Introdução

Nesta revista procuramos reunir fatos, realizações, opiniões e reflexões de representantes de diferentes áreas
do governo e da sociedade civil. Nosso mote para a manifestação dos autores, para que pudessem relatar
suas experiências e anseios, foi Agenda 21 & Sustentabilidade.

Nosso desafio é ampliar a cada dia o debate em torno de idéias que preconizam alternativas mais saudáveis
e democráticas para um novo modelo de desenvolvimento. Temos claro que estamos lidando com uma
mudança em padrões fortemente arraigados em nossa sociedade, e que devemos minimizar as resistências
em conservar padrões historicamente concentrados no poder político e econômico, que dificultam o acesso
universal ao conhecimento e à gestão participativa.

Os temas aqui tratados procuram dar uma visão atual de como diferentes setores de nossa sociedade
estão refazendo seus caminhos para chegar a um modelo de desenvolvimento sustentável. Caminhos que
tratam não só de formulação e implementação de políticas públicas, programas e projetos, mas também
dos princípios que regem essas ações. Por isso centramos nosso foco na Agenda 21 e na Carta da Terra
seguindo, inclusive, a Agenda 21 Brasileira em sua ação prioritária - Governança e ética para a promoção da
sustentabilidade - Objetivo 21 - Pedagogia da Sustentabilidade: ética e solidariedade.

Nossa proposta, também, é de levar aos leitores a constatação de que a construção e a implementação da
Agenda 21, em seus diferentes arranjos territoriais, supõem vontade e determinação política e uma nova
concepção de poder, que passa a ser entendido como um patrimônio gerenciado pelo dueto governo e
sociedade.

Esse desenho, essa parceria, concretiza o sonho da democracia participativa. Para tal precisamos difundir,
disponibilizar a todas as camadas da população meios e instrumentos para uma participação ativa e
qualificada, pois na discussão da sustentabilidade é fundamental incluirmos a cada dia um número maior de
pessoas, dos menores aos maiores municípios de nosso país.

Aqui está, portanto, mais uma contribuição do Ministério do Meio Ambiente para o debate. Agradecemos
a todos os colaboradores que se prontificaram a colocar no papel suas propostas e experiências para
repassarmos aos nossos leitores. Esperamos que esta revista possa contribuir para novas idéias, discussões,
enfim, para o amadurecimento do novo modelo de sociedade que desejamos.

Nada melhor para qualificar esse anseio como o preâmbulo da Carta da Terra: “...para seguir adiante,
devemos reconhecer que, no meio da uma magnífica diversidade de culturas e formas de vida, somos uma
família humana e uma comunidade terrestre com um destino comum. Devemos somar forças para gerar
uma sociedade sustentável global baseada no respeito pela natureza, nos direitos humanos universais, na
justiça econômica e numa cultura da paz. Para chegar a este propósito, é imperativo que nós, os povos da
Terra, declaremos nossa responsabilidade uns para com os outros, com a grande comunidade da vida, e
com as futuras gerações”.

38

P l a t a f o r m a d a s 2 1 ações prioritárias
Depois do processo de consulta nacional para a elaboração da Agenda 21 Brasileira, a CPDS propôs
sua plataforma de ação e definiu com lideranças do Poder Executivo, do Poder Legislativo, da
comunidade científica, das organizações não-governamentais e das organizações produtivas os meios
e os compromissos de implementação da Agenda 21.
A economia da poupança na sociedade do conhecimento
Produção e consumo sustentáveis
Ecoeficiência e responsabilidade social das empresas
Retomada do planejamento estratégico, infra-estrutura e integração regional
Energia renovável e a biomassa
Informação e conhecimento para o desenvolvimento sustentável
Inclusão social para uma sociedade solidária
Educação permanente para o trabalho e a vida
Promover a saúde e evitar a doença
Inclusão social e distribuição de renda
Universalizar o saneamento ambiental protegendo o ambiente e a saúde
Estratégia para a sustentabilidade urbana e rural
Gestão do espaço urbano e a autoridade metropolitana
Desenvolvimento sustentável no Brasil rural
Promoção da agricultura sustentável
Promover a Agenda 21 Local e o desenvolvimento integrado e sustentável
Implantar o transporte de massa e a mobilidade sustentável
Recursos naturais estratégicos: água, biodiversidade e florestas
Preservar a quantidade e melhorar a qualidade das bacias hidrográficas
Política florestal, controle do desmatamento e corredores de biodiversidade
Governança e ética para a promoção da sustentabilidade
Descentralização e pacto federativo: parcerias, consórcios e poder local
Modernização do Estado: gestão ambiental e instrumentos econômicos
Relações internacionais e governança global para o desenvolvimento sustentável
Cultura cívica e novas identidades na sociedade da comunicação
Pedagogia da sustentabilidade: ética e solidariedade
04
com todos, base do dinâmico equilíbrio natural. Como se depreende
são duas lógicas que se opõem e sua união desenvolvimento susten-
tável confunde e não sinaliza uma nova forma de pensar e de salvar a
Terra e a Humanidade.
Precisamos mudar de paradigma: passar do desenvolvimento para a
sustentabilidade. Esta é a categoria central. Urge primeiramente ga-
rantir a sustentabilidade da Terra, da Humanidade, dos ecossistemas,
da sociedade e da vida humana para só então podermos legitima-
mente buscar um desenvolvimento que seja sustentável.
A Carta da Terra cunhou uma expressão que pode representar a
grande alternativa, um verdadeiro novo paradigma civilizacional:
modo de vida sustentável. Ele supera os equívocos do desenvolvi-
mento sustentável e pode garantir concretamente o futuro da Terra
e da Humanidade. Mas ele demanda uma revolução nas mentes e
nos corações, nos valores e nos hábitos, nas formas de produção e de
relacionamento para com a natureza. Modo de vida sustentável supõe,
nas palavras da Carta da Terra, “entender que nossos desafios ambi-
entais, econômicos, políticos, sociais e espirituais estão interligados”
que “a Humanidade é parte de um vasto universo em evolução”, que
“a Terra é viva e é o nosso Lar”. Supõe também viver “o espírito de
parentesco com toda a vida” e assumir “a responsabilidade pelo
presente e pelo futuro do bem-estar da família humana e de todo o
mundo dos seres vivos, pois importa respeitar e cuidar da comunidade
de vida”. Destas atitudes nasce a sustentabilidade que significa, então,
o uso racional dos bens da natureza de tal forma que não prejudique
o capital natural nem afete as gerações futuras que também têm o
direito à integridade da natureza e à satisfação de suas necessidades,
sempre “voltadas primariamente a ser mais do que a ter mais”, vi-
vendo “com reverência o mistério da existência, com gratidão o dom
da vida e com humildade o nosso lugar na natureza”.
Como se depreende, esse modo de vida sustentável visa criar o
homem e mulher novos com uma relação cooperativa e sinergética
com a natureza. Somente através dele podemos responder “juntos na
esperança” aos desafios de vida e de morte que pesam sobre a Terra
e a Humanidade.
Leonardo Boff
Teólogo, escritor, membro da
Comissão da Carta da Terra e
portador do Prêmio Nobel da Paz
Alternativo 2001
37
 Modo de vida sustentável
Arnold Toynbee, após escrever
10 tomos sobre as grandes civili-
zações históricas da humanidade,
deixou consignado no final de seu
ensaio autobiográfico Experiences
(1969) esta constatação dramáti-
ca: “Vivi para ver o fim da história
humana tornar-se uma possibili-
dade intra-histórica, traduzida em
fato não por um ato de Deus mas
do homem”. A Carta da Terra (as-
sumida pela Unesco em 2000),
documento que representa a nova
consciência ecológica e ética da
humanidade, na frase de aber-
tura, faz semelhante constatação:
”Estamos diante de um momento
crítico na história da Terra, numa
época em que a humanidade deve
escolher o seu futuro ou formar
uma aliança global para cuidar
da Terra e cuidar uns dos outros
ou arriscar nossa destruição e a
da diversidade da vida pois as
bases da segurança global estão
ameaçadas”.
As afirmações do grande historia-
dor e desse documento mundial
36
“Urge primeiramente garantir
a sustentabilidade da Terra, da
Humanidade, dos ecossistemas,
da sociedade e da vida huma-
na para só então podermos
legitimamente buscar um
desenvolvimento que seja sus-
tentável.”
“... o futuro da Terra e da
Humanidade não está mais
garantido pelas forças diretivas
da evolução. Ele depende de
uma decisão ética e políticas
dos seres humanos.”
não são alarmantes nem apocalípticas. Revelam a real encruzilhada a
que chegou a humanidade. Ela criou o princípio da auto-destruição.
A máquina de morte já construída das armas químicas, biológicas e
nucleares pode devastar profundamente a biosfera e impossibilitar a
continuidade do projeto planetário humano, quem sabe até, pondo
fim à espécie homo sapiens/demens...
Até o irromper dessa consciência, por mais que houvesse guerras e
agressões à natureza, todos tínhamos como pressuposto que os recur-
sos naturais seriam inesgotáveis e a Terra continuaria indefinidamente
evoluindo em direção do futuro. Esta pressuposição é ilusória. Os re-
cursos são limitados e a Terra pode se transformar num planeta Marte.
Em outras palavras: o futuro da Terra e da Humanidade não está mais
garantido pelas forças diretivas da evolução. Ele depende de uma
decisão ética e política dos seres humanos. Precisamos querer esse
futuro. Por isso, a Carta da Terra diz com realismo:”Devemos decidir
viver com sentido de responsabilidade universal”.
Que resposta devemos dar? O sistema político mundial pretendeu
encontrar na expressão desenvolvimento sustentável uma resposta
adequada e suficiente. Desde que essa palavra se impôs em todos os
documentos oficiais dos Governos e das Empresas a partir do Comissão
Brundland de 1987, os fatos e a crítica acadêmica mostraram os im-
passes deste conceito. A expressão em si revela uma contradição in
terminis. Desenvolvimento é um termo que vem da economia capi-
talista hoje mundializada. Concretamente e em sua dinâmica interna
de competição, sempre produz desigualdades e implica uma relação
de exploração dos recursos da natureza. A sustentabilidade vem da
biologia e da ecologia e enfatiza a interação e a cooperação de todos
 Expediente
do seu interior, uma perspectiva popular e democrática de defesa da
ecologia. Ele pode ser um espaço importante de luta em favor dos
seres humanos mais empobrecidos pelo modelo econômico capitalista Moacir Gadotti
globalizado. Nessa luta por um planeta saudável, tanto a Carta da Professor Titular da Universidade de
Terra quando a Agenda 21, como resultado da conjunção de tantos São Paulo e diretor do Instituto
esforços, se constituem em instrumentos insubstituíveis. Paulo Freire

1 Instituto Paulo Freire. Resumos do primeiro encontro internacional da Carta da Terra na perspectiva
da Educação (São Paulo, 23 a 26 de agosto de 1999). São Paulo, IPF, 1999, p. 39.
República Federativa do Brasil Revista Agenda 21 - Brasil Sustentável 2 Para uma visão abrangente da “iniciativa” da Carta da Terra veja-se Elisabeth M. Ferrero & Joe
Luiz Inácio Lula da Silva Coordenação Holland, The Earth Charter: a Study Book of Reflection for Action, San José, Costa Rica, Conselho
da Terra, 2002. O texto está disponível no site <www.ECreflection4action.org>. Mais informações
Presidente do Brasil Pedro Ivo Batista
no site do Conselho da Terra <www.earthcharter.org> e no site do Instituto Paulo Freire
José Alencar Gomes da Silva Jornalista responsável <www.paulofreire.org>.
Vice-Presidente do Brasil Karla Matos 3 Antônio, Lago e José Augusto Pádua. O que é ecologia. São Paulo, Brasiliense, 1994, p. 56.
4 Stephen Jay Gould. “É preciso arte para negociar com a Terra”. In O Estado de S. Paulo, Caderno
Supervisão
Especial, 6 de junho de 1993, p. 4.
Ministério do Meio Ambiente ASCOM/ MMA 5 Carlos Walter Porto Gonçalves. Os (des)caminhos do meio ambiente. São Paulo, Contexto, 1999.
Marina Silva Projeto Gráfico e Arte
Ministra do Meio Ambiente Grupo Vintenove
Cláudio Langone Capa
Secretário Executivo Luis Guilherme Delmont/ Daniel Silva
Gilney Amorim Viana Arte/contracapa “A Carta da Terra, concebida como um código de
Secretário de Políticas para o Mirian Kosby ética global por um desenvolvimento sustentável
Desenvolvimento Sustentável e apontando para uma mudança em nossas
Pedro Ivo de Souza Batista Ministério do Meio Ambiente atitudes, valores e estilos de vida, envolve três
Coordenador da Agenda 21 Secretaria de Políticas para o princípios interdependentes: os valores que regem
Desenvolvimento Sustentável a vida dos indivíduos; a comunidade de interesses
Equipe Agenda 21 Coordenação da Agenda 21 entre Estados; e a definição dos princípios de um
Antonio Carlo Brandão Esplanada dos Ministérios - Bloco B desenvolvimento sustentável.”
Ary da Silva Martini Sala 830 - 8º andar
Eveline Barros-Leal 70068-900 - Brasília DF
Karla Matos Tel.: 55 61 3171142
Kelly Anne Campos Aranha Fax: 55 61 2267047
Leonardo Cabral Site: http://www.mma.gov.br
Luciana Chueke Pureza e-mail: agenda21@mma.gov.br
Márcia Facchina
Michelle Milhomem
Patrícia Kranz
Pedro Ivo de Souza Batista
Raquel Moti Henkin

