DIREITO

 ADMINISTRATIVO  –  JOÃO  PAULO  LORDELO  

NOÇÕES  INTRODUTÓRIAS  
Sumário:  
1.  Conceitos  Importantes  
1.1.  Noções  de  Estado    
1.2.  Noções  de  Governo    
2.  Funções  dos  Poderes  do  Estado  
3.  Objeto  do  Direito  Administrativo  
3.1.  Função/Atividade  Administrativa  
3.2.  Função  de  governo/função  política  (Celso  Antônio)  
4.  Direito  administrativo  dentro  do  sistema  
4.1.  Direito  Administrativo  nas  entidades  da  Federação  
5.  Conceito  de  Direito  Administrativo  
6.  Fontes  do  Direito  Administrativo  
7.  Mecanismos  de  Controle  dos  Atos  Administrativos  
7.1.  Sistema  Administrativo  Brasileiro  
 

1.  Conceitos  Importantes    
1.1.  Noções  de  Estado  
• Estado:  É  a  pessoa  jurídica  de  direito  público,  ou  seja,  é  quem  tem  personalidade  jurídica  
(tem  aptidão  para  ser  sujeito  de  direitos  e  deveres),  e  pode  assumir  responsabilidade  civil.    
Quem  paga  a  indenização  por  danos  causados  pela  Administração  Pública  é  o  Estado,  
pois  ele  é  a  pessoa  jurídica,  aquele  que  tem  aptidão  para  ser  sujeito  de  obrigações.  
Da  mesma  forma,  quem  assina  contrato  é  o  Estado  e  não  a  Administração  Pública.  
 
QUESTÃO:  O  Estado  Brasileiro  está  sujeito  à  teoria  da  dupla  personalidade.  Falso.    
Essa   teoria   diz   que   o   Estado   assume   a   qualidade   de   pessoa   pública   se   estiver   exercendo   a  
função  pública;  e  de  pessoa  privada  quando  estiver  exercendo  atividade  privada.  Essa  teoria  
não  é  adotada  pelo  Brasil,  porque  o  Estado  é  pessoa  jurídica  de  direito  público  sempre.  
 
QUESTÃO:  A  responsabilidade  civil  da  Administração  no  Brasil  está  prevista  no  art.  37  §6º  da  
CF?   Não,   porque   a   responsabilidade   civil   é   do   Estado   (da   pessoa   jurídica)   e   não   da  
Administração.  
 
QUESTÃO   (UnB):   A   responsabilidade   civil   da   Administração,   no   Brasil,   segue,   em   regra,   a  
responsabilidade   objetiva.   FALSO.   A   responsabilidade   não   é   da   administração,   mas   do  
ESTADO.  
 
• Poderes   de   Estado   X   Poderes   da   Administração:   Pela   tripartição   de   Montesquieu   dos  
Poderes  do  Estado,  eles  são  Executivo,  Legislativo,  Judiciário,  criados  para  a  realização  de  
certas  funções.  Já  os  poderes  da  Administração  são  disciplinar,  de  polícia,  regulamentar  (ou  
normativo),  hierárquico.  
Os  Poderes  de  Estado  integram  a  organização  política  do  Estado,  representando  uma  divisão  
estrutural  internam  visando,  ao  mesmo  tempo,  (i)  à  especialização  no  exercício  das  funções  
estatais   e   (ii)   a   impedir   a   concentração   de   todo   o   poder   do   Estado   nas   mãos   de   uma   única  
pessoa  ou  órgão.  
Na  história  do  constitucionalismo,  a  idéia  inicial  de  uma  separação  rígida  entre  os  poderes  foi  
sendo  substituída  por  uma  separação  flexível  das  funções  estatais,  possibilitando  uma  maior  
interpenetração,   coordenação   e   harmonia   entre   eles,   de   modo   que   cada   Poder   termina  
exercendo,  em  certa  medida,  todas  as  funções  do  Estado:  uma  em  caráter  predominante  (sua  
função  típica)  e  outras  de  natureza  acessória  (denominadas  atípicas).  
 

• Forma  de  Estado:  O  Estado  pode  ser  unitário  ou  federado  (complexo  ou  composto).    
 

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Formas  de  Estado  

Estado  Unitário   Estado  Federado  
Quando  tiver  somente  um  poder  político  central   Quando   no   mesmo   território   coexistirem   poderes  
que  irradia  sua  competência  de  modo  exclusivo   políticos  distintos.  
sobre  todo  o  território  nacional  e  população.    
Marcado  pela  descentralização  política  (convivência  
Marcado  pela  centralização  política.     de  entidades  políticas  autônomas  diversas).    
Ex:  Uruguai.   Ex:  Brasil.  
 
• Autonomia:   significa   ter   a   entidade   integrante   da   federação   CAPACIDADE   DE   AUTO-­‐
ORGANIZAÇÃO   (criar   seu   diploma   constitutivo)   +   AUTOGOVERNO   (organizar   seu   governo   e  
eleger  seus  dirigentes)  +  AUTO-­‐ADMINISTRAÇÃO  (organizar  seus  próprios  serviços).  
 

OBS:  Forma  de  Estado  e  Poderes  do  Estado  X  Administração  Pública  

  A   Constituição   de   88   adotou   a   forma   de   Estado   Federação1   (integrado   por   diferentes   centros   de  
poder   político).   A   União   exerce   o   poder   político   central,   sendo   acompanhada   pelos   poderes   políticos  
regionais  (Estados)  e  locais  (Municípios).  
Porque   não   existe   hierarquia   entre   os   diversos   entes   federados   no   Brasil   (sua   relação   é  
caracterizada  pela  coordenação  tendo,  cada  um,  autonomia  política,  administrativa  e  financeira)  e  a  divisão  
entre   os   Poderes   do   Estado   (Legislativo,   Executivo   e   Judiciário)   é   flexível,   e   não   rígida   (realizando   todos,  
típica  ou  atipicamente,  a  função  administrativa),  há  Administrações  Públicas  autônomas  em  cada  um  dos  
entes  da  Federação,  em  todos  os  Poderes  do  Estado.  
Seja   qual   for   o   órgão   que   a   exerça.   A   atividade   administrativa   sempre   estará   sujeita   às   regras   e  
princípios  norteadores  do  Direito  Administrativo.  
 

• Elementos   do   Estado:   o   povo   (as   pessoas   que   compõe   a   pessoa   jurídica   Estado),   o  
território  (espaço  físico  onde  esse  povo  está  situado),  e  o  governo  soberano  (o  comando,  a  
direção  do  Estado).  
 

