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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

ASIGNATURA : FINANZAS PÚBLICAS CÓDIGO: 7C0192

I. DATOS GENERALES

Facultad : CIENCIAS ECONOMICAS


Escuela : ECONOMIA
Año de Estudios : 2017
Ciclo : IX
Módulo :1
Créditos :4
Horas Semanales : Teoría: 4 Práctica: 2
Profesor responsable : Fernando Silva Abanto

II SUMILLA

El inicio de la década de los noventa representa la implementación del nuevo marco institucional
internacional producto del proceso de reestructuración mundial. Reestructuración que es resultado
de la conclusión de un modelo de desarrollo basado en un tipo de energía y que tiende a ser
sustituido. La sustitución energética incide en el contenido del nuevo modelo de desarrollo puesto
que significa un nuevo modo de producción así como la reasignación de roles a los actores
sociales.

El rol del Estado es expectante, puesto que ante el fracaso de las estrategias de desarrollo
promovidas por el Estado se ha optado por inclinarse decididamente en favor de los mecanismos
de mercado. Sin embargo, lejos de promoverse un Estado minimalista y como resultado de la
experiencia mundial se reconoce que sin un Estado eficaz, es imposible alcanzar un desarrollo
sostenible, ni en el plano económico ni en las diferentes dimensiones del desarrollo. En ese
sentido, este proceso de reestructuración plantea la necesidad de asegurar la efectividad del
Estado y de modo muy particular en su aporte a la economía.

El mayor número de transacciones económicas esta determinado por un diseño institucional que
combine la capacidad del Estado acorde a las funciones y actividades públicas fundamentales para
el desarrollo.

En esta perspectiva la actividad estatal ha permitido una serie de cambios en los ingresos y gastos,
que han posibilitado el financiamiento para el cumplimiento de sus funciones básicas del Estado
peruano así como el fortalecimiento institucional progresivo del país.

En ese sentido, el análisis económico de las finanzas públicas tiene que enmarcarse en el marco
institucional pertinente, las políticas inherentes que orientan a esta y los fundamentos económicos
de ésta para determinar la efectividad de la misma y su cabal comprensión.

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III. OBJETIVOS

- GENERALES

- Dotar al alumno del instrumental necesario para desarrollar capacidad analítica, prospectiva y
habilidades para desarrollar estrategias para una adecuada inserción en un mundo
globalizado, donde las finanzas públicas facilitan las estrategias de desarrollo diseñadas por
los países.

- ESPECIFICOS

- Analizar la evolución de la función pública de acuerdo al modelo de desarrollo o a las etapas


de implementa ción de estos.
- Analizar el nuevo instrumental producto de las innovaciones democráticas y su aplicación en
mercados de menor desarrollo.
- Interrelacionar la política económica y en particular las finanzas públicas y sus efectos en el
desempeño del Estado y de los mercados.
- Promover el uso apropiado de la información y las estadísticas en la toma de decisiones de
carácter público.

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IV. PROGRAMACION DE CONTENIDOS

UNIDAD I CONTEXTO DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN EL ESCENARIO GLOBALIZADO

Primera Sesión: Impacto de la globalización en la gestión pública


 Inge, Kaul; Conceicao, Pedro. ¿Por qué revisar ahora el concepto de las finanzas públicas?
Las nuevas finanzas públicas: respondiendo a los desafíos mundiales. PNUD - 2006.
 Corporación Andina de Fomento. Capítulo 1 - Desarrollo desde el territorio: promoviendo
iniciativas locales. Desarrollo local: hacia un nuevo protagonismo de las ciudades y regiones.
Caracas. Venezuela. Junio 2010.
 Finot, Iván. Capítulo I. Tendencia histórica y situación actual. Descentralización en América
Latina: teoría y práctica. CEPAL. Serie Gestión Pública No 12. Santiago de Chile, mayo 2001
 Vega Centeno, Pablo. Los efectos urbanos de la minería en el Perú: del modelo de Cerro de
Pasco y La Oroya al de Cajamarca. Vol. XXXVIII, N° 68, primer semestre 22011: páginas 1009-
136. Universidad del Pacífico.

