sujeitas à
(C) policial. disciplina administrativa, mesmo que não sejam servidores
(D) consultivo. públicos.
(E) hierárquico.

1 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27ªed. São Paulo:

Atlas, 2014.

Administração Pública 2
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

(C) Poder vinculado é a prerrogativa do poder público para serviços podem ser delegados a outras entidades públicas ou
escolher aspectos do ato administrativo com base em critérios privadas, na forma de concessão, permissão ou autorização.
de conveniência e oportunidade; não é um poder autônomo, Assim, em sentido amplo, pode-se dizer que serviço
devendo estar associado ao exercício de outro poder. público é a atividade ou organização abrangendo todas as
(D) Faz parte do poder regulamentar estabelecer uma funções do Estado; já em sentido estrito, são as atividades
relação de coordenação e subordinação entre os vários órgãos, exercidas pela administração pública.
incluindo o poder de delegar e avocar atribuições.
(E) O dever de prestar contas aos tribunais de contas é Requisitos ou caracteres jurídicos
específico dos servidores públicos; não é aplicável a dirigente
de entidade privada que receba recursos públicos por Os serviços públicos possuem quatro caracteres jurídicos,
convênio. quais sejam:
Generalidade: o serviço público deve ser prestado a todos,
03. (MPOG - Atividade Técnica - FUNCAB) A aplicação da ou seja à coletividade.
penalidade de demissão a um servidor público exemplifica o Uniformidade: exige a igualdade entre os usuários do
exercício de um dos poderes da Administração Pública. O serviço público, assim todos eles devem ser tratados
referido poder denomina-se uniformemente.
(A) de polícia. Continuidade: não se pode suspender ou interromper a
(B) disciplinar. prestação do serviço público.
(C) hierárquico. Regularidade: todos os serviços devem obedecer às
(D) regulamentar. normas técnicas.
(E) delegatório. Modicidade: o serviço deve ser prestado da maneira mais
barata possível, de acordo com a tarifa mínima. Deve-se
04. (MJ - Gerente de Projetos em Tecnologia da considerar a capacidade econômica do usuário com as
Informação - FUNCAB) São poderes cujo exercício tem efeitos exigências do mercado, evitando que o usuário deixe de
apenas no âmbito interno da Administração Pública: utilizá-lo por motivos de ausência de condições financeiras.
(A) hierárquico e regulamentar. Eficiência: para que o Estado preste seus serviços de
(B) hierárquico e disciplinar. maneira eficiente é necessário que o Poder Público atualize-se
(C) disciplinar e regulamentar. com novos processos tecnológicos, devendo a execução ser
(D) regulamentar e de polícia. mais proveitosa com o menos dispêndio.
(E) disciplinar e de polícia. Em caso de descumprimento de um dos requisitos supra
mencionado, o usuário do serviço tem o direito de recorrer ao
Gabarito Judiciário e exigir a correta prestação.
Quando se trata de Serviços Públicos, não se pode esquecer
01.A / 02.B / 03.B / 04.B que ele apresenta determinados princípios. A professora
Maria Sylvia Zanella di Pietro, brilhantemente os conceituou:
“O princípio da continuidade do serviço público, em
2. Serviços Públicos: decorrência do qual o serviço público não pode parar, tem
aplicação principalmente em relação aos contratos
conceito e princípios. administrativos.
O princípio da mutabilidade do regime jurídico ou da
flexibilidade dos meios aos fins, autoriza mudança no regime de
SERVIÇOS PÚBLICOS execução do serviço para adaptá-lo ao interesse público, que é
sempre variável no tempo.
Serviços públicos são aqueles serviços prestados pela Pelo princípio da igualdade dos usuários perante o serviço
Administração, ou por quem lhe faça às vezes, mediante regras público, desde que a pessoa satisfaça às condições legais, ela faz
previamente estipuladas por ela para a preservação do jus à prestação do serviço sem qualquer distinção de caráter
interesse público. pessoal”.
A titularidade da prestação de um serviço público sempre
será da Administração Pública, somente podendo ser Princípios
transferido a um particular a prestação do serviço público. As
regras serão sempre fixadas unilateralmente pela Vamos conferir os principais princípios do serviço público.
Administração, independentemente de quem esteja a. Princípio da continuidade da prestação do serviço
executando o serviço público. Qualquer contrato público: Em se tratando de serviço público, o princípio mais
administrativo aos olhos do particular é contrato de adesão. importante é o da continuidade de sua prestação.
Para distinguir quais serviços são públicos e quais não, Num contrato administrativo, quando o particular
deve-se utilizar as regras de competência dispostas na descumpre suas obrigações, há rescisão contratual. Se a
Constituição Federal. Quando não houver definição Administração, entretanto, que descumpre suas obrigações, o
constitucional a respeito, deve-se observar as regras que particular não pode rescindir o contrato, tendo em vista o
incidem sobre aqueles serviços, bem como o regime jurídico princípio da continuidade da prestação.
ao qual a atividade se submete. Sendo regras de direito Essa é a chamada “cláusula exorbitante”, que visa dar à
público, será serviço público; sendo regras de direito privado, Administração Pública uma prerrogativa que não existe para o
será serviço privado. particular, colocando-a em uma posição superior em razão da
O fato de o Ente Federado ser o titular dos serviços não supremacia do interesse público.
significa que deva obrigatoriamente prestá-los por si. Assim, b. Princípio da mutabilidade: Fica estabelecido que a
tanto poderá prestá-los por si mesmo, como poderá execução do serviço público pode ser alterada, desde que para
promover-lhes a prestação, conferindo à entidades estranhas atender o interesse público. Assim, nem os servidores, nem os
ao seu aparelho administrativo, titulação para que os prestem, usuários de serviços públicos, nem os contratados pela
segundo os termos e condições fixadas, e, ainda, enquanto o administração pública, têm direito adquirido à manutenção de
interesse público aconselhar tal solução. Dessa forma, esses determinado regime jurídico.

Administração Pública 3
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

c. Princípio da igualdade dos usuários: Esse princípio (A) modicidade das tarifas, de modo a não onerar os
estipula que não haverá distinção entre as pessoas usuários dos serviços públicos.
interessadas em contratar com a administração pública. Dessa (B) isenção de tarifas para administrados que assim
forma, se tais pessoas possuírem condições legais de necessitem.
contratação, não poderão ser diferenciadas. (C) tratamento educado, prestativo e respeitoso aos
d. Princípio da adequação: na própria Lei 8.897/95, resta usuários dos serviços públicos.
claro que o serviço adequado é aquele que preenche as (D) eficiência na prestação dos serviços públicos.
condições de regularidade, continuidade, eficiência, (E) trazer ao conhecimento público e geral dos
segurança...Dessa forma, se nota que à Administração Pública administrados a forma como o serviço foi prestado, os gastos
e aos seus delegado é necessário que se respeite o que a e a disponibilidade de atendimento.
legislação exige.
e. Princípio da obrigatoriedade: o Estado não tem a Gabarito
faculdade discricionária em prestar o serviço público, ele é
obrigado a fazer, sendo, dessa maneira, um dever jurídico. 01.C / 02.D / 03.C
f. modicidade das tarifas: significa que o valor exigido do
usuário a título de remuneração pelo uso do serviço deve ser o
menor possível, reduzindo-se ao estritamente necessário para 3. Ato administrativo:
remunerar o prestador com acréscimo de pequena margem de conceito, requisitos e
lucro. Daí o nome “modicidade”, que vem de “módico”, isto é,
algo barato, acessível. atributos; anulação,
Como o princípio é aplicável também na hipótese de revogação e convalidação;
serviço remunerado por meio de taxa, o mais apropriado seria discricionariedade e
denominá-lo princípio da modicidade da remuneração.2
g. transparência: o usuário tem direito de receber do vinculação.
poder concedente e da concessionária informações para
defesa de interesses individuais ou coletivos.
ATO ADMINISTRATIVO
Questões
Ato administrativo é toda manifestação lícita e unilateral
01. (Prefeitura de Suzano/SP - Procurador Jurídico – de vontade da Administração ou de quem lhe faça às vezes, que
VUNESP). São exemplos de serviços públicos uti singuli: agindo nesta qualidade tenha por fim imediato adquirir,
(A) iluminação pública, calçamento e fornecimento de gás. transferir, modificar ou extinguir direitos e obrigações.
(B) energia elétrica, iluminação pública e saúde. Os atos administrativos podem ser praticados pelo Estado
(C) telefonia, energia elétrica e fornecimento de água. ou por alguém que esteja em nome dele. Logo, pode-se concluir
(D) educação, saúde e policiamento. que os atos administrativos não são definidos pela condição da
(E) transporte coletivo, defesa civil e educação. pessoa que os realiza. Tais atos são regidos pelo Direito
Público.
02. (TJ/BA - Técnico Judiciário - Área Administrativa – Deve-se diferenciar o conceito de ato administrativo do
FGV). Em tema de serviços públicos, a doutrina de Direito conceito de ato da Administração. Este último é ato praticado
Administrativo ensina que se aplica especificamente o por órgão vinculado à estrutura do Poder Executivo.
princípio da: Nem todo ato praticado pela Administração será ato
(A) autotutela, o qual indica que a Administração Pública administrativo, ou seja, há circunstâncias em que a
ou o concessionário (no caso de delegação), ao prestar os Administração se afasta das prerrogativas que possui,
serviços públicos, gozam de liberdade de gestão, podendo equiparando-se ao particular.
aumentar unilateralmente as tarifas para manter a O que qualifica o ato como administrativo é o fato que sua
lucratividade da atividade; repercussão jurídica produz efeitos a uma determinada
(B) modicidade, segundo o qual os serviços públicos sociedade, devendo existir uma regulação pelo direito público.
devem ser remunerados a preços módicos, devendo o Poder Para que esse ato seja caracterizado, é necessário que ele seja
Público calcular o valor das tarifas com vistas à eficiência e emanado por um agente público, quer dizer, alguém que esteja
lucros máximos; investido de múnus público, podendo atuar em nome da
(C) supremacia do interesse público, segundo o qual as Administração.
atividades administrativas e os serviços públicos são Esse ato deve alcançar a finalidade pública, onde serão
prestados pelo Estado para benefício do particular definidas prerrogativas, que diz respeito à supremacia do
individualmente considerado em detrimento da coletividade; interesse público sobre o particular, em virtude da
(D) continuidade, o qual indica que os serviços públicos indisponibilidade do interesse público.
não devem sofrer interrupção, ou seja, sua prestação deve ser Embora existam divergências, a doutrina mais moderna
contínua para evitar que a paralisação provoque colapso nas entende que os atos administrativos podem ser delegados,
múltiplas atividades particulares; assim os particulares recebem a delegação pelo Poder Público
(E) indisponibilidade, o qual indica que a Administração para prática dos referidos atos.
Pública ou o concessionário (no caso de delegação), ao prestar
os serviços públicos, tem a livre disposição dos bens e Questões
interesses públicos.
01. (Câmara Municipal de Atibaia/SP - Advogado -
03. (TER/SE -Técnico Judiciário - Área Administrativa CAIP-IMES/2016) Assinale a alternativa incorreta.
– FCC). A cortesia constitui um dos princípios que regem os Os atos administrativos:
serviços públicos. Exemplo de sua aplicação é (A) decorrem de manifestação bilateral de vontade da
Administração Pública que, agindo nessa qualidade, tenha por
fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,

2 Mazza, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. Saraiva, 4ª edição,


2014.

Administração Pública 4
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

extinguir e declarar direitos ou impor obrigações aos Objeto lícito: É o conteúdo do ato, o resultado que se visa
administrados, apenas. receber com sua expedição. Todo e qualquer ato
(B) decorrem de manifestação unilateral de vontade da administrativo tem por objeto a criação, modificação ou
Administração Pública no exercício da função administrativa comprovação de situações jurídicas referentes a pessoas,
típica. coisas ou atividades voltadas à ação da Administração Pública.
(C) decorrem de manifestação unilateral de vontade da Forma: é o requisito vinculado que envolve a maneira de
Administração Pública que, agindo nessa qualidade, tenha por exteriorização e demais procedimentos prévios que forem
fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, exigidos com a expedição do ato administrativo. Via de regra,
extinguir e declarar direitos ou impor obrigações aos os atos devem ser escritos, permitindo de maneira excepcional
administrados ou a si própria. atos gestuais, verbais ou provindos de forças que não sejam
(D) decorrem de manifestação unilateral de vontade da produzidas pelo homem, mas sim por máquinas, que são os
Administração Pública, portanto são de exclusividade do casos dos semáforos, por exemplo.
Poder Executivo no exercício da função típica. Contudo, os A forma específica se dá pelo fato de que os atos
demais poderes (Judiciário e Legislativo) também podem administrativos decorrem de um processo administrativo
exercê-los, atipicamente. prévio, que se caracterize por uma série de atos concatenados,
com um propósito certo. A exigência de forma para a prática
02. (CNMP -Técnico do CNMP FCC) Ato administrativo é: dos atos da Administração Pública decorre do Princípio da
(A) realização material da Administração em cumprimento Solenidade, que pertence à atuação estatal, como forma de
de alguma decisão administrativa. garantia de que os cidadãos serão contemplados com essa
(B) sinônimo de fato administrativo. ação.
(C) manifestação bilateral de poder da Administração Motivo: este integra os requisitos dos atos administrativos
pública que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato tendo em vista a defesa de interesses coletivos. Por isso existe
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir, declarar a teoria dos motivos determinantes;
direitos e impor obrigações aos administrados. O motivo será válido, sem irregularidades na prática do ato
(D) manifestação unilateral de vontade da Administração administrativo, exigindo-se que o fato narrado no ato
pública que visa impor obrigações aos administrados ou a si praticado seja real e tenha acontecido da forma como estava
própria ou alguma realização material em cumprimento a uma descrito na conduta estatal.
decisão de si própria. Difere-se de motivação, pois este é a explicação por escrito
(E) manifestação unilateral de vontade da Administração das razões que levaram à prática do ato.
pública que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato Finalidade: o ato administrativo somente visa a uma
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar finalidade, que é a pública; se o ato praticado não tiver essa
direitos, ou impor obrigações aos administrados ou a si finalidade, ocorrerá abuso ou desvio de poder.
própria.

Gabarito

01.A / 02.E

Requisitos

São as condições necessárias para a existência válida do


ato. Do ponto de vista da doutrina tradicional (e majoritária
nos concursos públicos), os requisitos dos atos
administrativos são cinco:
Competência: o ato deve ser praticado por sujeito capaz,
trata-se de requisito vinculado. Para que um ato seja válido
deve-se verificar se foi praticado por agente competente.
No Direito Administrativo quem define as competências de
cada agente é a lei, que deverá limitar sua atuação e fazer as
atribuições de cada agente.
O ato deve ser praticado por agente público, assim
considerado todo aquele que atue em nome do Estado,
podendo ser de qualquer título, mesmo que não ganhe
remuneração, por prazo determinado ou vínculo de natureza
Questão
permanente.
Podem ser englobados como agentes, os agentes políticos,
01. (DPE/PE - Estagiário de Direito - DPE-PE). São
que são os detentores de mandatos eletivos, secretários e
elementos do ato administrativo:
ministros de Estado, considerando ainda os membros da
(A) presunção de legalidade, economicidade, eficiência e
magistratura e do Ministério Público. Os atos ainda poderão
motivação.
ser praticados por particulares em colaboração com o poder
(B) competência, forma e vinculação.
público, podendo se considerar aqueles que exercem função
(C) presunção de legitimidade e impessoalidade.
estatal, sem vínculo definido, como acontece com jurados e
(D) competência, forma, objeto, finalidade e motivo
mesários, por exemplo.
(E) vinculação e discricionariedade.
Além da competência para a prática do ato, se faz
necessário que não exista impedimento e suspeição para o
Gabarito
exercício da atividade.
Deve-se ter em mente que toda a competência é limitada,
01.D
não sendo possível um agente ter competência ilimitada, tendo
em vista o dever de observância da lei para definir os critérios
de legitimação.

Administração Pública 5
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Atributos Gabarito
São prerrogativas que existem por conta dos interesses
que a Administração representa, são as qualidades que 01.A
permitem diferenciar os atos administrativos dos outros atos
jurídicos. São eles: Vinculação e discricionariedade
Presunção de legitimidade: é a presunção de que os atos
administrativos devem ser considerados válidos, até que se No ato vinculado, o administrador não tem liberdade para
demonstre o contrário, a bem da continuidade da prestação decidir quanto à atuação. A lei previamente estabelece um
dos serviços públicos. Isso não significa que os atos único comportamento possível a ser tomado pelo
administrativos não possam ser contrariados, no entanto, o administrador no caso concreto; não podendo haver juízo de
ônus da prova é de quem alega. valores, o administrador não poderá analisar a conveniência e
O atributo de presunção de legitimidade confere maior a oportunidade do ato.
agilidade à atuação administrativa, já que depois da prática do Celso Antônio Bandeira de Mello dispõe que os atos
ato, estará apto a produzir efeitos automaticamente, como se vinculados seriam aqueles em que, por existir prévia e objetiva
fosse válido, até que se declare sua ilegalidade por decisão tipificação legal do único possível comportamento da
administrativa ou judicial. Administração em face de situação igualmente prevista em
Imperatividade: é o poder que os atos administrativos termos de objetividade absoluta, a Administração, ao expedi-
possuem de gerar unilateralmente obrigações aos los, não interfere com apreciação subjetiva alguma. 4
administrados, independente da concordância destes. É a O ato discricionário é aquele que, editado sob o manto da
prerrogativa que a Administração possui para impor lei, confere ao administrador a liberdade para fazer um juízo
determinado comportamento a terceiros. de conveniência e oportunidade. A diferença entre o ato
Exigibilidade ou coercibilidade: é o poder que possuem vinculado e o ato discricionário está no grau de liberdade
os atos administrativos de serem exigidos quanto ao seu conferido ao administrador. Tanto o ato vinculado quanto o
cumprimento sob ameaça de sanção. ato discricionário só poderão ser reapreciados pelo Judiciário
Autoexecutoriedade: é o poder pelo qual os atos no tocante à sua legalidade, pois o judiciário não poderá
administrativos podem ser executados materialmente pela intervir no juízo de valor e oportunidade da Administração
própria administração, independentemente da atuação do Pública.
Poder Judiciário.
Para a ocorrência da autoexecutoriedade é necessário a Questões
presença dos seguintes requisitos:
a) Quando a lei expressamente previr; 01. (TRT/14ª Região - Técnico Judiciário - FCC/2016).
b) Quando estiver tacitamente prevista em lei (nesse caso Sobre atos administrativos, considere:
deverá haver a soma dos seguintes requisitos: I. Os atos administrativos vinculados comportam anulação
- situação de urgência; e e revogação.
- inexistência de meio judicial idôneo capaz de, a tempo, II. Em regra, os atos administrativos que integram um
evitar a lesão. procedimento podem ser revogados.
Tipicidade3: é o atributo pelo qual o ato administrativo III. A competência para revogar é intransferível, salvo por
deve corresponder a figuras previamente definidas pela lei força de lei.
como aptas a produzir determinados efeitos. O presente Está correto o que se afirma em
atributo é uma verdadeira garantia ao particular que impede a (A) III, apenas.
Administração de agir absolutamente de forma discricionária. (B) I, II e III.
Para tanto, o administrador somente pode exercer sua (C) I e III, apenas.
atividade nos termos estabelecidos na lei, presente nos atos (D) I e II, apenas.
unilaterais. Não existe tipicidade em atos bilaterais, já que não (E) II, apenas.
há imposição de vontade da Administração perante a outra
parte. É o caso dos contratos, onde a sua realização depende 02. (PC/CE - Inspetor de Polícia Civil de 1ª Classe –
de aceitação da parte contrária. VUNESP). Diz-se que os atos administrativos são vinculados
quando
Questão (A) observam corretamente os princípios constitucionais
da moralidade administrativa.
01. (DPE/RS - Defensor Público Sobre atos (B) a lei estabelece que, diante de determinados requisitos,
administrativos - FCC) É correto afirmar: a Administração deve agir de forma determinada.
(A) A autoexecutoriedade é um atributo de alguns atos (C) o administrador público os pratica ultrapassando os
administrativos que autoriza a execução coercitiva, limites regrados pelo sistema jurídico vigente.
independente da concorrência da função jurisdicional. (D) a autoridade competente deixa de observar dispositivo
(B) A autoexecutoriedade constitui atributo dos atos constitucional obrigatório, quando deveria fazê-lo.
administrativos negociais, que, como contratos, dependem da (E) a lei estabelece várias situações passíveis de apreciação
concorrência de vontade do administrado. subjetiva pela autoridade competente.
(C) A arguição de invalidade de ato administrativo por
vícios ou defeitos impede a imediata execução e afasta a Gabarito
imperatividade.
(D) Todos os atos administrativos possuem como atributos 01.A / 02.B
a presunção de legitimidade, a imperatividade e a
autoexecutoriedade. Extinção do ato administrativo
(E) A administração deverá fazer prova da legalidade do
ato administrativo quando sobrevier impugnação pelo Anulação ou invalidação (desfazimento) É a retirada, o
destinatário. desfazimento do ato administrativo em decorrência de sua

3 4 Mello, Celso Antonio Bandeira de – Curso de Direito Administrativo. São

http://www.stf.jus.br/repositorio/cms/portalTvJustica/portalTvJusticaNoticia/a Paulo: Malheiros, 26ª edição, 2009.


nexo/Carlos_Barbosa_Atos_administrativos_Parte_1.pdf

Administração Pública 6
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

invalidade, ou seja, é a extinção de um ato ilegal, determinada Existem três formas de convalidação:
pela Administração ou pelo judiciário, com eficácia retroativa a) Ratificação: É a convalidação feita pela própria
– ex tunc. autoridade que praticou o ato;
A anulação pode acontecer por via judicial ou por via b) Confirmação: É a convalidação feita por autoridade
administrativa. Ocorrerá por via judicial quando alguém superior àquela que praticou o ato;
solicita ao Judiciário a anulação do ato. Ocorrerá por via c) Saneamento: É a convalidação feita por ato de terceiro,
administrativa quando a própria Administração expede um ou seja, não é feita nem por quem praticou o ato nem por
ato anulando o antecedente, utilizando-se do princípio da autoridade superior.
autotutela, ou seja, a Administração tem o poder de rever seus
atos sempre que eles forem ilegais ou inconvenientes. Quando Verificado que um determinado ato é anulável, a
a anulação é feita por via administrativa, pode ser realizada de convalidação será discricionária, ou seja, a Administração
ofício ou por provocação de terceiros. convalidará ou não o ato de acordo com a conveniência. Alguns
A anulação de um ato não pode prejudicar terceiro de boa- autores, tendo por base o princípio da estabilidade das
fé. relações jurídicas, entendem que a convalidação deverá ser
obrigatória, visto que, se houver como sanar o vício de um ato,
Vejamos o que consta nas Súmulas 346 e 473 do STF: ele deverá ser sanado. É possível, entretanto, que existam
obstáculos ao dever de convalidar, não havendo outra
SÚMULA 346 alternativa senão anular o ato.
A administração pública pode declarar a nulidade dos
seus próprios atos. Os obstáculos ao dever de convalidar são:
Impugnação do ato: Se houve a impugnação, judicial ou
SÚMULA 473 administrativa, não há que se falar mais em convalidação. O
A administração pode anular seus próprios atos, quando dever de convalidar o ato só se afirma se ainda não houve sua
eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se impugnação.
originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência Decurso de tempo: O decurso de tempo pode gerar um
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e obstáculo ao dever de convalidar. Se a lei estabelecer um prazo
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial. para a anulação administrativa, na medida em que o decurso
de prazo impedir a anulação, o ato não poderá ser convalidado,
Um ponto muito discutido pela doutrina diz respeito ao visto que o decurso de tempo o estabilizará – o ato não poderá
caráter vinculado ou discricionário da anulação. Os que ser anulado e não haverá necessidade de sua convalidação.
defendem que deve-se anular (caráter vinculado), embasam Conversão É o ato administrativo que, com efeitos
esse entendimento no princípio da legalidade e os que retroativos, sana vício de ato antecedente, transformando-o
defendem como uma faculdade (caráter discricionário) em ato distinto, desde o seu nascimento, ou seja, aproveita o
invocam o princípio da predominância do interesse público ato defeituoso como ato válido de outra categoria. Exemplo:
sobre o particular. Concessão de uso sem prévia autorização legislativa; A
O entendimento por nós defendido é de que, em regra, a concessão é transformada em permissão de uso, que não
Administração, tem o dever de anular os atos ilegais. precisa de autorização legislativa, para que seja um ato válido
Revogação É a retirada do ato administrativo em – conversão.
decorrência da sua inconveniência ou inoportunidade em face Não se deve confundir a convalidação com a conversão do
dos interesses públicos. Somente se revoga ato válido que foi ato administrativo. O ato nulo, embora não possa ser
praticado de acordo com a lei. A revogação somente poderá ser convalidado, poderá ser convertido, transformando-se em ato
feita por via administrativa. válido.
Quando se revoga um ato, diz-se que a Administração Prescrição O instituto da prescrição, entendida como a
perdeu o interesse na manutenção deste, ainda que não exista perda do direito de ação devido à inércia de seu titular,
vício que o tome. Trata-se de ato discricionário, referente ao também é reconhecido pela legislação pertinente ao Direito
mérito administrativo, por set um ato legal, todos os atos já Administrativo.
foram produzidos de forma lícita, de modo que a revogação Como regra, o prazo para interposição de recursos
não irá retroagir, contudo mantem-se os efeitos já produzidos administrativos é de cinco dias.
(ex nunc). Já o prazo para propositura de ações judiciais, tanto pela
Não há limite temporal para a revogação de atos Administração quanto pelo administrado, em regra é de cinco
administrativos, não se configurando a decadência, no prazo anos. Importante destacar que as hipóteses de suspensão e
quinquenal, tendo em vista o entendimento que o interesse interrupção do prazo prescricional previstas na legislação civil
público pode ser alterado a qualquer tempo. também são aplicáveis às ações judiciais pertinentes ao Direito
Não existe efeito repristinatório, ou seja, a retirada do ato, Administrativo.
por razões de conveniência e oportunidade. Decadência A decadência (art. 207 do Código Civil), incide
sobre direitos potestativos, que “são poderes que a lei confere
Convalidação ou sanatória É o ato administrativo que, a determinadas pessoas de influírem, com uma declaração de
com efeitos retroativos, sana vício de ato antecedente, de vontade, sobre situações jurídicas de outras, sem o concurso
modo a torná-lo válido desde o seu nascimento, ou seja, é um da vontade destas”, ou seja, quando a lei ou a vontade fixam
ato posterior que sana um vício de um ato anterior, determinado prazo para serem exercidos e se não o forem,
transformando-o em válido desde o momento em que foi extingue-se o próprio direito material.
praticado. Alguns autores, ao se referir à convalidação, O instituto da decadência tem a mesma finalidade da
utilizam a expressão sanatória. prescrição, qual seja, garantir a segurança jurídica. A
O ato convalidatório tem natureza vinculada (corrente decadência que decorre de prazo legal é de ordem pública, não
majoritária), constitutiva, secundária, e eficácia ex tunc. podendo ser renunciada. Entretanto, se o prazo decadencial
Há alguns autores que não aceitam a convalidação dos atos, for ajustado, por declaração unilateral de vontade ou por
sustentando que os atos administrativos somente podem ser convenção entre as partes, pode ser renunciado, que
nulos. Os únicos atos que se ajustariam à convalidação seriam corresponderá a uma revogação da condição para o exercício
os atos anuláveis. de um direito dentro de determinado tempo.

Administração Pública 7
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Para Hely Lopes Meirelles mais adequado seria 04. (DPE/MA - Defensor Público – FCC). No que tange à
considerar-se como de decadência administrativa os prazos competência para revogar atos administrativos, é correto
estabelecidos por diversas leis, para delimitar no tempo as afirmar que
atividades da Administração. E isso porque a prescrição, como (A) a revogação de atos que se sabem eivados de nulidade
instituto jurídico, pressupõe a existência de uma ação judicial é possível, desde que devidamente motivada por razões de
apta à defesa de um direito. Contudo, a legislação, ao interesse público.
estabelecer os prazos dentro dos quais o administrado pode (B) a competência para revogar é sempre delegável.
interpor recursos administrativos ou pode a Administração (C) atos já exauridos podem ser revogados, desde seja
manifestar-se, seja pela prática de atos sobre a conduta de seus expressamente atribuído efeito retroativo ao ato revocatório.
servidores, sobre obrigações fiscais dos contribuintes, ou (D) atos ineficazes, porque ainda não implementada
outras obrigações com os administrados, refere-se a esses condição deflagradora de sua eficácia, estão sujeitos à
prazos denominando-os de prescricionais. revogação.
Em suma, decadência administrativa ocorre com o (E) é possível revogar atos vinculados, desde que sua
transcurso do prazo, impedindo a prática de um ato pela edição seja de competência autoridade que editará o ato
própria Administração. revocatório

Questões 05. (TRT - 18ª Região (GO)Prova: Juiz do Trabalho –


FCC). No que tange à validade dos atos administrativos
01. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário – NUCEPE/2017). (A) é possível convalidar ato administrativo praticado com
Sobre a revogação dos atos administrativos, assinale a vício de finalidade, desde que se evidencie que tal decisão não
alternativa INCORRETA. acarrete prejuízo a terceiros.
(A) Nem todos os atos administrativos podem ser (B) todos os atos administrativos praticados com vício de
revogados. competência devem ser anulados, pois se trata de elemento
(B) A revogação de ato administrativo é realizada, essencial à validade dos atos administrativos.
ordinariamente, pelo Poder Judiciário, cabendo-lhe ainda (C) o descumprimento, pelo administrado, dos requisitos
examinar os aspectos de validade do ato revogador. referentes ao desfrute de uma dada situação jurídica, justifica
(C) Considerando que a revogação atinge um ato que foi a anulação do ato administrativo que gerou referida situação.
praticado em conformidade com a lei, seus efeitos são ex nunc. (D) a caducidade é a extinção de ato administrativo em
(D) Pode a Administração Pública se arrepender da razão da superveniência de legislação que tornou inadmissível
revogação de determinado ato. situação anteriormente consentida, com base na legislação
(E) O fundamento jurídico da revogação reside no poder então aplicável.
discricionário da Administração Pública (E) os atos praticados por agente incompetente estão
sujeitos à revogação pela autoridade que detém a competência
02. (CONFERE - Assistente Administrativo VII - legal para sua prática.
INSTITUTO CIDADES/2016). A anulação do ato
administrativo: Gabarito
(A) Pode ser decretada à revelia pelo administrador
público. 01.B/ 02.C/ 03.C/ 04.D/ 05.D.
(B) Pode ser decretada somente pelo poder judiciário,
desde que exista base legal para isso.
(C) Pode ser decretada tanto pelo poder judiciário como 4. Contratos
pela administração pública competente.
(D) Não pode ser decretada em hipótese alguma, pois o ato administrativos: conceito e
administrativo tem força de lei. características.
03. (TJ/RS - Juiz de Direito Substituto – FAURGS/2016).
No que se refere aos atos administrativos, assinale a Prezado(a) candidato(a), este assunto será abordado de
alternativa correta. forma específica no tópico “9. Processo licitatório na
(A) Em face de sua competência para apreciar a legalidade Administração Pública – Lei 8.666/93 e Lei nº 10.520/2002”.
de quaisquer atos administrativos para fins de registro, a
declaração de invalidade ou anulação por vícios legais desses
atos é exclusiva do Poder Legislativo respectivo.
(B) O direito da Administração de anular seus próprios
5. Regime jurídico dos
atos de que decorram efeitos favoráveis aos destinatários servidores públicos civis da
prescreve em 3 (três) anos, contados da data em que foram União, das autarquias e das
praticados, salvo comprovada má-fé.
(C) A Administração deve anular seus próprios atos,
fundações públicas federais -
quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por Lei nº 8.112/1990.
motivos de conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos.
(D) Têm natureza política e são excluídos de apreciação LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990 – REGIME
pelo Poder Judiciário os atos administrativos dotados de JURÍDICO DOS SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS DA UNIÃO,
vinculação resultantes do exercício do poder de polícia DAS AUTARQUIAS E DAS FUNDAÇÕES PÚBLICAS
administrativa que limitam ou disciplinam direito, interesse FEDERAIS, E SUAS ALTERAÇÕES
ou liberdade dos administrados.
(E) Os atos administrativos eivados de vício que os tornem A lei 8.112/90 instituiu o Regime Legal que abrange os
ilegais somente podem ser declarados inválidos ou revogados servidores públicos em âmbito Federal, ou seja, para os
pelo Poder Judiciário. servidores públicos civis da União apenas. Com a edição desta
lei, foi instituído o chamado regime jurídico único a estes
servidores, contudo, com a promulgação da Emenda

Administração Pública 8
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Constitucional 19/98, atualmente há a possibilidade da Título I


convivência entre os regimes estatutário e celetista no âmbito Capítulo Único
da mesma entidade. Assim, não existe mais Regime Jurídico Das Disposições Preliminares
Único, mas a lei não foi revogada, pois permanecem as regras do
regime estatutário. Art. 1º Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores
Os servidores públicos abrangido por esta lei são apenas os Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime
federais, considerados pessoas legalmente investidas em cargos especial, e das fundações públicas federais.
públicos, para efeitos desta Lei.
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa
Dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis legalmente investida em cargo público.
da União, das autarquias e das fundações públicas federais.
Art. 3º Cargo público é o conjunto de atribuições e
Regimes Jurídicos Funcionais: responsabilidades previstas na estrutura organizacional que
devem ser cometidas a um servidor.
Regime jurídico dos servidores públicos é o conjunto de Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os
princípios e regras referentes a direitos, deveres e demais brasileiros, são criados por lei, com denominação própria e
normas que regem a vida funcional do servidor. A lei que reúne vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em
estas regras é denominada de Estatuto e o regime jurídico caráter efetivo ou em comissão.
passa a ser chamado de regime jurídico Estatutário.
No âmbito de cada pessoa política - União, Estados, Distrito Art. 4º É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os
Federal e Municípios - há um Estatuto. A Lei nº 8.112 de casos previstos em lei.
11/12/1990, com suas alterações, estabeleceu que o regime
jurídico Estatutário é o aplicável aos Servidores Públicos Civis Título II
da União, das autarquias e fundações públicas federais, Do Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição e
ocupantes de cargos públicos. Substituição
No âmbito federal, a Lei nº 9.962, de 22.02.2000, disciplina Capítulo I
o regime de emprego público da Administração federal direta, Do Provimento
autárquica e fundacional, dispondo que o pessoal admitido Seção I
para emprego público terá sua relação de trabalho regida pela Disposições Gerais
CLT (art.1º, caput). Porém, esse regime fica vedado aos
ocupantes de emprego público, os cargos públicos de Art. 5º São requisitos básicos para investidura em cargo
provimento em comissão, bem como os servidores regidos público:
pela lei 8.112/90. I - a nacionalidade brasileira;
Regime Estatutário É o conjunto de regras que regula a II - o gozo dos direitos políticos;
relação jurídica funcional entre o servidor público estatutário III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
e o Estado. São servidores públicos estatutários tanto os IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
servidores efetivos (aqueles aprovados em concursos V - a idade mínima de dezoito anos;
públicos) quanto os servidores comissionados ou de VI - aptidão física e mental.
provimento em comissão (esses cargos detêm natureza de § 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigência de
ocupação provisória, caracterizados pela confiança depositada outros requisitos estabelecidos em lei.
pelos administradores em seus ocupantes, podendo seus § 2º Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o
titulares, por conseguinte, ser afastados ad nutum5, a qualquer direito de se inscrever em concurso público para provimento de
momento, por conveniência da autoridade nomeante. Não há cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de
que se falar em estabilidade em cargo comissionado). que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20%
As regras básicas desse regime devem estar contidas em lei (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.
que possui duas características: § 3º As universidades e instituições de pesquisa científica e
1ª) Pluralidade normativa, indicando que os estatutos tecnológica federais poderão prover seus cargos com
funcionais são múltiplos. professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as
2º) Natureza da relação jurídica estatutária. Portanto, não normas e os procedimentos desta Lei.
tem natureza contratual, haja vista que a relação é própria do Art. 6º O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante
Direito Público. ato da autoridade competente de cada Poder.
Regime Trabalhista: É constituído de normas que
regulam a relação jurídica entre o Estado e o empregado. O Art.7º A investidura em cargo público ocorrerá com a posse.
regime em tela está amparado na Consolidação das Leis do
Trabalho – CLT - (Decreto-Lei nº 5.452, de 01/05/43), razão Art. 8º São formas de provimento de cargo público:
pela qual essa relação jurídica é de natureza contratual. I - nomeação;
Regime Especial: Visa disciplinar uma categoria específica II - promoção;
de servidores: Os servidores temporários. A Constituição III - (Revogado);
Federal remeteu para a lei a disposição dos casos de IV - (Revogado);
contratação desses servidores. V - readaptação;
Os pressupostos do Regime Especial são: VI - reversão;
- Determinabilidade temporal da contratação (prazo VII - aproveitamento;
determinado); VIII - reintegração;
- Temporariedade da função; IX - recondução.
- Excepcionalidade do interesse público que obriga o
recrutamento.

5 Resolvido pela autoridade administrativa competente (demissibilidade de

funcionário público não estável)

Administração Pública 9
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Seção II Art. 14. A posse em cargo público dependerá de prévia


Da Nomeação inspeção médica oficial.
Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele que for
Art. 9º A nomeação far-se-á: julgado apto física e mentalmente para o exercício do cargo.
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de
provimento efetivo ou de carreira; Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do
II - em comissão, inclusive na condição de interino, para cargo público ou da função de confiança.
cargos de confiança vagos. § 1º É de quinze dias o prazo para o servidor empossado em
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comissão cargo público entrar em exercício, contados da data da posse.
ou de natureza especial poderá ser nomeado para ter exercício, § 2º O servidor será exonerado do cargo ou será tornado sem
interinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuízo das efeito o ato de sua designação para função de confiança, se não
atribuições do que atualmente ocupa, hipótese em que deverá entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, observado
optar pela remuneração de um deles durante o período da o disposto no art. 18.
interinidade. § 3º À autoridade competente do órgão ou entidade para
onde for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe
Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado exercício.
de provimento efetivo depende de prévia habilitação em § 4º O início do exercício de função de confiança coincidirá
concurso público de provas ou de provas e títulos, obedecidos a com a data de publicação do ato de designação, salvo quando o
ordem de classificação e o prazo de sua validade. servidor estiver em licença ou afastado por qualquer outro
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o motivo legal, hipótese em que recairá no primeiro dia útil após
desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção, o término do impedimento, que não poderá exceder a trinta dias
serão estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de da publicação.
carreira na Administração Pública Federal e seus regulamentos.
Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o reinício do
Seção III exercício serão registrados no assentamento individual do
Do Concurso Público servidor.
Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o servidor
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e títulos, apresentará ao órgão competente os elementos necessários ao
podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a seu assentamento individual.
lei e o regulamento do respectivo plano de carreira,
condicionada a inscrição do candidato ao pagamento do valor Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de exercício,
fixado no edital, quando indispensável ao seu custeio, e que é contado no novo posicionamento na carreira a partir da
ressalvadas as hipóteses de isenção nele expressamente data de publicação do ato que promover o servidor.
previstas.
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro município
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois) anos, em razão de ter sido removido, redistribuído, requisitado, cedido
podendo ser prorrogado uma única vez, por igual período. ou posto em exercício provisório terá, no mínimo, dez e, no
§ 1º O prazo de validade do concurso e as condições de sua máximo, trinta dias de prazo, contados da publicação do ato,
realização serão fixados em edital, que será publicado no Diário para a retomada do efetivo desempenho das atribuições do
Oficial da União e em jornal diário de grande circulação. cargo, incluído nesse prazo o tempo necessário para o
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver deslocamento para a nova sede.
candidato aprovado em concurso anterior com prazo de § 1º Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou
validade não expirado. afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo será
contado a partir do término do impedimento.
Seção IV § 2º É facultado ao servidor declinar dos prazos
Da Posse e do Exercício estabelecidos no caput.
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de trabalho fixada
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo, em razão das atribuições pertinentes aos respectivos cargos,
no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as respeitada a duração máxima do trabalho semanal de quarenta
responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que horas e observados os limites mínimo e máximo de seis horas e
não poderão ser alterados unilateralmente, por qualquer das oito horas diárias, respectivamente.
partes, ressalvados os atos de ofício previstos em lei. § 1º O ocupante de cargo em comissão ou função de
§ 1º A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados da confiança submete-se a regime de integral dedicação ao serviço,
publicação do ato de provimento. observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre
§ 2º Em se tratando de servidor, que esteja na data de que houver interesse da Administração.
publicação do ato de provimento, em licença prevista nos incisos § 2º O disposto neste artigo não se aplica a duração de
I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos incisos I, IV, VI, trabalho estabelecida em leis especiais.
VIII, alíneas "a", "b", "d", "e" e "f", IX e X do art. 102, o prazo será
contado do término do impedimento. Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para
§ 3º A posse poderá dar-se mediante procuração específica. cargo de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório
§ 4º Só haverá posse nos casos de provimento de cargo por por período de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua
nomeação. aptidão e capacidade serão objeto de avaliação para o
§ 5º No ato da posse, o servidor apresentará declaração de desempenho do cargo, observados os seguinte fatores: (Vide
bens e valores que constituem seu patrimônio e declaração EMC nº 19).
quanto ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou função I - assiduidade;
pública. II - disciplina;
§ 6º Será tornado sem efeito o ato de provimento se a posse III - capacidade de iniciativa;
não ocorrer no prazo previsto no § 1º deste artigo. IV - produtividade;
V- responsabilidade.

Administração Pública 10
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

§ 1º 4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio Seção VIII


probatório, será submetida à homologação da autoridade Da Reversão
competente a avaliação do desempenho do servidor, realizada
por comissão constituída para essa finalidade, de acordo com o Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de servidor
que dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira ou aposentado:
cargo, sem prejuízo da continuidade de apuração dos fatores I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar
enumerados nos incisos I a V do caput deste artigo. insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou
§ 2º O servidor não aprovado no estágio probatório será II - no interesse da administração, desde que:
exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente a) tenha solicitado a reversão;
ocupado, observado o disposto no parágrafo único do art. 29. b) a aposentadoria tenha sido voluntária;
§ 3º O servidor em estágio probatório poderá exercer c) estável quando na atividade;
quaisquer cargos de provimento em comissão ou funções de d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores
direção, chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de à solicitação;
lotação, e somente poderá ser cedido a outro órgão ou entidade e) haja cargo vago.
para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento § 1º A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo
em comissão do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - resultante de sua transformação.
DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes. § 2º O tempo em que o servidor estiver em exercício será
§ 4º Ao servidor em estágio probatório somente poderão ser considerado para concessão da aposentadoria.
concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 81, § 3º No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a
de curso de formação decorrente de aprovação em concurso ocorrência de vaga.
para outro cargo na Administração Pública Federal. § 4º O servidor que retornar à atividade por interesse da
§ 5º O estágio probatório ficará suspenso durante as licenças administração perceberá, em substituição aos proventos da
e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1º, 86 e 96, bem aposentadoria, a remuneração do cargo que voltar a exercer,
assim na hipótese de participação em curso de formação, e será inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia
retomado a partir do término do impedimento. anteriormente à aposentadoria.
§ 5º O servidor de que trata o inciso II somente terá os
Seção V proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer
Da Estabilidade pelo menos cinco anos no cargo.
§ 6º O Poder Executivo regulamentará o disposto neste
Art. 21. O servidor habilitado em concurso público e artigo.
empossado em cargo de provimento efetivo adquirirá
estabilidade no serviço público ao completar 2 (dois) anos de Art. 26. (Revogado).
efetivo exercício. (prazo 3 anos - vide EMC nº 19).
Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já tiver
Atualmente o prazo mencionado é de 3 anos (36 completado 70 (setenta) anos de idade.
meses) de efetivo exercício para o servidor público (de
forma geral), adquirir estabilidade é o que está previsto na Seção IX
Constituição Federal, que foi alterado após a Emenda nº Da Reintegração
19/98.
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor estável
Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo em virtude de no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua
sentença judicial transitada em julgado ou de processo transformação, quando invalidada a sua demissão por decisão
administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as
defesa. vantagens.
§ 1º Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficará
Seção VI em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31.
Da Transferência § 2º Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual
ocupante será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à
Art. 23. (Revogado). indenização ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em
disponibilidade.
Seção VII
Da Readaptação Seção X
Da Recondução
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em cargo
de atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação Art. 29. Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo
que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada anteriormente ocupado e decorrerá de:
em inspeção médica. I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
§ 1º Se julgado incapaz para o serviço público, o II - reintegração do anterior ocupante.
readaptando será aposentado. Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de origem,
§ 2º A readaptação será efetivada em cargo de atribuições o servidor será aproveitado em outro, observado o disposto no
afins, respeitada a habilitação exigida, nível de escolaridade e art. 30.
equivalência de vencimentos e, na hipótese de inexistência de
cargo vago, o servidor exercerá suas atribuições como Seção XI
excedente, até a ocorrência de vaga. Da Disponibilidade e do Aproveitamento

Art. 30. O retorno à atividade de servidor em disponibilidade


far-se-á mediante aproveitamento obrigatório em cargo de
atribuições e vencimentos compatíveis com o anteriormente
ocupado.

Administração Pública 11
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil -aproveitado em outro cargo; ou
determinará o imediato aproveitamento de servidor em -posto em disponibilidade.
disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou
entidades da Administração Pública Federal. g) recondução: é a volta do servidor estável ao cargo
Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3º do art. 37, o anteriormente ocupado. Ela se dará nas seguintes hipóteses:
servidor posto em disponibilidade poderá ser mantido sob -inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
responsabilidade do órgão central do Sistema de Pessoal Civil da ou
Administração Federal - SIPEC, até o seu adequado -reintegração do anterior ocupante.
aproveitamento em outro órgão ou entidade.
Capítulo II
Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada Da Vacância
a disponibilidade se o servidor não entrar em exercício no prazo
legal, salvo doença comprovada por junta médica oficial. Relaciona-se com o surgimento de vaga no cargo público
ocupado pelo servidor nas seguintes hipóteses:
Provimento: Segundo Hely Lopes Meirelles, é o ato pelo
qual se efetua o preenchimento do cargo público, com a Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de:
designação de seu titular. Pode ser: I - exoneração;
a) originário ou inicial: quando o agente não possui II - demissão;
vinculação anterior com a Administração Pública; III - promoção;
b) derivado: pressupõe a existência de um vínculo com a IV - (Revogado);
Administração. V - (Revogado);
Subdivide-se em: VI - readaptação;
a) horizontal: ocorre de um cargo para outro sem ascensão VII - aposentadoria;
na carreira; VIII - posse em outro cargo inacumulável;
b) vertical: o provimento se dá com ascensão na carreira. IX - falecimento.
Divide-se nas seguintes formas:
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do
a) nomeação: é o único caso de provimento originário, já servidor, ou de ofício.
que o servidor dependerá da aprovação prévia em concurso Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:
público e não possuirá relação anterior com o Estado, I - quando não satisfeitas as condições do estágio
conforme o art. 9 da lei 8.112/90. probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em
b) promoção: esta, por sua vez, é forma de provimento exercício no prazo estabelecido.
derivado (neste caso o agente público já se encontra ocupando
o cargo) onde o servidor passará a exercer um cargo mais Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a dispensa de
elevado dentro da carreira exercida. função de confiança dar-se-á:
I - a juízo da autoridade competente;
c) readaptação: também é forma de provimento derivado II - a pedido do próprio servidor.
onde o servidor que sofreu alguma limitação física ou mental Parágrafo único. (Revogado).
será readaptado a exercer uma outra função, desde que haja
disponibilidade de vaga (caso contrário, exercerá suas funções Capítulo III
como excedente, até a ocorrência de vaga). Da Remoção e da Redistribuição
Seção I
d) reversão: é o retorno do servidor aposentado. É Da Remoção
possível em duas hipóteses:
-No caso de aposentadoria por invalidez, o servidor Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou
retornará à função anteriormente exercida quando a junta de ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de
médica oficial declarar insubsistentes os motivos da sede.
aposentadoria; OU Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo,
-No interesse da Administração, desde que: tenha entende-se por modalidades de remoção:
solicitado a reversão; a aposentadoria tenha sido voluntária; I - de ofício, no interesse da Administração;
estável quando na atividade; a aposentadoria tenha ocorrido II - a pedido, a critério da Administração;
nos cinco anos anteriores à solicitação; exista cargo vago. III - a pedido, para outra localidade, independentemente do
interesse da Administração:
e) aproveitamento: é o retorno do servidor posto em a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também
disponibilidade a um cargo com atribuições e vencimentos servidor público civil ou militar, de qualquer dos Poderes da
compatíveis com o anteriormente ocupado. União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que foi
deslocado no interesse da Administração;
f) reintegração: trata-se do retorno do servidor estável no b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro
cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua ou dependente que viva às suas expensas e conste do seu
transformação, quando invalidada a sua demissão por decisão assentamento funcional, condicionada à comprovação por junta
administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as médica oficial;
vantagens, conforme estabelecem os artigos 28 da Lei n. c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese em
8.112/90 c/c art. 41, § 2º, da CF. que o número de interessados for superior ao número de vagas,
Caso seja extinto o cargo, o servidor será posto em de acordo com normas preestabelecidas pelo órgão ou entidade
disponibilidade, sendo possível seu aproveitamento em outro em que aqueles estejam lotados.
cargo. Caso o cargo esteja provido, três situações poderão
ocorrer seu atual ocupante: Segundo as sábias palavras de Alexandre Mazza:
-será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à “Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou de
indenização; ou ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de

Administração Pública 12
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

sede. A remoção pode ser: a) de ofício: no interesse da Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares
Administração; b) a pedido, a critério da Administração ou, para de unidades administrativas organizadas em nível de
outra localidade, independentemente do interesse da assessoria.
Administração. Pode ocorrer remoção a pedido, para outra
localidade, nas seguintes hipóteses (art. 36, III, da Lei n. Questões
8.112/90)
01. (IF/BA - Auxiliar em Administração –
Seção II FUNRIO/2016). De acordo com o regime jurídico dos
Da Redistribuição servidores públicos civis da União, das autarquias e das
fundações públicas federais, constitui forma de provimento de
Art. 37. Redistribuição é o deslocamento de cargo de cargo público a
provimento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro geral (A) nomeação.
de pessoal, para outro órgão ou entidade do mesmo Poder, com (B) chamada.
prévia apreciação do órgão central do SIPEC, observados os (C) indicação.
seguintes preceitos: (D) ascensão.
I - interesse da administração; (E) transferência.
II - equivalência de vencimentos;
III - manutenção da essência das atribuições do cargo; 02. (IF/BA - Assistente em Administração –
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e FUNRIO/20016). De acordo com o regime jurídico dos
complexidade das atividades; servidores públicos civis da União, das autarquias e das
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou fundações públicas federais, o retorno do servidor estável ao
habilitação profissional; cargo anteriormente ocupado é definido como
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as (A) recondução.
finalidades institucionais do órgão ou entidade. (B) reversão.
§ 1º A redistribuição ocorrerá ex officio para ajustamento de (C) readaptação.
lotação e da força de trabalho às necessidades dos serviços, (D) promoção.
inclusive nos casos de reorganização, extinção ou criação de (E) transferência.
órgão ou entidade.
§ 2º A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará 03. (IF/BA - Assistente em Administração –
mediante ato conjunto entre o órgão central do SIPEC e os FUNRIO/2016). O regime jurídico dos servidores públicos
órgãos e entidades da Administração Pública Federal civis da União, das autarquias e das fundações públicas
envolvidos. federais, estabelece que somente haverá posse nos casos de
§ 3º Nos casos de reorganização ou extinção de órgão ou provimento de cargo por
entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no (A) seleção simples.
órgão ou entidade, o servidor estável que não for redistribuído (B) convocação.
será colocado em disponibilidade, até seu aproveitamento na (C) nomeação.
forma dos arts. 30 e 31. (D) reversão.
§ 4º O servidor que não for redistribuído ou colocado em (E) alocação.
disponibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do
órgão central do SIPEC, e ter exercício provisório, em outro 04. (IF/BA - Auxiliar em Administração –
órgão ou entidade, até seu adequado aproveitamento. FUNRIO/2016). Segundo o regime jurídico dos servidores
públicos civis da União, das autarquias e das fundações
A redistribuição ocorre quando há deslocamento do públicas federais, a vacância do cargo público decorrerá,
CARGO de provimento efetivo para outro órgão ou entidade do dentre outros motivos, por
mesmo poder, desde que observadas as seguintes regras: (A) nomeação e promoção.
(B) transferência e demissão.
Capítulo IV (C) promoção e ascensão.
Da Substituição (D) aposentadoria e nomeação.
(E) exoneração e demissão.
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou função de
direção ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial 05. (DPE/RJ - Técnico Superior Especializado –
terão substitutos indicados no regimento interno ou, no caso Administração - FGV) Pedro, servidor público estadual do
de omissão, previamente designados pelo dirigente máximo Poder Executivo, foi injustamente demitido por falta grave,
do órgão ou entidade. após processo administrativo disciplinar, sendo acusado de
§ 1º O substituto assumirá automática e cumulativamente, receber propina. Pedro buscou assistência jurídica na
sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício do cargo ou Defensoria Pública e, após longo processo judicial, que durou
função de direção ou chefia e os de Natureza Especial, nos quatro anos, o Poder Judiciário reconheceu que Pedro não
afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do praticara o ato que lhe fora imputado, determinando seu
titular e na vacância do cargo, hipóteses em que deverá optar retorno ao serviço, com ressarcimento dos vencimentos e
pela remuneração de um deles durante o respectivo período. vantagens, bem como reconhecimento dos direitos ligados ao
§ 2º O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do cargo. O nome dado à forma de provimento de cargo
cargo ou função de direção ou chefia ou de cargo de Natureza determinada na decisão judicial é:
Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais (A) nomeação.
do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na (B) retorno.
proporção dos dias de efetiva substituição, que excederem o (C) aproveitamento.
referido período. (D) reintegração.
Os cargos de chefia e direção, quando necessário, deverão (E) readaptação
ser substituídos de acordo com o regimento interno, ou, no
caso de omissão, previamente designados pelo dirigente
máximo do órgão ou entidade.

Administração Pública 13
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Respostas II - a utilização com a finalidade de saque por meio do cartão


de crédito. (Incluído pela Lei nº 13.172, de 2015).
01. Resposta: A
02. Resposta: A Art. 46. As reposições e indenizações ao erário, atualizadas
03. Resposta: C até 30 de junho de 1994, serão previamente comunicadas ao
04. Resposta: E servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento,
05. Resposta: D no prazo máximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a
pedido do interessado.
Título III § 1º O valor de cada parcela não poderá ser inferior ao
Dos Direitos e Vantagens correspondente a dez por cento da remuneração, provento ou
Capítulo I pensão.
Do Vencimento e da Remuneração § 2º Quando o pagamento indevido houver ocorrido no mês
anterior ao do processamento da folha, a reposição será feita
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício imediatamente, em uma única parcela.
de cargo público, com valor fixado em lei. § 3º Na hipótese de valores recebidos em decorrência de
cumprimento a decisão liminar, a tutela antecipada ou a
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, sentença que venha a ser revogada ou rescindida, serão eles
acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas atualizados até a data da reposição.
em lei.
§ 1º A remuneração do servidor investido em função ou Art. 47. O servidor em débito com o erário, que for demitido,
cargo em comissão será paga na forma prevista no art. 62. exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade
§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de órgão ou cassada, terá o prazo de sessenta dias para quitar o débito.
entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração de Parágrafo único. A não quitação do débito no prazo previsto
acordo com o estabelecido no § 1º do art. 93. implicará sua inscrição em dívida ativa.
§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
de caráter permanente, é irredutível. Art. 48. O vencimento, a remuneração e o provento não serão
§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de
atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
servidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter
individual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho. Há diferença do conceito de vencimentos e remuneração
§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao no Estatuto do Servidor Público (artigos 40 e 41).
salário mínimo. Vencimento consiste na redistribuição pecuniária pelo
exercício do cargo público, com valor fixado em lei.
Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a Remuneração é o vencimento do cargo, adicionado às
título de remuneração, importância superior à soma dos valores vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.
percebidos como remuneração, em espécie, a qualquer título, no
âmbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por REMUNERAÇÃO = Vencimento + Vantagens
membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo
Tribunal Federal.
Parágrafo único. Excluem-se do teto de remuneração as A remuneração do cargo efetivo é irredutível, sendo
vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61. vedado o recebimento de valor inferior ao salário mínimo
(artigo 41, § 5º do Estatuto do Servidor Público). Contudo, o
Art. 43 (Revogado). princípio da irredutibilidade não é absoluto, pois pode haver
redução da remuneração nos casos de adaptação de valores ao
Art. 44. O servidor perderá: teto constitucional ou sistema de pagamento por subsídios
I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem (art. 37, XV, da Constituição Federal).
motivo justificado; Outrossim, a remuneração não pode ser objeto de arresto,
II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos sequestro ou penhora, salvo no caso de prestação alimentícia
atrasos, ausências justificadas, ressalvadas as concessões de que decorrente de determinação judicial.
trata o art. 97, e saídas antecipadas, salvo na hipótese de Existe também a remuneração em parcela única
compensação de horário, até o mês subsequente ao da (Regime de subsídio) aplicável há algumas categorias de
ocorrência, a ser estabelecida pela chefia imediata. agentes públicos.
Parágrafo único. As faltas justificadas decorrentes de caso De acordo com o artigo 39, § 4º da Constituição Federal:
fortuito ou de força maior poderão ser compensadas a critério
da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo Art. 39. (...)
exercício. § 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais
Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial, serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em
nenhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento. parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação,
§ 1ºMediante autorização do servidor, poderá haver adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra
consignação em folha de pagamento em favor de terceiros, a espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto
critério da administração e com reposição de custos, na forma no art. 37, X e XI.
definida em regulamento. (Redação dada pela Lei nº 13.172, de
2015). Agentes Públicos que recebem mediante Subsídio:
§ 2º O total de consignações facultativas de que trata o § 1o a) chefes do Executivo (Presidente, Governadores e
não excederá a 35% (trinta e cinco por cento) da remuneração Prefeitos);
mensal, sendo 5% (cinco por cento) reservados exclusivamente b) parlamentares;
para: (Redação dada pela Lei nº 13.172, de 2015). c) magistrados;
I - a amortização de despesas contraídas por meio de cartão d) ministros de Estado;
de crédito; ou (Incluído pela Lei nº 13.172, de 2015). e) secretários estaduais, distritais e municipais;

Administração Pública 14
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

f) membros do Ministério Público; Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele que, não sendo
g) integrantes da Defensoria Pública; servidor da União, for nomeado para cargo em comissão, com
h) membros da Advocacia Pública (advogados da União, mudança de domicílio.
procuradores federais, procuradores autárquicos, Parágrafo único. No afastamento previsto no inciso I do art.
procuradores distritais e procuradores estaduais); 93, a ajuda de custo será paga pelo órgão cessionário, quando
i) integrantes das polícias federal, rodoviária federal, cabível.
ferroviária federal e polícias civis.
Facultativamente, a remuneração dos servidores públicos Art. 57. O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de
organizados em carreira também poderá ser fixada no sistema custo quando, injustificadamente, não se apresentar na nova
de subsídios (art. 39, § 8º, da CF). sede no prazo de 30 (trinta) dias.