1.2.  Noções  de  Governo  

• Governo:  é  a  FUNÇÃO  POLÍTICA  de  direção,  comando  e  de  fixação  de  planos  e  diretrizes  de  
atuação   do   Estado   (denominadas   políticas   públicas).   Representa   uma   atividade   política   de  
índole/natureza   discricionária.   Para   que   o   Estado   seja   independente,   é   preciso   que   o  
Governo  seja  soberano.  
ATENÇÃO:  A  noção  de  governo  não  se  confunde  com  a  Administração  Pública  (que  é  
a   execução   do   governo,   ou   seja,   o   aparelhamento   de   que   dispõe   o   Estado   para   a  
execução  das  políticas  públicas  de  governo).  
 

• Soberania:  significa  INDEPENDÊNCIA/AUTONOMIA  na  ordem  internacional  +  SUPREMACIA  

na  ordem  interna.  O  governo  brasileiro  é  soberano  porque  é  independente  externamente  
e  supremo  internamente.    
 

• Forma   de   Governo:   é   o   modo   como   se   dá   a   instituição   e   a   transmissão   do   poder   na  

Sociedade.  

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 A  forma  federativa  de  Estado  constitui  cláusula  pétrea,  insuscetível  de  abolição.  
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Formas  de  Governo  

República   Monarquia  
Caracteriza-­‐se   pela   eletividade   e   pela   Caracteriza-­‐se  pela  hereditariedade  e  vitaliciedade  
temporalidade  dos  mandatos.     do  mandato.  
Responsabilidade  do  governante  (dever  de  prestar   Irresponsabilidade   do   monarca   (ausência   de  
contas).   prestação  de  contas).  

 
• Sistema  de  Governo:  É  o  modo  como  se  dá  a  relação  entre  o  Poder  Legislativo  e  o  Poder  
Executivo   no   exercício   das   funções   governamentais.   A   depender   da   maior   ou   menor  
colaboração   entre   eles,   teremos   os   sistemas   de   governo   presidencialista   ou  
parlamentarista.  
 

Sistemas  de  Governo  

Presidencialista   Parlamentarista  
Predomina   o   princípio   da   divisão   de   Predomina   a   colaboração   entre   os   Poderes   Legislativo   e  
Poderes  (devem  ser  independentes  e   Executivo.  
harmônicos  entre  si).  
O  Presidente/Monarca  é  Chefe  de  Estado.  O  Primeiro  Ministro  
O   Presidente   acumula   as   funções   de   ou  o  Conselho  de  Ministros  atuam  como  Chefe  de  Governo.  
Chefe   de   Estado   e   de   Chefe   de   Os   membros   do   governo   não   possuem   mandato   ou   investidura   por  
Governo.   prazo  certo,  mas  sim  investidura  de  confiança:  
O   Presidente   cumpre   mandato   fixo,   O  Primeiro  Ministro  é  indicado  pelo  Presidente  e  sua  permanência  na  função  
independente  da  confiança  do  Poder   de  Chefe  de  Estado  depende  da  confiança  do  Parlamento.  Da  mesma  forma,  
Legislativo.   se   o   Parlamento   perder   a   confiança   do   povo,   o   Primeiro   Ministro   pode  
dissolvê-­‐lo   e   convocar   eleições   extraordinárias   para   a   formação   de   outro  
Ex:  Brasil   Parlamento  que  lhe  dê  sustentação.    

Ex.  Inglaterra.  

 
 
2.  Funções  dos  Poderes  do  Estado    
Função  significa  exercer  uma  atividade  em  nome  ou  interesse  de  outrem.    
Função   pública   é   a   atividade   exercida   em   nome   e   no   interesse   do   povo,   o   que   significa  
dizer  que  o  administrador  existe  para  representar  os  interesses  do  povo  (interesse  público).    
Cada   Poder   do   Estado   realiza   uma   função   típica/precípua   para   a   qual   foi   criado,   e   também  
funções  atípicas,  que  materialmente  deveriam  pertencer  a  Poder  diverso.  As  linhas  definidoras  das  
funções  exercidas  pelos  Poderes  têm  caráter  político  e  figuram  na  Constituição.  
São   dois   os   critérios   utilizados   para   caracterizar   as   funções   do   Estado:   orgânico   (ou  
subjetivo)  e  material  (objetivo).  O  primeiro  procura  identificar  a  função  através  de  quem  a  produz.  
O  segundo,  por  seu  turno,  toma  em  conta  a  atividade,  ou  seja,  um  dado  objeto.  
O  critério  objetivo  subdivide-­‐se  em  objetivo-­‐material  e  objetivo-­‐formal.  O  primeiro  busca  
reconhecer   a   função   a   partir   de   elementos   intrínsecos   a   ela.   Já   o   critério   objetivo-­‐formal   se   apega  
essencialmente  em  características  “de  direito”  (regime  jurídico)  da  atividade.  
Para  Celso  Antônio,  o  critério  adequado  para  identificar  as  funções  do  Estado  é  o  critério  
formal,  chegando  à  seguinte  conclusão:  os  três  poderes  são:  
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a. Poder   Judiciário:   sua   função   típica   é   a   JURISDICIONAL   (aplicar   coativamente   o  

ordenamento   jurídico   para   solucionar   lides).   Suas   funções   atípicas   são   administrativa  
(quando  realiza  concurso)  e  legislativa  (elaboração  de  regimento  interno  dos  tribunais).  
LEGISLATIVA:  
Art.  96  da  CF.  Compete  privativamente:  
I  -­‐  aos  tribunais:  
a)   eleger   seus   órgãos   diretivos   e   elaborar   seus   regimentos   internos,   com   observância   das   normas   de  
processo  e  das  garantias  processuais  das  partes,  dispondo  sobre  a  competência  e  o  funcionamento  dos  
respectivos  órgãos  jurisdicionais  e  administrativos;  
 
ADMINISTRATIVA:  
Art.  96  da  CF.  Compete  privativamente:  
I  -­‐  aos  tribunais:  
a)   eleger   seus   órgãos   diretivos   e   elaborar   seus   regimentos   internos,   com   observância   das   normas   de  
processo  e  das  garantias  processuais  das  partes,  dispondo  sobre  a  competência  e  o  funcionamento  dos  
respectivos  órgãos  jurisdicionais  e  administrativos;  
b)   organizar   suas   secretarias   e   serviços   auxiliares   e   os   dos   juízos   que   lhes   forem   vinculados,   velando  
pelo  exercício  da  atividade  correicional  respectiva;  
c)  prover,  na  forma  prevista  nesta  Constituição,  os  cargos  de  juiz  de  carreira  da  respectiva  jurisdição;  
II   -­‐   ao   Supremo   Tribunal   Federal,   aos   Tribunais   Superiores   e   aos   Tribunais   de   Justiça   propor   ao   Poder  
Legislativo  respectivo,  observado  o  disposto  no  art.  169:  
a)  a  alteração  do  número  de  membros  dos  tribunais  inferiores;  
b)  a  criação  e  a  extinção  de  cargos  e  a  remuneração  dos  seus  serviços  auxiliares  e  dos  juízos  que  lhes  
forem  vinculados,  bem  como  a  fixação  do  subsídio  de  seus  membros  e  dos  juízes,  inclusive  dos  tribunais  
inferiores,  onde  houver;  
 
