1.

Antecedentes
La idea de trasvasar aguas desde la vertiente del Atlántico de los Andes Peruanos hacia
la vertiente del Pacífico, existe desde el año 1922. A partir de ese año, varias tentativas
fueron emprendidas por diferentes científicos, entre quienes en primer término se han de
señalar a los ingenieros Muro, Sutton, Mercado y Antúnez de Mayolo para encontrar una
solución óptima de este problema técnicamente complejo. Prácticamente, en todos los
casos el trasvase se proponía para usos múltiple

Sin embargo, la atención principal se dedicaba a la irrigación considerándose la

producción de energía como factor secundario. A partir de fines de la década de los
años 60 del siglo pasado, dado el creciente interés por los problemas de energía y
sobre todo por las fuentes de energía renovable como es la energía hidráulica, el
factor energético en el Proyecto Olmos cobró considerable importancia. Se le designó
al Proyecto como hidroenergético y de irrigación. Esta circunstancia, con mayor razón
resalta el propósito múltiple de la obra del Complejo Olmos.

Entre los informes más importantes se encuentra el "Proyecto de Irrigación de las

Pampas de Olmos" realizado por la firma italiana "Italconsult" en 1963 - 1966. Este
proyecto que por su carácter corresponde al nivel de Pre-Factibilidad. Aquí se plantea
la utilización de los caudales de tres ríos: Tabaconas, Huancabamba y Chotano,
previendo el trasvase aproximado de 1.4 Km 3 anuales para irrigar 87,000 Ha y
producir energía en dos Centrales Hidroeléctricas con una potencia instalada total de
520 MW. Según el proyecto italiano, la construcción estaba prevista para 26 años, lo
cual hacía difícil la solución al problema de ejecución del Proyecto, y obligó a buscar
una solución para definir una Primera Etapa. En la zona de influencia del P.O. existen
45 centros poblados/caserios (de casi 200 del Distrito), con una población de casi
37,000 habitantes. Existen 18,400 viviendas. Luego de la implementación el efecto de
P.I.O en las viviendas de la zona sería de casi 10 puntos porcentuales de crecimiento
en aquellos hogares que contaban con ladrillo y cemento. Idem crecerá
abastecimiento de agua, de alumbrado eléctrico, en niveles educativos. Con relación a
los beneficios se concluye que: las empresas agroindustriales del valle nuevo
generarán US $ 128 millones por impuestos a las utilidades en los proximos 25 años.
El monto exportado total será de US $ 1,091 millones .
 1.1. Origen

En 1920, durante el gobierno del presidente Leguía, el Ing. Charles Sutton

propuso el gran Proyecto y luego el ferreñafano Manuel Mesones sentaron las
bases para el desarrollo rural de Lambayeque, al proponer el trasvase de las
aguas del río Huancabamba de la vertiente del Atlántico a la vertiente del Pacífico
a través de un túnel trasandino, para la irrigación de las tierras de Olmos.
Posteriormente con los estudios de los Ing. Antúnez de Mayolo y Lisandro
Mercado el Proyecto se convirtió en el Proyecto de Irrigación e Hidroenergético
Olmos.

Durante el Gobierno de Velasco, dos empresas soviéticas realizaron un Estudio

Definitivo considerado como la piedra angular de la viabilidad del proyecto. Las
obras del túnel trasandino se inician a finales de los 1970s pero se detienen por
falta de fondos.

Finalmente, con el presidente Alejando Toledo y presidente regional de

Lambayeque Yehude Simón, el proyecto se puso en concurso público
internacional.

El 22 de julio de 2004 el Gobierno Peruano, a través del Gobierno Regional de

Lambayeque subscribieron el Contrato de Concesión para el componente de
Trasvase con la empresa "Concesionaria Trasvase Olmos SA O sea, Odebretch.
Seis años después, el 11 de junio de 2010, con la presencia del presidente Alan
García Pérez y la presidenta de la Región Nery Saldarriaga, el Gobierno Regional
de Lambayeque firmó contrato de Concesión con H2Olmos SA O sea, Odebretch
para la concesión del componente de Irrigación del Proyecto. La concesión era por
25 años y por la cifra 628 millones 745 mil soles.