Comissão de Políticas de o Desenvolvimento Sustentável e da Agenda 21 Brasileira – CPDS:

Ministério do Meio Ambiente (presidência), Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão (vice-presidência), Casa Civil da Presidência da República, Ministério da Ciência
e Tecnologia, Ministério das Relações Exteriores, Ministério das Cidades, Ministério
da Educação, Ministério da Fazenda, Ministério da Cultura, Ministério do Trabalho e
Emprego, Ministério do Desenvolvimento Agrário, Ministério da Agricultura, Pecuária e
Abastecimento, Ministério da Integração Nacional, Ministério da Saúde, Ministério do
Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior, Associação Nacional de Municípios e Meio
Ambiente – ANAMMA, Associação Brasileira das Entidades de Meio Ambiente – ABEMA,
Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentável – CEBDS, Fórum de
Reforma Urbana; entidades representativas da juventude, organizações de direitos humanos,
comunidades indígenas, comunidades tradicionais, organizações de direitos do consumidor;
entidades empresariais, organizações da comunidade cientifica, Fórum Brasileiro das ONGs
e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento e centrais sindicais.

06 35
 nacional, regional, internacional,
conectado com uma visão de fu-
turo representativa da busca de
muitas mulheres e homens que no
nível pessoal e institucional estão
comprometidos em tecer novas
relações entre os seres humanos
e da Humanidade com o Planeta
Terra”1. A Carta da Terra deverá
constituir-se em um documento
vivo, apropriado pela sociedade
planetária, e revisto periodica-
mente em amplas consultas glo-
bais2.
A Carta da Terra, concebida como
um código de ética global por
um desenvolvimento sustentável
e apontando para uma mudança
em nossas atitudes, valores e esti-
los de vida, envolve três princípios
interdependentes: os valores que
regem a vida dos indivíduos; a co-
munidade de interesses entre Es-
tados; e a definição dos princípios
de um desenvolvimento susten-
tável. Um ética global para uma
sociedade global: esse é o objetivo
final da Carta da Terra. Embora
possamos distinguir sociedade
global de comunidade global, nos
documentos produzidos para a
minuta da Carta da Terra, eles são
usados indistintamente. Todavia,
costuma-se falar mais em “comu-
nidade” quando se quer realçar
o mutualismo, os laços de reci-
procidade, como em comunidade
religiosa, local, étnica... e mais
em “sociedade” quando se quer
realçar a equivalência e a orga-
nização, como em sociedade civil
planetária. A comunidade mundial
seria uma espécie de princípio, de
fundamento da sociedade plane-
tária. A Terra pode ser vista como
uma única comunidade orga-
nizada em uma sociedade global,
com “espírito comunitário”. Uma
sociedade global supõe uma mu-
dança de atitudes e de valores de
cada indivíduo.
A Carta da Terra constituiu-se
numa declaração de princípios
globais para orientar a questão do
34
meio ambiente e do desenvolvimento. Ela inclui os princípios básicos
que deverão reger o comportamento da economia e do meio ambiente,
por parte dos povos e nações, para assegurar “nosso futuro comum”.
Ela pretende ter a mesma importância que teve a “Declaração dos
Direitos Humanos”, assinada pelas Nações Unidas em 1948. Contém
27 princípios com o objetivo de estabelecer uma nova e justa parceria
Brasil Sustentável
global através da criação de novos níveis de cooperação entre os
Estados, setores importantes da sociedade e o povo. Para conseguir
o desenvolvimento sustentável e melhor qualidade de vida para todos
os povos, a Carta da Terra propõe que os Estados reduzam e eliminem
padrões insustentáveis de produção e consumo e promovam políticas
demográficas adequadas.
A Carta da Terra deve ser entendida sobretudo como um movimento
ético global para se chegar a um código de ética planetário,
sustentando um núcleo de princípios e valores que fazem frente 03 Introdução
à injustiça social e à falta de eqüidade reinante no planeta. Cinco
pilares sustentam esse núcleo: a) direitos humanos; b) democracia e 04 Plataforna das 21 Ações Prioritárias
participação; c) eqüidade; d) proteção da minoria; e) resolução pacífica
dos conflitos. Esses pilares são cimentados por uma visão de mundo 06 Expediente
solidária e respeitosa da diferença (consciência planetária).
08 Um Brasil Sustentável
O intercâmbio planetário que ocorre hoje em função da expansão
das oportunidades de acesso à comunicação, notadamente através 10 Agenda 21 e Sustentabilidade
da Internet, deverá facilitar o diálogo inter e transcultural e o
desenvolvimento desta nova ética planetária. A campanha da Carta 12 Entrevista - Pedro Ivo de Souza Batista
da Terra agrega um novo valor e oferece um novo impulso a esse
movimento pela ética na política, na economia, na educação etc. Ela 14 Compromisso da CAIXA com a Questão Ambiental
se tornará realmente forte e, talvez, decisiva, no momento em que
representar um projeto de futuro um contraprojeto global e local ao 16 Depoimento - Ministério das Relações Exteriores
projeto político-pedagógico, social e econômico neoliberal, que não
só é intrinsecamente insustentável, como também essencialmente 18 Depoimento - Ministério da Ciência e Tecnologia
injusto e desumano.
19 Agendas 21 Locais - Trabalhando para a Sustentabilidade da Sociedade Brasileira
O “discurso ecológico” pode ter sido, muitas vezes, manipulado pelo
capital, mas a luta ecológica não. Ela não é elitista. Como diz Antônio 22 Agenda 21 - Desafios para Governos e Sociedade
Lago3, “os mais pobres são os que recebem com maior impacto os
efeitos da degradação ambiental, com o agravante de não terem 24 Agendas 21 Locais Mostram que a Tranversalidade é Possível
acesso a condições favoráveis de saneamento, alimentação etc., e não
poderem se utilizar dos artifícios de que os mais ricos normalmente se 26 Os Trabalhadores e a Agenda 21 - A Hora e a Vez da Agenda Marrom
valem para escapar do espaço urbano poluído (casas de campo, viagens,
etc.)”. Segundo Stephen Jay Gould4, o movimento conservacionista - 28 Frente Agenda 21
que precedeu ao movimento ecológico - surgiu como uma “tentativa
elitista dos líderes sociais ricos no sentido de preservar áreas naturais 30 Participação Empresarial na Agenda 21
como domínios para o lazer e a contemplação dos privilegiados”.
O que é necessário é se livrar dessa visão do ambientalismo como 32 Especial Agenda 21 e Carta da Terra: Instrumentos de Sustentabilidade
algo “oposto às necessidades humanas imediatas, especialmente às
necessidades dos pobres”. O ser mais ameaçado pela destruição do 33 Princípios e Valores para o Desenvolvimento Sustentável
meio ambiente é o ser humano e dentre os seres humanos os mais
pobres são as suas principais vítimas. 36 Modo de Vida Sustentável
O movimento ecológico, como todo movimento social e político, não
é um movimento neutro. Nele também, como movimento complexo
e pluralista, se manifestam interesses os mais diversos, inclusive das
grandes corporações5. O que importa não é combater todas as formas
de sua manifestação, mas entrar no seu campo e construir, a partir
Foto: Martin D’ávila
 Um Brasil Sustentável
A idéia de que é necessário um
esforço comum, planetário para
corrigir os rumos do modelo de
desenvolvimento se firmou no
cenário político mundial de forma
irreversível. Não há como afirmar
que o desenvolvimento vigente
no mundo globalizado possa ser
chamado de sustentável com o a-
tual panorama de concentração de
poder econômico, de renda, espe-
culação financeira, uso irracional
dos recursos naturais, poluição
e impactos ambientais que, em
escala global, causam fenômenos
climáticos devastadores.
O fato de assistirmos a uma
crescente preocupação com os
problemas ambientais e com o
desenvolvimento saudável da hu-
manidade e do planeta é um sinal
animador. A estreita relação en-
tre exclusão social e degradação
ambiental passa a ser entendida e
08
Princípios e valores
“...as pessoas estão se dando
para o desenvolvimento
sustentável
conta de que estamos em
um momento decisivo para
humanidade que é necessário
redescobrirmos o equilíbrio
na direção de sociedades
sustentáveis.”
“ de acordo com os princípios “Lado a lado com a Agenda
estabelecidos pelo governo 21 e baseada em princípios
Luis Inácio Lula da Silva, de ter e valores fundamentais, que
uma política ambiental que deverão nortear pessoas e
seja integrada e que dialogue Estados no que se refere ao
com o desenvolvimento, a desenvolvimento sustentável, a
Agenda 21 se torna um dos Carta da Terra servirá como um
principais instrumentos para se código ético planetário.”
atingir a transversalidade da
gestão ambiental nas políticas
de governo.”
“temos hoje 469 processos em O encontro entre a Agenda 21 e a Carta da Terra deu-se de forma O projeto da Carta da Terra ins-
curso e nossa meta é termos, natural pois é evidente que o novo modelo de desenvolvimento precisa pira-se em uma variedade de
até o final do governo, 1500 de uma nova sustentação ética. A Agenda 21, por sua vez, representa fontes, incluindo a ecologia e
experiências em todo o País.” a base para a despoluição do planeta e a construção de um modelo outras ciências contemporâneas,
de desenvolvimento sustentável, isto é, que não agrida o ambiente e as tradições religiosas e as filosó-
não esgote os recursos disponíveis. A Agenda 21 não é uma agenda ficas do mundo, a literatura sobre
discutida em diferentes setores de nossa sociedade. E não é somente ambiental. É uma agenda para o desenvolvimento sustentável, cujo ética global, o meio ambiente e
isso: nos últimos 10 anos houve um enorme avanço do conhecimento objetivo final é a promoção de um novo modelo de desenvolvimento. o desenvolvimento, a experiên-
científico que está provocando uma revolução nos paradigmas atuais. cia prática dos povos que vivem
Vivemos o início de um ciclo, de uma nova forma da organização do A Agenda 21 não é um documento normativo pois não obriga de maneira sustentada, além
saber baseada na transdisciplinaridade. as Nações signatárias, mas é um documento ético que se reduz a das declarações e dos tratados
um compromisso por parte deles. Não é um documento técnico, intergovernamentais e não-gover-
Nesse contexto a Agenda 21 insere-se como um bom caminho a ser mas político. Mais da metade dos países signatários já elaboraram namentais relevantes. Moema
seguido. Documento consensuado pelos 179 países participantes da planos estratégicos de implantação da Agenda 21, em muitos casos Viezzer, presidente de uma das
Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desen- pressionados pela sociedade civil. Ela tem se constituído muito mais entidades não-governamentais
volvimento - Rio 92, rene um conjunto amplo de diretrizes e reco- numa agenda da sociedade do que dos Estados. As Conferências mais atuantes na área de educa-
mendações sobre como as nações devem agir para alterar seu vetor Mundiais têm proporcionado grande mobilização, sobretudo da mídia. ção ambiental, a Rede Mulher de
de desenvolvimento em favor de modelos sustentáveis e deflagrar pro- A participação ativa da sociedade civil nessas Conferências Mundiais, Educação e também integrante da
gramas de sustentabilidade, inserindo a questão ambiental na matriz principalmente através das ONGs, tem contribuído para pressionar as rede global Aliança por um Mun-
do desenvolvimento. Nações Unidas e os Estados a assumirem as agendas da sociedade. do Solidário e Responsável afirma
que “a elaboração da Carta da
De fato, sustentabilidade e Agenda 21 são conceitos que estão, lado a A Agenda 21 transformou-se em instrumento de referência e Terra vem sendo divulgada como
lado, marcando nosso vocabulário desde a última década. Mas o que mobilização para a mudança do modelo de desenvolvimento em um evento planetário tridimen-
nos leva a crer que podemos implementá-los? A premissa máxima é direção de sociedades cada vez mais sustentáveis. sional: um texto em preparação,
a defesa da vida com busca constante de qualidade e equilíbrio das um processo de aprendizagem,
relações entre as pessoas e delas com a natureza. A partir daí podemos Lado a lado com a Agenda 21 e baseada em princípios e valores um movimento ético. Neste sen-
buscar um desenvolvimento voltado para a justiça socioambiental. fundamentais, que deverão nortear pessoas e Estados no que se refere tido, mais do que um produto
ao desenvolvimento sustentável, a Carta da Terra servirá como um elaborado para ser entregue às
Para o nosso governo isso significa que a maioria da população não código ético planetário. Uma vez aprovada pelas Nações Unidas, a Nações Unidas, pretende-se que
seja exposta aos efeitos ambientais negativos das ações políticas e Carta da Terra será o equivalente à Declaração Universal dos Direitos o mesmo represente um processo
econômicas; que tenha acesso eqüitativo aos recursos naturais, bem Humanos no que concerne à sustentabilidade, à eqüidade e à justiça. de aprendizagem nos níveis local,
33