OBS:  O  princípio  da  motivação  é  implícito  na  Constituição  e  expresso  na  lei  9.784,  no  que  diz  respeito  à  
Administração  Pública.  Já  no  que  diz  respeito  à  atividade  administrativa  realizada  pelo  Poder  Judiciário,  
ele  é  expresso  na  Constituição:  
 

Art.   93,   X   da   CF.   As   decisões   administrativas   dos   tribunais   serão   motivadas   e   em   sessão   pública,   sendo  
as  disciplinares  tomadas  pelo  voto  da  maioria  absoluta  de  seus  membros;  
   

A   função   jurisdicional   é   uma   função   CONCRETA,   em   regra   (o   controle   de  

constitucionalidade,  que  tem  efeitos  erga  omnes,  é  uma  exceção2),  e  INDIRETA,  eis  que  depende  
de  provocação.  A  função  jurisdicional  é  a  única  que  produz  a  INTANGIBILIDADE  ou  imutabilidade  
jurídica,  pelos  efeitos  da  coisa  julgada.  
Obs:  Eu  entendo  que  a  função  jurisdicional  também  tem  o  poder  de  inovar  a  ordem  jurídica,  
ao  criar  as  normas  jurídicas  gerais  e  individualizadas.  
 

b. Poder  Legislativo:  sua  função  típica  é  LEGIFERANTE,  ou  seja,  legislar.  Alguns  doutrinadores  
apontam  como  função  típica  do  Legislativo,  a  função  de  fiscalizar  (por  meio  das  CPI’s  e  dos  
Tribunais   de   Contas),   mas   esse   não   é   o   entendimento   majoritário.   O   Poder   Legislativo   tem  
como   funções   atípicas:   jurisdicional   (quando   julga   o   Presidente   da   República,   v.g.),   e  
administrativa   (quando   organiza   seus   serviços   internos   fazendo   licitação   para   comprar  
computadores).  
JURISDICIONAL:    
Art.  52  da  CF.  Compete  privativamente  ao  Senado  Federal:  
I  -­‐  processar  e  julgar  o  Presidente  e  o  Vice-­‐Presidente  da  República  nos  crimes  de  responsabilidade,  bem  
como  os  Ministros  de  Estado  e  os  Comandantes  da  Marinha,  do  Exército  e  da  Aeronáutica  nos  crimes  da  
mesma  natureza  conexos  com  aqueles;    
II   processar   e   julgar   os   Ministros   do   Supremo   Tribunal   Federal,   os   membros   do   Conselho   Nacional   de  
Justiça   e   do   Conselho   Nacional   do   Ministério   Público,   o   Procurador-­‐Geral   da   República   e   o   Advogado-­‐
Geral  da  União  nos  crimes  de  responsabilidade;  
 

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  Na   verdade,   segundo   Didier,   ainda   na   ADI   a   atividade   é   concreta,   pois   há   a   submissão   de   uma   norma   específica   para   análise   de   sua  
constitucionalidade  (não  é  feita  a  análise  abstratamente,  de  todas  as  normas).  
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ADMINISTRATIVA:    
Art.  51  da  CF.  Compete  privativamente  à  Câmara  dos  Deputados:  
IV   -­‐   dispor   sobre   sua   organização,   funcionamento,   polícia,   criação,   transformação   ou   extinção   dos  
cargos,   empregos   e   funções   de   seus   serviços,   e   a   iniciativa   de   lei   para   fixação   da   respectiva  
remuneração,  observados  os  parâmetros  estabelecidos  na  lei  de  diretrizes  orçamentárias;  
Art.  52  da  CF.  Compete  privativamente  ao  Senado  Federal:  
XIII   -­‐   dispor   sobre   sua   organização,   funcionamento,   polícia,   criação,   transformação   ou   extinção   dos  
cargos,   empregos   e   funções   de   seus   serviços,   e   a   iniciativa   de   lei   para   fixação   da   respectiva  
remuneração,  observados  os  parâmetros  estabelecidos  na  lei  de  diretrizes  orçamentárias;  
 
A   função   legislativa   é   ABSTRATA,   em   regra   (temos   leis   de   efeitos   concretos,   em   exceção,  
como  exemplo  da  lei  que  desapropria  um  imóvel),  DIRETA  (realizada  sem  provocação),  GERAL  (é  
aplicável  erga  omnes),  e  tem  o  poder  de  INOVAR  o  Ordenamento  Jurídico.  
c. Poder   Executivo:   sua   função   típica   é   a   ADMINISTRATIVA.   Atipicamente,   o   Poder   Público  
realiza   função   legislativa   (quando   o   Presidente   edita   uma   medida   provisória),   havendo  
controvérsia   quanto   à   realização   da   função   jurisdicional   (já   que   suas   decisões   não   são  
aptas  à  definitividade).  
LEGISLATIVA:  
Art.  84  do  CF.  Compete  privativamente  ao  Presidente  da  República:  
IV  -­‐  sancionar,  promulgar  e  fazer  publicar  as  leis,  bem  como  expedir  decretos  e  regulamentos  para  sua  
fiel  execução;  
Art.   62   do   CF.   Em   caso   de   relevância   e   urgência,   o   Presidente   da   República   poderá   adotar   medidas  
provisórias,  com  força  de  lei,  devendo  submetê-­‐las  de  imediato  ao  Congresso  Nacional.  
 

José   Carvalho   dos   Santos   Filho   pontua   que   o   sistema   constitucional   pátrio   vigente   não   deu  
margem  a  que  pudesse  ser  exercida  a  função  jurisdicional  pelo  Poder  Executivo  (porque,  quando  
este  decide  conflitos,  o  faz  sem  cunho  de  definitividade,  que  caracteriza  a  função  jurisdicional).    
João   Paulo,   contudo,   disse   que   a   doutrina   majoritária   entende   que   o   Poder   Executivo  
exerce,   atipicamente,   a   função   de   julgar,   apesar   de   não   ser   jurisdição   (aplicar   normas   gerais   ao  
caso  concreto).    
 

3.  Objeto  do  direito  administrativo  

  O   objeto   do   direito   administrativo   abrange   todas   as   relações   internas   da   Administração  
Pública,  todas  as  relações  entre  a  administração  e  os  administrados,  regidas  predominantemente  
pelo   direito   público   ou   pelo   direito   privado,   bem   como   atividades   de   Administração   Pública   em  
sentido   material   exercidas   por   particulares   sob   regime   de   direito   público,   a   exemplo   da   prestação  
de  serviços  públicos  mediante  contratos  de  concessão  e  permissão.  
 