El túnel trasandino se culminó de construir en diciembre de 2011. Desde

septiembre del 2012, se iniciaron los trabajos del componente de irrigación, que
comprende la infraestructura mayor de riego: Bocatoma Miraflores, Canal Principal
de 12 kilómetros de longitud, túnel de 2 km de longitud, un embalse
Posteriormente, durante el gobierno de Alan García, Odebrecht ganó la licitación
para la construcción y operación del proyecto de irrigación de Olmos.

En julio de 2014, Olmos demandó al gobierno regional de Lambayeque por 74

millones de dólares por sobrecostos por los estallidos de rocas durante la
perforación del Túnel Transandino. Sin embargo, la Segunda Sala Civil y luego el
Tribunal Constitucional fallaron a favor del Estado Peruano.

1.2. Línea de tiempo

Para elaborar la línea de tiempo hemos creído conveniente señalar los

componentes del proyecto para a partir de ahí identificar los hitos y hechos
cronológicos.

El Proyecto Integral Olmos está compuesto de la siguiente manera:

 Primer Componente: Trasvase de Agua: este componente fue adjudicado a

Concesionaria Trasvase Olmos en el 2004.

 Segundo Componente: Producción de Energía. El 15 de octubre de 2010 el

GRL firmó contrato de Concesión con Sindicato Energético S.A. (SINERSA).

 Tercer Componente: Producción Agrícola: el 11 de junio de 2010 el GRL

firmó contrato de Concesión con H2Olmos S.A.

De estos tres componentes actualmente sólo se desarrollan el de trasvase e

irrigación.
 1.3. Evolución

1.4. Partidarios y detractores

1.4.1. Críticas.

Odebrecht pretende que se le amplíe el tiempo de concesión de primera etapa .

Experto sostiene que subsidiaria de empresa brasileña quiere además que
el Gobierno Regional de Lambayeque pague por resarcirla.
Vanessa Ochoa.
Jaime Escobedo , responsable del Observatorio Tierra y Derechos de CEPES ,
expresa que en estos momentos en la primera etapa de trasvase es donde se
están generando los problemas.
Reacciones

"A 90 años de haberse ideado el proyecto en beneficio del agricultor, el proyecto

Olmos ha dejado de reflejar el anhelo lambayecano”.
Fernando Eguren
Presidente de Cepes

"La puesta en marcha del proyecto Olmos es una apuesta por el país y se
generaría más de 300 mil empleos en los próximos cinco años”.
Alan García
Presidente de la República

Crítica por segmento de tierras

En el caso de las tierras, el electo congresista por Lambayeque, Virgilio Acuña,

pide que las tierras sean subastadas considerando un área entre las 100 y 500
hectáreas y no de 500 a 1,000 hectáreas como se señala en las bases.

Por su parte, el presidente regional de Lambayeque, Humberto Acuña, sostuvo

que se deben subastar 30 lotes de 1,000 hectáreas, 10 de 500 hectáreas, 8 de
250 hectáreas, 2 de 260 hectáreas y uno de 287 hectáreas.

En tanto, el experto en temas agrarios Fernando Cillóniz consideró que las

propuestas de parcelar Olmos en pequeñas propiedades implicarían privilegiar a
un grupo de campesinos, lo cual no sería el objetivo del proyecto.
1.5. SITUACION ACTUAL
(Fuente: Diario Gestion 19.12.2017 - Olmos: ¿Cómo va el proyecto que tuvo la asesoría
financiera de Westfield Capital?

El mayor cuestionamiento al presidente Pedro Pablo Kuczynski que lo lleva al

pedido de vacancia, es por el servicio que brindó su empresa Westfield Capital a
la Concesionaria Trasvase Olmos (CTO).