Instrumentos da
sustentabilidade
A Carta da Terra é um compromisso idealizado na Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento de 1992 - Rio 92 - assumido pela sociedade civil e lançado na Holanda no ano de 2000. Sua
visão ética inclusiva afirma uma pedagogia da sustentabilidade, reconhecendo que a proteção ambiental, os
direitos humanos, o desenvolvimento humano eqüitativo e a paz, são interdependentes e indivisíveis. Isso
fornece um novo marco com relação à maneira de pensar sobre estes temas e de como abordá-los. A Carta
da Terra é uma declaração de princípios fundamentais para a construção de uma sociedade global no Século
XXI, que seja justa, sustentável e pacífica, oferecendo um conceito claro sobre o que é sustentabilidade e
desenvolvimento sustentável.
A redação desse documento ocorreu durante toda a década dos 90 através de um processo de consulta aberto
e participativo. Pessoas e organizações provenientes de todas as regiões do mundo, de diferentes culturas e
de diversos setores da sociedade participaram da redação do documento que representa um tratado dos po-
vos, que se estabelece como expressão das esperanças e aspirações provenientes da sociedade civil global.
A Carta da Terra também reflete o progresso em relação ao direito ambiental internacional, como também
consensos já pactuados nos debates internacionais ocorridos no marco das sete Reuniões de Cúpula realiza-
das durante os anos 90.
A Agenda 21 também foi elaborada a partir da Rio 92 e estabelece um plano de ação para o sé-
culo XXI. Esse documento propõe o paradigma da sustentabilidade, entendendo que nossa atual tra-
jetória de ocupação e exploração da Terra dá mostras inequívocas de esgotamento. Assim, através
da formulação e implementação de políticas públicas nacionais e locais, por meio do planeja-
mento estratégico, descentralizado e participativo, estabelece as prioridades a serem definidas e
executadas em parceria governo-sociedade, buscando juntos as respostas para um novo modelo
civilizatório, no qual a mudança de nossa concepção de desenvolvimento é o principal desafio.
A Agenda 21 Brasileira propõe a pedagogia da sustentabilidade como modeladora dos códigos éticos do
século XXI. A Agenda reforça a necessidade de divulgação dos princípios da Carta da Terra enquanto guia
para os governos, sociedade civil e empresários. A Carta da Terra é um instrumento educacional de promoção
do desenvolvimento sustentável e seu objetivo é inspirar a humanidade em seus códigos de conduta.
Neste sentido, o Programa Agenda 21 propõe a discussão e reflexão, com vistas à internalização dos
princípios e estratégias da Carta da Terra e Agenda 21 Brasileira, na perspectiva da sustentabilidade.
Apresentamos, assim, a reflexão de Moacir Gadotti e Leonardo Boff. Gadotti, educador, articula a Agenda
21 e a Carta da Terra, propondo uma Ecopedagogia como referência de sustentabilidade. Leonardo Boff,
teólogo, representante brasileiro da Secretaria Internacional da Carta da Terra no Brasil, que ajudou na reda-
ção final da Carta da Terra, reflete a dicotomia desenvolvimento sustentável e sustentabiliade, propondo um
novo olhar que garanta a vida na Terra.
32
como às informações relevantes sobre esses recursos, riscos ambien- jeto de formação de agentes locais
tais, processos democráticos de decisão sobre políticas e projetos de com o objetivo de implementar
sua localidade. O desafio é grande, mas o bom senso deve mostrar ações para a formação continua-
que é impossível termos soluções ambientais dissociadas das sociais, da de agentes regionais que pro-
econômicas, culturais e éticas.
No entanto, sabemos que essas mudanças são gradativas, sobretudo
movam o desenvolvimento local
sustentável.
em uma sociedade acostumada a modelos que definem políticas de
curto prazo, onde o resultado econômico tem maior peso. Com isso,
é preciso reunir esforços para traduzir a sustentabilidade nas mais
Em todas suas iniciativas o MMA
tem deixado clara a necessidade
de mobilização, parceria, mu-
diferentes dimensões, sem perder sua unidade. A sustentabilidade dança de atitude e de mediação
é, por si só, estratégica, integrada e seu caráter transversal faz com de conflitos de interesses visando
que possa se tornar a grande ferramenta para o exercício político dos estabelecer o difícil consenso em
governantes no Brasil, que já conta com uma base forte identificada torno de uma nova ética nas rela-
no amadurecimento das relações entre os diferentes grupos e setores ções entre homem e natureza.
sociais e na existência de uma gama de informações de qualidade so-
bre o tema, com foco na ação governamental. Nesse sentido é importante en-
fatizarmos aqui nosso marco ético
Acreditamos que a Agenda 21 atende muitos dos requisitos necessá- que é a Carta da Terra. Acredita-
rios para acionar e manter funcionando o motor da sustentabilidade. mos que Agenda 21 e Carta da
De acordo com os princípios estabelecidos pelo governo Luiz Inácio Terra se completam, se comple-
Lula da Silva, de ter uma política ambiental que seja integrada e que di- mentam. Enquanto a primeira
alogue com o desenvolvimento, a Agenda 21 se torna um importante fornece uma metodologia, um
instrumento para atingir a transversalidade da gestão ambiental nas plano de ação a ser implementado
políticas de governo. Sua metodologia viabiliza a inclusão social com por meio de planejamento estra-
desenvolvimento no seu sentido mais amplo, assim como a geração de tégico, integrado e participativo,
renda e a preservação do meio ambiente. a segunda mostra o caminho da
conduta, dos princípios éticos a
Não temos dúvida que nos processos construídos em uma democracia serem seguidos para o sucesso do
que se propõe participativa a pluralidade de idéias irá aflorar. Essa plano de ação proposto. Sucesso,
riqueza é importante, mas não podemos perder de vista a idéia de aqui, significa a formação de uma
que nos debates as diferenças e conflitos são bem vindos, mas que nova sociedade, que tenha a sus-
nosso objetivo maior é contribuir para a construção de uma nova tentabilidade como eixo. A imple-
sociedade e, portanto, precisamos buscar formas de conciliar idéias mentação da Agenda 21 supõe,
para sermos agentes ativos e propositivos dessa sociedade que pre- dessa forma, vontade e determi-
tendemos. Precisamos aprender a colocar os conflitos sobre a mesa, nação política e uma nova con-
sem camuflá-los, mas buscando soluções consensuadas, em espaços cepção de poder, que passa a ser
de tempo possíveis. entendido como um patrimônio
gerenciado pelo dueto governo e
Entendemos que a Agenda 21, se utilizada corretamente, pode ser um sociedade.
valioso instrumento para um correto caminho rumo a sustentabilidade.
No Brasil, até 2002, os esforços estavam concentrados na construção
da Agenda 21 Brasileira. Hoje assumimos o desafio de implementá-
la. Isso significa, que além de procurar internalizar seus princípios nas
políticas públicas nacionais precisamos exercer o papel de apoio e de
indução de processos de Agendas 21 locais, pois reconhecemos a
importância do nível local na construção de sociedades sustentáveis.
Especificamente em relação às Agendas 21 Locais, o Ministério do
Meio Ambiente tem procurado expandir sua atuação realizando par-
cerias com diferentes instituições, inclusive na construção da Agenda
21 na escola e Agenda 21 na empresa; trabalhando diretamente com
o Fundo Nacional do Meio Ambiente na elaboração de editais de apoio
a novos processos e disponibilizando sua equipe para auxiliar tecnica-
mente a organização de iniciativas locais nas localidades consideradas
Marina Silva
prioritárias no programa de governo. Está ainda elaborando um pro- Ministra do Meio Ambiente
09
 Crescimento Econômico
com Sustentabilidade
Socioambiental
O desafio da retomada do cresci-
mento econômico foi vencido pelo
governo Lula em 2004 como ates-
ta o crescimento do PIB da ordem
de 5%, colocando agora, na pau-
ta, o desafio da sustentabilidade
econômica, social e ambiental.
Embora necessário para
a redução da elevada taxa de
desemprego e implementação de
políticas públicas que resgatem a
enorme dívida social acumulada,
o simples crescimento econômico
não é bastante para reverter a
tendência crescente do passivo
ambiental.
É preciso qualificar o atual
processo de crescimento econômi-
co com políticas simultâneas de
ganhos progressivos de susten-
tabilidade social (redução das
desigualdades de trabalho, de
renda familiar e regional, redução
da injustiça ambiental, etc...) e
10
“...a Agenda 21 vêm
se constituindo em um
instrumento de fundamental
importância na construção
de-ssa nova ecocidadania,
num processo social no qual
os atores vão pactuando
paulatinamente novos
consensos e montan-do
uma Agenda possível rumo
ao futuro que se deseja
sustentável.”
de sustentabilidade ambiental (produção e consumo ecoeficiente e
amigáveis ao meio ambiente, ampliação das áreas protegidas, etc...)
para que possamos pensar em desenvolvimento sustentável.
Nesse sentido ocorreram dois movimentos estratégicos da
parte do Governo Federal: (a) a transversalidade impulsionada pelo
Ministério do Meio Ambiente, objetivando incluir a dimensão ambi-
ental em todas as instâncias políticas e programas de governo e (b)
diálogo com a sociedade através de suas mais diversas expressões
econômicas e sociais, incentivando e ao mesmo tempo reconhecendo
seu protagonismo no sentido da mudança de pensamento e ação
rumo à sustentabilidade ambiental.
O caminho escolhido não é dos mais tranqüilos. Pelo con-
trário, tem gerado polêmicas, debates, contraposições, tanto na esfera
governamental como na sociedade – os quais a Ministra Marina Silva e
sua equipe não têm se furtado de enfrentar, com serenidade e firmeza.
Como exemplos de temas polêmicos enfrentados cite-se a regulação
da pesquisa e do licenciamento para cultivo de organismos genetica-
mente modificados (transgênicos) e o licenciamento de grandes obras
de construção civil como as barragens.
Por outro lado, tanto no governo quanto na sociedade o
debate aberto e sincero tem possibilitado convergência de posições e
acordos legitimamente celebrados que representam avanços na incor-
poração da sustentabilidade ambiental, como por exemplo: o acordo
Entre esses objetivos do capítulo 3.1, dois deles estão consolidados de cultura não é tarefa fácil. O
e são cada vez mais aplicados nas ações dos grupos empresariais complexo processo de transição
instalados no Brasil. Um deles é a ecoeficiência. Os grandes grupos do modelo convencional de de-
já perceberam que é possível obter ganhos econômicos e, ao mesmo
tempo, reduzir o impacto ambiental da produção, através de uma
série de intervenções no processo produtivo, racionalizando o uso de
senvolvimento para o modelo
sustentável representa,
toda certeza, o maior desafio
com
matérias-primas e energia, reciclando rejeitos etc. Ainda, as siderúrgicas
brasileiras têm dado bons exemplos ao mundo. O aço brasileiro está
entre os mais competitivos no mercado internacional. Uma das razões
deste século. Ainda temos um
longo caminho a percorrer. A
compreensão exata sobre o que
para esse aumento de competitividade está nos projetos desenvolvidos representa o desenvolvimento
pelas siderúrgicas, reaproveitando a água e gerando energia a partir sustentável, no sentido latu sensu,
do calor produzido por suas coquerias. Para disseminar o conceito tem se ampliado bastante, mas
de ecoeficiência nas empresas de menor porte, o CEBDS, junto com não o suficiente. É fundamental
órgãos governamentais e com a ONU, tem trabalhado como gestor que essas ações comecem a ser
da Rede Brasileira de Produção Mais Limpa. Hoje, cerca de 250 percebidas em índices sócio-
empresas estão envolvidas diretamente nesse projeto. E os resultados econômicos, como o IDH.
econômicos, com o aumento da competitividade, melhoria de imagem, Contudo, numa reflexão sobre o
entre outros benefícios, não poderiam ser melhores. Em média, para que aconteceu nesses últimos 30
cada R$ 1 investido, o retorno é de R$ 5. anos, chegaremos à conclusão
de que estamos no caminho
Outro objetivo previsto no capítulo da Agenda 21 Global que merece certo para resolver os graves
destaque é o da responsabilidade social corporativa. Essa preocupação problemas sociais e ambientais do
permanente tem motivado participação do CEBDS, como interlocutor planeta e garantir dias melhores
do setor empresarial, nas mais importantes discussões nacionais e para as futuras gerações. E o
internacionais em parceria com o governo. Além da nossa participação setor empresarial consciente tem
na Comissão de Políticas de Desenvolvimento Sustentável e Agenda dado demonstração efetiva de
21 (CPDS), estamos presentes no Conselho de Gestão do Patrimônio que é possível mudar o rumo da
Genético (CGEn), no Comitê Gestor de Produção Mais Limpa e das economia dentro de uma ótica
delegações brasileiras nas COPs de Mudanças do Clima/Protocolo social e ambiental.
de Quioto e nas COPs sobre Diversidade Biológica (CDB). Mais
recentemente, levamos a contribuição do setor empresarial para o
seminário sobre Possibilidades e Perspectivas para o Desenvolvimento
Sustentável, na Missão Brasil-Índia, em janeiro. Vale ainda destacar
o pacto que o CEBDS vem estabelecendo com o setor acadêmico,
através de parcerias com a UFRJ, PUC-Rio, FGV-SP e Fundação Dom
Cabral, desenvolvendo ferramentas para disseminação de estratégias e
práticas para implantação da sustentabilidade progressiva no país.
Um marco que caracteriza bastante a inclusão definitiva do setor
empresarial na questão da sustentabilidade é a Cúpula Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentável, realizada em 2002, em Johanesburgo.
Sob liderança do CEBDS, o empresariado teve participação de destaque
nos preparativos para a conferência, como membro da Comissão
Interministerial para a Preparação do Brasil na Cúpula Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentável.
A partir da conferência de Johanesburgo, criaram-se as condições para
pôr em prática as decisões contidas nos documentos internacionais
aprovadas e expressas na Agenda 21 Global. As parcerias do tipo
II, como foram definidas, representam um avanço fundamental,
porque abriram a porta para o trabalho conjunto entre governos, setor
empresarial e sociedade civil organizada.
Fernando Almeida
Presidente executivo do Conselho
Apesar de todos esses avanços verificados principalmente a partir Empresarial Brasileiro para o
da Rio 92, devemos ter consciência de que essa radical mudança Desenvolvimento Sustentável - CEBDS
31
 Participação Empresarial
na Agenda 21
No processo de formulação da
Agenda 21, o setor empresarial
foi, sem dúvida, um dos que mais
evoluiu e se adequou à nova visão
proposta de desenvolvimento
da sociedade. Historicamente,
podemos situar a conferência
de cúpula da ONU realizada no
Rio de Janeiro em 1992, a Rio
92, como ficou mundialmente
conhecida, como marco do início
da mobilização dos empresários.
Naquela conferência, que reuniu
179 chefes de Estado, o empresário
suíço Stephan Schmidheiny, como
porta-voz do setor privado, lançou
a palavra-chave: “ecoeficiência”.
O conceito, na época muito pouco
conhecido, ganharia substância
mais tarde após a publicação do
livro “Mudando o rumo”, do qual
Schmidheiny é o autor.
A partir daí, o setor mais consciente
do empresariado mundial passou a
compreender que o novo conceito
30
entre o Ministério do Meio Ambiente e o Ministério de Minas e Ener- e consumo, desenvolvendo es-
gia, estabelecendo um exame prévio dos projetos de usinas hidrelétri- tratégias para induzir os agentes
cas para se reduzir seus impactos socioambientais; e o Plano BR-163 econômicos e sociais a incorpo-
Sustentável – projeto governamental com ampla consulta à sociedade
que propõe asfaltar a BR-163 (no Pará) dentro de um conjunto de me-
didas e projetos que atendam as demandas da sociedade e protejam o
rarem os princípios da sustentabi-
lidade em suas ações, (Programa
Nacional de Ecoturismo/Proecotur,
meio ambiente. Carbono Sustentável, A3P, Con-
sumo Sustentável...).
“... os mais importantes Nesse contexto a Secretaria de Políticas para o Desenvolvi-
grupos empresariais do país mento Sustentável redefiniu seu papel como plataforma de elaboração A SDS/MMA incorporou o concei-
vêm adotando uma série de de políticas e de instrumentos que impulsionem a conversão rumo ao to de territorialidade para orientar
práticas previstas no Capítulo desenvolvimento sustentável tendo como eixo central a Agenda 21. a estratégia de implementação de
3.1 da Agenda 21 Brasileira, suas políticas e programas visando
que propõe 21 objetivos, Internamente, para cumprir a diretriz institucional que lhe coordená-los, articulá-los com
entre os quais podemos cabe, a SDS se estruturou em três núcleos temáticos (diretorias em outras políticas e programas go-
destacar alguns: produção e implantação) que dialogam com diferentes atores governamentais, vernamentais com a participação
consumo sustentáveis, eco- acadêmicos e da sociedade civil e reúnem programas, projetos e ações de agentes privados e organiza-
eficiência, responsabilidade que se complementam e se integram em torno de objetivos comuns: ções não-governamentais. Dentro
social corporativa, desse contexto a Agenda 21 se
implantação de projetos Gestão territorial – articula programas e ações voltados para a apresenta como um instrumento
de energia renovável e gestão e planejamento do território, (Agenda 21, ZEE, Carteira Indíge- de planejamento, agregador de
difusão do conhecimento do na, SPRN, Gestar), visando a sustentabilidade, com base em processos políticas públicas em uma deter-
desenvolvimento sustentável.” participativos, democráticos e de apoio ao desenvolvimento local; minada territorialidade, articulan-
do o Governo local e sociedade,
Agroextrativismo e Desenvolvimento Sustentável – concentra as em torno de um projeto exeqüível
atividades e programas associados ao uso sustentável dos recursos de incorporação da dimensão am-
não era um mero modismo, mas sim a visão pragmática de que a naturais, à gestão e à capacitação ambiental no meio rural, ao de- biental rumo ao desenvolvimento
sobrevivência das futuras gerações - e do próprio mercado econômico senvolvimento de cadeias produtivas derivadas da biodiversidade e a sustentável.
- só seria assegurada com a adoção de mecanismos capazes de conciliar remuneração dos serviços ambientais da produção familiar (PDA, PDPI,
produção de bens e serviços com a preservação dos recursos naturais e Agroextrativismo, Proambiente, Probem). Gilney Amorim Viana
qualidade de vida para todos. Em menos de cinco anos, o conceito de
Secretário de Políticas para o
desenvolvimento sustentável estava consolidado. E este foi o norte que Economia e meio ambiente – elabora estudos, diagnósticos e indica- Desenvolvimento Sustentável do
guiou a discussão dos temas e propostas hoje incorporadas ao texto dores sobre as interações entre meio ambiente, produção, comércio Ministério do Meio Ambiente
final da Agenda 21 Brasileira.
No Brasil, o Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento
Sustentável (CEBDS) foi criado em 1997. Representando grandes
grupos empresariais instalados no país, o CEBDS assumiu a missão
de se tornar o interlocutor do setor empresarial junto ao governo
e à sociedade civil organizada para disseminar o conceito de
sustentabilidade. Assim, o Conselho passou a integrar a Comissão
de Políticas de Desenvolvimento Sustentável e Agenda 21/ CPDS e
participou, como um dos organizadores, de uma série de audiências
públicas promovidas por todo país e abertas à sociedade para discutir
a formulação da Agenda 21 Brasileira.
Paralelamente a essa discussão teórica e ao trabalho de mobilização
com objetivo de produzir uma Agenda 21 Brasileira que seja motivo
de orgulho, o setor empresarial do país tem feito o seu dever de
casa. Independentemente das formalidades e de protocolos, os mais
importantes grupos empresariais vêm adotando uma série de práticas
previstas no Capítulo 3.1 da Agenda 21 Brasileira, que propõe 21
objetivos, entre os quais podemos destacar alguns: produção e
consumo sustentáveis, ecoeficiência, responsabilidade social cor-
porativa, implantação de projetos de energia renovável e difusão do
conhecimento para o desenvolvimento sustentável.
11
 E N T R E
V I S T A
Pedro Ivo Batista*, fala sobre a implementação e os rumos da Agenda 21 no Brasil.