3.1.  Função/Atividade  Administrativa  
Vários  critérios  foram  utilizados  pelos  estudiosos  para  conceituar  a  função  administrativa,  
mas   nenhum   deles   é   suficiente,   isoladamente.   Unindo   a   conceituação   oferecida   por   esses  
critérios,  José  dos  Santos  Carvalho  Filho  assim  conceitua  a  função  administrativa:  
Função   administrativa   é   aquela   exercida   pelo   Estado   ou   por   seus   delegados   (critério  
subjetivo   ou   orgânico,   que   realça   o   sujeito   ou   agente   da   função),   subjacentemente   à   ordem  
constitucional   e   legal,   sob   o   regime   de   direito   público   (critério   objetivo   formal,   que   explica   a  
função   pelo   regime   jurídico   em   que   se   situa   sua   disciplina),   com   vistas   a   alcançar   os   fins  
colimados   pela   ordem   jurídica   (critério   objetivo   material,   pelo   qual   se   examina   o   conteúdo   da  
atividade).  

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 DIREITO  ADMINISTRATIVO  –  JOÃO  PAULO  LORDELO  

José  Carvalho  define  a  função  administrativa  pelo  caráter  residual  (ou  negativo):  onde  não  
há   criação   de   direito   novo   (legislativa)   ou   solução   de   conflitos   de   interesses   (judicial),   a   função  
exercida,  sob  o  aspecto  material,  será  a  administrativa  !  gestão  de  interesses  coletivos.  
A   função   administrativa   é   CONCRETA   (tem   destinatário   certo),   DIRETA   (porque   não   precisa  
de  provocação),  GERAL  (tem  eficácia  erga  omnes),  NÃO  INOVA  o  ordenamento  jurídico  (a  medida  
provisória,  que  inova  o  ordenamento  jurídico,  constitui  uma  exceção)  e  é  REVISÍVEL  (não  produz  
intangibilidade  jurídica).  
Todos   os   Poderes   da   República   exercem   a   função   administrativa,   mas   somente   o   Poder  
Executivo  o  faz  tipicamente.  
OBS:   Coisa   julgada   administrativa   é   a   impossibilidade   de   mudança   da   decisão   na   via   administrativa  
quando  não  couber  mais  recurso  administrativo.  Só  produz  a  intangibilidade  administrativamente.  Nada  
impede  que  esta  decisão  seja  revista  e  modificada  pelo  Poder  Judiciário,  já  que  adotamos  o  sistema  de  
controle  da  Jurisdição  Única.  
 

3.2.  Função  de  governo/função  política  (Celso  Antonio  Bandeira  de  Melo).  
Segundo   Celso   Antônio   Bandeira   de   Melo,   alguns   atos   não   se   enquadram   nas   funções  
clássicas   do   Estado   (de   legislar,   administrar   ou   julgar),   mas   em   uma   quarta   função   do   Estado,  
denominada  FUNÇÃO  POLÍTICA  ou  FUNÇÃO  DE  GOVERNO.    
Ex.:   veto   administrativo,   decretação   de   guerra,   celebração   de   paz,   estado   de   defesa   e   estado   de   sítio  
(fogem  das  atividades  do  dia-­‐a-­‐dia).  

A   função   de   governo,   de   cunho   político,   traduz   a   atividade   de   elaboração   de   políticas  

públicas,   de   determinação   das   diretrizes   de   atuação   da   Administração   Pública,   e   não   a   mera  
execução  dessas  diretrizes  e  políticas.  A  função  política  de  governo  não  constitui  objeto  de  estudo  
do  direito  administrativo.  
O   autor   destaca   que   tais   atividades   diferem   da   função   executiva   sob   o   ponto   de   vista  
material  (pois  fogem  da  gestão  rotineira  dos  assuntos  da  sociedade),  bem  como  sob  o  ponto  de  
vista   formal   (por   não   estarem   em   pauta   comportamentos   infralegais   ou   infraconstitucionais  
expedidos   na   intimidade   de   uma   relação   hierárquica,   suscetíveis   de   revisão   quanto   à  
legitimidade).  
A  função  administrativa  não  se  confunde  com  função  política,  porque  está  sujeita  a  regras  
jurídicas  superiores,  enquanto  a  função  política  não  apresenta  subordinação  jurídica  direta.  
QUESTÃO:  Quando  um  Presidente  da  República  sanciona  ou  veta  um  projeto  de  Lei,  que  função  ele  
está  realizando?  Função  de  governo.  

  Segundo   Dirley   da   Cunha,   as   funções   de   governo   são   aquelas   que   se   relacionam   com   a  
superior  gestão  da  vida  política  do  Estado  e  indispensáveis  à  sua  própria  existência.  
 

4.  Direito  Administrativo  dentro  do  sistema  

Para  fins  didáticos,  o  direito  foi  subdividido  em  vários  ramos.    
• Direito  Privado:  Ramo  do  direito  que  tem  por  escopo  principal  a  regulação  dos  interesses  
particulares,   como   forma   de   possibilitar   o   convívio   das   pessoas   em   sociedade   e   uma  
harmoniosa   fruição   de   seus   bens.   Característica:   igualdade   entre   administrados   e  
administrador.  
O   Direito   Privado   se   preocupa   com   os   interesses   dos   particulares   e   com   a   atuação   do  
Estado  no  âmbito  privado.  

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• Direito   Público:   Ramo   do   direito   que   tem   por   objetivo   principal   a   regulação   dos   interesses  
da   sociedade   como   um   todo,   a   disciplina   das   relações   entre   esta   e   o   Estado   e   das   relações  
das   entidades   e   órgãos   estatais   entre   si.   Tutela   o   interesse   público,   só   alcançando   os  
interesses   particulares   de   forma   indireta   ou   reflexa.   Característica:   desigualdade   entre  
administrados  e  administrador.  
O   Direito   Público   se   preocupa   com   a   atuação   do   Estado   na   satisfação   do   interesse   público.  
Dentro  do  Direito  Público  encontram-­‐se  Direito  Penal,  Administrativo,  Tributário  etc.  
  Não  é  possível  o  total  afastamento  das  normas  de  direito  público  na  atuação  do  Estado.  
 

QUESTÃO:  Regra/norma  de  direito  público  é  sinônimo  de  regra  de  ordem  pública?  
Não,   regras   de   ordem   pública   são   aquelas   que   não   podem   ser   afastadas,   modificadas   pela  
vontade   das   partes,   por   serem   cogentes.   Elas   se   encontram   tanto   em   ramos   do   direito  
público   como   privado.   Ex:   são   de   ordem   públicas   as   regras   referentes   ao   pagamento   de  
imposto,   ao   concurso   (direito   público)   e   normas   relacionadas   à   capacidade   civil   e  
impedimentos  para  o  casamento  (direito  privado).  
Por  isso,  “regra  de  ordem  pública”  tem  conceito  mais  amplo  que  “regra  de  direito  público”,  
abrangendo-­‐a  (se  caísse  na  prova  “regra  de  direito  público  é  de  ordem  pública”,  estaria  certo)  
e  com  ela  não  se  confundindo.  

