PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD

Ricardo Velásquez Ramírez

Origen

Tuvo como antecedente la jurisprudencia de la Corte Suprema de los Estados Unidos de América,
en la famosa sentencia dictada en 1803, en el caso Marbury versus Madison. Opera por vía de
excepción (Sistema de Jurisdicción Constitucional de Control Difuso o Americano).

Fue creado con el Sistema de Jurisdicción Constitucional de Control Concentrado en 1920 por Hans
Kelsen. Opera por vía de acción.

Código Civil de 1936: “Cuando hay incompatibilidad entre una disposición constitucional y una legal
se prefiere la primera”. Fue de muy limitada aplicación, ya que los jueces y magistrados alegaban
que tal principio no estaba reglamentado y que sería de aplicación únicamente para materia civil.

La Constitución del 79 incorpora por vez primera la Acción de Inconstitucionalidad, además de

mantener el principio de inaplicación de una ley inconstitucional.

La ley 23385, (L.O.T.), la que establece el correspondiente procedimiento.

La Constitución del 93 contempla en su inc. del Art. 200.

La Ley 26435 (L.O.T.), que desarrolla el aspecto procedimental en sus artículos que van del 20 al 40.

El Código Procesal Constitucional, en su Titulo IV establece las disposiciones de los procesos de

Acción Popular e Inconstitucionalidad. Asimismo el Titulo VIII habla exclusivamente sobre el Proceso
de Inconstitucional, en sus artículos del 98 al 108.

Definición

Es un proceso constitucional de carácter orgánico, reconocido por la Constitución del 93 como

garantía constitucional, que es formulada por quien está legitimado para ella, ante el Tribunal
Constitucional contra una ley que por el fondo o la forma contraviene a la Constitución y que tiene
como finalidad hacer prevaler los principios de “primacía de la Constitución”, “jerarquía de las
normas jurídicas” e “inviolavilidad de la Constitución”, buscando con ellos se la declare la norma
como inconstitucional y se disponga su consiguiente derogatoria.

La Constitución del 93, en su artículo 200, inciso 5, establece que el proceso de inconstitucionalidad
procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de
urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas
municipales que contravengan la Constitución en la forma o en el fondo.

Características

Es un proceso constitucional

Es de procedimiento especial y de instancia única

Protege la constitucionalidad

Es un proceso abstracto de efecto erga omnes (de alcance general, es decir de efecto vinculante
para todo el sistema de justicia).

Competencia y Legitimación

El artículo 202 de la Constitución señala que corresponde al Tribunal Constitucional conocer, en

instancia única, la acción de inconstitucionalidad. En esa misma línea, el artículo 98 del CPC dispone
que la demanda de inconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal Constitucional y sólo puede
ser presentada por los órganos y sujetos indicados en el artículo 203 de la Constitución, los mismos
que son los siguientes:

1) El Presidente de la República;

2) El Fiscal de la Nación;

3) El Defensor del Pueblo;

4) El veinticinco por ciento del número legal de congresistas;

5) Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. Si la norma
es una ordenanza municipal, está facultado para impugnarla el uno por ciento de los ciudadanos del
respectivo ámbito territorial, siempre que este porcentaje no exceda del número de firmas
anteriormente señalado;

6) Los presidentes de Región con acuerdo del Consejo de Coordinación Regional, o los alcaldes
provinciales con acuerdo de su Concejo, en materias de su competencia.
7) Los colegios profesionales, en materias de su especialidad.

Representación procesal legal

El artículo 99 del CPC dispone que para interponer una demanda de inconstitucionalidad el
Presidente de la República requiere del voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Concedida la
aprobación, designa a uno de sus Ministros para que presente la demanda de inconstitucionalidad
y lo represente en el proceso. El Ministro designado puede delegar su representación en un
Procurador Público.

El Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo interponen directamente la demanda. Pueden actuar
en el proceso mediante apoderado. Los congresistas actúan en el proceso mediante apoderado
nombrado al efecto.

Los ciudadanos referidos en el inciso 5) del artículo 203 de la Constitución deben actuar con
patrocinio de letrado y conferir su representación a uno solo de ellos.

Los Presidentes de Región o los Alcaldes Provinciales actúan en el proceso por sí o mediante
apoderado y con patrocinio de letrado.

Para interponer la demanda, previo acuerdo de su Junta Directiva, deben actuar con el patrocinio
de abogado y conferir representación a su Decano.

Plazo prescriptorio

La demanda de inconstitucionalidad de una norma debe interponerse dentro del plazo de seis años
contado a partir de su publicación, salvo el caso de los tratados en que el plazo es de seis meses.
Vencido los plazos indicados, prescribe la pretensión, sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 51
y por el segundo párrafo del artículo 138 de la Constitución. (Artículo 100 del CPC)

Demanda

El artículo 101 del CPC dispone que la demanda escrita contendrá, cuando menos, los siguientes
datos y anexos:

1) La identidad de los órganos o personas que interponen la demanda y su domicilio legal y

procesal.

2) La indicación de la norma que se impugna en forma precisa.

3) Los fundamentos en que se sustenta la pretensión.

4) La relación numerada de los documentos que se acompañan.

5) La designación del apoderado si lo hubiere.

6) Copia simple de la norma objeto de la demanda, precisándose el día, mes y año de su

publicación.

Anexos de la Demanda

Según el artículo 102 del CPC, a la demanda se acompañan, en su caso:

1) Certificación del acuerdo adoptado en Consejo de Ministros, cuando el demandante sea el

Presidente de la República;

2) Certificación de las firmas correspondientes por el Oficial Mayor del Congreso si los actores son
el 25% del número legal de Congresistas;

3) Certificación por el Jurado Nacional de Elecciones, en los formatos que proporcione el Tribunal,
y según el caso, si los actores son cinco mil ciudadanos o el uno por ciento de los ciudadanos del
respectivo ámbito territorial, conforme al artículo 203 inciso 5) de la Constitución;

4) Certificación del acuerdo adoptado en la Junta Directiva del respectivo Colegio Profesional; o

5) Certificación del acuerdo adoptado en el Consejo de Coordinación Regional o en el Concejo

Provincial, cuando el actor sea Presidente de Región o Alcalde Provincial, respectivamente.

Inadmisibilidad de la Demanda

Según el artículo 103 del CPC, interpuesta la demanda, el Tribunal resuelve su admisión dentro de
un plazo que no puede exceder de diez días. El Tribunal resuelve la inadmisibilidad de la demanda,
si concurre alguno de los siguientes supuestos:

1) Que en la demanda se hubiera omitido alguno de los requisitos previstos en el artículo 101 del
CPC; o

2) Que no se acompañen los anexos a que se refiere el artículo 102 del CPC;

El Tribunal concederá un plazo no mayor de cinco días si el requisito omitido es susceptible de ser
subsanado. Si vencido el plazo no se subsana el defecto de inadmisibilidad, el Tribunal, en resolución
debidamente motivada e inimpugnable, declara la improcedencia de la demanda y la conclusión del
proceso.