Entre los pagos que recibió Westfield Capital se tiene la Comisión Fija,
Estructuración y Colocación, por la suma de US$ 20,000 realizada el 25 de mayo
del 2005; además de los pagos adicionales por reembolso, que recibió durante los
años 2004 y 2005.

El proyecto Integral de Olmos tiene tres componentes, el primero: el trasvase de

agua, cuya operación inició en agosto del 2012; el segundo, la generación
hidroeléctrica de 850 GWh/año (licitado a Sinersa); y, el tercero: infraestructura de
riego y puesta en valor de 38,000 ha. de tierras eriazas y mejoramiento de 5,500
ha. de tierras en Olmos, a cargo de H2Olmos. La operación de esta fase inició en
noviembre del 2014.
En esta oportunidad mostramos el primer proyecto, que es el traslado de las
aguas del Río Huancabamba para el proyecto de irrigación, para lo cual se creó la
empresa Concesionaria Trasvase Olmos (CTO), cuyo 100% de acciones
corresponden al grupo Odebrecht.

Odebrecht es dueña del 100% de las acciones de CTO Para ello, se construyó el
túnel trasandino de 19 km para trasladar agua a razón de 406 hectómetros
cúbicos al año, para el Gobierno Regional de Lambayeque (GRL), que se usará en
el proyecto de irrigación (que está a cargo de H2Olmos).
En este proyecto se invirtió US$ 247 millones, y según detalla la clasificadora de
riesgo Apoyo y Asociados Internacionales, el 61% con deuda y 39% con equity (el
cual considera el cofinanciamiento del Estado).

Olmos: Financiamiento y uso de los recursos para el proyecto de trasvase.

Equilibrium detalla que, en el proyecto se incorporó al esquema de modelo de
contrato take or pay suscrito entre el Gobierno Regional de Lambayeque (GRL) y
CTO, mediante el cual la compañía se asegura un ingreso correspondiente a
una retribución mínima e independiente de la disponibilidad del recurso
hídrico y del uso que el GRL pueda darle al mismo.
La retribución antes mencionada se encuentra garantizada por el Gobierno
Peruano a través de una Garantía Soberana de hasta US$ 401.3 millones para
cubrir el pago por retribución, en la que se encuentra garantizado un crédito a la
CAF por US$ 28 millones.

A fines del año pasado se acordó retirar la garantía del crédito a la CAF,
mencionado anteriormente, el que estaría sujeto a la venta de las acciones a la
sociedad de Brookfield y Suez.

Olmos: Futuros accionistas en caso se concrete la ventas de las acciones.

A raíz de los problemas de corrupción de Odebrecht , el gobierno emitió un
Decreto de Urgencia 003-2017 que establece retenciones sobre los pagos
que reciban del Estado peruano, limitaciones de transferencias al exterior y
ciertos procedimientos para vender los activos y/o las acciones.
Apoyo y Asociados Internacionales detalla que al 2016, la empresa CTO no había
registrado utilidades.

Pese a ello, este año se han realizado dos retenciones, el primero por
US$343,844 el pasado 26 de junio de 2017, y el segundo por US$158,044 el 07
de agosto del 2017, ante ello la Fiduciaria solicitó al Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF) la ejecución de la Garantía Soberana antes mencionada; sin
embargo, las retenciones han sido extornadas nuevamente a las cuentas del
Fideicomiso, según detalla Equilibrium.

El gobernador regional de Lambayeque, Humberto Acuña, comenta que el tema

pendiente en CTO es la transferencia de las acciones a los nuevos interesados,
como son Brookfield y Suez, la que está sujeta al Decreto de Urgencia 003-2017.

A la fecha ya no hay deudas con el constructor, por lo que se espera que la caja
de libre disponibilidad de los próximos años sea de US$ 4.5 millones (para los
años 2017 al 2025), se destine al pago de la deuda subordinada y/o al pago de
dividendos cuando se concrete la venta de las acciones.