Capítulo II Subseção II
Das Vantagens Das Diárias

Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em
as seguintes vantagens: caráter eventual ou transitório para outro ponto do território
I - indenizações; nacional ou para o exterior, fará jus a passagens e diárias
II - gratificações; destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinária
III - adicionais. com pousada, alimentação e locomoção urbana, conforme
§1º As indenizações não se incorporam ao vencimento ou dispuser em regulamento.
provento para qualquer efeito. § 1º A diária será concedida por dia de afastamento, sendo
§2º As gratificações e os adicionais incorporam-se ao devida pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite
vencimento ou provento, nos casos e condições indicados em lei. fora da sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as
despesas extraordinárias cobertas por diárias.
Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão computadas, § 2º Nos casos em que o deslocamento da sede constituir
nem acumuladas, para efeito de concessão de quaisquer outros exigência permanente do cargo, o servidor não fará jus a diárias.
acréscimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou § 3º Também não fará jus a diárias o servidor que se deslocar
idêntico fundamento. dentro da mesma região metropolitana, aglomeração urbana
ou microrregião, constituídas por municípios limítrofes e
Seção I regularmente instituídas, ou em áreas de controle integrado
Das Indenizações mantidas com países limítrofes, cuja jurisdição e competência
dos órgãos, entidades e servidores brasileiros considera-se
Art. 51. Constituem indenizações ao servidor: estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipóteses em
I - ajuda de custo; que as diárias pagas serão sempre as fixadas para os
II - diárias; afastamentos dentro do território nacional.
III - transporte.
IV - auxílio-moradia. Art. 59. O servidor que receber diárias e não se afastar da
sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las
Art. 52. Os valores das indenizações estabelecidas nos incisos integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias.
I a III do art. 51, assim como as condições para a sua concessão, Parágrafo único. Na hipótese de o servidor retornar à sede
serão estabelecidos em regulamento. em prazo menor do que o previsto para o seu afastamento,
restituirá as diárias recebidas em excesso, no prazo previsto no
Subseção I caput.
Da Ajuda de Custo
Subseção III
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas Da Indenização de Transporte
de instalação do servidor que, no interesse do serviço, passar a
ter exercício em nova sede, com mudança de domicílio em Art. 60. Conceder-se-á indenização de transporte ao servidor
caráter permanente, vedado o duplo pagamento de indenização, que realizar despesas com a utilização de meio próprio de
a qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que locomoção para a execução de serviços externos, por força das
detenha também a condição de servidor, vier a ter exercício na atribuições próprias do cargo, conforme se dispuser em
mesma sede. regulamento.
§ 1º Correm por conta da administração as despesas de
transporte do servidor e de sua família, compreendendo Subseção IV
passagem, bagagem e bens pessoais. Do Auxílio-Moradia
§ 2º À família do servidor que falecer na nova sede são
assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade de Art. 60-A. O auxílio-moradia consiste no ressarcimento das
origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do óbito. despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com
§ 3º Não será concedida ajuda de custo nas hipóteses de aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado
remoção previstas nos incisos II e III do parágrafo único do art. por empresa hoteleira, no prazo de um mês após a comprovação
36. da despesa pelo servidor.

Art. 54 A ajuda de custo é calculada sobre a remuneração do Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se
servidor, conforme se dispuser em regulamento, não podendo atendidos os seguintes requisitos:
exceder a importância correspondente a 3 (três) meses. I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo
servidor;
Art. 55. Não será concedida ajuda de custo ao servidor que II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel
se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato funcional;
eletivo. III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou
tenha sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou

Administração Pública 15
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

promitente cessionário de imóvel no Município aonde for Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal
exercer o cargo, incluída a hipótese de lote edificado sem Nominalmente Identificada - VPNI a incorporação da
averbação de construção, nos doze meses que antecederem a sua retribuição pelo exercício de função de direção, chefia ou
nomeação; assessoramento, cargo de provimento em comissão ou de
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba Natureza Especial a que se referem os arts. 3º e 10 da Lei no
auxílio-moradia; 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3º da Lei no 9.624, de 2 de
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para abril de 1998.
ocupar cargo em comissão ou função de confiança do Grupo- Parágrafo único. A VPNI de que trata o caput deste artigo
Direção e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de somente estará sujeita às revisões gerais de remuneração dos
Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes; servidores públicos federais.
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou
função de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, § Subseção II
3º, em relação ao local de residência ou domicílio do servidor; Da Gratificação Natalina
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido
no Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo Art. 63. A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um
em comissão ou função de confiança, desconsiderando-se prazo doze avos) da remuneração a que o servidor fizer jus no mês de
inferior a sessenta dias dentro desse período; e dezembro, por mês de exercício no respectivo ano.
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quinze)
de lotação ou nomeação para cargo efetivo. dias será considerada como mês integral.
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de
2006. Art. 64. A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do mês
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será de dezembro de cada ano.
considerado o prazo no qual o servidor estava ocupando outro Parágrafo único. (VETADO).
cargo em comissão relacionado no inciso V.
Art. 65. O servidor exonerado perceberá sua gratificação
Art. 60-C. (Revogado) natalina, proporcionalmente aos meses de exercício, calculada
sobre a remuneração do mês da exoneração.
Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-moradia é limitado a
25% (vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comissão, Art. 66. A gratificação natalina não será considerada para
função comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado. cálculo de qualquer vantagem pecuniária.
§ 1º O valor do auxílio-moradia não poderá superar 25%
(vinte e cinco por cento) da remuneração de Ministro de Estado. Subseção III
§ 2º Independentemente do valor do cargo em comissão ou Do Adicional por Tempo de Serviço
função comissionada, fica garantido a todos os que preencherem
os requisitos o ressarcimento até o valor de R$ 1.800,00 (mil e Art. 67. (Revogado)
oitocentos reais).
Subseção IV
Art. 60-E. No caso de falecimento, exoneração, colocação de Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou
imóvel funcional à disposição do servidor ou aquisição de Atividades Penosas
imóvel, o auxílio-moradia continuará sendo pago por um mês.
Art. 68 Os servidores que trabalhem com habitualidade em
Seção II locais insalubres ou em contato permanente com substâncias
Das Gratificações e Adicionais tóxicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um
adicional sobre o vencimento do cargo efetivo.
Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas nesta § 1º O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade
Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes retribuições, e de periculosidade deverá optar por um deles.
gratificações e adicionais: § 2º O direito ao adicional de insalubridade ou
I - retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e periculosidade cessa com a eliminação das condições ou dos
assessoramento; riscos que deram causa a sua concessão.
II - gratificação natalina;
III - (Revogado) Art. 69. Haverá permanente controle da atividade de
IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres, servidores em operações ou locais considerados penosos,
perigosas ou penosas; insalubres ou perigosos.
V - adicional pela prestação de serviço extraordinário; Parágrafo único. A servidora gestante ou lactante será
VI - adicional noturno; afastada, enquanto durar a gestação e a lactação, das operações
VII - adicional de férias; e locais previstos neste artigo, exercendo suas atividades em
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho. local salubre e em serviço não penoso e não perigoso.
IX - gratificação por encargo de curso ou concurso.
Art. 70. Na concessão dos adicionais de atividades penosas,
Subseção I de insalubridade e de periculosidade, serão observadas as
Da Retribuição pelo Exercício de Função de Direção, situações estabelecidas em legislação específica.
Chefia e Assessoramento
Art. 71. O adicional de atividade penosa será devido aos
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em servidores em exercício em zonas de fronteira ou em localidades
função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de cujas condições de vida o justifiquem, nos termos, condições e
provimento em comissão ou de Natureza Especial é devida limites fixados em regulamento.
retribuição pelo seu exercício.
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remuneração Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com
dos cargos em comissão de que trata o inciso II do art. 9º. Raios X ou substâncias radioativas serão mantidos sob controle

Administração Pública 16
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

permanente, de modo que as doses de radiação ionizante não III - o valor máximo da hora trabalhada corresponderá aos
ultrapassem o nível máximo previsto na legislação própria. seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento
Parágrafo único. Os servidores a que se refere este artigo básico da administração pública federal:
serão submetidos a exames médicos a cada 6 (seis) meses. a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se
tratando de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste
Subseção V artigo;
Do Adicional por Serviço Extraordinário b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se
tratando de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste
Art. 73. O serviço extraordinário será remunerado com artigo.
acréscimo de 50% (cinquenta por cento) em relação à hora § 2º A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
normal de trabalho. somente será paga se as atividades referidas nos incisos do caput
deste artigo forem exercidas sem prejuízo das atribuições do
Art. 74. Somente será permitido serviço extraordinário para cargo de que o servidor for titular, devendo ser objeto de
atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o compensação de carga horária quando desempenhadas durante
limite máximo de 2 (duas) horas por jornada. a jornada de trabalho, na forma do § 4º do art. 98 desta Lei.
§ 3º A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso não se
Subseção VI incorpora ao vencimento ou salário do servidor para qualquer
Do Adicional Noturno efeito e não poderá ser utilizada como base de cálculo para
quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de cálculo dos
Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário proventos da aposentadoria e das pensões.
compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco)
horas do dia seguinte, terá o valor-hora acrescido de 25% (vinte Capítulo III
e cinco por cento), computando-se cada hora como cinquenta e Das Férias
dois minutos e trinta segundos.
Parágrafo único. Em se tratando de serviço extraordinário, Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias, que podem
o acréscimo de que trata este artigo incidirá sobre a ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no caso de
remuneração prevista no art. 73. necessidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em que haja
legislação específica. (Férias de Ministro - Vide)
Subseção VII §1º Para o primeiro período aquisitivo de férias serão
Do Adicional de Férias exigidos 12 (doze) meses de exercício.
§2º É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao
Art. 76. Independentemente de solicitação, será pago ao serviço.
servidor, por ocasião das férias, um adicional correspondente a §3º As férias poderão ser parceladas em até três etapas,
1/3 (um terço) da remuneração do período das férias. desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da
Parágrafo único. No caso de o servidor exercer função de administração pública.
direção, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em
comissão, a respectiva vantagem será considerada no cálculo do Art. 78. O pagamento da remuneração das férias será
adicional de que trata este artigo. efetuado até 2 (dois) dias antes do início do respectivo período,
observando-se o disposto no §1º deste artigo. (Férias de Ministro
Subseção VIII - Vide)
Da Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso § 1°(Revogado);
§2º (Revogado);
Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso § 3º O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comissão,
é devida ao servidor que, em caráter eventual: perceberá indenização relativa ao período das férias a que tiver
I - atuar como instrutor em curso de formação, de direito e ao incompleto, na proporção de um doze avos por mês
desenvolvimento ou de treinamento regularmente instituído no de efetivo exercício, ou fração superior a quatorze dias.
âmbito da administração pública federal; § 4º A indenização será calculada com base na remuneração
II - participar de banca examinadora ou de comissão para do mês em que for publicado o ato exoneratório.
exames orais, para análise curricular, para correção de provas § 5º Em caso de parcelamento, o servidor receberá o valor
discursivas, para elaboração de questões de provas ou para adicional previsto no inciso XVII do art. 7º da Constituição
julgamento de recursos intentados por candidatos; Federal quando da utilização do primeiro período.
III - participar da logística de preparação e de realização de
concurso público envolvendo atividades de planejamento, Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com
coordenação, supervisão, execução e avaliação de resultado, Raios X ou substâncias radioativas gozará 20 (vinte) dias
quando tais atividades não estiverem incluídas entre as suas consecutivos de férias, por semestre de atividade profissional,
atribuições permanentes; proibida em qualquer hipótese a acumulação.
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de Parágrafo único. (Revogado).
exame vestibular ou de concurso público ou supervisionar essas
atividades. Art. 80. As férias somente poderão ser interrompidas por
§ 1º Os critérios de concessão e os limites da gratificação de motivo de calamidade pública, comoção interna, convocação
que trata este artigo serão fixados em regulamento, observados para júri, serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade do
os seguintes parâmetros: serviço declarada pela autoridade máxima do órgão ou
I - o valor da gratificação será calculado em horas, entidade. (Férias de Ministro - Vide)
observadas a natureza e a complexidade da atividade exercida; Parágrafo único. O restante do período interrompido será
II - a retribuição não poderá ser superior ao equivalente a gozado de uma só vez, observado o disposto no art. 77.
120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada
situação de excepcionalidade, devidamente justificada e
previamente aprovada pela autoridade máxima do órgão ou
entidade, que poderá autorizar o acréscimo de até 120 (cento e
vinte) horas de trabalho anuais;

Administração Pública 17
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Capítulo IV Seção IV
Das Licenças Da Licença para o Serviço Militar
Seção I
Disposições Gerais Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar será
concedida licença, na forma e condições previstas na legislação
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença: específica.
I - por motivo de doença em pessoa da família; Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro; até 30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício
III - para o serviço militar; do cargo.
IV - para atividade política;
V - para capacitação; Seção V
VI - para tratar de interesses particulares; Da Licença para Atividade Política
VII - para desempenho de mandato classista.
§ 1º A licença prevista no inciso I do caput deste artigo bem Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração,
como cada uma de suas prorrogações serão precedidas de durante o período que mediar entre a sua escolha em convenção
exame por perícia médica oficial, observado o disposto no art. partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do
204 desta Lei. registro de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 2º (Revogado) § 1º O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
§ 3º É vedado o exercício de atividade remunerada durante desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
o período da licença prevista no inciso I deste artigo. assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será
afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua
Art. 82. A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias do candidatura perante a Justiça Eleitoral, até o décimo dia
término de outra da mesma espécie será considerada como seguinte ao do pleito.
prorrogação. § 2º A partir do registro da candidatura e até o décimo dia
seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados
Seção II os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três
Da Licença por Motivo de Doença em Pessoa da Família meses.

Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo Seção VI
de doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do Da Licença para Capacitação
padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas
expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício, o servidor
comprovação por perícia médica oficial. poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício
§ 1º A licença somente será deferida se a assistência direta do cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três
do servidor for indispensável e não puder ser prestada meses, para participar de curso de capacitação profissional.
simultaneamente com o exercício do cargo ou mediante Parágrafo único. Os períodos de licença de que trata o caput
compensação de horário, na forma do disposto no inciso II do não são acumuláveis.
art. 44.
§ 2º A licença de que trata o caput, incluídas as Art. 88. e 89 - (Revogado)
prorrogações, poderá ser concedida a cada período de doze
meses nas seguintes condições: Art. 90. (VETADO).
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida
a remuneração do servidor; e Seção VII
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem Da Licença para Tratar de Interesses Particulares
remuneração.
§ 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será contado Art. 91. A critério da Administração, poderão ser concedidas
a partir da data do deferimento da primeira licença concedida. ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em
§ 4º A soma das licenças remuneradas e das licenças não estágio probatório, licenças para o trato de assuntos
remuneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas particulares pelo prazo de até três anos consecutivos, sem
em um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto remuneração.
no § 3º, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a
incisos I e II do § 2º. qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.

Seção III Seção VIII


Da Licença por Motivo de Afastamento do Cônjuge Da Licença para o Desempenho de Mandato Classista

Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor para Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem
acompanhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado para remuneração para o desempenho de mandato em confederação,
outro ponto do território nacional, para o exterior ou para o federação, associação de classe de âmbito nacional, sindicato
exercício de mandato eletivo dos Poderes Executivo e representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da
Legislativo. profissão ou, ainda, para participar de gerência ou
§ 1º A licença será por prazo indeterminado e sem administração em sociedade cooperativa constituída por
remuneração. servidores públicos para prestar serviços a seus membros,
§ 2º No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou observado o disposto na alínea c do inciso VIII do art. 102 desta
companheiro também seja servidor público, civil ou militar, de Lei, conforme disposto em regulamento e observados os
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal seguintes limites:
e dos Municípios, poderá haver exercício provisório em órgão ou I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2
entidade da Administração Federal direta, autárquica ou (dois) servidores;
fundacional, desde que para o exercício de atividade compatível II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000
com o seu cargo. (trinta mil) associados, 4 (quatro) servidores;

Administração Pública 18
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado
associados, 8 (oito) servidores. do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração.
§ 1º Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos § 1º No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuirá
para cargos de direção ou de representação nas referidas para a seguridade social como se em exercício estivesse.
entidades, desde que cadastradas no órgão competente. § 2º O servidor investido em mandato eletivo ou classista não
§ 2º A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser poderá ser removido ou redistribuído de ofício para localidade
renovada, no caso de reeleição. diversa daquela onde exerce o mandato.

Seção III
Capítulo V Do Afastamento para Estudo ou Missão no Exterior
Dos Afastamentos
Seção I Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País para
Do Afastamento para Servir a Outro Órgão ou Entidade estudo ou missão oficial, sem autorização do Presidente da
República, Presidente dos Órgãos do Poder Legislativo e
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício em Presidente do Supremo Tribunal Federal.
outro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, ou § 1º A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda a
do Distrito Federal e dos Municípios, nas seguintes hipóteses: missão ou estudo, somente decorrido igual período, será
I - para exercício de cargo em comissão ou função de permitida nova ausência.
confiança § 2º Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo não
II - em casos previstos em leis específicas. será concedida exoneração ou licença para tratar de interesse
§ 1º Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para órgãos ou particular antes de decorrido período igual ao do afastamento,
entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, o ressalvada a hipótese de ressarcimento da despesa havida com
ônus da remuneração será do órgão ou entidade cessionária, seu afastamento.
mantido o ônus para o cedente nos demais casos. § 3º O disposto neste artigo não se aplica aos servidores da
§ 2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa pública ou carreira diplomática.
sociedade de economia mista, nos termos das respectivas § 4º As hipóteses, condições e formas para a autorização de
normas, optar pela remuneração do cargo efetivo ou pela que trata este artigo, inclusive no que se refere à remuneração
remuneração do cargo efetivo acrescida de percentual da do servidor, serão disciplinadas em regulamento.
retribuição do cargo em comissão, a entidade cessionária
efetuará o reembolso das despesas realizadas pelo órgão ou Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo
entidade de origem internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere
§ 3º A cessão far-se-á mediante Portaria publicada no Diário dar-se-á com perda total da remuneração.
Oficial da União.
§ 4º Mediante autorização expressa do Presidente da Seção IV
República, o servidor do Poder Executivo poderá ter exercício em Do Afastamento para Participação em Programa de
outro órgão da Administração Federal direta que não tenha Pós-Graduação Stricto Sensu no País
quadro próprio de pessoal, para fim determinado e a prazo
certo. Art. 96-A. O servidor poderá, no interesse da Administração,
§ 5º Aplica-se à União, em se tratando de empregado ou e desde que a participação não possa ocorrer simultaneamente
servidor por ela requisitado, as disposições dos §§ 1º e 2º deste com o exercício do cargo ou mediante compensação de horário,
artigo. afastar-se do exercício do cargo efetivo, com a respectiva
§ 6º As cessões de empregados de empresa pública ou de remuneração, para participar em programa de pós-graduação
sociedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro stricto sensu em instituição de ensino superior no País.
Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de § 1º Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade definirá,
pagamento de pessoal, independem das disposições contidas nos em conformidade com a legislação vigente, os programas de
incisos I e II e §§ 1º e 2º deste artigo, ficando o exercício do capacitação e os critérios para participação em programas de
empregado cedido condicionado a autorização específica do pós-graduação no País, com ou sem afastamento do servidor,
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, exceto nos que serão avaliados por um comitê constituído para este fim.
casos de ocupação de cargo em comissão ou função gratificada. § 2º Os afastamentos para realização de programas de
§ 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, com mestrado e doutorado somente serão concedidos aos servidores
a finalidade de promover a composição da força de trabalho dos titulares de cargos efetivos no respectivo órgão ou entidade há
órgãos e entidades da Administração Pública Federal, poderá pelo menos 3 (três) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para
determinar a lotação ou o exercício de empregado ou servidor, doutorado, incluído o período de estágio probatório, que não
independentemente da observância do constante no inciso I e tenham se afastado por licença para tratar de assuntos
nos §§ 1º e 2º deste artigo. particulares para gozo de licença capacitação ou com
fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores à data da
Seção II solicitação de afastamento.
Do Afastamento para Exercício de Mandato Eletivo § 3º Os afastamentos para realização de programas de pós-
doutorado somente serão concedidos aos servidores titulares de
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam- cargos efetivo no respectivo órgão ou entidade há pelo menos
se as seguintes disposições: quatro anos, incluído o período de estágio probatório, e que não
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, tenham se afastado por licença para tratar de assuntos
ficará afastado do cargo; particulares ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, anteriores à data da solicitação de afastamento.
sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração; § 4º Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos
III - investido no mandato de vereador: nos §§ 1º, 2º e 3º deste artigo terão que permanecer no exercício
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as de suas funções após o seu retorno por um período igual ao do
vantagens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do cargo afastamento concedido.
eletivo; § 5º Caso o servidor venha a solicitar exoneração do cargo
ou aposentadoria, antes de cumprido o período de permanência

Administração Pública 19
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

previsto no § 4º deste artigo, deverá ressarcir o órgão ou II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em órgão
entidade, na forma do art. 47 da Lei no8.112, de 11 de dezembro ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, Municípios e
de 1990, dos gastos com seu aperfeiçoamento. Distrito Federal;
§ 6º Caso o servidor não obtenha o título ou grau que III - exercício de cargo ou função de governo ou
justificou seu afastamento no período previsto, aplica-se o administração, em qualquer parte do território nacional, por
disposto no § 5º deste artigo, salvo na hipótese comprovada de nomeação do Presidente da República;
força maior ou de caso fortuito, a critério do dirigente máximo IV - participação em programa de treinamento
do órgão ou entidade. regularmente instituído ou em programa de pós-graduação
§ 7º Aplica-se à participação em programa de pós- stricto sensu no País, conforme dispuser o regulamento;
graduação no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual,
Lei, o disposto nos §§ 1º a 6º deste artigo. municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoção por
merecimento;
Capítulo VI VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
Das Concessões VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado o
afastamento, conforme dispuser o regulamento;
Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar- VIII - licença:
se do serviço: a) à gestante, à adotante e à paternidade;
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue; b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vinte e
II - pelo período comprovadamente necessário para quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço público
alistamento ou recadastramento eleitoral, limitado, em prestado à União, em cargo de provimento efetivo;
qualquer caso, a 2 (dois) dias; c) para o desempenho de mandato classista ou participação
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de: de gerência ou administração em sociedade cooperativa
a) casamento; constituída por servidores para prestar serviços a seus
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou membros, exceto para efeito de promoção por merecimento;
padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos. d) por motivo de acidente em serviço ou doença profissional;
e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento;
Art. 98. Será concedido horário especial ao servidor f) por convocação para o serviço militar;
estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
horário escolar e o da repartição, sem prejuízo do exercício do X - participação em competição desportiva nacional ou
cargo. convocação para integrar representação desportiva nacional,
§ 1º Para efeito do disposto neste artigo, será exigida a no País ou no exterior, conforme disposto em lei específica;
compensação de horário no órgão ou entidade que tiver XI - afastamento para servir em organismo internacional de
exercício, respeitada a duração semanal do trabalho. que o Brasil participe ou com o qual coopere.
§ 2º Também será concedido horário especial ao servidor
portador de deficiência, quando comprovada a necessidade por Art. 103. Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria e
junta médica oficial, independentemente de compensação de disponibilidade:
horário. I - o tempo de serviço público prestado aos Estados,
§ 3º As disposições constantes do § 2º são extensivas ao Municípios e Distrito Federal;
servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente com deficiência. II - a licença para tratamento de saúde de pessoal da família
(Redação dada pela Lei nº 13.370, de 2016). do servidor, com remuneração, que exceder a 30 (trinta) dias em
§ 4º Será igualmente concedido horário especial, vinculado período de 12 (doze) meses.
à compensação de horário a ser efetivada no prazo de até 1 (um) III - a licença para atividade política, no caso do art. 86, § 2º;
ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato
I e II do caput do art. 76-A desta Lei. eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao
ingresso no serviço público federal;
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no V - o tempo de serviço em atividade privada, vinculada à
interesse da administração é assegurada, na localidade da nova Previdência Social;
residência ou na mais próxima, matrícula em instituição de VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
ensino congênere, em qualquer época, independentemente de VII - o tempo de licença para tratamento da própria saúde
vaga. que exceder o prazo a que se refere a alínea "b" do inciso VIII do
Parágrafo único. O disposto neste artigo estende-se ao art. 102.
cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que § 1º O tempo em que o servidor esteve aposentado será
vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua contado apenas para nova aposentadoria.
guarda, com autorização judicial. § 2º Será contado em dobro o tempo de serviço prestado às
Forças Armadas em operações de guerra.
Capítulo VII § 3º É vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço
Do Tempo de Serviço prestado concomitantemente em mais de um cargo ou função de
órgão ou entidades dos Poderes da União, Estado, Distrito
Art. 100. É contado para todos os efeitos o tempo de serviço Federal e Município, autarquia, fundação pública, sociedade de
público federal, inclusive o prestado às Forças Armadas. economia mista e empresa pública.

Art. 101. A apuração do tempo de serviço será feita em dias, Capítulo VIII
que serão convertidos em anos, considerado o ano como de Do Direito de Petição
trezentos e sessenta e cinco dias.
Parágrafo único. (Revogado). Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de requerer aos
Poderes Públicos, em defesa de direito ou interesse legítimo.
Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas no art. 97,
são considerados como de efetivo exercício os afastamentos em Art. 105. O requerimento será dirigido à autoridade
virtude de: competente para decidi-lo e encaminhado por intermédio
I - férias; daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente.

Administração Pública 20
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autoridade que regem. Vale ressaltar que o administrador deve zelar pelo
houver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não dever de agir, dever de probidade, dever de prestar contas e o
podendo ser renovado. (Vide Lei nº 12.300, de 2010) dever de pautar seus serviços com eficiência.
Parágrafo único. O requerimento e o pedido de
reconsideração de que tratam os artigos anteriores deverão ser Art. 116. São deveres do servidor:
despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
(trinta) dias. II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
Art. 107. Caberá recurso: IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
I - do indeferimento do pedido de reconsideração; manifestamente ilegais;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente V - atender com presteza:
interpostos. a) ao público em geral, prestando as informações
§ 1º O recurso será dirigido à autoridade imediatamente requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
superior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão, e, b) à expedição de certidões requeridas para defesa de
sucessivamente, em escala ascendente, às demais autoridades. direito ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
§ 2º O recurso será encaminhado por intermédio da c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
autoridade a que estiver imediatamente subordinado o VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão
requerente. do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando
houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de
Art. 108. O prazo para interposição de pedido de outra autoridade competente para apuração;
reconsideração ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar da VII - zelar pela economia do material e a conservação do
publicação ou da ciência, pelo interessado, da decisão recorrida. patrimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
Art. 109. O recurso poderá ser recebido com efeito IX - manter conduta compatível com a moralidade
suspensivo, a juízo da autoridade competente. administrativa;
Parágrafo único. Em caso de provimento do pedido de X - ser assíduo e pontual ao serviço;
reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão XI - tratar com urbanidade as pessoas;
à data do ato impugnado. XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de
poder.
Art. 110. O direito de requerer prescreve: Parágrafo único. A representação de que trata o inciso XII
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de será encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela
cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem autoridade superior àquela contra a qual é formulada,
interesse patrimonial e créditos resultantes das relações de assegurando-se ao representando ampla defesa.
trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo Prerrogativas: são os direitos e vantagens dos servidores
quando outro prazo for fixado em lei. públicos, quais sejam: vencimento, indenizações, gratificações,
Parágrafo único. O prazo de prescrição será contado da data diárias, adicionais, férias, licenças, concessões e direito de
da publicação do ato impugnado ou da data da ciência pelo petição.
interessado, quando o ato não for publicado.
Indenizações: de acordo com o art. 51 da Lei nº 8.112/90
Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso, quando as indenizações são constituídas pela ajuda de custo, diárias,
cabíveis, interrompem a prescrição. transporte e auxílio moradia.

Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não podendo ser Diárias: essa prerrogativa está regulamentada no art. 58 da
relevada pela administração. Lei nº 8.112/90. É devida ao servidor que se afastar da sede
em caráter eventual ou transitório para outro ponto do
Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é assegurada território nacional ou para o exterior. São destinadas a
vista do processo ou documento, na repartição, ao servidor ou a indenizar as parcelas de despesas extraordinárias com
procurador por ele constituído. pousada, alimentação e locomoção urbana.

Art. 114. A administração deverá rever seus atos, a qualquer Gratificações e Adicionais: são tratados no art. 61 da Lei nº
tempo, quando eivados de ilegalidade. 8.112/90 que as discrimina, a saber: retribuição pelo exercício
de função de direção, chefia e assessoramento, gratificação
Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos estabelecidos natalina, adicional pelo exercício de atividades insalubres,
neste Capítulo, salvo motivo de força maior. perigosas ou penosas, adicional pela prestação de serviço
extraordinário, adicional noturno, adicional de férias, outros
Título IV (relativos ao local ou à natureza do trabalho), gratificação por
Do Regime Disciplinar encargo de curso ou concurso.
Capítulo I
Dos Deveres Férias: é um direito que o servidor alcança após cumprir o
período aquisitivo (12 meses). Consiste em um período de 30
PODERES, DEVERES E PRERROGATIVAS dias de descanso que podem ser cumuladas até o máximo de
dois períodos, bem como podem ser parceladas em até três
Poderes: O poder administrativo representa uma etapas.
prerrogativa especial de direito público outorgada aos agentes
do Estado, no qual o administrador público para exercer suas Licenças: de acordo com o art. 81 da referida lei a licença é
funções necessita ser dotado de alguns poderes. Esses poderes concedida por motivo de doença em pessoa da família, de
podem ser definidos como instrumentos que possibilitam à afastamento do cônjuge ou companheiro, para o serviço
Administração cumprir com sua finalidade, contudo, devem militar, para a atividade política, para capacitação, para tratar
ser utilizados dentro das normas e princípios legais que o

Administração Pública 21
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

de interesses particulares e para desempenho de mandato II - gozo de licença para o trato de interesses particulares,
classista. na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação sobre
conflito de interesses.
Concessões: existem quando é permitido ao servidor se
ausentar sem ter que arcar com quaisquer prejuízos. O art. 97 Capítulo III
da Lei nº 8.112/90 elenca as hipóteses de concessão, vejamos: Da Acumulação
por um dia para doação de sangue, pelo período
comprovadamente necessário para alistamento ou Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituição, é
recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso a dois vedada a acumulação remunerada de cargos públicos.
dias, por oito dias consecutivos em razão de casamento, § 1º A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos
falecimento de cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas,
padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela ou sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos
irmãos. Estados, dos Territórios e dos Municípios.
§ 2º A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica
Direito de Petição: o direito de petição existe para a defesa condicionada à comprovação da compatibilidade de horários.
do direito ou interesse legítimo. É instrumento utilizado pelo § 3º Considera-se acumulação proibida a percepção de
servidor e dirigido à autoridade competente que deve decidir. vencimento de cargo ou emprego público efetivo com proventos
da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas
Capítulo II remunerações forem acumuláveis na atividade.
Das Proibições
Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de um cargo em
Art. 117. Ao servidor é proibido: comissão, exceto no caso previsto no parágrafo único do art. 9º,
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia nem ser remunerado pela participação em órgão de deliberação
autorização do chefe imediato; coletiva.
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à
qualquer documento ou objeto da repartição; remuneração devida pela participação em conselhos de
III - recusar fé a documentos públicos; administração e fiscal das empresas públicas e sociedades de
IV - opor resistência injustificada ao andamento de economia mista, suas subsidiárias e controladas, bem como
documento e processo ou execução de serviço; quaisquer empresas ou entidades em que a União, direta ou
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no indiretamente, detenha participação no capital social,
recinto da repartição; observado o que, a respeito, dispuser legislação específica.
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos
previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que
responsabilidade ou de seu subordinado; acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se cargo de provimento em comissão, ficará afastado de ambos os
a associação profissional ou sindical, ou a partido político; cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de compatibilidade de horário e local com o exercício de um deles,
confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau declarada pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades
civil; envolvidos.
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de
outrem, em detrimento da dignidade da função pública; Capítulo IV
X - participar de gerência ou administração de sociedade Das Responsabilidades
privada, personificada ou não personificada, exercer o comércio,
exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário; Art. 121. O servidor responde civil, penal e
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a administrativamente pelo exercício irregular de suas
repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios atribuições.
previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau,
e de cônjuge ou companheiro; Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário
qualquer espécie, em razão de suas atribuições; ou a terceiros.
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado § 1º A indenização de prejuízo dolosamente causado ao
estrangeiro; erário somente será liquidada na forma prevista no art. 46, na
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; falta de outros bens que assegurem a execução do débito pela
XV - proceder de forma desidiosa; via judicial.
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em § 2º Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o
serviços ou atividades particulares; servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao § 3º A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores
cargo que ocupa, exceto em situações de emergência e e contra eles será executada, até o limite do valor da herança
transitórias; recebida.
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis
com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho; Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
solicitado.
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso X do caput Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de
deste artigo não se aplica nos seguintes casos: ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de função.
empresas ou entidades em que a União detenha, direta ou
indiretamente, participação no capital social ou em sociedade Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas poderão
cooperativa constituída para prestar serviços a seus membros; cumular-se, sendo independentes entre si.

Administração Pública 22
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será deve encaminhar cópia do processo administrativo ao
afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência Ministério Público, que irá mover ação penal contra o servidor
do fato ou sua autoria.
c) Responsabilidade Penal: A responsabilidade penal do
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado servidor é a que resulta de uma conduta tipificada por lei como
civil, penal ou administrativamente por dar ciência à autoridade infração penal. A responsabilidade penal abrange crimes e
superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade. Muitos
outra autoridade competente para apuração de informação dos crimes funcionais estão definidos no Código Penal, artigos
concernente à prática de crimes ou improbidade de que tenha 312 a 326, como o peculato, a concussão, a corrupção passiva,
conhecimento, ainda que em decorrência do exercício de cargo, a prevaricação etc. Outros estão previstos em leis especiais
emprego ou função pública. federais. A responsabilidade penal do servidor é apurada em
Juízo Criminal. Se o servidor for responsabilizado penalmente,
Responsabilidade dos Agentes Públicos sofrerá uma sanção penal, que pode ser privativa de liberdade
(reclusão ou detenção), restritiva de direitos (prestação
No que diz respeito à responsabilidade dos servidores, pecuniária, perda de bens e valores, prestação de serviço à
podemos dizer que ao exercer funções públicas, os servidores comunidade ou a entidades públicas, interdição temporária de
públicos não estão desobrigados de se responsabilizar por direitos e limitação de fim de semana) ou multa (Código Penal,
seus atos, tanto atos públicos quanto atos administrativos, art. 32).
além dos atos políticos, dependendo de sua função, cargo ou Importante ressaltar que a decisão penal, apurada por
emprego. causa da responsabilidade penal do servidor, só terá reflexo na
Esta responsabilidade é algo indispensável na atividade responsabilidade civil do servidor se o ilícito penal tiver
administrativa, ou seja, enquanto houver exercício irregular ocasionado prejuízo patrimonial (ilícito civil).
de direito ou de poder a responsabilidade deve estar presente.
É uma forma de manter a soberania e a autenticidade dos A responsabilidade administrativa do servidor será
órgãos públicos. afastada se, no processo criminal, o servidor for absolvido por
Quanto o Estado repara o dano, fica com direito de ter sido declarada a inexistência do fato ou, quando o fato
regresso contra o responsável, isto é, com o direito de realmente existiu, não tenha sido imputada sua autoria ao
recuperar o valor da indenização junto ao agente que causou o servidor. Notem que, se o servidor for absolvido por falta ou
dano. insuficiência de provas, a responsabilidade administrativa não
Efetivamente, o direito de regresso, em sede de será afastada.
responsabilidade estatal, configura-se na pretensão do Estado
em buscar do seu agente, responsável pelo dano, a Vejamos alguns julgados sobre o tema:
recomposição do erário, uma vez desfalcado do montante
destinado ao pagamento da indenização à vítima. Nesse Desde que o servidor foi absolvido em processo criminal e
aspecto, o direito de regresso é o direito assegurado ao Estado nenhum resíduo restou sob o aspecto administrativo, não se
no sentido de dirigir sua pretensão indenizatória contra o justifica a sua demissão (TJSP, in RDP 1 6/249) .
agente responsável pelo dano, quando tenha este agido com
culpa ou dolo. "A absolvição no crime produz efeito na demissão do
funcionário desde que não haja resíduo a amparar o processo
O agente público poderá ser responsabilizado nos âmbitos administrativo" (STF, in RDA 5 1 / 1 77) .
civil, penal e administrativo.
"Se a decisão absolutória proferida no juízo criminal não
a) Responsabilidade Civil: Neste caso, responsabilidade deixa resíduo a ser apreciado na instância administrativa, não
civil se refere à responsabilidade patrimonial, que faz há como subsistir a pena disciplinar" (STF, in RDA 123/2 1 6) .
referência aos Atos Ilícitos e que traz consigo a regra geral da
responsabilidade civil, que é de reparar o dano causado a "Se o inquérito administrativo se baseia tão s ó e m fato
outrem. O órgão público, confirmada a responsabilidade de previsto como crime, a absolvição faz desaparecer o motivo do
seus agentes, como preceitua a no art.37, §6, parte final do procedimento administrativo, se do fato não restou resíduo para
Texto Maior, é "assegurado o direito de regresso contra o a pena disciplinar" (STF, in RDP 34/ 1 3 1) .
responsável nos casos de dolo ou culpa", descontará nos
vencimentos do servidor público, respeitando os limites Entretanto, o funcionário poderá ser punido pela
mensais, a quantia exata para o ressarcimento do dano. Administração se, mesmo com a absolvição na esfera criminal
houver infração administrativa, que é a chamada falta residual,
b) Responsabilidade Administrativa: A disposta na Súmula 18, do STF.
responsabilidade administrativa é apurada em processo
administrativo, assegurando-se ao servidor o contraditório e a Súmula 18, do STF: Pela falta residual, não compreendida na
ampla defesa. Uma vez constatada a prática do ilícito absolvição pelo juízo criminal, é admissível a punição
administrativo, ficará o servidor sujeito à sanção administrativa do servidor público.
administrativa adequada ao caso, que poderá ser advertência,
suspensão, demissão, cassação de aposentadoria ou Capítulo V
disponibilidade, destituição de cargo em comissão ou Das Penalidades
destituição de função comissionada. A penalidade deve
sempre ser motivada pela autoridade competente para sua Art. 127. São penalidades disciplinares:
aplicação, sob pena de ser nula. Na motivação da penalidade, I - advertência;
devem estar presentes os motivos de fato (os atos irregulares II - suspensão;
praticados pelo servidor) e os motivos de direito (os III - demissão;
dispositivos legais ou regulamentares violados e a penalidade IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
prevista). Se durante a apuração da responsabilidade V - destituição de cargo em comissão;
administrativa a autoridade competente verificar que o ilícito VI - destituição de função comissionada.
administrativo também está capitulada como ilícito penal,

Administração Pública 23
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Art. 128. Na aplicação das penalidades serão consideradas a III - julgamento.


natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela § 1º A indicação da autoria de que trata o inciso I dar-se-á
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes pelo nome e matrícula do servidor, e a materialidade pela
ou atenuantes e os antecedentes funcionais. descrição dos cargos, empregos ou funções públicas em situação
Parágrafo único. O ato de imposição da penalidade de acumulação ilegal, dos órgãos ou entidades de vinculação,
mencionará sempre o fundamento legal e a causa da sanção das datas de ingresso, do horário de trabalho e do
disciplinar. correspondente regime jurídico.
§ 2º A comissão lavrará, até três dias após a publicação do
Art. 129. A advertência será aplicada por escrito, nos casos ato que a constituiu, termo de indiciação em que serão
de violação de proibição constante do art. 117, incisos I a VIII e transcritas as informações de que trata o parágrafo anterior,
XIX, e de inobservância de dever funcional previsto em lei, bem como promoverá a citação pessoal do servidor indiciado, ou
regulamentação ou norma interna, que não justifique imposição por intermédio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco
de penalidade mais grave. dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se lhe vista do
processo na repartição, observado o disposto nos arts. 163 e 164.
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de reincidência § 3º Apresentada a defesa, a comissão elaborará relatório
das faltas punidas com advertência e de violação das demais conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do
proibições que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de servidor, em que resumirá as peças principais dos autos, opinará
demissão, não podendo exceder de 90 (noventa) dias. sobre a licitude da acumulação em exame, indicará o respectivo
§ 1º Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o dispositivo legal e remeterá o processo à autoridade
servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a instauradora, para julgamento.
inspeção médica determinada pela autoridade competente, § 4º No prazo de cinco dias, contados do recebimento do
cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão,
determinação. aplicando-se, quando for o caso, o disposto no § 3º do art. 167.
§ 2º Quando houver conveniência para o serviço, a § 5º A opção pelo servidor até o último dia de prazo para
penalidade de suspensão poderá ser convertida em multa, na defesa configurará sua boa-fé, hipótese em que se converterá
base de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou automaticamente em pedido de exoneração do outro cargo.
remuneração, ficando o servidor obrigado a permanecer em § 6º Caracterizada a acumulação ilegal e provada a má-fé,
serviço. aplicar-se-á a pena de demissão, destituição ou cassação de
aposentadoria ou disponibilidade em relação aos cargos,
Art. 131. As penalidades de advertência e de suspensão terão empregos ou funções públicas em regime de acumulação ilegal,
seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco) hipótese em que os órgãos ou entidades de vinculação serão
anos de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não comunicados.
houver, nesse período, praticado nova infração disciplinar. § 7º O prazo para a conclusão do processo administrativo
Parágrafo único. O cancelamento da penalidade não surtirá disciplinar submetido ao rito sumário não excederá trinta dias,
efeitos retroativos. contados da data de publicação do ato que constituir a
comissão, admitida a sua prorrogação por até quinze dias,
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos: quando as circunstâncias o exigirem.
I - crime contra a administração pública; § 8º O procedimento sumário rege-se pelas disposições deste
II - abandono de cargo; artigo, observando-se, no que lhe for aplicável,
III - inassiduidade habitual; subsidiariamente, as disposições dos Títulos IV e V desta Lei.
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade
repartição; do inativo que houver praticado, na atividade, falta punível com
VI - insubordinação grave em serviço; a demissão.
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular,
salvo em legítima defesa própria ou de outrem; Art. 135. A destituição de cargo em comissão exercido por
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos; não ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos de
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do infração sujeita às penalidades de suspensão e de demissão.
cargo; Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio artigo, a exoneração efetuada nos termos do art. 35 será
nacional; convertida em destituição de cargo em comissão.
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
públicas; nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117. indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem
prejuízo da ação penal cabível.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal
de cargos, empregos ou funções públicas, a autoridade a que se Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
refere o art. 143 notificará o servidor, por intermédio de sua por infringência do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-
chefia imediata, para apresentar opção no prazo improrrogável servidor para nova investidura em cargo público federal, pelo
de dez dias, contados da data da ciência e, na hipótese de prazo de 5 (cinco) anos.
omissão, adotará procedimento sumário para a sua apuração e Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço público
regularização imediata, cujo processo administrativo federal o servidor que for demitido ou destituído do cargo em
disciplinar se desenvolverá nas seguintes fases: comissão por infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a
comissão, a ser composta por dois servidores estáveis, e Art. 138. Configura abandono de cargo a ausência
simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da intencional do servidor ao serviço por mais de trinta dias
transgressão objeto da apuração; consecutivos.
II - instrução sumária, que compreende indiciação, defesa e
relatório;

Administração Pública 24
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao Prazo Prazo Prazo
serviço, sem causa justificada, por sessenta dias, prescricional: prescricional: 2 prescricional: 5
interpoladamente, durante o período de doze meses. 180 dias anos anos
Cancelamento Cancelamento do ____________________
Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou do registro: 3 registro: 5 anos
inassiduidade habitual, também será adotado o procedimento anos
sumário a que se refere o art. 133, observando-se especialmente Procedimento: Procedimento: Procedimento:
que: -sindicância (30 -sindicância: 30 -PAD: 60 dias + 60
I - a indicação da materialidade dar-se-á: dias + 30 dias) dias + 30 dias dias
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação precisa -PAD: 60 dias + 60 -Rito sumário
do período de ausência intencional do servidor ao serviço dias (abandono de
superior a trinta dias; cargos, acúmulo
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos dias de cargos e
de falta ao serviço sem causa justificada, por período igual ou inassiduidade
superior a sessenta dias interpoladamente, durante o período de habitual): 30 dias
doze meses; + 15 dias
II - após a apresentação da defesa a comissão elaborará Observação: será
relatório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade possível a
do servidor, em que resumirá as peças principais dos autos, conversão da
indicará o respectivo dispositivo legal, opinará, na hipótese de suspensão em
abandono de cargo, sobre a intencionalidade da ausência ao multa na base de
serviço superior a trinta dias e remeterá o processo à autoridade 50% sobre o
instauradora para julgamento. vencimento ou
remuneração
Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas: diária
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas
do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador- Questões
Geral da República, quando se tratar de demissão e cassação de
aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao 01. (UFT - Administrador – COPESE-UFT/2017).
respectivo Poder, órgão, ou entidade; Assinale a alternativa CORRETA. Nos termos da Lei nº
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia 8.112/1990 (Estatuto do Servidor Público Federal), entende-
imediatamente inferior àquelas mencionadas no inciso anterior se por inassiduidade habitual:
quando se tratar de suspensão superior a 30 (trinta) dias; (A) a falta ao serviço, sem causa justificada, por sessenta
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma dias, interpoladamente, durante o período de doze meses.
dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de (B) a falta ao serviço, ainda que justificada, por sessenta
advertência ou de suspensão de até 30 (trinta) dias; dias, sucessivamente.
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação, quando se (C) a falta ao serviço, por sessenta dias, intercaladamente,
tratar de destituição de cargo em comissão. durante o período de vinte e quatro meses.
(D) a falta ao serviço, justificada ou não, por trinta dias,
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá: sucessivos ou intercaladamente no período de doze meses.
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com
demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e 02. (UFT - Assistente em Administração - COPESE –
destituição de cargo em comissão; UFT/2017). Assinale a alternativa CORRETA. Nos termos da
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão; Lei nº 8.112/1990 (Estatuto do Servidor Público Federal),
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência. configura abandono de cargo:
§ 1º O prazo de prescrição começa a correr da data em que (A) A ausência intencional do servidor ao serviço por mais
o fato se tornou conhecido. de trinta dias consecutivos.
§ 2º Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam- (B) A ausência, dolosa ou culposa do servidor, ao serviço
se às infrações disciplinares capituladas também como crime. por mais de vinte e cinco dias consecutivos.
§ 3º A abertura de sindicância ou a instauração de processo (C) A ausência, ainda que justificada do servidor, ao serviço
disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida por mais de sessenta dias consecutivos ou intercaladamente.
por autoridade competente. (D) A ausência, intencional ou justificada do servidor, ao
§ 4º Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará serviço por quarenta e cinco dias sucessivos ou
a correr a partir do dia em que cessar a interrupção. intercaladamente.

REGIME DISCIPLINAR 03. (UFT - Assistente em Administração - - COPESE –


UFT/2017). Considerando o estabelecido pela Lei nº
Caso o servidor infrinja os deveres e as proibições expostas 8.112/1990 (Estatuto do Servidor Público Federal), assinale a
nos arts. 116 e 117 da Lei nº 8.112/90, estará sujeito a alternativa INCORRETA. A ação disciplinar prescreverá:
determinadas penalidades. Vejamos o seguinte quadro (A) Em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com
esquemático: demissão.
(B) Em 3 (três) anos, quanto às infrações puníveis com
ADVERTÊNCIA SUSPENSÃO DEMISSÃO cassação de aposentadoria ou disponibilidade.
Irregularidades: Irregularidades: Irregularidades: (C) Em 2 (dois) anos, quanto às infrações puníveis com
Art. 117, I ao VIII Art. 117, XVII e Art. 117, IX ao XVI suspensão.
e XIX XVIII e art. 132 (D) Em 180 (cento e oitenta) dias, quanto às infrações
Será feita por Será feita por Sindicância (até puníveis com advertência.
escrito nos escrito nos 30 dias)
assentos assentos
funcionais funcionais

Administração Pública 25
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Respostas Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por comissão


composta de três servidores estáveis designados pela autoridade
01. Resposta: A competente, observado o disposto no § 3º do art. 143, que
02. Resposta: A indicará, dentre eles, o seu presidente, que deverá ser ocupante
03. Resposta: B de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de
escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Título V § 1º A Comissão terá como secretário servidor designado
Do Processo Administrativo Disciplinar pelo seu presidente, podendo a indicação recair em um de seus
Capítulo I membros.
Disposições Gerais § 2º Não poderá participar de comissão de sindicância ou de
inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do acusado,
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularidade no consanguíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro
serviço público é obrigada a promover a sua apuração imediata, grau.
mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar,
assegurada ao acusado ampla defesa. Art. 150. A Comissão exercerá suas atividades com
§ 1º (Revogado); independência e imparcialidade, assegurado o sigilo necessário
§ 2º (Revogado); à elucidação do fato ou exigido pelo interesse da administração.
§ 3º A apuração de que trata o caput, por solicitação da Parágrafo único. As reuniões e as audiências das comissões
autoridade a que se refere, poderá ser promovida por terão caráter reservado.
autoridade de órgão ou entidade diverso daquele em que tenha
ocorrido a irregularidade, mediante competência específica Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes
para tal finalidade, delegada em caráter permanente ou fases:
temporário pelo Presidente da República, pelos presidentes das I - instauração, com a publicação do ato que constituir a
Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo comissão;
Procurador-Geral da República, no âmbito do respectivo Poder, II - inquérito administrativo, que compreende instrução,
órgão ou entidade, preservadas as competências para o defesa e relatório;
julgamento que se seguir à apuração. III - julgamento.

Art. 144. As denúncias sobre irregularidades serão objeto de Art. 152. O prazo para a conclusão do processo disciplinar
apuração, desde que contenham a identificação e o endereço do não excederá 60 (sessenta) dias, contados da data de publicação
denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a do ato que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação
autenticidade. por igual prazo, quando as circunstâncias o exigirem.
Parágrafo único. Quando o fato narrado não configurar § 1º Sempre que necessário, a comissão dedicará tempo
evidente infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será integral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados
arquivada, por falta de objeto. do ponto, até a entrega do relatório final.
§ 2º As reuniões da comissão serão registradas em atas que
Art. 145. Da sindicância poderá resultar: deverão detalhar as deliberações adotadas.
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de Seção I
até 30 (trinta) dias; Do Inquérito
III - instauração de processo disciplinar.
Parágrafo único. O prazo para conclusão da sindicância não Art. 153. O inquérito administrativo obedecerá ao princípio
excederá 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual do contraditório, assegurada ao acusado ampla defesa, com a
período, a critério da autoridade superior. utilização dos meios e recursos admitidos em direito.

Art. 146. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ensejar Art. 154. Os autos da sindicância integrarão o processo
a imposição de penalidade de suspensão por mais de 30 (trinta) disciplinar, como peça informativa da instrução.
dias, de demissão, cassação de aposentadoria ou Parágrafo único. Na hipótese de o relatório da sindicância
disponibilidade, ou destituição de cargo em comissão, será concluir que a infração está capitulada como ilícito penal, a
obrigatória a instauração de processo disciplinar. autoridade competente encaminhará cópia dos autos ao
Ministério Público, independentemente da imediata instauração
Capítulo II do processo disciplinar.
Do Afastamento Preventivo
Art. 155. Na fase do inquérito, a comissão promoverá a
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor não tomada de depoimentos, acareações, investigações e diligências
venha a influir na apuração da irregularidade, a autoridade cabíveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando
instauradora do processo disciplinar poderá determinar o seu necessário, a técnicos e peritos, de modo a permitir a completa
afastamento do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 elucidação dos fatos.
(sessenta) dias, sem prejuízo da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por Art. 156. É assegurado ao servidor o direito de acompanhar
igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não o processo pessoalmente ou por intermédio de procurador,
concluído o processo. arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e
contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova
Capítulo III pericial.
Do Processo Disciplinar § 1º O presidente da comissão poderá denegar pedidos
considerados impertinentes, meramente protelatórios, ou de
Art. 148. O processo disciplinar é o instrumento destinado a nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.
apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no § 2º Será indeferido o pedido de prova pericial, quando a
exercício de suas atribuições, ou que tenha relação com as comprovação do fato independer de conhecimento especial de
atribuições do cargo em que se encontre investido. perito.

Administração Pública 26
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Art. 157. As testemunhas serão intimadas a depor mediante mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do
mandado expedido pelo presidente da comissão, devendo a indiciado.
segunda via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos.
Parágrafo único. Se a testemunha for servidor público, a Art. 165. Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório
expedição do mandado será imediatamente comunicada ao minucioso, onde resumirá as peças principais dos autos e
chefe da repartição onde serve, com a indicação do dia e hora mencionará as provas em que se baseou para formar a sua
marcados para inquirição. convicção.
§ 1º O relatório será sempre conclusivo quanto à inocência
Art. 158. O depoimento será prestado oralmente e reduzido ou à responsabilidade do servidor.
a termo, não sendo lícito à testemunha trazê-lo por escrito. § 2º Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comissão
§ 1º As testemunhas serão inquiridas separadamente. indicará o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem
§ 2º Na hipótese de depoimentos contraditórios ou que se como as circunstâncias agravantes ou atenuantes.
infirmem, proceder-se-á à acareação entre os depoentes.
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatório da comissão,
Art. 159. Concluída a inquirição das testemunhas, a será remetido à autoridade que determinou a sua instauração,
comissão promoverá o interrogatório do acusado, observados os para julgamento.
procedimentos previstos nos arts. 157 e 158.
§ 1º No caso de mais de um acusado, cada um deles será Seção II
ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas Do Julgamento
declarações sobre fatos ou circunstâncias, será promovida a
acareação entre eles. Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do
§ 2º O procurador do acusado poderá assistir ao recebimento do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua
interrogatório, bem como à inquirição das testemunhas, sendo- decisão.
lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-se § 1º Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da
lhe, porém, reinquiri-las, por intermédio do presidente da autoridade instauradora do processo, este será encaminhado à
comissão. autoridade competente, que decidirá em igual prazo.
§ 2º Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanções,
Art. 160. Quando houver dúvida sobre a sanidade mental do o julgamento caberá à autoridade competente para a imposição
acusado, a comissão proporá à autoridade competente que ele da pena mais grave.
seja submetido a exame por junta médica oficial, da qual § 3º Se a penalidade prevista for a demissão ou cassação de
participe pelo menos um médico psiquiatra. aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caberá às
Parágrafo único. O incidente de sanidade mental será autoridades de que trata o inciso I do art. 141.
processado em auto apartado e apenso ao processo principal, § 4º Reconhecida pela comissão a inocência do servidor, a
após a expedição do laudo pericial. autoridade instauradora do processo determinará o seu
arquivamento, salvo se flagrantemente contrária à prova dos
Art. 161. Tipificada a infração disciplinar, será formulada a autos.
indiciação do servidor, com a especificação dos fatos a ele
imputados e das respectivas provas. Art. 168. O julgamento acatará o relatório da comissão,
§ 1º O indiciado será citado por mandado expedido pelo salvo quando contrário às provas dos autos.
presidente da comissão para apresentar defesa escrita, no prazo Parágrafo único. Quando o relatório da comissão contrariar
de 10 (dez) dias, assegurando-se lhe vista do processo na as provas dos autos, a autoridade julgadora poderá,
repartição. motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou
§ 2º Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será comum e isentar o servidor de responsabilidade.
de 20 (vinte) dias.
§ 3º O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro, Art. 169. Verificada a ocorrência de vício insanável, a
para diligências reputadas indispensáveis. autoridade que determinou a instauração do processo ou outra
§ 4º No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cópia de hierarquia superior declarará a sua nulidade, total ou
da citação, o prazo para defesa contar-se-á da data declarada, parcial, e ordenará, no mesmo ato, a constituição de outra
em termo próprio, pelo membro da comissão que fez a citação, comissão para instauração de novo processo.
com a assinatura de (2) duas testemunhas. § 1º O julgamento fora do prazo legal não implica nulidade
do processo.
Art. 162. O indiciado que mudar de residência fica obrigado § 2º A autoridade julgadora que der causa à prescrição de
a comunicar à comissão o lugar onde poderá ser encontrado. que trata o art. 142, § 2º, será responsabilizada na forma do
Capítulo IV do Título IV.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e não
sabido, será citado por edital, publicado no Diário Oficial da Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrição, a
União e em jornal de grande circulação na localidade do último autoridade julgadora determinará o registro do fato nos
domicílio conhecido, para apresentar defesa. assentamentos individuais do servidor.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, o prazo para
defesa será de 15 (quinze) dias a partir da última publicação do Art. 171. Quando a infração estiver capitulada como crime,
edital. o processo disciplinar será remetido ao Ministério Público para
instauração da ação penal, ficando trasladado na repartição.
Art. 164. Considerar-se-á revel o indiciado que,
regularmente citado, não apresentar defesa no prazo legal. Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar só
§ 1º A revelia será declarada, por termo, nos autos do poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente,
processo e devolverá o prazo para a defesa. após a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade,
§ 2º Para defender o indiciado revel, a autoridade acaso aplicada.
instauradora do processo designará um servidor como defensor Parágrafo único. Ocorrida a exoneração de que trata o
dativo, que deverá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de parágrafo único, inciso I do art. 34, o ato será convertido em
demissão, se for o caso.

Administração Pública 27
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Art. 173. Serão assegurados transporte e diárias: § 1º O servidor ocupante de cargo em comissão que não seja,
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na
sede de sua repartição, na condição de testemunha, denunciado administração pública direta, autárquica e fundacional não terá
ou indiciado; direito aos benefícios do Plano de Seguridade Social, com
II - aos membros da comissão e ao secretário, quando exceção da assistência à saúde.
obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a § 2º O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem
realização de missão essencial ao esclarecimento dos fatos. direito à remuneração, inclusive para servir em organismo
oficial internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com
Seção III o qual coopere, ainda que contribua para regime de previdência
Da Revisão do Processo social no exterior, terá suspenso o seu vínculo com o regime do
Plano de Seguridade Social do Servidor Público enquanto durar
Art. 174. O processo disciplinar poderá ser revisto, a o afastamento ou a licença, não lhes assistindo, neste período, os
qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos benefícios do mencionado regime de previdência.
novos ou circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do § 3º Será assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem
punido ou a inadequação da penalidade aplicada. remuneração a manutenção da vinculação ao regime do Plano
§ 1º Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento de Seguridade Social do Servidor Público, mediante o
do servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer a recolhimento mensal da respectiva contribuição, no mesmo
revisão do processo. percentual devido pelos servidores em atividade, incidente sobre
§ 2º No caso de incapacidade mental do servidor, a revisão a remuneração total do cargo a que faz jus no exercício de suas
será requerida pelo respectivo curador. atribuições, computando-se, para esse efeito, inclusive, as
vantagens pessoais.
Art. 175. No processo revisional, o ônus da prova cabe ao § 4º O recolhimento de que trata o § 3º deve ser efetuado até
requerente. o segundo dia útil após a data do pagamento das remunerações
dos servidores públicos, aplicando-se os procedimentos de
Art. 176. A simples alegação de injustiça da penalidade não cobrança e execução dos tributos federais quando não
constitui fundamento para a revisão, que requer elementos recolhidas na data de vencimento.
novos, ainda não apreciados no processo originário.
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura
Art. 177. O requerimento de revisão do processo será aos riscos a que estão sujeitos o servidor e sua família, e
dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, compreende um conjunto de benefícios e ações que atendam às
se autorizar a revisão, encaminhará o pedido ao dirigente do seguintes finalidades:
órgão ou entidade onde se originou o processo disciplinar. I - garantir meios de subsistência nos eventos de doença,
Parágrafo único. Deferida a petição, a autoridade invalidez, velhice, acidente em serviço, inatividade, falecimento
competente providenciará a constituição de comissão, na forma e reclusão;
do art. 149. II - proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;
III - assistência à saúde.
Art. 178. A revisão correrá em apenso ao processo Parágrafo único. Os benefícios serão concedidos nos termos
originário. e condições definidos em regulamento, observadas as
Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pedirá dia disposições desta Lei.
e hora para a produção de provas e inquirição das testemunhas
que arrolar. Art. 185. Os benefícios do Plano de Seguridade Social do
servidor compreendem:
Art. 179. A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para a I - quanto ao servidor:
conclusão dos trabalhos. a) aposentadoria;
b) auxílio-natalidade;
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora, no c) salário-família;
que couber, as normas e procedimentos próprios da comissão do d) licença para tratamento de saúde;
processo disciplinar. e) licença à gestante, à adotante e licença-paternidade;
f) licença por acidente em serviço;
Art. 181. O julgamento caberá à autoridade que aplicou a g) assistência à saúde;
penalidade, nos termos do art. 141. h) garantia de condições individuais e ambientais de
Parágrafo único. O prazo para julgamento será de 20 (vinte) trabalho satisfatórias;
dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a II - quanto ao dependente:
autoridade julgadora poderá determinar diligências. a) pensão vitalícia e temporária;
b) auxílio-funeral;
Art. 182. Julgada procedente a revisão, será declarada sem c) auxílio-reclusão;
efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos d) assistência à saúde.
do servidor, exceto em relação à destituição do cargo em § 1º As aposentadorias e pensões serão concedidas e
comissão, que será convertida em exoneração. mantidas pelos órgãos ou entidades aos quais se encontram
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar vinculados os servidores, observado o disposto nos arts. 189 e
agravamento de penalidade. 224.
§ 2º O recebimento indevido de benefícios havidos por
Título VI fraude, dolo ou má-fé, implicará devolução ao erário do total
Da Seguridade Social do Servidor auferido, sem prejuízo da ação penal cabível.
Capítulo I
Disposições Gerais

Art. 183. A União manterá Plano de Seguridade Social para


o servidor e sua família.