Nesse governo a Agenda 21 passou de Ação para Programa do Plano Plurianual do Governo
Brasileiro - PPA 2004/2007 . Quais foram as motivações para essa mudança?

O Programa de governo do Presidente Luiz Inácio Lula da Silva propõe um novo modelo que gere renda e
emprego, incentive a participação popular e preserve o equilíbrio ambiental. Essa proposta converge, em
linhas gerais, com as diretrizes da Agenda 21 Brasileira. Assim, ao iniciar o processo de discussão do Plano
Plurianual, o governo brasileiro assume a variável ambiental como um dos cinco eixos fundamentais para se
pensar o desenvolvimento. Isso se relaciona diretamente com a Agenda 21, fortalecendo-a e abrindo uma
nova perspectiva para sua interiorização no conjunto das políticas nacionais e locais. É esse o contexto que
tornou possível sermos um Programa de Governo formulado com base em três ações: implementar a Agenda
21 Brasileira; promover a elaboração e implementação de Agendas 21 Locais e Formação Continuada em
Agenda 21.

Diante dessa nova proposta quais os maiores desafios que a Agenda 21 deverá enfrentar?

Nosso Programa está com o foco voltado para as agendas locais, pois reconhece a importância do nível local
na concretização de políticas públicas sustentáveis. Ao mesmo tempo sabemos que para bem trabalharmos
na esfera local precisamos de ações positivas do governo federal e do engajamento efetivo dos demais setores na discussão dos temas ambientais, uma disseminação maior de revigorado em seu papel de refle-
de nossa sociedade. Assim, temos como maiores desafios internalizar os princípios da Agenda 21 Brasileira na informações relacionadas a eles e uma melhor conexão com a sociedade tir os anseios nacionais e buscar
formulação de políticas públicas nacionais e sensibilizar os diferentes setores da necessidade do trabalho em civil. Os 107 Deputados Federais e 26 Senadores que a compõem solução negociada para nossos
parceria. Isso porque a Agenda 21 é uma agenda para um novo modelo de desenvolvimento onde a variável desde meados do ano de 2003, se propõem a ser catalisadores problemas.
ambiental é importantíssima mas deve caminhar junto com as dimensões social, cultural, educacional, políti- políticos desses debates por todo o país, dentro e fora do Parlamento,
ca, ética e econômica. Não é uma agenda apenas do governo. Deve ser um processo de construção coletiva, dialogando com as diferentes forças sociais, econômicas e políticas
que expresse a visão e os anseios dos diferentes grupos que compõem a sociedade local. A elaboração do interessadas nos temas.
documento, a condução do processo e a apropriação dos resultados deve ser coletiva.
SERYS MARLY SLHESSARENKO
Nossa Agenda 21 será, por esse caminho, uma obra fundamental- Senadora da República, Presidente
E como a coordenação da Agenda 21 está enfrentando esses desafios? mente coletiva, construída passo a passo pela via democrática do da Frente Parlamentar Mista para o
entendimento, da mobilização social e política e do respeito ao saber Desenvolvimento Sustentável e Apoio
São diversas ações já implementadas, outras em curso e sabemos que ainda teremos muitas a definir. Agenda local. Com isso, ganha também o próprio Legislativo, cada vez mais às Agendas 21 Locais.
21 é um plano de ação, trata de planejamento e como todo bom planejamento deve ser constantemente
avaliado, revisto, rediscutido. Temos consciência de que estamos como numa corrida onde um corredor passa
o bastão ao próximo. Assim, o trabalho de equipe, de parceria é importantíssimo. Precisa haver sintonia para
que os resultados sejam positivos.