Para las clasificadoras de riesgos Apoyo y Asociados Internacionales y

Equilibrium, CTO tiene una calificación de estable, de AAA (pe) y AA+.pe,
respectivamente; solo expectantes a la posibilidad del cambio de accionistas, lo
que debe estar sujeto a las modificaciones del DU 003-2017 y la aprobación del
Ministerio de Justicia.

Humberto Acuña mencionó que, tras el interés de Brookfield, ha surgido otro

interesado por el proyecto Olmos, como es el Grupo Gloria, sin embargo hasta el
momento solo ha sido aprobada la venta de las acciones a la primera.
 PROYECTOS SIMILARES

1. El Proyecto Mejoramiento de Riego y Generación Hidroenergética del Alto

Piura, es un proyecto estratégico que permitirá mejorar la calidad vida de la
población asentada en el área de influencia del Proyecto y con trascendentales
implicancias para la economía regional y nacional con beneficios para todo el país.

Las obras de trasvase comprenden el trasvase de 335 Hm3 de agua por año
desde el río Huancabamba a la cuenca del río Piura, lo cual permitirá, a través de
la construcción de la infraestructura necesaria, la incorporación de 19,000 Has
nuevas a la producción agrícola bajo sistema de riego presurizado, el
mejoramiento de 31,000 Has y la posible generación de energía eléctrica hasta
300 MW de potencia. Con la información disponible en el estudio de Impacto
Ambiental del Proyecto de Irrigación e Hidroenergético Alto Piura, se elabora el
estudio “Suplemento de Actualización del Estudio del Impacto Ambiental de las
Obras de Trasvase del proyecto: Mejoramiento de Riego y Generación
Hidroenergética del Alto Piura”, los componentes del Proyecto de Trasvase, la
construcción de la Presa Derivadora Tronera Sur y del Túnel de Trasvase de 13.3
Km.
El Suplemento de Actualización del Estudio del Impacto Ambiental de las Obras de
Trasvase del proyecto: Mejoramiento de Riego y Generación Hidroenergética del
Alto Piura, tiene como objetivos: “Identificar, predecir, interpretar y comunicar los
probables impactos ambientales que el proyecto podría ocasionar en los diversos
componentes del medio ambiente; así como, los impactos ambientales producidos
por la influencia del medio ambiente sobre el proyecto, proponiendo las medidas
correctivas apropiadas y proponer medidas adecuadas para potenciar los
impactos benéficos sobre la población en general”.

