CAPÍTULO 1

1- El estado y la administración pública

El estado comprende, además de la administración publica, otros elementos vinculados mas o menos
directamente a la esfera política.

El estado se encuentra vinculado a la forma en q se estructuran las relaciones sociales, lo q le otorga un

papel crucial en la constitución de mecanismos de dominación.

De los elementos del estado, la adm. Publica es casi siempre el que puede reconocerse con mayor nitidez.
El Estado incluye la Administración Pública que es el ámbito donde el poder del Estado se hace visible a
partir de un conjunto de organismos que tienen un basamento jurídico estatuido.

La adm. Publica se justifica en virtud de que las condiciones para la supervivencia de la sociedad solo son
posibles cuando una entidad aparentemente externa a ella interviene en el orden de los diferentes grupos
y actores sociales, y genera limitaciones y restricciones al funcionamiento del mercado.

Ámbitos de la AP

Argentina es un país federal

• Administración pública nacional

• Administración pública provincial 1er Anillo

de
Ciudadanía
• Administración pública municipal 

• A esta forma de organización se la denomina “Estado Complejo” dado que coexisten varios
ordenamientos jurídicos estatales y administrativos superpuestos en un territorio.

Los tres ámbitos tienen potestades y funciones exclusivas, concurrentes y complementarias para cada uno
de ellos. La jurisdicción nacional convive en igualdad con la provincial, pero la municipal tiene menor
rango, sigue teniendo potestades y autonomía.

Diferencia de los unitarios:

a) Existencia de un gobierno central compartido entre instancias nacionales y distintos institutos que
permiten la representación de las provincias.

b) La prioritaria articulación de la administración municipal con las provincias

Actualmente, tenemos un federalismo cooperativo, ya que los tres niveles del estado trabajan de manera
conjunta. Esta nueva dinámica ha introducido o potenciado instrumentos que inducen y facilitan la
cogestión de actividades y programas.

El presupuesto y la distribución de funciones nación-provincias-municipios

La CN del 83 definio las competencias de las jurisdicciones nacional y provinciales, también delimito las
funciones y las fuentes de recursos de cada uno de ellas.

Sarmiento, Alberdi, Mitre y José Hernandez, se caracterizaron por dotar a la administración nacional por
sobre de las otras dos. Como resultado de esto y otras cosas, se esctructuro un patrón de distribución de
funciones y de la decisión sobre el gasto publico, que asigno la mayor parte a nación y dejando solo un
tercio para repartir entre provincias y municipios. A partir da la crisis del 30 se estructuro un nuevo patrón
económico social que implico un incremento de la actividad del sector publico, teniendo como principal al
ámbito nacional. Hacia los 70, se abrió una nueva etapa, argentina tuvo que superar desequilibrios
fiscales, por lo cual se acentuaron políticas descentralizadoras que habían comenzado hacia principios de
los 60. Como consecuencia de la descentralización y el ajuste, se genero una nueva división de trabajo en
el sector publico, caracterizada por mantener en el ámbito nacional la gestión de fondos y el manejo
financiero. La nación se especializo en el diseño, la dirección estratégica, el financiamiento y el control de
programas, desentendiéndose de su gestión directa. Las provincias asumen la responsabilidad primaria de
los grandes sistemas de gestión: salud, educación y seguridad. También potestades de regulación
económica y social, creciente autonomía en la esfera política provincial e influencia en la coyuntura
nacional. El nivel municipal fue acentuando su carácter de primer anillo en la relación con la ciudadanía,
sobre todo en lo atinente a la acción social.

El empleo público

Descenso por privatización y transferencias de servicios a provincias, esto último explica una importante
parte del explosivo crecimiento del empleo provincial.

3 segmentos:

1. Escalafones que se encuentran vigentes, incluye a las FF.AA y de seguridad en el ámbito nacional,
y a los escalafones de salud, seguridad y educación en provincia.
2. Funcionamiento que no está sujeto al encuadre general. En este grupo se dividen en
desempeñarse en alguna de las variantes de escalafones generales de los tres poderes, otros en
una multiplicidad de escalafones y un conjunto en mecanismos excepcionales de contratación de
personal. La carrera del personal se suele desplegar x vinculación con personas o instancias de
poder.
3. Cargos políticos o de conducción de administración. Planta transitoria que deja su puesto con la
renuncia, remoción o fin del mandato del funcionario superior. Pero muchos son designados en
puestos que luego adquieren estabilidad, lo que impide que sean removidos por el nuevo gobierno.

CAPÍTULO 2

Las burocracias profesionales necesitan ingresos constantes para mantenerse. Un sistema de tributación
estable es condición previa para la existencia permanente de una burocracia. El hecho de q el rey o el
funcionario ya no fueran dueños del estado ni del cargo introdujo el concepto de impersonalidad el mando.