  O  Direito  Administrativo  é  um  ramo  do  direito  interno,  que  se  preocupa  com  as  relações  
dentro   do   território   nacional.   O   Direito   internacional   tem   como   objeto   as   relações   entre   as  
pessoas  estrangeiras.  
 

4.1.  Direito  Administrativo  nas  entidades  da  Federação  

A   federação   é   uma   forma   de   Estado   que   permite   a   conjugação   das   vantagens   da  
autonomia   política   com   as   defluentes   da   existência   de   um   poder   central.   No   Brasil   adotamos   o  
federalismo  centrífugo  (por  segregação).    
São  entes  da  federação  brasileira:  União,  Estados,  Municípios  e  DF.    
Territórios  
Os  territórios  não  fazem  parte  da  federação  nem  possuem  autonomia  política.  Apesar  disso,  
são   pessoas   jurídicas   de   direito   público.   São   pessoas   administrativas   descentralizadas   (para  
alguns   com   natureza   de   autarquia   territorial),   integrantes   da   União   e   reguladas   por   lei  
complementar  federal.  
Art.  18,  §  2º  da  CF  -­‐  Os  Territórios  Federais  integram  a  União,  e  sua  criação,  transformação  em  Estado  ou  
reintegração  ao  Estado  de  origem  serão  reguladas  em  lei  complementar.    
 

As  principais  características  da  federação  são:    

a. Sistema   de   repartição   de   competências:   com   base   no   qual   se   dimensiona   o   poder  
político  dos  entes  federativos.  
b. Participação  da  vontade  dos  Estados  na  vontade  nacional:  por  meio  da  representação  
do  Senado.  
c. Poder   de   Auto-­‐Constituição:   para   os   Estados.   Os   Municípios   podem   fazer   sua   lei  
orgânica.  Todos  têm  que  seguir  o  princípio  da  simetria  com  a  Constituição  Federal.  
d. Descentralização  política:  com  criação  de  outros  círculos  de  poder  além  do  central.  Ela  
gera   a   AUTONOMIA   dos   entes   que   a   compõem.   Autonomia   envolve   as   seguintes  
capacidades:  
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 DIREITO  ADMINISTRATIVO  –  JOÃO  PAULO  LORDELO  

" Auto-­‐organização:  pode  cada  entidade  criar  seu  próprio  diploma  constitutivo.  
" Autogoverno:  pode  cada  entidade  organizar  seu  governo  e  eleger  seus  dirigentes.  
" Auto-­‐administração:  pode  cada  entidade  organizar  seus  próprios  serviços.  
  Dotadas   de   autonomia   e,   pois,   de   capacidade   de   auto-­‐administração,   as   entidades  
federativas  terão,  por  via  de  conseqüência,  as  suas  próprias  Administrações,  ou  seja,  sua  própria  
organização  e  seus  próprios  serviços,  inconfundíveis  com  as  outras  entidades.  
 
5.  Conceito  de  Direito  Administrativo    
Como   a   definição   do   objeto   do   direito   administrativo   é   assunto   difícil,   diversas   teorias  
surgiram  para  explicar  seu  conceito:  
a. Teoria  Legalista  ou  Exegética  –  O  direito  administrativo  representaria  um  estudo  de  lei,  
para   verificar   o   que   determinado   em   lei.   Essa   foi   uma   das   primeiras   teorias   criadas.  
Essa  teoria  não  prosperou  no  Brasil,  pois  sabemos  que  o  direito  administrativo  abarca,  
além  da  lei,  a  análise  de  princípios.  
A   idéia   de   que   o   direito   não   se   funda   apenas   em   lei,   mas   também   em   princípios,   deu  
margem  ao  surgimento  das  Teorias  seguintes.  
 

b. Escola   do   Serviço   Público   –   Foi   criada   após   afastada   a   teoria   legalista.   O   direito  
administrativo   teria   como   objeto   o   estudo   do   serviço   público.   O   problema   dessa   teoria  
estava   em   sua   conceituação   de   serviço   público:   para   essa   Escola,   serviço   público  
representaria  toda  atuação  do  Estado.    
Essa   teoria   não   foi   adotada   pelo   Brasil   por   ser   ampla   demais.   Claro   que   o   direito  
administrativo  não  estuda  tudo  que  é  feito  pelo  Estado,  senão  esvaziaria  os  demais  
ramos  do  Direito  Público  (tributário,  constitucional,  penal  etc.).  
 

c. Critério   do   Poder   Executivo   –   Segundo   esse   critério,   o   Direito   Administrativo   se  

preocuparia   com   a   atuação   do   Poder   Executivo,   não   se   ocupando   de   qualquer   coisa  
feita  pelo  Poder  Legislativo  ou  pelo  Poder  Judiciário.    
Esse  critério  é  muito  restrito.  Ele  não  serve  ao  sistema  brasileiro,  pois  ouvida  que  os  
demais   Poderes,   e   até   particulares   (a   exemplo   dos   concessionários   e   permissionários  
de   serviço   público),   também   realizam   a   atividade   administrativa.   O   direito  
administrativo  estuda  a  atividade  administrativa,  independentemente  do  Poder  que  
a  exerça3.  
Esse  é  o  critério  que  mais  aparece  em  prova!      
 

d. Critério  das  Relações  Jurídicas  –  O  direito  administrativo  se  preocuparia  com  todas  as  
relações  jurídicas  estabelecidas  entre  o  Estado  e  seus  administrados.    
Esse   critério   é   amplo   demais:   Existem   relações   travadas   pelo   Estado   em   regime   de   direito  
privado  (ex:  as  relações  jurídicas  do  Estado  na  indústria  e  no  comércio  não  são  reguladas  pelo  
direito  administrativo).  
Além   disso,   se   o   direito   administrativo   tratar   de   todas   as   relações   travadas   pelo   Estado,  
esvaziará  os  demais  ramos  do  Direito  Público.  

