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LA CORRUPCIÓN

“La corrupción es un problema social, político, jurídico y económico, tanto por sus causas como
por sus consecuencias. Las estrategias para combatirla deberán ser consideradas como
responsabilidad del Estado desde una mirada global del problema, sin considerarse que la
pobreza sea causa, por el contrario es una de las consecuencias. Ser pobre no es sinónimo de
ser corrupto; ello ha quedado demostrado en el Perú a través de los “vladivideos” donde la
corrupción, a la cual se desviaron millones de dólares para beneficio privado, ha implicado a
representantes de grupos de poder económico.! (1)

La Coalición Contra la Corrupción, desde una mirada ética y legal, abarcando al sector público
y privado, ha propuesto la siguiente definición:
“Es un acto incompatible con la ética y la moral, realizado por quien está en una condición de
poder que, por acción u omisión, se beneficia y/o beneficia a terceros ilegítimamente, afectando
los derechos de los demás y obstaculizando el desarrollo integral de la sociedad”.(1)

ACTOS CORRUPTOS – TIPOLOGÍA DE LA CORRUPCIÓN

La legislación peruana e internacional define una variedad de conductas como corrupción, de

acuerdo a las modalidades y manifestaciones; entre ellas tenemos:

Cohecho propio. Es el otorgamiento de un beneficio (dinero, promesa, etc.) para que un

funcionario o empleado, público o privado viole y/o incumpla su obligación.
Ej. Alcalde que entrega una coima al auditor de la Contraloría General de la República para que
la evaluación de su gestión sea positiva, pese a las diversas denuncias de sobrevaloración de
costos en sus obras.

Cohecho impropio. Es el otorgamiento de un beneficio (dinero, promesa, etc.) para que un

funcionario o empleado, público o privado cumpla con su obligación.
Ej. Ciudadana que solicita su pasaporte en la oficina de migraciones porque tiene que salir de
viaje urgentemente, entrega una coima a la funcionaria responsable, para que agilice su trámite.

Fraude. Conducta por la que se busca el enriquecimiento, beneficio político o de posición social
a través del engaño y en perjuicio de otros.
Ej. Una entidad bancaria ofrece al público altos intereses por sus ahorros. Posteriormente se
declara en quiebra y no se devuelve el dinero a sus ahorristas.

Tráfico de influencias. Acto por el cual se intercede ante un funcionario o servidor para
conseguir un beneficio privado, para lo cual invoca (utiliza) influencias reales o simuladas, dando
o prometiendo alguna ventaja.
Ej. Proveedor de productos lácteos gana la buena propuesta en licitación para el programa de
vaso de leche, porque es amigo del presidente regional, quien le pidió el favor al alcalde dado
que eran del mismo partido.

Enriquecimiento ilícito. El enriquecimiento sin motivo justificado por parte de un funcionario

o servidor, siempre y cuando sea en el ejercicio de sus funciones.
Ej. Policía que antes de asumir la jefatura de una comisaría sólo tenía una pequeña casa; cinco
años después, cuenta con casa en la ciudad, casa en la playa, auto, sus hijos estudian en
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escuelas privadas y cuenta bancaria con $ 100 000.00; su ingreso promedio mensual es de 2
000 nuevos soles y no puede justificar como obtuvo tal riqueza.

Abuso de autoridad. Es el abuso de las atribuciones por parte de un funcionario o servidor, quien
comete u ordena algo en perjuicio de alguien.
Ej. Gerente municipal ordena que una secretaria sea transferida de gerencia porque es una
señora de edad, y él necesita de una “señorita más eficiente”.

Nepotismo. Se trata de las preferencias que se otorgan a parientes para que obtengan
beneficios o empleos públicos.
Ej. Ministro que al asumir el cargo contrata a su cuñado como administrador en el programa
“A Trabajar Urbano”, a su hermana como gerente en PROVIAS, etc.

Malversación de fondos. Consiste en darle al dinero o bienes que administra una persona, una
aplicación distinta a aquella a los que estaban destinados, afectando el servicio o la función
encomendada.
Ej. Presidente regional que destina los fondos para la construcción de diques de contención para
proteger a la ciudad de probables inundaciones, para asfaltar algunas calles de la ciudad.

Peculado. Es la apropiación o utilización en cualquier forma, para sí mismo o para otro, de un

bien que le ha sido encargado a un funcionario o empleado, público o privado.
Ej. Alcalde que asigna personal del serenazgo municipal para desempeñar labores de
vigilancia, durante sus horas de trabajo, en hotel de su propiedad.

CAUSAS DE LA CORRUPCIÓN

La corrupción como fenómeno social, político, jurídico y económico, tiene una diversidad de
causas, las cuales no deben ser analizadas de manera aislada, sino como parte de un conjunto
de situaciones por las cuales se generan condiciones propicias para que se presente la
corrupción en sus diversas manifestaciones.

¿Cómo pelear la corrupción? Construyendo cultura de legalidad. (entendiendo que no hay

sistema libre de corrupción).

- Cultura de la legalidad como una alternativa a una cultura de delincuencia y corrupción.