Construcción del estado Argentino

En mayo de 1810, como consecuencia de la monarquia borbónica, en el virreinato del rio de la plata surgio
un movimiento que termino con el derrocamiento del representante de la corona. El primer gobierno patrio
se posiciono al frente del proto estado. Esta autoridad recayó en un gobierno de congormacioón dual, con
independencia parcial de España hasta el 9 de julio de 1816, donde las provincias unidas del rio de la plata
declararon su independencia definitiva y conformaron el primer gobierno nacional.

El nuevo estado enfrentaría durante un largo tiempo los problemas de carecer de una constitución formal.
El poder se fragmentó, dificultando la posibilidad de encarar el proceso de organización nacional. Buenos
Aires se opuso a los focos de poder del interior, y este enfrentamiento culmino con los vestigios de la
autoridad centralizada heredad, sumiendo a la nación en una guerra civil.

Juan Manuel de Rosas, gobernador de BS.AS, logro la representación de la federación entre 1830 y 1853,
siendo el encargado de las relaciones exteriores. En esta etapa no se logró organizar formalmente el país,
pero existió una recomposición de facto de la autoridad central.

En 1853 Rosas fue vencido en Caseros por Urquiza, quien asumió a la presidencia provisional hasta que
la confederación Argentina logro darse una constitución federal. BS.AS rechazó y opto x la secesión de la
confederación, q establecio su capital en parana. En 1861 las provincias confederadas fueron derrotadas x
las tropas porteñas de Mitre tras lo cual terminaron los dos estados separados. Esto abriría paso a la
organización definitiva en 1880. Mitre, Sarmiento y Avellaneda son considerados las “presidencias
fundacionales”, ya que sentaron las bases para la organización y por las cuales el aparato institucional
comenzó a mostrar signos de una consolidación relativa.

En sus primeros años la nación logro un crecimiento vigoroso por el sistema agroexportador, vinculando a
argentina con la economía internacional, aunque el panorama se alteró luego de la 1°GM. Asimismo,
mermó el optimismo liberal y los gobiernos comenzaron a implantar medidas proteccionistas.

El cambio de cuajo llego con la crisis del 30, se gestaron tendencias como un cierre progresivo de le
economía y un marcado crecimiento del aparato estatal. Este modelo alcanzó su momento cúlmine con la
primera presidencia de Perón, cuando el estado se erigió como árbitro de la economía y las relaciones
sociales y políticas. El esquema estadocéntrico se mantuvo durante las dos décadas de inestabilidad
política que surgieron en 1955. Esta situación comenzaría a cambia a partir del 76, con el golpe militar
donde se propició un retorno al liberalismo económico.

De esta manera comenzaron a desmontarse instituciones del estado. El cambió implicó una redistribución
regresiva del ingreso, una apertura externa masiva y un corrimiento de las act. Económicas del sector
industrial al financiero.

Las elecciones que marcaron el fin a la dictadura fueron ganadas por Alfonsin (83-89). Su gobierno estuvo
signado por un escenario político de revuelto por la transición democrática y grandes turbulencias
económicas. Sobre su finalización, la debilidad económica con la que había caído el gobierno, combinada
con las acciones desestabilizadoras de grupos económicos y financieros que actuaban en el país, derivó
en una espiral hiperinflacionaria que obligó a la salida anticipada del gobierno.

El nuevo presidente, Menem, rompió con la tradición estatista y avanzo en un vasto programa de ajuste, la
“reforma del estado” se dedicó a desmontar el estado benefactor. Los costos sociales y la hiperinflación
llegaron al estallido en la crisis del 2001. Tal fecha marca un nuevo cambio en el papel asignado al estado,
que ha ido retomando paulatinamente su papel de intervención en la economía.

Marco constitucional

• CN Art 1: Representativa (Pueblo elige a sus representantes); Republicana (Cargos periódicos que
surgen del sufragio) y Federal (distribución territorial de competencias)

• PE (Pte, Vice, JGM, M, S, SS) / PL (Bicameral) / PJ (Corte Suprema de Justicia y Tribunales

Inferiores).

• Auditoría General de la Nación (rango constitucional 1994) con Autonomía Funcional: Asiste
técnicamente al Congreso en el ejercicio del control externo del sector público nacional. ///
Presidente nombrado por el partido político de oposición con mayor número de legisladores en el
Congreso.

• Defensor del Pueblo: Órgano Independiente en el ámbito del Congreso con la misión de defender y
proteger los Derechos Humanos, garantías e intereses tutelados en la CN y las leyes.

Autonomía y autarquía

• La autonomía es la facultad o el poder de una entidad territorial, integrada en otra superior, para
gobernarse de acuerdo con sus propias leyes y organismos.