Administração Pública 28
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Capítulo II Art. 187. A aposentadoria compulsória será automática, e


Dos Benefícios declarada por ato, com vigência a partir do dia imediato àquele
Seção I em que o servidor atingir a idade-limite de permanência no
Da Aposentadoria serviço ativo.

Art. 186. O servidor será aposentado: (Vide art. 40 da Art. 188. A aposentadoria voluntária ou por invalidez
Constituição) vigorará a partir da data da publicação do respectivo ato.
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais § 1º A aposentadoria por invalidez será precedida de licença
quando decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional para tratamento de saúde, por período não excedente a 24
ou doença grave, contagiosa ou incurável, especificada em lei, e (vinte e quatro) meses.
proporcionais nos demais casos; § 2º Expirado o período de licença e não estando em
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com condições de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor
proventos proporcionais ao tempo de serviço; será aposentado.
II - voluntariamente: § 3º O lapso de tempo compreendido entre o término da
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, e aos 30 licença e a publicação do ato da aposentadoria será considerado
(trinta) se mulher, com proventos integrais; como de prorrogação da licença.
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções de § 4º Para os fins do disposto no §1º deste artigo, serão
magistério se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com consideradas apenas as licenças motivadas pela enfermidade
proventos integrais; ensejadora da invalidez ou doenças correlacionadas.
c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e aos 25 (vinte § 5º A critério da Administração, o servidor em licença para
e cinco) se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo; tratamento de saúde ou aposentado por invalidez poderá ser
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos convocado a qualquer momento, para avaliação das condições
60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo que ensejaram o afastamento ou a aposentadoria.
de serviço.
§1º Consideram-se doenças graves, contagiosas ou Art. 189. O provento da aposentadoria será calculado com
incuráveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose observância do disposto no § 3º do art. 41, e revisto na mesma
ativa, alienação mental, esclerose múltipla, neoplasia maligna, data e proporção, sempre que se modificar a remuneração dos
cegueira posterior ao ingresso no serviço público, hanseníase, servidores em atividade.
cardiopatia grave, doença de Parkinson, paralisia irreversível e Parágrafo único. São estendidos aos inativos quaisquer
incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, benefícios ou vantagens posteriormente concedidas aos
estados avançados do mal de Paget (osteíte deformante), servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de
Síndrome de Imunodeficiência Adquirida - AIDS, e outras que a transformação ou reclassificação do cargo ou função em que se
lei indicar, com base na medicina especializada. deu a aposentadoria.
§2º Nos casos de exercício de atividades consideradas
insalubres ou perigosas, bem como nas hipóteses previstas no Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional
art. 71, a aposentadoria de que trata o inciso III, "a" e "c", ao tempo de serviço se acometido de qualquer das moléstias
observará o disposto em lei específica. especificadas no § 1º do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for
§3º Na hipótese do inciso I o servidor será submetido à junta considerado inválido por junta médica oficial passará a
médica oficial, que atestará a invalidez quando caracterizada a perceber provento integral, calculado com base no fundamento
incapacidade para o desempenho das atribuições do cargo ou a legal de concessão da aposentadoria. (Redação dada pela Lei nº
impossibilidade de se aplicar o disposto no art. 24. 11.907, de 2009)

Atenção: Com relação a aposentadoria por idade cabe Art. 191. Quando proporcional ao tempo de serviço, o
ainda destacar recente alteração no texto Constitucional pela provento não será inferior a 1/3 (um terço) da remuneração da
Emenda nº 88/2015, onde os servidores titulares de cargos atividade.
efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, serão Art. 192. (Revogado).
aposentados compulsoriamente, com proventos proporcionais
ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou Art. 193. (Revogado).
aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei
complementar (art.40, II, da CF). Art. 194. Ao servidor aposentado será paga a gratificação
natalina, até o dia vinte do mês de dezembro, em valor
Neste contexto, a Lei Complementar nº 152/2015 foi equivalente ao respectivo provento, deduzido o adiantamento
instituída para regulamentar o novo dispositivo constitucional, recebido.
dispondo o seguinte:
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente
Art. 2º Serão aposentados compulsoriamente, com participado de operações bélicas, durante a Segunda Guerra
proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 75 Mundial, nos termos da Lei nº 5.315, de 12 de setembro de 1967,
(setenta e cinco) anos de idade: será concedida aposentadoria com provento integral, aos 25
I - os servidores titulares de cargos efetivos da União, dos (vinte e cinco) anos de serviço efetivo.
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas
autarquias e fundações; Seção II
II - os membros do Poder Judiciário; Do Auxílio-Natalidade
III - os membros do Ministério Público;
IV - os membros das Defensorias Públicas; Art. 196. O auxílio-natalidade é devido à servidora por
V - os membros dos Tribunais e dos Conselhos de Contas. motivo de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor
vencimento do serviço público, inclusive no caso de natimorto.
Desta forma, os servidores titulares de cargos efetivos da § 1º Na hipótese de parto múltiplo, o valor será acrescido de
União estão inseridos dentre aqueles que deverão se aposentar 50% (cinquenta por cento), por nascituro.
compulsoriamente aos 75 anos de idade.

Administração Pública 29
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

§ 2º O auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro servidor Art. 204. A licença para tratamento de saúde inferior a 15
público, quando a parturiente não for servidora. (quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poderá ser dispensada de
perícia oficial, na forma definida em regulamento.
Seção III
Do Salário-Família Art. 205. O atestado e o laudo da junta médica não se
referirão ao nome ou natureza da doença, salvo quando se
Art. 197. O salário-família é devido ao servidor ativo ou ao tratar de lesões produzidas por acidente em serviço, doença
inativo, por dependente econômico. profissional ou qualquer das doenças especificadas no art. 186,
Parágrafo único. Consideram-se dependentes econômicos § 1º.
para efeito de percepção do salário-família:
I - o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados Art. 206. O servidor que apresentar indícios de lesões
até 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, até 24 (vinte orgânicas ou funcionais será submetido à inspeção médica.
e quatro) anos ou, se inválido, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante Art. 206-A. O servidor será submetido a exames médicos
autorização judicial, viver na companhia e às expensas do periódicos, nos termos e condições definidos em regulamento.
servidor, ou do inativo; Parágrafo único. Para os fins do disposto no caput, a União
III - a mãe e o pai sem economia própria. e suas entidades autárquicas e fundacionais poderão:
I - prestar os exames médicos periódicos diretamente pelo
Art. 198. Não se configura a dependência econômica quando órgão ou entidade à qual se encontra vinculado o servidor;
o beneficiário do salário-família perceber rendimento do II - celebrar convênio ou instrumento de cooperação ou
trabalho ou de qualquer outra fonte, inclusive pensão ou parceria com os órgãos e entidades da administração direta,
provento da aposentadoria, em valor igual ou superior ao suas autarquias e fundações;
salário-mínimo. III - celebrar convênios com operadoras de plano de
assistência à saúde, organizadas na modalidade de autogestão,
Art. 199. Quando o pai e mãe forem servidores públicos e que possuam autorização de funcionamento do órgão
viverem em comum, o salário-família será pago a um deles; regulador, na forma do art. 230; ou
quando separados, será pago a um e outro, de acordo com a IV - prestar os exames médicos periódicos mediante contrato
distribuição dos dependentes. administrativo, observado o disposto na Lei nº 8.666, de 21 de
Parágrafo único. Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto, a junho de 1993, e demais normas pertinentes.
madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos
incapazes. Seção V
Da Licença à Gestante, à Adotante e da Licença
Art. 200. O salário-família não está sujeito a qualquer Paternidade
tributo, nem servirá de base para qualquer contribuição,
inclusive para a Previdência Social. Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante por
120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da
Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remuneração, remuneração.
não acarreta a suspensão do pagamento do salário-família. § 1º A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês
de gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
Seção IV § 2º No caso de nascimento prematuro, a licença terá início
Da Licença para Tratamento de Saúde a partir do parto.
§ 3º No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para evento, a servidora será submetida a exame médico, e se julgada
tratamento de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia apta, reassumirá o exercício.
médica, sem prejuízo da remuneração a que fizer jus. § 4º No caso de aborto atestado por médico oficial, a
servidora terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 203. A licença de que trata o art. 202 desta Lei será
concedida com base em perícia oficial. O artigo 207 da Lei nº 8112/1990, traz a menção do
§ 1º Sempre que necessário, a inspeção médica será prazo de 120 dias para a licença gestante, este prazo não
realizada na residência do servidor ou no estabelecimento está incorreto, o que pode ocorrer é a prorrogação desse
hospitalar onde se encontrar internado. prazo por mais 60 (sessenta) dias conforme a lei
§ 2º Inexistindo médico no órgão ou entidade no local onde 11.770/2008, porém isto é uma faculdade quando a
se encontra ou tenha exercício em caráter permanente o empregada assim o requerer ou ainda quando a própria
servidor, e não se configurando as hipóteses previstas nos empresa aderir voluntariamente ao Programa Empresa
parágrafos do art. 230, será aceito atestado passado por médico Cidadã, criada pela lei 11.770/2008.
particular. Os empregadores poderão escolher se querem aderir à
§ 3º No caso do § 2º deste artigo, o atestado somente nova lei de licença-maternidade, não somente ao que tange
produzirá efeitos depois de recepcionado pela unidade de a questão do imposto de renda, mas também deve-se aferir
recursos humanos do órgão ou entidade. o custo do trabalhador temporário que substituirá a
§ 4º A licença que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias mulher afastada durante o período legal.
no período de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de
afastamento será concedida mediante avaliação por junta Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá
médica oficial. direito à licença paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
§ 5º A perícia oficial para concessão da licença de que trata
o caput deste artigo, bem como nos demais casos de perícia
A elasticidade do prazo da licença paternidade em mais
oficial previstos nesta Lei, será efetuada por cirurgiões-
15 dias, além dos cinco já estabelecidos por lei, totalizando
dentistas, nas hipóteses em que abranger o campo de atuação
20 dias é válida apenas para os funcionários das empresas
da odontologia.
que fazem parte do Programa Empresa Cidadã, conforme
dispõe a Lei nº 13.257/2016.

Administração Pública 30
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis da Constituição Federal e no art. 2º da Lei no 10.887, de 18 de
meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de junho de 2004. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
trabalho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em
dois períodos de meia hora. Art. 216. (Revogado pela Lei nº 13.135, de 2015)

Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial Art. 217. São beneficiários das pensões:
de criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 I - o cônjuge; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
(noventa) dias de licença remunerada. a) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de b) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
criança com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata c) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
este artigo será de 30 (trinta) dias. d) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
e) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
O artigo 210 da Lei nº 8112/1990, que trata sobre os II - o cônjuge divorciado ou separado judicialmente ou de
prazos para licença em caso de adoção, estes são aplicados fato, com percepção de pensão alimentícia estabelecida
ao servidores cujo a lei é direcionada (Regime Jurídico judicialmente; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Próprio). a) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
b) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Vejamos o que consta na Lei: c) Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
d) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda III - o companheiro ou companheira que comprove união
judicial de criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos estável como entidade familiar; (Incluído pela Lei nº 13.135, de
90 (noventa) dias de licença remunerada. 2015)
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial IV - o filho de qualquer condição que atenda a um dos
de criança com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que seguintes requisitos: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
trata este artigo será de 30 (trinta) dias. a) seja menor de 21 (vinte e um) anos; (Incluído pela Lei nº
13.135, de 2015)
No entanto, com a mudança trazida pela Lei nº b) seja inválido; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
12.873/2013 ao art. 71-A da Lei nº 8.213/1991: “ao c) (Vide Lei nº 13.135, de 2015) (Vigência)
segurado ou segurada da Previdência Social que adotar ou d) tenha deficiência intelectual ou mental, nos termos do
obtiver guarda judicial para fins de adoção de criança é regulamento; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
devido salário-maternidade pelo período de 120 (cento e V - a mãe e o pai que comprovem dependência econômica do
vinte) dias.” servidor; e (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
VI - o irmão de qualquer condição que comprove
Portanto, se faz necessário a atenção redobrada para dependência econômica do servidor e atenda a um dos requisitos
saber qual dispositivo legal está sendo exigido, uma vez que previstos no inciso IV. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
a lei 12.873 de 2013 confere o prazo de 120 dias. § 1º A concessão de pensão aos beneficiários de que tratam
os incisos I a IV do caput exclui os beneficiários referidos nos
Seção VI incisos V e VI. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Da Licença por Acidente em Serviço § 2º A concessão de pensão aos beneficiários de que trata o
inciso V do caput exclui o beneficiário referido no inciso VI.
Art. 211. Será licenciado, com remuneração integral, o (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
servidor acidentado em serviço. § 3º O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho
mediante declaração do servidor e desde que comprovada
Art. 212. Configura acidente em serviço o dano físico ou dependência econômica, na forma estabelecida em
mental sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
imediatamente, com as atribuições do cargo exercido.
Parágrafo único. Equipara-se ao acidente em serviço o dano: Art. 218. Ocorrendo habilitação de vários titulares à pensão,
I - decorrente de agressão sofrida e não provocada pelo o seu valor será distribuído em partes iguais entre os
servidor no exercício do cargo; beneficiários habilitados. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de
II - sofrido no percurso da residência para o trabalho e vice- 2015)
versa. § 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 213. O servidor acidentado em serviço que necessite de § 3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
tratamento especializado poderá ser tratado em instituição
privada, à conta de recursos públicos. Art. 219. A pensão poderá ser requerida a qualquer tempo,
Parágrafo único. O tratamento recomendado por junta prescrevendo tão-somente as prestações exigíveis há mais de 5
médica oficial constitui medida de exceção e somente será (cinco) anos.
admissível quando inexistirem meios e recursos adequados em Parágrafo único. Concedida a pensão, qualquer prova
instituição pública. posterior ou habilitação tardia que implique exclusão de
beneficiário ou redução de pensão só produzirá efeitos a partir
Art. 214. A prova do acidente será feita no prazo de 10 (dez) da data em que for oferecida.
dias, prorrogável quando as circunstâncias o exigirem.
Art. 220. Perde o direito à pensão por morte: (Redação dada
Seção VII pela Lei nº 13.135, de 2015)
Da Pensão I - após o trânsito em julgado, o beneficiário condenado pela
prática de crime de que tenha dolosamente resultado a morte do
Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes, nas servidor; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
hipóteses legais, fazem jus à pensão a partir da data de óbito, II - o cônjuge, o companheiro ou a companheira se
observado o limite estabelecido no inciso XI do caput do art. 37 comprovada, a qualquer tempo, simulação ou fraude no
casamento ou na união estável, ou a formalização desses com o

Administração Pública 31
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

fim exclusivo de constituir benefício previdenciário, apuradas contribuições mensais ou da comprovação de 2 (dois) anos de
em processo judicial no qual será assegurado o direito ao casamento ou de união estável. (Incluído pela Lei nº 13.135, de
contraditório e à ampla defesa. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
2015) § 3o Após o transcurso de pelo menos 3 (três) anos e desde
que nesse período se verifique o incremento mínimo de um ano
Art. 221. Será concedida pensão provisória por morte inteiro na média nacional única, para ambos os sexos,
presumida do servidor, nos seguintes casos: correspondente à expectativa de sobrevida da população
I - declaração de ausência, pela autoridade judiciária brasileira ao nascer, poderão ser fixadas, em números inteiros,
competente; novas idades para os fins previstos na alínea “b” do inciso VII
II - desaparecimento em desabamento, inundação, incêndio do caput, em ato do Ministro de Estado do Planejamento,
ou acidente não caracterizado como em serviço; Orçamento e Gestão, limitado o acréscimo na comparação com
III - desaparecimento no desempenho das atribuições do as idades anteriores ao referido incremento. (Incluído pela Lei
cargo ou em missão de segurança. nº 13.135, de 2015)
Parágrafo único. A pensão provisória será transformada em § 4o O tempo de contribuição a Regime Próprio de
vitalícia ou temporária, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) Previdência Social (RPPS) ou ao Regime Geral de Previdência
anos de sua vigência, ressalvado o eventual reaparecimento do Social (RGPS) será considerado na contagem das 18 (dezoito)
servidor, hipótese em que o benefício será automaticamente contribuições mensais referidas nas alíneas “a” e “b” do inciso
cancelado. VII do caput. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)

Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficiário: Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficiário, a
I - o seu falecimento; respectiva cota reverterá para os cobeneficiários. (Redação
II - a anulação do casamento, quando a decisão ocorrer após dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
a concessão da pensão ao cônjuge; I - (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
III - a cessação da invalidez, em se tratando de beneficiário II - (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
inválido, o afastamento da deficiência, em se tratando de
beneficiário com deficiência, ou o levantamento da interdição, Art. 224. As pensões serão automaticamente atualizadas na
em se tratando de beneficiário com deficiência intelectual ou mesma data e na mesma proporção dos reajustes dos
mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz, vencimentos dos servidores, aplicando-se o disposto no
respeitados os períodos mínimos decorrentes da aplicação das parágrafo único do art. 189.
alíneas “a” e “b” do inciso VII; (Redação dada pela Lei nº 13.135,
de 2015) Art. 225. Ressalvado o direito de opção, é vedada a
IV - o implemento da idade de 21 (vinte e um) anos, pelo filho percepção cumulativa de pensão deixada por mais de um
ou irmão; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015) cônjuge ou companheiro ou companheira e de mais de 2 (duas)
V - a acumulação de pensão na forma do art. 225; pensões. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
VI - a renúncia expressa; e (Redação dada pela Lei nº 13.135,
de 2015) Seção VIII
VII - em relação aos beneficiários de que tratam os incisos I Do Auxílio-Funeral
a III do caput do art. 217: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) o decurso de 4 (quatro) meses, se o óbito ocorrer sem que Art. 226. O auxílio-funeral é devido à família do servidor
o servidor tenha vertido 18 (dezoito) contribuições mensais ou falecido na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um
se o casamento ou a união estável tiverem sido iniciados em mês da remuneração ou provento.
menos de 2 (dois) anos antes do óbito do servidor; (Incluído pela § 1º No caso de acumulação legal de cargos, o auxílio será
Lei nº 13.135, de 2015) pago somente em razão do cargo de maior remuneração.
b) o decurso dos seguintes períodos, estabelecidos de acordo § 2º (VETADO).
com a idade do pensionista na data de óbito do servidor, depois § 3º O auxílio será pago no prazo de 48 (quarenta e oito)
de vertidas 18 (dezoito) contribuições mensais e pelo menos 2 horas, por meio de procedimento sumaríssimo, à pessoa da
(dois) anos após o início do casamento ou da união família que houver custeado o funeral.
estável: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
1) 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este será
idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015) indenizado, observado o disposto no artigo anterior.
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis) anos
de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015) Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em serviço fora
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e nove) do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de
anos de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015) transporte do corpo correrão à conta de recursos da União,
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos autarquia ou fundação pública.
de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43 (quarenta Seção IX
e três) anos de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015) Do Auxílio-Reclusão
6) vitalícia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos de
idade. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015) Art. 229. À família do servidor ativo é devido o auxílio-
§ 1o A critério da administração, o beneficiário de pensão reclusão, nos seguintes valores:
cuja preservação seja motivada por invalidez, por incapacidade I - dois terços da remuneração, quando afastado por motivo
ou por deficiência poderá ser convocado a qualquer momento de prisão, em flagrante ou preventiva, determinada pela
para avaliação das referidas condições. (Incluído pela Lei nº autoridade competente, enquanto perdurar a prisão;
13.135, de 2015) II - metade da remuneração, durante o afastamento, em
§ 2o Serão aplicados, conforme o caso, a regra contida no virtude de condenação, por sentença definitiva, a pena que não
inciso III ou os prazos previstos na alínea “b” do inciso VII, ambos determine a perda de cargo.
do caput, se o óbito do servidor decorrer de acidente de qualquer § 1º Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor
natureza ou de doença profissional ou do trabalho, terá direito à integralização da remuneração, desde que
independentemente do recolhimento de 18 (dezoito) absolvido.

Administração Pública 32
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

§ 2º O pagamento do auxílio-reclusão cessará a partir do dia Título VII


imediato àquele em que o servidor for posto em liberdade, ainda Capítulo Único
que condicional. Da Contratação Temporária de Excepcional Interesse
§ 3o Ressalvado o disposto neste artigo, o auxílio-reclusão Público
será devido, nas mesmas condições da pensão por morte, aos
dependentes do segurado recolhido à prisão. (Incluído pela Lei Art. 232. (Revogado).
nº 13.135, de 2015)
Art. 233. (Revogado).
Capítulo III
Da Assistência à Saúde Art. 234. (Revogado).

Art. 230. A assistência à saúde do servidor, ativo ou inativo, Art. 235. (Revogado).
e de sua família compreende assistência médica, hospitalar,
odontológica, psicológica e farmacêutica, terá como diretriz
básica o implemento de ações preventivas voltadas para a Título VIII
promoção da saúde e será prestada pelo Sistema Único de Saúde Capítulo Único
– SUS, diretamente pelo órgão ou entidade ao qual estiver Das Disposições Gerais
vinculado o servidor, ou mediante convênio ou contrato, ou
ainda na forma de auxílio, mediante ressarcimento parcial do Art. 236. O Dia do Servidor Público será comemorado a vinte
valor despendido pelo servidor, ativo ou inativo, e seus e oito de outubro.
dependentes ou pensionistas com planos ou seguros privados de
assistência à saúde, na forma estabelecida em regulamento. Art. 237. Poderão ser instituídos, no âmbito dos Poderes
§ 1º Nas hipóteses previstas nesta Lei em que seja exigida Executivo, Legislativo e Judiciário, os seguintes incentivos
perícia, avaliação ou inspeção médica, na ausência de médico ou funcionais, além daqueles já previstos nos respectivos planos de
junta médica oficial, para a sua realização o órgão ou entidade carreira:
celebrará, preferencialmente, convênio com unidades de I - prêmios pela apresentação de ideias, inventos ou
atendimento do sistema público de saúde, entidades sem fins trabalhos que favoreçam o aumento de produtividade e a
lucrativos declaradas de utilidade pública, ou com o Instituto redução dos custos operacionais;
Nacional do Seguro Social - INSS. II - concessão de medalhas, diplomas de honra ao mérito,
§ 2º Na impossibilidade, devidamente justificada, da condecoração e elogio.
aplicação do disposto no parágrafo anterior, o órgão ou
entidade promoverá a contratação da prestação de serviços por Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei serão contados em
pessoa jurídica, que constituirá junta médica especificamente dias corridos, excluindo-se o dia do começo e incluindo-se o do
para esses fins, indicando os nomes e especialidades dos seus vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia útil
integrantes, com a comprovação de suas habilitações e de que seguinte, o prazo vencido em dia em que não haja expediente.
não estejam respondendo a processo disciplinar junto à
entidade fiscalizadora da profissão. Art. 239. Por motivo de crença religiosa ou de convicção
§ 3º Para os fins do disposto no caput deste artigo, ficam a filosófica ou política, o servidor não poderá ser privado de
União e suas entidades autárquicas e fundacionais autorizadas quaisquer dos seus direitos, sofrer discriminação em sua vida
a: funcional, nem eximir-se do cumprimento de seus deveres.
I - celebrar convênios exclusivamente para a prestação de
serviços de assistência à saúde para os seus servidores ou Art. 240. Ao servidor público civil é assegurado, nos termos
empregados ativos, aposentados, pensionistas, bem como para da Constituição Federal, o direito à livre associação sindical e os
seus respectivos grupos familiares definidos, com entidades de seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
autogestão por elas patrocinadas por meio de instrumentos a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como
jurídicos efetivamente celebrados e publicados até 12 de substituto processual;
fevereiro de 2006 e que possuam autorização de funcionamento b) de inamovibilidade do dirigente sindical, até um ano após
do órgão regulador, sendo certo que os convênios celebrados o final do mandato, exceto se a pedido;
depois dessa data somente poderão sê-lo na forma da c) de descontar em folha, sem ônus para a entidade sindical
regulamentação específica sobre patrocínio de autogestões, a a que for filiado, o valor das mensalidades e contribuições
ser publicada pelo mesmo órgão regulador, no prazo de 180 definidas em assembleia geral da categoria.
(cento e oitenta) dias da vigência desta Lei, normas essas d) (Revogado);
também aplicáveis aos convênios existentes até 12 de fevereiro e) (Revogado).
de 2006;
II - contratar, mediante licitação, na forma da Lei no 8.666, Art. 241. Consideram-se da família do servidor, além do
de 21 de junho de 1993, operadoras de planos e seguros privados cônjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam às suas expensas
de assistência à saúde que possuam autorização de e constem do seu assentamento individual.
funcionamento do órgão regulador; Parágrafo único. Equipara-se ao cônjuge a companheira ou
III - (VETADO) companheiro, que comprove união estável como entidade
§ 4º (VETADO) familiar.
§ 5º O valor do ressarcimento fica limitado ao total
despendido pelo servidor ou pensionista civil com plano ou Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se sede o município
seguro privado de assistência à saúde. onde a repartição estiver instalada e onde o servidor tiver
exercício, em caráter permanente.
Capítulo IV
Do Custeio

Art. 231. (Revogado)

Administração Pública 33
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Título IX Art. 249. Até a edição da lei prevista no § 1º do art. 231, os


Capítulo Único servidores abrangidos por esta Lei contribuirão na forma e nos
Das Disposições Transitórias e Finais percentuais atualmente estabelecidos para o servidor civil da
União conforme regulamento próprio.
Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurídico instituído por
esta Lei, na qualidade de servidores públicos, os servidores dos Art. 250. O servidor que já tiver satisfeito ou vier a satisfazer,
Poderes da União, dos ex-Territórios, das autarquias, inclusive dentro de 1 (um) ano, as condições necessárias para a
as em regime especial, e das fundações públicas, regidos pela Lei aposentadoria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo
nº 1.711, de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionários Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União, Lei n° 1.711,
Públicos Civis da União, ou pela Consolidação das Leis do de 28 de outubro de 1952, aposentar-se-á com a vantagem
Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de prevista naquele dispositivo.
1943, exceto os contratados por prazo determinado, cujos
contratos não poderão ser prorrogados após o vencimento do Art. 251. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
prazo de prorrogação.
§ 1º Os empregos ocupados pelos servidores incluídos no Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação,
regime instituído por esta Lei ficam transformados em cargos, com efeitos financeiros a partir do primeiro dia do mês
na data de sua publicação. subsequente.
§ 2º As funções de confiança exercidas por pessoas não
integrantes de tabela permanente do órgão ou entidade onde Art. 253. Ficam revogadas a Lei nº 1.711, de 28 de outubro
têm exercício ficam transformadas em cargos em comissão, e de 1952, e respectiva legislação complementar, bem como as
mantidas enquanto não for implantado o plano de cargos dos demais disposições em contrário.
órgãos ou entidades na forma da lei.
§ 3º As Funções de Assessoramento Superior - FAS, exercidas Brasília, 11 de dezembro de 1990; 169o da Independência e
por servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam 102o da República.
extintas na data da vigência desta Lei.
§ 4º (VETADO). FERNANDO COLLOR
§ 5º O regime jurídico desta Lei é extensivo aos serventuários
da Justiça, remunerados com recursos da União, no que couber.
§ 6º Os empregos dos servidores estrangeiros com 6. Processo administrativo
estabilidade no serviço público, enquanto não adquirirem a no âmbito da Administração
nacionalidade brasileira, passarão a integrar tabela em
extinção, do respectivo órgão ou entidade, sem prejuízo dos Pública Federal - Lei nº
direitos inerentes aos planos de carreira aos quais se encontrem 9.784/1999.
vinculados os empregos.
§ 7º Os servidores públicos de que trata o caput deste artigo,
não amparados pelo art. 19 do Ato das Disposições PROCESSO ADMINISTRATIVO
Constitucionais Transitórias, poderão, no interesse da
Administração e conforme critérios estabelecidos em O Direito Administrativo disciplinar é a área do Direito
regulamento, ser exonerados mediante indenização de um mês Administrativo que objetiva regular a relação existente entre a
de remuneração por ano de efetivo exercício no serviço público Administração Pública e seus servidores, para tanto,
federal. estabelece regras de conduta sob as formas de deveres e
§ 8º Para fins de incidência do imposto de renda na fonte e proibições e estabelece penalidades para o caso de essas não
na declaração de rendimentos, serão considerados como serem observadas.
indenizações isentas os pagamentos efetuados a título de Trata-se, contudo, de um delito (violação da lei) ou de um
indenização prevista no parágrafo anterior. erro ético. Por exemplo: “Apreender um homem que acabara
§ 9º Os cargos vagos em decorrência da aplicação do de cometer um ato ilícito nas lojas da cidade”, “O suspeito tem
disposto no § 7º poderão ser extintos pelo Poder Executivo antecedentes por variadíssimos atos ilícitos, desde assaltos a
quando considerados desnecessários. assassinatos”,
O ato ilícito contraria o direito e se opõe às leis ou à moral.
Art. 244. Os adicionais por tempo de serviço, já concedidos Em âmbito disciplinar, compreende alguns funcionários
aos servidores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em públicos que se apoderam do seu poder e acabam com mais
anuênio. facilidade, praticando atos ilegais contra cidadãos comuns e
até mesmo contra o patrimônio público. Além dessas
Art. 245. A licença especial disciplinada pelo art. 116 da Lei peripécias, a maioria deixa se levar pelo suborno que ronda os
nº 1.711, de 1952, ou por outro diploma legal, fica transformada serviços públicos.
em licença-prêmio por assiduidade, na forma prevista nos arts. No âmbito da Administração Pública federal, o processo
87 a 90. administrativo disciplinar tem previsão legal na Constituição
Federal, na Lei nº 8.112/90, especificamente nos Títulos IV –
Art. 246. (VETADO). “Do Regime Disciplinar” - e V – “Do Processo Administrativo
Disciplinar”.
Art. 247. Para efeito do disposto no Título VI desta Lei, A referida Lei deixou algumas lacunas por isso é necessário
haverá ajuste de contas com a Previdência Social, a utilização de outras legislações para a integração. Nesse
correspondente ao período de contribuição por parte dos sentido, merecem destaque a Lei nº 9.784/99, chamada Lei do
servidores celetistas abrangidos pelo art. 243. Processo Administrativo e a Lei nº 8.429/92, intitulada de Lei
de Improbidade.
Art. 248. As pensões estatutárias, concedidas até a vigência Em todo o processo administrativo devem ser observados
desta Lei, passam a ser mantidas pelo órgão ou entidade de os princípios que regem a Administração Pública, descritos no
origem do servidor. art. 37 da Constituição.
O processo administrativo pode iniciar-se por provocação
do interessado ou de ofício ou por interesse da administração

Administração Pública 34
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

pública. O interessado pode ser qualquer pessoa física ou bem como no art. 2º, caput e parágrafo único, X da Lei nº
jurídica, que atuem em nome próprio ou que possa ser afetado 9.784/99. Por meio dele é conferido ao acusado participar de
por meio de decisão administrativa, permitindo-se a todo o processo apuratório bem como utilizar de todos os
legitimação de entidades representantes de determinadas meios permitidos em Direito para a sua defesa.
classes ou toda a coletividade em defesa dos interesses difusos No supratranscrito art. 143 é possível verificar o princípio
e coletivos.6 da ampla defesa. Importante também a leitura do art. 156 da
Ilícito administrativo disciplinar7 Lei nº 8.112/90:
O ilícito administrativo-disciplinar é toda conduta do
servidor que, no âmbito de suas atribuições ou a pretexto de Art. 156. É assegurado ao servidor o direito de acompanhar
exercê-las, contraria dispositivo estatutário. Os ilícitos o processo pessoalmente ou por intermédio de procurador,
administrativos englobam inobservância de deveres arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e
funcionais do artigo 116, afrontas às proibições do artigo 117 contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova
e cometimento de condutas do artigo 132, todos da Lei nº pericial.
8.112/90, apuráveis conforme o rito previsto naquele
Estatuto. Dessa forma, tem como pólo passivo a pessoa Pelo princípio do contraditório, o acusado tem direito de
legalmente investida em cargo público, seja de provimento opor-se a todo ato que a comissão disciplinar a ele atribuir.
efetivo, seja de provimento comissionado. Pode ainda apresentar versão diferente ou interpretação
jurídica que lhe favoreça, justamente por isso é obrigatória a
Princípios comunicação de todos os atos processuais ao acusado.

Princípio da Oficialidade/Impulso Oficial: podem ser Princípio do Informalismo Moderado: determina que os
instaurados sem que haja necessidade de provocação de atos do processo administrativo não dependem de forma
qualquer particular que tenha interesse. Desse modo, a determinada, a não ser que haja previsão legal. Veja-se o art.
Administração Pública pode manifestar-se, em virtude do 22 da Lei nº 9.784/99:
direito de petição.
O processo administrativo não depende de manifestação Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de
do particular, ainda que tenha sido iniciado por ele, pois a forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.
própria Administração pode agir.
Como o processo tem finalidade pública, os agentes Princípio da Verdade Real: a Comissão Disciplinar, por
políticos que são encarregados pelo processo poderão solicitar esse princípio, fica obrigada a buscar sempre o que de fato
pareceres, laudos, ou seja, a Administração pode atuar de aconteceu, ou seja a verdade real sobre o ocorrido.
ofício, na condução de todas as fases do processo, podendo Princípio da Presunção de Inocência: insculpido no art. 5º,
investigar os fatos e produzir provas de ofício, assegurando os LVII da CF esse princípio prega que ninguém pode ser
direitos dos cidadãos, na condução do processo. considerado culpado senão após o trânsito em julgado da
sentença penal condenatória.
Princípio do Devido Processo Legal (art. 5.º, LIV): A O mesmo ocorre no Processo Disciplinar, ou seja, antes que
prestação jurisdicional deve respeitar o devido processo legal. haja uma decisão definitiva, não se pode dizer que o acusado é
Quando se trata dessa questão, observa-se um duplo acesso. culpado. A Administração Pública é quem tem a incumbência
Por um lado, dispõe que o Estado, sempre que for impor de provar a culpa do servidor.
qualquer tipo de restrição ao patrimônio ou à liberdade de Se a pessoa não pode ser considerada culpada, também
alguém, deverá seguir a lei. Por outro lado, significa que todos não pode sofrer nenhum tipo de penalidade antes da decisão
têm direito à jurisdição prestada nos termos da lei, ou seja, a definitiva.
prestação jurisdicional deve seguir o que está previsto em lei.
O respeito à forma é uma maneira de garantir a segurança. Princípio da Motivação: impõe que qualquer decisão
Esse princípio é considerado fundamental para o processo administrativa que implique em restrições aos direitos dos
administrativo pois, garante o direito à defesa e ao cidadãos devem ter expostas suas razões e fundamentos. A
contraditório. Assegura que ninguém será condenado sem esse respeito, veja-se o art.50 da Lei nº 9.784/99:
antes ser submetido a processo regular, cujo procedimento
esteja previsto em lei. Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
A esse respeito, importante a leitura do art. 143 da Lei nº indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
8.112/90: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularidade II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
no serviço público é obrigada a promover a sua apuração III - decidam processos administrativos de concurso ou
imediata, mediante sindicância ou processo administrativo seleção pública;
disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa. IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
Por se tratar de um direito indisponível, o princípio do licitatório;
devido processo legal não pode deixar de ser observado, ainda V - decidam recursos administrativos;
que essa seja a vontade do servidor. VI - decorram de reexame de ofício;
Não pode a Administração, sob o pretexto de conferir VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a
agilidade ao processo, deixar de seguir todos os ritos previstos questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e
em lei para o processo administrativo disciplinar. Aliás, o rito relatórios oficiais;
sumário somente se aplica nos casos de apuração das faltas VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou
relativas a acumulação ilegal de cargos, empregos e funções, convalidação de ato administrativo.
abandono de cargo e inassiduidade habitual.
Princípio da Gratuidade: Os processos administrativos
Princípio da Ampla Defesa e do Contraditório: esse são gratuitos, diferente do que acontece com outros processos
princípio está previsto no art. 5º, LV da Constituição Federal,

6 Adaptado de: Carvalho, Matheus. Manual de Direito Administrativo. 2ª 7 http://www.cgu.gov.br/sobre/perguntas-frequentes/atividade-


edição, editora: JusPodivm, 2015. disciplinar/direito-administrativo-disciplinar

Administração Pública 35
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

judiciais. Não há cobrança de custas, emolumentos ou ônus de Fases do Processo Administrativo8


sucumbência aos particulares que estão envolvidos.
A atuação administrativa alcança o interesse coletivo e Tal qual todo e qualquer processo, e talvez por isso já se
deve ser feita sem ônus para outras partes interessadas, tendo vislumbre a assertiva, pois o próprio conceito de processo nos
em vista o fato que a Administração tem maior interesse na faz pensar assim – conjunto de atos ordenados – o processo
solução da controvérsia. administrativo também se apresenta de forma ordenada, e de
maneira a levar-se em consideração o aspecto cronológico na
Obrigatoriedade dos Processos Administrativos consecução de seus atos – são as fases do processo. “Estas não
indicam um espaço de tempo previamente determinado nem
A moderna doutrina tem se posicionado favorável ao têm momento certo de início e término. Algumas dessas fases,
processo administrativo prévio como condição para edição de como a de instauração e a de decisão, na verdade são atos que
atos administrativos, contudo não se deve confundir com o ato se aperfeiçoam no instante da edição” (GASPARINI, 2005, p.
em si. Quando um ato é válido, ele atinge a esfera jurídica dos 862).
particulares, que se submete a prévia realização do processo
regular, respeitando o contraditório e a ampla defesa. Deste modo, o processo administrativo apresenta as
O processo é um função administrativa, não pertencente ao seguintes fases: instauração, instrução, relatório e decisão,
Estado exclusivamente, já que o processo representa um sendo, então, imprescindível a obediência a essa ordem,
requisito para formação dos atos, além de ser uma garantia aos quando da propositura do processo administrativo.
cidadãos, com uma limitação à atividade do estado, criando
obstáculos para a prática de atos arbitrários, que não tenham Fase de instauração: Esta é a fase que dá início ao
justificativa, pautada no interesse público. Processo. Administrativo, em que são apresentados os fatos e
a indicação do direito que se deseja pleitear no processo,
Da Responsabilização quando assim o requer. O interessado pode ser a própria
Administração Pública; pessoa física, como o servidor público;
Todas as vezes que forem violadas as regras de condutas pessoa jurídica pública ou privada.
ou forem descumpridos os deveres funcionais, abrir-se-á
margem para a responsabilidade administrativa. Fase da instrução: Nesta fase ocorre a produção de
Quando ocorrerem danos para a Administração ou para o provas, como forma de elucidação dos fatos narrados na
particular, tem-se a responsabilidade civil. primeira fase. As provas podem ser por meio de depoimento
Caso haja a prática de crimes e contravenções, verifica-se a da parte, oitiva de testemunhas, inspeções, perícias, juntada de
responsabilidade penal. documentos; pode ocorrer, também, o colhimento de
A responsabilidade administrativo do servidor público informações, laudos e pareceres que irão ajudar na decisão do
deriva da Lei nº 8.112/90 que determina a obediência a todas P. A.
as regras de conduta que se fazem necessárias para o regular
andamento do serviço público. Logo, todo cometimento de Fase do relatório: O relatório é a síntese de tudo o que foi
infrações funcionais, sejam elas omissivas ou comissivas, apurado no processo administrativo; pode ser feito pela
ensejam a responsabilidade administrativa e sujeitam o autoridade responsável ou por comissão processante,
servidor às sanções disciplinares. conforme o caso. Não obstante sua importância, o relatório não
vincula a decisão no processo, ou seja, pode haver decisão
Em sede administrativa, apura-se a infração por meio de diferente da sugestão apresentada no relatório, deve-se, no
sindicância ou de processo administrativo disciplinar. Em entanto, fundamentar as razões da decisão.
sendo comprovada a infração, o servidor sujeita-se às
seguintes penalidades: advertência, suspensão, demissão, Fase da decisão ou julgamento: Última fase do processo,
cassação de aposentadoria ou indisponibilidade, destituição apresenta a decisão a despeito do objeto do processo. A
de cargo em comissão ou destituição de função comissionada. decisão pode ser conforme a sugestão apresentada no
Já a responsabilidade civil consiste na obrigação de relatório ou diferente deste, o que enseja a fundamentação
ressarcir os prejuízos e danos causados à Administração ou a para a tomada dessa decisão.
particulares por conta de ação ou omissão, dolosa ou culposa
do servidor no exercício de suas atribuições. Pedido de Reconsideração: é cabível quando o
Por tratar-se de responsabilidade subjetiva é necessário interessado tiver novos argumentos e desejar que a decisão
que se prove a existência do dano e o nexo de causalidade seja reconsiderada.
entre esse e a conduta do servidor.
A indenização ao erário deve ser previamente comunicada Recurso: via de regra, após a decisão, cabe recurso para a
ao servidor para que ele pague no prazo de trinta dias. Pode autoridade hierarquicamente superior. Embora não haja uma
também ser parcelada, sendo que o valor de cada parcela não sistematização, pode-se afirmar que os recursos tem efeito
pode ser inferior a dez por cento da sua remuneração. devolutivo, podendo alguns ter efeito suspensivo.
Se acaso o servidor for demitido, exonerado ou tiver sua Chama-se recurso próprio aquele dirigido à autoridade
aposentadoria ou disponibilidade cassada sem ressarcir o hierarquicamente superior e recurso impróprio o que é
erário, o prazo passa a ser de sessenta dias para a quitação do dirigido à autoridade que não seja hierarquicamente superior
débito. àquela que praticou o ato.
A responsabilidade penal sujeita o servidor a responder a O recurso impróprio é de excepcional utilização e deve ter
processo criminal e suportar todos os seus efeitos, portanto, previsão legal. Basicamente essa é a diferença entre ambas as
essa deve ser definida pelo Poder Judiciário. espécies recursais. Nos recursos próprios, a aplicação é geral e
Cabe esclarecer que a Lei nº 8.112/90 somente é aplicada nos recursos impróprios é excepcional.
ao servidor público estável ou em estágio probatório em cargo
efetivo, aos ocupantes de cargo em comissão e de função
comissionada.

8 http://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=4463

Administração Pública 36
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Espécies de Processo Administrativo Modalidade dos Processos Administrativos10

De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello, os Processo Administrativo de Expediente: O processo de
processos administrativos podem ser classificados em expediente é aquele proveniente de provocação do
diversas categorias: interessado ou por determinação interna de órgão público. A
tramitação de tais processos é informal, nem possui um
Internos ou externos: processos internos são aqueles procedimento próprio ou rito previamente definido, além de
instaurados dentro do ambiente estatal. Exemplo: sindicância. não alterar, não gerar, nem suprimir direitos dos
Os externos são aqueles que envolvem particulares. Exemplo: administrados, dos servidores, ou da Administração. São
concurso público; classificados como processo administrativo de expediente os
pedidos de certidão e apresentação de documentos para
Restritivos ou ampliativos: processos restritivos ou determinados registros internos.
ablatórios são aqueles que impõem limitações à esfera privada Processo Administrativo de Outorga: Por meio do
de interesse. Exemplo: interdição de estabelecimento. Os processo administrativo de outorga se pleiteia algum direito
processos restritivos dividem-se em meramente restritivos, ou situação individual perante a Administração. Não é
como as revogações, e sancionadores, como a sindicância. Já os previsto contraditório, exceto quando há oposição de terceiros
processos ampliativos são voltados à expansão da esfera ou do Poder público. Em geral existe um rito próprio. São
privada de interesses. Exemplo: outorga de permissão de uso. exemplos a concessão ou permissão de serviço público,
Os processos ampliativos podem ser divididos em: permissão de uso de bem público ou a concessão de direito
a) de iniciativa do próprio interessado, como no pedido de real de uso, além do registro de marcas e patentes, registros de
licença; atos de comércio, entre outros.
b) de iniciativa da Administração, como a licitação;
c) concorrenciais, como o concurso público; Processo de Controle: Segundo obra de Nelson Nery
d) simples ou não concorrenciais, como o pedido de Costa:
autorização de uso. O processo administrativo de controle, também chamado
de determinação ou de verificação, permite a Administração
Direitos do administrado9 controle, determine ou verifique o comportamento e a
situação dos gestores públicos ou de servidores e declare a sua
O termo “administrado” é utilizado em diversos regularidade ou irregularidade, de acordo com a legislação
dispositivos da Lei do Processo Administrativo. Porém, o pertinente.
emprego de tal nomenclatura vem caindo em desuso, isso São considerados processos de controle as prestações e
porque transmite uma impressão de que o particular é objeto tomadas de contas dos administradores perante os Tribunais
da atuação da Administração, é simplesmente “administrado” de Contas, além dos procedimentos de fiscalização em geral.
pelo Estado, e não um sujeito titular de direitos e deveres. Por
isso, teria sido mais apropriado falar em usuário ou cidadão, Processo Administrativo de Gestão: O Processo
terminologias mais condizentes com o papel, que os administrativo de gestão consiste na série de atos realizados
particulares exercem, de partícipes do processo decisório da pela Administração Pública para exercer suas funções típicas,
Administração Pública moderna. e na sua tomada de decisões.
Nessa classificação se encontram a licitação e os concursos
Compete ao administrado o acesso irrestrito aos processos públicos. Pelo primeiro, a Administração Pública seleciona e
administrativos, em que seja parte, além da garantia de examina as melhores propostas para obras ou serviços de seu
exercer o contraditório e a ampla defesa, quando se encontrar interesse. Pelo segundo, a Administração Pública tem a busca
em processo sancionatório. do melhor candidato para preenchimento de vaga de cargo ou
emprego público.
Art. 5º, Constituição Federal:Todos são iguais perante a lei,
sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos Processo Administrativo de Punição: Com a ocorrência
brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a de ato realizado por servidor, administrado ou contratado, que
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à viole a lei, regulamento ou contrato, será instaurado o
segurança e à propriedade, nos termos seguintes: processo administrativo de punição, com base em auto de
(...) infração, representação, denúncia ou peça equivalente,
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e contendo a exposição do ato ou fato ilegal.
aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla O processo é conduzido sob a responsabilidade de um
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; agente público ou de uma comissão, que deve observar as
regularidades formais de cada fase para que a sanção imposta
O acesso aos documentos públicos de interesse particular não seja invalidada, corrobora com este entendimento o
ou de interesse coletivo ou geral será excepcionado mestre Hely Lopes.
exclusivamente nos casos em que o sigilo seja Nesse procedimento são adotáveis, subsidiariamente, os
temporariamente imprescindível à segurança da sociedade e preceitos do processo penal comum, quando não conflitantes
do Estado. com as normas administrativas pertinentes. Embora a
graduação das sanções administrativas – demissão, multa,
Entre os deveres, nos parece muito simples, porém é difícil embargo de obra, destruição de coisas, interdição de atividade
de ser posto em prática: e outras – seja discricionária, não é arbitrária e, por isso, deve
- Direito ao respeito: os servidores públicos devem tratar guardar correspondência e proporcionalidade com a infração
seus respectivos companheiros e demais pessoas com apurada no respectivo processo, além de estar expressamente
respeito, sob pena de responderem a processo disciplinar e prevista em norma administrativa, pois não é dado a
serem punidos. administração aplicar penalidade não estabelecida m lei,

9 MAZZA, Alexandre. Manual de direito administrativo/Alexandre Mazza. 4. 10 https://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=4857


Ed. São Paulo: Saraiva, 2014

Administração Pública 37
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

decreto ou contrato, como não o é sem o devido processo legal, § 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
que se erige em garantia individual de nível constitucional. I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da
Administração direta e da estrutura da Administração indireta;
Processo Administrativo Disciplinar: No Processo II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade
Administrativo Disciplinar, a Administração apura e pune as jurídica;
faltas cometidas pelos servidores públicos no exercício de sua III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de
função administrativa. Hely Lopes Meyrelles, em sua obra, poder de decisão.
afirma que “chamado impropriamente inquérito
administrativo” (Direito Administrativo Brasileiro; 2007; p Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros,
695.). Entendemos então que não se confunde os institutos e aos princípios da legalidade, finalidade, motivação,
devem-se manter as nomenclaturas distintas. razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
De tal forma, se faz necessário o processo administrativo contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.
para aplicação da pena de demissão do servidor estável ou Parágrafo único. Nos processos administrativos serão
efetivo, conforme preceitua a Carta Magna, em seu artigo, 41 observados, entre outros, os critérios de:
§1º, in verbis; I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os total ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização
servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em em lei;
virtude de concurso público. III - objetividade no atendimento do interesse público,
§1.º O servidor público estável só perderá o cargo: vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
I – em virtude de sentença judicial transitada em julgado; IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e
II – mediante processo administrativo em que lhe seja boa-fé;
assegurada ampla defesa; V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas
III – mediante procedimento de avaliação periódica de as hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de
defesa. obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas
estritamente necessárias ao atendimento do interesse público;
Para tanto o processo disciplinar deve ser instaurado por VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que
portaria da autoridade competente na qual se descrevam os determinarem a decisão;
atos ou fatos a apurar e se indiquem as infrações a serem VIII – observância das formalidades essenciais à garantia
punidas, designando desde logo a comissão processante. dos direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar
Processo Administrativo Tributário: As obrigações de adequado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos
natureza tributária deverão estar previstas em lei, para administrados;
garantir a sua exigência pela Fazenda Pública ou pelo X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de
contribuinte. A fazenda Pública deve proceder aos alegações finais, à produção de provas e à interposição de
lançamentos, à fiscalização e à arrecadação. O administrado recursos, nos processos de que possam resultar sanções e nas
deve fazer as declarações, auto lançamento, e recolher os situações de litígio;
tributos devidos. “O processo administrativo fiscal é aquele XI - proibição de cobrança de despesas processuais,
que se destina à determinação, exigência ou dispensa de ressalvadas as previstas em lei;
crédito fiscal, de à imposição de penalidade ao contribuinte e XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem
ao atendimento de consulta.” prejuízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que
Não obstante, a Administração tributária possui dois tipos melhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige,
de procedimento: o litigioso, acompanhado por multa; e o não vedada aplicação retroativa de nova interpretação.
litigioso, o qual soluciona dúvidas dos contribuintes sobre a
legislação e procedimentos a serem seguidos por seus CAPÍTULO II
administrados. DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS

Vejamos a legislação acerca da matéria: Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a
Administração, sem prejuízo de outros que lhe sejam
LEI Nº 9.784, DE 29 DE JANEIRO DE 1999. assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores,
Regula o processo administrativo no âmbito da que deverão facilitar o exercício de seus direitos e o
Administração Pública Federal. cumprimento de suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso em que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos,
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: obter cópias de documentos neles contidos e conhecer as
decisões proferidas;
CAPÍTULO I III - formular alegações e apresentar documentos antes da
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS decisão, os quais serão objeto de consideração pelo órgão
competente;
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
administrativo no âmbito da Administração Federal direta e quando obrigatória a representação, por força de lei.
indireta, visando, em especial, à proteção dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da
Administração.
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando no
desempenho de função administrativa.

Administração Pública 38
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

CAPÍTULO III Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se


DOS DEVERES DO ADMINISTRADO não houver impedimento legal, delegar parte da sua
competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não
Art. 4o São deveres do administrado perante a lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for
Administração, sem prejuízo de outros previstos em ato conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica,
normativo: social, econômica, jurídica ou territorial.
I - expor os fatos conforme a verdade; Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé; à delegação de competência dos órgãos colegiados aos
III - não agir de modo temerário; respectivos presidentes.
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e
colaborar para o esclarecimento dos fatos. Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
CAPÍTULO IV II - a decisão de recursos administrativos;
DO INÍCIO DO PROCESSO III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou
autoridade.
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou
a pedido de interessado. Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser
publicados no meio oficial.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em § 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes
que for admitida solicitação oral, deve ser formulado por escrito transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os
e conter os seguintes dados: objetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige; ressalva de exercício da atribuição delegada.
II - identificação do interessado ou de quem o represente; § 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
III - domicílio do requerente ou local para recebimento de autoridade delegante.
comunicações; § 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo
fundamentos; delegado.
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por
imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor motivos relevantes devidamente justificados, a avocação
orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais temporária de competência atribuída a órgão
falhas. hierarquicamente inferior.

Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão
elaborar modelos ou formulários padronizados para assuntos publicamente os locais das respectivas sedes e, quando
que importem pretensões equivalentes. conveniente, a unidade fundacional competente em matéria de
interesse especial.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de
interessados tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo
poderão ser formulados em um único requerimento, salvo administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de
preceito legal em contrário. menor grau hierárquico para decidir.

CAPÍTULO V CAPÍTULO VII


DOS INTERESSADOS DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO

Art. 9o São legitimados como interessados no processo Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo o
administrativo: servidor ou autoridade que:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
de direitos ou interesses individuais ou no exercício do direito de II - tenha participado ou venha a participar como perito,
representação; testemunha ou representante, ou se tais situações ocorrem
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos quanto ao cônjuge, companheiro ou parente e afins até o
ou interesses que possam ser afetados pela decisão a terceiro grau;
ser adotada; III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o
III - as organizações e associações representativas, no interessado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em
quanto a direitos ou interesses difusos. impedimento deve comunicar o fato à autoridade competente,
abstendo-se de atuar.
Art. 10. São capazes, para fins de processo administrativo, os Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o
maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial em ato impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
normativo próprio.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeição de autoridade ou
CAPÍTULO VI servidor que tenha amizade íntima ou inimizade notória com
DA COMPETÊNCIA algum dos interessados ou com os respectivos cônjuges,
companheiros, parentes e afins até o terceiro grau.
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos
órgãos administrativos a que foi atribuída como própria, salvo Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição poderá ser
os casos de delegação e avocação legalmente admitidos. objeto de recurso, sem efeito suspensivo.

Administração Pública 39
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

CAPÍTULO VIII sanções ou restrição ao exercício de direitos e atividades e os


DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO atos de outra natureza, de seu interesse.

Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de CAPÍTULO X


forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir. DA INSTRUÇÃO
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito,
em vernáculo, com a data e o local de sua realização e a Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averiguar e
assinatura da autoridade responsável. comprovar os dados necessários à tomada de decisão realizam-
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma se de ofício ou mediante impulsão do órgão responsável pelo
somente será exigido quando houver dúvida de autenticidade. processo, sem prejuízo do direito dos interessados de propor
§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá atuações probatórias.
ser feita pelo órgão administrativo. § 1o O órgão competente para a instrução fará constar dos
§ 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas autos os dados necessários à decisão do processo.
sequencialmente e rubricadas. § 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos
interessados devem realizar-se do modo menos oneroso para
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias úteis, estes.
no horário normal de funcionamento da repartição na qual
tramitar o processo. Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário normal provas obtidas por meios ilícitos.
os atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular
do procedimento ou cause dano ao interessado ou à Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto de
Administração. interesse geral, o órgão competente poderá, mediante despacho
motivado, abrir período de consulta pública para manifestação
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do órgão ou de terceiros, antes da decisão do pedido, se não houver prejuízo
autoridade responsável pelo processo e dos administrados que para a parte interessada.
dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, § 1o A abertura da consulta pública será objeto de
salvo motivo de força maior. divulgação pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas ou
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser jurídicas possam examinar os autos, fixando-se prazo para
dilatado até o dobro, mediante comprovada justificação. oferecimento de alegações escritas.
§ 2o O comparecimento à consulta pública não confere, por
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se si, a condição de interessado do processo, mas confere o direito
preferencialmente na sede do órgão, cientificando-se o de obter da Administração resposta fundamentada, que poderá
interessado se outro for o local de realização. ser comum a todas as alegações substancialmente iguais.
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade,
diante da relevância da questão, poderá ser realizada audiência
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o pública para debates sobre a matéria do processo.
processo administrativo determinará a intimação do
interessado para ciência de decisão ou a efetivação de Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em matéria
diligências. relevante, poderão estabelecer outros meios de participação de
§ 1o A intimação deverá conter: administrados, diretamente ou por meio de organizações e
I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade associações legalmente reconhecidas.
administrativa; Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e de
II - finalidade da intimação; outros meios de participação de administrados deverão ser
III - data, hora e local em que deve comparecer; apresentados com a indicação do procedimento adotado.
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-
se representar; Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a
V - informação da continuidade do processo audiência de outros órgãos ou entidades administrativas poderá
independentemente do seu comparecimento; ser realizada em reunião conjunta, com a participação de
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes. titulares ou representantes dos órgãos competentes, lavrando-
§ 2o A intimação observará a antecedência mínima de três se a respectiva ata, a ser juntada aos autos.
dias úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no processo, Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha
por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro alegado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente
meio que assegure a certeza da ciência do interessado. para a instrução e do disposto no art. 37 desta Lei.
§ 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos
ou com domicílio indefinido, a intimação deve ser efetuada por Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados
meio de publicação oficial. estão registrados em documentos existentes na própria
§ 5o As intimações serão nulas quando feitas sem Administração responsável pelo processo ou em outro órgão
observância das prescrições legais, mas o comparecimento do administrativo, o órgão competente para a instrução proverá,
administrado supre sua falta ou irregularidade. de ofício, à obtenção dos documentos ou das respectivas cópias.

Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes da
reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito tomada da decisão, juntar documentos e pareceres, requerer
pelo administrado. diligências e perícias, bem como aduzir alegações referentes à
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será matéria objeto do processo.
garantido direito de ampla defesa ao interessado. § 1o Os elementos probatórios deverão ser considerados na
motivação do relatório e da decisão.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do processo
que resultem para o interessado em imposição de deveres, ônus,

Administração Pública 40
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante decisão Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo, a
fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando Administração tem o prazo de até trinta dias para decidir, salvo
sejam ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias. prorrogação por igual período expressamente motivada.

Art. 39. Quando for necessária a prestação de informações CAPÍTULO XII


ou a apresentação de provas pelos interessados ou terceiros, DA MOTIVAÇÃO
serão expedidas intimações para esse fim, mencionando-se data,
prazo, forma e condições de atendimento. Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá o indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
órgão competente, se entender relevante a matéria, suprir de I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
ofício a omissão, não se eximindo de proferir a decisão. II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solicitados seleção pública;
ao interessado forem necessários à apreciação de pedido IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
formulado, o não atendimento no prazo fixado pela licitatório;
Administração para a respectiva apresentação implicará V - decidam recursos administrativos;
arquivamento do processo. VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e
diligência ordenada, com antecedência mínima de três dias relatórios oficiais;
úteis, mencionando-se data, hora e local de realização. VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou
convalidação de ato administrativo.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão § 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente,
consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo de podendo consistir em declaração de concordância com
quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões ou
de maior prazo. propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato.
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser § 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode
emitido no prazo fixado, o processo não terá seguimento até a ser utilizado meio mecânico que reproduza os fundamentos das
respectiva apresentação, responsabilizando-se quem der causa decisões, desde que não prejudique direito ou garantia dos
ao atraso. interessados.
§ 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar de ser § 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e
emitido no prazo fixado, o processo poderá ter prosseguimento comissões ou de decisões orais constará da respectiva ata ou de
e ser decidido com sua dispensa, sem prejuízo da termo escrito.
responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.
CAPÍTULO XIII
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam ser DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINÇÃO DO
previamente obtidos laudos técnicos de órgãos administrativos PROCESSO
e estes não cumprirem o encargo no prazo assinalado, o órgão
responsável pela instrução deverá solicitar laudo técnico de Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação
outro órgão dotado de qualificação e capacidade técnica escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou,
equivalentes. ainda, renunciar a direitos disponíveis.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direito atinge somente quem a tenha formulado.
de manifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se outro § 2o A desistência ou renúncia do interessado, conforme o
prazo for legalmente fixado. caso, não prejudica o prosseguimento do processo, se a
Administração considerar que o interesse público assim o exige.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pública
poderá motivadamente adotar providências acauteladoras sem Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o
a prévia manifestação do interessado. processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão
se tornar impossível, inútil ou prejudicado por fato
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo e a superveniente.
obter certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos
que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros CAPÍTULO XIV
protegidos por sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra e à DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
imagem.
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos,
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente para quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por
emitir a decisão final elaborará relatório indicando o pedido motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
inicial, o conteúdo das fases do procedimento e formulará adquiridos.
proposta de decisão, objetivamente justificada, encaminhando o
processo à autoridade competente. Art. 54. O direito da Administração de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
CAPÍTULO XI destinatários decai em cinco anos, contados da data em que
DO DEVER DE DECIDIR foram praticados, salvo comprovada má-fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente decadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
emitir decisão nos processos administrativos e sobre solicitações § 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer
ou reclamações, em matéria de sua competência. medida de autoridade administrativa que importe impugnação
à validade do ato.