- El ideal es retirar prácticas de la cultura de la ilegalidad lo más posible hasta un mínimo
tolerable.
- Caso Europa Sur. España, 300 casos de corrupción en curso de un total de 3.200.000
servidores públicos.
- México: 3.5 millones de burócratas (nivel Federal y de Estados) . Solo en 28.1% de los
gobiernos estatales existió al menos una institución cuya función principal es la
transparencia.

Hay poco que puede hacerse si la cultura de la ilegalidad es parte activa.

1. Romper el pacto histórico de Impunidad del Estado es la meta. Se requieren cruzadas
personales contra la corrupción ( Falcone, Borsellino, Galan )
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2. Un Pacto Político Integral de todos los actores políticos contra la corrupción. Sin
embargo mientras el finamiento político no sea controlado esto es imposible.
3. Legislación anti-legalidad que permita tipificación y prosecución penal no solamente al
final de los períodos de gobierno.
4. En el caso de Guatemala es lamentable que el retorno a la democracia no haya
contemplado una ley de partidos de políticos que implementa financiamiento mixto y
además haber tipificado – desde ese momento- el enriquecimiento ilícito. Queda claro
cual es la ´lógica del sistema´.
5. Trasladar los esfuerzos de transparencia hacia puntos imparciales del organigrama de
la burocracia de alto nivel.
6. Figura de Zar anti-corrupción apoyado por comunidad internacional para asegurar el
mayor número de estímulos y que se genere un producto de administración pública
(output) adecuado.

“LA MAFIA SOMOS TODOS CUANDO VOLTEAMOS LA CARA, CUANDO CALLAMOS,

CUANDO EL DINERO FACIL NOS SOLUCIONA LA VIDA.” Juez Anti-Mafia Giovanni Falcone.
Guatemala.

Causas de la corrupción (Otro punto de vista)

Causas Formales
Falta de una clara delimitación entre lo público y lo privado.

La existencia de un ordenamiento jurídico inadecuado a la realidad nacional.

Causas Culturales.
La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios privados; permite que
prevalezca una moralidad del lucro privado sobre la moralidad cívica.

La persistencia de formas de organización y de sistemas normativos tradicionales, enfrentados a un orden

estatal moderno, suele provocar contradicciones que encuentran salida a través de la corrupción.
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Causas materiales
Causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a prácticas corruptas. Las situaciones
concretas de las que se trata en este caso son las distintas brechas existentes entre el orden jurídico y el
orden social vigentes

LA CORRUPCIÓN DESDE UNA MIRADA SOCIAL, POLÍTICA, JURÍDICA Y ECONÓMICA (1)

Estas consideraciones son aplicables al sector público y privado.

Social. La corrupción como un acto contra la ética constituye un vicio, un abuso y una mala
costumbre en el manejo de un bien común. Estos actos minan los espacios de participación social
y vigilancia ciudadana frente al Estado, imposibilitando el desarrollo sostenible de la sociedad.
Consolida las desigualdades sociales, reproduciendo el poder social de las clases dominantes.

Política. Es concebida como una amenaza para la estabilidad y la seguridad, pues socava las
instituciones y los valores de la democracia, la ética y la justicia. Se pone en la mira los procesos
de elecciones y el financiamiento de los partidos políticos, quienes al aceptar contribuciones de
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ciertos grupos de poder interesados, están delimitando su actuar (de llegar al poder), para
beneficiar luego a grupos que responden a esos intereses políticos y/o económicos. Perpetúa
la ineficiencia en el aparato administrativo; el Estado pierde credibilidad y legitimidad, y lo aleja
de las clases populares.

Jurídica. Se le considera un acto ilegal, pues transgrede las normas pre-establecidas. No sólo
afecta a la sociedad, la corrupción puede conseguir la dación de nueva normatividad favorable a
ella, es decir, para que se den leyes o resoluciones que beneficien a sus “promotores”.

Económica. Es considerada como una fuente adicional de ingresos o beneficios para las
personas que participan de ella. Reduce la calidad y efectividad de las políticas económicas,
distorsiona la asignación y composición del gasto público y la aplicación de las regulaciones de
las actividades económicas, produciéndose una asignación ineficiente de los recursos del
Estado.
Por ejemplo: 10,000 millones de soles se pierden cada año por culpa de los actos de
corrupción (Fuente: Contraloría General de la República del Perú 2017). Con este dinero se
pudo construir: construir 72 hospitales, o 360 modernos colegios, generar 200.000
puestos de trabajo o contratar 72.000 médicos.

¿Cómo combatir la CORRUPCIÓN?

Con: mayor transparencia, mayor rendición de cuentas, mayor probidad, y efectivos
mecanismos de control

BIBLIOGRAFÍA:
(1) “CONSTRUYENDO CIUDADANÍA FORJAMOS UN PAÍS SIN CORRUPCIÓN” FORUM SOLIDARIDAD PERÚ. pdf
Jr. Daniel Olaechea 175; Jesús María. Lima – Perú. Primera edición. Noviembre, 2006
http:\\ www.psf.org.pe psf@psf.org.pe
(2) El grave problema de la corrupción en el Perú. Marcia Aguila – Defensoría del Pueblo PPT
2017.
(3) Varios PPTs.