MARCO LEGAL
a) Constitución Política del Perú 1993.
b) Decreto Ley Nº 25986, Ley del Presupuesto Público para 1993 – Anexo I-5,
fusiona los programas presupuestarios de los Proyectos Olmos y Tinajones.
c) Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP),
modificada por las Leyes N° 28522 y N° 28802. Creado con la finalidad de
optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión mediante el
establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas
relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión.
d) Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
e) Ley N° 27867 “Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales”, del 16 de
Noviembre del 2002, modificada por Ley N° 27902. Mediante esta ley se crea todo
un escenario de posibilidades para poner en marcha lo que la Constitución Política
establece acerca de la descentralización integral del país, puesto que establece y
norma la estructura, organización, competencias y funciones de los Gobiernos
Regionales.
f) Ley Nº 28029.- Regula el Uso de Agua en los Proyectos Especiales entregados
en Concesión. (18/07/2003).
g) Ley N° 28059, “Ley Marco de la Inversión Descentralizada”, la cual establece el
marco normativo para que el Estado, en sus tres niveles de gobierno, promueva la
inversión de manera descentralizada como herramienta para lograr una gestión de
calidad y desarrollo integral.
h) Ley de Recursos Hídricos – Ley N° 29338 y su Reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N° 001- 2010 – AG.
i) Decreto Supremo Nº 059-96-PCM, Texto Único Ordenado de las Normas con
rango de Ley que regulan la entrega en Concesión al Sector Privado de las Obras
de Infraestructura y de Servicios Públicos.
j) Decreto Supremo N° 015 – 2003 – Vivienda, mediante el cual se transfiere al
Gobierno Regional de Lambayeque el Proyecto Especial Olmos Tinajones con
todos sus potencialidades al Gobierno Regional de Lambayeque.
k) Decreto Supremo N° 043 – 2006 – PCM, el cual aprueba los Lineamientos para
la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones – ROF
por parte de las entidades de la Administración Pública, así como la elaboración
de Manual de Operaciones para el caso de Proyecto Especiales.
l) Mediante Decreto Supremo N° 021 -2009 – PCM, sustituye al artículo 6 del D.S.
N° 015- 2003 – VIVIENDA, referente a la Transferencia del Proyecto Especial
Olmos Tinajones al Gobierno Regional de Lambayeque, en donde se decreta la
Constitución del Consejo Directivo, como máximo órgano de la entidad, encargado
de establecer las políticas, planes, objetivos, actividades, metas y estrategias de la
institución.
m) Resolución Directoral Nº 003-2011-EF/68.01, aprueba la nueva Directiva
General del Sistema Nacional de inversión Pública (Directiva N° 001-2011-
EF/68.01).
n) Ordenanza Regional N° 009 – 2011 – GR.LAMB/CR que aprueba la
actualización del Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno
Lambayeque, entre otras normas compatibles.
o) Resolución Ejecutiva Regional N° 761 – 2004 – GR. LAMB/PR, (30/12/2004),
aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Proyecto Especial Olmos
Tinajones.
p) El Contrato de concesión para el Diseño, Financiamiento, Construcción,
Operación y Mantenimiento de las Obras del Proyecto Irrigación Olmos, firmada el
11 de Junio del 2010.
q) Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidráulica.

SISTEMAS DE RIEGO UTILIZADOS

La zona del Complejo Olmos ocupa el territorio correspondiente a tres

departamentos del Norte de la República del Perú: Lambayeque, Piura y
Cajamarca ubicándose entre los paralelos 5°10' y 6°30' de latitud Sur y entre los
meridianos de 79° y 80° de longitud Oeste.

Gracias al uso de riego tecnificado, mediante el uso de pivotes, se mejorará la

productividad de 10,000 hectáreas de cultivos como caña de azúcar, banano
orgánico, alfalfa y arroz en el proyecto Olmos, en la región Lambayeque.

El uso de pivotes permite atender grandes extensiones de cultivo y supera a otros

sistemas de riego tecnificado, debido a la flexibilidad en su desplazamiento para
llevar agua a zonas alejadas y es el método más adecuado para los planes de
expansión agrícola en zonas áridas como Olmos, explicó Germán Weilandt,
gerente general de Agroriego Tattersall, empresa de capitales chilenos que instaló
sus primeros equipos en Olmos para la siembra de 350 hectáreas de alfalfa.
Sostuvo que en otros países ya se aplicó con éxito este sistema de riego, en
beneficio de cultivos como cebolla, remolacha, algodón, tomate, trigo, papa,
forraje, frutales, arroz y caña de azúcar. Este último cultivo comprende más de
9,000 hectáreas en los campos de Olmos y proyecta expandirse a 13,000
hectáreas en los próximos meses como parte de la segunda etapa de siembra de
Agrolmos.

Weilandt destacó que el sistema de pivotes favorece a los cultivos porque entrega
agua a la planta a modo de lluvia y el manejo técnico facilita a los operarios
cuantificar la necesidad de agua, lo cual permite el ahorro de hasta 40 por ciento
de este líquido vital en comparación a otros sistemas de riego tecnificado, además
de lograr mayores rendimientos de los cultivos: 25 por ciento más de rendimiento
en la producción de maíz, 50 por ciento de aumento en trigo, 20 por ciento en
papa, y 25 por ciento en forraje.

