Facultad de Derecho y Ciencia Politica Wuilbe Jaime Gonzales Santos

5.1 LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL DERECHO COMPARADO.-

Al referirnos a la aparición de los Seguros Sociales tenemos que
indicar como caracteres de éstos:

a) Que protegen exclusivamente a los trabajadores, y solo

contra ciertos riesgos;

b) Las prestaciones son otorgadas independientemente por

cada institución o caja; cada una de ellas permanecería casi
siempre aislada, con su modo de financiamiento propio.

c) En los Seguros Sociales no existe idea alguna de un plan

general de protección social, dentro de una política social,
como parte de una política económica.

Como antecedentes históricos del Seguro Social, ya dentro del mundo

civilizado, tenemos las leyes dictadas en el año 1844 en Bélgica, y
otra en 1861 en Italia que estatuían el otorgamiento de pensiones
reducidas de Jubilación. El 22 de Enero de 1850 se dictó en el Perú
una ley General que acordaba pensiones de cesantía y jubilación a
los empleados públicos, en términos limitados.

Luego se estos antecedentes precursores, aparece propiamente el

Seguro Social, establecido en forma gradual y debidamente
organizado, impulsada por las gestas reivindicacionistas de los
sindicatos y de la masa de trabajadores.

5.2.- LA SEGURIDAD SOCIAL EN LEGISLACIONES EUROPEAS

A) El Seguro Social de Alemania.

En el año 1881 el emperador Guillermo I lanzó un mensaje a la

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nación anunciando la instauración del Seguro Social obligatorio en

el país, que había sido preparado por Bismarck, llamado el
Canciller de Hierro, quien gobernó Alemania desde 1865 hasta
1890.

El 05 de Junio de 1883 se aprobó la Ley del Seguro de

Enfermedad para proteger a los obreros de la industria en forma
obligatoria con prestaciones otorgadas durante un término máximo
de trece semanas financiadas por cotizaciones pagadas en una
porción de dos terceras partes los obreros y una tercera los
empresarios.

El 06 de Junio de 1884 se dio la Ley del Seguro de Accidentes

Trabajo, estableciendo que la carga de la reparación del daño
recaía totalmente sobre los empleadores, quienes debían pagar
una renta por incapacidad total equivalente a dos tercios del
salario.

Y en 1889 la ley del Seguro de Invalidez y vejez con aportaciones

del Estado los patrones y los trabajadores. En 1901 se esbozó el
Código se Seguros Sociales que fue promulgado en 1911,
constituyendo el primer Código de este tipo.

B) El Seguro Social en Italia.

El estado italiano, en abril de 1886, dio una ley favoreciendo la
mutualidad voluntaria. Luego en marzo de 1898 se instituyó por
otra Ley el Seguro Obligatorio contra accidentes de trabajo a cargo
del empleador.

En julio de 1898 se creó la Caja Nacional de Previsión para la

vejez y la invalidez de los trabajadores de bajos ingresos y con
cotizaciones a cargo sólo de éstos.

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C) Seguros Sociales en Inglaterra.

El parlamento de Inglaterra aprobó dos medidas importantes: La

ley de pensiones de vejez de 1908, la que establecía que el
Estado debía pagar pensiones de 5 chelines por semana a cada
pensionista que tuviera por los menos 70 años de edad, hubiera
residido en Reino Unido 20 años a más y no hubiera gozado algún
auxilio por Ley de pobres durante los 2 años anteriores. Se
otorgaban pensiones completas a quienes hubieran tenido
ingresos de 24 libras o menos por año. Estas pensiones las
financiaba el tesoro público.

Asimismo, el parlamento de Inglaterra aprobó la Ley del Seguro

nacional de 1911, la cual se dividía en dos partes: La primera se
refería al seguro de enfermedad. Disponía que todos los
trabajadores de más de 16 años que ganaran menos de 160 libras
al año fuesen asegurados obligatorios. El empresario debía pagar
3 por ciento por semana, el trabajador 4 y el Estado 2 por ciento,
se establecía el subsidio por enfermedad, maternidad, pensión de
invalidez y se creaba el derecho a la atención en un sanatorio.

La segunda parte de la ley establecía el pago de una asignación o

subsidio por desempleo de 7 chelines por semana, luego de un
periodo de espera de 1 semana, durante un máximo de 15
semanas en un periodo de 12 meses. Por primera vez en el
mundo se creó así el seguro obligatorio de desempleo.

D) Plan Francés de Seguridad Social.

El plan Francés de Seguridad Social, expuesto por Pierre Laroque,

proponía:

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a) Extender la protección contra los riesgos sociales a toda la

población.

b) Confiar la gestión de la Seguridad Social a una organización

única. Además postulaba la realización de una política de
pleno empleo, la participación de los trabajadores en la
gestión de empresas y otra medida de importancia.