• La autarquía es la capacidad de auto-administrarse, auto-gobernarse, generando sus propios

recursos.

Despliegue de la administración en el territorio: Presencia del Gobierno Central en todo el territorio a través
de las FFAA (Ejército, Marina y Fuerza Aérea); Gendarmería Nacional; Prefectura Naval; Policía Federal;
entre otros.

PODER EJECUTIVO NACIONAL

Órgano unipersonal cuyo titular es el Presidente.

Vice> Pte del Honorable Senado de la Nación (Vota en caso de empate), reemplaza al presidente cuando
no está y lo sucede si el mismo fallece. El y el presidente son elegidos x el pueblo.

Reforma de CN 1994 Introdujo la elección directa y el ballotage, y permitió la reelección por un periodo
consecutivo. Además, se redujo el mandato de 6 a 4 años.
 ¿Qué hace el Presidente?

Medidas libres de control jurídico sujetas al control político:

• Cuestiones internacionales (tratados, política internacional)

• Mantenimiento de la paz interior y orden constitucional (declara estado de sitio, empleo de las
FFAA etc)
• Cuestiones institucionales
• Mantenimiento de las instituciones (nombramientos de magistrados, indultos de penas, apertura
de sesiones del Congreso)
• Legislativas (DNU)
• Militares (Comandante en jefe de las FFAA)

Atribuciones administrativas:

Designa al JGM: enlaza PE y PL; envia al Congreso el Presupuesto Nacional y los proyectos de ley de
Ministerios; coordina, prepara y convoca a las reuniones de Gabinete de Ministros (Preside Pte, salvo
que esté ausente y ahí preside JGM). Tiene la obligación de ir una vez a cada Cámara del Congreso
para informar sobre la marcha del gobierno.

El PE se estructura sobre la base de unidades organizativas, que pueden clasificarse en unidades de

conducción políticas y operativas.

Conducción política: presidente, JGM, Ministros, Secretarios, Subsecretarios y autoridades máximas de los
organismos descentralizados

Unidades operativas: Dependen de los niveles políticos, son encargadas de ejecutar aquellas políticas
públicas delineadas por la conducción política.

Estructura del APN -Administración Central-

• Organismos que integran el PE, x medio de los cuales desarrolla sus funciones Ministerios,
Secretarías y Subsecretarias: Puestos políticos. De allí comienzan las instancias de nivel
administrativo o burocrático  Direcciones nacionales y generales (en teoría!!) los titulares no son
elegidos políticamente sino por concursos o como corolario de su carrera administrativa.

Estructura del APN -Administración Descentralizada-

Órganos descentralizados autárquicos y autónomos, a los cuales se les han delegado ciertas
competencias. Dependen funcionalmente de la Adm. Central pero tienen poder de decisión y los
autárquicos tienen personería jurídica propia. Eligen sus propias autoridades (si son autónomos). Ej:
Auditoría General de la Nación; Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario; Universidades
Nacionales etc.

Estructura del APN-Instituciones de Seguridad Social-

• ANSES: Administración Nacional de Seguridad Social: administra en el ámbito nacional las

jubilaciones, subsidios al desempleo, asignaciones familiares y apoyo a familias con esquema de
protección social.

• INSSTP: Pami: (1971) Atención médica y social a adultos mayores.

Presupuesto nacional

El presupuesto es la expresión financiera de un programa de gobierno. Órgano rector: Oficina Nacional del
Presupuesto. Es una herramienta operacional que relfjea los objetivos en los planes del gobierno. El
presupuesto hace operativo el cumplimiento de las políticas previstas por la programación económica y
social.

La elaboración del presupuesto es un proceso compartido entre el PE y el PL. Siguiendo las pautas que
indique el poder político, el órgano rector prepara anualmente un presupuesto consolidado del sector
público, que presenta al PE antes del 31 de marzo. Este, a su vez, lo remite al congreso donde atraviesa el
proyecto de formación de leyes.

Corresponde al JGM remitir al congreso el proyecto de ley, de hacer recaudar las rentas y de ejecutar la
ley de presupuesto nacional, una vez aprobada y promulgada. El PE supervisa al JGM respecto de la
recaudación de las rentas de la nación y de su inversión. El JGM, desde 2006, tiene la posibilidad de
disponer reestructuraciones presupuestarias cuando lo considere necesario, dentro del total aprobado x la
ley.

Ingresos y gastos

El presupuesto presenta los recursos y los gastos de la administración central, organismos

descentralizados y las instituciones de seguridad social, pero se excluyen las empresas públicas.

• Ingresos: Detalla los ingresos que serán incorporados al Tesoro Nacional: impuestos (IVA;
Impuesto a las Ganancias, Bienes Personales); no tributarios (retención a las exportaciones en
rubros como petróleo, cereales y carnes, multas, derechos, aranceles, tasas etc.).