Administração Pública 41
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem § 2o O não conhecimento do recurso não impede a
lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que Administração de rever de ofício o ato ilegal, desde que não
apresentarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela ocorrida preclusão administrativa.
própria Administração.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso poderá
CAPÍTULO XV confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente,
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO a decisão recorrida, se a matéria for de sua competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste artigo
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em face puder decorrer gravame à situação do recorrente, este deverá
de razões de legalidade e de mérito. ser cientificado para que formule suas alegações antes da
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão.
decisão, a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o
encaminhará à autoridade superior. Art. 64-A. Se o recorrente alegar violação de enunciado da
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso súmula vinculante, o órgão competente para decidir o recurso
administrativo independe de caução. explicitará as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da
§ 3o Se o recorrente alegar que a decisão administrativa súmula, conforme o caso.
contraria enunciado da súmula vinculante, caberá à autoridade
prolatora da decisão impugnada, se não a reconsiderar, Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a
explicitar, antes de encaminhar o recurso à autoridade superior, reclamação fundada em violação de enunciado da súmula
as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula, vinculante, dar-se-á ciência à autoridade prolatora e ao órgão
conforme o caso. competente para o julgamento do recurso, que deverão adequar
as futuras decisões administrativas em casos semelhantes, sob
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo por pena de responsabilização pessoal nas esferas cível,
três instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa. administrativa e penal.

Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso Art. 65. Os processos administrativos de que resultem
administrativo: sanções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no ofício, quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes
processo; suscetíveis de justificar a inadequação da sanção aplicada.
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
afetados pela decisão recorrida; agravamento da sanção.
III - as organizações e associações representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos; CAPÍTULO XVI
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou DOS PRAZOS
interesses difusos.
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data da
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias o cientificação oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo
prazo para interposição de recurso administrativo, contado a e incluindo-se o do vencimento.
partir da ciência ou divulgação oficial da decisão recorrida. § 1o Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil
§ 1o Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso seguinte se o vencimento cair em dia em que não houver
administrativo deverá ser decidido no prazo máximo de trinta expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
dias, a partir do recebimento dos autos pelo órgão competente. § 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá ser contínuo.
prorrogado por igual período, ante justificativa explícita. § 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data
a data. Se no mês do vencimento não houver o dia equivalente
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimento no àquele do início do prazo, tem-se como termo o último dia do
qual o recorrente deverá expor os fundamentos do pedido de mês.
reexame, podendo juntar os documentos que julgar
convenientes. Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente
comprovado, os prazos processuais não se suspendem.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso não
tem efeito suspensivo. CAPÍTULO XVII
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de difícil DAS SANÇÕES
ou incerta reparação decorrente da execução, a autoridade
recorrida ou a imediatamente superior poderá, de ofício ou a Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade
pedido, dar efeito suspensivo ao recurso. competente, terão natureza pecuniária ou consistirão em
obrigação de fazer ou de não fazer, assegurado sempre o direito
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para dele de defesa.
conhecer deverá intimar os demais interessados para que, no
prazo de cinco dias úteis, apresentem alegações. CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 63. O recurso não será conhecido quando interposto:
I - fora do prazo; Art. 69. Os processos administrativos específicos
II - perante órgão incompetente; continuarão a reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas
III - por quem não seja legitimado; subsidiariamente os preceitos desta Lei.
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente a Art. 69-A. Terão prioridade na tramitação, em qualquer
autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para órgão ou instância, os procedimentos administrativos em que
recurso. figure como parte ou interessado:
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos;

Administração Pública 42
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental; 04. (IF/PE - Administrador – IF-PE/2017). Sobre o
III – (VETADO) processo administrativo no âmbito da Administração Pública
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose Federal, conforme disposto na Lei nº 9.784, de 29 de janeiro
múltipla, neoplasia maligna, hanseníase, paralisia irreversível e de 1999, é CORRETO afirmar:
incapacitante, cardiopatia grave, doença de Parkinson, (A) O desatendimento da intimação não importa o
espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito
grave, estados avançados da doença de Paget (osteíte da corregedoria.
deformante), contaminação por radiação, síndrome de (B) A procuradoria geral da união é o órgão competente
imunodeficiência adquirida, ou outra doença grave, com base perante o qual tramita o processo administrativo, que intimará
em conclusão da medicina especializada, mesmo que a doença o interessado para ciência de decisão ou a efetivação de
tenha sido contraída após o início do processo. diligências.
§ 1o A pessoa interessada na obtenção do benefício, juntando (C) Os atos do processo podem realizar-se em qualquer dia
prova de sua condição, deverá requerê-lo à autoridade e horário, independente do funcionamento da repartição na
administrativa competente, que determinará as providências a qual tramitar o processo.
serem cumpridas. (D) Devem ser objeto de intimação os atos do processo que
§ 2o Deferida a prioridade, os autos receberão identificação resultem para o interessado em imposição de direitos ao
própria que evidencie o regime de tramitação prioritária. exercício da função e atividades e os atos de outra natureza, de
seu interesse.
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. (E) Os atos do processo devem realizar-se
preferencialmente na sede do órgão, cientificando-se o
Brasília 29 de janeiro de 1999; 178o da Independência e interessado se outro for o local de realização.
111o da República.
05. (TRT - 11ª Região/AM e RR - Analista Judiciário –
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Oficial de Justiça Avaliador Federal – FCC/2017). Rúbia e
Nefertite são partes interessadas em um mesmo processo
Questões administrativo de âmbito federal. Em determinado momento,
Rúbia formulou, por meio de manifestação escrita, pedido de
01. (SEDF - Analista de Gestão Educacional - Direito e desistência total do pedido formulado. A propósito do tema e,
Legislação – CESPE/2017). Mauro editou portaria nos termos do que preceitua a Lei no 9.784/1999, é correto
disciplinando regras de remoção no serviço público que afirmar que
beneficiaram, diretamente, amigos seus. A competência para a (A) o processo administrativo será obrigatoriamente
edição do referido ato normativo seria de Pedro, superior extinto.
hierárquico de Mauro. Os servidores que se sentiram (B) a desistência atingirá somente Rúbia.
prejudicados com o resultado do concurso de remoção (C) a desistência de Rúbia também poderia ser feita
apresentaram recurso quinze dias após a data da publicação verbalmente, haja vista a informalidade que vigora no
do resultado. processo administrativo.
Nessa situação hipotética, de acordo com a Lei n.º (D) a desistência não pode ser total, devendo ser parcial,
9.784/1999 — que regula o processo administrativo no vez que apenas a Administração pública tem o poder de
âmbito da administração pública federal —, o recurso extinguir integralmente o feito.
apresentado pelos servidores que se sentiram prejudicados (E) a desistência de Rúbia somente será admissível se
não deverá ser conhecido pela autoridade competente em decorrer de fatos supervenientes, isto é, que surgiram após a
razão da sua intempestividade. instauração do processo administrativo.

( ) Certo ( ) Errado Gabarito

02. (Prefeitura de Andradina/SP - Assistente Jurídico e 01. Certo/ 02. E/ 03. Certo/ 04. E/ 05. B
Procurador Jurídico – VUNESP/2017). Considerando os
princípios atinentes ao processo administrativo, o poder da
Administração, que se caracteriza pela iniciativa de instaurar, 7. Improbidade
instruir e rever suas decisões no processo administrativo, se
perfaz por meio do princípio Administrativa - Lei nº
(A) da publicidade. 8.429/1992.
(B) da imperatividade.
(C) do informalismo.
(D) da eficiência.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
(E) da oficialidade.
Quando se fala em probidade administrativa deve-se ter
03. (SEDF -Professor – Direito – Quadrix/2017). Acerca
em mente a observância dos princípios éticos, como boa-fé,
do Direito Administrativo, julgue o item a seguir.
lealdade e princípios que configuram uma boa administração.
De acordo com a Lei n.º 9.784/1999, que regula o processo
A improbidade administrativa é a falta de probidade do
administrativo no âmbito da Administração Pública Federal,
servidor no exercício de suas funções ou de governantes no
as organizações e associações representativas, no tocante a
desempenho das atividades próprias de seu cargo. Os atos de
direitos e interesses coletivos, são legitimadas como
improbidade administrativa importam a suspensão dos
interessadas no processo administrativo.
direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento do Erário
( ) Certo ( ) Errado
(patrimônio da administração), na forma e gradação previstas
em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
Com a inclusão do princípio da moralidade administrativa
no texto constitucional houve um reflexo da preocupação com

Administração Pública 43
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

a ética na Administração Pública, para evitar a corrupção de CAPÍTULO I


servidores. Das Disposições Gerais
A matéria é regulada no plano constitucional pelo art. 37,
§4º, da Constituição Federal, e no plano infraconstitucional Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer
pela Lei Federal Nº 8.429, de 02.06.1992, que dispõe sobre “as agente público, servidor ou não, contra a administração direta,
sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos
enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de
emprego ou função na administração pública direta, indireta empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade
ou fundacional.” para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou
concorra com mais de cinquenta por cento do patrimônio ou da
Art. 37. A administração pública direta e indireta de receita anual, serão punidos na forma desta lei.
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimônio
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, de entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal
ao seguinte; ou creditício, de órgão público bem como daquelas para cuja
[...] criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a menos de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita
suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a anual, limitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei,
A lei 8.429/92 pune os atos de improbidade praticados por todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
qualquer agente público, servidor ou não, contra a remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação
administração. Agente público, para os efeitos desta lei, é todo ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato,
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo
remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação anterior.
ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato,
cargo, emprego ou função. Contudo, a lei também poderá ser Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber,
aplicada, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou
ou concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

Os atos que constituem improbidade administrativa Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia
podem ser divididos em quatro espécies: são obrigados a velar pela estrita observância dos princípios de
1. Ato de improbidade administrativa que importa legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato
enriquecimento ilícito (art. 9º) dos assuntos que lhe são afetos.
2) Ato de improbidade administrativa que importa lesão
ao erário (art. 10) Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou
3) Ato de improbidade administrativa decorrente de omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se-á o
concessão ou aplicação indevida de benefício financeiro ou integral ressarcimento do dano.
tributário (art. 10-A)
4) Ato de improbidade administrativa que atenta contra os Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o agente
princípios da administração pública (art. 11). público ou terceiro beneficiário os bens ou valores acrescidos ao
seu patrimônio.
Antes de adentrarmos na LIA (lei de improbidade
administrativa) vamos fazer um mapeamento para facilitar Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao
nos estudos. Os sujeitos (ativos e passivos arts. 1º a 3º), os atos patrimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá a
de improbidade (arts. 9º, 10, 10A e 11), as penas cabíveis (art. autoridade administrativa responsável pelo inquérito
12), quando estabelece norma sobre o direito de representar ao Ministério Público, para a indisponibilidade dos
representação (art. 14), quando prevê ilícito penal (art. 19) e bens do indiciado.
quando estabelece normas sobre prescrição para propositura Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o caput
de ação judicial (art. 23). deste artigo recairá sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano, ou sobre o acréscimo patrimonial
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 199211. resultante do enriquecimento ilícito.

Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio
casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às cominações
emprego ou função na administração pública direta, indireta ou desta lei até o limite do valor da herança.
fundacional e dá outras providências.
CAPÍTULO II
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o Dos Atos de Improbidade Administrativa
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: Seção I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Importam Enriquecimento Ilícito

Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa


importando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de

11 Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/l8429.htm -

20.09.2018 às 10h:50min

Administração Pública 44
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
mandato, função, emprego ou atividade nas entidades privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
mencionadas no art. 1° desta lei, e notadamente: acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou lei, sem a observância das formalidades legais ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou regulamentares aplicáveis à espécie;
indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistências,
ser atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das
atribuições do agente público; entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para formalidades legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
imóvel, ou a contratação de serviços pelas entidades referidas no bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades
art. 1° por preço superior ao valor de mercado; referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para parte delas, por preço inferior ao de mercado;
facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de
fornecimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
valor de mercado; VI - realizar operação financeira sem observância das
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente
máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de ou inidônea;
propriedade ou à disposição de qualquer das entidades VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a
mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de observância das formalidades legais ou regulamentares
servidores públicos, empregados ou terceiros contratados por aplicáveis à espécie;
essas entidades; VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, lo indevidamente; (Vide Lei nº 13.019, de 2014)
direta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não
jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de autorizadas em lei ou regulamento;
usura ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou
promessa de tal vantagem; renda, bem como no que diz respeito à conservação do
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, patrimônio público;
direta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre medição ou XI - liberar verba pública sem a estrita observância das
avaliação em obras públicas ou qualquer outro serviço, ou sobre normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de aplicação irregular;
mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
mencionadas no art. 1º desta lei; enriqueça ilicitamente;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular,
mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de qualquer veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza cujo valor seja desproporcional à evolução do natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das
patrimônio ou à renda do agente público; entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de de servidor público, empregados ou terceiros contratados por
consultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica essas entidades.
que tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público, objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão
durante a atividade; associada sem observar as formalidades previstas na lei;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem
liberação ou aplicação de verba pública de qualquer natureza; suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, formalidades previstas na lei.
direta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a
ou declaração a que esteja obrigado; incorporação, ao patrimônio particular de pessoa física ou
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens, jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das pela administração pública a entidades privadas mediante
entidades mencionadas no art. 1° desta lei; celebração de parcerias, sem a observância das formalidades
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou legais ou regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades nº 13.019, de 2014).
mencionadas no art. 1° desta lei. XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou
jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos
transferidos pela administração pública a entidade privada
Seção II mediante celebração de parcerias, sem a observância das
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
Prejuízo ao Erário (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014).
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que entidades privadas sem a observância das formalidades legais
causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou ou regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, 13.019, de 2014).
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das XIX - agir negligentemente na celebração, fiscalização e
entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente: análise das prestações de contas de parcerias firmadas pela
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a administração pública com entidades privadas; (Incluído pela
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou Lei nº 13.019, de 2014).
jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta administração pública com entidades privadas sem a estrita
lei; observância das normas pertinentes ou influir de qualquer

Administração Pública 45
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

forma para a sua aplicação irregular. (Incluído pela Lei nº que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio
13.019, de 2014). majoritário, pelo prazo de dez anos;
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do dano,
administração pública com entidades privadas sem a estrita perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio,
observância das normas pertinentes ou influir de qualquer se concorrer esta circunstância, perda da função pública,
forma para a sua aplicação irregular. (Incluído pela Lei nº suspensão dos direitos políticos de cinco a oito anos, pagamento
13.019, de 2014). de multa civil de até duas vezes o valor do dano e proibição de
contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou
Seção II-A incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda
(Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016) que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio
Dos Atos de Improbidade Administrativa Decorrentes majoritário, pelo prazo de cinco anos;
de Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício III - na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do dano,
Financeiro ou Tributário se houver, perda da função pública, suspensão dos direitos
políticos de três a cinco anos, pagamento de multa civil de até
Art. 10-A.Constitui ato de improbidade administrativa cem vezes o valor da remuneração percebida pelo agente e
qualquer ação ou omissão para conceder, aplicar ou manter proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefício financeiro ou tributário contrário ao que dispõem o benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou
caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da
julho de 2003. (Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016) qual seja sócio majoritário, pelo prazo de três anos.
V - na hipótese prevista no art. 10-A, perda da função
Seção III pública, suspensão dos direitos políticos de 5 (cinco) a 8 (oito)
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam anos e multa civil de até 3 (três) vezes o valor do benefício
Contra os Princípios da Administração Pública financeiro ou tributário concedido. (Incluído pela Lei
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que Complementar nº 157, de 2016)
atenta contra os princípios da administração pública qualquer Parágrafo único. Na fixação das penas previstas nesta lei o
ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, juiz levará em conta a extensão do dano causado, assim como o
imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e proveito patrimonial obtido pelo agente.
notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento CAPÍTULO IV
ou diverso daquele previsto, na regra de competência; Da Declaração de Bens
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofício; Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em condicionados à apresentação de declaração dos bens e valores
razão das atribuições e que deva permanecer em segredo; que compõem o seu patrimônio privado, a fim de ser arquivada
IV - negar publicidade aos atos oficiais; no serviço de pessoal competente. (Regulamento)
V - frustrar a licitude de concurso público; (Regulamento)
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê- § 1° A declaração compreenderá imóveis, móveis,
lo; semoventes, dinheiro, títulos, ações, e qualquer outra espécie de
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de bens e valores patrimoniais, localizado no País ou no exterior, e,
terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida quando for o caso, abrangerá os bens e valores patrimoniais do
política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, cônjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que
bem ou serviço. vivam sob a dependência econômica do declarante, excluídos
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, apenas os objetos e utensílios de uso doméstico.
fiscalização e aprovação de contas de parcerias firmadas pela § 2º A declaração de bens será anualmente atualizada e na
administração pública com entidades privadas. (Redação dada data em que o agente público deixar o exercício do mandato,
pela Lei nº 13.019, de 2014). cargo, emprego ou função.
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de § 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço
acessibilidade previstos na legislação. (Incluído pela Lei nº público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente
13.146, de 2015). público que se recusar a prestar declaração dos bens, dentro do
X - transferir recurso a entidade privada, em razão da prazo determinado, ou que a prestar falsa.
prestação de serviços na área de saúde sem a prévia celebração § 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia da
de contrato, convênio ou instrumento congênere, nos termos do declaração anual de bens apresentada à Delegacia da Receita
parágrafo único do art. 24 da Lei nº 8.080, de 19 de setembro de Federal na conformidade da legislação do Imposto sobre a
1990. (Incluído pela Lei nº 13.650, de 2018). Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessárias
atualizações, para suprir a exigência contida no caput e no § 2°
CAPÍTULO III deste artigo.
Das Penas
CAPÍTULO V
Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis e Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
administrativas previstas na legislação específica, está o
responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade
cominações, que podem ser aplicadas isolada ou administrativa competente para que seja instaurada
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: investigação destinada a apurar a prática de ato de
I - na hipótese do art. 9°, perda dos bens ou valores improbidade.
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, ressarcimento integral § 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo e
do dano, quando houver, perda da função pública, suspensão dos assinada, conterá a qualificação do representante, as
direitos políticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de informações sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas
até três vezes o valor do acréscimo patrimonial e proibição de de que tenha conhecimento.
contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou § 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação,
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda em despacho fundamentado, se esta não contiver as

Administração Pública 46
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

formalidades estabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não § 11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a
impede a representação ao Ministério Público, nos termos do inadequação da ação de improbidade, o juiz extinguirá o
art. 22 desta lei. processo sem julgamento do mérito.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade § 12. Aplica-se aos depoimentos ou inquirições realizadas
determinará a imediata apuração dos fatos que, em se tratando nos processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e
de servidores federais, será processada na forma prevista nos § 1º, do Código de Processo Penal.
arts. 148 a 182 da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em § 13. Para os efeitos deste artigo, também se considera
se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos pessoa jurídica interessada o ente tributante que figurar no polo
regulamentos disciplinares. ativo da obrigação tributária de que tratam o § 4º do art. 3º e o
art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003.
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao (Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016).
Ministério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da
existência de procedimento administrativo para apurar a Art. 18. A sentença que julgar procedente ação civil de
prática de ato de improbidade. reparação de dano ou decretar a perda dos bens havidos
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou ilicitamente determinará o pagamento ou a reversão dos bens,
Conselho de Contas poderá, a requerimento, designar conforme o caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo
representante para acompanhar o procedimento ilícito.
administrativo.
CAPÍTULO VI
Art. 16. Havendo fundados indícios de responsabilidade, a Das Disposições Penais
comissão representará ao Ministério Público ou à procuradoria
do órgão para que requeira ao juízo competente a decretação Art. 19. Constitui crime a representação por ato de
do sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha improbidade contra agente público ou terceiro beneficiário,
enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimônio quando o autor da denúncia o sabe inocente.
público. Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
§ 1º O pedido de sequestro será processado de acordo com o Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está
disposto nos arts. 822 e 825 do Código de Processo Civil. sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais
§ 2° Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação, o ou à imagem que houver provocado.
exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos
lei e dos tratados internacionais. políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença
condenatória.
Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será Parágrafo único. A autoridade judicial ou administrativa
proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica competente poderá determinar o afastamento do agente
interessada, dentro de trinta dias da efetivação da medida público do exercício do cargo, emprego ou função, sem prejuízo
cautelar. da remuneração, quando a medida se fizer necessária à
§ 1º É vedada a transação, acordo ou conciliação nas ações instrução processual.
de que trata o caput
§ 2º A Fazenda Pública, quando for o caso, promoverá as Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei
ações necessárias à complementação do ressarcimento do independe:
patrimônio público. I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público,
§ 3º No caso de a ação principal ter sido proposta pelo salvo quanto à pena de ressarcimento;
Ministério Público, aplica-se, no que couber, o disposto no § 3o II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de
do art. 6º da Lei nº 4.717, de 29 de junho de 1965. controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
§ 4º O Ministério Público, se não intervir no processo como
parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta lei, o
nulidade. Ministério Público, de ofício, a requerimento de autoridade
§ 5º A propositura da ação prevenirá a jurisdição do juízo administrativa ou mediante representação formulada de acordo
para todas as ações posteriormente intentadas que possuam a com o disposto no art. 14, poderá requisitar a instauração de
mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. inquérito policial ou procedimento administrativo.
§ 6º A ação será instruída com documentos ou justificação
que contenham indícios suficientes da existência do ato de CAPÍTULO VII
improbidade ou com razões fundamentadas da impossibilidade Da Prescrição
de apresentação de qualquer dessas provas, observada a
legislação vigente, inclusive as disposições inscritas nos arts. 16 Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções
a 18 do Código de Processo Civil. previstas nesta lei podem ser propostas:
§ 7º Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará I - até cinco anos após o término do exercício de mandato, de
autuá-la e ordenará a notificação do requerido, para oferecer cargo em comissão ou de função de confiança;
manifestação por escrito, que poderá ser instruída com II - dentro do prazo prescricional previsto em lei específica
documentos e justificações, dentro do prazo de quinze dias. para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço
§ 8º Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de trinta dias, público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou emprego.
em decisão fundamentada, rejeitará a ação, se convencido da III - até cinco anos da data da apresentação à administração
inexistência do ato de improbidade, da improcedência da ação pública da prestação de contas final pelas entidades referidas no
ou da inadequação da via eleita. parágrafo único do art. 1o desta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.019,
§ 9º Recebida a petição inicial, será o réu citado para de 2014)
apresentar contestação.
§ 10. Da decisão que receber a petição inicial, caberá agravo
de instrumento.

Administração Pública 47
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

CAPÍTULO VIII (E) Caso um servidor público federal estável, de forma


Das Disposições Finais deliberada, sem justificativa e reiterada, deixar de praticar ato
de ofício, poderá ser-lhe aplicada multa civil de até cem vezes
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação. o valor da sua remuneração, conforme a gravidade do fato.

Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho de 03. (TJM/SP - Escrevente Técnico Judiciário –
1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições VUNESP/2017). É ato de improbidade administrativa que
em contrário. causa prejuízo ao erário:
(A) perceber vantagem econômica para intermediar a
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171° da Independência e liberação ou aplicação de verba pública de qualquer natureza.
104° da República. (B) receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência
FERNANDO COLLOR ou declaração a que esteja obrigado.
Atenção (C) revelar fato ou circunstância de que tem ciência em
A banca ao questionar as penalidades imposta aos agentes razão das atribuições e que deva permanecer em segredo.
públicos pela LIA (lei de improbidade administrativa) por (D) revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
vezes incluíam nas alternativas a pena de reclusão ou mesmo terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida
pagamento de multa penal, mas lembrando pessoal que nas política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria,
penalidades disposta na lei de improbidade administrativa (lei bem ou serviço.
8.429/92) não existe RECLUSÃO e nem o PAGAMENTO DE (E) conceder benefício administrativo ou fiscal sem a
MULTA PENAL. observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie.
Questões
04. (MPE/RS - Secretário de Diligências – MPE-
01. (TRE/SP - Analista Judiciário - Área Administrativa RS/2017). Tocante ao Procedimento Administrativo e ao
– FCC/2017). Considere a seguinte situação hipotética: Processo Judicial previstos na Lei nº 8.429/1992 (Lei de
Beatriz, servidora pública do Tribunal Regional Eleitoral de Improbidade Administrativa), assinale a alternativa correta.
São Paulo, está sendo processada pela prática de ato ímprobo (A) Somente servidor público que tiver conhecimento
que importa enriquecimento ilícito. Cumpre salientar que o acerca da prática de eventual ato de improbidade
Ministério Público Federal, na petição inicial da ação de administrativa poderá representar à autoridade
improbidade, afastou a ocorrência de prejuízo ao erário. Nos administrativa competente para que seja instaurada
termos da Lei n° 8.429/1992, investigação.
(A) a medida de indisponibilidade de bens não é cabível, (B) A rejeição da representação impede o oferecimento de
tendo em vista a modalidade de ato ímprobo praticado e a representação ao Ministério Público a respeito do mesmo fato.
inexistência de prejuízo ao erário. (C) Nas ações de improbidade, havendo condenação do
(B) na hipótese de falecimento de Beatriz, seu sucessor demandado à reparação de danos, poderá ser admitido o
estará sujeito às cominações da Lei de Improbidade perdão judicial.
Administrativa, que, excepcionalmente, poderá ultrapassar o (D) Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará
valor da herança. autuá-la e ordenará a citação do réu para o oferecimento de
(C) a medida de indisponibilidade de bens é cabível, no contestação.
entanto, recairá somente sobre o acréscimo patrimonial (E) Autuada a inicial, o juiz ordenará a notificação do
resultante do enriquecimento ilícito. requerido, para oferecer manifestação por escrito, no prazo de
(D) Beatriz é parte ilegítima para figurar no polo passivo 15 (quinze) dias.
da ação de improbidade, por não figurar no rol de agentes
públicos sujeitos às sanções da Lei de Improbidade 05. (SEDF - Professor – Direito – Quadrix/2017). Acerca
Administrativa. do Direito Administrativo, julgue o item a seguir.
(E) na hipótese de falecimento de Beatriz, seu sucessor não As normas que descrevem os atos de improbidade
responderá por qualquer sanção, tendo em vista a modalidade administrativa são aplicáveis, no que couber, àquele que,
de ato ímprobo praticado. mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a
prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob
02. (PC/GO - Delegado de Polícia Substituto – qualquer forma direta ou indireta.
CESPE/2017). Em relação à improbidade administrativa,
assinale a opção correta. ( ) Certo ( ) Errado
(A) A ação de improbidade administrativa apresenta prazo
de proposição decenal, qualquer que seja a tipicidade do ilícito Gabarito
praticado pelo agente público.
(B) Se servidor público estável for condenado em ação de 01. C/ 02. E/ 03. E/ 04. E/ 05. Certo
improbidade administrativa por uso de maquinário da
administração em seu sítio particular, poderá ser-lhe aplicada
pena de suspensão dos direitos políticos por período de cinco 8. Decreto nº 1.171/1994 –
a oito anos.
(C) O particular que praticar ato que enseje desvio de Código de Ética.
verbas públicas, sozinho ou em conluio com agente público,
responderá, nos termos da Lei de Improbidade
Administrativa, desde que tenha obtido alguma vantagem ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
pessoal.
(D) Enriquecimento ilícito configura ato de improbidade Os servidores públicos são profissionais que possuem um
administrativa se o autor auferir vantagem patrimonial vínculo de trabalho profissional com órgãos e entidades do
indevida em razão do cargo, mandato, função, emprego ou governo.
atividade, mesmo que de forma culposa.

Administração Pública 48
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Dentro do setor público, todas as atividades do governo multiplicar, nos últimos anos, os chamados “códigos de ética”
afetam a vida de um país. Por isso, é necessário que os relativos às mais diversas profissões (código de ética da
servidores apliquem os valores éticos para que os cidadãos advocacia, código de ética da medicina, etc.).
possam acreditar na eficiência dos serviços públicos. Não poderia ser diferente em relação à profissão dos
Existem normas de conduta que norteiam o servidores públicos, sobretudo quando se leva em
comportamento do servidor, dentre elas estão os códigos de consideração que a Administração Pública deve se pautar pelo
ética municipais e o Código de Ética da Administração do princípio da moralidade, sendo exigido de seus agentes, aos
Poder Executivo Federal. Assim, é missão deles serem leais aos quais se incumbe a materialização da vontade do Estado por
princípios éticos e as leis acima das vantagens financeiras do meio de atos e procedimentos administrativos – um
cargo e ou qualquer outro interesse particular. comportamento regido pela ética.13
Esses interesses podem ser os desvios de verbas públicas, Considerados os princípios administrativos basilares do
políticos que se beneficiam de programas e situações para art. 37 da CF, destaca-se a existência de um diploma específico
ganhar votos, produção de leis que vão contra os princípios da que estabelece a ação ética esperada dos servidores públicos,
sociedade, corrupção, etc. qual seja o Decreto n° 1.171/94.
As próprias leis possuem sanções e mecanismos que Outrossim, os “códigos de ética” são mais que um mero
penalizam servidores públicos que agem em desacordo com conjunto de leis a serem observadas por seus destinatários, no
suas atividades, um exemplo é a Lei de Improbidade caso os servidores públicos, sob pena da sanção estatal. Os
Administrativa. códigos de ética são, na realidade um conjunto de normas a
serem observadas, não por medo da violência do Estado por
Código de Ética dos Servidores Públicos sua inobservância (sanção), mas por senso e consciência moral
livre, autônoma e íntima, por convicção interna, de que os
Os códigos de ética tanto o federal, quanto os municipais, serviços públicos devem orientar-se à consecução do bem
são um conjunto de normas que dizem respeito a conduta dos comum e prestígio à solidariedade social como meios de
servidores dentro de seu serviço, além de penalidades a serem sobrevivência e harmonia da sociedade para o que se exige o
aplicadas pelo não cumprimento dessas normas. Ambos estrito respeito ao elemento ético que deve compor todo o agir
possuem uma Comissão de Ética responsável por julgar os humano.14
casos referentes à ética no serviço público. No que se refere aos Servidores Públicos Civis do Poder
Os códigos informam os princípios e deveres dos Executivo Federal, que interessa ao nosso estudo, o Governo
servidores públicos como decoro, zelo, dignidade, eficácia e Federal, por meio do Decreto nº 1.171/94, instituiu o Código
honra, além de outras qualidades do servidor, suas obrigações de ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder
que visam o bem estar da população, bem como as proibições Executivo Federal. Na “Exposição de Motivos” do ato
e punições derivadas do serviço irregular de suas funções, que normativo, destaca-se que o objetivo pretendido é “instalar, na
relembram os princípios fundamentais da administração Administração Pública, a consciência ética na conduta do
pública. servidor público, com o restaurar da sua dignidade e da sua
honorabilidade, criando assim incentivos à prática da
Código de Ética do Poder Executivo Federal solidariedade social”, bem como, expressamente, informar ao
cidadão usuário dos serviços públicos “a adesão do Estado ao
Código de Ética dos Servidores Públicos Civil do Poder entendimento doutrinário de que sua conduta conforme à
Executivo Federal foi aprovado pelo decreto n° 1.171 de 22 de Ética consolida efetivamente o Poder, criando em torno da
junho de 1994, destinado aos servidores públicos federais. autoridade a colaboração espontânea da cidadania, em
A Comissão de Ética Pública é um colegiado, criado em decorrência da consequente obtenção de serviços públicos
1999 e vinculado à Presidência da República, responsável por mais satisfatórios”.15
supervisionar e revisar as normas referentes a ética na Vale lembrar que o Código de Ética foi expedido pelo
Administração Pública do Poder Executivo Federal. Presidente da República, considerada a atribuição da
Constituição Federal para dispor sobre a organização e o
Vamos conhecer um pouco desse dispositivo legal que funcionamento da administração pública federal, conforme
trata-se de um documento de pequena extensão, mas de art. 84, IV e VI da Constituição Federal: "IV - sancionar,
grande importância, sendo uma leitura obrigatória para todos promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos
os concursos públicos: e regulamentos para sua fiel execução; [...] VI - dispor,
mediante decreto, sobre: a) organização e funcionamento da
De acordo com Perla Muller12, a modernidade tem administração federal, quando não implicar aumento de
experimentado, cada vez mais, uma perda de padrões éticos. despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; b)
Diante da complexidade da vida nos dias atuais, tornou-se extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos".
extremamente difícil ao homem médio a distinção entre o bem Exatamente por causa desta atribuição que o Código de Ética
e o mal, o honesto e o desonesto, a virtude e o vício. Tal em estudo adota a forma de decreto e não de lei, já que as leis
situação tem exigido uma crescente ampliação do Direito ao são elaboradas pelo Poder Legislativo (Congresso Nacional).
campo antes reservado à moral e à ética. O que antes era O Decreto n° 1.171/94 é um exemplo do chamado poder
resolvido pela consciência do homem, hoje passa a ser regido regulamentar inerente ao Executivo, que se perfaz em
pelo formalismo do Direito. É neste contexto que se destacam decretos regulamentares. Embora sejam factíveis decretos
os “códigos de ética”, que se caracterizam por princípios e autônomos16, não é o caso do decreto em estudo, o qual
regras que visam justamente definir condutas a serem encontra conexão com diplomas como as Leis n° 8.112/90
seguidas por um determinado grupo de profissionais. (regime jurídico dos servidores públicos federais) e Lei n°
A necessidade de se definir os caminhos éticos a serem 8.429/92 (lei de improbidade administrativa), além da
seguidos pelos profissionais de cada ramo específico fez Constituição Federal.

12 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador: Editora Jus 15 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador: Editora Jus

Podivm, 2014, p. 37. Podivm, 2014, p. 38.


13 BORTOLETO, Leandro; e MÜLLER, Perla. Noções de Ética no Serviço 16 LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 15. ed. São Paulo:

Público. Salvador: Editora Jus Podivm, 2014, p.37. Saraiva, 2011.


14 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador: Editora Jus

Podivm, 2014, p. 38.

Administração Pública 49
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Disso extrai-se que a adoção da forma de decreto não Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética será
significa, de forma alguma, que suas diretrizes não sejam comunicada à Secretaria da Administração Federal da
obrigatórias: o servidor público federal que desobedecê-las Presidência da República, com a indicação dos respectivos
estará sujeito à apuração de sua conduta perante a respectiva membros titulares e suplentes.
Comissão de Ética, que enviará informações ao processo
administrativo disciplinar, podendo gerar até mesmo a perda Art. 3° Este decreto entra em vigor na data de sua
do cargo, ou aplicará a pena de censura nos casos menos publicação.
graves.
O Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Como afirma Perla Muller18, de acordo com o artigo 2º
Poder Executivo Federal divide-se da seguinte maneira: do Decreto, foi determinado à época que os órgãos da
administração direta e as entidades da administração
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil indireta federal deveriam implementar, no prazo de
do Poder Executivo Federal – Decreto Nº 1.171/94 sessenta dias, “as providências necessárias à plena
Capítulo I Capítulo II vigência do Código de Ética, inclusive mediante a
Constituição da respectiva Comissão de Ética, integrada
Seção I – Das regras
deontológicas; Das comissões de ética. por três servidores ou empregados titulares de cargo
Seção II – Dos principais efetivo ou emprego permanente” e, posteriormente, a
deveres do servidor público; constituição da Comissão de Ética deveria ser comunicada
Seção III – Das vedações ao à, então existente, Secretaria da Administração Federal
servidor público. Presidência da República, com a indicação dos respectivos
membros titulares e suplentes.
O Código de Ética dos Servidores Públicos foi aprovado CÓDIGO DE ÉTICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR
pelo Decreto Federal 1.171/94 para os servidores públicos do
PÚBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL
Poder Executivo Federal com o objetivo de impor as regras que
norteiam os princípios, deveres e proibições, os fundamentos
CAPÍTULO I
e as regras morais que devem ser seguidas pelos servidores
Seção I
públicos do Poder Executivo Federal.
Das Regras Deontológicas
As regras deontológicas, previstas no Capítulo I, Seção I,
são os valores morais que devem reger determinado grupo
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência dos
social, no caso, os servidores públicos do Poder Executivo
princípios morais são primados maiores que devem nortear o
Federal.
servidor público, seja no exercício do cargo ou função, ou fora
Os servidores públicos devem ter consciência de que seus
dele, já que refletirá o exercício da vocação do próprio poder
atos são regidos por princípios éticos e morais, devendo
estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes serão
ponderar a legalidade e a finalidade dos atos administrativos,
direcionados para a preservação da honra e da tradição dos
para preservar a moralidade de todos os atos administrativos
serviços públicos.
que praticar. II - O servidor público não poderá jamais desprezar o
Outrossim, o Capítulo I, Seção II, trata dos deveres do
elemento ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir
servidor público, que devem ser seguidos, para preservação,
somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente
também, da moralidade e legalidade dos atos administrativos.
e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas
Já o Capítulo I, Seção III, trata das proibições feitas ao
principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as
servidor público em questão, como por exemplo, não
regras contidas no art. 37, caput, e § 4°, da Constituição Federal.
prejudicar deliberadamente a reputação de outros servidores
III - A moralidade da Administração Pública não se limita à
ou de cidadãos que deles dependam.
distinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de
Por fim, o Capítulo II, trata das comissões de ética que
que o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a legalidade
devem ter em todos os órgãos e entidades da Administração
e a finalidade, na conduta do servidor público, é que poderá
Pública Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou
consolidar a moralidade do ato administrativo.
em qualquer órgão ou entidade que exerça atribuições
IV- A remuneração do servidor público é custeada pelos
delegadas pelo poder público.
tributos pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele
próprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a
Segue abaixo a lei na íntegra: moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento
indissociável de sua aplicação e de sua finalidade, erigindo-se,
DECRETO Nº 1.171/199417
como consequência, em fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante a
Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público
comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu próprio
Civil do Poder Executivo Federal.
bem-estar, já que, como cidadão, integrante da sociedade, o
êxito desse trabalho pode ser considerado como seu maior
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional do
patrimônio.
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, que com este
VI - A função pública deve ser tida como exercício
baixa.
profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada
servidor público. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública
dia-a-dia em sua vida privada poderão acrescer ou diminuir o
Federal direta e indireta implementarão, em sessenta dias, as
seu bom conceito na vida funcional.
providências necessárias à plena vigência do Código de Ética, VII - Salvo os casos de segurança nacional, investigações
inclusive mediante a Constituição da respectiva Comissão de
policiais ou interesse superior do Estado e da Administração
Ética, integrada por três servidores ou empregados titulares de
Pública, a serem preservados em processo previamente
cargo efetivo ou emprego permanente.
declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer

17 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d1171.htm 18 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador: Editora Jus

Podivm, 2014, p. 38.

Administração Pública 50
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

ato administrativo constitui requisito de eficácia e moralidade, ou distinção de raça, sexo, nacionalidade, cor, idade, religião,
ensejando sua omissão comprometimento ético contra o bem cunho político e posição social, abstendo-se, dessa forma, de
comum, imputável a quem a negar. causar-lhes dano moral;
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não pode h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de
omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos interesses da representar contra qualquer comprometimento indevido da
própria pessoa interessada ou da Administração Pública. estrutura em que se funda o Poder Estatal;
Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, de
corruptivo do hábito do erro, da opressão ou da mentira, que contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer
sempre aniquilam até mesmo a dignidade humana quanto mais favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrência de
a de uma Nação. ações imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-las;
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências
ao serviço público caracterizam o esforço pela disciplina. Tratar específicas da defesa da vida e da segurança coletiva;
mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente l) ser assíduo e frequente ao serviço, na certeza de que sua
significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar danos ausência provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo
a qualquer bem pertencente ao patrimônio público, negativamente em todo o sistema;
deteriorando-o, por descuido ou má vontade, não constitui m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e
apenas uma ofensa ao equipamento e às instalações ou ao qualquer ato ou fato contrário ao interesse público, exigindo as
Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram providências cabíveis;
sua inteligência, seu tempo, suas esperanças e seus esforços para n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho,
construí-los. seguindo os métodos mais adequados à sua organização e
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de distribuição;
solução que compete ao setor em que exerça suas funções, o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem
permitindo a formação de longas filas, ou qualquer outra com a melhoria do exercício de suas funções, tendo por escopo a
espécie de atraso na prestação do serviço, não caracteriza realização do bem comum;
apenas atitude contra a ética ou ato de desumanidade, mas p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao
principalmente grave dano moral aos usuários dos serviços exercício da função;
públicos. q) manter-se atualizado com as instruções, as normas de
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens serviço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas
legais de seus superiores, velando atentamente por seu funções;
cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as
repetidos erros, o descaso e o acúmulo de desvios tornam-se, às instruções superiores, as tarefas de seu cargo ou função, tanto
vezes, difíceis de corrigir e caracterizam até mesmo quanto possível, com critério, segurança e rapidez, mantendo
imprudência no desempenho da função pública. tudo sempre em boa ordem.
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local de s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por quem
trabalho é fator de desmoralização do serviço público, o que de direito;
quase sempre conduz à desordem nas relações humanas. t) exercer com estrita moderação as prerrogativas
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura funcionais que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo
organizacional, respeitando seus colegas e cada concidadão, contrariamente aos legítimos interesses dos usuários do serviço
colabora e de todos pode receber colaboração, pois sua público e dos jurisdicionados administrativos;
atividade pública é a grande oportunidade para o crescimento e u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função, poder
o engrandecimento da Nação. ou autoridade com finalidade estranha ao interesse público,
mesmo que observando as formalidades legais e não cometendo
Seção II qualquer violação expressa à lei;
Dos Principais Deveres do Servidor Público v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe
sobre a existência deste Código de Ética, estimulando o seu
XIV - São deveres fundamentais do servidor público: integral cumprimento.
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função ou
emprego público de que seja titular; Seção III
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e Das Vedações ao Servidor Público
rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver
situações procrastinatórias, principalmente diante de filas ou de XV - E vedado ao servidor público;
qualquer outra espécie de atraso na prestação dos serviços pelo a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo,
setor em que exerça suas atribuições, com o fim de evitar dano posição e influências, para obter qualquer favorecimento, para
moral ao usuário; si ou para outrem;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros
integridade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver servidores ou de cidadãos que deles dependam;
diante de duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, conivente
comum; com erro ou infração a este Código de Ética ou ao Código de
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição Ética de sua profissão;
essencial da gestão dos bens, direitos e serviços da coletividade d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o
a seu cargo; exercício regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços dano moral ou material;
aperfeiçoando o processo de comunicação e contato com o e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu
público; alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios mister;
éticos que se materializam na adequada prestação dos serviços f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias,
públicos; caprichos, paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram no
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção, trato com o público, com os jurisdicionados administrativos ou
respeitando a capacidade e as limitações individuais de todos os com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;
usuários do serviço público, sem qualquer espécie de preconceito

Administração Pública 51
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer - Contrato ou; - Temporária; - Indiretamente;
tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão, doação - Qualquer Ato - Excepcional; A qualquer órgão
ou vantagem de qualquer espécie, para si, familiares ou Jurídico. Ainda que sem do poder estatal,
qualquer pessoa, para o cumprimento da sua missão ou para retribuição como as
influenciar outro servidor para o mesmo fim; financeira. autarquias, as
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva fundações públicas,
encaminhar para providências; as entidades
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do paraestatais, as
atendimento em serviços públicos; empresas públicas
j) desviar servidor público para atendimento a interesse e as sociedades de
particular; economia mista, ou
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente em qualquer setor
autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao onde prevaleça o
patrimônio público; interesse do
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âmbito Estado.
interno de seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de
amigos ou de terceiros; Para Perla Muller19, conforme anteriormente apontado, é
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele de extrema necessidade compelir os agentes públicos a
habitualmente; seguirem um padrão ético condizente com a moralidade que
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente deve cercar os atos administrativos, de modo que o próprio
contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa Estado edita normas deontológicas, ditando limites à ação de
humana; seus servidores, encontrando-se positivados, além de normas
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome e princípios gerais, normas específicas aos diversos setores da
a empreendimentos de cunho duvidoso. Administração Pública.
Quanto às Regras Deontológicas, as mesmas são insertas
CAPÍTULO II nos chamados “códigos de ética” que positivam os princípios
DAS COMISSÕES DE ÉTICA éticos na forma das normas jurídicas que, por um lado,
impõem-se como elemento obrigatório da conduta do servidor
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Administração público e, por outro lado, apresentam-se como “informativos”
Pública Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou em aos usuários dos serviços públicos de que devem ser tratados
qualquer órgão ou entidade que exerça atribuições delegadas com respeito e dignidade, bem como de que os atos e
pelo poder público, deverá ser criada uma Comissão de Ética, processos administrativos devem ser dotados de moralidade
encarregada de orientar e aconselhar sobre a ética profissional como condição de sua eficácia e validade.20
do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimônio Como se vê, o Código de Ética dos Servidores Públicos
público, competindo-lhe conhecer concretamente de imputação Federais, reforça a ideia, logo em seu primeiro dispositivo legal
ou de procedimento susceptível de censura; (inciso I), de que o servidor público deve manter seu
XVII (Revogado); comportamento e seus atos sempre direcionados pelos
XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos princípios morais. Tal determinação decorre obviamente do
organismos encarregados da execução do quadro de carreira princípio da moralidade previsto expressamente na
dos servidores, os registros sobre sua conduta ética, para o efeito Constituição Federal de 1988.21
de instruir e fundamentar promoções e para todos os demais
procedimentos próprios da carreira do servidor público;
Conduta do Servidor Público
XIX - (Revogado);
Moralidade, dignidade, Dentro do serviço público e
XX - (Revogado);
decoro, zelo, eficácia. fora dele – Comportamento
XXI (Revogado);
dentro da moralidade para
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Comissão de
preservação da honra e
Ética é a de censura e sua fundamentação constará do
tradição dos serviços
respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com
públicos.
ciência do faltoso;
XXIII (Revogado);
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético, Deve o servidor perseguir sempre o “equilíbrio entre
entende-se por servidor público todo aquele que, por força de lei, a legalidade e a finalidade” para concluir sobre a moralidade,
contrato ou de qualquer ato jurídico, preste serviços de natureza conforme nos informa o inciso III do código de ética. Sendo
permanente, temporária ou excepcional, ainda que sem assim, o ato administrativo não pode se pautar somente pela
retribuição financeira, desde que ligado direta ou indiretamente legalidade sem que observe uma finalidade que satisfaça o
a qualquer órgão do poder estatal, como as autarquias, as interesse público. Por outro lado, o ato ilegal não se convalesce
fundações públicas, as entidades paraestatais, as empresas pelo simples fato de ser mais vantajoso para o interesse
públicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer público. O que deve se buscar é a perfeita simbiose entre a
setor onde prevaleça o interesse do Estado. legalidade e o interesse público.22
Decisões do Servidor devem sempre ponderar entre:
Definição de Servidor Público para Fins de Apuração Legal x Ilegal
Honesto x Desonesto
de Comprometimento Ético Justo x Injusto
(moralidade do ato) e
Aquele que Preste Serviços Desde que ligado: Conveniente x
Preponderância do
por força de: de Natureza: Inconveniente
Interesse Público
- Lei; - Permanente; - Direta ou; Oportuno x Inoportuno

19 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador: Editora Jus 21 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador: Editora Jus

Podivm, 2014, p. 39. Podivm, 2014, p. 40.


20 BORTOLETO, Leandro; e MÜLLER, Perla. Noções de Ética no Serviço 22 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador: Editora Jus

Público. Salvador: Editora Jus Podivm, 2014, p.39. Podivm, 2014, p. 41.

Administração Pública 52
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Observe: aconselhamento. A finalidade do código de ética consiste em


Remuneração do Servidor pela Sociedade = produzir na pessoa do servidor público a consciência de sua
Contraprestação: Serviço Público de qualidade e pautado pela adesão às normas ético-profissionais preexistentes à luz de um
moralidade. espírito crítico, para efeito de facilitar a prática do
Serviço Público prestado com virtude e eficácia = Benefício cumprimento dos deveres legais por parte de cada um e, em
ao próprio servidor na vida social; consequência, o resgate do respeito ao serviço público e à
Conduta viciada e desregrada na vida social = Prejuízo ao dignidade social de cada servidor. O objetivo deste código é a
servidor no ambiente de trabalho. divulgação ampla dos deveres e das vedações previstas,
através de um trabalho de cunho educativo com os servidores
Conforme deflui do inciso VII do Código de Ética, a públicos federais.
publicidade é o que permite a transparência dos atos A única sanção que pode ser aplicada diretamente pela
administrativos. Sem dúvida, somente com a transparência Comissão de Ética é a de censura, que é a pena mais branda
dos atos administrativos é que se pode avaliar se o ato está ou pela prática de uma conduta inadequada que seja praticada no
não em sintonia com a moralidade. Portanto, somente se exercício das funções. Nos demais casos, caberá sindicância ou
admite sigilo quando a segurança nacional assim o exigir, ou processo administrativo disciplinar, sendo que a Comissão de
em caso de investigações policiais ou, ainda, na hipótese de Ética fornecerá elementos para instrução.
existir interesse do Estado e da Administração Pública, Censura é o poder do Estado de interditar ou restringir a
devendo, nesses casos, ser previamente declarado o sigilo, livre manifestação de pensamento, oral ou escrito, quando se
seguindo-se, para tanto, os termos da lei.23 considera que tal pode ameaçar a ordem pública vigente.

REGRA EXCEÇÃO XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético,


Publicidade de todo e Sigilo declarado em entende-se por servidor público todo aquele que, por força de
qualquer ato processo nos termos da lei, lei, contrato ou de qualquer ato jurídico, preste serviços de
administrativo; requisito de em caso de: Segurança natureza permanente, temporária ou excepcional, ainda que
eficácia e moralidade. Nacional, investigações sem retribuição financeira, desde que ligado direta ou
policiais, e interesse indiretamente a qualquer órgão do poder estatal, como as
superior do Estado e da autarquias, as fundações públicas, as entidades paraestatais,
Administração Pública. as empresas públicas e as sociedades de economia mista, ou
em qualquer setor onde prevaleça o interesse do Estado.
Quanto aos principais deveres do servidor público, o
servidor deve ter consciência de que: os Princípios Éticos: Este último inciso do Código de Ética é de fundamental
- Regem o seu trabalho; importância para fins de concurso público, pois define quem é
- Materializam-se na adequada prestação do serviço o servidor público que se sujeita a ele.
público. “Uma classe profissional caracteriza-se pela
homogeneidade do trabalho executado, pela natureza do
conhecimento exigido preferencialmente para tal execução e
É DEVER DO SERVIDOR
pela identidade de habilitação para o exercício da mesma. A
Ser: Demonstrando toda a classe profissional é, pois, um grupo dentro da sociedade,
- Probo; integridade do seu caráter; específico, definido por sua especialidade de desempenho de
- Reto; Escolhendo sempre, quando tarefa” 25.
- Leal; estiver diante de duas opções, a Elementos do conceito de servidor público:
- Justo. melhor e a mais vantajosa a) Instrumento de vinculação: por força de lei (por
para o bem comum. exemplo, prestação de serviços como jurado ou mesário),
contrato (contratação direta, sem concurso público, para
Das Comissões de Ética: atender a uma urgência ou emergência) ou qualquer outro ato
jurídico (é o caso da nomeação por aprovação em concurso
“Estabelecido um código de ética, para uma classe, cada público) - enfim, não importa o instrumento da vinculação à
indivíduo a ele passa a subordinar-se, sob pena de incorrer em administração pública, desde que esteja realmente vinculado;
transgressão, punível pelo órgão competente, incumbido de b) Serviço prestado: permanente, temporário ou
fiscalizar o exercício profissional. [...] A fiscalização do excepcional - isto é, ainda que preste o serviço só por um dia,
exercício da profissão pelos órgãos de classe compreende as como no caso do mesário de eleição, é servidor público, da
fases preventiva (ou educacional) e executiva (ou de direta mesma forma que aquele que foi aprovado em concurso
verificação da qualidade das práticas). Grande parte dos erros público e tomou posse; com ou sem retribuição financeira -
cometidos derivam-se em parte do pouco conhecimento sobre por exemplo, o jurado não recebe por seus serviços, mas não
a conduta, ou seja, da educação insuficiente, e outra parte, bem deixa de ser servidor público;
menor, deriva-se de atos propositadamente praticados. Os c) Instituição ou órgão de prestação: ligado à
órgãos de fiscalização assumem, por conseguinte, um papel administração direta ou indireta, isto é, a qualquer órgão que
relevante de garantia sobre a qualidade dos serviços prestados tenha algum vínculo com o poder estatal. O conceito é o
e da conduta humana dos profissionais” 24. mais amplo possível, abrangendo autarquias, fundações
Com efeito, as Comissões de Ética possuem função de públicas, empresas públicas, sociedades de economia mista,
orientação e aconselhamento, devendo se fazer presentes enfim, qualquer entidade ou setor que vise atender o interesse
em todo órgão ou entidade da administração direta ou do Estado.
indireta.
A Comissão de Ética não tem por finalidade aplicar sanções
disciplinares contra os servidores Civis. Muito pelo contrário:
a sua atuação tem por princípio evitar a instauração desses
processos, mediante trabalho de orientação e

23 BORTOLETO, Leandro; e MÜLLER, Perla. Noções de Ética no Serviço 24 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas, 2010.
Público. Salvador: Editora Jus Podivm, 2014, p.42. 25 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas, 2010.

Administração Pública 53
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Atenção. De acordo com esse Código, é vedado ao servidor público:


De acordo com Perla Muller26, a Seção II do Código de Ética, (A) facilitar a fiscalização de todos os atos ou serviços por
no inciso XIV, elenca os principais deveres do servidor público, quem de direito.
que estão encadeados nas alíneas “a” a “v” do dispositivo. (B) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva
encaminhar para providências.
É INDISPENSÁVEL a leitura e memorização dos (C) retirar da repartição pública, mesmo que legalmente
deveres, pois são cobrados com bastante frequência nas autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao
provas de Técnico e Analista, atentando-se, ainda, para não patrimônio público.
se fazer confusão com os deveres elencados no Artigo 116 (D) abster-se, de forma absoluta, de exercer suas
da Lei Nº 8.112/90, especialmente porque as sanções são atividades, poder ou autoridade com finalidade estranha ao
diferentes. CUIDADO! interesse público.

No caso específico do servidor público federal, nos termos 02. (UTFPR – Assistente Administração –
do artigo 127, da Lei nº 8.112/90, as penas disciplinares UTFPR/2017) Sobre o Código de Ética Profissional do
passíveis de aplicação são: advertência, suspensão, demissão, Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal de que trata
cassação de aposentadoria e disponibilidade, destituição de o Decreto nº 1.171/1994, é correto afirmar que:
cargo em comissão e destituição de função comissionada. (A) o Comitê de Ética em Pesquisa pode aplicar
Quanto ao Decreto 1171/94, deve ser ressaltado que a advertência oral, advertência por escrito, suspensão e
única pena passível de aplicação pela Comissão de Ética, com demissão.
fundamento no Código de Ética, é a censura, conforme os (B) a penalidade estabelecida para os casos de falta de
incisos XVI e XXII. Nenhuma outra é possível. Entretanto, urbanidade é a demissão.
determinado fato praticado pelo servidor pode ser, (C) pessoas que prestam serviços temporários
simultaneamente, falta ética e infração disciplinar e penal e, estabelecidos mediante ato jurídico legal em qualquer setor
assim, poderá haver a responsabilização do servidor em cada onde prevaleça o interesse do Estado, mesmo sem
uma das esferas. remuneração, estão abrangidos pelo Código de Ética.
O inciso XXII determina, ainda, que para a aplicação da (D) as penalidades previstas no Código de Ética são a
pena de censura pela Comissão de Ética deverá haver a advertência por escrito, suspensão e o ressarcimento ao
devida fundamentação em parecer, que deve ser assinado erário.
por todos os membros da comissão, devendo ser dada (E) a Administração Pública está circunscrita à distinção
ciência ao servidor infrator. entre o bem e o mal, considerando que o fim são sempre os
Foi atribuída, também, às comissões a função de fornecer interesses individuais, buscando equilíbrio entre a legalidade
os registros de conduta ética dos servidores aos respectivos e a moralidade na conduta do servidor público.
órgãos públicos, para instruir promoções e demais
procedimentos inerentes à carreira (inciso XVIII). 03. (UFSBA – Administrador – UFMT/2017) Segundo as
vedações previstas no Código de Ética Profissional do Servidor
O servidor deve ter consciência de que: Público Civil do Poder Executivo Federal (Decreto nº
Princípios Éticos Regem o seu trabalho; 1.171/1994), o servidor, em função de seu espírito de
Materializam-se na solidariedade, NÃO deve
adequada prestação do (A) zelar pela reputação de outros servidores ou de
serviço público cidadãos que deles dependam.
(B) utilizar avanços técnicos e científicos de seu
conhecimento sem autorização de seus superiores
O Servidor Deve:
hierárquicos.
(C) dar o seu concurso a qualquer instituição privada que
Cumprir as tarefas;
mantenha contato com a repartição pública onde atua.
Ter respeito à hierarquia;
(D) ser conivente com erro ou infração aos princípios
Resistir e denunciar todas as pressões;
éticos aplicáveis à prestação dos serviços públicos.
Comunicar imediatamente a seus superiores todo e
quaisquer atos ou fatos contrários ao interesse público;
04. (CFO/DF – Administrador – Quadrix/2017) Acerca
Exercer suas atribuições.
da ética no serviço público e do Decreto n.º 1.171/1994, julgue
o item seguinte.
Em relação aos Usuários de Serviço Público, o Servidor
A vida privada do servidor não tem importância para o
Público deve:
serviço público, pois o Código de ética do servidor público está
voltado apenas para os atos praticados no exercício do cargo.
Tratar cuidadosamente;
(....) Certo (....) Errado
Ser cortês;
Ter: urbanidade, disponibilidade e atenção.
05. (UFPA – Psicólogo – UFPA/2017) Em todos os órgãos
e entidades da Administração Pública Federal direta, indireta
Questões
autárquica e fundacional, ou em qualquer órgão ou entidade
que exerça atribuições delegadas pelo poder público, deverá
01. (UFRN – Auxiliar em Administração –
ser criada uma Comissão de Ética, encarregada de orientar e
COMPERVE/2017) Os códigos de ética são conjuntos de
aconselhar sobre a ética profissional do servidor, no
normas que disciplinam a conduta dos servidores no exercício
tratamento com as pessoas e com o patrimônio público,
de sua função pública, estabelecendo princípios, deveres e
competindo-lhe conhecer concretamente de imputação ou de
penalidades. O Código de Ética dos Servidores Públicos Civil do
procedimento susceptível de censura. É o que preceitua o
Poder Executivo Federal foi instituído pelo decreto n° 1.171 de
Decreto nº 1.171, de 22 de junho de 1994, que aprova o Código
22 de junho de 1994.
de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder

26 BORTOLETO, Leandro; e MÜLLER, Perla. Noções de Ética no Serviço

Público. Salvador: Editora Jus Podivm, 2014, p.44.

Administração Pública 54
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Executivo Federal. A pena aplicável ao servidor público pela LICITAÇÃO PÚBLICA:


Comissão de Ética é
(A) censura, e sua fundamentação constará do respectivo Conceito:
parecer, assinado por todos os seus integrantes, com ciência
do faltoso. A licitação possui como objeto a seleção da proposta mais
(B) advertência, e sua fundamentação constará do vantajosa para a Administração Pública.
respectivo parecer, assinado pelo presidente da comissão, com A escolha dos que serão contratados pela Administração
ciência do faltoso. Pública não pode decorrer de critérios pessoais do
(C) suspensão, e sua fundamentação constará do administrador ou de ajustes entre interessados. A escolha dos
respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, que serão contratados decorrerá do procedimento
sem a ciência do faltoso. denominado licitação, de obrigatoriedade imposta por regra
(D) multa, e sua fundamentação constará do respectivo constitucional, à luz do art. 37, inciso XXI:
parecer, assinado pelo parecerista.
(E) destituição de cargo em comissão, e sua XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as
fundamentação constará do respectivo parecer, assinado por obras, serviços, compras e alienações serão contratados
todos os seus integrantes. mediante processo de licitação pública que assegure igualdade
de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que
Gabarito estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá
01. B/ 02. C/ 03. D/ 04. Errado/ 05. A as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis
à garantia do cumprimento das obrigações.

A licitação corresponde a procedimento administrativo


9. Processo licitatório na voltado à seleção da proposta mais vantajosa para a
Administração Pública – Lei contratação desejada pela Administração e necessária ao
8.666/93 e Lei nº atendimento do interesse público. Trata-se de procedimento
vinculado, regido pelo princípio da formalidade e orientado
10.520/2002. para a eleição da proposta que melhor atender ao interesse
público.

LEI Nº 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 199327 Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
(...)
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas
institui normas para licitações e contratos da Administração as modalidades, para as administrações públicas diretas,
Pública e dá outras providências. autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: do art. 173, § 1°, III.