Nesta gestão procuramos aumentar nossa equipe de técnicos para melhorarmos o atendimento que presta-
mos de assessoria técnica aos municípios, estados, comitês de bacias e outras formas de associações interes-
sadas em iniciar seus processos de agenda 21.

Para aumentar a representatividade de nossa sociedade na condução do processo da Agenda 21 em nível

nacional a Comissão de Políticas de Desenvolvimento Sustentável e da Agenda 21 Brasileira foi revista em
suas atribuições e composição. Foi mantida a paridade entre governo e sociedade civil, mas o número de

12 29
 Frente Agenda 21
No último quarto do século XX, a
humanidade finalmente despertou
para o problema da conservação
do meio ambiente. Por vários
séculos, agrediu impunemente
a natureza, destruiu recursos
naturais, envenenou o ar, a água
e o solo, sem se dar conta de
que estava comprometendo seu
próprio futuro. Alguns cientistas
deram o alerta, e a sociedade
civil se organizou em seguida,
especialmente na forma das
conhecidas organizações não-
governamentais (Ongs), passando
a cobrar sistematicamente dos
governos nacionais, que refletiam
muitas vezes apenas os interes-
ses dos grandes conglomerados,
providências para controlar e
reverter os danos que estavam
sendo identificados. Aos poucos,
a consciência dos problemas
ambientais foi ampliada pela
mobilização da opinião pública,
que chegou a colocar empresas e
governos na defensiva.
O estabelecimento da Agenda
21 traz em seu cerne vários
pressupostos que objetivam
28
“O Poder Legislativo, creio,
deve ocupar uma posição
central na implementação da
Agenda 21 em nosso país”
garantir estratégias de desenvolvimento que levem em conta a
sociedade como um todo, em suas dimensões econômica, social,
ambiental e, mesmo, política. Tanto no nível mundial quanto no
nacional ou local, as soluções devem sair pelo entendimento, que, por
sua vez, se constrói pela via da democracia.
O Poder Legislativo, creio, deve ocupar uma posição central na
implementação da Agenda 21 em nosso país, à semelhança do que
vem acontecendo em outras nações onde o processo se encontra
mais avançado. Desenvolver soluções que harmonizem interesses é
a essência do trabalho legislativo em uma sociedade onde se exercita
a democracia plena. Entretanto, as tarefas não se esgotam no nível
Federal. Parte significativa do esforço de discussão e proposição
de ações positivas voltadas ao desenvolvimento sustentável deve
acontecer no âmbito municipal, em estreita colaboração com a
sociedade civil organizada localmente.
Como parlamentar e cidadã, compreendo que podemos promover
ações conjuntas com empresários, Ongs, governo e associações,
como o Movimento Articulado de Mulheres da Amazônia. Tal
medida é importante porque a utilização dos recursos das florestas
e do espaço urbano, que sofre com uma ocupação desenfreada,
precisa ser alvo de intensa discussão. Segundo pesquisa do IBGE
de 1989, o País produz diariamente 241.614 toneladas de lixo, das
quais 75% são jogadas a céu aberto. Desse total, somente 23% rece-
bem tratamento adequado. A Associação Brasileira de Engenharia
Sanitária e Ambiental também revela que, em 1996, somente 3%
dos municípios brasileiros trataram seu lixo de forma adequada.
A criação da Frente Parlamentar Mista para o Desenvolvimento
Sustentável e apoio às Agendas 21 Locais, conhecida como Frente
Agenda 21, busca a articulação do Poder Legislativo brasileiro, em
níveis Federal, Estadual e Municipal, para permitir uma maior fluência
instituições passou de 10 para 34. A CPDS passa a ter atribuições relacionadas às agendas locais onde um
Projeto de Certificação, de processos de Agendas 21 Locais, que deverá ser implantado no início do próximo
ano, será de extrema importância. Nossa parceria com o Fundo Nacional do Meio Ambiente, com outras
secretarias do MMA e com outros ministérios teve como resultado o edital 2/2003, que aprovou 85 projetos
de construção de agendas locais. Também temos procurado parcerias por meio de termos de cooperação
técnica com diferentes instituições inclusive de crédito e de fomento ao desenvolvimento. Assim, com essas
e outras ações pretendemos plantar sementes que gerem fortes raízes. É a contribuição que julgamos será
válida para encontrarmos o caminho da sustentabilidade em nosso país.
A CPDS já está atuando nesse sentido?
Sim. Os 34 membros da nova composição da Comissão tomaram posse durante evento no Ministério do
Planejamento no dia 1o de junho último e já foram realizadas as duas primeiras reuniões. Na primeira foi
apresentada, discutida e consensuada uma proposta preliminar de regimento interno e formados três gru-
pos de trabalho. Um de caráter provisório para melhor definir as atribuições da comissão; outro de caráter
permanente para o acompanhamento dos instrumentos do planejamento orçamentário nacional: PPA, LDO,
LOA e outros que possibilitem estimar a implementação dos compromissos da Agenda 21 Brasileira, e o GT
Agenda 21 e Territorialidade, que deverá propor alternativas para a gestão integrada de políticas públicas nos
territórios. Na segunda foram debatidos e aprovados os termos de referência dos grupos de trabalho.
Uma série de iniciativas e projetos que procuraram implementar processos participativos nos úl-
timos anos não obtiveram os resultados esperados. Como superar o descrédito de alguns grupos
sociais em relação à atuação pública?
Sempre que falamos de agenda 21 procuramos mostrar a importância do processo participativo, que pres-
supõe o envolvimento direto de representantes de todos os setores da sociedade na identifição dos pro-
blemas, na definição daqueles que são prioritários, na escolha de soluções e na implementação das mesmas.
É um processo de negociação. Não tem por objetivo esconder conflitos, ao contrário, reconhece sua existên-
cia e procura pactuar formas de resolvê-los. Formas que se apresentam no desenho de um Plano local de
Desenvolvimento Sustentável.
Estamos cientes que existe um certo “cansaço” nos grupos sociais, que muitas vezes se vêm envolvidos em
diferentes programas governamentais, que não se conversam. Por isso a proposta de transversalidade, de
parceria torna-se fundamental. Em nossas palestras, visitas técnicas, oficinas sempre colocamos a necessida-
de de trabalho conjunto. Agenda 21, Zoneamento Ecológico-Econômico, Orçamento Participativo, Plano
Diretor e outros podem e devem caminhar juntos.
Sabemos, também, que precisamos levar ao nível local algo mais que planos. Precisamos criar garantias para
que projetos definidos durante um processo de construção da agenda 21 se concretizem. Daí uma série de
parcerias que estamos efetivando e que estarão diretamente ligadas ao Projeto de Certificação mencionado
anteriormente. Queremos trabalhar no sentido de que uma localidade que tem sua agenda 21 esteja creden-
ciada, por exemplo, a se candidatar com vantagens adicionais a créditos oficiais.
Essa “certificação” seria realizada pelo MMA?
Não. A proposta nasceu na CPDS, durante o processo de elaboração da Agenda 21 Brasileira. Na fase de
transição antes da publicação do Decreto que nomeou a nova composição da CPDS o tema foi discutido
na Coordenação da Agenda 21, que enquanto secretaria-executiva elaborou proposta para apreciação da
CPDS. Assim, a certificação de processos de agenda 21 local volta à pauta da Comissão que será respon-
sável por sua implementação. A representatividade atual da CPDS lhe confere legitimidade para definir esse
processo, que será implementado de forma a contemplar diferentes bases geográficas e fases, desde a sen-
sibilização, criação do fórum até a implementação do Plano Local de Desenvolvimento Sustentável aprovado
pela população envolvida.
* Coordenador da Agenda 21 de ........a.......... Atualmente é assessor da Ministra Marina Silva
13
 Compromisso da CAIXA
com a questão
ambiental
As questões ambientais há muito
têm sido objeto de preocupação
e análise de diversos organis-
mos nacionais e internacionais.
Após a Conferência das Nações
Unidas sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento, a Rio 92,
a CAIXA assinou, em 1995, o
chamado Protocolo Verde, onde
juntamente com outros bancos
estatais, incorporou a variável
ambiental na gestão e conces-
são de crédito oficial, ocasião
em que iniciou a adequação dos
normativos internos, em espe-
cial aqueles relacionados aos
programas implementados pela
CAIXA, visando o cumprimento
da legislação ambiental vigente.
Nesse sentido, um dos objetivos
estratégicos estabelecidos no pla-
nejamento da empresa para a área
de Desenvolvimento Urbano é
consolidar a CAIXA como agente
de mudança das questões sociais,
urbanas e ambientais. Para isso,
várias ações vêm sendo imple-
mentadas, em parceria com o
Ministério das Cidades, Ministério
do Meio Ambiente, Ministério do
Desenvolvimento Agrário, Minis-
tério da Integração Nacional, den-
tre outros, para estabelecimento
de uma política integrada.
14
As propostas recentemente aprovadas pela diretoria colegiada da
Política Ambiental Corporativa e de Responsabilidade Social, bem
como a adesão ao Global Compact, são marcos importantes para a
atuação da CAIXA como banco de fomento ao desenvolvimento ur-
bano comprometido com o desenvolvimento em bases sustentáveis,
ambientalmente adequadas. O Global Compact é uma iniciativa lan-
çada em 2000 pelo Secretário Geral das Nações Unidas, Kofi Annan,
que tem como meta mobilizar as empresas e demais atores sociais
para a construção de uma economia global mais inclusiva, sustentável
e que vise a responsabilidade social corporativa.
Encontra-se também em fase de formalização o Acordo de
Cooperação Técnica denominado Projeto Araguaia Sustentável, que
tem por objetivo a intervenção integrada entre a CAIXA, Ministério
do Meio Ambiente, Ministério do Desenvolvimento Agrário e INCRA
– Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária, Ministério da
Integração Nacional, Ministério da Ciência e Tecnologia, Ministério
das Minas e Energia e Programa Luz para Todos, Ministério da Saúde
e FUNASA – Fundação Nacional de Saúde, e Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República para atuação na região
Norte do estado do Mato Grosso, denominada Baixo Araguaia, com
graves problemas de degradação ambiental e baixíssimo IDH – Índice
de Desenvolvimento Humano, onde serão implantadas unidades
habitacionais utilizando-se de tecnologia construtiva apropriada e
infra-estrutura, e que contará com assessoria técnica dos profissionais
de engenharia, arquitetura, urbanismo e trabalho social da CAIXA.
A recente assinatura do Acordo de Cooperação Técnica entre a CAIXA
e o Ministério do Meio Ambiente tem como primeira ação a elaboração
da Agenda 21 CAIXA e demonstra a importância que o assunto tem
para esta gestão. É um trabalho de conscientização e mudança de
cultura do corpo funcional da empresa e que a CAIXA, como empresa
pública, ao se engajar, demonstra responsabilidade, ao mesmo tempo
que serve de exemplo a outras empresas públicas e privadas.
as agendas - verde, azul e marrom - são complementares entre si. Em É nossa convicção que esta é uma
segundo lugar, é preciso lembrar que cerca de 80% da população tarefa urgente para o futuro do
brasileira habitam as cidades e, desse total, grande parte vive nas nosso país, para que o necessário
grandes cidades e áreas metropolitanas, onde graves problemas
socioambientais se manifestam em toda sua complexidade. Por fim,
o lugar da produção, no interior de qualquer sociedade, é onde
desenvolvimento econômico e so-
cial possa ser também um marco
no processo de definição de no-
ocorre o processo metabólico entre os seres humanos e a natureza,
constituindo-se em um elo vital da complexa engrenagem de
relações econômico-sociais.
vos paradigmas de produção e
consumo, no rumo da sociedade
sustentável que todos almeja-
mos. E a Agenda 21, enquanto
Os grandes dilemas que se colocam quanto às perspectivas futuras instrumento indispensável na
de sobrevivência do planeta e da própria humanidade emergiram
com o advento da sociedade industrial capitalista. E a sua resolução,
no estágio crítico em que nos encontramos, requer uma reavaliação
e reformulação dos paradigmas de produção e consumo vigentes.
Não somos utópicos para imaginar que tais paradigmas possam
ser transformados repentinamente, mas sabemos que postergar o
debate, em nome de quaisquer razões contingenciais, significaria
perder uma oportunidade histórica para implementar medidas que se
contraponham aos riscos de uma futura catástrofe socioambiental.
Uma política eco-industrial implica no estabelecimento de processos
produtivos limpos, adequados, que não sejam eletro-intensivos, que se
baseiem no uso de matérias-primas renováveis, que não sejam danosos
à saúde dos trabalhadores envolvidos na produção, que produzam
um mínimo de carga residual sobre o meio ambiente. Embora seja Temístocles Marcelos Neto
Coordenador da Comissão Nacional
evidente que alguns ramos da indústria apresentam um quadro mais
de Meio Ambiente da CUT e
problemático e complexo, essa política não pode ser restrita a ramos Secretário executivo do Fórum
ou setores produtivos específicos, e deve abarcar, além disso, todos os Brasileiro de ONGs e Movimentos
elos da cadeia produtiva. Sociais para o Desenvolvimento
Sustentável (FBOMS)
27