En el caso de la caña de azúcar cultivada en Olmos, se conoció de un 30 por

ciento más de rendimiento con sembríos más uniformes, mayor cantidad de
sacarosa, ahorro de agua y energía, reducción de mano de obra, comparado a
otros valles dedicados a este cultivo en la región Lambayeque y La Libertad. “Por
cada 10 milímetros de agua que se aplica por hectárea se produce una tonelada
de caña de azúcar”, resaltó.

“Los pivotes se pueden convertir en una buena opción de riego para los extensos
campos de arroz en las regiones de Lambayeque y La Libertad y evitar de esa
forma la salinización de los suelos”, remarcó Weilandt.

Enfatizó que el uso de este sistema permite en los cultivos de arroz un ahorro en
el uso de agua de hasta 50 por ciento, con lo cual se evita inundar los campos,
permite la siembra en suelos más livianos, secado más rápidos del terreno, pero
se requiere el uso de semillas mejoradas que resistan variaciones de temperatura.
Todas estas informaciones fueron proporcionadas a un centenar de funcionarios
de diversas empresas asentadas en el Proyecto Olmos y otros que llegaron desde
Piura, Amazonas y La Libertad al encuentro organizado en el campamento Palo
Verde de la Concesionaria H2Olmos, el cual incluyó la visita al campo de la
instalación de los pivotes.

En cuanto a las condiciones naturales, la zona del Proyecto se ubica en parte en

el litoral del Pacífico (llamado también Costa o zona de pampas), y en parte en
dos Cordilleras de los Andes Peruanos. La Cordillera próxima al Pacífico se llama
Occidental, la segunda es un ramal de la Cordillera Central. Entre las dos
cordilleras se sitúan las cuencas receptoras de los ríos Huancabamba y Chotano,
tras la segunda cordillera, las cuencas del Tabaconas y del Chunchuca. Estos ríos
son afluentes secundarios del Río Marañón. Las cumbres más altas de la
Cordillera Occidental forman una divisoria con el flanco occidental bajando hacia el
Pacífico y con el flanco oriental formando la vertiente del Atlántico de los Andes
peruanos.
La zona del Proyecto Olmos se caracteriza por una serie de condiciones
favorables, en relación con otros Complejos hidroenergéticos y de irrigación, a
saber:
Condiciones topográficas e hidrográficas favorables para el trasvase de caudales
necesarios para la agricultura, habiendo al mismo tiempo posibilidades de
aprovechamiento hidroenergético de la caída total que se obtiene con el trasvase.

 Condiciones favorables de ejecución de las obras para la zona de riego y

de implementación para las Líneas de Transmisión Eléctrica desde las
Centrales hasta los usuarios.
 Condiciones climáticas favorables (excepto la poca cantidad de
precipitaciones en la Vertiente del Pacífico).
 Infraestructura desarrollada en existencia, incluidas las carreteras en la
zona de obras.
 Disponibilidad de la mano de obra.
  Disponibilidad de la población que se dedica tradicionalmente a la
agricultura.

Las áreas principales de las futuras obras hidroenergéticas son:

• Área de la Vertiente Atlántica, zona del Río Tabaconas, desde donde se propone
trasvasar parte de la escorrentía hacia el Río Huancabamba.

• Área de la Vertiente Atlántica, situada en los cursos medios del Río

Huancabamba donde se ubicará el embalse de regulación y el portal de entrada
del Túnel Trasandino, el cual será utilizado para el trasvase de caudales a la Costa
del Pacífico.

• Área de la Vertiente del Pacífico, zona del Río Olmos, donde se ubicará el portal
de salida del Túnel Trasandino, las Centrales Hidroeléctricas y el embalse para la
regulación de los caudales luego de su aprovechamiento energético.

La red vial que enlaza estas áreas, está representada por tres carreteras
principales:
 Carretera Panamericana con revestimiento asfáltico. En el Km 750 de esta
carretera se encuentra la ciudad de Chiclayo. En los kilómetros 855 y 970
de la misma parten respectivamente al Este dos carreteras, una Olmos –
Corral Quemado y la otra, hacia la ciudad de Huancabamba.