Capítulo I A Emenda Constitucional 19/98 trouxe uma importante


DAS DISPOSIÇÕES GERAIS informação no que diz respeito à licitação ao mencionar no
Seção I artigo 173, §1º, inciso II:
Dos Princípios
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição,
Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitações e a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será
contratos administrativos pertinentes a obras, serviços, permitida quando necessária aos imperativos da segurança
inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos
âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e em lei.
dos Municípios. § 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei, além pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias
dos órgãos da administração direta, os fundos especiais, as que explorem atividade econômica de produção ou
autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo
sociedades de economia mista e demais entidades controladas sobre:
direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e (...)
Municípios. II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis,
Art. 2º As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, comerciais, trabalhistas e tributários.
alienações, concessões, permissões e locações da Administração
Pública, quando contratadas com terceiros, serão A licitação teve de ser constitucionalizada pois com o
necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as aumento de legislações estaduais e municipais, a regulação
hipóteses previstas nesta Lei. para licitar teria mecanismos pertencentes a cada estado e até
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se mesmo aos municípios. Portanto, para que a “bagunça” não
contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da fosse maior, a União passou a ter competência para editar
Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de essas normas.
vontades para a formação de vínculo e a estipulação de A Constituição Federal de 1988 não se limitou a prever a
obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada. competência legislativa da União com relação às normas gerais
de licitação, buscou dar o conhecimento a todos sobre alguns

27 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/l8666cons.htm Acesso em:

20/08/2018 às 17h

Administração Pública 55
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

princípios licitatórios, como por exemplo: princípio da II - produzidos no País;


legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
eficiência, que se aplicam também à aos contratos IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em
administrativos (art. 37, XXI da CF). pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País.
V- produzidos ou prestados por empresas que comprovem
Destinatário cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa
com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que
São destinatários da Lei de Licitação a União, Estados, atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação
Distrito Federal e Municípios, que formam a administração § 3º A licitação não será sigilosa, sendo públicos e acessíveis
direta, além de todos os órgãos administrativos dos Poderes ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao
Legislativo e Judiciário, dos Tribunais de Contas e do conteúdo das propostas, até a respectiva abertura.
Ministério Público, além de todas as pessoas federativas, § 4º (Vetado).
conforme o artigo 117 da citada lei. São também alcançadas §5º Nos processos de licitação, poderá ser estabelecida
pela disciplina do estatuto as entidades integrantes da margem de preferência para: (Redação dada pela Lei
administração indireta. nº 13.146, de 2015)
Entretanto, no que concerne a empresas públicas e I - produtos manufaturados e para serviços nacionais que
sociedades de economia mista que explorem atividades atendam a normas técnicas brasileiras; e (Incluído
econômico-empresariais, é preciso conciliar o art. 37, XXI, da pela Lei nº 13.146, de 2015)
CF/88 e o art. 1º, parágrafo único, da Lei de Licitações e II - bens e serviços produzidos ou prestados por empresas
contratos administrativos, com o art. 173, § 1º, CF/88. É que que comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista em
os referidos entes, embora sejam integrantes da lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da
Administração Indireta, podem desempenhar operações Previdência Social e que atendam às regras de acessibilidade
peculiares, de nítido caráter econômico, que estão vinculadas previstas na legislação. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015)
aos próprios objetivos da entidade; são atividades-fim dessas § 6º A margem de preferência de que trata o § 5º será
pessoas. Nesse caso, é necessário reconhecer a estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em
inaplicabilidade do Estatuto por absoluta impossibilidade prazo não superior a 5 (cinco) anos, que levem em consideração:
jurídica. Para as atividades-meio, contudo, deverá incidir I - geração de emprego e renda;
normalmente a Lei n° 8.666/93. II - efeito na arrecadação de tributos federais, estaduais e
Porém, em virtude da necessidade de distinguir tais municipais
situações, sobretudo porque órgãos públicos ou entes III - desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no
prestadores de serviços públicos não podem receber o mesmo País;
tratamento dispensado a pessoas paraestatais voltadas paras IV - custo adicional dos produtos e serviços; e
as atividades econômicas. V - em suas revisões, análise retrospectiva de resultados.
A Emenda Constitucional nº19/98, alterou o art. 173, § 1º, § 7º Para os produtos manufaturados e serviços nacionais
da CF, passando a admitir que lei venha a regular resultantes de desenvolvimento e inovação tecnológica
especificamente a contratação e as licitações relativas às realizados no País, poderá ser estabelecido margem de
empresas públicas, sociedades de economia mista suas preferência adicional àquela prevista no § 5º.
subsidiárias que explorem atividade econômica, observados § 8º As margens de preferência por produto, serviço, grupo
os princípios gerais da Administração pública. de produtos ou grupo de serviços, a que se referem os §§ 5º e 7º,
serão definidas pelo Poder Executivo federal, não podendo a
Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por
princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais cento) sobre o preço dos produtos manufaturados e serviços
vantajosa para a administração e a promoção do estrangeiros.
desenvolvimento nacional sustentável e será processada e § 9º As disposições contidas nos §§ 5º e 7º deste artigo não
julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da se aplicam aos bens e aos serviços cuja capacidade de produção
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da ou prestação no País seja inferior:
publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao I - à quantidade a ser adquirida ou contratada; ou
instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes II - ao quantitativo fixado com fundamento no § 7º do art. 23
são correlatos. desta Lei, quando for o caso.
§ 1º É vedado aos agentes públicos: § 10. A margem de preferência a que se refere o § 5º poderá
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e serviços
cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou originários dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul -
frustrem o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de Mercosul.
sociedades cooperativas, e estabeleçam preferências ou § 11. Os editais de licitação para a contratação de bens,
distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos serviços e obras poderão, mediante prévia justificativa da
licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou autoridade competente, exigir que o contratado promova, em
irrelevante para o específico objeto do contrato, ressalvado o favor de órgão ou entidade integrante da administração pública
disposto nos §§ 5º a 12 deste artigo e no art. 3º da Lei n o 8.248, ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonômico,
de 23 de outubro de 1991; medidas de compensação comercial, industrial, tecnológica ou
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza acesso a condições vantajosas de financiamento,
comercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer outra, cumulativamente ou não, na forma estabelecida pelo Poder
entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se Executivo federal.
refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo § 12. Nas contratações destinadas à implantação,
quando envolvidos financiamentos de agências internacionais, manutenção e ao aperfeiçoamento dos sistemas de tecnologia de
ressalvado o disposto no parágrafo seguinte e no art. 3 o da Lei informação e comunicação, considerados estratégicos em ato do
no 8.248, de 23 de outubro de 1991. Poder Executivo federal, a licitação poderá ser restrita a bens e
§ 2º Em igualdade de condições, como critério de desempate, serviços com tecnologia desenvolvida no País e produzidos de
será assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e acordo com o processo produtivo básico de que trata a Lei nº
serviços: 10.176, de 11 de janeiro de 2001.
I - Revogado.

Administração Pública 56
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

§ 13. Será divulgada na internet, a cada exercício financeiro, Para o Prof. Celso Antônio Bandeira de Melo, é errado
a relação de empresas favorecidas em decorrência do disposto imaginar que o princípio da isonomia veda todas as
nos §§ 5º, 7º, 10, 11 e 12 deste artigo, com indicação do volume discriminações. Discriminar (retirando seu sentido
de recursos destinados a cada uma delas. pejorativo) é separar um grupo de pessoas para lhes atribuir
§ 14. As preferências definidas neste artigo e nas demais tratamento diferenciado do restante. Nesse sentido, toda a
normas de licitação e contratos devem privilegiar o tratamento norma jurídica discrimina, porque incide sobre algumas
diferenciado e favorecido às microempresas e empresas de pessoas e sobre outras não.
pequeno porte na forma da lei.
§ 15. As preferências dispostas neste artigo prevalecem Exemplos:
sobre as demais preferências previstas na legislação quando - Abertura de concurso público para o preenchimento de
estas forem aplicadas sobre produtos ou serviços estrangeiros. vagas no quadro feminino da polícia militar. Qual é o fato
discriminado pela norma? É o sexo feminino. Qual é a razão
Finalidades jurídica pela qual a discriminação é feita? A razão jurídica da
discriminação é o fato de que, em determinadas
A realização do procedimento de licitação serve a três circunstâncias, algumas atividades policiais são exercidas de
finalidades fundamentais, de acordo com o art. 3º da Lei forma mais adequada por mulheres. Há, portanto,
8666/93: correspondência lógica entre o fato discriminado e a razão
a) garantir a observância do princípio constitucional pela qual a discriminação é feita, tornando a norma compatível
da isonomia: oferecer igualdade de condições aos com o princípio da isonomia.
interessados em contratar com a Administração Pública, com - Uma licitação é aberta, exigindo de seus participantes
a possibilidade de participação na licitação de quaisquer uma determinada máquina. Qual é o fato discriminado pela
interessados que preencham as condições previamente norma? É a determinada máquina. Qual é a razão jurídica pela
fixadas no instrumento convocatório. qual a discriminação é feita? Essa pergunta pode ser
b) seleção da proposta mais vantajosa: através da respondida por meio de outra indagação: A máquina é
estimulação da competitividade entre os potenciais indispensável para o exercício do contrato? Se for, a
contratados, com o objetivo de conseguir um negócio que traga discriminação é compatível com o princípio da isonomia.
vantagem a Administração Pública.
c) promoção do desenvolvimento nacional 3. Princípio da Probidade: Ser probo, nas licitações, é
sustentável: busca-se o desenvolvimento econômico e social escolher objetivamente a melhor alternativa para os
do país, sem prejuízo do meio ambiente. interesses públicos, nos termos do edital.

Princípios 4. Princípio da Vinculação ao Instrumento


Convocatório: O instrumento convocatório é o ato
A redação do art. 3.º da Lei n. 8.666/93 termina com a administrativo que convoca a licitação, ou seja, é o ato que
expressão “... e dos que lhes são correlatos”. Dessa maneira, chama os interessados a participarem da licitação, fixando os
verifica-se que o rol de princípios previstos nesse artigo não é requisitos da licitação. É chamado, por alguns autores, de “lei
exaustivo. daquela licitação”, ou de “diploma legal que rege aquela
licitação”.
1. Princípio da Legalidade, Impessoalidade, Geralmente vem sob a forma de edital, contudo, há uma
Publicidade e Moralidade: O art. 3.º, caput, da Lei 8.666/93 exceção: O convite (uma modalidade diferente de licitação). O
faz referência aos princípios da legalidade, impessoalidade e processamento de uma licitação deve estar rigorosamente de
moralidade. O princípio da eficiência não está relacionado. Isso acordo com o que está estabelecido no instrumento
porque, quando a Lei n. 8.666 surgiu, em 1993, ainda não convocatório. Os participantes da licitação têm a obrigação de
existia o caput do art. 37 da Constituição Federal com sua respeitar o instrumento convocatório, assim como o órgão
redação atual (“...obedecerá aos princípios de legalidade, público responsável.
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência”).
5. Princípio do Julgamento Objetivo: Esse princípio
a) Princípio da Legalidade: O administrador está afirma que as licitações não podem ser julgadas por meio de
obrigado a fazer tão somente o que a lei determina. critérios subjetivos ou discricionários. Os critérios de
julgamento da licitação devem ser objetivos, ou seja,
b) Princípio da Impessoalidade: Significa que a uniformes para as pessoas em geral. Exemplo: Em uma
Administração Pública não poderá atuar discriminando licitação foi estabelecido o critério do menor preço. Esse é um
pessoas, a Administração Pública deve permanecer numa critério objetivo, ou seja, é um critério que não varia para
posição de neutralidade em relação às pessoas privadas. ninguém. Todas as pessoas têm condições de avaliar e de
decidir.
c) Princípio da Publicidade: É o dever atribuído à
Administração, de dar total transparência a todos os atos que 6. Princípio do procedimento formal: Estabelece que as
praticar, ou seja, como regra geral, nenhum ato administrativo formalidades prescritas para os atos que integram as licitações
pode ser sigiloso. devem ser rigorosamente obedecidas.

d) Princípio da Moralidade: A atividade da 7. Princípio da adjudicação compulsória: Esse princípio


Administração Pública deve obedecer não só à lei, mas tem uma denominação inadequada. Ele afirma que, se em uma
também à moral. licitação houver a adjudicação, esta deverá ser realizada em
favor do vencedor do procedimento. Essa afirmação não é
2. Princípio da Isonomia (Igualdade Formal, ou absoluta, uma vez que várias licitações terminam sem
Igualdade): Está previsto no caput do art. 5.º da Constituição adjudicação.
Federal. Esse princípio não se limita a máxima: “os iguais
devem ser tratados igualmente; os desiguais devem ser tratados 8. Princípio do sigilo das propostas: É aquele que
desigualmente, na medida de suas desigualdades”. estabelece que as propostas de uma licitação devem ser

Administração Pública 57
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

apresentadas de modo sigiloso, sem que se dê acesso público (A) subjetividade.


aos seus conteúdos. (B) conservadorismo.
(C) vinculação ao instrumento convocatório.
Art. 4º Todos quantos participem de licitação promovida (D) adjudicação compulsória.
pelos órgãos ou entidades a que se refere o art. 1º têm direito (E) julgamento básico.
público subjetivo à fiel observância do pertinente procedimento
estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidadão acompanhar o 04. (CRM-PR - Assistente Administrativo – Quadrix). De
seu desenvolvimento, desde que não interfira de modo a acordo com a Lei nº 8.666/93, a celebração de contratos com
perturbar ou impedir a realização dos trabalhos. terceiros na Administração Pública deve ser necessariamente
Parágrafo único. O procedimento licitatório previsto nesta precedida de licitação, ressalvadas as hipóteses de dispensa e
lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em de inexigibilidade de licitação. Alguns princípios básicos
qualquer esfera da Administração Pública. norteiam os procedimentos licitatórios. Aquele que obriga a
Administração a observar nas suas decisões critérios objetivos
Art. 5º Todos os valores, preços e custos utilizados nas previamente estabelecidos, afastando a discricionariedade e o
licitações terão como expressão monetária a moeda corrente subjetivismo na condução dos procedimentos da licitação, é o:
nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo (A) Princípio da Legalidade.
cada unidade da Administração, no pagamento das obrigações (B) Princípio da Isonomia.
relativas ao fornecimento de bens, locações, realização de obras (C) Princípio da Impessoalidade.
e prestação de serviços, obedecer, para cada fonte diferenciada (D) Princípio da Probidade Administrativa.
de recursos, a estrita ordem cronológica das datas de suas (E) Princípio da Celeridade
exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razões de
interesse público e mediante prévia justificativa da autoridade Gabarito
competente, devidamente publicada.
§ 1º Os créditos a que se refere este artigo terão seus valores 01. E/ 02. B/ 03. C/ 04. C.
corrigidos por critérios previstos no ato convocatório e que lhes
preservem o valor. Seção II
§ 2º A correção de que trata o parágrafo anterior cujo Das Definições
pagamento será feito junto com o principal, correrá à conta das
mesmas dotações orçamentárias que atenderam aos créditos a Art. 6º Para os fins desta Lei, considera-se:
que se referem. I - Obra - toda construção, reforma, fabricação, recuperação
§ 3º Observados o disposto no caput, os pagamentos ou ampliação, realizada por execução direta ou indireta;
decorrentes de despesas cujos valores não ultrapassem o limite II - Serviço - toda atividade destinada a obter determinada
de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuízo do que dispõe seu utilidade de interesse para a Administração, tais como:
parágrafo único, deverão ser efetuados no prazo de até 5 (cinco) demolição, conserto, instalação, montagem, operação,
dias úteis, contados da apresentação da fatura. conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte,
locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnico-
Art. 5º-A. As normas de licitações e contratos devem profissionais;
privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido às III - Compra - toda aquisição remunerada de bens para
microempresas e empresas de pequeno porte na forma da lei. fornecimento de uma só vez ou parceladamente;
IV - Alienação - toda transferência de domínio de bens a
Questões terceiros;
V - Obras, serviços e compras de grande vulto - aquelas cujo
01. (MDS - Atividades Técnicas de Suporte - Nível III – valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite
CETRO). São princípios básicos de licitação, tratados na Lei nº estabelecido na alínea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei;
8.666/1993, exceto: VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel
(A) Legalidade. cumprimento das obrigações assumidas por empresas em
(B) Impessoalidade. licitações e contratos;
(C) Moralidade. VII - Execução direta - a que é feita pelos órgãos e entidades
(D) Publicidade. da Administração, pelos próprios meios;
(E) Sigilo. VIII - Execução indireta - a que o órgão ou entidade contrata
com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:
02. (Prefeitura de Cuiabá/MT - Profissional de Nível a) empreitada por preço global - quando se contrata a
Superior – Contador – FGV). De acordo com a Lei nº execução da obra ou do serviço por preço certo e total;
8.666/93, entre os objetivos da licitação estão b) empreitada por preço unitário - quando se contrata a
(A) a garantia da observância dos princípios execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades
constitucionais da legalidade e da proporcionalidade. determinadas;
(B) a seleção da proposta mais vantajosa para a c) (Vetado).
administração e a promoção do desenvolvimento nacional d) tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para pequenos
sustentável. trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de
(C) o desenvolvimento das empresas nacionais e a melhor materiais;
distribuição de renda. e) empreitada integral - quando se contrata um
(D) a promoção do desenvolvimento nacional sustentável empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas
e o desenvolvimento das empresas nacionais. as etapas das obras, serviços e instalações necessárias, sob
(E) a garantia da observância do princípio constitucional inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao
da igualdade e a geração de empregos. contratante em condições de entrada em operação, atendidos os
requisitos técnicos e legais para sua utilização em condições de
03. (IF/BA - Assistente em Administração – FUNRIO). segurança estrutural e operacional e com as características
Dentre os princípios básicos da licitação, aquele em que, uma adequadas às finalidades para que foi contratada;
vez estabelecidas as regras do certame, nem licitante, nem IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e
Administração Pública delas podem se afastar é suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a

Administração Pública 58
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da aprovado pela instituição contratante. (Incluído pela Lei nº
licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos 13.243, de 2016).
técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do Objeto
empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra
e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo É objeto de licitação: a obra, o serviço, a compra, a
conter os seguintes elementos: alienação e a concessão, as quais serão, por fim, contratadas
a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a com o terceiro ou particular.
fornecer visão global da obra e identificar todos os seus As licitações devem ser efetuadas no local onde se situar a
elementos constitutivos com clareza; repartição interessada, salvo motivo de interesse público,
b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente devidamente justificado, o que não impede a habilitação de
detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de interessados residentes ou sediados em outros locais. Para
reformulação ou de variantes durante as fases de elaboração do efeitos legais considera-se, no objeto da licitação, as seguintes
projeto executivo e de realização das obras e montagem; definições, extraídas do art. 6° da Lei 8.666/93:
c) identificação dos tipos de serviços a executar e de
materiais e equipamentos a incorporar à obra, bem como suas a) Obra - É toda construção, reforma, fabricação,
especificações que assegurem os melhores resultados para o recuperação ou ampliação, realizada por execução direta ou
empreendimento, sem frustrar o caráter competitivo para a sua indireta.
execução; b) Serviço - É toda atividade destinada a obter
d) informações que possibilitem o estudo e a dedução de determinada utilidade de interesse para a Administração, tais
métodos construtivos, instalações provisórias e condições como: demolição, conserto, instalação, montagem, operação,
organizacionais para a obra, sem frustrar o caráter competitivo conservação, reparação, reparação, adaptação, manutenção,
para a sua execução; transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos
e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão técnico-profissionais.
da obra, compreendendo a sua programação, a estratégia de c) Compras - É toda aquisição remunerada de bens para
suprimentos, as normas de fiscalização e outros dados fornecimento de uma só vez ou parceladamente.
necessários em cada caso; d) Alienação - É toda transferência de domínio de bens a
f) orçamento detalhado do custo global da obra, terceiros.
fundamentado em quantitativos de serviços e fornecimentos e) Obras, serviços e compras de grande vulto - São
propriamente avaliados; aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco)
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessários vezes o limite estabelecido na alínea “c” do inciso I do art. 23
e suficientes à execução completa da obra, de acordo com as da Lei 8.666/93
normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas f) Seguro garantia - é o seguro que garante o fiel
Técnicas - ABNT; cumprimento das obrigações assumidas por empresas em
XI - Administração Pública - a administração direta e licitações e contratos.
indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos g) Execução direta - a que é feita pelos órgãos e entidades
Municípios, abrangendo inclusive as entidades com da Administração, pelos próprios meios.
personalidade jurídica de direito privado sob controle do poder h) Execução indireta - a que o órgão ou entidade contrata
público e das fundações por ele instituídas ou mantidas; com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:
XII - Administração - órgão, entidade ou unidade - Empreitada por Preço Global - quando o contrato
administrativa pela qual a Administração Pública opera e atua compreende preço certo e total;
concretamente; - Empreitada por Preço Unitário - quando por preço certo
XIII - Imprensa Oficial - veículo oficial de divulgação da de unidade determinada;
Administração Pública, sendo para a União o Diário Oficial da - Tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para pequenos
União, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, o trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de
que for definido nas respectivas leis; materiais;
XIV - Contratante - é o órgão ou entidade signatária do - Empreitada Integral - quando se contrata um
instrumento contratual; empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas
XV - Contratado - a pessoa física ou jurídica signatária de as etapas das obras, serviços e instalações necessárias, sob
contrato com a Administração Pública; inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao
XVI - Comissão - comissão, permanente ou especial, criada contratante em condições de entrada em operação atendidos
pela Administração com a função de receber, examinar e julgar os requisitos técnicos e legais para sua utilização em condições
todos os documentos e procedimentos relativos às licitações e ao de segurança estrutural e operacional e com as características
cadastramento de licitantes. adequadas às finalidades para que foi contratada;
XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e
manufaturados, produzidos no território nacional de acordo suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar
com o processo produtivo básico ou com as regras de origem a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto de
estabelecidas pelo Poder Executivo federal; licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos
XVIII - serviços nacionais - serviços prestados no País, nas técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e
condições estabelecidas pelo Poder Executivo federal; adequado tratamento do impacto ambiental do
XIX - sistemas de tecnologia de informação e comunicação empreendimento e que possibilite a avaliação do custo da obra
estratégicos - bens e serviços de tecnologia da informação e e a definição dos métodos e do prazo de execução.
comunicação cuja descontinuidade provoque dano significativo i) Projeto executivo - É o conjunto dos elementos
à administração pública e que envolvam pelo menos um dos necessários e suficientes à execução completa da obra, de
seguintes requisitos relacionados às informações críticas: acordo com as normas pertinentes da Associação Brasileira de
disponibilidade, confiabilidade, segurança e confidencialidade. Normas Técnicas - ABNT.
XX - produtos para pesquisa e desenvolvimento - bens, j) Administração pública - É a constituída pela
insumos, serviços e obras necessários para atividade de pesquisa administração direta e indireta da União, dos Estados, do DF e
científica e tecnológica, desenvolvimento de tecnologia ou dos Municípios, abrangendo inclusive as entidades com
inovação tecnológica, discriminados em projeto de pesquisa

Administração Pública 59
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

personalidade jurídica de direito privado sob controle do pagamento, que será calculada pelos mesmos critérios
poder público e das fundações por ele instituídas ou mantidas. estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatório.
l) Administração - É o órgão, entidade ou unidade § 8º Qualquer cidadão poderá requerer à Administração
administrativa pela qual a Administração Pública opera e atua Pública os quantitativos das obras e preços unitários de
concretamente. determinada obra executada.
m) Imprensa oficial - É o veículo oficial de divulgação da § 9º O disposto neste artigo aplica-se também, no que
Administração Pública, sendo para a União, o Diário Oficial da couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitação.
União (DOU) e, para os Estados, DF e para os Municípios, o que
for definido nas respectivas leis (DOE, etc.). Art. 8º A execução das obras e dos serviços deve programar-
n) Contratante - É o órgão ou entidade signatária do se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final
instrumento contratual. e considerados os prazos de sua execução.
o) Contratado - É a pessoa física ou jurídica signatária de Parágrafo único. É proibido o retardamento imotivado da
contrato com a Administração Pública. execução de obra ou serviço, ou de suas parcelas, se existente
p) Comissão - É a Comissão, permanente ou especial, previsão orçamentária para sua execução total, salvo
criada pela Administração com a função de receber, examinar insuficiência financeira ou comprovado motivo de ordem
e julgar todos os documentos e procedimentos relativos às técnica, justificados em despacho circunstanciado da
licitações e ao cadastramento de licitantes. autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei.

Seção III Art. 9º Não poderá participar, direta ou indiretamente, da


Das Obras e Serviços licitação ou da execução de obra ou serviço e do fornecimento
de bens a eles necessários:
Art. 7º As licitações para a execução de obras e para a I - o autor do projeto, básico ou executivo, pessoa física ou
prestação de serviços obedecerão ao disposto neste artigo e, em jurídica;
particular, à seguinte sequência: II - empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável pela
I - projeto básico; elaboração do projeto básico ou executivo ou da qual o autor do
II - projeto executivo; projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de
III - execução das obras e serviços. 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou
§ 1º A execução de cada etapa será obrigatoriamente controlador, responsável técnico ou subcontratado;
precedida da conclusão e aprovação, pela autoridade III - servidor ou dirigente de órgão ou entidade contratante
competente, dos trabalhos relativos às etapas anteriores, à ou responsável pela licitação.
exceção do projeto executivo, o qual poderá ser desenvolvido § 1º É permitida a participação do autor do projeto ou da
concomitantemente com a execução das obras e serviços, desde empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitação de
que também autorizado pela Administração. obra ou serviço, ou na execução, como consultor ou técnico, nas
§ 2º As obras e os serviços somente poderão ser licitados funções de fiscalização, supervisão ou gerenciamento,
quando: exclusivamente a serviço da Administração interessada.
I - houver projeto básico aprovado pela autoridade § 2º O disposto neste artigo não impede a licitação ou
competente e disponível para exame dos interessados em contratação de obra ou serviço que inclua a elaboração de
participar do processo licitatório; projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preço
II - existir orçamento detalhado em planilhas que expressem previamente fixado pela Administração.
a composição de todos os seus custos unitários; § 3º Considera-se participação indireta, para fins do
III - houver previsão de recursos orçamentários que disposto neste artigo, a existência de qualquer vínculo de
assegurem o pagamento das obrigações decorrentes de obras ou natureza técnica, comercial, econômica, financeira ou
serviços a serem executadas no exercício financeiro em curso, de trabalhista entre o autor do projeto, pessoa física ou jurídica, e
acordo com o respectivo cronograma; o licitante ou responsável pelos serviços, fornecimentos e obras,
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas incluindo-se os fornecimentos de bens e serviços a estes
estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da necessários.
Constituição Federal, quando for o caso. § 4º O disposto no parágrafo anterior aplica-se aos membros
§ 3º É vedado incluir no objeto da licitação a obtenção de da comissão de licitação.
recursos financeiros para sua execução, qualquer que seja a sua
origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e Art. 10. As obras e serviços poderão ser executados nas
explorados sob o regime de concessão, nos termos da legislação seguintes formas:
específica. I - execução direta;
§ 4º É vedada, ainda, a inclusão, no objeto da licitação, de II - execução indireta, nos seguintes regimes:
fornecimento de materiais e serviços sem previsão de a) empreitada por preço global;
quantidades ou cujos quantitativos não correspondam às b) empreitada por preço unitário;
previsões reais do projeto básico ou executivo. c) (Vetado).
§ 5º É vedada a realização de licitação cujo objeto inclua d) tarefa;
bens e serviços sem similaridade ou de marcas, características e e) empreitada integral.
especificações exclusivas, salvo nos casos em que for Parágrafo único. (Vetado).
tecnicamente justificável, ou ainda quando o fornecimento de
tais materiais e serviços for feito sob o regime de administração Art. 11. As obras e serviços destinados aos mesmos fins terão
contratada, previsto e discriminado no ato convocatório. projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto
§ 6º A infringência do disposto neste artigo implica a quando o projeto-padrão não atender às condições peculiares
nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade do local ou às exigências específicas do empreendimento.
de quem lhes tenha dado causa.
§ 7º Não será ainda computado como valor da obra ou Art. 12. Nos projetos básicos e projetos executivos de obras e
serviço, para fins de julgamento das propostas de preços, a serviços serão considerados principalmente os seguintes
atualização monetária das obrigações de pagamento, desde a requisitos:
data final de cada período de aferição até a do respectivo I - segurança;
II - funcionalidade e adequação ao interesse público;

Administração Pública 60
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

III - economia na execução, conservação e operação; V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou


IV - possibilidade de emprego de mão-de-obra, materiais, administrativas;
tecnologia e matérias-primas existentes no local para execução, VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
conservação e operação; VII - restauração de obras de arte e bens de valor histórico.
V - facilidade na execução, conservação e operação, sem VIII - (Vetado).
prejuízo da durabilidade da obra ou do serviço; § 1º Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitação, os
VI - adoção das normas técnicas, de saúde e de segurança do contratos para a prestação de serviços técnicos profissionais
trabalho adequadas; especializados deverão, preferencialmente, ser celebrados
VII - impacto ambiental. mediante a realização de concurso, com estipulação prévia de
prêmio ou remuneração.
Questões § 2º Aos serviços técnicos previstos neste artigo aplica-se, no
que couber, o disposto no art. 111 desta Lei.
01. (DPE/SP - Administrador – FCC) Sobre os contratos § 3º A empresa de prestação de serviços técnicos
de gestão, é correto afirmar: especializados que apresente relação de integrantes de seu
(A) A elaboração do contrato de gestão deve observar os corpo técnico em procedimento licitatório ou como elemento de
princípios constitucionais da legalidade, impessoalidade, justificação de dispensa ou inexigibilidade de licitação, ficará
moralidade, publicidade e economicidade. obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem
(B) Os contratos de gestão foram criados para o controle pessoal e diretamente os serviços objeto do contrato.
entre órgãos da Administração direta.
(C) As Organizações Sociais, quando estabelecem Compras
contratos de gestão, não são controladas pelas Controladorias As compras possuem fundamento no princípio da
Gerais e pelos Tribunais de Contas. publicidade e transparência na Administração Pública, motivo
(D) As Organizações Sociais não necessitam realizar pelo qual que deve publicar relatório mensal com
licitações públicas, ainda que recebam repasses detalhamento de todas as compras efetuadas.
governamentais. A exigência feita no artigo 14 da lei 8666 de 1993, se
(E) Os contratos de gestão incluem as metas a serem justifica em respeito ao princípio da probidade administrativa,
alcançadas, mas não o cronograma para a sua execução, que em face da necessidade de planejamento financeiro dos
será definido por uma comissão após o momento da recursos públicos, visando assegurar sua existência na data do
contratualização. pagamento a credor.
Importante ressaltar que o não cumprimento dos
02. (TJ/SP- Juiz Substituto – VUNESP) Sobre os Contratos requisitos previstos neste artigo, que são verdadeiras
Administrativos, é correto afirmar: condições para validade do procedimento licitatório, acarreta
(A) na licitação na modalidade de pregão, regulada pela Lei nulidade de todo procedimento e responsabilização dos
nº 10.520/02, apenas após o encerramento da etapa agentes envolvidos.
competitiva o pregoeiro verificará a documentação do licitante No setor público, as compras necessitam de um processo
vencedor, quando então deverá verificar sua habilitação licitatório, em face do tradicional mercado. Determinado setor
jurídica, fiscal, técnica, econômica e a validade de sua garantia da administração verifica a necessidade de determinado bem
de proposta. e serviço, que deverá se dar por meio de uma requisição, na
(B) a contratação integrada compreende a elaboração e o qual o setor que está requisitando irá pormenorizar o fito a ser
desenvolvimento dos projetos básico e executivo, a execução atingido, posteriormente este documento será encaminhado
de obras e serviços de engenharia, a montagem, a realização ao setor responsável pela licitação.
de testes, a pré- -operação e todas as demais operações Em poucas palavras, a requisição é o que dá início a compra
necessárias e suficientes para a entrega final do objeto. propriamente dita, devendo ser encaminhada até as
(C) ressalvada a hipótese de contratação integrada nos autoridades superiores, a fim de aprovar ou não a despesa.
demais regimes de execução é proibida a participação do autor A licitação compreende vários significados, entre eles
do projeto básico como consultor ou técnico, nas funções de podemos destacar a disputa, concorrência, arrematação.
fiscalização, supervisão ou gerenciamento, na licitação de obra Podemos compreende-la como várias ofertas que são
ou serviço ou na sua execução. transmitidas do particular para a Administração Pública,
(D) a Ata de Registro de preços constitui modalidade de visando uma obra ou prestação de serviço.
licitação para contratações cujo orçamento estimado não Estas ofertas ensejam em um procedimento
alcance o valor que obriga a adoção da modalidade administrativo formal em que a Administração, por meio de
concorrência. edital ou convite convoca as empresas interessadas na
apresentação de propostas para o oferecimento de serviços ou
Gabarito bens.
A Lei 8.666/93 estabeleceu cinco modalidades de licitação:
01. A/ 02. B. Concorrência; Tomada de Preços; Convite; Concurso; Leilão. Já
a Lei 10.520, de 17 de julho de 2002, criou a sexta modalidade
Seção IV de licitação denominada Pregão, para aquisição de bens e
Dos Serviços Técnicos Profissionais Especializados serviços comuns.
Essas modalidades acima citadas possuem exigências
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se serviços específicas de procedimento, formalização e prazos. O que vai
técnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: determinar a modalidade de contratação é o valor do objeto a
I - estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou ser contratado.
executivos; As pequenas compras podem ser realizadas através de
II - pareceres, perícias e avaliações em geral; Concorrência. Por sua vez, as modalidades Concurso, Leilão e
III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias Pregão possuem procedimentos diversos e não se vinculam a
financeiras ou tributárias; tabelas de valores.
IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou Vale destacar o Pregão, pois ele possui uma importante
serviços; peculiaridade em relação ao seu objeto, já que só podem ser
bens e serviços de uso comum, cujos padrões de desempenho

Administração Pública 61
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

e qualidade possam ser objetivamente definidos em edital, Ademais, os preços registrados devem ser compatíveis
vedando-se a utilização para bens e serviços de engenharia, com os praticados no mercado.
locações imobiliárias e alienações.
Seção V
O sistema de registro de preços é um sistema utilizado para Das Compras
compras, obras ou serviços rotineiros no qual, ao invés de
fazer várias licitações, o Poder Público realiza uma Art. 14. Nenhuma compra será feita sem a adequada
concorrência e a proposta vencedora fica registrada, estando caracterização de seu objeto e indicação dos recursos
disponível quando houver necessidade de contratação pela orçamentários para seu pagamento, sob pena de nulidade do
Administração. Atualmente esse sistema, previsto no artigo 15 ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
da Lei nº 8.666/93, é regulamentado pelo Decreto
7.892/2013, que revogou os Decretos 3.931/2001 e Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão:
4.342/2002. I - atender ao princípio da padronização, que imponha
De acordo com o artigo 15, § 4º da Lei 8.666/93, após a compatibilidade de especificações técnicas e de desempenho,
efetivação do registro de preços, o Poder Público não é observadas, quando for o caso, as condições de manutenção,
obrigado a contratar com o ofertante registrado, mas ele terá assistência técnica e garantia oferecidas;
preferência na contratação em igualdade de condições. II - ser processadas através de sistema de registro de preços;
Outrossim, é obrigatória a pesquisa prévia de preços de III - submeter-se às condições de aquisição e pagamento
mercado, sempre que um órgão público pretenda contratar o semelhantes às do setor privado;
objeto de registro de preços.28 IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessárias
Há algumas condições para a manutenção do sistema de para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando
registro de preços, estabelecidos pela Lei nº 8.666/93: economicidade;
- utilização de concorrência pública, exceto quando couber V - balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos órgãos
pregão; e entidades da Administração Pública.
- deve haver sistema de controle e atualização dos preços; § 1º O registro de preços será precedido de ampla pesquisa
- a validade do registro não pode superar um ano; de mercado.
- os registros devem ser publicados trimestralmente na § 2º Os preços registrados serão publicados trimestralmente
imprensa oficial. para orientação da Administração, na imprensa oficial.
§ 3º O sistema de registro de preços será regulamentado por
O objetivo do registro de preços é facilitar as contratações decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as
futuras, evitando que, a cada vez, seja realizado novo seguintes condições:
procedimento de licitação. O fato de existir e registro de preços I - seleção feita mediante concorrência;
não obriga a Administração Pública a utilizá-lo em todas as II - estipulação prévia do sistema de controle e atualização
contratações; se preferir, poderá utilizá-la em todas as dos preços registrados;
contratações; se preferir, poderá utilizar outros meios III - validade do registro não superior a um ano.
previstos na Lei de Licitações, hipótese em que será § 4º A existência de preços registrados não obriga a
assegurado ao beneficiário do registro de preferência em Administração a firmar as contratações que deles poderão
igualdade de condições com outros possíveis interessados advir, ficando-lhe facultada a utilização de outros meios,
(art. 15, § 4º, da Lei nº 8.666)29 respeitada a legislação relativa às licitações, sendo assegurado
De acordo com o artigo 2º, inciso I, do regulamento, ao beneficiário do registro preferência em igualdade de
Sistema de Registro de Preços – SRP é o “conjunto de condições.
procedimentos para o registro formal de preços relativos à § 5º O sistema de controle originado no quadro geral de
prestação de serviços e aquisição de bens, para contratações preços, quando possível, deverá ser informatizado.
futuras”. § 6º Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar preço
Cabem ao chamado “órgão gerenciador”, os atos de constante do quadro geral em razão de incompatibilidade desse
controle e administração do SRP, cujas obrigações estão com o preço vigente no mercado.
definidas no artigo 5º do Regulamento. § 7º Nas compras deverão ser observadas, ainda:
Resumidamente, pode-se dizer que no SRP o procedimento I - a especificação completa do bem a ser adquirido sem
é o seguinte : o órgão gerenciador divulga sua intenção de indicação de marca;
efetuar o registro de preços; os órgãos participantes II - a definição das unidades e das quantidades a serem
manifestam sua concordância, indicando sua estimativa de adquiridas em função do consumo e utilização prováveis, cuja
demanda e cronograma de contratações; o órgão gerenciador estimativa será obtida, sempre que possível, mediante
consolida tais informações; o mesmo órgão gerenciador faz adequadas técnicas quantitativas de estimação;
pesquisa de mercado para verificação do valor estimado da III - as condições de guarda e armazenamento que não
licitação; a seguir, realiza o procedimento licita tório, na permitam a deterioração do material.
modalidade de concorrência ou pregão; terminada a licitação, § 8º O recebimento de material de valor superior ao limite
o órgão gerenciador elabora a ata de registro de preços e estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite,
convoca os fornecedores classificados para assiná-la, ficando deverá ser confiado a uma comissão de, no mínimo, 3
os mesmos obrigados a firmar o instrumento de contratação.30 (três) membros.

O Sistema de Registro de Preços permite a redução de Art. 16. Será dada publicidade, mensalmente, em órgão de
custos operacionais e otimização dos processos de divulgação oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso
contratação de bens e serviços pela Administração Pública. público, à relação de todas as compras feitas pela Administração
Direta ou Indireta, de maneira a clarificar a identificação do
bem comprado, seu preço unitário, a quantidade adquirida, o
Importante ressaltar que qualquer cidadão pode impugnar
nome do vendedor e o valor total da operação, podendo ser
preços constantes no Sistema de Registro de Preços.

28 MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. Editora Saraiva. 4ª 29 Di PIETRO, Maria Sylvia, Direito Administrativo. Editora Atlas. 2014.
edição. 2014. 30 Di PIETRO, Maria Sylvia, Direito Administrativo. Editora Atlas. 2014.

Administração Pública 62
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e identificou que esses preços estavam em desconformidade
inexigibilidade de licitação. com os praticados no mercado e pediu a impugnação. Segundo
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica aos a Lei no 8.666/1983,
casos de dispensa de licitação previstos no inciso IX do art. 24. (A) cabe somente a um agente da entidade licitadora a
impugnação de licitações.
Questão (B) cabe somente a um agente da Administração pública a
impugnação de licitações.
01. (IF Sudeste/MG - Auditor – FCM/2016). A Lei de (C) um cidadão pode solicitar a impugnação em razão de o
Licitações nº 8.666/93 determina que preço geral está em desacordo com o mercado.
(A) para a fase de habilitação nas licitações, é facultativa a (D) só poderá haver impugnação nas compras para entrega
exigência de habilitação jurídica aos licitantes. imediata.
(B) a Administração não poderá utilizar a tomada de (E) só poderá haver impugnação nas compras com entrega
preços e a concorrência nos casos em que couber convite. até trinta dias após a ata da proposta.
(C) é dispensável a licitação para obras e serviços de
engenharia de valor até R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil 05. (Prefeitura de Cuiabá – MT - Profissional de Nível
reais). Superior – Contador – FGV/2015). Em relação às compras,
(D) os licitantes poderão impugnar os termos do edital de de acordo com a Lei nº 8.666/93, assinale a afirmativa
licitação até a fase de homologação do certame pela autoridade incorreta.
competente. (A) Os preços registrados deverão ser divulgados
(E) estão sujeitas à nulidade as aquisições feitas sem a internamente pelo menos uma vez ao ano, para orientação da
adequada caracterização de seu objeto e indicação dos Administração.
recursos orçamentários para seu pagamento. (B) A existência de preços registrados não obriga a
Administração a firmar as contratações que deles poderão
02. (IBGE - Analista - Recursos Materiais e Logística – advir, ficando-lhe facultada a utilização de outros meios,
FGV/2016). A Lei nº 8.666/93 dispõe que compra é toda respeitada a legislação.
aquisição remunerada de bens para fornecimento de uma só (C) Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar preço
vez ou parceladamente. Nesse contexto, o citado diploma legal em razão de incompatibilidade deste com o preço vigente no
estabelece que as compras, sempre que possível, deverão mercado.
atender ao princípio da: (D) As compras devem ser realizadas com caracterização
(A) economicidade, que pode gerar o fracionamento do adequada de seu objeto e indicação dos recursos
objeto da licitação, inclusive com a alteração da modalidade de orçamentários para seu pagamento.
licitação inicialmente exigida para a execução de todo objeto (E) Deverá ser dada publicidade à relação de todas as
da contratação, que levará em conta o valor de cada licitação compras feitas pela Administração, de modo a clarificar a
isoladamente; identificação do bem comprado, seu preço unitário, a
(B) indivisibilidade, segundo o qual não pode a licitação ser quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da
subdividida em parcelas, ainda que para aproveitar as operação.
peculiaridades do mercado, devendo ser firmado um só
contrato que tenha por objeto todas as partes, itens e parcelas Gabarito
da compra; 01. E/ 02. C/ 03. E/ 04. C/ 05. A.
(C) padronização, que impõe compatibilidade de
especificações técnicas e de desempenho, devendo ser Seção VI
apontadas no instrumento convocatório as características Das Alienações
técnicas uniformes do bem a ser adquirido, bem como as
exigências de manutenção, assistência técnica e garantia; Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública,
(D) divisibilidade da licitação, que pode gerar, inclusive, a subordinada à existência de interesse público devidamente
dispensa ou inexigibilidade de licitação, de acordo com o valor justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às seguintes
de cada contrato considerado isoladamente que será firmado normas:
a partir de cada licitação autônoma; I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativa
(E) especificação, segundo o qual todas as partes, itens e para órgãos da administração direta e entidades autárquicas e
parcelas da compra devem conter especificações técnicas com fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais,
a indicação da marca exigida, para compatibilizar o melhor dependerá de avaliação prévia e de licitação na modalidade de
preço com a qualidade do produto. concorrência, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dação em pagamento;
03. (IF-AP - Administrador – FUNIVERSA/2016). As b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou
compras na Administração Pública obedecem às normas da entidade da administração pública, de qualquer esfera de
legislação de licitações. A propósito desse assunto, é correto governo, ressalvado o disposto nas alíneas f, h e i;
afirmar que as compras devem c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos
(A) se diferençar das condições de aquisição e pagamento constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
do setor privado. d) investidura;
(B) ser efetuadas preferencialmente à vista, e) venda a outro órgão ou entidade da administração
independentemente das peculiaridades do mercado. pública, de qualquer esfera de governo;
(C) ser processadas por meio de sistema de registro de f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
preços, que terá validade por pelo menos dois anos. direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis
(D) ser contratadas com base nos preços registrados. residenciais construídos, destinados ou efetivamente utilizados
(E) ser efetuadas mediante especificação completa do bem no âmbito de programas habitacionais ou de regularização
a ser adquirido, sem indicação de marca. fundiária de interesse social desenvolvidos por órgãos ou
entidades da administração pública;
04. (TCE/CE - Técnico de Controle Externo-Auditoria g) procedimentos de legitimação de posse de que trata o art.
de Tecnologia da Informação – FCC/2015). Um cidadão que 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante
avaliava o quadro geral de preços de um edital de licitação

Administração Pública 63
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

iniciativa e deliberação dos órgãos da Administração Pública III - pode ser cumulada com o quantitativo de área
em cuja competência legal inclua-se tal atribuição; decorrente da figura prevista na alínea g do inciso I do caput
h) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de deste artigo, até o limite previsto no inciso II deste parágrafo.
direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis IV – (VETADO)
de uso comercial de âmbito local com área de até 250 m² § 3º Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
(duzentos e cinquenta metros quadrados) e inseridos no âmbito I - a alienação aos proprietários de imóveis lindeiros de área
de programas de regularização fundiária de interesse social remanescente ou resultante de obra pública, área esta que se
desenvolvidos por órgãos ou entidades da administração tornar inaproveitável isoladamente, por preço nunca inferior ao
pública; da avaliação e desde que esse não ultrapasse a 50% (cinquenta
i) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou por cento) do valor constante da alínea "a" do inciso II do art. 23
onerosa, de terras públicas rurais da União e do Incra, onde desta lei;
incidam ocupações até o limite de que trata o § 1o do art. 6o da II - a alienação, aos legítimos possuidores diretos ou, na falta
Lei no 11.952, de 25 de junho de 2009, para fins de regularização destes, ao Poder Público, de imóveis para fins residenciais
fundiária, atendidos os requisitos legais; e (Redação dada Lei construídos em núcleos urbanos anexos a usinas hidrelétricas,
13.465/2017); desde que considerados dispensáveis na fase de operação dessas
II - quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de unidades e não integrem a categoria de bens reversíveis ao final
licitação, dispensada esta nos seguintes casos: da concessão.
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de § 4º A doação com encargo será licitada e de seu
interesse social, após avaliação de sua oportunidade e instrumento constarão, obrigatoriamente os encargos, o prazo
conveniência socioeconômica, relativamente à escolha de outra de seu cumprimento e cláusula de reversão, sob pena de
forma de alienação; nulidade do ato, sendo dispensada a licitação no caso de
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou interesse público devidamente justificado;
entidades da Administração Pública; § 5º Na hipótese do parágrafo anterior, caso o donatário
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, necessite oferecer o imóvel em garantia de financiamento, a
observada a legislação específica; cláusula de reversão e demais obrigações serão garantidas por
d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente; hipoteca em segundo grau em favor do doador.
e) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos § 6º Para a venda de bens móveis avaliados, isolada ou
ou entidades da Administração Pública, em virtude de suas globalmente, em quantia não superior ao limite previsto no art.
finalidades; 23, inciso II, alínea "b" desta Lei, a Administração poderá
f) venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou permitir o leilão.
entidades da Administração Pública, sem utilização previsível § 7º (VETADO).
por quem deles dispõe.
§ 1º Os imóveis doados com base na alínea "b" do inciso I Art. 18. Na concorrência para a venda de bens imóveis, a
deste artigo, cessadas as razões que justificaram a sua doação, fase de habilitação limitar-se-á à comprovação do recolhimento
reverterão ao patrimônio da pessoa jurídica doadora, vedada a de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliação.
sua alienação pelo beneficiário.
§ 2º A Administração também poderá conceder título de Art. 19. Os bens imóveis da Administração Pública, cuja
propriedade ou de direito real de uso de imóveis, dispensada aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou de dação
licitação, quando o uso destinar-se: em pagamento, poderão ser alienados por ato da autoridade
I - a outro órgão ou entidade da Administração Pública, competente, observadas as seguintes regras:
qualquer que seja a localização do imóvel; I - avaliação dos bens alienáveis;
II - a pessoa natural que, nos termos de lei, regulamento ou II - comprovação da necessidade ou utilidade da alienação;
ato normativo do órgão competente, haja implementado os III - adoção do procedimento licitatório, sob a modalidade
requisitos mínimos de cultura, ocupação mansa e pacífica e de concorrência ou leilão.
exploração direta sobre área rural, observado o limite de que
trata o § 1º do art. 6º da Lei nº 11.952, de 25 de junho de 2009; Questão
(Redação dada pela Lei 13.465/2017);
§ 2º-A. As hipóteses do inciso II do § 2o ficam dispensadas de 01. (ANAC - Técnico Administrativo – ESAF/2016). É
autorização legislativa, porém submetem-se aos seguintes dispensável a licitação, exceto:
condicionamentos: (A) nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem.
I - aplicação exclusivamente às áreas em que a detenção por (B) quando a licitação anterior foi deserta e não puder ser
particular seja comprovadamente anterior a 1º de dezembro de repetida sem prejuízo para a administração pública, mantidas,
2004; neste caso, todas as condições preestabelecidas.
II - submissão aos demais requisitos e impedimentos do (C) no caso de alienação aos legítimos possuidores diretos
regime legal e administrativo da destinação e da regularização de bem imóvel para fins residenciais construídos em núcleos
fundiária de terras públicas; urbanos anexos a usinas hidrelétricas, desde que considerados
III - vedação de concessões para hipóteses de exploração dispensáveis na fase de operação dessas unidades e não
não-contempladas na lei agrária, nas leis de destinação de integrem a categoria de bens reversíveis ao final da concessão.
terras públicas, ou nas normas legais ou administrativas de (D) para a aquisição ou restauração de obras de arte e
zoneamento ecológico-econômico; e objetos históricos de autenticidade certificada, desde que
IV - previsão de rescisão automática da concessão, compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade.
dispensada notificação, em caso de declaração de utilidade, ou (E) na contratação realizada por empresa pública, ou
necessidade pública ou interesse social. sociedade de economia mista com suas subsidiárias e
§ 2º-B. A hipótese do inciso II do § 2o deste artigo: controladas, para a aquisição ou alienação de bens, prestação
I - só se aplica a imóvel situado em zona rural, não sujeito a ou obtenção de serviços, desde que o preço contratado seja
vedação, impedimento ou inconveniente a sua exploração compatível com o praticado no mercado.
mediante atividades agropecuárias;
II – fica limitada a áreas de até quinze módulos fiscais, desde Gabarito
que não exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de
licitação para áreas superiores a esse limite; 01. C.

Administração Pública 64
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Capítulo II Contudo, cada modalidade licitatória deve respeitar um


Da Licitação prazo de intervalo mínimo diferente, de acordo com o
Seção I instituído no art. 21, §2º, da Lei 8.666/1993. Se o edital sofrer
Das Modalidades, Limites e Dispensa alguma alteração, modificando as obrigações da licitação ou a
formulação das propostas, deverá ser aberto novo prazo de
Art. 20. As licitações serão efetuadas no local onde se situar intervalo mínimo, de modo que os licitantes deverão se
a repartição interessada, salvo por motivo de interesse público, adequar as novas regras.
devidamente justificado.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não impedirá a Modalidades Prazos
habilitação de interessados residentes ou sediados em outros 45 dias – concorrência do tipo
locais. melhor técnica ou do tipo técnica e
Concorrência preço
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das 30 dias – concorrência do tipo
concorrências, das tomadas de preços, dos concursos e dos menor preço ou maior lance
leilões, embora realizados no local da repartição interessada, 30 dias – tomada de preços do
deverão ser publicados com antecedência, no mínimo, por uma tipo melhor técnica ou do tipo
vez: Tomada de
técnica e preço
I - no Diário Oficial da União, quando se tratar de licitação Preços
15 dias – tomada de preços do
feita por órgão ou entidade da Administração Pública Federal e, tipo menor preço ou maior lance
ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou 5 dias úteis –
totalmente com recursos federais ou garantidas por instituições Convite independentemente do tipo de
federais; licitação utilizado
II - no Diário Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando Concurso 45 dias
se tratar, respectivamente, de licitação feita por órgão ou Leilão 15 dias
entidade da Administração Pública Estadual ou Municipal, ou Pregão 8 dias úteis
do Distrito Federal; Fonte: Manual de Direito Administrativo, Matheus Carvalho, 2ª edição, 2015,
III - em jornal diário de grande circulação no Estado e editora Juspodivm.
também, se houver, em jornal de circulação no Município ou na
região onde será realizada a obra, prestado o serviço, fornecido, Quando o prazo for contado em dias úteis, tal caso estará
alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administração, definido em lei, do contrário, consideram-se os dias corridos,
conforme o vulto da licitação, utilizar-se de outros meios de excluindo-se o dia do início e incluindo o dia fatal (final).
divulgação para ampliar a área de competição. Quando o início e o fim do prazo ocorrerem em dias que não
§ 1º O aviso publicado conterá a indicação do local em que sejam úteis, prorroga-se para o dia útil subsequente.
os interessados poderão ler e obter o texto integral do edital e
todas as informações sobre a licitação. § 3º Os prazos estabelecidos no parágrafo anterior serão
§ 2º O prazo mínimo até o recebimento das propostas ou da contados a partir da última publicação do edital resumido ou da
realização do evento será: expedição do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do
I - quarenta e cinco dias para: edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data
a) concurso; que ocorrer mais tarde.
b) concorrência, quando o contrato a ser celebrado § 4º Qualquer modificação no edital exige divulgação pela
contemplar o regime de empreitada integral ou quando a mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo
licitação for do tipo "melhor técnica" ou "técnica e preço"; inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente,
II - trinta dias para: a alteração não afetar a formulação das propostas.
a) concorrência, nos casos não especificados na alínea "b" do
inciso anterior; Art. 22. São modalidades de licitação:
b) tomada de preços, quando a licitação for do tipo "melhor I - concorrência;
técnica" ou "técnica e preço"; II - tomada de preços;
III - quinze dias para a tomada de preços, nos casos não III - convite;
especificados na alínea "b" do inciso anterior, ou leilão; IV - concurso;
IV - cinco dias úteis para convite. V - leilão.
§ 1º Concorrência é a modalidade de licitação entre
Intervalo Mínimo quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação
preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de
É o prazo definido em lei, que deve ser respeitado entre a qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.
publicação do instrumento convocatório e a data da abertura § 2º Tomada de preços é a modalidade de licitação entre
dos envelopes de documentação e de propostas, ou seja, o interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a
intervalo obrigatório a ser observado pelo ente público entre todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro
a publicação do instrumento convocatório e o início do dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a
certame. necessária qualificação.
§ 3º Convite é a modalidade de licitação entre interessados
Esse prazo mínimo deve ser observado pelo ente público, do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não,
sob pena de se considerar a licitação fraudulenta. O prazo só escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela
começa a contar a partir da data da última publicação ou da unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado,
data em que for disponibilizado o edital. cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais
Trata-se de prazo, definido em lei, como suficiente e cadastrados na correspondente especialidade que
adequado, de modo que todos os interessados na licitação, manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e
demostrem a documentação necessária e a proposta, dentro quatro) horas da apresentação das propostas.
dos limites estipulados no edital. § 4º Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou
artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos

Administração Pública 65
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado Intervalo mínimo da concorrência


na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta
e cinco) dias. O intervalo mínimo varia de acordo com o critério de
§ 5º Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer escolha do vencedor a ser utilizado, de acordo com o disposto
interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a no instrumento convocatório.
administração ou de produtos legalmente apreendidos ou Nos casos de concorrência do tipo melhor técnica ou
penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no art. técnica e preço e para os contratos de empreitada, o intervalo
19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da mínimo é de 45 dias entre a publicação do edital e o início do
avaliação. procedimento.
§ 6º Na hipótese do § 3o deste artigo, existindo na praça mais Para os casos de concorrência do tipo menor preço ou
de 3 (três) possíveis interessados, a cada novo convite, realizado maior lance, o intervalo mínimo é de 30 dias, entre a
para objeto idêntico ou assemelhado, é obrigatório o convite a, publicação do edital e início do procedimento.
no mínimo, mais um interessado, enquanto existirem
cadastrados não convidados nas últimas licitações. 2. Tomada de Preços: Prevista no art. 22, § 2.º, da Lei n.
§ 7º Quando, por limitações do mercado ou manifesto 8.666/93, pode ser definida como “modalidade de licitação
desinteresse dos convidados, for impossível a obtenção do entre interessados devidamente cadastrados ou que
número mínimo de licitantes exigidos no § 3o deste artigo, essas atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento
circunstâncias deverão ser devidamente justificadas no até o terceiro dia anterior à data do recebimento das
processo, sob pena de repetição do convite. propostas, observada a necessária qualificação”.
§ 8º É vedada a criação de outras modalidades de licitação É uma modalidade mais simplificada, mais célere e, por
ou a combinação das referidas neste artigo. esse motivo, não está voltada a contratos de grande valor
§ 9ºNa hipótese do parágrafo 2o deste artigo, a econômico. Estão do limite do convite e abaixo do limite da
administração somente poderá exigir do licitante não concorrência
cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que Essa modalidade de licitação era direcionada apenas aos
comprovem habilitação compatível com o objeto da licitação, interessados previamente cadastrados. Atualmente, o § 2.º do
nos termos do edital. art. 22 da Lei em estudo dispõe, conforme transcrito acima,
que também deverão ser recebidas as propostas daqueles que
Modalidades atenderem às condições exigidas para cadastramento até o
terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas.
A licitação pode ser processada de diversas maneiras. As A tomada de preços, portanto, destina-se a dois grupos de
modalidades de licitação estão dispostas no artigo 22 da Lei n. pessoas previamente definidos:
8.666/93, que prescreve cinco modalidades de licitação: - Cadastrados: Para que a empresa tenha seu cadastro,
deverá demonstrar sua idoneidade. Uma vez cadastrada, a
Concorrência empresa estará autorizada a participar de todas as tomadas de
Tomada de preços preço.
Convite - Não cadastrados: Se no prazo legal – três dias antes da
Concurso apresentação das propostas – demonstrarem atender aos
Leilão requisitos exigidos para o cadastramento, poderão participar
da tomada de preço.
Há uma modalidade de licitação que não consta no Na tomada de preço, os licitantes têm seus documentos
artigo citado acima, mas foi instituída por Medida analisados antes da abertura da licitação e, por este motivo, é
Provisória e atualmente é regida pela Lei nº 10.520/2002. uma modalidade de licitação mais célere, podendo a
É a licitação por “Pregão”. Administração conceder um prazo menor para o licitante
apresentar sua proposta.
1. Concorrência: A concorrência está prevista no art. 22, §
1.º, da Lei n. 8.666/93 e pode ser definida como “modalidade 3. Convite: O convite está previsto no art. 22, § 3.º, da Lei
de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de n. 8.666/93, e pode ser definido como “modalidade de licitação
habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número
seu objeto”. A concorrência pública é a modalidade de licitação mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará,
utilizada, via de regra, para maiores contratações, aberta a em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o
quaisquer interessados que preencham os requisitos estenderá aos demais cadastrados na correspondente
estabelecidos no edital. especialidade que manifestarem seu interesse com
É a modalidade mais completa de licitação. Destinada a antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação
contratos de grande expressão econômica, por ser um das propostas”.
procedimento complexo, que exige o preenchimento de vários É a modalidade simplificada de licitação e, por isso, é
requisitos e a apresentação detalhada de documentos. destinada a contratos de pequeno valor. Além de prazos mais
Ela deve ser exigida, observados dois critérios: valor e reduzidos, o convite tem uma convocação restrita. Pela lei,
natureza do objeto. Por ser de caráter mais amplo, com somente dois grupos podem participar do convite:
procedimento rigoroso, a concorrência é obrigatória para as - Convidados: A Administração escolhe no mínimo três
contratações que contenham valores mais altos. interessados para participar da licitação e envia–lhes uma
Como os recursos financeiros pela Administração são mais carta-convite, que é o instrumento convocatório da licitação.
elevados, a concorrência traz maior rigor na formalidade - Cadastrados, no ramo do objeto licitado, não convidados:
exigindo maior divulgação. Desta forma, a modalidade é todos os cadastrados no ramo do objeto licitado poderão
obrigatória para contratações de obras e serviços de participar da licitação, desde que, no prazo de até 24h antes da
engenharia acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e meio de apresentação das propostas, manifestem seu interesse em
reais) e para aquisição de bens e serviços, que não os de participar da licitação.
engenharia, acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta
mil reais).