Segunda Sesión: El nuevo marco institucional para la formulación de políticas públicas


 Banco Mundial. El Estado en un mundo en transformación. Resumen Ejecutivo. Año 1997.
 Banco Mundial. Perú en el umbral de una nueva era. Marzo 2011
 Fukuyama. Francis. La Construcción del Estado. Hacia un nuevo orden mundial en el siglo XXI.
Elementos ausentes en la estatalidad. 2004.

UNIDAD II MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Tercera Sesión: Funciones del sector público en la economía


 Rodriguez, Flavia. Capítulo I. Funciones del sector público en la economía. La política fiscal y
finanzas públicas en América Latina. Centro de estudios monetarios latinoamericanos. Julio de
1996.
 Urrunaga, Roberto; Hiraoka, Tami; Risso, Antonio. Capítulo I. Punto 1.3 Funciones del
gobierno. Fundamentos de economía pública. Universidad del Pacífico. Setiembre 2001.

Cuarta Sesión: El sector público y la asignación de recursos en la actividad económica


 Rodriguez, Flavia. Capítulo II. Funciones del sector público en la economía. La política fiscal y
finanzas públicas en América Latina. Centro de estudios monetarios latinoamericanos. Julio de
1996
 Urrunaga, Roberto; Hiraoka, Tami; Risso, Antonio. Capítulo I. Punto 2. Fallas de mercado.
Fundamentos de economía pública. Universidad del Pacífico. Setiembre 2001.
 BID. Segunda parte. Capítulo 1: la descentralización del sector público. Informe 1994.
Descentralización Fiscal

UNIDAD III MARCO CONCEPTUAL DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

Quinta Sesión: Estructura del presupuesto público


- Composición de los ingresos
- Composición de los gastos
- Innovaciones fiscales: presupuesto participativo, por resultados

 Presupuesto de la República del Perú. Números varios


 Ministerio de Economía y Finanzas/ Proyecto Prodes/USAID.
Guía del presupuesto participativo basado en resultados. Enero 2011.

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Sexta Sesión: Componentes de un sistema tributario
 Rodriguez, Flavia. Capítulo III. Características de un sistema tributario. La política fiscal y
finanzas públicas en América Latina. Centro de estudios monetarios latinoamericanos. Julio de
1996
 Urrunaga, Roberto; Hiraoka, Tami; Risso, Antonio. Capítulo IV. Punto 1. Análisis tradicional.
Fundamentos de economía pública. Universidad del Pacífico. Setiembre 2001.

Sétima Sesión: Tipos y características del sistema impositivo


 Rodriguez, Flavia. Capítulo IV-VI. Impuestos directos, comercio exterior y consumo. La política
fiscal y finanzas públicas en América Latina. Centro de estudios monetarios latinoamericanos.
Julio de 1996
 Material de clase

Octava sesión: Examen Parcial

UNIDAD IV ASPECTOS APLICATIVOS

Novena sesión.
- Presupuesto por resultados
- Obras públicas
- Asociaciones público privadas (APP)
- Impuesto por obras

Décima sesión:
- Reglas fiscales en contexto de crisis económica.
- Plan de estímulo económico 2009/2012
- Medidas de reactivación económica 2014-2018
- Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal
- Marco Macroeconómico Multianual. Varios años

Onceava sesión:
- Exoneraciones tributarias al sistema universitario
- Exoneraciones: tributarias GR San Martin
- Exoneraciones tributarias al sistema financiero

Doceava sesión:
- Impuestos verdes

Treceava sesión:
- Sistema de Administración Tributaria y contribución a la recaudación
- Nuevo sistema impositivo minero: canon, regalías y tributos
- Fortalecimiento en la capacidad gestión de inversiones subnacionales
o Plan de incentivos a la mejora municipal en capacidad recaudatoria

Catorceava sesión:
- Pobreza, desigualdad y políticas sociales: el desafío de la redistribución.