• Gastos a fin de llevar a cabo las políticas públicas.

Si G>Ig: presupuesto deficitario

Si G<Ig: superavit fiscal

Si G=Ig: equilibrio

El personal

• Cargos extraescalafonarios: ocupan funciones superiores de gobierno. Desempeño transitorio:

puestos políticos.

• Escalafón general: empleados públicos. Poseen responsabilidades y funciones determinadas por el

régimen jurídico básico de la función pública. El servicio público tiende a ser regulado con derechos
específicos x la diferencia con el sector privado. Del mismo modo, se asigna al empleado deberes
especiales con el propósito de defender al ciudadano. Para el acceso a estos cargos se prevé el
concurso público, pero este mecanismo se encuentra suspendido desde hace tiempo.

• Otros Escalafones: FFAA (Ejército, Marina y Fuerza Aérea) y de Seguridad (Policía Federal,
Gendarmería y Prefectura), escalafones que rigen en organismos determinados (universidades
nacionales, Aduana, Anses etc) y escalafones que ordenan la carrera de personal que cumple
ciertas funciones específicas (Servicio Exterior, Sindicatura General de la Nación, etc). Estos
escalafones remiten al Régimen Jurídico Básico de la Función Pública.

• Modalidades contractuales especiales: La diferencia principal con el escalafón general es la falta de

estabilidad.

Deuda pública nacional

Representa las obligaciones que resultan de las operaciones de crédito público.

Interna: contraída con personas físicas o jurídicas residentes o domiciliadas en Argentina cuyo
pago es exigible en el territorio nacional.
Externa: contraída con otro Estado y organismo internacional o con cualquier persona física o
jurídica sin residencia o domicilio en el país y cuyo pago puede ser exigible fuera del territorio

 Directa: asumida por el Estado

 Indirecta: tomada por una persona física o jurídica con el aval, fianza o garantía de la
administración central.
PODER LEGISLATIVO NACIONAL

Bicameral: Cámara de Diputados (baja), Cámara de Senadores (alta).

• Diputados (257): elegidos directamente por el pueblo de las provincias y de CABA. Número de
diputados tiene que ver con la densidad del distrito, con un mínimo de 5. Duran 4 años en sus
funciones. Pueden ser reelegidos.

• Senado (72): 3 senadores por provincia y 3 por CABA. 2 corresponden al partido que tuvo mayor
cantidad de votos y 1 a la fórmula que le sigue. Duran 6 años en sus funciones. Pueden ser
reelegidos indefinidamente. Presidido por el vicepresidente de la Nación, con poder de voto en
caso de empate técnico. Se elige un presidente provisorio en caso de la ausencia del
vicepresidente de la nación.

Atribuciones

• Legislativas (formular y sancionar normas de carácter general)

 Legislación general: Normas q reglamentan atribuciones o poderes que la CN le confiere al

gobierno nacional
 Legislación común: códigos de fondo en cueros unificados o separados
 Legislación especial: Normas grales. Sobre las distintas materias cuya reglamentación las
provincias han confiado al gobierno nacional

• constituyentes (facultad de declarar la necesidad de reforma de la CN)

• ejecutivas (atribución de contraer empréstitos, aprobar y desechar la cuenta de inversión, fijar el

presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la administración nacional)

• de control (ejercer el control externo del sector nacional en base a los dictámenes de la Auditoría
General de la Nación, asignas jerarquía constitucional a los tratados y convenciones
internacionales sobre derechos humanos no incorporados en la CN remover al JGM, designar y
remover al Defensor del Pueblo de la Nación).

Comisiones

Se abocan al estudio y asesoramiento de cuestiones específicas y se conforman por legisladores. Recibe

y analiza los proyectos de ley en función de su competencia y emite un dictamen que habilita su
tratamiento en el recinto. Estas pueden ser permanentes o especiales, del mismo modo que podrán ser
unicamerales o bicamerales.

PODER JUDICIAL NACIONAL

• Administra la justicia. Controla la constitucionalidad de las leyes y de los actos de gobierno,

asegurando la supremacía de la CN. No es solo competencia de la nación, tmb. Pvicas.
Conformado x jueces y tribunales de diversas instancias. Tiene una estructura piramidal, con la
Corte Suprema de Justicia de la Nación en el vértice máximo.

• En el orden republicano, la independencia del PJ siempre ha sido vista como una condición
indispensable para su buen funcionamiento.

• Consejo de la Magistratura: Selecciona mediante concurso a magistrados que se postulan a

juzgados y a las cámaras nacionales; acusa en los Jurados de Enjuiciamiento.