Administração Pública 66
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Convocação Art. 23. As modalidades de licitação a que se referem os


A convocação, de maneira geral, diz respeito ao convite incisos I a III do artigo anterior serão determinadas em função
para que alguém compareça a determinado evento. Via de dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da
regra, a convocação ocorre de maneira escrita, visando contratação:
informar de modo objetivo e claro, os dados necessários. I - para obras e serviços de engenharia:
Na licitação, a função da convocação é a de viabilizar, por a) na modalidade convite - até R$ 330.000,00 (trezentos e
meio da mais ampla disputa, o maior número possível de trinta mil reais); (Alterado pelo Decreto 9.412 de 2018)
agentes econômicos capacitados, a satisfação do interesse b) na modalidade tomada de preços - até R$ 3.300.000,00
público. A competição visada pela licitação, visa instrumentar (três milhões e trezentos mil reais); e (Alterado pelo Decreto
a seleção da proposta mais vantajosa para a Administração. 9.412 de 2018)
A Lei de Licitações e Contratos traz, de forma explícita, o c) na modalidade concorrência - acima de R$ 3.300.000,00
princípio da publicidade como um dos princípios norteadores (três milhões e trezentos mil reais);
da licitação (art. 3º, V, Lei 8.666/93). Aqui, é importante II - para compras e serviços não incluídos no inciso I:
enfatizar que a publicidade é alcançada não somente pela a) na modalidade convite - até R$ 176.000,00 (cento e
publicação dos atos, mas, sobretudo, pela viabilização do setenta e seis mil reais); (Alterado pelo Decreto 9.412 de 2018)
amplo acesso de todos os interessados aos processos e atos b) na modalidade tomada de preços - até R$ 1.430.000,00
que integram a licitação. (um milhão, quatrocentos e trinta mil reais); e (Alterado pelo
Decreto 9.412 de 2018)
4. Concurso: O art. 22, § 4.º, da Lei n. 8.666/93 prevê o c) na modalidade concorrência - acima de R$ 1.430.000,00
concurso, que pode ser definido como “modalidade de licitação (um milhão, quatrocentos e trinta mil reais). (Alterado pelo
entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, Decreto 9.412 de 2018)
científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou § 1º As obras, serviços e compras efetuadas pela
remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes Administração serão divididas em tantas parcelas quantas se
de edital publicado na imprensa oficial com antecedência comprovarem técnica e economicamente viáveis, procedendo-se
mínima de 45 (quarenta e cinco) dias”. à licitação com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos
Essa modalidade de licitação não pode ser confundida com disponíveis no mercado e à ampliação da competitividade sem
o concurso para provimento de cargo público. O concurso é perda da economia de escala.
uma modalidade de licitação específica, que tem por objetivo a § 2º Na execução de obras e serviços e nas compras de bens,
escolha de um trabalho técnico, artístico ou científico. parceladas nos termos do parágrafo anterior, a cada etapa ou
Há quem diga que o concurso é uma modalidade de conjunto de etapas da obra, serviço ou compra, há de
licitação discricionária, alegando que esses trabalhos, corresponder licitação distinta, preservada a modalidade
normalmente, são singulares e, por este motivo, não haveria pertinente para a execução do objeto em licitação.
necessidade de licitação (a Administração faria a licitação se § 3º A concorrência é a modalidade de licitação cabível,
achasse conveniente). O concurso não é, entretanto, uma qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou
modalidade discricionária, mas sim o objeto da licitação. alienação de bens imóveis, ressalvado o disposto no art. 19, como
nas concessões de direito real de uso e nas licitações
5. Leilão: Previsto no art. 22, § 5.º, da Lei n. 8.666/93, pode internacionais, admitindo-se neste último caso, observados os
ser definido como “modalidade de licitação entre quaisquer limites deste artigo, a tomada de preços, quando o órgão ou
interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou
Administração ou de produtos legalmente apreendidos ou o convite, quando não houver fornecedor do bem ou serviço no
penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no País.
art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao § 4º Nos casos em que couber convite, a Administração
valor da avaliação”. poderá utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a
O leilão tem um objetivo próprio, visa a alienação de bens. concorrência.
Na redação original da lei em estudo, o leilão somente se § 5º É vedada a utilização da modalidade "convite" ou
destina à alienação de bens móveis. A redação original, "tomada de preços", conforme o caso, para parcelas de uma
entretanto, foi modificada pela Lei n. 8.883/94, que passou a mesma obra ou serviço, ou ainda para obras e serviços da
permitir que o leilão se destinasse, em certos casos, à alienação mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
de bens imóveis. conjunta e concomitantemente, sempre que o somatório de seus
O art. 19 dispõe que, nos casos de alienação de um bem que valores caracterizar o caso de "tomada de preços" ou
tenha sido adquirido por via de procedimento judicial ou por "concorrência", respectivamente, nos termos deste artigo,
dação em pagamento, a alienação pode ser feita por leilão. Nos exceto para as parcelas de natureza específica que possam ser
demais casos, somente por concorrência. executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa
daquela do executor da obra ou serviço.
6. Pregão: Modalidade licitatória regulamentada pela lei § 6º As organizações industriais da Administração Federal
10.520, de 17 de julho de 2002. É a modalidade de licitação direta, em face de suas peculiaridades, obedecerão aos limites
voltada à aquisição de bens e serviços comuns, assim estabelecidos no inciso I deste artigo também para suas compras
considerados aqueles cujos padrões de desempenho e e serviços em geral, desde que para a aquisição de materiais
qualidade possam ser objetivamente definidos no edital por aplicados exclusivamente na manutenção, reparo ou fabricação
meio de especificações do mercado. de meios operacionais bélicos pertencentes à União.
A autoridade competente justificará a necessidade de § 7º Na compra de bens de natureza divisível e desde que não
contratação e definirá o objeto do certame, as exigências de haja prejuízo para o conjunto ou complexo, é permitida a
habilitação, os critérios de aceitação das propostas, as sanções cotação de quantidade inferior à demandada na licitação, com
por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com vistas a ampliação da competitividade, podendo o edital fixar
fixação dos prazos para fornecimento. A definição do objeto quantitativo mínimo para preservar a economia de escala.
deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificações § 8º No caso de consórcios públicos, aplicar-se-á o dobro dos
que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem a valores mencionados no caput deste artigo quando formado por
competição. até 3 (três) entes da Federação, e o triplo, quando formado por
maior número.

Administração Pública 67
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Art. 24. É dispensável a licitação: Nacional, quando as condições ofertadas forem manifestamente
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% vantajosas para o Poder Público;
(dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso I do XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte e
artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma objetos históricos, de autenticidade certificada, desde que
mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade.
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formulários
e concomitantemente; padronizados de uso da administração, e de edições técnicas
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez oficiais, bem como para prestação de serviços de informática a
por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso II do artigo pessoa jurídica de direito público interno, por órgãos ou
anterior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde entidades que integrem a Administração Pública, criados para
que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou esse fim específico;
alienação de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez; XVII - para a aquisição de componentes ou peças de origem
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem; nacional ou estrangeira, necessários à manutenção de
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, equipamentos durante o período de garantia técnica, junto ao
quando caracterizada urgência de atendimento de situação que fornecedor original desses equipamentos, quando tal condição
possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de de exclusividade for indispensável para a vigência da garantia;
pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou XVIII - nas compras ou contratações de serviços para o
particulares, e somente para os bens necessários ao abastecimento de navios, embarcações, unidades aéreas ou
atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual
parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo de curta duração em portos, aeroportos ou localidades
máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e diferentes de suas sedes, por motivo de movimentação
ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos
calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos; prazos legais puder comprometer a normalidade e os propósitos
V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e das operações e desde que seu valor não exceda ao limite
esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para previsto na alínea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei:
a Administração, mantidas, neste caso, todas as condições XIX - para as compras de material de uso pelas Forças
preestabelecidas; Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e
VI - quando a União tiver que intervir no domínio econômico administrativo, quando houver necessidade de manter a
para regular preços ou normalizar o abastecimento; padronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preços meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de comissão
manifestamente superiores aos praticados no mercado instituída por decreto;
nacional, ou forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos XX - na contratação de associação de portadores de
oficiais competentes, casos em que, observado o parágrafo único deficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada
do art. 48 desta Lei e, persistindo a situação, será admitida a idoneidade, por órgãos ou entidades da Administração Pública,
adjudicação direta dos bens ou serviços, por valor não superior para a prestação de serviços ou fornecimento de mão-de-obra,
ao constante do registro de preços, ou dos serviços; (Vide § 3º do desde que o preço contratado seja compatível com o praticado
art. 48) no mercado.
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público XXI - para a aquisição ou contratação de produto para
interno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou pesquisa e desenvolvimento, limitada, no caso de obras e
entidade que integre a Administração Pública e que tenha sido serviços de engenharia, a 20% (vinte por cento) do valor de que
criado para esse fim específico em data anterior à vigência desta trata a alínea “b” do inciso I do caput do art. 23; (Incluído pela
Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o Lei nº 13.243, de 2016)
praticado no mercado; XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento de
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da energia elétrica e gás natural com concessionário,
segurança nacional, nos casos estabelecidos em decreto do permissionário ou autorizado, segundo as normas da legislação
Presidente da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; específica;
(Regulamento) XXIII - na contratação realizada por empresa pública ou
X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao sociedade de economia mista com suas subsidiárias e
atendimento das finalidades precípuas da administração, cujas controladas, para a aquisição ou alienação de bens, prestação
necessidades de instalação e localização condicionem a sua ou obtenção de serviços, desde que o preço contratado seja
escolha, desde que o preço seja compatível com o valor de compatível com o praticado no mercado.
mercado, segundo avaliação prévia; XXIV - para a celebração de contratos de prestação de
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou serviços com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das
fornecimento, em consequência de rescisão contratual, desde respectivas esferas de governo, para atividades contempladas
que atendida a ordem de classificação da licitação anterior e no contrato de gestão.
aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor, XXV - na contratação realizada por Instituição Científica e
inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido; Tecnológica - ICT ou por agência de fomento para a
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros transferência de tecnologia e para o licenciamento de direito de
gêneros perecíveis, no tempo necessário para a realização dos uso ou de exploração de criação protegida.
processos licitatórios correspondentes, realizadas diretamente XXVI – na celebração de contrato de programa com ente da
com base no preço do dia; Federação ou com entidade de sua administração indireta, para
XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida a prestação de serviços públicos de forma associada nos termos
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do do autorizado em contrato de consórcio público ou em convênio
desenvolvimento institucional, ou de instituição dedicada à de cooperação.
recuperação social do preso, desde que a contratada detenha XXVII - na contratação da coleta, processamento e
inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins comercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou
lucrativos; reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva de lixo,
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos termos de efetuados por associações ou cooperativas formadas
acordo internacional específico aprovado pelo Congresso exclusivamente por pessoas físicas de baixa renda reconhecidas
pelo poder público como catadores de materiais recicláveis, com

Administração Pública 68
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

o uso de equipamentos compatíveis com as normas técnicas, § 4º Não se aplica a vedação prevista no inciso I do caput do
ambientais e de saúde pública. art. 9º à hipótese prevista no inciso XXI do caput. (Incluído pela
XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços, produzidos Lei nº 13.243, de 2016).
ou prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta
complexidade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer Obrigatoriedade
de comissão especialmente designada pela autoridade máxima
do órgão. A licitação é um procedimento obrigatório para celebração
XXIX – na aquisição de bens e contratação de serviços para de contrato com a Administração Pública. Esta
atender aos contingentes militares das Forças Singulares obrigatoriedade reside no fato de que não é permitido que o
brasileiras empregadas em operações de paz no exterior, Poder Público contrato livremente qualquer fornecedor para
necessariamente justificadas quanto ao preço e à escolha do prestação de serviços públicos. Contudo existem exceções, que
fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da veremos abaixo.
Força.
XXX - na contratação de instituição ou organização, pública Exceções ao dever de licitar
ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestação de
serviços de assistência técnica e extensão rural no âmbito do A nossa legislação prevê duas exceções ao dever de licitar:
Programa Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural na
Agricultura Familiar e na Reforma Agrária, instituído por lei Dispensa de licitação: É a situação em que, embora viável
federal. a competição em torno do objeto licitado, a lei faculta a
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do disposto realização direta do ato. Os casos de dispensa devem estar
nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de expressamente previstos em lei.
2004, observados os princípios gerais de contratação dela
constantes. Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade
XXXII - na contratação em que houver transferência de de competição, em especial:
tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema Único de I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros
Saúde - SUS, no âmbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
1990, conforme elencados em ato da direção nacional do SUS, representante comercial exclusivo, vedada a preferência de
inclusive por ocasião da aquisição destes produtos durante as marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita
etapas de absorção tecnológica. através de atestado fornecido pelo órgão de registro do
XXXIII - na contratação de entidades privadas sem fins comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o
lucrativos, para a implementação de cisternas ou outras serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou,
tecnologias sociais de acesso à água para consumo humano e ainda, pelas entidades equivalentes;
produção de alimentos, para beneficiar as famílias rurais de II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no
baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de água. art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
(Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade
XXXIV - para a aquisição por pessoa jurídica de direito para serviços de publicidade e divulgação;
público interno de insumos estratégicos para a saúde III - para contratação de profissional de qualquer setor
produzidos ou distribuídos por fundação que, regimental ou artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde
estatutariamente, tenha por finalidade apoiar órgão da que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião
administração pública direta, sua autarquia ou fundação em pública.
projetos de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento § 1º Considera-se de notória especialização o profissional ou
institucional, científico e tecnológico e estímulo à inovação, empresa cujo conceito no campo de sua especialidade,
inclusive na gestão administrativa e financeira necessária à decorrente de desempenho anterior, estudos, experiências,
execução desses projetos, ou em parcerias que envolvam publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica, ou de
transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o outros requisitos relacionados com suas atividades, permita
Sistema Único de Saúde – SUS, nos termos do inciso XXXII deste inferir que o seu trabalho é essencial e indiscutivelmente o mais
artigo, e que tenha sido criada para esse fim específico em data adequado à plena satisfação do objeto do contrato.
anterior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado seja § 2º Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de
compatível com o praticado no mercado. (Incluído pela Lei nº dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem
13.204, de 2015). solidariamente pelo dano causado à Fazenda Pública o
XXXV - para a construção, a ampliação, a reforma e o fornecedor ou o prestador de serviços e o agente público
aprimoramento de estabelecimentos penais, desde que responsável, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis.
configurada situação de grave e iminente risco à segurança
pública. (Incluído pela Lei nº 13.500, de 2017) Inexigibilidade de licitar: Ocorre quando é inviável a
§ 1º Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste competição em torno do objeto que a Administração quer
artigo serão 20% (vinte por cento) para compras, obras e adquirir (art. 25 da Lei 8.666/93).
serviços contratados por consórcios públicos, sociedade de Ambas, dispensa e inexigibilidade, são formas de
economia mista, empresa pública e por autarquia ou fundação contratação direta sem licitação, sendo essa a única
qualificadas, na forma da lei, como Agências Executivas. semelhança entre elas, e só podem ser vinculadas por lei
§ 2º O limite temporal de criação do órgão ou entidade que federal, porque se trata de norma geral.
integre a administração pública estabelecido no inciso VIII do Alguns autores mencionam a má técnica do legislador ao
caput deste artigo não se aplica aos órgãos ou entidades que expressar o rol dos casos de dispensa, alegando que algumas
produzem produtos estratégicos para o SUS, no âmbito da Lei no dessas hipóteses seriam casos de inexigibilidade.
8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato
da direção nacional do SUS. Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2o e 4o do art. 17 e no
§ 3º A hipótese de dispensa prevista no inciso XXI do caput, inciso III e seguintes do art. 24, as situações de inexigibilidade
quando aplicada a obras e serviços de engenharia, seguirá referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o
procedimentos especiais instituídos em regulamentação retardamento previsto no final do parágrafo único do art. 8o
específica. (Incluído pela Lei nº 13.243, de 2016). desta Lei deverão ser comunicados, dentro de 3 (três) dias, à
autoridade superior, para ratificação e publicação na imprensa

Administração Pública 69
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condição para a eficácia 04. (CISMEPAR7PR - Advogado – FAUEL/2016). Aponte,
dos atos. abaixo, uma hipótese que NÃO representa caso de
Parágrafo único. O processo de dispensa, de inexigibilidade inexigibilidade de licitação:
ou de retardamento, previsto neste artigo, será instruído, no que (A) Aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que
couber, com os seguintes elementos: só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
I - caracterização da situação emergencial, calamitosa ou de representante comercial exclusivo.
grave e iminente risco à segurança pública que justifique a (B) Nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem.
dispensa, quando for o caso; (Redação dada pela Lei nº 13.500, (C) Contratação de serviço técnico de restauração de obras
de 2017) de arte, com profissionais ou empresas de notória
II - razão da escolha do fornecedor ou executante; especialização.
III - justificativa do preço. (D) Contratação de profissional de qualquer setor artístico,
IV - documento de aprovação dos projetos de pesquisa aos diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que
quais os bens serão alocados. consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.

Questões 05. (CRC-RO - Contador – FUNCAB). Em situação


hipotética na qual seja possível para o ente público licitar, mas
01. (UFSBA - Administrador – UFMT/2017). De acordo a licitação - respeitado o interesse público - não seja
com a Lei nº 8.666/1993, a compra ou locação de imóvel conveniente nem oportuna, estará configurada a:
destinado ao atendimento das finalidades precípuas da (A) inviabilidade da competição.
Administração, cujas necessidades de instalação e localização (B) vedação da licitação.
condicionem a sua escolha, desde que o preço seja compatível (C) exigibilidade da licitação.
com o valor de mercado, segundo avaliação prévia, é uma das (D) dispensa da licitação.
hipóteses de (E) inexigibilidade da licitação.
(A) dispensa de licitação.
(B) inexigibilidade de licitação. Gabarito
(C) vedação de licitação.
(D) obrigatoriedade de licitação. 01. A/ 02. B/ 03. B/ 04. B/ 05. D

02. (IF/PE - Administrador – IF-PE/2017). A Seção II


Inexigibilidade de Licitação pode ocorrer no seguinte caso: Da Habilitação
(A) Na contratação do fornecimento ou suprimento de
energia elétrica, com concessionário ou permissionário do Art. 27. Para a habilitação nas licitações exigir-se-á dos
serviço público de distribuição ou com produtor independente interessados, exclusivamente, documentação relativa a:
ou autoprodutor, segundo as normas da legislação específica. I - habilitação jurídica;
(B) Para a contratação de profissional de qualquer setor II - qualificação técnica;
artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, III - qualificação econômico-financeira;
desde que, consagrado pela crítica especializada ou pela IV – regularidade fiscal e trabalhista;
opinião pública. V – cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da
(C) Para as compras de materiais de uso pelas Forças Constituição Federal.
Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a Art. 28. A documentação relativa à habilitação jurídica,
padronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos conforme o caso, consistirá em:
meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de I - cédula de identidade;
comissão instituída por Decreto. II - registro comercial, no caso de empresa individual;
(D) Na contratação de associação de portadores de III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor,
deficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada devidamente registrado, em se tratando de sociedades
idoneidade, por órgãos ou entidades da Administração comerciais, e, no caso de sociedades por ações, acompanhado de
Pública, para a prestação de serviços ou fornecimento de mão documentos de eleição de seus administradores;
de obra, desde que o preço contratado seja compatível com o IV - inscrição do ato constitutivo, no caso de sociedades civis,
praticado no mercado. acompanhada de prova de diretoria em exercício;
(E) Para a aquisição ou restauração de obras de arte e V - decreto de autorização, em se tratando de empresa ou
objetos históricos, de autenticidade certificada, desde que sociedade estrangeira em funcionamento no País, e ato de
compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade. registro ou autorização para funcionamento expedido pelo
órgão competente, quando a atividade assim o exigir.
03. (Prefeitura de Andradina/SP - Assistente Jurídico e
Procurador Jurídico – VUNESP/2017). A Administração Art. 29. A documentação relativa à regularidade fiscal e
Pública pretende a contratação de serviço técnico de natureza trabalhista, conforme o caso, consistirá em:
singular, na área de publicidade e divulgação. Nessa hipótese, I - prova de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas
tendo em vista o disposto na Lei de Licitações e Contratos (Lei (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
no 8.666/93), essa contratação II - prova de inscrição no cadastro de contribuintes estadual
(A) dispensa a licitação. ou municipal, se houver, relativo ao domicílio ou sede do
(B) deve ser feita por meio de licitação. licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatível com
(C) pode ser feita por contratação direta, por o objeto contratual;
inexigibilidade de licitação. III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal,
(D) pode ser feita sem licitação, desde que com empresa de Estadual e Municipal do domicílio ou sede do licitante, ou outra
notória especialização. equivalente, na forma da lei;
(E) pode dispensar a licitação, desde que seja contratado IV - prova de regularidade relativa à Seguridade Social e ao
profissional, pessoa física, de notória especialização. Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS), demonstrando
situação regular no cumprimento dos encargos sociais
instituídos por lei.

Administração Pública 70
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

V – prova de inexistência de débitos inadimplidos perante a § 9º Entende-se por licitação de alta complexidade técnica
Justiça do Trabalho, mediante a apresentação de certidão aquela que envolva alta especialização, como fator de extrema
negativa, nos termos do Título VII-A da Consolidação das Leis do relevância para garantir a execução do objeto a ser contratado,
Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de ou que possa comprometer a continuidade da prestação de
1943. serviços públicos essenciais.
§ 10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de
Art. 30. A documentação relativa à qualificação técnica comprovação da capacitação técnico-profissional de que trata o
limitar-se-á a: inciso I do § 1o deste artigo deverão participar da obra ou serviço
I - registro ou inscrição na entidade profissional competente; objeto da licitação, admitindo-se a substituição por profissionais
II - comprovação de aptidão para desempenho de atividade de experiência equivalente ou superior, desde que aprovada pela
pertinente e compatível em características, quantidades e administração.
prazos com o objeto da licitação, e indicação das instalações e § 11. (Vetado).
do aparelhamento e do pessoal técnico adequados e disponíveis § 12. (Vetado).
para a realização do objeto da licitação, bem como da
qualificação de cada um dos membros da equipe técnica que se Art. 31. A documentação relativa à qualificação econômico-
responsabilizará pelos trabalhos; financeira limitar-se-á a:
III - comprovação, fornecida pelo órgão licitante, de que I - balanço patrimonial e demonstrações contábeis do último
recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou exercício social, já exigíveis e apresentados na forma da lei, que
conhecimento de todas as informações e das condições locais comprovem a boa situação financeira da empresa, vedada a sua
para o cumprimento das obrigações objeto da licitação; substituição por balancetes ou balanços provisórios, podendo
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei ser atualizados por índices oficiais quando encerrado há mais de
especial, quando for o caso. 3 (três) meses da data de apresentação da proposta;
§ 1º A comprovação de aptidão referida no inciso II do II - certidão negativa de falência ou concordata expedida
"caput" deste artigo, no caso das licitações pertinentes a obras e pelo distribuidor da sede da pessoa jurídica, ou de execução
serviços, será feita por atestados fornecidos por pessoas patrimonial, expedida no domicílio da pessoa física;
jurídicas de direito público ou privado, devidamente registrados III - garantia, nas mesmas modalidades e critérios previstos
nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigências no "caput" e § 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por
a: cento) do valor estimado do objeto da contratação.
I - capacitação técnico-profissional: comprovação do § 1º A exigência de índices limitar-se-á à demonstração da
licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos
para entrega da proposta, profissional de nível superior ou que terá que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato,
outro devidamente reconhecido pela entidade competente, vedada a exigência de valores mínimos de faturamento anterior,
detentor de atestado de responsabilidade técnica por execução índices de rentabilidade ou lucratividade.
de obra ou serviço de características semelhantes, limitadas § 2º A Administração, nas compras para entrega futura e na
estas exclusivamente às parcelas de maior relevância e valor execução de obras e serviços, poderá estabelecer, no
significativo do objeto da licitação, vedadas as exigências de instrumento convocatório da licitação, a exigência de capital
quantidades mínimas ou prazos máximos; mínimo ou de patrimônio líquido mínimo, ou ainda as garantias
II - (Vetado). previstas no § 1o do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de
a) (Vetado). comprovação da qualificação econômico-financeira dos
b) (Vetado). licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do
§ 2º As parcelas de maior relevância técnica e de valor contrato a ser ulteriormente celebrado.
significativo, mencionadas no parágrafo anterior, serão § 3º O capital mínimo ou o valor do patrimônio líquido a que
definidas no instrumento convocatório. se refere o parágrafo anterior não poderá exceder a 10% (dez
§ 3º Será sempre admitida a comprovação de aptidão por cento) do valor estimado da contratação, devendo a
através de certidões ou atestados de obras ou serviços similares comprovação ser feita relativamente à data da apresentação da
de complexidade tecnológica e operacional equivalente ou proposta, na forma da lei, admitida a atualização para esta data
superior. através de índices oficiais.
§ 4º Nas licitações para fornecimento de bens, a § 4º Poderá ser exigida, ainda, a relação dos compromissos
comprovação de aptidão, quando for o caso, será feita através assumidos pelo licitante que importem diminuição da
de atestados fornecidos por pessoa jurídica de direito público ou capacidade operativa ou absorção de disponibilidade
privado. financeira, calculada esta em função do patrimônio líquido
§ 5º É vedada a exigência de comprovação de atividade ou atualizado e sua capacidade de rotação.
de aptidão com limitações de tempo ou de época ou ainda em § 5º A comprovação de boa situação financeira da empresa
locais específicos, ou quaisquer outras não previstas nesta Lei, será feita de forma objetiva, através do cálculo de índices
que inibam a participação na licitação. contábeis previstos no edital e devidamente justificados no
§ 6º As exigências mínimas relativas a instalações de processo administrativo da licitação que tenha dado início ao
canteiros, máquinas, equipamentos e pessoal técnico certame licitatório, vedada a exigência de índices e valores não
especializado, considerados essenciais para o cumprimento do usualmente adotados para correta avaliação de situação
objeto da licitação, serão atendidas mediante a apresentação de financeira suficiente ao cumprimento das obrigações
relação explícita e da declaração formal da sua disponibilidade, decorrentes da licitação.
sob as penas cabíveis, vedada as exigências de propriedade e de § 6º (Vetado).
localização prévia.
§ 7º (Vetado). Art. 32. Os documentos necessários à habilitação poderão
I - (Vetado). ser apresentados em original, por qualquer processo de cópia
II - (Vetado). autenticada por cartório competente ou por servidor da
§ 8º No caso de obras, serviços e compras de grande vulto, de administração ou publicação em órgão da imprensa oficial.
alta complexidade técnica, poderá a Administração exigir dos § 1º A documentação de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei
licitantes a metodologia de execução, cuja avaliação, para efeito poderá ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de
de sua aceitação ou não, antecederá sempre à análise dos preços convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e
e será efetuada exclusivamente por critérios objetivos. leilão.

Administração Pública 71
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

§ 2º O certificado de registro cadastral a que se refere o § 1o Seção III


do art. 36 substitui os documentos enumerados nos arts. 28 a 31, Dos Registros Cadastrais
quanto às informações disponibilizadas em sistema
informatizado de consulta direta indicado no edital, obrigando- Art. 34. Para os fins desta Lei, os órgãos e entidades da
se a parte a declarar, sob as penalidades legais, a superveniência Administração Pública que realizem frequentemente licitações
de fato impeditivo da habilitação. manterão registros cadastrais para efeito de habilitação, na
§ 3º A documentação referida neste artigo poderá ser forma regulamentar, válidos por, no máximo, um ano.
substituída por registro cadastral emitido por órgão ou (Regulamento)
entidade pública, desde que previsto no edital e o registro tenha § 1º O registro cadastral deverá ser amplamente divulgado
sido feito em obediência ao disposto nesta Lei. e deverá estar permanentemente aberto aos interessados,
§ 4º As empresas estrangeiras que não funcionem no País, obrigando-se a unidade por ele responsável a proceder, no
tanto quanto possível, atenderão, nas licitações internacionais, mínimo anualmente, através da imprensa oficial e de jornal
às exigências dos parágrafos anteriores mediante documentos diário, a chamamento público para a atualização dos registros
equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e existentes e para o ingresso de novos interessados.
traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter § 2º É facultado às unidades administrativas utilizarem-se
representação legal no Brasil com poderes expressos para de registros cadastrais de outros órgãos ou entidades da
receber citação e responder administrativa ou judicialmente. Administração Pública.
§ 5º Não se exigirá, para a habilitação de que trata este
artigo, prévio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os Art. 35. Ao requerer inscrição no cadastro, ou atualização
referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os deste, a qualquer tempo, o interessado fornecerá os elementos
seus elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo necessários à satisfação das exigências do art. 27 desta Lei.
de reprodução gráfica da documentação fornecida.
§ 6º O disposto no § 4o deste artigo, no § 1o do art. 33 e no Art. 36. Os inscritos serão classificados por categorias,
§ 2o do art. 55, não se aplica às licitações internacionais para a tendo-se em vista sua especialização, subdivididas em grupos,
aquisição de bens e serviços cujo pagamento seja feito com o segundo a qualificação técnica e econômica avaliada pelos
produto de financiamento concedido por organismo financeiro elementos constantes da documentação relacionada nos arts. 30
internacional de que o Brasil faça parte, ou por agência e 31 desta Lei.
estrangeira de cooperação, nem nos casos de contratação com § 1º Aos inscritos será fornecido certificado, renovável
empresa estrangeira, para a compra de equipamentos sempre que atualizarem o registro.
fabricados e entregues no exterior, desde que para este caso § 2º A atuação do licitante no cumprimento de obrigações
tenha havido prévia autorização do Chefe do Poder Executivo, assumidas será anotada no respectivo registro cadastral.
nem nos casos de aquisição de bens e serviços realizada por
unidades administrativas com sede no exterior. Art. 37. A qualquer tempo poderá ser alterado, suspenso ou
§ 7º A documentação de que tratam os arts. 28 a 31 e este cancelado o registro do inscrito que deixar de satisfazer as
artigo poderá ser dispensada, nos termos de regulamento, no exigências do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para
todo ou em parte, para a contratação de produto para pesquisa classificação cadastral.
e desenvolvimento, desde que para pronta entrega ou até o valor
previsto na alínea “a” do inciso II do caput do art. 23. (Incluído Questão
pela Lei nº 13.243, de 2016).
01. (ANS- Ativ. Tec. de Complexidade – Direito –
Art. 33. Quando permitida na licitação a participação de FUNCAB) Relativamente às normas de concessão de serviços
empresas em consórcio, observar-se-ão as seguintes normas: públicos, a caducidade, entendida como:
I - comprovação do compromisso público ou particular de (A) extinção natural do contrato pelo término do prazo
constituição de consórcio, subscrito pelos consorciados; pactuado.
II - indicação da empresa responsável pelo consórcio que (B) descumprimento das normas contratuais por culpa
deverá atender às condições de liderança, obrigatoriamente recíproca entre o concedente e o concessionário.
fixadas no edital; (C) extinção do contrato decorrente por culpa exclusiva do
III - apresentação dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 contratado.
desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para (D) decorre da extinção do contrato na hipótese de
efeito de qualificação técnica, o somatório dos quantitativos de falência.
cada consorciado, e, para efeito de qualificação econômico- (E) retomada do serviço público pelo poder concedente
financeira, o somatório dos valores de cada consorciado, na por razões de interesse público.
proporção de sua respectiva participação, podendo a
Administração estabelecer, para o consórcio, um acréscimo de Gabarito
até 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante 01. C.
individual, inexigível este acréscimo para os consórcios
compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas Seção IV
assim definidas em lei; Do Procedimento e Julgamento
IV - impedimento de participação de empresa consorciada,
na mesma licitação, através de mais de um consórcio ou Art. 38. O procedimento da licitação será iniciado com a
isoladamente; abertura de processo administrativo, devidamente autuado,
V - responsabilidade solidária dos integrantes pelos atos protocolado e numerado, contendo a autorização respectiva, a
praticados em consórcio, tanto na fase de licitação quanto na de indicação sucinta de seu objeto e do recurso próprio para a
execução do contrato. despesa, e ao qual serão juntados oportunamente:
§ 1º No consórcio de empresas brasileiras e estrangeiras a I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
liderança caberá, obrigatoriamente, à empresa brasileira, II - comprovante das publicações do edital resumido, na
observado o disposto no inciso II deste artigo. forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite;
§ 2º O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da III - ato de designação da comissão de licitação, do leiloeiro
celebração do contrato, a constituição e o registro do consórcio, administrativo ou oficial, ou do responsável pelo convite;
nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.

Administração Pública 72
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

IV - original das propostas e dos documentos que as 6. Adjudicação: É o ato administrativo pelo qual se declara
instruírem; como satisfatória a proposta vencedora do procedimento e se
V - atas, relatórios e deliberações da Comissão Julgadora; afirma a intenção de celebrar o contrato com o seu ofertante.
VI - pareceres técnicos ou jurídicos emitidos sobre a
licitação, dispensa ou inexigibilidade; Invalidação
VII - atos de adjudicação do objeto da licitação e da sua Os fundamentos que norteiam a invalidação da licitação
homologação; está amparado nos princípios da legalidade e da autotutela.
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes Como a Administração Pública não pode conviver com atos
e respectivas manifestações e decisões; ilegais deverá na maioria das vezes anular o ato que esteja
IX - despacho de anulação ou de revogação da licitação, eivado de vícios. Contudo, se a ilegalidade for praticada ao
quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente; longo do procedimento licitatório, ao invés de homologar,
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme caberá a autoridade competente anular a licitação.
o caso; Especificamente ao momento da invalidação, este ocorrerá
XI - outros comprovantes de publicações; em momentos distintos dos explanados acima. Caso a
XII - demais documentos relativos à licitação. Administração Pública reconheça a ilegalidade durante a
Parágrafo único. As minutas de editais de licitação, bem execução do contrato, mediante a impossibilidade de
como as dos contratos, acordos, convênios ou ajustes devem ser convalidação, deverá invalidar o ato ou a fase viciada da
previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurídica da licitação, caso o ato viciado seja insanável, levando a rescisão
Administração. contratual, sem prejuízo da indenização do contratado.
Segundo Adilson Abreu Dallari:
Procedimento da licitação “A invalidação se propõe como obrigatória, porque, se o
ato não comporta convalidação, inexiste outra forma de a
A licitação, procedimento administrativo que visa Administração Pública restaurar a legalidade violada. Ora, a
selecionar a proposta mais vantajosa para a contratação com a restauração do direito é para ela obrigatória por força do
Administração, é um conjunto de atos que pode ser dividido princípio da legalidade. Logo, toda vez que o ato não seja
em diversas fases. convalidável, só lhe resta o dever de invalidar.”
Alguns autores entendem que o ato em que se inicia a
licitação é a publicação do instrumento convocatório. O art. 38 Controle
da Lei n. 8.666/93, no seu caput, entretanto, dispõe que o Por ser constituído de caráter público, o procedimento
procedimento da licitação será iniciado com a abertura do licitatório se sujeita a algumas formas de controle. O controle
processo administrativo (que ocorre antes da publicação do pode se dar por aqueles que atuam, como por aqueles que
instrumento convocatório). manifestem seu interesse em exercer seu direito de
fiscalização legitimado em lei.
Os autores dividem a licitação em duas fases: interna e As formas de controle licitatório podem ser externo e
externa. interno.

A fase interna tem início com a decisão de realizar o a) Controle interno: refere-se aos atos emanados da fase de
procedimento licitatório. Reúne todos os atos que, pela lei, licitação. Compreende a prática de uma série de atos
devem anteceder o momento da publicação do instrumento ordenados, com fulcro na lei. Corresponde aos atos
convocatório. preparatórios, anteriores à convocação dos interessados em
Não há uma definição da sequência dos atos que devem ser contratar com a Administração Pública.
praticados na fase interna, o que fica a critério de cada Os atos necessários para a licitação devem observar os
Administração. Com a publicação do instrumento estritos termos da lei, qualquer ato em desacordo com o
convocatório, encerra-se a fase interna. certame legal poderá ser anulado.
A fase externa é iniciada com a publicação do instrumento Portanto, na fase interna, tem-se que durante a prática dos
convocatório, que se destina aos interessados em contratar atos necessários e indispensáveis para o desencadeamento da
com a Administração. licitação, os agentes que nela atuam devem observar com
Nessa fase, as etapas do processo são perfeitamente afinco a lei, que é seu horizonte limitador, quanto ao exercício
definidas e a sequência deve ser obrigatoriamente observada: de suas funções. Qualquer ato em desconformidade com o
1. Edital: Reflete a lei interna das licitações e obriga as mandamento legal, torna-se passível de nulidade.
partes envolvidas às suas regras, decorrência do princípio da Com a publicação do ato convocatório, encerra-se a fase
vinculação ao edital, que deve ser respeitado tanto pela interna da licitação, prosseguindo-se à sua fase externa.
Administração quanto pelos participantes.
2. Apresentação da documentação e das propostas: As b) Controle externo: Como dito acima com a publicação do
propostas são as ofertas feitas pelos licitantes. A lei exige um instrumento convocatório, encerra-se a fase interna da
prazo mínimo a ser observado entre o momento da publicação licitação.
do instrumento convocatório e o da apresentação das Ao dar início a fase externa da licitação, abre-se aos
propostas. Esse prazo variará de acordo com a modalidade, o interessados, a oportunidade para contratar com a
tipo e a natureza do contrato (art. 21 da Lei n. 8.666/93). Administração Pública, e é neste momento que se torna
3. Habilitação: Nessa fase, o objetivo da Administração possível, a impugnação do instrumento convocatório, que deu
Pública é o conhecimento das condições pessoais de cada publicidade ao certame.
licitante. O órgão competente examinará a documentação Desta maneira, para que não ocorra irregularidades, a lei
apresentada, habilitando-a ou não. 8666/936, em seu artigo 41, traz duas formas de impugnação
4. Classificação: É a etapa do procedimento licitatório em ao edital, seja feita tanto pelo cidadão quanto pelo próprio
que são apreciadas e julgadas as propostas dos licitantes licitante.
habilitados. Nesse momento, serão abertos os envelopes das Ultrapassado os obstáculos, o instrumento convocatório
propostas comerciais. será publicado, abrindo-se a fase externa da licitação, onde
5. Homologação: É o ato administrativo pelo qual a será realizada a análise das condições para a habilitação, dos
autoridade superior manifesta sua concordância com a interessados e de suas respectivas propostas.
legalidade e conveniência do procedimento licitatório.

Administração Pública 73
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Importante dizer que no procedimento licitatório não se condições para atendimento das obrigações necessárias ao
pode passar de uma etapa para outra, enquanto se não houver cumprimento de seu objeto;
exaurido a anterior. IX - condições equivalentes de pagamento entre empresas
brasileiras e estrangeiras, no caso de licitações internacionais;
Minuta trata-se da primeira redação de um documento ou X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e global,
de qualquer escrito. É uma espécie de esboço do texto. conforme o caso, permitida a fixação de preços máximos e
Como minuta de edital, podemos dar o seguinte exemplo: vedados a fixação de preços mínimos, critérios estatísticos ou
faixas de variação em relação a preços de referência, ressalvado
Minuta de edital padrão - Serviços comuns31 o disposto nos parágrafos 1º e 2º do art. 48;
A presente Minuta de Edital Padrão foi aprovada pela XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação
Procuradoria-Geral do Distrito Federal-PGDF, por meio do efetiva do custo de produção, admitida a adoção de índices
Parecer n.º 139/2012-Procad/ PGDF e alterada pelos específicos ou setoriais, desde a data prevista para apresentação
Pareceres n.º 176/2013, 697/2013, 577/2013, 825/2014 e da proposta, ou do orçamento a que essa proposta se referir, até
234/2015. Não se trata de certame referente à eventual a data do adimplemento de cada parcela;
licitação, mas sim de um modelo para a contratação de XII - (Vetado).
serviços comuns junto à Secretaria de Estado de Fazenda do XIII - limites para pagamento de instalação e mobilização
Distrito Federal. (Processo n.º 040.000.475/2012) para execução de obras ou serviços que serão obrigatoriamente
previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitação ou XIV - condições de pagamento, prevendo:
para um conjunto de licitações simultâneas ou sucessivas for a) prazo de pagamento não superior a trinta dias, contado
superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, a partir da data final do período de adimplemento de cada
alínea "c" desta Lei, o processo licitatório será iniciado, parcela;
obrigatoriamente, com uma audiência pública concedida pela b) cronograma de desembolso máximo por período, em
autoridade responsável com antecedência mínima de 15 conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros;
(quinze) dias úteis da data prevista para a publicação do edital, O cronograma de desembolso, também conhecido como
e divulgada, com a antecedência mínima de 10 (dez) dias úteis cronograma físico-financeiro é a exposição das etapas dos
de sua realização, pelos mesmos meios previstos para a serviços. Geralmente ocorrem mensalmente, até que se chegue
publicidade da licitação, à qual terão acesso e direito a todas as ao prazo total da contratação, mediante a correspondência
informações pertinentes e a se manifestar todos os interessados. desses serviços que também se dão em valor financeiro, até
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, consideram-se que se atinja 100% do valor orçado.
licitações simultâneas aquelas com objetos similares e com c) critério de atualização financeira dos valores a serem
realização prevista para intervalos não superiores a trinta dias pagos, desde a data final do período de adimplemento de cada
e licitações sucessivas aquelas em que, também com objetos parcela até a data do efetivo pagamento;
similares, o edital subsequente tenha uma data anterior a cento d) compensações financeiras e penalizações, por eventuais
e vinte dias após o término do contrato resultante da licitação atrasos, e descontos, por eventuais antecipações de pagamentos;
antecedente. e) exigência de seguros, quando for o caso;
Quanto ao edital de licitação, este reflete a lei interna das XV - instruções e normas para os recursos previstos nesta
licitações e obriga as partes envolvidas às suas regras, Lei;
decorrência do princípio da vinculação ao edital, que deve ser XVI - condições de recebimento do objeto da licitação;
respeitado tanto pela Administração quanto pelos XVII - outras indicações específicas ou peculiares da
participantes. licitação.
§ 1º O original do edital deverá ser datado, rubricado em
Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir,
em série anual, o nome da repartição interessada e de seu setor, permanecendo no processo de licitação, e dele extraindo-se
a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a cópias integrais ou resumidas, para sua divulgação e
menção de que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para fornecimento aos interessados.
recebimento da documentação e proposta, bem como para início § 2º Constituem anexos do edital, dele fazendo parte
da abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o integrante:
seguinte: I - o projeto básico e/ou executivo, com todas as suas partes,
I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara; desenhos, especificações e outros complementos;
II - prazo e condições para assinatura do contrato ou II - orçamento estimado em planilhas de quantitativos e
retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, preços unitários;
para execução do contrato e para entrega do objeto da licitação; III - a minuta do contrato a ser firmado entre a
III - sanções para o caso de inadimplemento; Administração e o licitante vencedor;
IV - local onde poderá ser examinado e adquirido o projeto IV - as especificações complementares e as normas de
básico; execução pertinentes à licitação.
V - se há projeto executivo disponível na data da publicação § 3º Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como
do edital de licitação e o local onde possa ser examinado e adimplemento da obrigação contratual a prestação do serviço,
adquirido; a realização da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem
VI - condições para participação na licitação, em como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrência esteja
conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de vinculada a emissão de documento de cobrança.
apresentação das propostas; § 4º Nas compras para entrega imediata, assim entendidas
VII - critério para julgamento, com disposições claras e aquelas com prazo de entrega até trinta dias da data prevista
parâmetros objetivos; para apresentação da proposta, poderão ser dispensadas:
VIII - locais, horários e códigos de acesso dos meios de I - o disposto no inciso XI deste artigo;
comunicação à distância em que serão fornecidos elementos, II - a atualização financeira a que se refere a alínea "c" do
informações e esclarecimentos relativos à licitação e às inciso XIV deste artigo, correspondente ao período

31 http://www.fazenda.df.gov.br/area.cfm?id_area=754

Administração Pública 74
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para contrato, despacho esse ratificado pela autoridade
o pagamento, desde que não superior a quinze dias. imediatamente superior.
§ 5º A Administração Pública poderá, nos editais de licitação § 6º As cotações de todos os licitantes serão para entrega no
para a contratação de serviços, exigir da contratada que um mesmo local de destino.
percentual mínimo de sua mão de obra seja oriundo ou egresso
do sistema prisional, com a finalidade de ressocialização do Art. 43. A licitação será processada e julgada com
reeducando, na forma estabelecida em regulamento. observância dos seguintes procedimentos:
(Incluído pela Lei nº 13.500, de 2017) I - abertura dos envelopes contendo a documentação
relativa à habilitação dos concorrentes, e sua apreciação;
As regras constantes do edital poderão ser II - devolução dos envelopes fechados aos concorrentes
impugnadas pelos licitantes (no prazo de dois dias) ou por inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que não
qualquer cidadão (art. 41, § 1.º) que entender ser o edital tenha havido recurso ou após sua denegação;
discriminatório ou omisso em pontos essenciais. III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos
concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem
Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e interposição de recurso, ou tenha havido desistência expressa,
condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. ou após o julgamento dos recursos interpostos;
§ 1º Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital IV - verificação da conformidade de cada proposta com os
de licitação por irregularidade na aplicação desta Lei, devendo requisitos do edital e, conforme o caso, com os preços correntes
protocolar o pedido até 5 (cinco) dias úteis antes da data fixada no mercado ou fixados por órgão oficial competente, ou ainda
para a abertura dos envelopes de habilitação, devendo a com os constantes do sistema de registro de preços, os quais
Administração julgar e responder à impugnação em até 3 deverão ser devidamente registrados na ata de julgamento,
(três) dias úteis, sem prejuízo da faculdade prevista no § 1o do promovendo-se a desclassificação das propostas desconformes
art. 113. ou incompatíveis;
§ 2º Decairá do direito de impugnar os termos do edital de V - julgamento e classificação das propostas de acordo com
licitação perante a administração o licitante que não o fizer até os critérios de avaliação constantes do edital;
o segundo dia útil que anteceder a abertura dos envelopes de VI - deliberação da autoridade competente quanto à
habilitação em concorrência, a abertura dos envelopes com as homologação e adjudicação do objeto da licitação.
propostas em convite, tomada de preços ou concurso, ou a § 1º A abertura dos envelopes contendo a documentação
realização de leilão, as falhas ou irregularidades que viciariam para habilitação e as propostas será realizada sempre em ato
esse edital, hipótese em que tal comunicação não terá efeito de público previamente designado, do qual se lavrará ata
recurso. circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela
§ 3º A impugnação feita tempestivamente pelo licitante não Comissão.
o impedirá de participar do processo licitatório até o trânsito § 2º Todos os documentos e propostas serão rubricados
em julgado da decisão a ela pertinente. pelos licitantes presentes e pela Comissão.
§ 4º A inabilitação do licitante importa preclusão do seu § 3º É facultada à Comissão ou autoridade superior, em
direito de participar das fases subsequentes. qualquer fase da licitação, a promoção de diligência destinada
a esclarecer ou a complementar a instrução do processo, vedada
Art. 42. Nas concorrências de âmbito internacional, o edital a inclusão posterior de documento ou informação que deveria
deverá ajustar-se às diretrizes da política monetária e do constar originariamente da proposta.
comércio exterior e atender às exigências dos órgãos § 4º O disposto neste artigo aplica-se à concorrência e, no
competentes. que couber, ao concurso, ao leilão, à tomada de preços e ao
§ 1º Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar convite.
preço em moeda estrangeira, igualmente o poderá fazer o § 5º Ultrapassada a fase de habilitação dos concorrentes
licitante brasileiro. (incisos I e II) e abertas as propostas (inciso III), não cabe
§ 2º O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente desclassificá-los por motivo relacionado com a habilitação,
contratado em virtude da licitação de que trata o parágrafo salvo em razão de fatos supervenientes ou só conhecidos após o
anterior será efetuado em moeda brasileira, à taxa de câmbio julgamento.
vigente no dia útil imediatamente anterior à data do efetivo § 6º Após a fase de habilitação, não cabe desistência de
pagamento. proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato
§ 3º As garantias de pagamento ao licitante brasileiro serão superveniente e aceito pela Comissão.
equivalentes àquelas oferecidas ao licitante estrangeiro.
§ 4º Para fins de julgamento da licitação, as propostas Art. 44. No julgamento das propostas, a Comissão levará em
apresentadas por licitantes estrangeiros serão acrescidas dos consideração os critérios objetivos definidos no edital ou convite,
gravames consequentes dos mesmos tributos que oneram os quais não devem contrariar as normas e princípios
exclusivamente os licitantes brasileiros quanto à operação final estabelecidos por esta Lei.
de venda. § 1º É vedada a utilização de qualquer elemento, critério ou
§ 5º Para a realização de obras, prestação de serviços ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda
aquisição de bens com recursos provenientes de financiamento que indiretamente elidir o princípio da igualdade entre os
ou doação oriundos de agência oficial de cooperação licitantes.
estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil § 2º Não se considerará qualquer oferta de vantagem não
seja parte, poderão ser admitidas, na respectiva licitação, as prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos
condições decorrentes de acordos, protocolos, convenções ou subsidiados ou a fundo perdido, nem preço ou vantagem
tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, baseada nas ofertas dos demais licitantes.
bem como as normas e procedimentos daquelas entidades, § 3º Não se admitirá proposta que apresente preços global
inclusive quanto ao critério de seleção da proposta mais ou unitários simbólicos, irrisórios ou de valor zero,
vantajosa para a administração, o qual poderá contemplar, incompatíveis com os preços dos insumos e salários de mercado,
além do preço, outros fatores de avaliação, desde que por elas acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato
exigidos para a obtenção do financiamento ou da doação, e que convocatório da licitação não tenha estabelecido limites
também não conflitem com o princípio do julgamento objetivo e mínimos, exceto quando se referirem a materiais e instalações
sejam objeto de despacho motivado do órgão executor do

Administração Pública 75
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

de propriedade do próprio licitante, para os quais ele renuncie a Maior lance: apropriado para os casos de leilão, que se
parcela ou à totalidade da remuneração. trata de modalidade licitatória, que utiliza sempre para a
§ 4º O disposto no parágrafo anterior aplica-se também às escolha do vencedor, o maior lance, igual ou superior ao da
propostas que incluam mão-de-obra estrangeira ou avaliação, feito pelo ente público.
importações de qualquer natureza. Quando se define o critério de escolha do vencedor a ser
utilizado no procedimento licitatório, o que ficar instituído no
Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo instrumento convocatório do certame, não servirá para que a
a Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo Administração Pública se utilize para selecionar a proposta
em conformidade com os tipos de licitação, os critérios mais vantajosa.
previamente estabelecidos no ato convocatório e de acordo com
os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a Art. 46. Os tipos de licitação "melhor técnica" ou "técnica e
possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de preço" serão utilizados exclusivamente para serviços de
controle. natureza predominantemente intelectual, em especial na
§ 1º Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e
licitação, exceto na modalidade concurso: gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
I - a de menor preço - quando o critério de seleção da particular, para a elaboração de estudos técnicos preliminares
proposta mais vantajosa para a Administração determinar que e projetos básicos e executivos, ressalvado o disposto no § 4º do
será vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo artigo anterior.
com as especificações do edital ou convite e ofertar o menor § 1º Nas licitações do tipo "melhor técnica" será adotado o
preço; seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento
II - a de melhor técnica; convocatório, o qual fixará o preço máximo que a Administração
III - a de técnica e preço. se propõe a pagar:
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de I - serão abertos os envelopes contendo as propostas técnicas
bens ou concessão de direito real de uso. exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita
§ 2º No caso de empate entre duas ou mais propostas, e após então a avaliação e classificação destas propostas de acordo
obedecido o disposto no § 2o do art. 3o desta Lei, a classificação com os critérios pertinentes e adequados ao objeto licitado,
se fará, obrigatoriamente, por sorteio, em ato público, para o definidos com clareza e objetividade no instrumento
qual todos os licitantes serão convocados, vedado qualquer convocatório e que considerem a capacitação e a experiência do
outro processo. proponente, a qualidade técnica da proposta, compreendendo
§ 3º No caso da licitação do tipo "menor preço", entre os metodologia, organização, tecnologias e recursos materiais a
licitantes considerados qualificados a classificação se dará pela serem utilizados nos trabalhos, e a qualificação das equipes
ordem crescente dos preços propostos, prevalecendo, no caso de técnicas a serem mobilizadas para a sua execução;
empate, exclusivamente o critério previsto no parágrafo II - uma vez classificadas as propostas técnicas, proceder-se-
anterior. á à abertura das propostas de preço dos licitantes que tenham
§ 4º Para contratação de bens e serviços de informática, a atingido a valorização mínima estabelecida no instrumento
administração observará o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de convocatório e à negociação das condições propostas, com a
23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores proponente melhor classificada, com base nos orçamentos
especificados em seu parágrafo 2o e adotando obrigatoriamente detalhados apresentados e respectivos preços unitários e tendo
o tipo de licitação "técnica e preço", permitido o emprego de como referência o limite representado pela proposta de menor
outro tipo de licitação nos casos indicados em decreto do Poder preço entre os licitantes que obtiveram a valorização mínima;
Executivo. III - no caso de impasse na negociação anterior,
§ 5º É vedada a utilização de outros tipos de licitação não procedimento idêntico será adotado, sucessivamente, com os
previstos neste artigo. demais proponentes, pela ordem de classificação, até a
§ 6º Na hipótese prevista no art. 23, § 7º, serão selecionadas consecução de acordo para a contratação;
tantas propostas quantas necessárias até que se atinja a IV - as propostas de preços serão devolvidas intactas aos
quantidade demandada na licitação. licitantes que não forem preliminarmente habilitados ou que
não obtiverem a valorização mínima estabelecida para a
Tipos de licitação proposta técnica.
§ 2º Nas licitações do tipo "técnica e preço" será adotado,
O rol de tipos de licitação também é taxativo e está adicionalmente ao inciso I do parágrafo anterior, o seguinte
codificado no artigo 45 da Lei 8.666/93: procedimento claramente explicitado no instrumento
Menor preço: é o tipo de licitação cujo critério de seleção convocatório:
é o da proposta mais vantajosa para a Administração de menor I - será feita a avaliação e a valorização das propostas de
preço. É feito para compras e serviços de forma geral e para preços, de acordo com critérios objetivos preestabelecidos no
contratação e bens e serviços de informática, nas hipóteses instrumento convocatório;
indicadas em decreto do Poder Executivo. II - a classificação dos proponentes far-se-á de acordo com a
Melhor técnica: é o tipo de licitação cuja proposta mais média ponderada das valorizações das propostas técnicas e de
vantajosa para a Administração é escolhida com fulcro em preço, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento
fatores de ordem técnica. Seu uso é exclusivo para serviços de convocatório.
natureza predominantemente intelectual, principalmente na § 3º Excepcionalmente, os tipos de licitação previstos neste
elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e artigo poderão ser adotados, por autorização expressa e
gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, e em mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da
particular, para elaboração de estudos técnicos preliminares e Administração promotora constante do ato convocatório, para
projetos básicos e executivos. fornecimento de bens e execução de obras ou prestação de
Técnica e preço: é o tipo de licitação onde a proposta mais serviços de grande vulto majoritariamente dependentes de
vantajosa para a Administração tem base na maior média tecnologia nitidamente sofisticada e de domínio restrito,
ponderada, considerando-se as notas obtidas nas propostas de atestado por autoridades técnicas de reconhecida qualificação,
preço e de técnica. É obrigatório na contratação de bens e nos casos em que o objeto pretendido admitir soluções
serviços de informática, nas modalidades tomada de preços e alternativas e variações de execução, com repercussões
concorrência. significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e

Administração Pública 76
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

durabilidade concretamente mensuráveis, e estas puderem ser apresentem nova documentação ou todos os desclassificados
adotadas à livre escolha dos licitantes, na conformidade dos apresentem nova proposta (o prazo para apresentação de
critérios objetivamente fixados no ato convocatório. documentos ou propostas é de oito dias).
§ 4º (Vetado). Quando o tipo de licitação for o de melhor técnica,
processa-se de acordo com o regulado pelo art. 46, §1.º, da Lei
Art. 47. Nas licitações para a execução de obras e serviços, n. 8.666/93. Deverão ser apresentados dois envelopes. Os da
quando for adotada a modalidade de execução de empreitada proposta técnica deverão ser abertos primeiro. Com o
por preço global, a Administração deverá fornecer resultado do julgamento técnico, abrem-se os envelopes da
obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e proposta preço. O administrador deverá comparar o preço
informações necessários para que os licitantes possam elaborar apresentado pelo licitante vencedor do julgamento técnico
suas propostas de preços com total e completo conhecimento do com o menor preço apresentado pelos demais licitantes. Se o
objeto da licitação. preço do vencedor estiver muito acima, pode-se fazer uma
tentativa de acordo para diminuição do valor; se não houver
Art. 48. Serão desclassificadas: acordo, poderá ser afastado o primeiro colocado e iniciar-se-á
I - as propostas que não atendam às exigências do ato uma negociação com o segundo, e assim por diante.
convocatório da licitação; Quando o tipo for técnica e preço, em primeiro lugar serão
II - propostas com valor global superior ao limite abertos os envelopes da proposta técnica. Concluído o
estabelecido ou com preços manifestamente inexequíveis, assim julgamento, abrem-se os envelopes da proposta preço,
considerados aqueles que não venham a ter demonstrada sua havendo o julgamento deste. Encerrado, combinam-se as
viabilidade através de documentação que comprove que os propostas conforme o critério determinado no instrumento
custos dos insumos são coerentes com os de mercado e que os convocatório. Nesse tipo de licitação, não se faz acordo como
coeficientes de produtividade são compatíveis com a execução no anterior.
do objeto do contrato, condições estas necessariamente
especificadas no ato convocatório da licitação. Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do
§ 1º Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo procedimento somente poderá revogar a licitação por razões de
consideram-se manifestamente inexequíveis, no caso de interesse público decorrente de fato superveniente devidamente
licitações de menor preço para obras e serviços de engenharia, comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta,
as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por devendo anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de
cento) do menor dos seguintes valores: terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
a) média aritmética dos valores das propostas superiores a fundamentado.
50% (cinquenta por cento) do valor orçado pela administração, § 1º A anulação do procedimento licitatório por motivo de
ou ilegalidade não gera obrigação de indenizar, ressalvado o
b) valor orçado pela administração. disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei.
§ 2º Dos licitantes classificados na forma do parágrafo § 2º A nulidade do procedimento licitatório induz à do
anterior cujo valor global da proposta for inferior a 80% contrato, ressalvado o disposto no parágrafo único do art. 59
(oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alíneas desta Lei.
"a" e "b", será exigida, para a assinatura do contrato, prestação § 3º No caso de desfazimento do processo licitatório, fica
de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no § 1º assegurado o contraditório e a ampla defesa.
do art. 56, igual a diferença entre o valor resultante do § 4º O disposto neste artigo e seus parágrafos aplica-se aos
parágrafo anterior e o valor da correspondente proposta. atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de
§ 3º Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas licitação.
as propostas forem desclassificadas, a administração poderá
fixar aos licitantes o prazo de oito dias úteis para a Revogação
apresentação de nova documentação ou de outras propostas
escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso Revogar uma licitação é extingui-la por ser inconveniente
de convite, a redução deste prazo para três dias úteis. ou inoportuna.
Desde o momento em que a licitação foi aberta até o final
Desclassificação das propostas da mesma, pode-se falar em revogação. Após a assinatura do
contrato, entretanto, não poderá haver a revogação da
Admite-se que o instrumento convocatório contenha um licitação.
parâmetro relativo ao valor do objeto. O licitante que A revogação também está disciplinada no art. 49 da Lei n.
apresentar uma proposta abaixo do parâmetro mínimo 8.666/93, que restringiu o campo discricionário da
especificado deverá demonstrar como executará o contrato. Administração: para uma licitação ser revogada, é necessário
Caso demonstre, a proposta poderá ser classificada; se não um fato superveniente, comprovado, pertinente e suficiente
demonstrar, será desclassificada. para justificá-lo.
Há certas hipóteses em que a estipulação do valor mínimo Somente se justifica a revogação quando houver um fato
é obrigatória, como nos contratos que envolvem serviços de posterior à abertura da licitação e quando o fato for pertinente,
engenharia. Nesses casos, sempre que a proposta estiver ou seja, quando possuir uma relação lógica com a revogação da
abaixo do percentual que a lei prescreve, o licitante deverá licitação. Ainda deve ser suficiente, quando a intensidade do
demonstrar como cumprirá o contrato (é um parâmetro legal fato justificar a revogação. Deve ser respeitado o direito ao
que independe da vontade do administrador). contraditório e ampla defesa, e a revogação deverá ser feita
Se uma proposta trouxer uma vantagem extraordinária mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
que não esteja explícita no instrumento convocatório, a Quanto à indenização, no caso, a lei foi omissa, fazendo
Administração deve desconsiderá-la, como se não estivesse alguns autores entenderem que há o dever de indenizar,
escrita, e julgar apenas a parte que está em conformidade com fundamentado no art. 37, § 6.º, da Constituição Federal de
o instrumento convocatório. 1988. A posição intermediária, entretanto, entende que
Se todas as propostas forem inabilitadas ou somente haveria indenização nos casos de adjudicação em
desclassificadas, verifica-se o que se chama de “licitação relação ao adjudicatário pelos prejuízos que sofreu, mas não
fracassada”. Nesse caso, a lei faculta à Administração tentar pelos lucros cessantes
“salvar” a licitação, permitindo que todos os inabilitados

Administração Pública 77
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Anulação Art. 52. O concurso a que se refere o § 4º do art. 22 desta Lei


deve ser precedido de regulamento próprio, a ser obtido pelos
Anular é extinguir um ato ou um conjunto de atos em razão interessados no local indicado no edital.
de sua ilegalidade. Quando se fala, portanto, em anulação de § 1º O regulamento deverá indicar:
uma licitação, pressupõe-se a ilegalidade da mesma, pois I - a qualificação exigida dos participantes;
anula-se o que é ilegítimo. A licitação poderá ser anulada pela II - as diretrizes e a forma de apresentação do trabalho;
via administrativa ou pela via judiciária. III - as condições de realização do concurso e os prêmios a
A anulação de uma licitação pode ser total (se o vício serem concedidos.
atingir a origem dos atos licitatórios) ou parcial (se o vício § 2º Em se tratando de projeto, o vencedor deverá autorizar
atingir parte dos atos licitatórios). a Administração a executá-lo quando julgar conveniente.
A Anulação pela via administrativa está disciplinada no art.
49 da Lei 8.666/93. A autoridade competente para a Art. 53. O leilão pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a
aprovação do procedimento será competente para anular a servidor designado pela Administração, procedendo-se na forma
licitação. O § 3.º do mesmo art. dispõe, ainda, que, no caso de da legislação pertinente.
anulação da licitação, ficam assegurados o contraditório e a § 1º Todo bem a ser leiloado será previamente avaliado pela
ampla defesa. A anulação da licitação deve vir acompanhada Administração para fixação do preço mínimo de arrematação.
de um parecer escrito e devidamente fundamentado. § 2º Os bens arrematados serão pagos à vista ou no
Nada impede que, após a assinatura do contrato, seja percentual estabelecido no edital, não inferior a 5% (cinco por
anulada a licitação e, reflexamente, também o contrato cento) e, após a assinatura da respectiva ata lavrada no local do
firmado com base nela (art. 49, § 2.º, da Lei n. 8.666/93). leilão, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se
A anulação da licitação, em regra, não gera o dever de obrigará ao pagamento do restante no prazo estipulado no
indenizar (art. 49, § 1.º), salvo na hipótese do parágrafo único edital de convocação, sob pena de perder em favor da
do art. 59 da Lei n. 8.666/93, que disciplina a indenização do Administração o valor já recolhido.
contratado se este não tiver dado causa ao vício que anulou o § 3º Nos leilões internacionais, o pagamento da parcela à
contrato (indenização pelos serviços prestados e pelos danos vista poderá ser feito em até vinte e quatro horas.
sofridos). Nos casos em que a anulação da licitação ocorrer § 4ºO edital de leilão deve ser amplamente divulgado,
após a assinatura do contrato e o contratado não tiver dado principalmente no município em que se realizará.
causa ao vício, será a Administração, portanto, obrigada a
indenizar. Questões
Há uma corrente intermediária que entende que o dever
de indenizar existirá se tiver ocorrido a adjudicação somente 01. (TRE/PE - Técnico Judiciário – Área Administrativa
em relação ao adjudicatário, independentemente da – CESPE/2017). O edital de licitação terá de conter,
assinatura ou não do contrato. obrigatoriamente,
(A) indicação das sanções para o caso de inadimplemento.
Art. 50. A Administração não poderá celebrar o contrato (B) a descrição técnica detalhada, minuciosa e exauriente
com preterição da ordem de classificação das propostas ou com do objeto da licitação.
terceiros estranhos ao procedimento licitatório, sob pena de (C) a indicação de que os critérios para julgamento serão
nulidade. informados após a fase de habilitação.
(D) condições de pagamento que estabeleçam preferência
Art. 51. A habilitação preliminar, a inscrição em registro para empresas brasileiras.
cadastral, a sua alteração ou cancelamento, e as propostas (E) a previsão de irrecorribilidade das decisões da
serão processadas e julgadas por comissão permanente ou comissão de licitação.
especial de, no mínimo, 3 (três) membros, sendo pelo menos 2
(dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros 02. (EBSERH - Advogado – IBFC/2017). Tomando por
permanentes dos órgãos da Administração responsáveis pela base as disposições da lei federal nº 8.666, de 21/06/1993,
licitação. assinale a alternativa correta sobre procedimento e
§ 1º No caso de convite, a Comissão de licitação, julgamento
excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em (A) Os tipos de licitação “melhor técnica” ou “técnica e
face da exiguidade de pessoal disponível, poderá ser substituída preço” serão utilizados exclusivamente para serviços de
por servidor formalmente designado pela autoridade natureza predominantemente intelectual
competente. (B) Os tipos de licitação “melhor técnica” ou “técnica e
§ 2º A Comissão para julgamento dos pedidos de inscrição preço” serão utilizados preferencialmente para serviços de
em registro cadastral, sua alteração ou cancelamento, será natureza predominantemente material
integrada por profissionais legalmente habilitados no caso de (C) Os tipos de licitação “melhor técnica” ou “técnica e
obras, serviços ou aquisição de equipamentos. preço” serão utilizados para objetos de qualquer natureza
§ 3º Os membros das Comissões de licitação responderão (D) Os tipos de licitação “melhor técnica” ou “técnica e
solidariamente por todos os atos praticados pela Comissão, preço” serão utilizados preferencialmente para serviços de
salvo se posição individual divergente estiver devidamente natureza predominantemente artística
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunião em que (E) Os tipos de licitação “melhor técnica” ou “técnica e
tiver sido tomada a decisão. preço” serão utilizados necessariamente para serviços de
§ 4º A investidura dos membros das Comissões permanentes natureza gerencial
não excederá a 1 (um) ano, vedada a recondução da totalidade
de seus membros para a mesma comissão no período 03. (ANS - Técnico em Regulação de Saúde
subsequente. Suplementar – FUNCAB/2016). Sobre o tema de anulação e
§ 5º No caso de concurso, o julgamento será feito por uma revogação da licitação, é correto afirmar que:
comissão especial integrada por pessoas de reputação ilibada e (A) a autoridade competente para aprovação do
reconhecido conhecimento da matéria em exame, servidores procedimento poderá anular a licitação por razões de
públicos ou não. interesse público.
(B) a anulação do procedimento licitatório por motivo de
ilegalidade jamais gera a obrigação de indenizar.