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 Exemplo:  quando  o  Poder  Judiciário  realiza  concurso  público;  quando  o  Congresso  Nacional  faz  licitação  para  comprar  papel  e  caneta.  
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 DIREITO  ADMINISTRATIVO  –  JOÃO  PAULO  LORDELO  

Por   fim,   esse   critério   é   amplo   em   razão   de   que   nem   toda   atuação   do   Estado   será   pautada   em  
relação   jurídica.   Existem   pontos/temas   do   direito   administrativo   que   não   geram   relações  
jurídicas.    
 

e. Critério  Teleológico  –  O  direito  administrativo  seria  um  conjunto  de  regras  e  princípios.  
Esse   critério   foi   ADOTADO   pelo   Brasil,   mas   não   é   completo,   pois   insuficiente   à  
delimitação  do  objeto  do  direito  administrativo.    
QUESTÃO:   O   critério   teleológico   foi   acolhido   pela   doutrina   brasileira.   Verdade,   só   que   ele   não   é  
completo.  
 

f. Critério  Residual  ou  Negativo  –  Foi  desenvolvido  com  o  intuito  de  completar  o  critério  
teleológico.   A   definição   do   direito   administrativo   é   feita   por   exclusão:   retirando   as  
funções   jurisdicional   e   legislativa   do   Estado,   o   que   sobrar   seria   o   objeto   do   Direito  
Administrativo.  Essa  teoria  foi  ADOTADA  pelo  Brasil.  
De  fato,  a  exclusão  acontece  na  definição  do  direito  administrativo,  pois  não  estuda  
as  funções  legislativa  e  jurisdicional.  Por  isso,  essa  teoria  foi  ACEITA  pelo  Brasil,  mas  
ainda  foi  considerada  incompleta.    
Até  hoje,  como  nossa  doutrina  ainda  não  conseguiu  definir  de  forma  adequada  o  que  
é  atividade  administrativa,  normalmente  a  define  por  exclusão.  
Essa  teoria  é  cobrada  em  provas.  
 

g. Critério   de   Distinção   –   Procura   distinguir   a   atividade   jurídica   da   atividade   social   do  

Estado,  uma  vez  que  o  direito  administrativo  não  visa  estudar  políticas  sociais.  O  direito  
administrativo  somente  estudaria  a  atividade  jurídica  do  Estado.  Ou  seja,  afastamos  o  
Estado  social  e  estudamos  apenas  o  Estado  jurídico.    
EXEMPLO:  Quem  vai  escolher  a  política  pública  realizada  pelo  Estado  (Fome  Zero,  o  bolsa  família,  auxílio  
gás  etc.)  será  a  sociologia.  O  direito  administrativo  vai  estudar  apenas  a  implementação  dessa  política  
pública  escolhida  pela  sociologia.    

Esse   critério   também   foi   ADOTADO   pela   doutrina   brasileira,   mas   considerado  
insuficiente,  pois  o  direito  administrativo  não  visa  a  estudar  todo  o  Estado  jurídico.  
 

h. Critério   da   Administração   Pública   –   Desenvolvido   por   Hely   Lopes,   buscou   unir   os  

conceitos   dos   três   critérios   aceitos,   mas   insuficientes   à   completa   conceituação   de  
direito  administrativo:  critérios  TELEOLÓGICO,  RESIDUAL  e  da  DISTINÇÃO.  Diz  que:  
Direito  administrativo  é  um  conjunto  harmônico  de  regras  e  princípios  (critério  teleológico)  que  
regem   os   agentes,   órgãos   e   entidades   públicas,   desde   que   exerçam   atividade   administrativa  
realizando,  de  forma  direta  (critério  residual),  concreta  (critério  residual4)  e  imediata  (critério  de  
distinção),  os  fins  desejados  pelo  Estado.  
 

Ou  seja:  
• Regime  jurídico  administrativo  é  o  CONJUNTO  HARMÔNICO  DE  REGRAS  E  PRINCÍPIOS  
que  regem  o  direito  administrativo.  #  Critério  Teleológico  
• A   menção   à   necessidade   de   que   EXERÇAM   ATIVIDADE   ADMINISTRATIVA   decorre   do  
fato   de   que   não   só   o   Poder   Executivo,   mas   todos   os   Poderes   exercem   função  
administrativa   (típica,   no   caso   do   Poder   Executivo,   ou   atipicamente,   no   caso   dos  
Poderes   Legislativo   e   Judiciário).   Todos   os   Poderes   do   Estado   estarão   no   âmbito   do  
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 Realizar  de  forma  direta  e  concreta  refere-­‐se  ao  critério  residual  porque  afasta  as  funções  jurisdicional  e  legislativa.  
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 DIREITO  ADMINISTRATIVO  –  JOÃO  PAULO  LORDELO  

Direito   Administrativo   sempre   que   estiverem   exercendo   a   função   administrativa.   Por  

outro   lado,   quando   o   Poder   Executivo   estiver   exercendo   outras   funções   (função  
política),   estará   fora   do   Direito   Administrativo.   #   Superação   do   critério   do   Poder  
Executivo.  
• A   atuação   administrativa   do   Estado   deve   ser   DIRETA,   independentemente   de  
provocação,   diferenciando-­‐se   da   atuação   indireta   do   Estado   que   realiza   a   função  
jurisdicional  (pois  a  jurisdição  é  inerte).  #  Critério  negativo  
Função  administrativa  !  direta  
Função  jurisdicional  !  indireta  (por  provocação)  
 

• A   atuação   administrativa   do   Estado   tem   que   ser   CONCRETA,   com   destinatário  

determinado   e   produzindo   efeitos   concretos,   para   se   diferenciar   da   atuação   abstrata  
do   Estado,   qual   seja,   o   exercício   da   função   legislativa.   Ex.   de   atuação   concreta:   a  
nomeação   de   alguém   a   um   cargo   público   tem   destinatário   determinado   e   produz  
efeitos  concretos;  a  desapropriação  do  imóvel  de  alguém.  #  Critério  negativo  
Função  administrativa  !  Concreta  
Função  legislativa  !  Abstrata  
 

• A   atuação   administrativa   do   Estado   tem   que   ser   IMEDIATA,   diferenciando-­‐se   da  

atividade   mediata.   Função   imediata   do   Estado   significa   atuação   jurídica   do   Estado,  
diferenciando-­‐se   da   atividade   social   (escolha   de   políticas   públicas).   Isso   define   que   não  
estamos   estudando,   no   Direito   Administrativo,   o   Estado   Social,   de   políticas   públicas,  
mas  sim  o  Estado  de  Direito.  #  Critério  da  distinção  
• OS   FINS/OBJETIVOS   DESEJADOS   PELO   ESTADO   são   traçados/definidos   pelo   Direito  
Constitucional.   O   Direito   Administrativo   estará   sempre   interligado   ao   Direito  
Constitucional,   implementando   os   fins   do   Estado   por   ele   definidos.   Ex:   o   Direito  
Constitucional  definirá  se  o  idoso  merece  proteção  de  transporte  gratuito  ou  não,  e  o  
Direito   administrativo   fará   o   contrato   de   concessão   do   serviço   público   com   cláusula  
definindo  o  transporta  gratuito  para  idosos.  
 