• Jury de Enjuiciamiento: atribución de juzgar a jueces de los tribunales inferiores. (Los Jueces de la
Corte Suprema de Justicia pueden ser removidos por Juicio Político).
CAPITULO 3 CAO, PVCIAS Y CABA

La provincia se constituye en un ámbito subnacional de Estado que retiene diferentes cualidades

asignadas a la soberanía y que, al menos en la letra de la ley, no está subordinada al gobierno central.

Proceso histórico

La desconstrucción del orden colonial en mayo de 1810 fortaleció las tendencias autonómicas en todas las
ciudades del Virreinato del rio de la plata. Entre 1813 y 1814 ya se logró reestablecer algún orden en este
aspecto al reorganizar una serie de jurisdicciones que ya empezaban a llamarse provincias. Entre 1818 y
21, al amparo de la inestabilidad política de la autoridad central, diferentes ciudades proclamaron su
autonomía.

En la reforma del 94 se le concedió a CABA un estatus jurídico particular que le asigna potestades que son
propias de las provincias mientras que mantiene a su cargo muchas de las funciones que son propias de
los gobiernos locales. Entre el 96 y 97 la ciudad concluyó el ciclo de constricción de sus instituciones
básicas al promulgar una constitución, elegir su jefe de gobierno y reconvertir el poder legislativo
reformando íntegramente el concejo deliberante, hoy legislatura de la ciudad autónoma. Como
consecuencia, la federación comprende 23 provincias y una ciudad autónoma.

Marco constitucional

• CN 122: Las provincias eligen sus propias autoridades y son autónomas.

• CN 44: Los senadores son representantes de las autonomías provinciales y expresan en la cámara
la voluntad de éstas.  Elemento de equilibrio nación-provincias

• Cada provincia debe tener un gno. representativo y republicano. Dominio provincial.

• La carta provincial debe tomar como marco la CN y debe contener los derechos, principios y
garantías establecidos en la misma

• El gno central puede intervenir las provincias.

• La Corte Suprema de Justicia puede laudar en litigios entre la Nación t las provincias como
interprovinciales.

Potestades: celebrar tratados parciales para fines de administración, promover la industria, inmigración,
construcción de ferrocarriles y canales navegables, colonizar tierras de propiedad provincial, fomentar
nuevas industrias, etc. Los gobernadores además de administrar, son agentes naturales del gobierno
federal para hacer cumplir la Constitución y las leyes de la jurisdicción nacional.

Similitud con la CN a la que deben subordinarse. Casi todas las CP regulan el régimen electoral, el juicio
político, la sanción de leyes, la organización de la salud y la educación, algunos elementos de la
administración pública, y la organización de organismos de control. Las CP contienen prescripciones
particulares y formatos diferentes. También reflejan particularidades regionales o provinciales-

Heterogeneidad y desigualdades provinciales

Origen a fines del XIX por “procesos de organización nacional”, el emprendimiento agroexportador de base
pampeana ocupó el centro de la dinámica nacional, generándose una brecha con el resto de los territorios.
Indicador de esto: Producto bruto geográfico

• Provincias del Área Central: Provincias pampeanas. Abrumador peso relativo en términos de
producto y población, y x ser donde las relaciones sociales modernas encuentran su mayor nivel de
expansión.

• Provincias del Área Periférica: NOA, NEA y Cuyo. Menos nivel de ingreso per cápita y altos índices
de deterioro social.
 • Provincias del Área Despoblada: Patagonia. Baja densidad poblacional y un patrón de inversión y
gasto público muy alto.

PODER EJECUTIVO PROVINCIAL

PEP a cargo del “gobernador”. En CABA se denomina “jefe de Gobierno”. Atribuciones similares al
Presidente. Mientras ejercen el cargo, no pueden ser enjuiciados. Si cometen un delito federal, para ser
juzgados deben ser destituidos de su cargo mediante juicio político llevado adelante por la Legislatura
Provincial.

En las elecciones se elige: “Gobernador y Vicegobernador”.

• VG: reemplaza al gobernador temporalmente y preside la legislatura provincial. Participa en las

reuniones de Gabinete.

Un organigrama con pocos elementos es indicador de gran concentración de poder político en el partido
gobernante. En cambio, un organigrama expandido confirma todo lo contrario.

El sistema educativo

Ocupa un lugar central en la gestión y es la función de mayor incidencia relativo en términos de gasto y
personal. Debe brindar oferta educativa pública y realizar la regulación y seguimiento de la oferta privada,
con excepción del nivel universitario.

La mayoría de las provincias tienen Ministerio de Educación. Existen direcciones aplicadas a gestionar
cada uno de los niveles: inicial, primaria, media y técnica, terciario no universitario y de educación
especial, algunas provincias le agregan regular la educación artística no formal y la privada.

Desde este sistema se cumple una función decisiva en la distribución de alimentos, vestimenta y otras
políticas sociales.