Administração Pública 78
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

(C) no caso de desfazimento do processo licitatório, fica Se o contrato administrativo é personalíssimo, é possível
assegurado o contraditório e a ampla defesa. subcontratar? A subcontratação não autorizada pela
(D) a declaração de nulidade do contrato administrativo Administração dá causa à rescisão contratual (artigo 78 da Lei
opera efeitos ex nunc. 8666). Assim, pela letra da lei, em regra não é possível
(E) a revogação ou anulação do procedimento licitatório, subcontratação, salvo se houver autorização expressa da
inaplicável o contraditório e ampla defesa, pois os atos da Administração a esse respeito.
administração gozam de presunção legalidade e legitimidade. Para que a administração autorize, a doutrina majoritária
elenca mais 2 (dois) requisitos, a saber:
04. (Câmara Municipal de Itatiba/SP - Auxiliar 1) a subcontratada deve preencher os mesmos requisitos,
Administrativo – VUNESP). O processo que equivale à as mesmas condições exigidas na licitação;
aprovação do procedimento licitatório é denominado 2) a subcontratação deve ser parcial – não é admitida a
(A) homologação. subcontratação total do contrato, pois se for possível a
(B) adjudicação. subcontratação total estar-se-ia desestimulando as empresas
(C) tomada de preços. a participarem da concorrência, podendo optar por aguardar
(D) classificação. o vencedor e assumir o contrato como subcontratada.
(E) habilitação.
f) Contrato de Adesão: uma das partes tem o monopólio
Gabarito da situação, ou seja, define as regras. À outra parte só resta a
01. A/ 02. A/ 03. C/ 04. A. opção de aderir ou não.
O licitante, quando vem para a licitação, já sabe que o
DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS contrato é anexo do edital. Ele não poderá discutir as cláusulas
contratuais. Deverá aceitá-las na forma em que foram
Os contratos administrativos são aqueles celebrado pela elaboradas. O monopólio da situação está nas mãos da
Administração Pública, com base em normas de direito Administração. Não há debate de cláusula contratual.
público, com o propósito de satisfazer as necessidades de
interesse público. Os contratos administrativos serão formais, g) Contrato bilateral: trata-se de acordo de vontades que
consensuais, comutativos e, em regra, intuitu personae (em prevê obrigações e direitos de ambas as partes.
razão da pessoa). As normas gerais sobre contrato de trabalho
são de competência da União, podendo os Estados, Distrito Princípios
Federal e Municípios legislarem supletivamente.
Alguns doutrinadores entendem que não há contrato, pois Para estudarmos sobre os princípios, vamos nos valer do
se a Administração impõe o regime jurídico administrativo, entendimento apontado por Hely Lopes Meirelles, que divide
cabe ao particular segui-lo; também há mitigação de vontade, os princípios dos contratos em 2 ordens, quais sejam: os
deixando de lado a igualdade entre as partes. Para outros, o princípios expressos e os reconhecidos.
contrato administrativo existe, apenas possui características
próprias de direito público. Esta última posição prevalece na Os princípios expressos estão elencados no artigo 37 da
doutrina brasileira, que tende a classificar o contrato Constituição Federal, que são as diretrizes fundamentais da
administrativo como contrato de adesão, pois as cláusulas são administração, sendo válida sua conduta se for condizente
impostas unilateralmente pela Administração - em alguns com os princípios estabelecidos, quais sejam: legalidade,
casos, pode ocorrer predominância de direito privado. impessoalidade, moralidade, eficiência e publicidade.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello, mesmo
reconhecendo que a doutrina majoritária aceita a designação Os princípios reconhecidos, por sua vez, não possuem
“contrato administrativo”, assim o define “são relações previsão em lei, mas tem a função de orientar as diretrizes da
convencionais que por força de lei, de cláusulas contratuais ou administração pública, com pacífico reconhecimento da
do objeto da relação jurídica situem a Administração em doutrina e da jurisprudência. São eles: autonomia da vontade,
posição peculiar em prol da satisfação do bem comum”. supremacia da ordem pública, força obrigatória e a boa-fé
contratual.
Características:
Princípio da autonomia da vontade: é a liberdade de
a) Presença do Poder Público: o Poder Público tem que contratação. A liberdade contratual confere às partes a criação
estar presente no contrato. de um contrato de acordo com as suas necessidades, como
acontece nos contratos atípicos ou nos típicos, que consiste em
b) Contrato formal: tem várias formalidades previstas usar modelos previstos em lei. A limitação encontrada na
pela lei; vontade contratual limita-se a uma norma de ordem pública,
onde encontra-se imposições econômicas a essa vontade.
c) Contrato consensual: o contrato administrativo se
aperfeiçoa no momento da manifestação de vontade. Isso é Princípio da supremacia da ordem pública:
diferente do contrato real, que só se aperfeiçoa a partir do primeiramente devemos saber o que significa interesse
momento em que há a entrega do bem (exemplo: contrato de público.Por interesse entende-se que corresponde a uma
empréstimo). porção de coletividade, que destina-se ao interesse de um
grupo social como um todo. É esse interesse que leva ao
d) Contrato Comutativo: é aquele que tem prestação e princípio do interesse público.
contraprestação equivalentes e preestabelecidas. O contrato
comutativo é diferente do contrato aleatório. O contrato Princípio da força obrigatória: entende-se que o
administrativo deve ser comutativo: prestação e contrato é lei entre as partes, fazendo com que seja válido e
contraprestação equivalentes e preestabelecidas. eficaz para ser cumprido por ambas as partes, que é o caso do
pacta sunt servant. É a base do direito contratual, devendo o
e) Contrato Personalíssimo: leva em consideração as ordenamento conferir à parte instrumentos judiciários que
qualidades pessoais do contrato. obrigue o contratante a cumprir o contrato ou a indenizar as
partes. Imagine se não existisse a obrigatoriedade desse

Administração Pública 79
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

cumprimento, como ficariam as relações ajustadas... Pela no estrangeiro, deverá constar necessariamente cláusula que
intangibilidade do contrato, ninguém pode alterar declare competente o foro da sede da Administração para
unilateralmente o contrato, nem sequer o juiz. Isso ocorre em dirimir qualquer questão contratual, salvo o disposto no § 6o do
virtude de terem as partes contratadas de livre e espontânea art. 32 desta Lei.
vontade e, submetido a sua vontade à restrição do § 3º No ato da liquidação da despesa, os serviços de
cumprimento contratual. contabilidade comunicarão, aos órgãos incumbidos da
arrecadação e fiscalização de tributos da União, Estado ou
Princípio da boa-fé contratual: para se chegar a Município, as características e os valores pagos, segundo o
perfeição do contrato, é preciso que exista boa- fé das partes disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de março de 1964.
contratantes, antes, depois e durante o contrato, verificando se
essa boa fé está sendo descumprida. Para tanto, deve-se Art. 56. A critério da autoridade competente, em cada caso,
observar as circunstâncias que foi celebrado o contrato, como e desde que prevista no instrumento convocatório, poderá ser
o nível de escolaridade entre os contratantes, o momento exigida prestação de garantia nas contratações de obras,
histórico e econômico. serviços e compras.
§ 1º Caberá ao contratado optar por uma das seguintes
Este princípio não está expresso na Constituição, por isso, modalidades de garantia:
compete ao juiz analisar o comportamento dos contratantes. I - caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública,
devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante
Capítulo III registro em sistema centralizado de liquidação e de custódia
DOS CONTRATOS autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus
Seção I valores econômicos, conforme definido pelo Ministério da
Disposições Preliminares Fazenda;
II - seguro-garantia;
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei III - fiança bancária.
regulam-se pelas suas cláusulas e pelos preceitos de direito § 2º A garantia a que se refere o caput deste artigo não
público, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princípios da excederá a cinco por cento do valor do contrato e terá seu valor
teoria geral dos contratos e as disposições de direito privado. atualizado nas mesmas condições daquele, ressalvado o previsto
§ 1º Os contratos devem estabelecer com clareza e precisão no parágrafo 3o deste artigo.
as condições para sua execução, expressas em cláusulas que § 3º Para obras, serviços e fornecimentos de grande vulto
definam os direitos, obrigações e responsabilidades das partes, envolvendo alta complexidade técnica e riscos financeiros
em conformidade com os termos da licitação e da proposta a que consideráveis, demonstrados através de parecer tecnicamente
se vinculam. aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia
§ 2º Os contratos decorrentes de dispensa ou de previsto no parágrafo anterior poderá ser elevado para até dez
inexigibilidade de licitação devem atender aos termos do ato que por cento do valor do contrato.
os autorizou e da respectiva proposta. § 4º A garantia prestada pelo contratado será liberada ou
restituída após a execução do contrato e, quando em dinheiro,
Art. 55. São cláusulas necessárias em todo contrato as que atualizada monetariamente.
estabeleçam: § 5º Nos casos de contratos que importem na entrega de
I - o objeto e seus elementos característicos; bens pela Administração, dos quais o contratado ficará
II - o regime de execução ou a forma de fornecimento; depositário, ao valor da garantia deverá ser acrescido o valor
III - o preço e as condições de pagamento, os critérios, data- desses bens.
base e periodicidade do reajustamento de preços, os critérios de
atualização monetária entre a data do adimplemento das Art. 57. A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará
obrigações e a do efetivo pagamento; adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários,
IV - os prazos de início de etapas de execução, de conclusão, exceto quanto aos relativos:
de entrega, de observação e de recebimento definitivo, conforme I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas
o caso; metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais poderão ser
V - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da prorrogados se houver interesse da Administração e desde que
classificação funcional programática e da categoria econômica; isso tenha sido previsto no ato convocatório;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena II - à prestação de serviços a serem executados de forma
execução, quando exigidas; contínua, que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as e sucessivos períodos com vistas à obtenção de preços e
penalidades cabíveis e os valores das multas; condições mais vantajosas para a administração, limitada a
VIII - os casos de rescisão; sessenta meses;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administração, em III - (Vetado).
caso de rescisão administrativa prevista no art. 77 desta Lei; IV - ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas
X - as condições de importação, a data e a taxa de câmbio de informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até
para conversão, quando for o caso; 48 (quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato.
XI - a vinculação ao edital de licitação ou ao termo que a V - às hipóteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do
dispensou ou a inexigiu, ao convite e à proposta do licitante art. 24, cujos contratos poderão ter vigência por até 120 (cento
vencedor; e vinte) meses, caso haja interesse da administração.
XII - a legislação aplicável à execução do contrato e § 1º Os prazos de início de etapas de execução, de conclusão
especialmente aos casos omissos; e de entrega admitem prorrogação, mantidas as demais
XIII - a obrigação do contratado de manter, durante toda a cláusulas do contrato e assegurada a manutenção de seu
execução do contrato, em compatibilidade com as obrigações equilíbrio econômico-financeiro, desde que ocorra algum dos
por ele assumidas, todas as condições de habilitação e seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
qualificação exigidas na licitação. I - alteração do projeto ou especificações, pela
§ 1º (Vetado). Administração;
§ 2º Nos contratos celebrados pela Administração Pública
com pessoas físicas ou jurídicas, inclusive aquelas domiciliadas

Administração Pública 80
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível, podem ser prorrogados se houver interesse da Administração
estranho à vontade das partes, que altere fundamentalmente as e independentemente de que isso tenha sido previsto no ato
condições de execução do contrato; convocatório;
III - interrupção da execução do contrato ou diminuição do (C) cujos serviços são executados de forma contínua
ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administração; podem ter a sua duração prorrogada por iguais e sucessivos
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no períodos com vistas à obtenção de preços e condições mais
contrato, nos limites permitidos por esta Lei; vantajosas para a Administração, limitada a sessenta meses;
V - impedimento de execução do contrato por fato ou ato de (D) relativos ao aluguel de equipamentos e à utilização de
terceiro reconhecido pela Administração em documento programas de informática podem estender-se pelo prazo de
contemporâneo à sua ocorrência; até doze meses após o final do termo inicial de vigência do
VI - omissão ou atraso de providências a cargo da contrato, desde que mantido o mesmo valor unitário previsto
Administração, inclusive quanto aos pagamentos previstos de no contrato inicial;
que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na (E) consistentes em serviços de engenharia não admitem,
execução do contrato, sem prejuízo das sanções legais aplicáveis em qualquer hipótese, prorrogação dos prazos de início de
aos responsáveis. etapas de execução, de conclusão e de entrega da obra,
§ 2º Toda prorrogação de prazo deverá ser justificada por devendo o contratado responder por perdas e danos caso não
escrito e previamente autorizada pela autoridade competente cumpra os prazos contratuais.
para celebrar o contrato.
§ 3º É vedado o contrato com prazo de vigência 02. (TJ/RS - Analista Judiciário - (Ciências Jurídicas e
indeterminado. Sociais) – FAURGS/2017). Sobre os contratos
§ 4ºEm caráter excepcional, devidamente justificado e administrativos, assinale a alternativa correta.
mediante autorização da autoridade superior, o prazo de que (A) Em relação à garantia a ser prestada, o contratado
trata o inciso II do caput deste artigo poderá ser prorrogado por poderá optar por caução em dinheiro ou título da dívida
até doze meses. pública, seguro-garantia, fiança bancária ou hipoteca sobre
imóvel.
Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos (B) A declaração de nulidade do contrato administrativo
instituído por esta Lei confere à Administração, em relação a opera efeitos ex nunc, ou seja, a partir da data da anulação,
eles, a prerrogativa de: vedado qualquer efeito retroativo.
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às (C) O contrato verbal com a Administração Pública é viável,
finalidades de interesse público, respeitados os direitos do desde que decorrente de procedimento licitatório de convite,
contratado; tomada de preços ou pregão e preços compatíveis com o valor
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no de mercado.
inciso I do art. 79 desta Lei; (D) Em havendo alteração unilateral do contrato, as
III - fiscalizar-lhes a execução; cláusulas econômico-financeiras deverão ser revistas, para
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou que se mantenha o equilíbrio contratual.
parcial do ajuste; (E) O contrato poderá ser alterado unilateralmente pela
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente Administração quando conveniente a substituição da garantia
bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do da execução.
contrato, na hipótese da necessidade de acautelar apuração
administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como 03. (TJ-SP - Titular de Serviços de Notas e de Registros
na hipótese de rescisão do contrato administrativo. – Remoção – VUNESP/2016). Sobre os contratos
§ 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos administrativos, assinale a alternativa correta.
contratos administrativos não poderão ser alteradas sem prévia (A) As cláusulas econômico-financeiras e monetárias não
concordância do contratado. poderão ser alteradas sem prévia concordância do contratado.
§ 2º Na hipótese do inciso I deste artigo, as cláusulas (B) É vedado o contrato verbal com a Administração.
econômico-financeiras do contrato deverão ser revistas para (C) A Administração pode, por meio de cláusula contratual,
que se mantenha o equilíbrio contratual. renunciar à prerrogativa de rescindir unilateralmente o
contrato.
Art. 59. A declaração de nulidade do contrato (D) A declaração de nulidade do contrato administrativo
administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos não opera efeitos retroativos nem desconstitui os já
jurídicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, além de produzidos.
desconstituir os já produzidos.
Parágrafo único. A nulidade não exonera a Administração 04. (TJ/RS - Juiz de Direito Substituto – FAURGS/2016).
do dever de indenizar o contratado pelo que este houver Sobre os contratos administrativos, assinale a alternativa
executado até a data em que ela for declarada e por outros correta.
prejuízos regularmente comprovados, contanto que não lhe seja (A) A Lei nº 8.666/93 proíbe o contrato por prazo
imputável, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu indeterminado e também diz que toda a prorrogação de prazo
causa. deverá ser justificada por escrito e previamente autorizada
pela autoridade competente para celebrar o contrato.
Questões (B) Os contratos administrativos podem ser rescindidos a
qualquer tempo, discricionariamente, sem a necessidade de
01. (ALERJ - Especialista Legislativo - Engenharia justificar a medida.
Elétrica – FGV/2017). Em relação à duração dos contratos (C) Nenhuma supressão de contrato administrativo pode
administrativos, a Lei nº 8.666/93 dispõe que os contratos: ultrapassar 25% do valor inicial atualizado do contrato, ainda
(A) em geral devem conter cláusula específica com seu que haja o consenso entre as partes.
prazo de duração, que pode ser de no máximo vinte e quatro (D) A aplicação das sanções administrativas, em contrato
meses, permitida uma única prorrogação por período de até administrativo, tendo em vista o princípio da ampla defesa,
mais vinte e quatro meses; somente poderá se dar após a viabilização da defesa no prazo
(B) referentes a projetos, cujos produtos estejam de 15 (quinze) dias.
contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual,

Administração Pública 81
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

(E) O recebimento definitivo da obra pelo Poder Público I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locação em
afasta a responsabilidade civil do contratado pela solidez e que o Poder Público seja locatário, e aos demais cujo conteúdo
segurança da mesma. seja regido, predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administração for parte como
05. (TJ/MG - Titular de Serviços de Notas e de Registros usuária de serviço público.
– Provimento – CONSULPLAN). Quanto aos contratos § 4º É dispensável o "termo de contrato" e facultada a
administrativos, é INCORRETO afirmar: substituição prevista neste artigo, a critério da Administração e
(A) Os contratos administrativos regulam-se pelas independentemente de seu valor, nos casos de compra com
cláusulas e pelos preceitos de direito público, sendo vedada a entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais não
aplicação supletiva dos princípios da teoria geral dos contratos resultem obrigações futuras, inclusive assistência técnica.
e as disposições de direito privado.
(B) É cláusula necessária em todo contrato a vinculação ao Art. 63. É permitido a qualquer licitante o conhecimento dos
edital de licitação. termos do contrato e do respectivo processo licitatório e, a
(C) A critério da autoridade competente, em cada caso, e qualquer interessado, a obtenção de cópia autenticada,
desde que prevista no instrumento convocatório, poderá ser mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
exigida prestação de garantia nas contratações de obras,
serviços e compras. Art. 64. A Administração convocará regularmente o
(D) A publicação resumida do instrumento de contrato ou interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar
de seus aditamentos na imprensa oficial é condição o instrumento equivalente, dentro do prazo e condições
indispensável para sua eficácia. estabelecidos, sob pena de decair o direito à contratação, sem
prejuízo das sanções previstas no art. 81 desta Lei.
Gabarito § 1º O prazo de convocação poderá ser prorrogado uma vez,
01. C/ 02. D/ 03. A/ 04. A/ 05. A. por igual período, quando solicitado pela parte durante o seu
transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela
Seção II Administração.
Da Formalização dos Contratos § 2º É facultado à Administração, quando o convocado não
assinar o termo de contrato ou não aceitar ou retirar o
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos serão lavrados nas instrumento equivalente no prazo e condições estabelecidos,
repartições interessadas, as quais manterão arquivo convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificação,
cronológico dos seus autógrafos e registro sistemático do seu para fazê-lo em igual prazo e nas mesmas condições propostas
extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imóveis, que se pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preços
formalizam por instrumento lavrado em cartório de notas, de atualizados de conformidade com o ato convocatório, ou
tudo juntando-se cópia no processo que lhe deu origem. revogar a licitação independentemente da cominação prevista
Parágrafo único. É nulo e de nenhum efeito o contrato no art. 81 desta Lei.
verbal com a Administração, salvo o de pequenas compras de § 3º Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das
pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor não propostas, sem convocação para a contratação, ficam os
superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, licitantes liberados dos compromissos assumidos.
inciso II, alínea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Questão
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes
e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a 01. (EBSERH - Advogado - INSTITUTO AOC) Sobre os
sua lavratura, o número do processo da licitação, da dispensa ou contratos administrativos, assinale a alternativa correta.
da inexigibilidade, a sujeição dos contratantes às normas desta (A) Todo e qualquer contrato verbal com a Administração
Lei e às cláusulas contratuais. Pública é nulo.
Parágrafo único. A publicação resumida do instrumento de (B) Todo contrato administrativo deve mencionar os
contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que é nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o
condição indispensável para sua eficácia, será providenciada ato que autorizou a sua lavratura, o número do processo da
pela Administração até o quinto dia útil do mês seguinte ao de licitação, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeição dos
sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela contratantes às normas da Lei 8.666/93 e às cláusulas
data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem ônus, contratuais.
ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (C) Os contratos administrativos, com valor acima de
R$1.000,00 devem ser publicados na Imprensa Oficial, até o
Art. 62. O instrumento de contrato é obrigatório nos casos 10.º dia útil do mês subsequente à assinatura do contrato.
de concorrência e de tomada de preços, bem como nas dispensas (D) É permitido contrato por prazo indeterminado com a
e inexigibilidades cujos preços estejam compreendidos nos Administração.
limites destas duas modalidades de licitação, e facultativo nos (E) Mesmo com justificativa, os contratos administrativos
demais em que a Administração puder substituí-lo por outros não podem ser alterados unilateralmente.
instrumentos hábeis, tais como carta-contrato, nota de
empenho de despesa, autorização de compra ou ordem de Gabarito
execução de serviço.
§ 1º A minuta do futuro contrato integrará sempre o edital 01.B.
ou ato convocatório da licitação.
§ 2º Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", Seção III
"autorização de compra", "ordem de execução de serviço" ou Da Alteração dos Contratos
outros instrumentos hábeis aplica-se, no que couber, o disposto
no art. 55 desta Lei. Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser
§ 3º Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
demais normas gerais, no que couber: I - unilateralmente pela Administração:

Administração Pública 82
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

a) quando houver modificação do projeto ou das A alínea “a” do inc. I, refere-se à “alteração qualitativa”, ou
especificações, para melhor adequação técnica aos seus seja, quando houver a necessidade de alteração do projeto ou
objetivos; especificações do objeto original para melhor adequação ao
b) quando necessária a modificação do valor contratual em objetivo pretendido e desde que esteja presente a
decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu “razoabilidade”, “finalidade” e “interesse público”, a
objeto, nos limites permitidos por esta Lei; Administração poderá promover o acréscimo sem que haja
II - por acordo das partes: limite de valor.
a) quando conveniente a substituição da garantia de A alínea “b”, a alteração será “quantitativa” quando a
execução; Administração comprovar a necessidade de quantidade
b) quando necessária a modificação do regime de execução superior àquela contratada e deverá obedecer ao disposto nos
da obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face §§ 1º e 2º, do mesmo artigo, no tocante aos limites do
de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos acréscimo contratual
contratuais originários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento, Questão
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o
valor inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, 01. (PGE-RS - Procurador do Estado – FUNDATEC) Nos
com relação ao cronograma financeiro fixado, sem a contratos administrativos, o fato do príncipe
correspondente contraprestação de fornecimento de bens ou (A) enseja reequilíbrio econômico-financeiro do contrato
execução de obra ou serviço; somente quando originário do mesmo ente federativo
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram contratante.
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuição da (B) enseja indenização ao contratado por meio de
administração para a justa remuneração da obra, serviço ou providência adotada ao final do contrato.
fornecimento, objetivando a manutenção do equilíbrio (C) enseja reequilíbrio econômico-financeiro do contrato
econômico-financeiro inicial do contrato, na hipótese de por meio de providência concomitante ou adotada logo em
sobrevirem fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de seguida a sua ocorrência.
consequências incalculáveis, retardadores ou impeditivos da (D) não enseja direito à indenização em virtude da
execução do ajustado, ou, ainda, em caso de força maior, caso validade jurídica da medida adotada.
fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econômica (E) não enseja direito à indenização ou reequilíbrio
extraordinária e extracontratual. econômico-financeiro do contrato, tendo em vista que não
§ 1º O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas existe direito adquirido oponível a atos futuros do Poder
condições contratuais, os acréscimos ou supressões que se Público.
fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco
por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso Gabarito
particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite
de 50% (cinquenta por cento) para os seus acréscimos. 01.C.
§ 2º Nenhum acréscimo ou supressão poderá exceder os
limites estabelecidos no parágrafo anterior, salvo: Seção IV
I - (VETADO) Da Execução dos Contratos
II - as supressões resultantes de acordo celebrado entre os
contratantes. Art. 66. O contrato deverá ser executado fielmente pelas
§ 3º Se no contrato não houverem sido contemplados preços partes, de acordo com as cláusulas avençadas e as normas desta
unitários para obras ou serviços, esses serão fixados mediante Lei, respondendo cada uma pelas consequências de sua
acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no inexecução total ou parcial.
§ 1o deste artigo.
§ 4º No caso de supressão de obras, bens ou serviços, se o Art. 66-A. As empresas enquadradas no inciso V do § 2o e no
contratado já houver adquirido os materiais e posto no local dos inciso II do § 5o do art. 3o desta Lei deverão cumprir, durante
trabalhos, estes deverão ser pagos pela Administração pelos todo o período de execução do contrato, a reserva de cargos
custos de aquisição regularmente comprovados e prevista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado
monetariamente corrigidos, podendo caber indenização por da Previdência Social, bem como as regras de acessibilidade
outros danos eventualmente decorrentes da supressão, desde previstas na legislação. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015)
que regularmente comprovados. Parágrafo único. Cabe à administração fiscalizar o
§ 5º Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados cumprimento dos requisitos de acessibilidade nos serviços e nos
ou extintos, bem como a superveniência de disposições legais, ambientes de trabalho. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015)
quando ocorridas após a data da apresentação da proposta, de
comprovada repercussão nos preços contratados, implicarão a Art. 67. A execução do contrato deverá ser acompanhada e
revisão destes para mais ou para menos, conforme o caso. fiscalizada por um representante da Administração
§ 6º Em havendo alteração unilateral do contrato que especialmente designado, permitida a contratação de terceiros
aumente os encargos do contratado, a Administração deverá para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa
restabelecer, por aditamento, o equilíbrio econômico-financeiro atribuição.
inicial. § 1º O representante da Administração anotará em registro
§ 7º (VETADO) próprio todas as ocorrências relacionadas com a execução do
§ 8º A variação do valor contratual para fazer face ao contrato, determinando o que for necessário à regularização
reajuste de preços previsto no próprio contrato, as atualizações, das faltas ou defeitos observados.
compensações ou penalizações financeiras decorrentes das § 2º As decisões e providências que ultrapassarem a
condições de pagamento nele previstas, bem como o empenho de competência do representante deverão ser solicitadas a seus
dotações orçamentárias suplementares até o limite do seu valor superiores em tempo hábil para a adoção das medidas
corrigido, não caracterizam alteração do mesmo, podendo ser convenientes.
registrados por simples apostila, dispensando a celebração de
aditamento.

Administração Pública 83
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Art. 68. O contratado deverá manter preposto, aceito pela Art. 74. Poderá ser dispensado o recebimento provisório nos
Administração, no local da obra ou serviço, para representá-lo seguintes casos:
na execução do contrato. I - gêneros perecíveis e alimentação preparada;
II - serviços profissionais;
Art. 69. O contratado é obrigado a reparar, corrigir, III - obras e serviços de valor até o previsto no art. 23, inciso
remover, reconstruir ou substituir, às suas expensas, no total ou II, alínea "a", desta Lei, desde que não se componham de
em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vícios, aparelhos, equipamentos e instalações sujeitos à verificação de
defeitos ou incorreções resultantes da execução ou de materiais funcionamento e produtividade.
empregados. Parágrafo único. Nos casos deste artigo, o recebimento será
feito mediante recibo.
Art. 70. O contratado é responsável pelos danos causados
diretamente à Administração ou a terceiros, decorrentes de sua Art. 75. Salvo disposições em contrário constantes do edital,
culpa ou dolo na execução do contrato, não excluindo ou do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais
reduzindo essa responsabilidade a fiscalização ou o provas exigidos por normas técnicas oficiais para a boa
acompanhamento pelo órgão interessado. execução do objeto do contrato correm por conta do contratado.

Art. 71. O contratado é responsável pelos encargos Art. 76. A Administração rejeitará, no todo ou em parte,
trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da obra, serviço ou fornecimento executado em desacordo com o
execução do contrato. contrato.
§ 1º A inadimplência do contratado, com referência aos
encargos trabalhistas, fiscais e comerciais não transfere à Seção V
Administração Pública a responsabilidade por seu pagamento, Da Inexecução e da Rescisão dos Contratos
nem poderá onerar o objeto do contrato ou restringir a
regularização e o uso das obras e edificações, inclusive perante Art. 77. A inexecução total ou parcial do contrato enseja a
o Registro de Imóveis. sua rescisão, com as consequências contratuais e as previstas em
§ 2º A Administração Pública responde solidariamente com lei ou regulamento.
o contratado pelos encargos previdenciários resultantes da
execução do contrato, nos termos do art. 31 da Lei nº 8.212, de Art. 78. Constituem motivo para rescisão do contrato:
24 de julho de 1991. I - o não cumprimento de cláusulas contratuais,
§ 3º (Vetado). especificações, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de cláusulas contratuais,
Art. 72. O contratado, na execução do contrato, sem prejuízo especificações, projetos e prazos;
das responsabilidades contratuais e legais, poderá subcontratar III - a lentidão do seu cumprimento, levando a
partes da obra, serviço ou fornecimento, até o limite admitido, Administração a comprovar a impossibilidade da conclusão da
em cada caso, pela Administração. obra, do serviço ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no início da obra, serviço ou
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto será recebido: fornecimento;
I - em se tratando de obras e serviços: V - a paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento, sem
a) provisoriamente, pelo responsável por seu justa causa e prévia comunicação à Administração;
acompanhamento e fiscalização, mediante termo VI - a subcontratação total ou parcial do seu objeto, a
circunstanciado, assinado pelas partes em até 15 (quinze) dias associação do contratado com outrem, a cessão ou
da comunicação escrita do contratado; transferência, total ou parcial, bem como a fusão, cisão ou
b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela incorporação, não admitidas no edital e no contrato;
autoridade competente, mediante termo circunstanciado, VII - o desatendimento das determinações regulares da
assinado pelas partes, após o decurso do prazo de observação, autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua
ou vistoria que comprove a adequação do objeto aos termos execução, assim como as de seus superiores;
contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei; VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execução,
II - em se tratando de compras ou de locação de anotadas na forma do § 1o do art. 67 desta Lei;
equipamentos: IX - a decretação de falência ou a instauração de insolvência
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificação da civil;
conformidade do material com a especificação; X - a dissolução da sociedade ou o falecimento do
b) definitivamente, após a verificação da qualidade e contratado;
quantidade do material e consequente aceitação. XI - a alteração social ou a modificação da finalidade ou da
§ 1º Nos casos de aquisição de equipamentos de grande estrutura da empresa, que prejudique a execução do contrato;
vulto, o recebimento far-se-á mediante termo circunstanciado e, XII - razões de interesse público, de alta relevância e amplo
nos demais, mediante recibo. conhecimento, justificadas e determinadas pela máxima
§ 2º O recebimento provisório ou definitivo não exclui a autoridade da esfera administrativa a que está subordinado o
responsabilidade civil pela solidez e segurança da obra ou do contratante e exaradas no processo administrativo a que se
serviço, nem ético-profissional pela perfeita execução do refere o contrato;
contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo XIII - a supressão, por parte da Administração, de obras,
contrato. serviços ou compras, acarretando modificação do valor inicial
§ 3º O prazo a que se refere a alínea "b" do inciso I deste do contrato além do limite permitido no § 1o do art. 65 desta Lei;
artigo não poderá ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em XIV - a suspensão de sua execução, por ordem escrita da
casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no Administração, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias,
edital. salvo em caso de calamidade pública, grave perturbação da
§ 4º Na hipótese de o termo circunstanciado ou a verificação ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspensões que
a que se refere este artigo não serem, respectivamente, lavrado totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento
ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-ão como obrigatório de indenizações pelas sucessivas e contratualmente
realizados, desde que comunicados à Administração nos 15 imprevistas desmobilizações e mobilizações e outras previstas,
(quinze) dias anteriores à exaustão dos mesmos. assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela

Administração Pública 84
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

suspensão do cumprimento das obrigações assumidas até que competente, ou Secretário Estadual ou Municipal, conforme o
seja normalizada a situação; caso.
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos § 4º A rescisão de que trata o inciso IV do artigo anterior
devidos pela Administração decorrentes de obras, serviços ou permite à Administração, a seu critério, aplicar a medida
fornecimento, ou parcelas destes, já recebidos ou executados, prevista no inciso I deste artigo.
salvo em caso de calamidade pública, grave perturbação da
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de Extinção
optar pela suspensão do cumprimento de suas obrigações até
que seja normalizada a situação; Extinção do contrato é o fim do vínculo obrigacional entre
XVI - a não liberação, por parte da Administração, de área, contratante e contratado. Pode ser decorrente de:
local ou objeto para execução de obra, serviço ou fornecimento, a) conclusão do objeto: nesse caso, o ato administrativo
nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais que extingue o contrato é, como visto, o recebimento
naturais especificadas no projeto; definitivo;
XVII - a ocorrência de caso fortuito ou de força maior, b) término do prazo: é a regra nos contratos por tempo
regularmente comprovada, impeditiva da execução do contrato. determinado. É possível a prorrogação antes do fim do prazo
XVIII – descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, previsto no contrato;
sem prejuízo das sanções penais cabíveis. c) anulação;
Parágrafo único. Os casos de rescisão contratual serão d) rescisão: forma excepcional de extinção do contrato,
formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o pois implica cessação antecipada do vínculo. Pode ser
contraditório e a ampla defesa. unilateral, bilateral (amigável ou consensual) e judicial. A
rescisão amigável, que não precisa ser homologada pelo juiz, é
Art. 79. A rescisão do contrato poderá ser: possível nos seguintes casos, previstos no art. 78 incisos XIII;
I - determinada por ato unilateral e escrito da XIV; XV e XVI
Administração, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII
do artigo anterior; Da inexecução e da rescisão dos contratos
II - amigável, por acordo entre as partes, reduzida a termo
no processo da licitação, desde que haja conveniência para a Inexecução do contrato é o descumprimento de suas
Administração; cláusulas, total ou parcial. Culposa ou não. Pode ocorrer por
III - judicial, nos termos da legislação; ação ou omissão, culposa ou sem culpa, de qualquer das partes,
IV - (Vetado). caracterizando o retardamento ou o descumprimento integral
§ 1º A rescisão administrativa ou amigável deverá ser do ajustado. Quaisquer dessas situações podem ensejar
precedida de autorização escrita e fundamentada da autoridade responsabilidades para o inadimplente e até mesmo propiciar
competente. a rescisão do contrato.
§ 2º Quando a rescisão ocorrer com base nos incisos XII a Ocorre também a inexecução quando o contratado
XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, será descumpre obrigações contratuais ou realiza ato que, de
este ressarcido dos prejuízos regularmente comprovados que acordo com regimes jurídicos, não poderia fazê-lo; quando não
houver sofrido, tendo ainda direito a: há mais interesse público ou conveniência a mantença do
I - devolução de garantia; contrato.
II - pagamentos devidos pela execução do contrato até a O descumprimento do pactuado pelo contratado leva à
data da rescisão; imposição de sanções, penalidades e à apuração da
III - pagamento do custo da desmobilização. responsabilidade civil. Vale dizer, o descumprimento total ou
§ 3º (Vetado). parcial pode ensejar a apuração de responsabilidade civil,
§ 4º (Vetado). criminal e administrativa do contratado, propiciando, ainda, a
§ 5º Ocorrendo impedimento, paralisação ou sustação do rescisão do contrato. Já a inexecução sem culpa é a que decorre
contrato, o cronograma de execução será prorrogado de atos ou fatos estranhos à conduta da parte, retardando ou
automaticamente por igual tempo. impedindo totalmente a execução do contrato. Nesses casos,
seria provinda de força maior, caso fortuito, etc.
Art. 80. A rescisão de que trata o inciso I do artigo anterior Força maior e caso fortuito são eventos que, por sua
acarreta as seguintes consequências, sem prejuízo das sanções imprevisibilidade e inevitabilidade, criam para o contrato
previstas nesta Lei: impossibilidade intransponível de normal execução do
I - assunção imediata do objeto do contrato, no estado e local contrato. No caso de força maior, temos uma greve que
em que se encontrar, por ato próprio da Administração; paralise os transportes ou a fabricação de um produto de que
II - ocupação e utilização do local, instalações, dependa a execução do contrato. No caso fortuito, é o evento
equipamentos, material e pessoal empregados na execução do da natureza - como, por exemplo, um tufão, inundação.
contrato, necessários à sua continuidade, na forma do inciso V A inexecução pode ser parcial ou total; na inexecução
do art. 58 desta Lei; parcial uma das partes, ou a administração pública, por
III - execução da garantia contratual, para ressarcimento da exemplo, não observa um prazo estabelecido em uma cláusula;
Administração, e dos valores das multas e indenizações a ela na inexecução total, o contratado não executa o objeto do
devidos; contrato. Qualquer uma dessas situações pode ensejar
IV - retenção dos créditos decorrentes do contrato até o responsabilidade para o inadimplente, ocasionando sanções
limite dos prejuízos causados à Administração. contratuais e legais proporcionais à falta cometida por ele;
§ 1º A aplicação das medidas previstas nos incisos I e II deste estas sanções variam desde multas à revisão ou à rescisão do
artigo fica a critério da Administração, que poderá dar contrato.
continuidade à obra ou ao serviço por execução direta ou A inexecução do contrato pode resultar de um ato ou
indireta. omissão do contratado, agindo a parte com negligência,
§ 2º É permitido à Administração, no caso de concordata do imprudência e imperícia, ou seja, uma inadimplência
contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de contratual com culpa do agente contratado. Como podem ter
determinadas atividades de serviços essenciais. ocorrido causas justificadoras, isto é, sem que o contratante
§ 3º Na hipótese do inciso II deste artigo, o ato deverá ser desse causa ao descumprimento das cláusulas contratuais –
precedido de autorização expressa do Ministro de Estado agindo, assim, sem culpa - ele pode se libertar de qualquer

Administração Pública 85
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

responsabilidade assumida, pois o comportamento é alheio à Essa divisão é relevante também em razão da diversidade
vontade da parte. de consequências. Nas rescisões incluídas nas duas primeiras
categorias, não há pagamento de indenização ao contratado,
Rescisão unilateral uma vez que a extinção do contrato é de sua responsabilidade.
Um contrato de obra pública que, consideradas Mais ainda: ele deve ser submetido a sanções administrativas.
determinadas circunstâncias, onere demasiadamente o erário Nas últimas duas categorias, o contratado recebe indenização
- razão pela qual eventual rescisão unilateral deva buscar pelos prejuízos sofridos, pois a rescisão não pode ser atribuída
fundamento em razões de interesse público. a ele.
Extinção do contrato administrativo decorrente de ato
unilateral da Administração Pública, por motivo de Motivos da rescisão
inadimplência do usuário ou de interesse público na cessação Dispositivo aplicável
unilateral
do contrato.
Em qualquer caso, o ato deve ser motivado. Além disso, Culpa do contratado Art. 78, I, VIII e XVIII
deve ser comunicado previamente ao contratado, para que ele Situações que afetam a
exerça seu direito ao contraditório e à ampla defesa. A rescisão Art. 78, IX-XI
pessoa do contratado
unilateral pode ser feita nos casos previstos no art. 78 da lei,
Interesse público Art. 78, XII
que, no magistério de Maria Sylvia Zanella di Pietro, podem ser
agrupados em três categorias. Situações não imputáveis aos
Art. 78, XVII
contratantes
A primeira categoria inclui as situações nas quais a
rescisão é atribuível a uma conduta do contratado: A extinção do contrato administrativo, quando fundada na
I - o não cumprimento de cláusulas contratuais, conveniência da Administração, não envolve inadimplemento
especificações, projetos ou prazos; da parte contratada, não apresentando a natureza
II - o cumprimento irregular de cláusulas contratuais, sancionatória observada nas outras hipóteses. No caso, o
especificações, projetos e prazos; particular se encontra cumprindo regularmente os seus
III - a lentidão do seu cumprimento, levando a deveres e a Administração não imputa a ele qualquer defeito
Administração a comprovar a impossibilidade da conclusão da configurador de inadimplemento. O Poder Público promove a
obra, do serviço ou do fornecimento, nos prazos estipulados; rescisão por verificar que, por melhor que seja executado o
IV - o atraso injustificado no início da obra, serviço ou objeto contratual, as necessidades perseguidas pelo Estado
fornecimento; não serão satisfeitas, eis que isso somente se dará por meio de
V - a paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento, uma contratação distinta.
sem justa causa e prévia comunicação à Administração; Em se tratando de decisão fundada em conveniência e
VI - a subcontratação total ou parcial do seu objeto, a oportunidade, cuida-se de ato que se insere, inevitavelmente,
associação do contratado com outrem, a cessão ou no âmbito do chamado poder discricionário da Administração.
transferência, total ou parcial, bem como a fusão, cisão ou Não se pode olvidar, ainda, que o contratado, em
incorporação, não admitidas no edital e no contrato; decorrência da rescisão unilateral da avença, fará jus, nos
VII - o desatendimento das determinações regulares da termos do art. 79, § 2.º, da Lei 8.666/93, à indenização dos
autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua prejuízos que vier a sofrer. Está a Administração obrigada a
execução, assim como as de seus superiores; indenizá-lo integralmente pelas perdas e danos acarretados.
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execução, Deverá ser determinado o montante de gastos e despesas
anotadas na forma do § 1.º do art. 67 desta Lei; praticados pela outra parte e estimar-se os lucros que apuraria
(...) na execução. O valor deverá ser ressarcido ao particular. Não
XVIII – descumprimento do disposto no inciso V do art. custa transcrever o dispositivo, em seu teor literal:
277, sem prejuízo das sanções penais cabíveis.
“§ 2.º - Quando a rescisão ocorrer com base nos incisos XII a
A segunda categoria engloba situações que afetam a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, será
própria pessoa do contratado: este ressarcido dos prejuízos regularmente comprovados que
houver sofrido, tendo ainda direito a:
IX - a decretação de falência ou a instauração de I – devolução da garantia;
insolvência civil; II – pagamentos devidos pela execução do contrato até a
X - a dissolução da sociedade ou o falecimento do data da rescisão;
contratado; III – pagamento do custo de desmobilização.”
XI - a alteração social ou a modificação da finalidade ou da
estrutura da empresa, que prejudique a execução do contrato; Rescisão
1. Rescisão amigável ou por mútuo consentimento
Na terceira categoria, a rescisão é realizada por motivo (art. 79, II da Lei 8.666/93): É aquela que se dá por mútuo
de interesse público: consentimento das partes. Deve ser realizada com as mesmas
formalidades exigidas à celebração do contrato
XII - razões de interesse público, de alta relevância e amplo 2. Rescisão de pleno direito: É aquela que se dá por fato
conhecimento, justificadas e determinadas pela máxima que propicia o imediato rompimento do vínculo,
autoridade da esfera administrativa a que está subordinado o independentemente de qualquer formalidade. Exemplo: Morte
contratante e exaradas no processo administrativo a que se do contratado; falência.
refere o contrato; O artigo 79 da Lei 8666/93 não prevê a rescisão de pleno
direito, pois a considera dentro da rescisão administrativa.
Finalmente, a quarta categoria inclui situações não 3. Rescisão judicial (art. 79, III da Lei 8.666/93): É
imputáveis aos contratantes: aquela que se dá por decisão do Poder Judiciário em face da
XVII - a ocorrência de caso fortuito ou de força maior, inadimplência da Administração. O contratado poderá
regularmente comprovada, impeditiva da execução do cumular o pedido de rescisão mais perdas e danos.
contrato.

Administração Pública 86
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

O fato da Administração (ato de Autoridade Pública contratual, decorrente de reajuste de preços previstos no
diretamente relacionado com o contrato que retarda ou inibe contrato, que não caracteriza sua alteração, denomina-se
definitivamente a sua execução) pode levar à rescisão judicial. “apostila”.
4. Rescisão administrativa (art. 79, I da Lei 8.666/93): (C) De acordo com a legislação pertinente, há situações em
É aquela que se dá por ato administrativo unilateral da que os contratos administrativos podem ser rescindidos
Administração em face da inadimplência do contratado ou de unilateralmente, mesmo que o contratado esteja cumprido
razões de interesse público. – Exige-se contraditório, ampla fielmente as suas obrigações.
defesa e motivação nas duas espécies de rescisão (D) Na hipótese de inexecução de contrato administrativo,
administrativa. a suspensão provisória ou temporária do direito de participar
a) Por interesse público: A rescisão decorre do fato de não de licitação e impedimento de contratar é aplicada se o
ser mais conveniente e oportuno aos interesses públicos a contratado prejudicar a execução do contrato dolosamente.
manutenção do contrato. - A Administração tem que indenizar (E) Em caso de se verificar atraso nos pagamentos devidos
o contratado pelos danos que ele sofreu e os lucros cessantes. pela Administração, somente se este superar o prazo de
b) Por inadimplência do contratado: A rescisão decorre noventa dias, em situação de normalidade, poderá o
da inadimplência do contratado, que pode ser por culpa (em contratado optar pela suspensão da execução do contrato ou
sentido amplo) ou sem culpa. pela sua rescisão.
- Por inadimplência culposa do contratado: Cabe perdas e
danos, e ainda sanções administrativas (art. 87 da Lei Gabarito
8666/93). 01. C/ 02. A.
- Por inadimplência sem culpa do contratado: A
Administração se limitar a rescindir, não havendo assim Capítulo IV
perdas e danos e nem sanção. DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
Quando a rescisão ocorrer com base nos incisos XII a XVII Seção I
do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, será este Disposições Gerais
ressarcido dos prejuízos regularmente comprovados que
houver sofrido, tendo ainda direito à devolução do pagamento; Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatário em assinar o
pagamentos devidos pela execução do contrato até a data da contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro
rescisão, pagamento do custo da desmobilização (art. 79, § 2.º do prazo estabelecido pela Administração, caracteriza o
da Lei 8666/93). descumprimento total da obrigação assumida, sujeitando-o às
Situações que podem gerar inadimplência sem culpa: penalidades legalmente estabelecidas.
Força maior (situação criada pelo homem que impede ou Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica aos
dificulta a execução do contrato); Caso fortuito (eventos da licitantes convocados nos termos do art. 64, § 2º desta Lei, que
natureza que impedem ou dificultam a execução do contrato); não aceitarem a contratação, nas mesmas condições propostas
Fato do príncipe (ato de autoridade pública geral que impede pelo primeiro adjudicatário, inclusive quanto ao prazo e preço.
ou dificulta a execução do contrato. Exemplo: Aumento da taxa
de importação de determinado produto). Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em
desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os
Questões objetivos da licitação sujeitam-se às sanções previstas nesta Lei
e nos regulamentos próprios, sem prejuízo das
01. (Prefeitura de Fronteira/ MG - Advogado – responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
MÁXIMA/2016). Sobre os contratos administrativos analise
as assertivas e assinale a CORRETA: Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que
(A) A paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento simplesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando
com justa causa e prévia comunicação à Administração servidores públicos, além das sanções penais, à perda do cargo,
constitui motivo para rescisão do contrato administrativo. emprego, função ou mandato eletivo.
(B) Constitui motivo para rescisão do contrato
administrativo o atraso superior a 60 dias dos pagamentos Art. 84. Considera-se servidor público, para os fins desta Lei,
devidos pela Administração decorrentes de obras, serviços ou aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem
fornecimento, ou parcelas destes, já recebidos ou executados, remuneração, cargo, função ou emprego público.
salvo em caso de calamidade pública, grave perturbação da § 1º Equipara-se a servidor público, para os fins desta Lei,
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito quem exerce cargo, emprego ou função em entidade paraestatal,
de optar pela suspensão do cumprimento de suas obrigações assim consideradas, além das fundações, empresas públicas e
até que seja normalizada a situação. sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle,
(C) A rescisão administrativa ou amigável do contrato direto ou indireto, do Poder Público.
deverá ser precedida de autorização escrita e fundamentada § 2º A pena imposta será acrescida da terça parte, quando
da autoridade competente. os autores dos crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de
(D) Ocorrendo impedimento, paralisação ou sustação do cargo em comissão ou de função de confiança em órgão da
contrato, o cronograma de execução não será prorrogado Administração direta, autarquia, empresa pública, sociedade de
automaticamente. economia mista, fundação pública, ou outra entidade
controlada direta ou indiretamente pelo Poder Público.
02. (MPE/MS - Promotor de Justiça Substituto –
MPE/M) Em relação aos contratos administrativos é incorreto Art. 85. As infrações penais previstas nesta Lei pertinem às
afirmar: licitações e aos contratos celebrados pela União, Estados,
(A) Em situação de normalidade, se a Administração não Distrito Federal, Municípios, e respectivas autarquias, empresas
pagar a parcela vencida em determinado mês, após trinta dias públicas, sociedades de economia mista, fundações públicas, e
da data, está o contratado autorizado a paralisar o serviço quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto.
objeto do contrato, alegando em seu favor a exceção de
contrato não cumprido.
(B) O instituto previsto na legislação sobre contrato
administrativo, referente à formalização da variação do valor

Administração Pública 87
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Seção II 2) multa, na forma prevista no instrumento convocatório


Das Sanções Administrativas ou no contrato;
3) suspensão temporária de participação em licitação e
Art. 86. O atraso injustificado na execução do contrato impedimento de contratar com a Administração, por prazo
sujeitará o contratado à multa de mora, na forma prevista no não superior a 2 (dois) anos;
instrumento convocatório ou no contrato. 4) declaração de inidoneidade para licitar ou contratar
§ 1º A multa a que alude este artigo não impede que a com a Administração Pública enquanto perdurarem os
Administração rescinda unilateralmente o contrato e aplique as motivos determinantes da punição ou até que seja promovida
outras sanções previstas nesta Lei. a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a
§ 2º A multa, aplicada após regular processo administrativo, penalidade, que será concedida sempre que o contratado
será descontada da garantia do respectivo contratado. ressarcir a Administração pelos prejuízos resultantes e após
§ 3º Se a multa for de valor superior ao valor da garantia decorrido o prazo da sanção aplicada com base no inciso
prestada, além da perda desta, responderá o contratado pela anterior (art. 87 da Lei 8.666/93).
sua diferença, a qual será descontada dos pagamentos As sanções previstas seguem um sistema gradual, da mais
eventualmente devidos pela Administração ou ainda, quando for leve (advertência) a mais severa (declaração de inidoneidade).
o caso, cobrada judicialmente. É oportuno salientar que as penalidades supracitadas não são
vinculadas a fatos determinados, ficando ao Administrador
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Público, com cunho discricionário, estabelecer a punição
Administração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao dentro de uma proporcionalidade com a conduta infratora,
contratado as seguintes sanções: lembrando que sempre deverá ser assegurado o contraditório
I - advertência; e a ampla defesa.
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou
no contrato; Seção III
III - suspensão temporária de participação em licitação e Dos Crimes e das Penas
impedimento de contratar com a Administração, por prazo não
superior a 2 (dois) anos; Art. 89. Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades
com a Administração Pública enquanto perdurarem os motivos pertinentes à dispensa ou à inexigibilidade:
determinantes da punição ou até que seja promovida a Pena - detenção, de 3 (três) a 5 (cinco) anos, e multa.
reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a Parágrafo único. Na mesma pena incorre aquele que, tendo
penalidade, que será concedida sempre que o contratado comprovadamente concorrido para a consumação da
ressarcir a Administração pelos prejuízos resultantes e após ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal,
decorrido o prazo da sanção aplicada com base no inciso para celebrar contrato com o Poder Público.
anterior.
§ 1º Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia O art. 37 da Constituição Federal prega que a
prestada, além da perda desta, responderá o contratado pela Administração direta e indireta dos poderes da União, dos
sua diferença, que será descontada dos pagamentos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios devem obedecer
eventualmente devidos pela Administração ou cobrada aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
judicialmente. publicidade e eficiência. Em seu inciso XXI determina que deve
§ 2º As sanções previstas nos incisos I, III e IV deste artigo haver licitação para os casos que a lei especificar.
poderão ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada A lei nº 8.666/93 regulamentou o disposto nesse inciso
a defesa prévia do interessado, no respectivo processo, no prazo constitucional. Todo agente que desrespeitar as regras
de 5 (cinco) dias úteis. impostas nessa legislação estará sujeito a sanções
§ 3º A sanção estabelecida no inciso IV deste artigo é de administrativas e penais.
competência exclusiva do Ministro de Estado, do Secretário Neste contexto, vamos estudar o que dispõe a norma sobre
Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do os crimes e sanções penais na licitação.
interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da Importante enfatizar, que iremos utilizar como base ao
abertura de vista, podendo a reabilitação ser requerida após 2 estudo a obra “Comentários sobre Licitações e Contratos:
(dois) anos de sua aplicação. (Vide art 109 inciso III) Aspectos administrativos e penais”, do insigne doutrinador
Sandro Luiz Nunes32.
Art. 88. As sanções previstas nos incisos III e IV do artigo Os artigos 89 a 98 da Lei 8.666/93 enumeram várias
anterior poderão também ser aplicadas às empresas ou aos condutas tipificadas como crimes. Em regra, os crimes
profissionais que, em razão dos contratos regidos por esta Lei: descritos nessa lei são próprios, posto que somente podem ser
I - tenham sofrido condenação definitiva por praticarem, por cometidos pelo servidor público, porém há exceções. Todos
meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer são cometidos de maneira dolosa e a maioria consuma-se com
tributos; a conduta, tratando-se portanto, de crime formal. Os crimes
II - tenham praticado atos ilícitos visando a frustrar os materiais são aqueles que necessitam de resultado, seja ele
objetivos da licitação; prejuízo para a Administração ou obtenção de vantagem por
III - demonstrem não possuir idoneidade para contratar com parte do agente.
a Administração em virtude de atos ilícitos praticados. Os crimes previstos nessa lei são de ação penal pública
incondicionada, logo, a competência para a sua promoção é do
Sanções Ministério Público, que poderá ser provocado por qualquer
cidadão, bem como por magistrados, membros dos Tribunais
Pela inexecução total ou parcial de um contrato realizado ou Conselhos de Contas, etc.
através de licitação, a Administração poderá, garantida a O sujeito ativo do crime pode ser o agente do Poder
defesa prévia, aplicar ao contratado as seguintes sanções: Público, o licitante, ou ambos, dependendo da figura delituosa.
1) advertência; As penas são de detenção e de multa. A pena privativa de

32 NUNES, Sandro Luiz. Licitações e contratos. Florianópolis: Sandro Luiz <http://eventos.fecam.org.br/arquivosbd/paginas/1/0.852552001351529325_c


Nunes, 2012. Disponível em: oleta%A2nea___opinioes_e_comenta%A1rios.pdf>.