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- Exportaciones, Tributación y Crecimiento económico
- Descentralización Fiscal

Quinceava sesión: Reforma (Fortalecimiento) tributaria 2011


La Rectoría de la descentralización: casos del sector educación y salud
Análisis regional comparado

Dieciseisava sesión: Entrega notas

IV. METODOLOGIA

- Se seguirá la metodología de presentación de los temas seleccionados por el profesor y de


discusión del material en clase. Para ello es indispensable que los alumnos siempre ingresen a
cada sesión con las lecturas preparadas en apuntes personales. El profesor fomenta la
participación del alumno para comentar la lecturas asignadas o analizar hechos de la
coyuntura aplicables al curso. El examen parcial es en grupos y se fomenta el interaprendizaje
al debatir los temas desarrollados. El examen final se expone y preferentemente debe ser la
aplicación de lo aprendido en el curso en aquellas actividades profesionales desempeñadas en
el sector público acorde a los nuevos parámetros establecidos en la ley de Bases de la
Descentralización. Las participaciones o presentaciones son de carácter personal. La
participación activa del alumno será de gran importancia en su evaluación. La iniciativa
personal será compensada. Los alumnos son libres de traer y comentar información
pertinente a la sesión de clase.

V. EQUIPOS Y MATERIALES

Equipo
Retroproyector, proyector multimedia

Materiales
Separatas, transparencias

VI. CRITERIOS DE EVALUACION

Según el reglamento de la universidad:


Trabajo aplicado
Exposición 15%
Documento 35%
Participación 25%
Examen parcial 25%

La tarea académica se conforma de las evaluaciones del alumno a lo largo del curso, según sus
participaciones en clase y desarrollo de casos.

PF = (EP + P + EF)/3

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VII. FUENTES DE INFORMACION O BIBLIOGRAFIA

Apoyo. Economía para todos. Texto y guía de consulta. 1997

Banco Mundial. El Estado en un mundo en transformación. Resumen Ejecutivo. Año 1997.

BID. La descentralización y su impacto en las finanzas. Material audio visual.

Catao, Luis; Terrones, Marco. Inflación-déficit: otra vez el rompecabezas. Boletín del FMI. Volumen
32, Número 10, 9 de junio de 2003

Congreso de la República. Ley de Bases de la Descentralización. Ley 27783. 17-07-2002

Congreso de la República. Páginas web de Comisión de Economía/Presupuesto

Corporación Andina de Fomento. Capítulo 1 - Desarrollo desde el territorio: promoviendo iniciativas


locales. Desarrollo local: hacia un nuevo protagonismo de las ciudades y regiones. Caracas.
Venezuela. Junio 2010.

Finot, Iván. Capítulo III. Bienes públicos: la descentralización como solución. Descentralización en
América Latina: teoría y práctica. CEPAL. Serie Gestión Pública No 12. Santiago de Chile, mayo
2001

Fukasaku, Kiichiro; Hausmann, Ricardo. Democracia, Descentralización y Déficit presupuestarios


en América Latina. BID/OCDE. 1999.

Fukuyama. Francis. La Construcción del Estado. Hacia un nuevo orden mundial en el siglo XXI.
Elementos ausentes en la estatalidad. 2004.

García Fernández, Cristina. Cambio climático. Impuestos sobre el carbono coste y eficiencia
económica. Universidad Complutense de España. Madrid, España. 2012

Inge, Kaul; Conceicao, Pedro. ¿Por qué revisar ahora el concepto de las finanzas públicas? Las
nuevas finanzas públicas: respondiendo a los desafíos mundiales. PNUD - 2006.

Oliva, Pérez, Nicolas; Rivadeneira Alava, Ana; Serrano Mancilla, Alfredo; Martin Carrillo, Sergio;
Cadena Aldaz, Vanessa. Impuestos verdes: ¿una alternativa viable para el Ecuador?. Policy Paper
13. Friedrich Ebert Stiftung/SRI. Abril 2011.

Ministerio de Economía y Finanzas/ Proyecto Prodes/USAID. Guía del presupuesto participativo


basado en resultados. Enero 2011.

Ministerio de Economía y Finanzas. Marco Macroeconómico Multianual. Varios números.

Ministerio de Economía y Finanzas. Análisis de la exoneraciones e incentivos tributarios y


propuesta de estrategia para su eliminación. Apoyo Consultoría. Julio 2003.

PNUD. Nuestra democracia. Déficits de la democracia latinoamericana. Capítulo 4. 2010

Rodriguez, Flavia. La política fiscal y finanzas públicas en América Latina. Centro de estudios
monetarios latinoamericanos (CEMLA). Julio de 1996

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Shahid Burki; Perry, Guillermo; Dillinger, William. Más allá del centro. La descentralización del
Estado. Banco Mundial. 1999.