• Designaciones: personal auxiliar: Ministerio (colapsado por el aparato político)

• docentes: a través de juntas de calificaciones

La gran cantidad de establecimientos políticos que existe en cada provincia hace que los directores se
constituyan en un factor clave para el desempeño de cada escuela. Para articular el circuito del ministerio
con la gestión de cada establecimiento hay una red de supervisores. En las zonas más marginadas o
alejadas son más débiles

-Fxs dentro de las unidades del ministerio de educación

• Planificación estratégica de todo el subsistema: contenidos curriculares, estrategias de formación

docente, diseño y coordinación de programas.

• Gestión de políticas de apoyo educativo, muchas de ellas cogestionados con el Ministerio de

Educación de la Nación.

• Apoyo administrativo: gestión de legajos de personal, presupuesto, asuntos jurídicos, contabilidad y

tesorería.

• Arquitectura escolar: responsable del mantenimiento y el desarrollo de la infraestructura edilicia.

El sistema de salud

Con un fuerte financiamiento estatal: importante participación de la función salud en el presupuesto

provincial. Los empleados tienen un alto grado de profesionalización, quienes poseen fuerte autonomía en
la toma de decisiones de su W.

La tarea central del sistema de salud es la administración de la red de efectores públicos, estructurada
sobre un modelo de atención “hospitalcéntrico”, sustentado por otros efectores de salud de diferente
complejidad. Para su administración, las provincias generalmente optan por un sistema de gestión
desconcentrado territorialmente en diferentes zonas sanitarias: unas diez en las provincias más pobladas y
alrededor de cinco en las menos extensas o de menor cantidad de población. La tendencia a la
concentración de la población alrededor de la capital provincial hace que la zona sanitaria que la contiene
sea la más importante.

Estos hospitales cuentan con multiples servicios especializados para la atención ambulatoria, internación y
emergencias, tecnología instrumental, parque de ambulancias, morgue, etc. A ello se le suma personal
muy diverso, logística hotelera de internación, aseguradoras de riesgo y otros actores.

Ostentan el poder de policía en lo ateniente al control bromatológico de los alimentos, a la fiscalización del
subsistema privado y de obras sociales, y de salud en el trabajo. Gestionan la obra social provincial.

El principal financiamiento viene del Ministerio de Salud Nacional que establece los parámetros generales
de diseño y fija estandares de ejecución. En varias provincias, los centros de atención primaria de la salud
dependen de municipios.

En el área central de los ministerios de salud provinciales la tarea principal es el apoyo a la red hospitalaria
a través de diferentes unidades, asi como áreas administrativas y áreas especializadas en problematicas
complejas.

• Cada zona sanitaria tiene 3 niveles:

a) primer nivel: hospital de cabecera que realiza prácticas de complejidad

b) segundo nivel: hospitales de menor complejidad ubicadas en ciudades secundarias

c) tercer nivel: centros o unidades de atención primaria de salud. Trabajan los problemas de
la comunidad de manera proactiva. (financiación de Nación)

Obras públicas

La mayoría de las provincias contratan empresas privadas, recayendo sobre el Estado, la tarea de
contratación y control. Personal técnico-ingenieril y jurídico-contable.

Otros sistemas

Policia provincial con presencia en todo el territorio con una red de comisarías.

Asistencia social, no tiene red, se estructura alrededor de diferentes programas, muchos siguiendo el
formato establecido por la órbita nacional. Tmb. Se diferencia x un menor nivel de formalización de la
carrera de sus agentes.

Las finanzas públicas

El área de Hacienda es la encargada de gestionar los recursos provinciales y de librar los créditos
correspondientes al gasto de cada jurisdicción. (en teoría)... el Parlamento aprueba el presupuesto y
Hacienda asigna el recurso, pero en realidad es fruto de negociación.

Presupuesto provincial

Ingresos: “sistema mixto”, coexisten las facultades recaudatorias de las provincias y las del gobierno
federal. Este último gestiona la recaudación de bases tributarias compartidas q luego se distribuyen entre
todas las jurisdicciones.

• Fuentes de ingreso: 1) recaudación de impuestos provinciales (rx propios) ej: ingresos brutos,
sellos, inmobiliario, automotor, 2) recaudación compartida de impuestos nacionales (rx
coparticipados): 44,34% Nación, 54.66% provincias y 1% fondo de Aportes del Tesoro Nacioanl, 3)
originados por transferencias del orden nacional.

• Gastos: Destinado mayoritariamente al pago de salarios públicos.

Ingresos coparticipados

Las pvicias ceden a la nación la facultad de recaudar determinados tributos a cambio de lo cobrado. Están
compuestos x todos los impuestos nacionales, con excepción de los relacionados con el sector externo,
los que se encuentran previstos en otros regímenes y los que tengan una afectación específica. Los
recursos por coparticipación federal no se incluyen en el presupuesto nacional.