OS TRABALHADORES E A AGENDA 21:
A Hora e a vez da Agenda
Marrom
O Brasil de hoje é um país que
aspira por mudanças, que sonha
com o resgate da cidadania para
milhões de brasileiros e brasileiras
sem acesso aos requisitos mínimos
para uma vida digna. Essas ex-
pectativas têm se traduzido
principalmente na demanda por
um crescimento econômico capaz
de gerar emprego, renda e justiça
social.
A Central Única dos Trabalhadores
- CUT, assim como o conjunto
dos movimentos sociais, não só
compartilha essas expectativas,
mas busca ser protagonista da
luta para recolocar o nosso país
nos trilhos do desenvolvimento
econômico-social. Contudo, para
nós, essa justa aspiração deve
necessariamente incorporar o
conceito de sustentabilidade, pois
de outro modo, a consistência e
o futuro do próprio crescimento
econômico e, por conseguinte,
da própria justiça social, estari-
am comprometidos. Por isso,
cremos que este é um momento
26
A cooperação com o Ministério das Cidades e Ministério do Meio Ministério do Desenvolvimento
Ambiente, propiciou a disponibilização de orientações aos municípios
para elaboração de Planos Diretores, com base no que preconiza
Social, Ministério Público, entre
outros, e organizações da
o Estatuto da Cidade e incorporando a preocupação com as
questões ambientais. Encontra-se em desenvolvimento proposta de
orientações específicas para elaboração de Planos Diretores e Agenda
sociedade civil, a CAIXA compõe
a Coordenação Nacional do
Fórum Lixo e Cida-dania, onde
21, simultaneamente, otimizando e potencializando os fóruns de
discussão municipal e propiciando a condução das questões urbanas e
ambientais de forma integrada.
atua nos Fóruns Estaduais já
instalados, por meio de suas
representações estaduais, em
23 estados da federação, sen-
Na área de saneamento ambiental, a CAIXA é responsável pela análise do que, juntamente com estes,
e acompanhamento de obras, com recursos do Orçamento Geral da apóia a mobilização de agentes
“Uma política eco-industrial
União - OGU, do FGTS além de recursos internacionais, em todo o locais, bem como as iniciativas de
implica no estabelecimento de
território nacional. A análise e acompanhamento desses projetos têm fortalecimento da organização dos
processos produtivos limpos,
garantido a concretização dessas ações e a adequada utilização dos catadores de materiais recicláveis,
adequados, que não sejam
recursos públicos. na produção de material técnico e
eletro-intensivos, que se ba-
de divulgação.
seiem no uso de matérias-
Além da atuação como agente operador de programas voltados
primas renováveis, que não
para a gestão de resíduos sólidos, a CAIXA, na qualidade de agente A CAIXA, ciente de sua respon-
sejam danosos à saúde dos
financeiro, operacionaliza as transferências de recursos do OGU sabilidade social e ambiental,
trabalhadores envolvidos na
implementando diversos programas, tais como Programa de Gestão busca desenvolver cada vez mais
produção, que produzam um
de Resíduos Sólidos – PROGEST, Programa de Infra-estrutura, Pro- seus programas e promover a ca-
mínimo de carga residual
grama Brasil Joga Limpo, além de atuar com recursos do FGTS, por pacitação de seu corpo funcional
sobre o meio ambiente.”
meio do Programa Pró-Saneamento. Tais programas têm como foco a para atuar na busca de desenvolvi-
erradicação de “lixões”, mediante a implantação de aterros sanitários. mento em bases sustentáveis e
Grande parte dos projetos nesses programas são acompanhados da com políticas integradas.
privilegiado para avançarmos nesse debate urgente. realização de ações de trabalho técnico social, com implementação de
coleta seletiva e erradicação de trabalho infantil.
É necessário reconhecer que na última década ocorreram avanços Jorge Eduardo Levi Mattoso
consideráveis no tocante às políticas públicas destinadas à preservação Juntamente com o Ministério do Meio Ambiente, UNICEF – Fundo Presidente da Caixa Econômica
ambiental. Isso refletiu, em parte, uma maior consciência social em das Nações Unidas para a Infância, FUNASA, Ministério das Cidades, Federal
relação aos problemas ecológicos, mas foi também fruto do intenso
protagonismo de ONGs e movimentos ambientalistas, principalmente
a partir da Rio 92. Sob o Governo Lula, o Ministério do Meio Ambiente
tem procurado ampliar as suas ações, envolvendo amplas parcerias
e diálogos com ONGs e movimentos ambientalistas, logrando
resultados significativos.
Todavia, constatamos que, em todos esses anos, as ações públicas
têm sido voltadas prioritariamente para a chamada “agenda verde”,
associada basicamente com metas destinadas à preservação florestal,
defesa da biodiversidade e a proteção da camada de ozônio, entre
outras questões. E nesse aspecto, embora haja muito ainda a ser feito,
houve avanços importantes, como o aumento de áreas legalmente
protegidas (parques, reservas extrativistas, florestas nacionais etc).
Pensamos que, sem prejuízo da agenda verde, é chegada a hora do
poder público enfrentar de frente os desafios colocados pela “agenda
marrom”, incidindo sobre problemas cruciais como a poluição urbana,
saneamento, resíduos sólidos, produção industrial. Em particular,
ressaltamos a necessidade de implementação de políticas voltadas
para a indústria, essenciais para qualquer política pública que assuma
a perspectiva da sustentabilidade.
Em primeiro lugar, queremos deixar claro que não se trata de
contrapor agendas. Elas não são excludentes, pelo contrário, todas
15
 Ministério das
Ministério do Meio Ambiente III desse edital. Os projetos que
fossem em Municípios contidos
- Secretaria de Políticas para o Desenvolvimento Sustentável – Coorde- na lista do Programa de Governo

Relações Exteriores nação da Agenda 21;

- Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos -

Fome Zero tinham prioridade, que
se materializava por meio de pon-
tuação adicional para os projetos
Projeto de Gestão Integrada dos Ambientes Costeiro e Marinho; de construção de Agendas 21
nesses municípios.
- Secretaria de Coordenação da Amazônia – Subprograma de Política
de Recursos Naturais SPRN/ PPG7; O processo de elaboração do edi-
tal 02/2003 procurou implementar
Ministro das Relações Exteriores Embaixador Celso Luiz Nunes não só manteve como aprofun- Ministério da Cultura uma nova marca na elaboração de
Amorim dou e ampliou um processo de políticas públicas. Ao reunir
discussão participativo e repre- - Programa Monumenta; parceiros internos - secretarias
A Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvi- sentativo de vários segmentos do - o Ministério do Meio Ambiente
mento de 1992, no Rio de Janeiro, deixou legado inestimável para a governo e da sociedade brasileira. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome passa a atuar de forma mais in-
t o

comunidade internacional e a sociedade brasileira ao assegurar um De todo positiva, igualmente, foi tegrada, garantindo uma ação
consenso mundial em torno do conceito de desenvolvimento sus- a inclusão da Agenda 21 Brasileira - Programa Fome Zero; mais ampla. Ao mesmo tempo,
tentável. A aprovação da Agenda 21, naquela ocasião, significou o como programa no âmbito do trabalhando com outros ministé-
comprometimento de todas as nações em buscar novos parâmetros Plano Plurianual 2004-2007. Não Ministério da Saúde rios colabora para que a questão
para o desenvolvimento. Em 1992, quando era Representante Perma- se trata, com essa decisão, de ambiental alcance um caráter
nente junto aos Organismos Internacionais sediados em Genebra, tive reforçar o caráter governamental - Secretaria de Vigilância em Saúde – Coordenação Geral de Saúde transversal no governo federal.
a honra de participar da Conferência do Rio à frente das negociações da implementação da Agenda Ambiental;
sobre o capítulo de transferência de tecnologia na Agenda 21, um dos 21 Brasileira, mas de reafirmar o Entre projetos encerrados e em
n

vetores cruciais para a transformação dos padrões insustentáveis de compromisso do Governo com um Ministério das Cidades execução o FNMA financiou, até
consumo e produção e para a conservação dos recursos naturais. projeto plural por sua natureza e hoje, a Construção de 107 Agen-
que exigirá empenho semelhante - Secretaria Nacional de Programas Urbanos. das 21 Locais contemplando um
Consciente da necessidade de traduzir para as prioridades e o contexto do setor privado, de organiza- universo de 167 municípios. Os
As parcerias contribuíram também para a divisão do edital em três gráficos abaixo mostram a distri-
e

brasileiros os objetivos acordados pela comunidade internacional em ções não-governamentais e dos

matéria de desenvolvimento sustentável, o Governo brasileiro lançou, cidadãos em geral. chamadas específicas, bem como com produtos esperados ao final da buição dos projetos de Agenda
em 1997, um processo democrático e participativo de elaboração da execução do projeto. Essa divisão está relacionada a uma estratégia de 21 nas cinco regiões geopolíticas
Agenda 21 Brasileira, que seria divulgada com grande repercussão Boa parte dos problemas atinentes política pública do FNMA para tornar a concorrência entre os projetos e nos biomas brasileiros. O Fundo
nacional e internacional em junho de 2002, no processo preparatório ao desenvolvimento sustentável mais eqüitativa, como é o caso da chamada I, que em decorrência do historicamente, em suas diferen-
m

para a Cúpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentável, em Joa- tem uma abrangência global e é seu recorte territorial, permitiu que os projetos concorressem apenas tes áreas de atuação, apoiou um
nesburgo. A Agenda 21 Brasileira, portanto, ao mesmo tempo em que objeto de tratamento por diver- com outros da mesma região, evitando as disparidades regionais. As número maior de projetos ori-
reflete profundos anseios e necessidades da nação, encontrou moti- sos foros internacionais. O Ita- chamadas específicas para o Edital 02/2003 foram: undos das regiões sul e sudeste.
vação e inspiração numa negociação internacional até hoje lembrada maraty pretende, nesse sentido, Entretanto, no caso das Agendas
com admiração no Brasil e no resto do mundo. prestar contribuição relevante I - Construção da Agenda 21 Local nos municípios da Amazônia Legal; 21 Locais o FNMA fomentou mais
i

e abrangente aos trabalhos da projetos das regiões norte e nor-

O trabalho da Comissão de Políticas de Desenvolvimento Sustentável CPDS. O Decreto de 3 de fevereiro II - Construção de Agenda 21Local nos municípios do Projeto Orla; deste demonstrando que a política
e Agenda 21 Brasileira (CPDS) e o esforço de promoção do desen- de 2004, que dá nova estrutura ao de fortalecimento e empodera-
III - Construção de Agenda 21 Local nos demais municípios brasileiro. mento de pequenas ONG’s e pre-
o

volvimento sustentável não se esgotaram, contudo, na elaboração da foro, define, entre suas competên-
Agenda 21 Brasileira. Seguindo a prioridade absoluta que se dá, no cias, subsidiar posições brasileiras feituras está surtindo efeito.
plano internacional, à questão da implementação, devemos eleger nos foros internacionais para o Outra estratégia de política pública para direcionar os esforços, de
como foco da Comissão, de agora em diante, a realização dos ob- desenvolvimento sustentável e a- acordo com prioridades pré-estabelecidas, foi adotada na Chamada
jetivos acordados na Agenda 21 Brasileira. Esta nova fase requer de companhar a implementação dos
p

todas as esferas de Governo e mesmo do setor privado uma atuação respectivos acordos multilaterais.
transversal, como tem defendido a Ministra Marina Silva. É necessário, A CPDS deverá estar atenta, por-
portanto, buscar sinergias entre as políticas públicas e aperfeiçoar o tanto, às repercussões externas de
diálogo entre todos os que temos a responsabilidade de trazer o de- nossas políticas e medidas inter-
e

senvolvimento sustentável do discurso à realidade. nas, bem como aos efeitos para os (Footnotes)
interesses nacionais brasileiros de 1
Os valores previstos no Edital 02/2003 eram
da ordem de R$ 9.800.00,00 (Nove milhões e
A legitimidade que marcou a preparação da Agenda 21 Brasileira será, atividades e propostas defendidas oitocentos mil reais), entretanto este valor foi
certamente, um trunfo valioso na nova etapa que se inicia. A Comissão por outros países. ampliado com o apoio dos parceiros em R$
D

ganha uma nova missão de extrema importância neste momento. A 3.000.000,00 (Três milhões de reais) após o
processo de análise e avaliação dos projetos pelo
partir da experiência positiva de sua edição anterior, a “nova” CPDS A participação do Brasil nas nego- Conselho Deliberativo do FNMA.