Urrunaga, Roberto; Hiraoka, Tami; Risso, Antonio. Capítulo I. Fundamentos de economía pública.
Universidad del Pacífico. Setiembre 2001.

Vega Centeno, Pablo. Los efectos urbanos de la minería en el Perú: del modelo de Cerro de Pasco
y La Oroya al de Cajamarca. Vol. XXXVIII, N° 68, primer semestre 22011: páginas 1009-136.
Universidad del Pacífico.

Wise, Carol. Reinventando el Estado: estrategia económica y cambio institucional en el Perú.


Universidad del Perú. Marzo 2003

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METODOLOGIA
ANALISIS DE CASOS

OBJETIVO.
- Aplicar los conocimientos vertidos en el curso a un caso específico
METODOLOGIA
- El profesor seleccionará los casos
- El caso contendrá los siguientes componentes
o Objetivo: análisis del impacto presupuestal de adaptar el caso seleccionado
hacia la realidad regional/local ya sea por innovaciones a ésta o por su
implementación
o Contexto del caso
o Normatividad vigente
o Identificación de factores que impulsan u obstaculizan la actividad
seleccionada
o Cuantificación y/o cualificación del impacto de la norma o normas que rigen en
determinada actividad
o Conclusiones y recomendaciones
- Estructura de la presentación
o Una extensión no mayor a 10 páginas en Word
o Sustentación de la misma en clase. Exposición no mayor a dos horas, incluida
ronda de preguntas
o Intervenciones de los docentes y alumnos
- Conformación grupos
o No mayor a 3 alumnos

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ANEXO

ANÁLISIS DE CASOS

Tema 1: Impuesto por obras/Asociaciones público privadas (APP)


- Ley N° 29230 - Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y Local con
Participación del Sector Privado
- Decreto Supremo N° 133-2012-EF - Aprueban Reglamento de la Ley que
Impulsa la Inversión Pública Regional y Local con Participación del Sector
Privado - Ley Nº 29230
- DU 081-2009 - Sustituyen la Primera Disposición Completamentaria y Final de la
Ley N° 29230 , Ley que impulsa la Inversión Pública Regional y Local con
participación del Sector Privado
- http://www.proinversion.gob.pe/0/0/modulos/JER/PlantillaStandard.aspx?
JER=3865
- Inversión en “obras por impuestos” crece en más de cuatro veces. Diario
Gestión. 09-05-2013

Tema 2: Nuevo sistema impositivo minero: canon, regalías y tributos


- Propuesta gubernamental Gana Perú
- Mendoza Bellido, Waldo. La política tributaria al sector minería e hidrocarburos.
CIES 2011
- Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía. La tributación minera en el
Perú: contribución, carga tributaria y fundamentos conceptuales. Enero 2011

Tema 3: Impuestos verdes


García Fernández, Cristina. Cambio climático. Impuestos sobre el carbono coste y eficiencia
económica. Universidad Complutense de España. Madrid, España. 2012
Oliva, Pérez, Nicolas; Rivadeneira Alava, Ana; Serrano Mancilla, Alfredo; Martin Carrillo, Sergio;
Cadena Aldaz, Vanessa. Impuestos verdes: ¿una alternativa viable para el Ecuador?. Policy Paper
13. Friedrich Ebert Stiftung/SRI. Abril 2011.

Tema 4: Sistema de Administración Tributaria y contribución a la recaudación


- Sunat
- Sat Municipalidad Metropolitana de Lima

Tema 5: Exoneraciones tributarias al sistema universitario


- Ministerio de Economía y Finanzas. Comisión de Economía. Congreso de la
República.
- FIPES. Diciembre 2011. Comisión de Economía. Congreso de la República

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Tema 6: Política tributaria aplicable a los combustibles
- Ministerio de Economía y Finanzas. Análisis de las exoneraciones e incentivos
tributarios y propuesta de estrategia para su eliminación. Apoyo Consultoría. Julio
2003.

Tema 7: Exoneraciones: tributarias GR San Martin

Tema 8: Exportaciones, Tributación y Crecimiento económico


- Reforma tributaria y promoción de exportaciones. ADEX

Tema 9: Reforma (Fortalecimiento) tributaria 2011


- Ley N° 29816. Ley de fortalecimiento de la Sunat
- Presentación Congreso de la República. Superintendenta Set 2011.
- Marco Macroeconómico Multianual 2012-2014. MEF Mayo 2011

Tema 10: Pobreza, desigualdad y políticas sociales: el desafío de la redistribución.