El personal de la administración pública

Principales empleadoras del país. El personal esta dividido en diferentes escalafones, los principales son
el docente, el general, el de seguridad y el de salud.

En cuanto a la gestión, cabe destacas:

 Ingreso: más relacionado con la disponibilidad financiera que con las necesidades reales de la
organización. Selección arbitraria en el caso del escalafón general.
 Falta de capacitación: las debilidades en el reclutamiento se profundizan x la inexistencia de políticas
de capacitación.
 Carrera administrativa: nula en el escalafón general, acotada en salud y con mayor vigencia en
educación y seguridad.

PODER LEGISLATIVO PROVINCIAL: Puede ser bi o unicameral.

La cámara de diputados suele ser elegida x sistema proporcional con la provincia como distrito único,
mientras q la de senadores suele tener una base territorial subprovincial. También se observan sist.
Mixtos. Cada provincia tiene diferente cantidad de legisladores, procesos de aprobación de leyes, periodos
ordinarios de trabajo, reglamentos, facultades, etc.

La duración de los mandatos de los parlamentarios es de cuatro años. La mayoría de las provincias tienen
cláusulas de renovación bienal de la mitad del parlamento, pero otras la renuevan totalmente cada cuatro
años. Todas admiten reelección, pero algunas ponen límite al indefinido.

X lo gral el vicegobernador provincial es presidente del Parlamento. En el caso de sistemas bicamerales,

suele serlo de Senadores.

Los parlamentos han sido descritos como punto de apoyo de las maquinarias políticas más que como un
poder estatal. Asimismo, se observa una iniciativa legislativa bastante escasa.

PODER JUDICIAL PROVINCIAL

Tiene las características que la constitución y otras normas provinciales que se le asigna. Pueden
observarse: Tribunal Superior, un Ministerio Público y una serie de cámaras y juzgados o tribunales
inferiores. Adicionalmente, muchas han agregado el Consejo de la magistratura.

A cargo del Tribunal Superior está el gobierno y la administración del poder judicial provincial. Varias de
sus características están fijadas por las respectivas CP, mientras q las leyes organicas del PJ estructuran
y regulan las restantes cuestiones referidas a su funcionamiento. Además, es el representante ante el
resto de los poderes provinciales, como asi tmb el responsable del nombramiento y gestión de funcionarios
y empleados, elaboración y ejecución de presupuestos, etc. Algunas funciones adm. Se mandan a
juzgados o cámaras.

El Ministerio tiene dos funciones: investigación y persecución de conductas delictivas y la defensa de

pobres, ausentes, menores y demás incapaces.

CAPÍTULO 4 CAO, MUNICIPIOS

Un municipio es una entidad administrativa que puede agrupar una sola localidad o varias y que puede
hacer referencia a una ciudad o pueblo.

La CN no describe q es el municipio, sino q se limita a obligar a las provincias a establecer un régimen

municipal, donde cada provincia establece el suyo, incluyendo todas las entidades identificadas con el
nivel de gobierno local que comprende, así como también otras instituciones sin estatus municipal. La
definición del municipio q realizan las constituciones provinciales se refiere, en general, específicamente
en los municipios y en menor medida a las otras instancias del gobierno local.

Según la CN (art 123) “cada provincia dicta su propia Constitución (...) asegurando la autonomía municipal
y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.

Las CP definen al municipio recurriendo a fórmulas variadas:

 Criterios cuantitativos: Describen al municipio como “centro poblado” que supera cierta cantidad de
población.
 Criterios cualitativos: Menciona la función de ser partido o departamento, centro de población o
urbano
 Criterios mixtos: Mezcla criterios cuantitativos con cualitativos.
 Sin definición

El municipio tiene un origen histórico, no natural, ya que no ha existido siempre y sus características han
sido diferentes según épocas y lugares.

Eduardo Passalacqua  “El municipio es esencialmente órgano de la democracia local y proveedor de

servicios”

Marco constitucional y Carta orgánica

La CN de 1853 ya establecía la obligatoriedad de asegurar un régimen municipal.

 La autonomía institucional establecida por la CN implica la potestad de los municipios de dictarse

su propia carta orgánica. En gral restringen esta potestad a cierta cantidad de habitantes o
requisitos en los municipios.
 El político, de elegir a sus autoridades y regirse por ellas.
 El administrativo, gestionar y organizar servicios, obras y otros intereses locales.
 El económico financiero de definir, organizar e invertir sus recursos

La carta orgánica es un conjunto de normativas desarrolladas para regir la vida institucional, política y
económica del municipio, por ello se transforma en la ley fundamental del municipio, ya que declara los
principios que regirán el sistema, su modelo de organización, de crecimiento y de distribución de recursos;
de tal manera que se constituye en el instrumento político y jurídico que posibilita la fijación de una serie
de derechos, organizando los poderes y determinando las atribuciones y funciones de los órganos
municipales.