16 25

Fundo Nacional do Meio Ambiente
O principal financiador
da Construção de
Agendas 21 Locais e
do Desenvolvimento
Sustentável no Brasil
Dentre as recomendações da
Agenda 21 Global, em seu capí-
tulo 28 é sugerido, como uma das
formas de concretizar o ideário da
sustentabilidade, a elaboração e
implementação de planos locais,
ou seja, Agendas 21 Locais. O
mesmo capítulo mostra que as
ações preconizadas pela Agenda
21 tanto na esfera global quanto
na esfera local só poderão viabi-
lizar-se com a participação ativa
dos governos e das comunidades
locais. Como justificativa, argu-
menta-se a proximidade dos go-
vernos locais e sociedade civil dos
problemas a serem trabalhados,
bem como de suas potenciali-
dades, possibilitando uma articu-
lação local para busca da melhoria
da qualidade de vida.
Nesse sentido o Fundo Nacional
do Meio Ambiente - FNMA, criado
pela Lei n.º 7.797 de 10 de julho
de 1989, com a missão de con-
tribuir como agente financiador,
por meio da participação social,
para a implementação da Política
Nacional do Meio Ambiente,
passa a fomentar a Construção
de Agendas 21 Locais. O FNMA
apóia projetos em todo território
24
ciações internacionais sobre desenvolvimento sustentável pode servir A qualidade e a representativida-
tanto como fonte de idéias e boas práticas que poderiam ter êxito
no Brasil quanto como oportunidade para o País exibir suas experiên-
de de seus membros torna a
CPDS um foro privilegiado para
cias positivas com as quais pode contribuir para o desenvolvimento
sustentável no plano internacional. Além disso, faz parte da missão
do Itamaraty buscar, por meio da negociação, insumos econômicos,
a discussão dessas e de outras es-
tratégias de promoção do desen-
volvimento sustentável no Brasil,
financeiros e tecnológicos para a consecução do desenvolvimento na-
cional. Na Agenda 21 Global e no Plano de Implementação da Cúpula
Mundial sobre Desenvolvimento Sustentável, os paises desenvolvidos
debate que exigirá cada vez mais
o conhecimento e a consideração
de complexos fatores internacio-
assumiram compromissos para a provisão de recursos financeiros
novos e adicionais e transferência tecnologica em favor dos países
em desenvolvimento. Cabe ao Itamaraty persistir no cumprimento
nais.
dessas metas, que certamente contribuirião para por em prática a
Agenda 21 Brasileira.
brasileiro através de duas modalidades de fomento, a demanda espon-
tânea onde os projetos podem ser encaminhados a qualquer tempo e
a demanda induzida, caracterizada por regras especificas e a concor-
rência entre os projetos.
Por meio da demanda espontânea o FNMA cria em 2000 uma linha
temática exclusiva para o fomento à “Construção de Agendas 21
Locais/ Regionais”. Um ano depois da criação dessa linha o Fundo
financia o primeiro projeto, a Construção da Agenda 21 do bairro
de Santa Tereza no Rio de Janeiro. Treze projetos foram financiados,
incluindo a Agenda 21 de dois Estados da Federação – Pernambuco e
Santa Catarina.
A partir de 2001, motivado pela crescente demanda da sociedade
brasileira, o FNMA passa a financiar a Construção de Agendas 21
através de editais (demanda induzida), entendendo que essas Agen-
das tem como objetivo a formulação de políticas públicas por meio de
processos participativos que produzam seus resultados na escala e ao
alcance das comunidades locais. Dessa forma, o Ministério do Meio
Ambiente, por meio do FNMA disponibilizou R$ 1.500.000,00 (um
milhão e quinhentos mil reais) para o Edital 13/2001 – “Construção de
Agendas 21 Locais”, sendo financiados nove projetos.
Dois anos mais tarde, e após um longo processo de articulação, o
FNMA lança o segundo edital com a temática Agenda 21. No entanto,
apresentando um aprimoramento de alguns aspectos metodológicos e
um aumento significativo dos recursos - cerca de 8,5 vezes superiores
ao primeiro edital - chegando aos R$12.800.000,001 (doze milhões e
oitocentos mil reais), para o financiamento de 85 projetos. A amplia-
ção dos valores e a incorporação de novos aspectos metodológicos
foi possível devido às parcerias firmadas entre o FNMA, secretarias do
MMA, além de outros Ministérios. São eles:
17
 Ministério da
Ciência e Tecnologia
Qual o papel da C&T no desen-
volvimento sustentável?
Cada país, cada sociedade, deverá
encontrar seu próprio caminho
para o desenvolvimento susten-
tável. No entanto, há certas ca-
t o
racterísticas comuns a todos eles,
como nos lembra a UNESCO, a
exemplo da promoção de normas
e princípios éticos para o desen-
volvimento e para a transformação
social; o reforço da segurança hu-
mana, mediante transformações
sociais e ambientais; e o fortaleci-
n
mento da capacidade científica,
técnica e humana, no contexto de
uma sociedade de conhecimento
em formação.
e
Não é novidade a importância do
conhecimento na vida humana.
Mas sua atual presença maciça
m
em nossas vidas e sua importância
na produção de riquezas fazem a
diferença. Para procurar a susten-
tabilidade, uma sociedade precisa
gerar conhecimentos específicos,
através da ciência e tecnologia, e
i
ter acesso a esses conhecimentos,
de forma contínua. A Agenda 21
Brasileira é bem clara a este res-
o
peito:
“No mundo pós-moderno, um
país ou uma comunidade equivale
à sua densidade educacional,
p
cultural e científico-tecnológica,
que gera serviços, informações,
conhecimentos e bens tangíveis
e intangíveis propiciando as
e
condições necessárias para inovar
criar, inventar.”
D
18
Ressalta ainda que uma das seis grandes transformações em curso no
mundo contemporâneo é:
“A ênfase no conhecimento como um fator de produção e a importân-
cia de investimentos na criação do conhecimento e nas atividades de
pesquisa e desenvolvimento, como forma de gerar maior grau de liber-
dade para a conquista da sustentabilidade.”
Um dos objetivos da Agenda 21 Brasileira, o Objetivo 5 - Informação
e Conhecimento para o Desenvolvimento Sustentável - trata direta-
mente dessa questão. Suas ações e recomendações podem ser agru-
padas em cinco eixos: recursos adicionais, educação científica, novos
conhecimentos para a sustentabilidade, parcerias e alianças e gestão
estratégica.
O Ministério da Ciência e Tecnologia está empenhado em atuar nesses
cinco eixos. Estamos garantindo recursos adicionais para C&T, medi-
ante a consolidação e expansão dos Fundos Setoriais, e colocando a
educação científica como um objetivo permanente. A atuação nos
biomas brasileiros e o investimento em tecnologia espacial para a
prospecção e o monitoramento dos recursos naturais e a previsão
da evolução do meio ambiente estão priorizados. O Ministério da
Ciência e Tecnologia, pela vontade do presidente Luiz Inácio Lula da
Silva, tornou-se um espaço privilegiado para a formulação das macro-
políticas nacionais e regionais de ciência e tecnologia, de integração
das ações do Governo e deste com a comunidade acadêmica e o setor
empresarial. Por fim, contribui expressivamente o MCT para a Agenda
21 ao buscar a justa repartição da riqueza e do conhecimento na fede-
ração brasileira, por meio da melhoria da distribuição geográfica dos
programas e projetos apoiados pelo sistema nacional de C&T e insistir
que a produção científica e tecnológica financiada com recursos pú-
blicos também aporte efetiva contribuição à superação dos prementes
problemas sociais que desafiam o Governo, cientistas e empresários
do setor.
A Agenda 21 Brasileira é um instrumento importante para que a Socie-
dade do Conhecimento desenvolva-se no Brasil e torne-se componente
fundamental para a sustentabilidade do processo de desenvolvimento
que agora retomamos. As ações propostas, principalmente no objetivo
Informação e Conhecimento para o Desenvolvimento Sustentável, são
essenciais para fortalecer a Sociedade do Conhecimento. Mas não são
suficientes, havendo a necessidade de ampliá-las estratégica e temati-
camente, como no que toca à questão da utilização do conhecimento
na tomada de decisões.
Eduardo Campos
Ministro da Ciência e Tecnologia
para disseminar e fomentar Agendas 21 Locais. No processo da I fatores, de torná-la instrumento
Conferência Nacional do Meio Ambiente, a Agenda 21 Brasileira foi de referência para a sociedade
tomada como um documento de referência, mas, lamentavelmente, o brasileira, como um todo, e
tempo (timing) do processo não permitiu que soluções e propostas já
amplamente discutidas pudessem ser trabalhadas suficientemente na
perspectiva de sua implementação imediata.
especialmente para lideranças
dos vários segmentos, inclusive
nos três níveis de governo e nas
instituições dos poderes legisla-
De fato, há grande desconhecimento sobre o que venha a ser a tivos. Importante ressaltar que
Agenda 21 por parte de muitos técnicos, lideranças e representantes o setor empresarial deve tomar
de órgãos governamentais, de ONGs, de movimentos sociais e popu- as diretrizes da Agenda 21 com
lares, sindicatos, empresas, e demais grupos principais (major groups), esse mesmo empenho, mudando
especialmente os que ainda não atuam diretamente com questões a forma e conteúdo da atividade
ambientais. Visões setoriais, ao invés de sistêmicas e transversais, além econômica e não simplesmente
de interesses imediatos, embora muitas vezes legítimos, são também restringindo-se a atingir marcas
partes do desafio a ser lidado com aqueles que pretendem valer-se da de ecoeficiência, uma vez que
Agenda 21, em qualquer escala, como instrumento de integração de a Agenda 21 Brasileira aponta
políticas para assegurar a integridade da Vida. também para mudanças efetivas
nos atuais padrões de produção
Nesse sentido, vale registrar o esforço do FBOMS e do MMA – Minis- e consumo.
tério do Meio Ambiente com a reformulação das atribuições e da
composição da CPDS – Comissão de Políticas de Desenvolvimento Sus- Para esse fim, precisaremos tam-
tentável e Agenda 21 Brasileira. A CPDS, cumprida sua primeira missão bém de indicadores que possam
– de elaborar a Agenda 21 Brasileira – passa a ter maior responsabi- apontar, ao cidadão leigo ou aos
lidade, pois incorpora em suas atribuições, funções de acompanhar técnicos e dirigentes do país,
o PPA – Plano Plurianual de desenvolvimento nacional, o estímulo às se as transformações em nossa
Agendas 21 Locais, e a colaboração com outras áreas e instâncias go- sociedade estão no rumo da
vernamentais, incluindo o Conselho de Desenvolvimento Econômico sustentabilidade e melhoria pro-
e Social, para a contínua inserção e implementação de propostas de gressiva das condições de vida.
desenvolvimento sustentável nas políticas do país. Um conjunto de indicadores que,
sem perder a especificidade do
Implementar Agendas 21 locais ou dar efetividade aos objetivos da que deva ser avaliado, permita
CPDS, incluindo a implementação da Agenda 21 Brasileira, não são uma leitura sistêmica de nossa
tarefas fáceis. Analogamente, são complexos os desafios da Comissão realidade, com a devida credibi-
de Desenvolvimento Sustentável da ONU em assistir na criação das lidade, certamente dependerá do
condições e políticas para a implementação dos acordos da Rio 92. empreendimento e envolvimento
Continuamos a presenciar muitos obstáculos, inclusive vários que difi- de diversas organizações.
cultaram o resultado esperado da Cúpula de Joanesburgo, entre eles a
pouca adesão de alguns países e organizações fortes aos compromis- Finalmente, é preciso que as auto-
sos multilaterais da Conferência do Rio 92 (por exemplo, na mitigação ridades públicas coordenem forças
de causas e efeitos de mudança de clima; na cooperação financeira para popularizar – sem banalizar
internacional, com destino de 0,7% do PIB para ajuda aos países em – a Agenda 21, tornando a idéia
desenvolvimento; na mudança de padrões de consumo, etc.). Instituições de sustentabilidade tão conhecida
globais e nacionais, como o FMI – Fundo Monetário Internacional, OMC e factível a ponto de qualquer ci-
- Organização Mundial do Comércio - e bancos regionais ou nacionais dadão, dos quatro cantos do pla-
de fomento entre outros, continuam a operar com instrumentos de neta, possa facilmente entender
uma visão de crescimento econômico que só se sustenta, lamentavel- sua importância social e política e