6.  Fontes  do  Direito  Administrativo  

Fonte  é  uma  forma  de  exteriorização  do  Direito,  ou  seja,  é  aquilo  que  pode  provocar/gerar  
a  criação  de  uma  regra  de  direito  administrativo.  São  fontes:  
 

a. LEI  é  a  primeira  fonte  de  direito  administrativo.  

O  direito  administrativo  no  Brasil  não  se  encontra  codificado.  
A  lei,  aqui,  é  posta  em  seu  sentido  amplo,  abarcando  todo  tipo  de  espécie  normativa  (que  
inclui   regras   constitucionais,   leis   ordinárias,   leis   complementares,   medidas   provisórias,   tratados,  
regulamentos,   etc.),   justamente   porque   se   adota   o   princípio   da   legalidade   em   sentido   amplo   (que  
confere  rigidez  ao  sistema.    
No  Brasil,  as  regras  estão  dispostas  em  uma  estrutura  escalonada  ou  hierarquizada,  o  que  
significa   dizer   que   há   uma   hierarquia   entre   as   fontes   do   direito:   uma   fonte   é   mais   importante   que  
a  outra.  

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 DIREITO  ADMINISTRATIVO  –  JOÃO  PAULO  LORDELO  

  No   topo   da   estrutura   encontra-­‐se   a   CF,   seguida   pelas   leis   e,   somente   depois,   na   base   da  
pirâmide,   encontram-­‐se   os   atos   administrativos.   Com   as   normas   inferiores   têm   que   ser  
compatíveis   com   as   normas   superiores,   e   todas   elas   com   a   Constituição   Federal,   os   atos  
administrativos,   que   estão   na   base   da   pirâmide,   têm   que   ser   compatíveis   com   a   Constituição   e  
com  as  leis.  É  o  que  o  Supremo  chama  de  relação  de  compatibilidade  vertical:  
                 
RELAÇÃO  DE  COMPATIBILIDADE  VERTICAL  
     
                                   CF  
                     Leis  
       Atos  Administrativos  
 
 

Segundo   Diógenes   Gasparini,   o   âmbito   espacial   de   validade   da   lei   administrativa   é   fixado  

pelo   princípio   da   territorialidade.   Ele   afirma,   ainda,   que   as   leis   estrangeiras,   embora   possam  
servir  de  inspiração,  não  são  fontes  do  Direito  Administrativo  brasileiro.  
 

b. JURISPRUDÊNCIA   é   o   conjunto   de   decisões   reiteradas   consolidando   um   mesmo  

posicionamento  do  tribunal.  Uma  única  decisão  é  acórdão.    
No   direito   administrativo,   a   ausência   de   codificação   e   a   conseqüente   grande   divergência  
doutrinária  encontram  solução  com  a  jurisprudência,  que  exerce  papel  muito  importante.    
Segundo  Diógenes  Gasparini,  importante  lembrar  que  dessa  jurisprudência  não  participam  
as  decisões  meramente  administrativas,  pois  não  fazem  coisa  julgada.  
 

c. SÚMULA  é  o  resultado  de  uma  jurisprudência  consolidada.    

Até   2004,   a   súmula   servia   apenas   como   mecanismo   de   orientação,   não   obrigando   os  
demais   órgãos   do   Poder   Judiciário.   Com   a   reforma   do   Poder   Judiciário   e   criação   da   súmula  
vinculante   (EC   45/2004),   passamos   a   ter,   ao   lado   da   súmula   que   somente   orienta,   uma   súmula  
editada  pelo  STF  que  tem  procedimento  próprio  (previsto  na  Lei  11.417),  aprovação  diferenciada  e  
obriga  os  demais  órgãos  do  Judiciário.    
QUESTÃO:  Somente  o  STF  pode  aditar  súmula  vinculante.  Verdade.  
QUESTÃO:  O  STF  edita  apenas  súmulas  vinculantes.  Falso,  pois  o  STF  pode  editar  súmulas  “ordinárias”.  

A  súmula  vinculante,  a  priori,  gera  economia  por  consolidar  decisões  de  processos  iguais.  
Mas,  na  prática,  estão  editando  súmula  em  casos  em  que  só  havia  um  processo  discutindo  o  caso.    
OBS:   Cuidado   com   a   repercussão   geral   (julgamento   por   amostragem   do   leading   case),   que  
também  efeito  vinculante,  apesar  de  não  alarmar  tanto  quanto  a  súmula  vinculante.  
 

d. COSTUME   é   a   prática   habitual   acreditando   ser   ela   obrigatória.   No   Brasil,   o   direito  

consuetudinário/costumeiro   serve   apenas   como   fonte   de   interpretação   e   preenchimento  
de   lacunas,   pois   nem   cria   nem   exime   obrigação.   Assim,   os   costume   social   não   é   fonte  
secundária  de  direito  mas  apenas,  quando  muito,  fonte  indireta  (quando  influenciarem  a  
produção  legislativa).  
OBS:   Os   costumes   administrativos   (praxe   administrativa),   no   caso   de   lacuna   normativa,   podem  
atuar   como   fonte   secundária   de   direito   administrativo,   podendo   mesmo   gerar   direitos   para   os  

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 DIREITO  ADMINISTRATIVO  –  JOÃO  PAULO  LORDELO  

administrados,   em   razão   dos   princípios   da   lealdade,   boa-­‐fé,   moralidade   administrativa,   entre  

outros.  
 

e. PRINCÍPIOS   GERAIS   DO   DIREITO   são   vetores   normativos   que   estão   no   alicerce/base   do  

Direito.   São   as   vigas   mestras   do   ordenamento   jurídico.   Não   precisam   estar   escritos,   sendo,  
em  sua  maioria,  implícitos.  
Os  princípios  gerais  são  aplicáveis  a  todos  os  ramos  do  Direito,  e  não  somente  ao  direito  
administrativo.  Exemplos  de  princípios  gerais  do  direito:  vedação  do  enriquecimento  sem  causa;  
não  se  pode  beneficiar-­‐se  com  a  própria  torpeza;  não  se  pode  causar  dano  a  outrem;  o  dano  deve  
ser  indenizado.  
A   aplicação   dos   princípios   gerais   do   direito   faz-­‐se   ante   a   lacuna   da   lei,   pois   eles   não  
derrogam  a  lei.  
 

f. DOUTRINA  é  o  resultado  dos  trabalhos  dos  estudiosos.  Não  está  pacífico  entre  eles  que  a  
doutrina  sirva  como  fonte  de  direito.  
A   doutrina   em   direito   administrativo   brasileiro   é   muito   divergente   porque   não   há   um  
Código  que  estabeleça  harmonia  e  coerência  entre  os  dispositivos.    
 