Los municipios que no han dictado su carta orgánica y aquellos que no están habilitados para hacerlo son
regidos por las leyes orgánicas de las municipalidades de cada provincia, las cuales tienen un tono menos
político que las cartas, pero regulan con bastante precisión las responsabilidades burocráticas del
municipio.

PODER EJECUTIVO MUNICIPAL

La mayoría de los municipios tiene un poder unipersonal y un legislativo colegiado, los cuales surgen de
elecciones populares. Para los restantes gobiernos locales existe más diversidad, pero predominan los
cuerpos colegiados.

PEM: Unipersonal, intendente: representante de la municipalidad ante 3ros, encargado de la gestión y

administración general, y responsable de la ejecución de las ordenanzas que sanciona el concejo
deliberante. En la mayoría de las provincias gozan de reelección indefinida. Algunos tienen viceintendente.
Para las menores categorías, se apartan de la denominación de municipio o municipalidad, de modo q su
titular recibe distintas denominaciones. Influencia del poder provincial en la selección de los candidatos
locales es notable.

Si bien la legislación obliga a la autorización del concejo deliberante de decisiones importantes del
intendente, en muchas jurisdicciones esto es sólo una formalidad.
  Gobiernos locales sin estatus municipal
La mayoría depende del gobierno provincial, pero algunos dependen del municipio. Elección directa
casi siempre y gobierno de 4 años o menos. Cuando no se provee la elección directa, el
gobernador provincial un ejecutivo unipersonal (delegado, comisionado…). Cuando se llama a
elecciones populares, el gobierno se conforma con un cuerpo colegiado presidido por el q resultó
más votado en el sufragio.

Presupuesto

Similar a nación y pvcia: La iniciativa de su elaboración, el veto total o parcial, y su ejecución corresponden
al departamento ejecutivo, en tanto la aprobación y el control quedan en manos del deliberante.

 IG: Tasas de A (alumbrado) B (barrido) L (limpieza), recolección de residuos y seguridad. (53%

fuentes propias). Tasa retributiva de inspección de la seguridad e higiene en comercios. También
reciben ingresos por coparticipación provincial y las transferencias desde la provincia o la nación.
En los municipios q incluyen áreas rurales, adquiere importancia la tasa vial q abonan los
inmuebles fuera del radio urbano y la tasas x control de marcas y señales y de guías q graban al
sector ganadero. En algunos sectores mineros se abonan derechos x extracción. En la actualidad
muchos cobran impuestos.

 Gastos: En materia social: educación, salud pública, promoción y asistencia social.

PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL

PLM: Órgano colegiado surgido de elecciones populares.

Consejo deliberante: significa reunión o asamblea. Sancionan “ordenanzas”, las cuales no configuran
actos administrativos, sino actos legislativos de carácter comunal, ajenos x ende a la materia de
contencioso administrativa.

Si bien el intendente es el responsable de la ejecución de las ordenanzas, también es el que asume mayor
protagonismo en la elaboración de las normas, debido a que tiene la iniciativa de las más trascendentes.
De igual modo que en los otros niveles del gobierno, a ello se suma el veto de las ordenanzas y el escaso
trabajo en comisiones.

Para los restantes gobiernos locales no municipales, predominan los cuerpos colegiados en los q uno o
mas miembros asumen las funciones ejecutivas y legislativas.

Las cartas orgánicas determinan la cantidad de concejales por municipios, en todos se establece un
número mínimo y en la mayoría se indica la cantidad por rango de población o por categoría de municipio.
Los concejales surgen de elecciones populares y, en general, ocupan las bancas en disputa en función de
la representación proporcional.

Gobiernos locales sin estatus municipal: Delegaciones creadas por los municipios. Posee un delegado o
comisionado o presidente de junta o comisión o intendente de comuna. (Designado generalmente por la
provincia). Cuarto nivel de gobierno.

PODER JUDICIAL MUNICIPAL

La administración de justicia no está prevista en la intervención del municipio. A pesar de ello, hay tres
aspectos en los q se involucra el nivel de gobierno local:

 Justicia de la paz: Resolución de conflictos de menor cuantía.

 Justicia de faltas: Ejerciendo el poder de policía, su actuación resulta indispensable para ordenar la
conducta ciudadana, protegiendo intereses que se vinculan a la salubridad, seguridad, moralidad y
bienestar público.

 Mecanismos de resolución alternativa de conflictos: Defensa del consumidor o defensor del pueblo.
Asistencia ante situaciones de abuso o maltrato, sensibilización y capacitación de dd. Niños,
prevención de violencia y discriminación escolar.