- Herrera, Javier; Cozzubo, Angelo. Pobreza, desigualdad y políticas sociales:
Balance 2011-2016 y Agenda de investigación 2017-20211. Diagnóstico y
Propuesta. CIES
- Ostry, Jonathan; Berg, Andrew; Charalambos, Tsangarides. Redistribución,
crecimiento y desigualdad. Revista de Economía Institucional, vol. 16, n.º 30,
primer semestre/2014, pp. 53-81.
- Furceri, Davide; Loungani, Prakash. Abrirse a la desigualdad. Revista Finanzas y
Desarrollo. Marzo 2016, pp. 43-46.
- Ostry, Jonathan; Furceri, Davide; Loungani, Prakash. El neoliberalismo ¿un
espejismo?. Revista Finanzas y Desarrollo. Junio 2016, pp. 38-41.

Tema 11: Reglas fiscales en contexto de crisis económica.


- Plan de estímulo económico 2009/2012
- Medidas de reactivación económica 2014
- Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal
- Marco Macroeconómico Multianual. Varios años

Tema 12: Descentralización Fiscal


- Decreto Legislativo N° 955
- INDE Consultores. La descentralización fiscal en el Perú. ANGR. Setiembre 2007

Tema 13. Análisis desarrollo regional comparado: casos de Cajamarca, Arequipa,


Apurimac
- Barrantes, Roxana; Cuenca, Ricardo; Morel, Jorge. Las posibilidades del desarrollo
inclusivo: dos historias reginales. IEP. 2012

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- Molina, Raúl. Experiencias de Reforma institucional en gobiernos regionales. Estudio
de casos. USAID-Congreso de la República. Octubre 2010.
- De Echave, José; Diez, Alejandro. Más allá de Conga. RedGE. Marzo 2013.
- Silva, Fernando. PROREGIÓN: innovación organizacional para una gerencia estratégica.
Documento preparado para el CLAD 2015.
- Gobierno Regional Cajamarca. Proceso de Reforma Institucional. Informativo N° 1. Año
I. Marzo 2010.
- G&C. Asistencia Técnica para la Implementación del Sistema de Gestión del Plan de
Desarrollo Concertado del Distrito La Encañada. Julio 2013.

Tema 14: La Rectoría de la descentralización: casos del sector educación y salud


- Situación actual de las políticas nacionales. CEPLAN-PCM. Mayo 2018
- Propuesta de reforma de rectoría en el campo de la salud. MINSA. Junio 2013
- La rectoría sectorial en Educación. Ministerio de Educación
- Proyecto de ley sobre rectoría de la salud. Congreso de la República.

Tema 15: Fortalecimiento en la capacidad gestión de inversiones subnacionales


- Plan de incentivos a la mejora municipal en capacidad recaudatoria
o Decretos supremos 002-2010-EF, 003-2010-EF

Tema 16. Franja de precios agrícolas


- Rebosio, Guillermo; Zegarra, Macedo. Impacto de la eliminación del Sistema
peruano de franja de precios y opciones de políticas para compensar sus
efectos en el sector agrario. CEPES. Mayo 2006.
- Congreso de la República. Proyectos de ley sobre franja de precios.
- Calmet, Diego. Ajustes al sistema de franja de precios agrícolas. Diario Gestión.
21-05-2015.
- Alonso, Iván. El semáforo de precios agrícolas. El Comercio. 07-11-2014
- CONVEAGRO. Rechaza el Decreto Supremo N° 103-2015-EF que elimina
beneficios de la franja de precios. Nota de prensa.

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ESQUEMA PRESENTACIÓN TRABAJO DE INVESTIGACIÓN


1. TÍTULO
2. RESUMEN EJECUTIVO
3. INTRODUCCIÓN
a. Identificación del tema
b. Objetivos de la investigación y planteamiento de la hipótesis
c. Motivación y justificación
4. MARCO ANALÍTICO
a. Contexto de la investigación
b. Presentación del problema
c. Análisis de los principios/variables económicos involucrados
PBI
Inflación
Impuestos
Déficit y Superávit Fiscal
Estímulo Fiscal
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6. BIBLIOGRAFÍA

ANEXOS

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