7.  Mecanismos  de  Controle  dos  Atos  Administrativos  
  No  direito  comparado  existem  dois  sistemas  administrativos  que  tratam  dos  mecanismos  
de  controle  dos  atos  administrativos:  
• Contencioso  Administrativo  ou  Dualidade  de  Jurisdição  (sistema  francês)  #  Foi  o  sistema  
criado   na   França.   O   sistema   da   dualidade   de   jurisdição   veda   o   conhecimento   pelo   Poder  
Judiciário   de   atos   da   Administração   Pública.   Assim,   o   controle   dos   atos   administrativos   é  
realizado   apenas   pela   própria   Administração.   Os   países   que   adotam   o   sistema   francês  
aceitam,  excepcionalmente,  o  controle  de  atos  administrativos  pelo  Poder  Judiciário.    
Rol   explicativo   das   situações   específicas   em   que   o   Judiciário   poderá   rever   os   atos:  
atividades  públicas  de  caráter  privado5;  ações  que  envolvem  estado  e  capacidade  das  
pessoas;  questões  que  envolvem  propriedade  privada;  questões  ligadas  à  repressão  
penal.  Esse  não  é  o  sistema  adotado  pelo  Brasil.  
 

• Jurisdição   Única   ou   do   Controle   Judicial   (sistema   inglês)6   #   Foi   o   sistema   criado   pela  
Inglaterra.  Nesse  sistema,  a  Administração  tem  o  poder  de  revisão  de  seus  atos,  mas  sua  
decisão  pode  ser  revisada  pelo  Poder  Judiciário,  que  tem  o  poder  de  decisão  final  (sendo  o  
único  cuja  decisão  faz  coisa  julgada).  O  Brasil  adota  o  sistema  de  jurisdição  única.  
  A  adoção  do  sistema  da  unicidade  da  jurisdição  não  implica  a  vedação  à  solução  de  litígios  
em   âmbito   administrativo,   nem   o   controle   de   legalidade   pela   Administração   (que   é   um   poder-­‐
dever   de   autotutela).   Apenas   significa   que   qualquer   litígio,   ainda   que   iniciado   ou   concluído   na  
esfera  administrativa,  pode  ser  levado  à  apreciação  do  Poder  Judiciário.  
A  Administração  pode  controlar  seus  atos,  mas  essa  decisão  é  revisível  pelo  Judiciário.  
 

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  É   a   atividade   exercida   pelo   Estado   que   segue   o   regime   jurídico   privado.   Ex:   contrato   de   locação   celebrado   pelo   Estado  –   não   é   porque   o   regime   é  
privado  que  não  vai  precisar  de  licitação:  tem  que  ter  licitação.  
6
 Também  é  chamado  de  “sistema  da  unidade  da  jurisdição”.  
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 DIREITO  ADMINISTRATIVO  –  JOÃO  PAULO  LORDELO  

7.1.  Sistema  Administrativo  Brasileiro  

O   Brasil   adota   o   sistema   de   JURISDIÇÃO   ÚNICA   (INGLÊS   ou   de   CONTROLE   JUDICIAL),  
segundo  qual,  em  regra,  as  decisões  administrativas  são  revisáveis  pelo  Poder  Judiciário.  
A   diferença   entre   a   decisão   da   Administração   Pública   e   do   Poder   Judiciário   é   que   as  
decisões   dos   órgãos   administrativos   não   são   dotadas   da   força   e   definitividade   (aptidão   à   coisa  
julgada)  que  caracterizam  as  decisões  jurisdicionais.    
No   Brasil,   o   administrado   tem   a   opção   de   resolver   seus   conflitos   com   a   Administração  
Pública   instaurando   processo   perante   ela.   Ele   pode,   mesmo   após   instaurado   o   processo  
administrativo,  abandoná-­‐lo  em  qualquer  etapa  e  recorrer  ao  Poder  Judiciário  para  ver  resolvido  
seu  litígio.  O  administrado  pode,  ainda,  em  qualquer  hipótese,  recorrente  diretamente  ao  Poder  
Judiciário  quando  entender  que  se  perpetrou  alguma  lesão  ou  ameaça  a  direito  seu.  
Existem   pelo   menos   três   hipóteses   em   nosso   ordenamento   em   que   se   exige   o   prévio  
exaurimento  ou  utilização  inicial  da  via  administrativa,  como  condição  para  o  acesso  ao  Poder  
Judiciário:  
a) Justiça   desportiva   –   Só   são   admitidas   pelo   Poder   Judiciário   ações   relativas   à   disciplina   e   às  
competições  desportivas  depois  de  esgotadas  as  instâncias  da  justiça  desportiva;  
b) Reclamação   ao   STF   –   O   ato   administrativo   ou   a   omissão   da   Administração   Pública   que  
contrarie   súmula   vinculante   só   pode   ser   alvo   de   reclamação   ao   STF   depois   de   esgotadas   as  
vias  administrativas;  
c) Habeas  data  –  É  indispensável  para  caracterizar  o  interesse  de  agir  no  habeas  data  a  prova  do  
anterior   indeferimento   do   pedido   de   informação   de   dados   pessoais,   ou   da   omissão   em  
atendê-­‐lo.  Sem  que  se  configure  prévia  de  pretensão,  há  carência  da  ação  constitucional  do  
habeas  data.  
 

A   EC   nº   7/1977   introduziu   no   Brasil   algumas   regras   de   contencioso   administrativo,   mas  

essas   regras   foram   inoperantes,   nunca   saíram   do   papel.   Por   isso,   na   prática,   o   sistema   adotado  
pelo  Brasil  sempre  foi  de  Jurisdição  Única.    
QUESTÃO  (FCC):  É  possível  a  criação  de  um  sistema  misto  de  controle?    
Não,   porque   a   mistura   já   é   natural   dos   dois   regimes.   O   que   distingue   um   sistema   do   outro   é   a  
predominância:   se   prevalece   o   Judiciário   decidindo,   será   o   sistema   inglês;   se   prevalece   a  
Administração  decidindo,  será  o  sistema  francês.    
 
QUESTÃO:  Governo  e  Administração.  Faça  a  distinção.  Disserte.  
 

Impossibilidade  de  controle  judicial  de  legalidade  dos  atos  políticos  

Embora   seja   certo   que   todos   os   atos   administrativos   podem   ser   submetidos   a   controle   de   legalidade   pelo  
Poder   Judiciário,   existem   atos   ou   decisões   (não   enquadrados   como   atos   administrativos   em   sentido   próprio)   que  
não   se   sujeitam   a   tal   apreciação.   É   o   caso   dos   ATOS   POLÍTICOS   (ex:   sanção   e   veto;   julgamento   do   processo   de  
impeachment  do  Presidente  da  República,  o  qual  compete  ao  Senado).  

 
 

 
 
 

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