mente, com a contínua externalização de efeitos sociais (pobreza), e cobrar sua implementação.
ambientais (degradação e poluição).
1 Na perspectiva do Vitae Civilis Instituto
– www.vitaecivilis.org.br
Agendas 21 Locais e a Agenda 21 Brasileira, são na nossa opinião e 2 Ver www.fboms.org.br
na visão do GT Agenda 21 do FBOMS, oportunidades e instrumentos
de se obter resultados práticos, por um lado, e o diálogo com a socie-
dade e os tomadores de decisões, por outro, para mudar o rumo das
Rubens Harry Born
políticas. Superar o “voluntarismo” da Agenda 21, tornando-a parte
Coordenador executivo do Instituto
da dinâmica do processo decisório é desafio em sua implementação.
Vitae Civilis para o Desenvolvimento,
A concretização das propostas da Agenda 21 dependerá, entre outros
Meio Ambiente e Paz
23
 Agenda 21
Desafios para governos e
sociedade
A Agenda 21, em qualquer esfera,
constitui-se em processo e instru-
mento de transformações do con-
teúdo e das formas de elaborar e
gerir políticas de desenvolvimento.
A Agenda 21 Global, assinada na
Rio 92, configurou um produto
que refletiu um processo de nego-
ciação multilateral de programas
para a transição para o desenvolvi-
mento sustentável, que envolveu e
pactuou atores bastante diversos,
com atuação local, nacional ou
internacional. Não obstante no
sistema Nações Unidas somente
os Estados Nacionais tomem
decisões formais. A Agenda 21
baseou-se, pelo menos formal-
mente, em princípios de eqüidade,
precaução, transparência, salu-
bridade e seguridade ambiental,
gestão participativa, entre outros
expressos na Declaração do Rio de
Janeiro para o Desenvolvimento e
Meio Ambiente, necessários para
caracterizar os esforços de cons-
trução da sustentabilidade so-
ciombiental, econômica e cultural
do desenvolvimento.
22
Agenda 21 Local:
trabalhando para a
sustentabilidade da
“A concretização das propostas
sociedade brasileira
da Agenda 21 dependerá, entre “... as Agendas 21 Locais
outros fatores, de torná-la devem ser compreendidas e
instrumento de referência para realizadas no marco de processos
a sociedade brasileira, como participativos de planejamento
um todo, e especialmente para e gestão do desenvolvimento Com esse horizonte, no Brasil,
lideranças dos vários segmentos, humano para a transição e a Agenda 21 Local é um instru-
inclusive nos três níveis de construção de sociedades mento de planejamento, um pro-
governo e nas instituições dos sustentáveis.” cesso multissetorial de construção
Poderes Legislativos.” e implementação de estratégias
de desenvolvimento sustentável
local, que integra as dimensões
sociais, econômicas, político-insti-
Entendemos1 que Agendas 21 Locais devem ser compreendidas e tucionais, culturais e ambientais
realizadas no marco de processos participativos de planejamento e da sustentabilidade. Como tal,
gestão do desenvolvimento humano para a transição e construção de reúne os diversos grupos sociais
sociedades sustentáveis. para a mobilização, troca de infor-
mações, geração de consensos em
Para os integrantes do Grupo de Trabalho para Agendas 21 do FBOMS torno das potencialidades, prob-
– Fórum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para Desenvolvi- lemas e possíveis soluções locais,
mento Sustentável e Meio Ambiente (FBOMS)2, rede nacional criada estabelecimento de prioridades e
em 1990 para articular grupos da sociedade civil brasileira em torno de meios de implementação para
dos processos de negociações e implementação dos compromissos a gestão de desde um estado,
da Rio 92, processos de Agenda 21 Locais são necessários e oportu- município, bacia hidrográfica, uni-
nos pois permitem maior engajamento de cidadãos e organizações dade de conservação, até de um
comunitárias na busca de soluções para a melhoria da qualidade de bairro, escola, empresa.
vida e gestão do desenvolvimento local. Ao discutir os desafios da
realida-de de cada comunidade, no marco da gestão participativa, as Atualmente, o Programa
Agendas 21 Locais contribuem para o exercício e construção de socie- A Agenda 21 foi elaborada de forma a ser interpretada e colocada Agenda 21 tem nos processos
dades democráticas; valorizam percepções e condições de titularidade em prática nos níveis global, nacional ou local sendo que este último de construção e implementação
(ownership) e transparência (accountability) e facilitam a consideração concentra uma forte ênfase na “ação local” para o desenvolvimento de Agendas 21 locais seu foco
das peculiaridades de cada localidade, tanto nas suas características sustentável. O capítulo 28 da Agenda 21 Global é todo dedicado às de ação. Esta ação é prioritária
culturais como ambientais. As Agendas 21 Locais contribuem tam- iniciativas de elaboração da Agenda 21 local e ao papel da sociedade porque o Programa reconhece
bém para sensibilizar técnicos e gestores municipais, levando-os a e das esferas de governo no pr ocesso, com o pressuposto de que a importância do nível local na
considerar as propostas de desenvolvimento local, integrado e susten- é no nível local que as ações concretamente se realizam e que são concretização de políticas públicas
tável ao lado de demais instrumentos e processos de planejamento as comunidades - que usam os recursos naturais e estabelecem os sustentáveis. É fundamental que
e administração pública. vínculos sociais e produtivos para sua sobrevivência - que podem ser os processos em curso e a serem
mais eficientemente mobilizadas para mantê-los. Na visão da Agenda iniciados vençam a resistência e se
Em 2003, o Governo federal desencadeou diversos processos partici- 21, portanto, as estratégias de sustentabilidade mais eficientes são constituam em Fóruns de Agenda
pativos de discussão de políticas públicas setoriais, com conferências as concebidas localmente e que contam com o apoio da população. 21 permanentes, ativos e par-
nacionais nas áreas de cidades, pesca, meio ambiente, entre outras. Sem superestimar a capacidade dos municípios e comunidades, nem ticipativos que possam preparar,
Relevantes por trazer para a Administração Federal as contribuições negligenciar as responsabilidades dos estados e do nível federal de implantar, acompanhar e avaliar
e sugestões de atores muito diversos, a partir de debates públicos governo, podemos afirmar que a Agenda 21 contribui para efetivar os planos de desenvolvimento
nos municípios e estados, tais processos poderiam ter servido para a democracia participativa e o envolvimento das comunidades na sustentável das localidades.
alavancar iniciativas já previstas na Agenda 21 Brasileira ou ainda solução dos seus problemas.
19
 Nesse contexto, desde 2003, o
Programa Agenda 21 tem se em-
penhado em consolidar parcerias
e convênios com ministérios, insti-
tuições públicas e privadas, fóruns
e redes da sociedade civil, orga-
nizações não governamentais,
frentes parlamentares, instituições
de crédito e de fomento ao desen-
volvimento, associações de classe,
consórcios e governos municipais
e estaduais.
Um exemplo dos resultados dessa
política de parcerias é o Programa
de Formação em Agenda 21, ex-
ecutado em 2003, pela parceria
Ministério do Meio Ambiente e
Ministério da Educação, voltado
para a formação de cerca de
10.000 professores das escolas
públicas do País, quando se discu-
tiu a importância de se implemen-
tar a Agenda 21 nas comunidades
e na escola. Este ano, a parceria
com o MEC foi ampliada, dando
lugar a formação de comissões
entre o Programa Agenda 21, a
Diretoria de Educação do MMA
e do MEC para a concepção e
execução da COM.VIDA – Agenda
21 na escola. A COM.VIDA soma
esforços com outras comissões e
grupos da escola e propõe uma
nova forma de organização na
escola. Trabalha com a construção
da Agenda 21 com o objetivo de
contribuir para um dia a dia e um
futuro participativo, democrático
e saudável na escola e na relação
e interação desta com a comuni-
dade onde se insere.
Outro exemplo a ser citado é
o trabalho conjunto que a Co-
ordenação da Agenda 21 está
realizando com o Ministério do
Desenvolvimento Agrário em rela-
ção aos Consórcios de Segurança
Alimentar e Desenvolvimento Lo-
cal - CONSADs. A proposta dos
CONSADs, voltada à promoção
do desenvolvimento sustentável,
com foco na segurança alimentar,
em micro regiões definidas com
base em critérios sociais e ter-
20
ritoriais, pode ser concretizada em perfeita sintonia com a Agenda visão multidisciplinar em todas as
21 Local que tem por objetivo maior construir um plano local de suas etapas. Muito importante
desenvolvimento sustentável, de forma participativa, em diferentes o papel da Comissão de Políticas
bases geográficas. de Desenvolvimento Sustentável
e da Agenda 21 Brasileira - CPDS
Cabe mencionar ainda uma iniciativa setorial que é a Agenda 21 na na certificação e disseminação
empresa. A proposta é contribuir para que a Agenda 21 na empresa desse processo para que governo
se constitua em um instrumento norteador do padrão de qualidade e sociedade, em todo território
dos processos de gestão, considerando as questões sociais e am- brasileiro, trabalhem de forma
bientais na formulação das políticas de ação interna e externa da organizada e sistêmica na elabo-
empresa, subsidiando os tomadores de decisão nas suas ações re- ração de políticas públicas sus-
sponsabilidade social e ambiental, e criando as bases necessárias para tentáveis, que harmonizem cresci-
uma economia rumo à sustentabilidade. Nesse sentido, instituições mento econômico, justiça social e
como o Banco do Brasil, o Banco do Nordeste e a Caixa Econômica equilíbrio ambiental.
Federal, por meio de acordos de cooperação técnica com o Programa
Agenda 21, estão organizando debates internos para iniciarem Equipe do Programa Agenda 21
seus processos de Agenda 21.
Os esforços para apoiar a construção e a implementação de Agendas
21 Locais em municípios, bem como para sistematizar informações
sobre o conjunto das Agendas 21 municipais existentes também têm
se fortalecido com as parcerias. Destacam-se as com o Fundo Nacional
de Meio Ambiente – FNMA, em 2003, e a do MMA com o IBGE, neste
ano. Para a primeira, foi elaborado e monitorado, em conjunto com o
Fundo, o Edital 02/2003 - Construção de Agendas 21 Locais, que in-
cluiu a participação ativa no processo de capacitação de gestores mu-
nicipais e de ONGs, em todos os estados brasileiros, para a elaboração
de propostas de projetos para o edital. Ao todo foram cerca de 920
pessoas capacitadas em 25 eventos. No final do processo, em dezem-
bro de 2003, foram aprovados, para financiamento, 84 projetos de
Agendas 21 Locais. Neste ano de 2004 Agenda 21 e FNMA estão
discutindo novos editais, sempre em parceria com outras instituições,
ministérios e secretarias do MMA. Também tiveram suas equipes
reunidas em eventos regionais de orientação para a correta continui-
dade dos processos conveniados e para a realização de seminário de
transição de governo. A segunda parceria, com o IBGE, resultou em
um processo conjunto, entre técnicos de diferentes secretarias do
MMA e do IBGE na análise dos resultados da pesquisa nacional para
o Suplemento de Meio Ambiente da MUNIC/IBGE. A coordenaão da
Agenda 21 participou de análise dos resultados do capítulo referente
às agendas 21 locais, que investigou tanto a existência quanto as
características da Agenda 21 Local em amostra abrangente, contem-
plando todos os 5.560 municípios brasileiros.
No que diz respeito à mobilização, divulgação do Programa e troca
de experiências, o Primeiro Encontro Nacional das Agendas 21 Locais,
realizado em novembro de 2003 em Belo Horizonte, que contou com
a participação de aproximadamente 2000 pessoas, confirmou o in-
teresse da sociedade pelos temas da Agenda 21. tO segundo encontro
acontecerá em 2005, em evento a ser programado.
Concluimos que os principais desafios da Agenda 21 Local
consistem na construção de políticas públicas para um planejamento
voltado para a ação; de propostas pactuadas, que apresentem uma
visão de futuro consensuado entre os diferentes atores locais envolvi-
dos; descentralização e controle social, e na incorporação de uma
21