Cabe indicar que la Constitución del 04 de Octubre de 1958, en

lo referente a la parte relativa a la Seguridad Social, indica lo
siguiente:

“La nación asegura al individuo y a la familia las

condiciones necesarias para su desarrollo.

Ella garantiza a todos, especialmente al niño, a la

madre, la protección de la salud, la seguridad material,
el descanso y la diversión. Todo ser humano que en
razón de su edad, de su estado físico o mental y de la
situación económica, se encuentre en incapacidad de
trabajar tiene el derecho a obtener de la colectividad los
medios convenientes de existencia”

La nación proclama la solidaridad y la igualdad de todos

los franceses ante las cargas que resulten de las
calamidades nacionales”.

5.3.- SEGURIDAD SOCIAL PÚBLICA Y PRIVADA.

Según las Legislaciones Laborales en los diferentes países así

como en nuestra legislación laboral nacional, se ha legislado el
Régimen Laboral Publico y el Régimen Laboral Privado,

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otorgándole a cada uno de ellos un Sistema Legal o Jurídico

propio, estableciéndose diferentes derechos sociales así como
diferentes requisitos o elementos para poder obtener las
prestaciones que otorga cada sistema legal:

a) Régimen Laboral Público

El Régimen Laboral Público está regulado por el Decreto

Legislativo 276 -Ley de la Carrera Pública, Ley 27444-Ley de
Procedimientos Administrativos y en 1974 se promulgó la Ley
20530, la cual reguló la Seguridad Social de los trabajadores
del Sector Público, estableciendo para este régimen
prestaciones con ciertos requisitos legales propios para que
los trabajadores puedan adquirir sus derechos que le
corresponda en cuanto a la Seguridad Social, a pesar de que
a la fecha es una Ley cerrada pero continua regulando los
Derechos adquiridos y los Sistemas pensionarios del Seguro
Social de dichos trabajadores.

a) Régimen Laboral Privado

El régimen laboral privado está regulado por el Decreto

legislativo 728 y sus reglamentos y la Ley Nº 26636-Ley
Procesal del Trabajo y en 1973 se promulgó la Ley 19990 y
en 1974 su reglamento D.S Nº 0011-74-TR, el cual reguló el
Derecho de la Seguridad Social del Régimen Privado,
estableciendo para este régimen prestaciones con ciertos
requisitos legales propios para que los trabajadores puedan
adquirir sus derechos que le corresponda en cuanto a la
Seguridad Social, a la fecha la Ley Nº 19990 y su reglamento
continúan vigentes pero con ciertas reglamentaciones
importantes, por ejemplo la Ley Nº 26790 y Ley Nº 25967

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5.4.- VIGENCIA Y EXTINCION DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN

ALGUNAS LEGISLACIONES.

La Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó y

proclamó, el 10 de diciembre de 1948, la Declaración Universal
de los Derechos Humanos, en la cual se consagró entre otros,
el derecho a la Seguridad Social.

Expresa a este respecto el artículo 22º de esta declaración que:

“Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene

derecho a la Seguridad Social y a obtener mediante el
esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida
cuenta de la organización y recursos de cada Estado, la
satisfacción de los derechos económicos, sociales y
culturales, indispensables a su dignidad y al libre
desarrollo de su personalidad”

Asimismo, el artículo 25 establece:

“Toda persona tiene derecho a un nivel de vida

adecuada que le asegure así como a su familia, la salud
y el bienestar y en especial, la alimentación, el vestido,
la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales
necesarios, tiene asimismo el derecho a los Seguros en
caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez y
otros caso de pérdida de sus medios de subsistencia por
circunstancias independientemente de su voluntad; y la
maternidad y la infancia tiene derechos a cuidados y
asistencia especiales. Todos los niños nacidos de
matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a

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cuidados y asistencia especiales; todos los niños

nacidos de matrimonio o fuera de él tienen derecho a
igual protección social”.

c) Norma Mínima de la OIT.

La Organización Internacional del Trabajo aprobó, por su parte,

en junio de 1952, el convenio 102 en el cual se prescribió la
Norma Mínima de Seguridad Social a ser aplicada tanto en los
países desarrollados industrialmente como en los países en
vías de desarrollo.

El convenio 102 establece que los Estados que lo ratifiquen se

obligan a cumplir, por lo menos, tres riesgos considerados
importantes; señala con profusión a qué personas deberá
protegerse, la cuantía de las prestaciones y los modos de
financiamiento para los riesgos de enfermedad, desocupación,
vejez, maternidad, accidentes de trabajo, enfermedades
profesionales, muerte, invalidez y cargas familiares.