Administração Pública 88
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

liberdade cominada oscila entre seis meses e seis anos de fundações instituídas ou mantidas pelo poder público, com
detenção. A pena de multa é de 2 a 5 % do valor do contrato personalidade de direito público ou de direito privado.
licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de Importante destacar ainda, que para configurar o crime em
licitação e reverterá, conforme o caso, à Fazenda Federal, comento, se faz necessária a comprovação do dolo do agente,
Distrital, Estadual ou Municipal. qual seja, a vontade livre e consciente de não realizar o devido
Apesar de a licitação ser a via mais desejada para fins de procedimento licitatório nas hipóteses previstas em lei, ou
seleção dos interessados em prestar serviços ou fornecimento deixar de observar as formalidades pertinentes à dispensa ou
de bens à Administração Pública, há situações em que a lei à inexigibilidade. Sem a comprovação do elemento subjetivo,
permite ao gestor público, considerando alguns aspectos, não se cogita do crime. Não há modalidade culposa. Com isso,
como por exemplo, o valor, o objeto, situações excepcionais ou se a hipótese fática ensejar dúvida sobre a necessidade da
ainda as pessoas que pretendem contratar, poderá ser licitação e, consequentemente, este estado de incerteza atingir
dispensada a sua realização. Por este motivo, a dispensa e a o elemento subjetivo do agente, poderá haver a exclusão do
inexigibilidade só podem ser admitidas em circunstâncias dolo, e, portanto, não estará sujeito às sanções do art. 89 da Lei
especialíssimas, lógicas e razoáveis, não podendo nem mesmo n. 8.666/93.
o legislador criar hipóteses arbitrária à vista do comando
constitucional. Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinação
A doutrina entende que o rol descrito nos artigos 17 e 24 ou qualquer outro expediente, o caráter competitivo do
da Lei de Licitações é taxativo, de modo que não comportaria procedimento licitatório, com o intuito de obter, para si ou para
o reconhecimento de discricionariedade ao administrador outrem, vantagem decorrente da adjudicação do objeto da
para fazer incluir outras hipóteses não descritas licitação:
expressamente na lei. Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
A conduta descrita neste artigo implica em violação aos O crime previsto neste artigo visa punir a fraude à
princípios basilares da Administração Pública, notadamente competitividade dos processos licitatórios,
os da isonomia, legalidade, moralidade, impessoalidade e independentemente do dano ou do prejuízo ao erário.
probidade administrativa, que culminam por inviabilizar a Deste modo, o objeto da norma penal é a proteção ao
competição entre possíveis interessados e, por conseguinte, correto desenvolvimento da atividade administrativa, e o
prejudicam a seleção de proposta potencialmente mais direito dos concorrentes em participarem de um
vantajosa ao erário, já que inexistentes outras causas de procedimento licitatório livre de vícios que prejudiquem a
dispensa ou inexigibilidade de licitação senão aquelas igualdade entre os candidatos a contratarem com a
previstas em lei, não cabendo ao administrador criar outras Administração Pública.
situações. A ação descrita no tipo penal é frustrar ou fraudar o caráter
O tipo penal visa proteger “a moralidade administrativa e a competitivo do procedimento licitatório. No dizer de Diogenes
lisura nas licitações”. No mesmo sentido, caminha Vicente Gasparini, que ao comentar o delito, leciona que:
Greco Filho quando aduz que a norma visa proteger “em geral, Frustrar significa enganar, baldar, tornar inútil, no caso, a
é a moralidade administrativa e, em termos específicos, é a competitividade da licitação. É conduta comissiva. Há que
estrita excepcionalidade dos casos de inexigibilidade ou haver uma ação. Frustra-se o caráter competitivo da licitação,
dispensa de licitação”. Além da proteção à moralidade por exemplo, quando o servidor, em razão do ajuste efetivado
administrativa, indiretamente, a norma penal visa proteger o com certo concorrente, prevê, no edital, exigência que poucos
patrimônio público, apesar de a norma não exigir dano ao podem satisfazer, ou fixa no instrumento convocatório prazo
patrimônio para fins de consumação do crime. legal para a apresentação das propostas de técnica e preço
Desta forma, dispensar ou inexigir a licitação fora dos incompatível com a sua complexidade de elaboração.
casos previstos em lei, implicará sempre na prática de um ato A frustração ao caráter competitivo pode decorrer,
formal desenvolvido pelo administrador que visa, ainda que de algumas vezes, da inclusão no edital da licitação, de cláusulas
forma ilegítima, justificar a contratação sob o argumento de abusivas que impedem que pessoas físicas ou jurídicas possam
que encontra sob uma das hipóteses do art. 24 ou do art. 25 da ter acesso ao certame. Neste sentido, por exemplo, constata-se
Lei nº 8.666/93, consubstanciado no ato formal de dispensa a exigência feita aos licitantes quanto a obrigatoriedade de
ou de inexigibilidade de licitação. apresentação de atestados de capacidade em que o objeto não
O parágrafo único do art. 89 da Lei n. 8.666/93 prevê como necessite de comprovação específica, tal como exigir que a
crime a conduta consubstanciada no verbo beneficiar-se da licitante comprove que já tenha fornecido anteriormente bens
dispensa ou inexigibilidade ilegal. comumente encontrados no mercado, tais como materiais de
Beneficiar-se significa obter proveito, vantagem, com escritório (canetas, lápis, papéis etc.). Ao fazer este tipo de
conteúdo patrimonial. exigência, o agente público estaria impedindo que empresas
Na mesma pena incorre aquele que, tendo novas possam participar do fornecimento de bens de consumo
comprovadamente concorrido para a consumação da à Administração, fugindo ao princípio da razoabilidade.
ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, Outro verbo do núcleo é fraudar a licitação para atingir o
para celebrar contrato com o Poder Público. seu caráter competitivo. Fraudar significa utilizar-se de
O sujeito ativo do crime descrito no caput do artigo em meios, instrumentos, artifícios, estratagemas falseados,
comento é o agente público, ainda que exerça transitoriamente desonestos, com o objetivo de enganar alguém, de ludibriar, de
o cargo, função ou emprego público, nos termos do art. 84 da prejudicar, terceiras pessoas, no caso, os demais licitantes ou
Lei nº 8.666/93. A condição de agente público é elementar do o Poder Público, interessada em selecionar a proposta que
tipo penal, e desta forma não deve ser considerado como melhor atende ao interesse público.
circunstância judicial no momento da dosimetria da pena. Há inúmeras formas de se fraudar uma licitação. Inclusive,
O sujeito passivo um dos entes políticos da Federação, o legislador elencou algumas no art. 96 da Lei n. 8.666/93,
englobando os órgãos que compõe a administração direta e quais sejam: elevar arbitrariamente os preços; vender, como
indireta, conforme o agente esteja vinculado funcionalmente. verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
Deste modo, podemos considerar sujeitos passivos dos crimes entregar uma mercadoria por outra; alterar a substância,
praticados nas licitações, qualquer dos poderes da União, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida ou
Estados, Distrito Federal, Municípios, seus órgãos da tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a
Administração Direta ou Indireta, incluindo as autarquias, as proposta ou a execução do contrato.
sociedades de economia mista, as empresas públicas, as

Administração Pública 89
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

A fraude pode ser evidenciada quando um dos licitantes, O sujeito ativo do delito é o agente público, trata-se de
diretamente ou se utilizando da colaboração de terceiras crime próprio. O tipo não exige que este agente seja o
pessoas, confecciona falsamente propostas comerciais de responsável pela realização dos atos que compõem o
empresas que, efetivamente, não participarão do certame, e as procedimento licitatório, assim, não está restrita aos membros
apresenta no dia e hora determinado no edital como se fossem de comissão de licitação, ou ao pregoeiro, ou a qualquer outro
competidores legítimos. Assim, por exemplo, formalmente agente administrativo lotado em algum dos setores por onde o
teremos a participação de três licitantes no certame, porém, processo tramitará no âmbito interno do órgão licitante.
apenas um participará efetivamente e com interesse de sagrar- Qualquer agente público que se valha de qualquer facilidade
se vencedor no certame, pois os outros dois serão apenas funcional ou pessoal para fazer prevalecer seu interesse
fictícios. privado ou de terceiros perante a administração, poderá ser
O sujeito ativo do tipo penal é o licitante que se utiliza de autor do crime previsto no art. 91 da Lei n. 8.666/93.
qualquer meio idôneo a frustrar ou fraudar o certame Também não se faz necessário que o agente exerça suas
licitatório, podendo haver a participação de servidor público. atividades no setor onde ocorreu a defesa do interesse
O sujeito passivo é um dos entes políticos da Federação, combatido pela norma, bastando que o agente possa de forma
englobando os órgãos que compõe a administração direta e direta ou indireta, beneficiar-se de qualquer jeito na decisão
indireta, conforme o agente esteja vinculado funcionalmente. administrativa de contratar aquilo que a princípio visa
Também poderá ser o licitante prejudicado com o ato satisfazer o interesse do agente público e não o da
perpetrado pelo agente ativo. coletividade.
A consumação do delito em comento ocorre no momento O sujeito ativo deve atuar consciente e livremente com
em que a agente pratica a conduta descrita no tipo penal, vistas a patrocinar o seu interesse, pessoalmente ou se valendo
fazendo coincidir a execução com a consumação num de terceiros, perante a administração pública onde atua ou
momento único. Trata-se de um crime formal. tenha influência, com vista a instaurar licitação ou firmar
O ilustre doutrinador Vicente Greco Filho leciona que o contratação escrita ou verbal com o Poder Público.
crime estará consumado “com a realização do procedimento É o dolo genérico, segunda da doutrina penal. O dolo do
licitatório frustrado ou fraudado em seu caráter competitivo”. agente deve considerar que a sua conduta é ilegal, que afronta
Neste contexto, em se tratando de fraude ou da prática de as normas regulamentares das licitações públicas, normas de
ato que frustre a competição, via de regra, a consumação caráter administrativo-funcional e a norma penal.
ocorre no exato instante em que o agente pratica o ato O sujeito passivo é qualquer uma das pessoas jurídicas de
fraudulento ou daquele que frustra a lisura do procedimento, direito público interno, ou seja, qualquer um dos entes
independentemente do término da licitação. políticos da Federação, englobando os órgãos que compõe a
Importante observar que a configuração do crime, exige a administração direta e indireta, organizadora da licitação em
comprovação do dolo específico do agente, consubstanciado que se defende o interesse privado.
no fim especial de agir com o intuito de obter, para si ou para O delito em comento poderia considerar-se consumado,
outrem, vantagem decorrente da adjudicação do objeto da por si só, quando o agente público no exercício de suas funções
licitação. Sem a comprovação do elemento subjetivo, não se patrocina seus próprios interesses em desprezo aos de toda a
cogita do crime de frustrar ou fraudar, mediante ajuste, sociedade, procurando impor à Administração Pública a
combinação ou qualquer outro expediente, o caráter contratação de seus produtos ou serviços, pois, com essa
competitivo do procedimento licitatório. A vantagem que se conduta já ofende os bens que a norma visa proteger, e desta
procura obter com a adjudicação não necessita ser somente forma, já estaria sujeito a uma pronta e eficaz resposta do
econômica, financeira. aparelho estatal, sobretudo o penal.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse Contudo, a norma tal como prevista, exige algo a mais.
privado perante a Administração, dando causa à instauração de Exige algo estranho ao dolo do agente, pois somente se
licitação ou à celebração de contrato, cuja invalidação vier a ser configurará o crime se houver a invalidação da licitação ou do
decretada pelo Poder Judiciário: contrato pelo Poder Judiciário.
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Assim, para os efeitos deste artigo, a consumação do crime
somente ocorrerá a partir do momento em que o Poder
Para efeitos do presente artigo o verbo núcleo do tipo Judiciário (juízo cível) se manifestar sobre a sua ilegalidade, de
penal é patrocinar, que quer significar, a conduta de maneira definitiva, ou seja, a partir do trânsito em julgado da
promover, defender, favorecer interesse próprio, de natureza decisão. Deste modo, o crime se verificaria no momento em
privada, perante a Administração Pública, ocasionando a que o agente praticara a defesa de seu interesse perante a
instauração de licitação ou à celebração de contrato. Administração Pública, mas somente poderia ser perseguido
O professor Vicente Greco Filho ensina que o objetivo da em juízo após a invalidação do ato pelo Poder Judiciário.
norma é defender “a moralidade administrativa e o dever
jurídico de o funcionário atuar em favor do interesse público e Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer
não de interesses privados”. Jesse Torres Pereira Júnior modificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em
acrescenta a defesa do patrimônio público entre o objetivo da favor do adjudicatário, durante a execução dos contratos
norma penal em comento. celebrados com o Poder Público, sem autorização em lei, no ato
A conduta viola a regularidade administrativa exigida pela convocatório da licitação ou nos respectivos instrumentos
sociedade, onde se espera que os interesses defendidos pelos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterição da ordem
agentes públicos sejam aqueles que reflitam a necessidade cronológica de sua exigibilidade, observado o disposto no art.
coletiva, e não apenas a do próprio agente ou de terceiras 121 desta Lei:
pessoas a este ligadas. Pena - detenção, de dois a quatro anos, e multa.
A advocacia privada para ser considerada ilegal não Parágrafo único. Incide na mesma pena o contratado que,
necessita ser no próprio órgão ou setor onde o agente público tendo comprovadamente concorrido para a consumação da
está lotado, mas deve estar de alguma forma ligada com a ilegalidade, obtém vantagem indevida ou se beneficia,
função por ele exercida, pois a norma visa proteger a injustamente, das modificações ou prorrogações contratuais.
moralidade administrativa, a lisura do procedimento
licitatório, o qual não deve servir de aparato para o exercício O artigo 92 em seu caput apresenta duas formas de crime
de interesses de natureza estranha ao perseguido pela observe que quando a norma afirma prorrogação contratual
Administração Pública. está se referindo a alteração contratual indevida em favor do

Administração Pública 90
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

vencedor da licitação, diante disto alega Vicente Grecco Filho: atuação prévia do agente público, para o resultado, os atos
“Procura-se evitar as tão comuns prorrogações ou cometido em todo o artigo 92 e seu parágrafo único só ocorrem
aditamentos contratuais que fazem com que o contrato com dolo, pois é da vontade do agente infrator, este artigo
original acabe sendo ampliado grande número de vezes. Em buscou a proteção da moralidade administrativa e o devido
parte essas situações são devidas à falta de planejamento da funcionamento da Administração Pública.
administração, que nem sempre tem condições, ao licitar e
contratar, de dimensionar corretamente, em todos os seus Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realização de
aspectos, a obra ou serviço, mas também, em muitos casos, qualquer ato de procedimento licitatório:
tanto o administrador quanto o contratado sabem que o Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
contrato original é inviável, mas celebram-nos contando com
prorrogações, alterações e aditamentos, evidentemente com Este artigo sucinto em seu texto tem como conduta ilícita o
burla do procedimento licitatório e sacrifício do interesse impedimento, perturbação e fraude em qualquer ato do
público e da moralidade administrativa”. procedimento licitatório, de acordo com isso Bittencourt
A lei 8.666/93 prevê os casos de alterações contratuais do afirma que em qualquer momento da licitação, incriminando
artigo 65, unilateralmente por parte da administração ou por as condutas de impedir (obstruir, obstar), perturbar
acordo das partes; o artigo 57, por sua vez prevê a duração dos (atrapalhar, tumultuar) ou fraudar (burlar), estas condutas
contratos, admitida a prorrogação nos casos específicos. A quando cometidas prejudicando o procedimento licitatório
prorrogação também é admitida ser prevista no instrumento estará cometido o crime.
convocatório, nas mesmas condições originais. O que procurou proteger este artigo foi a regularidade do
Como bem observa Vicente Grecco Filho: “a falta de procedimento licitatório tentando coibir os atos indevidos
organização da Administração Pública, que acaba pagando por descritos, os sujeitos ativos podem ser agentes públicos e
isso, estes contratos só podem ser prorrogados mantendo a agentes privados, pois qualquer pessoa é passível de cometer
sua originalidade, o artigo 65 traz em seus incisos I e alíneas e os atos com características de dolo, o crime é de consumação,
Inciso II e alíneas, sendo o inciso I com possibilidade unilateral pois só havendo o ato ilícito concreto como conduta que
pelo interesse da Administração Pública e no segundo por resultem em impedimento, perturbação ou fraude do
acordo das partes sempre em favor de interesse público, o procedimento licitatório a qualquer momento haverá o crime,
artigo 57 se refere às possibilidades legais de prorrogação de sujeito passivo a Administração pública.
contrato”.
Seguindo a ordem das formas de crime, ainda consta no Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em
caput do artigo em questão do pagamento de fatura com procedimento licitatório, ou proporcionar a terceiro o ensejo de
preferência e burlando a ordem cronológica de pagamentos devassá-lo:
tem previsão no artigo 5º da lei 8.666/93, frente a estes delitos Pena - detenção, de 2 (dois) a 3 (três) anos, e multa.
Freitas afirma: “O administrador deverá obedecer à ordem de
exigibilidade não a ordem de apresentação, pois a fatura, O núcleo do tipo penal encontra-se descrito nos verbos
quando apresentado, não se torna imediatamente exigível, “devassar” e “proporcionar”. Há, assim, dois núcleos.
sendo, necessário, ainda, que seja verificado, por parte da Devassar é utilizado no sentido de tomar conhecimento do
Administração Pública, o efetivo cumprimento da obrigação conteúdo da proposta oferecida pelo licitante. Proporcionar
contratual cuja contraprestação financeira está sendo cobrada é usado para indicar a ação de permitir, deixar, facilitar que
através da mencionada apresentação. Uma vez atestado tal terceiro tome conhecimento da proposta de licitante. Este
feito pela Administração, o crédito respectivo tornar-se-á terceiro pode ser outro agente público ou licitante, ou
exigível e será este momento que estabelecerá uma ordem qualquer outra pessoa, mesmo que diretamente não tenha
temporal, que deverá ser respeitada para o pagamento dos interesse em participar do certame licitatório.
credores. Podem praticar o crime previsto neste artigo qualquer
Constata-se que antes do pagamento há a necessidade do servidor público, especialmente aqueles que são responsáveis
atestado do cumprido pelo agente público competente e pela condução do procedimento da licitação (pregoeiro,
somente após isso se torna exigível o pagamento pelo presidente ou qualquer membro da comissão).
adjudicatário, ainda cabe destacar que o artigo 5º da lei faz Na primeira modalidade da figura típica, tanto o servidor
ressalvas legais, para alterar a ordem cronológica quando público como a terceira pessoa podem praticar o crime, pois
presente razões relevantes de interesse público e prévia ambos podem devassar a proposta apresentada, a depender
justificativa da autoridade competente, para o doutrinador do caso concreto. Paulo José da Costa Jr leciona no sentido que
Bittencourt as razões de interesse público devem ser sujeito ativo "na primeira modalidade é o funcionário público
previamente justificadas e publicadas na imprensa oficial, não incumbido de guardar as propostas apresentadas, até sua
devendo ser entendidas como discricionárias nem simplórias, abertura no ato convocatório”, sendo que “o terceiro, a quem
pois a lei requer que sejam dotados de razões relevantes, se proporciona a devassa, é coautor do crime, mesmo sendo
ficando assim condicionada a ordem cronológica a interesses extraneus (estanho, sem qualquer ligação)".
do bem comum e não de gestores municipais partidaristas. Entretanto, na segunda modalidade, somente servidor ou
O parágrafo único do artigo 92 faz referência à responsável pelo procedimento é que poderá praticar a
contribuição do agente contratado, para as condutas ilícitas, conduta de proporcionar o ensejo de um terceiro devassar a
estas que só poderão ser cometidas por agente público no proposta. O terceiro que toma conhecimento da proposta
caput do artigo e no parágrafo único sendo o agente privado o comercial apresentada na licitação antes do momento
único a cometer o delito, verifica-se que o agente privado e o adequado previsto no edital não será sujeito ativo deste crime,
agente público figuram no papel de sujeito ativo e a mas poderá ser sujeito ativo do crime do art. 90, haja vista que
Administração Pública como sujeito passivo, pois sofre o dano. poderá estar caracterizada a fraude mediante o ajuste ou
No caput do referido artigo é aceita a tentativa de crime combinação prévia entre este e o servidor público com o
visto que o que necessita da conduta delituosa é o resultado, intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente
entende-se que um contrato alterado ou um pagamento da adjudicação do objeto da licitação. Assim, o crime do art. 94
indevido é o resultado, mas caso venha a ser feita a alteração pode configurar um crime meio para a prática do crime fim,
ou tentado pagamento ilícito e a autoridade superior a previsto no art. 90 da Lei n. 8.666/93.
competente cancele, o vencedor não retire, estará em situação
de tentativa de forma consumada o crime, pois necessita a

Administração Pública 91
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Este dispositivo legal contém dois momentos possua algum vínculo pessoal (parentesco ou afinidade) ou
consumativos, distintos e inconfundíveis, um para cada profissional com este, como um funcionário da empresa
modalidade. licitante, por exemplo.
Na primeira modalidade, devassar não significa Outra forma prevista é a violência moral identificada
simplesmente romper o invólucro onde está contida a como sendo a grave ameaça, forma esta em que se busca
proposta comercial do licitante, pois somente este fato seria impedir a participação do licitante no certame sob o
irrelevante para o direito penal, haja vista que nenhuma argumento de um mal injusto e grave poderá lhe ocorrer ou a
alteração teria ocorrido em relação a finalidade do alguém a ele ligado.
procedimento que é a obtenção da proposta mais vantajosa Importante registrar que além da pena prevista
para a administração. É claro que seria dificultoso provar-se especialmente para o tipo, qual seja detenção, de 2 (dois) a 4
que com o rompimento do envelope não teria havido a quebra (quatro) anos, estará o licitante sujeito à pena correspondente
do sigilo. Só o caso concreto poderia ser aferido este fato. ao tipo de violência que praticar. Assim, se houver homicídio
Diversamente ocorrerá na segunda modalidade, onde a ou lesão corporal, incidira também nas penas desses crimes.
consumação ocorrerá a partir do momento em que o agente A terceira forma prevista é a prática do emprego da
público proporciona o ensejo, a oportunidade, quando facilita fraude, como meio tendente a afastar o licitante. A fraude
para que o terceiro tome conhecimento da proposta. Note-se compreende a manipulação do licitante, o qual é ludibriado
que neste caso, a lei não exige a devassa, ou seja, o mediante artifício enganoso não admitidos em lei perpetrado
conhecimento do conteúdo da proposta, mas conforma-se com por outro licitante, ou a mando deste, que o leve a desistir de
o perigo que a conduta em si do servidor público representa participar da licitação, e assim, a ir contra os seus interesses.
para o rompimento da lisura do procedimento, em especial, no A quarta forma de prática do crime previsto no art. 95 da
que tange à proteção competitividade dos licitantes que Lei n. 8.666/93 é aquela em que um ou mais licitantes
justifica todo o certame. oferecem ao licitante que pretende afastar do certame uma
Deste modo, pode-se concluir que na primeira parte do vantagem indevida, econômica ou não. Normalmente, pode-se
dispositivo, tem-se um crime material, onde se exige a tomada tratar de vantagem financeira, ou seja, uma determinada
de ciência do conteúdo da proposta, não se limitando apenas quantia para não participar do certame, e assim “não
ao rompimento do lacre do envelope, Já, na segunda atrapalhar os negócios”, ou o recebimento de um bem, móvel
modalidade, trata-se de crime de mera conduta, onde não se ou imóvel, a depender do volume de dinheiro que a licitação
exige como resultado o conhecimento do conteúdo da envolverá.
proposta pelo terceiro, pois o dispositivo exige que o servidor O sujeito ativo deste delito poderá ser qualquer pessoa,
ou responsável pela licitação ofereça meios, facilidades para não só os licitantes, mas também os agentes públicos
que o terceiro tome conhecimento da proposta comercial do responsáveis pela condução do procedimento e quaisquer
licitante. outra que tenha interesse direto ou indireto no resultado
prático da licitação.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de Não exige a lei nenhum vínculo jurídico ou fático com a
violência, grave ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem licitação em que se procura afastar o licitante, salvo quanto à
de qualquer tipo: conduta descrita no parágrafo único do art. 95 da Lei n.
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, além 8.666/93, haja vista que somente o licitante que aceita a oferta
da pena correspondente à violência. de vantagem indevida para se abster ou para desistir da
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se abstém licitação é quem poderá praticar este crime.
ou desiste de licitar, em razão da vantagem oferecida. O sujeito passivo do tipo penal é o ente político
responsável pela realização da licitação, ou seja, a União, o
O presente artigo tem por objeto jurídico a proteção do Estado, o Distrito Federal, o Município, a empresa pública, a
direito de livre participação dos interessados que se dispõem autarquia, a fundação, a sociedade de economia mista e outras
a atender aos chamados expedidos pelos variados órgãos do entidades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder
Poder Público, e assim, busca-se salvaguardar um dos aspectos Público.
do direito de liberdade previsto no art. 5º, inc. II da Além desses, o próprio licitante afastado ou aquele a quem
Constituição Federal de 1988, pois nenhum licitante poderá se procurou afastar também poderá ser considerado vítima da
ser coagido a não participar de uma licitação a qual deseja ação criminosa, principalmente se vier a sofrer da violência,
participar. grave ameaça ou fraude.
Toda e qualquer licitação pública que tenha por objeto uma Por fim, ressalta-se que o crime é material, onde se
obra, serviço, compra, alienação e locação no âmbito dos consuma com o resultado do afastamento do licitante ou a
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos simples tentativa de afastar o licitante de uma determinada
Municípios deve ser processada e julgada em estrita licitação. Na hipótese do crime previsto no parágrafo único do
conformidade com os princípios básicos da legalidade, da art. 95 da Lei n. 8.666/93, ocorrerá a consumação no momento
impessoalidade, da moralidade, da igualdade e outros em que o licitante, diante da oferta de vantagem indevida,
correlatos. Dentre estes se insere o princípio da liberdade de decide não mais participar do processo licitatório.
participação. Ao se proteger a liberdade de participação dos
licitantes, estar-se-á resguardando também a regular Art. 96. Fraudar, em prejuízo da Fazenda Pública, licitação
realização da licitação. Assim, assiste razão ao professor Paulo instaurada para aquisição ou venda de bens ou mercadorias, ou
José da Costa Junior quando leciona no sentido de que o art. 95 contrato dela decorrente:
da Lei n. 8.666/93 tutela “o bom andamento da Administração I - elevando arbitrariamente os preços;
Pública, que tem interesse em que concorrências sejam II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria
realizadas normalmente e com seriedade. falsificada ou deteriorada;
Os meios de que estas condutas poderão ser praticadas III - entregando uma mercadoria por outra;
contra o licitante são o uso de violência física ou moral, que IV - alterando substância, qualidade ou quantidade da
constitui a grave ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem mercadoria fornecida;
de qualquer natureza (financeira ou não). V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais
A violência física descrita na norma refere-se àquela onerosa a proposta ou a execução do contrato:
manifestada por qualquer conduta que ofenda a integridade Pena - detenção, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
ou saúde corporal do licitante ou qualquer outra pessoa que

Administração Pública 92
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

O artigo em comento ao trazer cinco formas de se fraudar adquirir a vacina contra a gripe H1N1, mas o fornecedor
uma licitação ou a execução dos contratos, busca em primeiro entrega vacina contra a gripe comum.
plano, salvaguardar o interesse da Fazenda Pública, o qual
busca, em meio a escassez de recursos financeiros e mediante IV. Alterar substância, qualidade ou quantidade da
o planejamento orçamentário, atender as necessidades mercadoria fornecida.
materiais da Administração Pública por meio de compras de De certo modo, a conduta descrita neste inciso está
produtos e contração de serviços diversos, ou ainda, por presente no inciso II do art. 96 da Lei n. 8.666/93, mas não se
intermédio da venda de seus ativos. Neste sentido, podemos limita às hipóteses lá descritas.
destacar o interesse em se proteger o erário da elevação Alterar a substância, qualidade ou quantidade de
arbitraria de preços, ou da maior onerosidade da proposta ou mercadoria fornecida pode envolver na entrega de mercadoria
da execução do contrato. falsificada ou deteriorada, mas não está limitada a estas
Interessante que a norma penal menciona expressamente hipóteses. Logo, é de concluir que a conduta descrita no inciso
somente o prejuízo à Fazenda Pública, mas não significa que IV é mais ampla que a prevista no inciso II.
somente a estes entes as ações fraudulentas se resumem, pois O verbo do núcleo do tipo é alterar, que significa modificar,
não é só a defesa do patrimônio público que a norma visa mudar algo. No caso, a substância, a parte essencial de um
proteger, ainda que ela não a diga expressamente. determinado bem objeto do contrato, ou a sua qualidade que
O tipo penal contém mais uma espécie de fraude à licitação as faz distinguir de outras da mesma espécie ou ainda, a
ou à execução do contrato. quantidade contratada. O tipo não está prevendo a mera
Fraudar implica na prática de atos comissivos, mediante substituição de uma mercadoria por outra, já que esta conduta
artifícios, ardil, expedientes que buscam dissimular a lisura do está descrita no inciso III, mas sim a alteração da mercadoria
procedimento licitatório ou a execução do contrato firmado contratada.
que, como já mencionamos, causa prejuízo financeiro ao Neste sentido, Paulo José da Costa Jr. leciona que “é claro
erário, e também, diversos outros, especialmente aos que a alteração da substância ou da qualidade haverá de se
destinatários das diversas políticas públicas que se utilizando fazer para pior, assim como a quantidade da mercadoria
da colaboração de terceiros para suas execuções. fornecida deverá ser menor”.

I. Elevação arbitraria dos preços. V. Tornar, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a
Na forma descrita por este inciso, o licitante, sem justa proposta ou a execução do contrato.
causa, eleva o preço dos seus bens ou mercadorias oferecidas A licitação busca selecionar uma proposta que melhor
ao Poder Público, causando, com tal prática, prejuízo ao erário atenda ao interesse público, e nem sempre será o menor preço
público. O que a norma penal visa coibir é a elevação sem que evidenciará o que é melhor para satisfazer as variadas
qualquer fundamento legal ou justificador do preço necessidades atreladas ao dia a dia da Administração Pública.
apresentado pelo licitante particular, a qual poderá correr no Deste modo, deve haver um equilíbrio financeiro na hora
momento do oferecimento da proposta na licitação, ou após, de contratar. Majorar os preços sem uma causa justificada,
mediante o pedido de aditamento contratual com a alteração importa em prejuízo financeiro ao erário. Mas não é só.
para maior do preço, desprovido que justificativa plausível, Apresentar preços abaixo do necessário para a execução do
juridicamente aceitável, ou no dizer da norma, arbitrária. contrato, tornando inexequível o objeto contratado também
importará em sérios danos à Administração Pública,
II. Vender, como verdadeira ou perfeita, mercadoria principalmente em razão do atraso no fornecimento do bem
falsificada ou deteriorada. da vida necessário para a satisfação do interesse público
Neste inciso, o verbo do núcleo do tipo incriminador é evidenciado na contratação realizada.
vender, que significa, em linhas gerais, o ato de transferência O prejuízo financeiro à Administração Pública está contido
de domínio de um objeto corpóreo ou incorpóreo a outrem no tipo penal, mediante a maior onerosidade exigida. Se não
mediante o estabelecimento de um negócio jurídico onde as houver este prejuízo, não restará configurado o crime. Por este
partes estabelecem um determinado preço. motivo, o professor Vicente Greco Filho leciona que “não tem
No tipo penal sob análise, o ato de vender, como verdadeira significado se não houver prejuízo para a Administração e se
ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada, importa em não representar fraude à licitação ou ao contrato”.
uma forma de falsidade ideológica, assim, quando o vendedor
afirma que está entregando a mercadoria original, proposta Art. 97. Admitir à licitação ou celebrar contrato com
em licitação, mas decide entregar mercadoria falsa ou empresa ou profissional declarado inidôneo:
deteriorada, isto é, danificada ou imprópria para o uso a que se Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
destina, caracteriza-se a infração. Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que,
Assim, o ato criminoso corresponde na venda de declarado inidôneo, venha a licitar ou a contratar com a
mercadoria falsa, o que significa a entrega de um bem da vida Administração.
(produto, mercadoria) diverso daquele definido em um
negócio jurídico estabelecido com a Administração Pública, Inidôneo é o licitante ou contratado que, após ser
que não corresponde aos elementos de qualidade exigidos no submetido ao regular procedimento administrativo dotado
instrumento contratual. das garantias da ampla defesa e contraditório, foi penalizado
pela Administração Pública ou pelo Poder Judiciário.
III. Entregar uma mercadoria por outra. Tomando como ponto de partida a ideia de que a
Fica claro que o inciso anterior trata de produtos falsos ou Administração Pública ao licitar busca obter a melhor
deteriorados, entregues como sendo verdadeiros ou em proposta para satisfazer ao interesse público, urge considerar
perfeitas condições de usabilidade. Já o presente inciso, traz que o objeto que a norma penal pretende resguardar é a
outra modalidade de vício de qualidade na execução dos moralidade, a probidade e defesa de ações que visam conferir
contratos firmados com a Administração Pública. Não se trata maior segurança nas contratações desenvolvidas.
de entregar produto falsificado ou deteriorado. Aqui o produto Secundariamente, a norma visa salvaguardar o erário, pois
é totalmente modificado. Por exemplo: Pretende-se adquirir licitações ou contratações onde figurem pessoas inidôneas
bolas de futebol para uso escolar, mas o fornecedor entrega acarretam investimento de tempo e dinheiro, principalmente
bolas de vôlei. Ou ainda, busca a Administração Pública pela necessidade futura de refazimento de todo o
procedimento licitatório ou na obrigação do Estado de

Administração Pública 93
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

indenizar o dano ocasionado como poderia ocorrer, por penal em comento, pois somente por vias reflexas seus
exemplo, na contratação de inidôneo para fornecimento de interesses serão atingidos.
medicamentos ou para suprimento oxigenoterapia domiciliar, O ilícito penal se consumará no momento em que o
onde a demora no fornecimento destes materiais pode servidor ou funcionário responsável pela licitação admite a
significar a morte dos pacientes que dependem do participação de pessoa ou profissional declarado inidôneo na
atendimento imediato. licitação ou no momento em que aquele celebra o contrato com
Como visto, podemos considerar que a norma também esta pessoa. A dificuldade está em se estabelecer em que
busca, por vias indiretas, resguardar o interesse dos momento se deve considerar admitido a sua participação ou
administrados que serão beneficiados com a adoção da política em que momento se considera celebrado o contrato.
pública consubstanciada no objeto da licitação. A primeira conduta importa na admissão à participação na
Imagine uma licitação para aquisição de uniformes licitação, propriamente dita. Sabe-se que a participação do
escolares ou merenda, onde figure a presença de pessoa licitante tem início com a entrega dos envelopes contendo a
inidônea para o fornecimento. O não cumprimento do contrato documentação de habilitação e de propostas técnicas e de
ou a sua invalidação tardia acarretará em direto prejuízo aos preços, ou mesmo antes, com a impugnação ao edital ou com a
alunos, notadamente os mais carentes, os quais não terão a apresentação de pedidos de esclarecimentos ao edital.
vestimenta adequada para ir à escola ou a alimentação A segunda hipótese se refere à celebração do contrato com
fundamental para o desenvolvimento das demais atividades pessoa ou profissional inidôneo. Diferentemente da figura
escolares, quando se sabe que muitos dos alunos, anterior, o momento da formalização do contrato
especialmente no interior desse país, possuem a merenda administrativo apresenta-se definido em lei, o que facilita o
servida nas escolas públicas como a principalmente refeição trabalho do intérprete quanto ao momento consumativo do
do dia. Logo, o tipo penal, serve para resguardar a moralidade tipo penal. Diz o art. 60 da Lei n. 8.666/93 que os contratos e
administrativa, o erário e, em muitos casos, o administrado seus aditamentos serão lavrados nas repartições interessadas,
como real beneficiário das ações praticadas pela as quais manterão arquivo cronológico dos seus autógrafos,
Administração Pública. ressalvados os contratos relativos a direitos reais sobre
O tipo penal do caput se consubstancia na ação de admitir imóveis que são formalizados por instrumento público lavrado
à licitação empresa ou profissional declarado inidôneo. em cartório. Assim, pode-se verificar que o crime descrito no
Admitir é o mesmo que permitir, aceitar a participação de art. 97 da Lei n. 8.666/93, consistente em celebrar contrato
pessoa natural ou jurídica que esteja impedida de contratar com empresa ou profissional declarado inidôneo somente
com o Poder Público por ter sido reconhecida a sua estará consumado no momento em que for efetivamente
inidoneidade em licitações ou contratações anteriores, onde formalizado o contrato, vale dizer, no momento em que a
deu causa a dano seja patrimonial ou não. autoridade pública competente registra seu autógrafo no
A segunda forma é celebrar o contrato com empresa ou respectivo instrumento.
profissional declarado inidôneo. Outra questão que cabe ressaltar é que o tipo penal não se
Celebrar é firmar o vínculo contratual. Não necessitar ser limita ao contrato formal, escrito e detentor das características
por escrito, apesar de ser esta a forma mais comum. Também descritas no art. 55 da Lei n. 8.666/93, pois este diploma legal
não necessita ser mediante a assinatura de contrato formal, permite em situações excepcionais o contrato verbal para
pois a lei admite que a contratação possa ser feita de diversas pequenas compras de pronto pagamento, limitadas a 5%
formas. (cinco por cento) do limite financeiro definido no art. 23, inc.
O tipo penal descrito no parágrafo único do art. 97 da Lei II, alínea “a” da lei de licitações, bem como permite que a
n. 8.666/93 prevê como conduta criminosa a participação, por Administração possa estabelecer vínculos contratuais
parte do declarado inidôneo, na licitação ou a sua contratação. mediante a substituição do instrumento de contrato por
A penalidade para o particular que mesmo impedido, se outros, tais como nota de empenho de despesa, carta-contrato,
apresenta como em condições de ser contratado ou que autorização de compra ou ordem de execução de serviços.
efetivamente logra ser contratado, seja ocultando esta O tipo penal prevê um requisito objetivo a ser considerado
situação negativa que paira sobre a sua pessoa ou com a na tipificação, qual seja, a prévia declaração de inidoneidade
colaboração do agente público envolvido na realização da do licitante ou contratado.
licitação ou da contratação. Não haverá crime se o responsável pela licitação, por
O sujeito ativo no tipo penal do caput do art. 97 da Lei n. exemplo, tiver conhecimento de que a pessoa ou o profissional
8.666/93 será o servidor público responsável pela condução está respondendo a processo administrativo que possui como
da licitação ou pela realização da contratação, assim poderá objetivo investigar fato que possa resultar na aplicação da
qualquer membro da comissão de licitação, ou pregoeiro ou a penalidade de declaração de inidoneidade, e mesmo assim der
autoridade superior que, muitas vezes, adjudica o objeto continuidade à licitação ou à celebração do contrato, pois o
licitado ou homologa os atos praticados pelos agentes tipo penal exige que a pessoa ou o profissional já tenha sido
inferiores. Todos podem ser agentes do tipo penal. Situação declarado inidôneo. Se a declaração sobrevier após o início da
diversa ocorre com o tipo penal do parágrafo único deste licitação, ou após a contratação, não haverá crime.
artigo, onde o sujeito ativo será o particular declarado
inidôneo que participa de licitação ou que venha a ser Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a
contratado pela Administração, sendo que neste último caso, a inscrição de qualquer interessado nos registros cadastrais ou
contratação não necessita ser precedida de licitação, tal como promover indevidamente a alteração, suspensão ou
nos casos em que a escolha do contratado ocorre mediante os cancelamento de registro do inscrito:
institutos da dispensa ou da inexigibilidade de licitação, Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
previstos nos arts. 17, 24 e 25 da Lei n.8.666/93.
O sujeito passivo poderá ser a União, o Estado-membro ou Este artigo que prevê crime na lei de licitação verifica
o Município, ou ainda os que compõem a administração proteção à oportunidade de se ter o maior número possível de
indireta destes entes políticos, tais como autarquias, propostas e contratar com a melhor proposta, protege também
fundações e sociedades de economia mista. o Direito subjetivo de particular do certame, esta norma
Apesar de a admissão à licitação ou a contratação de envolve o procedimento licitatório, pois o registro é feito no
pessoa ou profissional inidôneo poder, por vias indiretas, momento da concorrência, para aludir melhor, Vicente Grecco
atingir os interesses dos administrados, não se apresenta Filho:
adequado considerar estes como sujeitos passivos do tipo

Administração Pública 94
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

“O Registro cadastral tem por finalidade substituir a Para os fins de aplicação dos dispositivos penais contidos
documentação necessária à habilitação, e, para modalidade de na Lei de Licitações, equipara-se a servidor público aquele que
tomada de preços, somente podem apresentar propostas os exerce cargo, emprego ou função em entidade paraestatal,
previamente cadastrados ou que atenderem a todas exigências incluídas as sociedades de economia mista.
do cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas quanto ao convite, o cadastrado que (A) Certo
não foi convidado pode participar se demonstrar interesse até (B) Errado
24 horas antes da apresentação das propostas. Assim, a
inscrição no registro cadastral é de interesse público na medida 02. (TCU – Auditor Federal de Controle Externo -
em que facilita aos cadastrados a apresentação de propostas e Auditoria Governamental - CESPE) Considerando a teoria do
amplia o universo de possíveis concorrentes, que ficam sendo do direito penal, a lei penal em vigor e a Lei de Licitações (Lei n.º
conhecimento da Administração”. 8.666/1993), julgue os itens subsequentes.
Este cadastro é muito importante para agilizar o Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses previstas
procedimento licitatório e também dar oportunidade a quem em lei, realizar modalidade de licitação em desacordo com a lei
queira concorrer desde que observado o prazo de 24 (vinte e ou deixar de observar as formalidades pertinentes à dispensa
quatro) horas e a devida habilitação legal. Quanto aos sujeitos, ou à inexigibilidade são condutas previstas como crime na Lei
têm-se os sujeitos ativos do crime agentes públicos e agentes de Licitações.
privados, pois, estes são capazes de cometer os atos previstos
no artigo, já os sujeitos passivos são os Municípios que tiverem (A) Certo
seu Direito e interesse prejudicados, ainda os agentes privados (B) Errado
que forem prejudicados, o crime como pode ser em dois
momentos, o primeiro momento pode ocorrer no cadastro e 03. (CREMESP/SP – Advogado – VUNESP) De acordo com
acaba acontecendo algum ato ilícito para que não seja perfeito a Lei nº 8.666/93, na hipótese de sanção penal pelo
esse cadastro e no segundo já existe o cadastro e sofre o ato descumprimento de normas dessa lei, o produto da
ilícito posteriormente para prejudicar o licitante. arrecadação da multa reverterá:
(A) ao Ministério Público Federal. à Defensoria do Estado
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta onde se realizou a licitação.
Lei consiste no pagamento de quantia fixada na sentença e (B) ao Fundo Nacional de Defesa dos Interesses Difusos e
calculada em índices percentuais, cuja base corresponderá ao Coletivos.
valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente (C) em favor da Procuradoria Geral do Estado onde
auferível pelo agente. tramitou o respectivo processo judicial.
§ 1º Os índices a que se refere este artigo não poderão ser (D) à Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal,
inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por conforme o caso.
cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa
ou inexigibilidade de licitação. 04. (FUB - Bibliotecário Documentalista - CESPE)
§ 2º O produto da arrecadação da multa reverterá, conforme Acerca do procedimento licitatório e das sanções, julgue os
o caso, à Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal. itens seguintes.
O vencedor de certame licitatório que, se convocado para
Em todos os artigos é possível identificar semelhanças celebrar o contrato, no prazo de validade de sua proposta, não
como a pena em forma de detenção e a multa. Antes de falar o fizer, está sujeito às sanções administrativas previstas em
em pena de multa, vale esclarecer o que é pena detenção, esta legislação específica.
é uma pena privativa de liberdade, que deve ser cumprida ou
no regime semiaberto ou no regime aberto, e ainda, esta não (A) Certo
pode ser trocada pela multa, pois, estas surgem juntas na (B) Errado
norma de forma cumulada. Contudo, cabe observar que pode
haver a troca da pena privativa de liberdade pela pena 05. (MS - Analista Técnico – Administrativo - CESPE)
restritiva de direitos, desde que presentes os requisitos Acerca de licitações e contratos, julgue os itens a seguir.
exigidos pela norma penal para tal providência, assim A Lei n.º 8.666/1993 destinou capítulo específico para
apresenta Freitas: tipificar crimes e atribuir sanções penais a determinadas
“Não tendo a lei de licitação estabelecido a disciplina para condutas ilegais de administradores e licitantes, algumas
substituição da pena privativa de liberdade imposta por pena puníveis a título de dolo, outras, a título de culpa.
restritiva de direitos, aplicar-se a, nos termos do art.12 do CP,
as regras correspondentes previstas na parte geral do Código (A) Certo
Penal, quais sejam os art. 43 a 48 deste códex”. (B) Errado
Abstratamente, constata-se que, com exceção de algumas
modalidades típicas do art. 95, todos os crimes licitatórios Gabarito
admitem a substituição da pena privativa de liberdade por 01. A /02.B /03.D /04.A / 05.B
restritiva de direitos.
O artigo 12 do Código Penal entende que como a lei de Seção IV
licitação (lei especial) não previu o benefício da substituição Do Processo e do Procedimento Judicial
de pena, esta é regida pelo Código Penal que é considerada a
lei geral dos crimes. Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei são de ação penal
pública incondicionada, cabendo ao Ministério Público
Questões promovê-la.

01. (TCU – Auditor Federal de Controle Externo - Art. 101. Qualquer pessoa poderá provocar, para os efeitos
Auditoria Governamental - CESPE) Considerando a teoria do desta Lei, a iniciativa do Ministério Público, fornecendo-lhe, por
direito penal, a lei penal em vigor e a Lei de Licitações (Lei n.º escrito, informações sobre o fato e sua autoria, bem como as
8.666/1993), julgue os itens subsequentes. circunstâncias em que se deu a ocorrência.

Administração Pública 95
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

Parágrafo único. Quando a comunicação for verbal, O recurso no âmbito de uma licitação é o meio através do
mandará a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo qual o licitante e/ou o cidadão provoca o reexame dos atos da
apresentante e por duas testemunhas. Administração Pública. A Lei 8.666/93 enumera no Capítulo V
- Dos recursos administrativos, os recursos administrativos
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que atinentes ao procedimento licitatório, quais sejam, o recurso,
conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou a representação e pedido de reconsideração.
Conselhos de Contas ou os titulares dos órgãos integrantes do Para Alexandre Mazza, todas as decisões adotadas em
sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem processos administrativos podem ser objeto de recurso
a existência dos crimes definidos nesta Lei, remeterão ao quanto a Questões de legalidade e de mérito, devendo o
Ministério Público as cópias e os documentos necessários ao recurso ser dirigido à autoridade que proferiu a decisão, a
oferecimento da denúncia. qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o
encaminhará à autoridade superior.
Art. 103. Será admitida ação penal privada subsidiária da O recurso administrativo tramitará no máximo por três
pública, se esta não for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa (art.
que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Código de Processo 57 da Lei n. 9.784/99).
Penal. Os recursos administrativos podem ser interpostos pelos
seguintes legitimados: a) os titulares de direitos e interesses
Art. 104. Recebida a denúncia e citado o réu, terá este o que forem parte no processo; b) aqueles cujos direitos ou
prazo de 10 (dez) dias para apresentação de defesa escrita, interesses forem indiretamente afetados pela decisão
contado da data do seu interrogatório, podendo juntar recorrida; c) as organizações e associações representativas, no
documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em número não tocante a direitos e interesses coletivos; d) os cidadãos ou
superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que pretenda associações, quanto a direitos ou interesses difusos.
produzir. Como regra geral, o prazo para interposição de recurso
administrativo é de dez dias, contado a partir da ciência ou
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusação e da defesa e divulgação oficial da decisão recorrida, devendo ser decidido,
praticadas as diligências instrutórias deferidas ou ordenadas exceto se a lei não fixar prazo diferente, no prazo máximo de
pelo juiz, abrir-se-á, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a trinta dias.
cada parte para alegações finais. Salvo disposição legal em contrário, o recurso não tem
efeito suspensivo.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro O recurso não será conhecido quando interposto: a) fora
de 24 (vinte e quatro) horas, terá o juiz 10 (dez) dias para do prazo; b) perante órgão incompetente; c) por quem não seja
proferir a sentença. legitimado; d) após exaurida a esfera administrativa.
Processos administrativos de que resultem sanções
Art. 107. Da sentença cabe apelação, interponível no prazo poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício,
de 5 (cinco) dias. quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes
suscetíveis de justificar a inadequação da sanção aplicada (art.
Art. 108. No processamento e julgamento das infrações 65 da Lei n. 9.784/99).
penais definidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas
execuções que lhes digam respeito, aplicar-se-ão, Capítulo V
subsidiariamente, o Código de Processo Penal e a Lei de DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Execução Penal.
Art. 109. Dos atos da Administração decorrentes da
Questão aplicação desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar da
01. (IF/PA - Assistente em Administração – intimação do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
FUNRIO/2016). A Lei Federal nº 8.666, de 21 de junho de a) habilitação ou inabilitação do licitante;
1993 e alterações, estabelece que os crimes nela definidos são b) julgamento das propostas;
de ação penal pública incondicionada, cabendo promovê-la ao c) anulação ou revogação da licitação;
(A) Controle Interno da instituição. d) indeferimento do pedido de inscrição em registro
(B) Ministério Público. cadastral, sua alteração ou cancelamento;
(C) Conselho de Contas. e) rescisão do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79
(D) chefe da comissão permanente de licitações. desta Lei;
(E) chefe do Poder Executivo. f) aplicação das penas de advertência, suspensão
temporária ou de multa;
Gabarito II - representação, no prazo de 5 (cinco) dias úteis da
01. B. intimação da decisão relacionada com o objeto da licitação ou
do contrato, de que não caiba recurso hierárquico;
Recursos III - pedido de reconsideração, de decisão de Ministro de
Estado, ou Secretário Estadual ou Municipal, conforme o caso,
O art. 109 da Lei 8.666/1993 prevê recursos na hipótese do § 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias
administrativos cabíveis aos atos decorrentes da licitação e do úteis da intimação do ato.
contrato. § 1º A intimação dos atos referidos no inciso I, alíneas "a",
São recursos administrativos cabíveis: recurso (em "b", "c" e "e", deste artigo, excluídos os relativos a advertência e
sentido estrito), representação e pedido de reconsideração. multa de mora, e no inciso III, será feita mediante publicação na
O recurso em sentido estrito deve ser apresentado no imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alíneas "a" e
prazo de cinco dias úteis, a contar da intimação do ato ou da "b", se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi
lavratura da ata, nos casos previstos neste referido Artigo 109. adotada a decisão, quando poderá ser feita por comunicação
Nos casos em que não cabe recurso, o interessado poderá direta aos interessados e lavrada em ata.
interpor representação, no prazo de cinco dias úteis a contar § 2º O recurso previsto nas alíneas "a" e "b" do inciso I deste
da intimação do ato ou pedido de reconsideração. artigo terá efeito suspensivo, podendo a autoridade competente,

Administração Pública 96
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

motivadamente e presentes razões de interesse público, atribuir adoção de medidas corretivas pertinentes que, em função desse
ao recurso interposto eficácia suspensiva aos demais recursos. exame, lhes forem determinadas.
§ 3º Interposto, o recurso será comunicado aos demais
licitantes, que poderão impugná-lo no prazo de 5 (cinco) dias Art. 114. O sistema instituído nesta Lei não impede a pré-
úteis. qualificação de licitantes nas concorrências, a ser procedida
§ 4º O recurso será dirigido à autoridade superior, por sempre que o objeto da licitação recomende análise mais detida
intermédio da que praticou o ato recorrido, a qual poderá da qualificação técnica dos interessados.
reconsiderar sua decisão, no prazo de 5 (cinco) dias úteis, ou, § 1º A adoção do procedimento de pré-qualificação será feita
nesse mesmo prazo, fazê-lo subir, devidamente informado, mediante proposta da autoridade competente, aprovada pela
devendo, neste caso, a decisão ser proferida dentro do prazo de imediatamente superior.
5 (cinco) dias úteis, contado do recebimento do recurso, sob § 2º Na pré-qualificação serão observadas as exigências
pena de responsabilidade. desta Lei relativas à concorrência, à convocação dos
§ 5º Nenhum prazo de recurso, representação ou pedido de interessados, ao procedimento e à análise da documentação.
reconsideração se inicia ou corre sem que os autos do processo
estejam com vista franqueada ao interessado. Art. 115. Os órgãos da Administração poderão expedir
§ 6º Em se tratando de licitações efetuadas na modalidade normas relativas aos procedimentos operacionais a serem
de "carta convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no observados na execução das licitações, no âmbito de sua
parágrafo 3o deste artigo serão de dois dias úteis. competência, observadas as disposições desta Lei.
Parágrafo único. As normas a que se refere este artigo, após
Capítulo VI aprovação da autoridade competente, deverão ser publicadas
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS na imprensa oficial.

Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, Art. 116. Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber,
excluir-se-á o dia do início e incluir-se-á o do vencimento, e aos convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos
considerar-se-ão os dias consecutivos, exceto quando for congêneres celebrados por órgãos e entidades da
explicitamente disposto em contrário. Administração.
Parágrafo único. Só se iniciam e vencem os prazos referidos § 1º A celebração de convênio, acordo ou ajuste pelos órgãos
neste artigo em dia de expediente no órgão ou na entidade. ou entidades da Administração Pública depende de prévia
aprovação de competente plano de trabalho proposto pela
Art. 111. A Administração só poderá contratar, pagar, organização interessada, o qual deverá conter, no mínimo, as
premiar ou receber projeto ou serviço técnico especializado seguintes informações:
desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e I - identificação do objeto a ser executado;
a Administração possa utilizá-lo de acordo com o previsto no II - metas a serem atingidas;
regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaboração. III - etapas ou fases de execução;
Parágrafo único. Quando o projeto referir-se a obra IV - plano de aplicação dos recursos financeiros;
imaterial de caráter tecnológico, insuscetível de privilégio, a V - cronograma de desembolso;
cessão dos direitos incluirá o fornecimento de todos os dados, VI - previsão de início e fim da execução do objeto, bem assim
documentos e elementos de informação pertinentes à tecnologia da conclusão das etapas ou fases programadas;
de concepção, desenvolvimento, fixação em suporte físico de VII - se o ajuste compreender obra ou serviço de engenharia,
qualquer natureza e aplicação da obra. comprovação de que os recursos próprios para complementar a
execução do objeto estão devidamente assegurados, salvo se o
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou órgão
uma entidade pública, caberá ao órgão contratante, perante a descentralizador.
entidade interessada, responder pela sua boa execução, § 2º Assinado o convênio, a entidade ou órgão repassador
fiscalização e pagamento. dará ciência do mesmo à Assembleia Legislativa ou à Câmara
§ 1º Os consórcios públicos poderão realizar licitação da Municipal respectiva.
qual, nos termos do edital, decorram contratos administrativos § 3º As parcelas do convênio serão liberadas em estrita
celebrados por órgãos ou entidades dos entes da Federação conformidade com o plano de aplicação aprovado, exceto nos
consorciados. casos a seguir, em que as mesmas ficarão retidas até o
§ 2º É facultado à entidade interessada o acompanhamento saneamento das impropriedades ocorrentes:
da licitação e da execução do contrato. I - quando não tiver havido comprovação da boa e regular
aplicação da parcela anteriormente recebida, na forma da
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos legislação aplicável, inclusive mediante procedimentos de
e demais instrumentos regidos por esta Lei será feito pelo fiscalização local, realizados periodicamente pela entidade ou
Tribunal de Contas competente, na forma da legislação órgão descentralizador dos recursos ou pelo órgão competente
pertinente, ficando os órgãos interessados da Administração do sistema de controle interno da Administração Pública;
responsáveis pela demonstração da legalidade e regularidade II - quando verificado desvio de finalidade na aplicação dos
da despesa e execução, nos termos da Constituição e sem recursos, atrasos não justificados no cumprimento das etapas ou
prejuízo do sistema de controle interno nela previsto. fases programadas, práticas atentatórias aos princípios
§ 1ºQualquer licitante, contratado ou pessoa física ou fundamentais de Administração Pública nas contratações e
jurídica poderá representar ao Tribunal de Contas ou aos órgãos demais atos praticados na execução do convênio, ou o
integrantes do sistema de controle interno contra inadimplemento do executor com relação a outras cláusulas
irregularidades na aplicação desta Lei, para os fins do disposto conveniais básicas;
neste artigo. III - quando o executor deixar de adotar as medidas
§ 2º Os Tribunais de Contas e os órgãos integrantes do saneadoras apontadas pelo partícipe repassador dos recursos
sistema de controle interno poderão solicitar para exame, até o ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno.
dia útil imediatamente anterior à data de recebimento das § 4º Os saldos de convênio, enquanto não utilizados, serão
propostas, cópia de edital de licitação já publicado, obrigando- obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupança de
se os órgãos ou entidades da Administração interessada à instituição financeira oficial se a previsão de seu uso for igual ou
superior a um mês, ou em fundo de aplicação financeira de curto

Administração Pública 97
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
APOSTILAS OPÇÃO

prazo ou operação de mercado aberto lastreada em títulos da peculiaridades locais e os princípios básicos desta Lei, na forma
dívida pública, quando a utilização dos mesmos verificar-se em de regulamentação específica.
prazos menores que um mês.
§ 5º As receitas financeiras auferidas na forma do parágrafo Art. 124. Aplicam-se às licitações e aos contratos para
anterior serão obrigatoriamente computadas a crédito do permissão ou concessão de serviços públicos os dispositivos
convênio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua desta Lei que não conflitem com a legislação específica sobre o
finalidade, devendo constar de demonstrativo específico que assunto.
integrará as prestações de contas do ajuste. Parágrafo único. As exigências contidas nos incisos II a IV
§ 6º Quando da conclusão, denúncia, rescisão ou extinção do do § 2o do art. 7o serão dispensadas nas licitações para concessão
convênio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, de serviços com execução prévia de obras em que não foram
inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicações previstos desembolso por parte da Administração Pública
financeiras realizadas, serão devolvidos à entidade ou órgão concedente.
repassador dos recursos, no prazo improrrogável de 30
(trinta) dias do evento, sob pena da imediata instauração de Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
tomada de contas especial do responsável, providenciada pela
autoridade competente do órgão ou entidade titular dos Art. 126. Revogam-se as disposições em contrário,
recursos. especialmente os Decretos-leis nos 2.300, de 21 de novembro de
1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de
Art. 117. As obras, serviços, compras e alienações realizados 1987, a Lei no 8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei
pelos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Tribunal no 5.194, de 24 de dezembro de 1966.
de Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que couber, nas
três esferas administrativas. Brasília, 21 de junho de 1993, 172o da Independência e
105o da República.
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e as
entidades da administração indireta deverão adaptar suas ITAMAR FRANCO
normas sobre licitações e contratos ao disposto nesta Lei.
LEI N. 10.520/2002
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e
fundações públicas e demais entidades controladas direta ou Criado pela Lei n. 10.520/2002 (após conversão da MP n.
indiretamente pela União e pelas entidades referidas no artigo 2.182-18/2001), o pregão é a modalidade de licitação válida
anterior editarão regulamentos próprios devidamente para todas as esferas federativas e utilizada para contratação
publicados, ficando sujeitas às disposições desta Lei. de bens e serviços comuns.33
Parágrafo único. Os regulamentos a que se refere este Nos termos do art. 1º, parágrafo único, da Lei n.
artigo, no âmbito da Administração Pública, após aprovados 10.520/2002, consideram-se bens e serviços comuns,
pela autoridade de nível superior a que estiverem vinculados os independentemente de valor, aqueles cujos padrões de
respectivos órgãos, sociedades e entidades, deverão ser desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
publicados na imprensa oficial. pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado.
Como a utilização da concorrência leva em consideração
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei poderão ser basicamente o valor do objeto e, no pregão, importa sobretudo
anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal, que os fará a natureza daquilo que será contratado, é comum comparar as
publicar no Diário Oficial da União, observando como limite duas modalidades afirmando: na concorrência, interessa a
superior a variação geral dos preços do mercado, no período. quantidade do objeto, independentemente da qualidade;
enquanto, no pregão, importa a qualidade,
Art. 121. O disposto nesta Lei não se aplica às licitações independen