CAPITULO I

EL CONSUMIDOR

1. CONCEPTO:

El consumidor es una persona u organización que consume bienes o servicios, que los
productores o proveedores ponen a su disposición y que decide demandar para satisfacer
algún tipo de necesidad en el mercado.

Adquiere los productos de esta a través de los diferentes mecanismos de intercambio de pagos
y bienes disponibles en la sociedad (compra – venta).

En el sentido amplio de la economía, el consumidor ofrece sus recursos, generalmente dinero,

a cambio de dichos bienes o servicios. En otras palabras, el consumidor busca obtener una
determinada satisfacción por medio de transacciones u operaciones económicas, a cambio de
recursos económicos consigue un producto que le provoca dicha sensación o que cubre alguna
necesidad mediante su compra. Por este motivo, no puede entenderse la existencia de
consumidores sin la de los productores, que lleguen a ofrecer dichos bienes o servicios, para
que se pueda desarrollar esta relación.

Por otra parte, la enorme influencia que han tenido las nuevas tecnologías y los nuevos usos
de las mismas en el ámbito económico han afectado obviamente también a la manera de
comportarse de los consumidores y a su naturaleza.

La economía moderna ha dividido en dos el concepto de consumidor, ya que se ha

determinado una característica nueva entre ellos, la adicción a las compras. El consumidor
racional es aquel que de una manera lógica invierte la ganancia de trabajo en productos
realmente necesarios, dándose poco lujo en relación al alcance que tiene lo que produce por
concepto de sus ganancias laborales, este es el consumidor estándar, quien cubre lo básico, sin
embargo cumple para las empresas el cupo de consumo establecido según la estrategia de
marketing. Por otro lado, el consumidor irracional es aquel que debido a un excesivo gusto por
determinado producto, lo consume en grandes cantidades, algunas veces desmedidas,
llegando a si a causarse problemas de salud o en la sociedad a la que pertenece, los
consumidores irracionales sienten una manía por adquirir el producto que desean a toda
costa, inclusive, aun sin saber cual será la consecuencia negativa, este optara por conseguirlo
aunque no tenga el dinero suficiente para pagarlo, este tipo de conductas son propias de
consumidores de drogas y estupefacientes, ya que este tipo de sustancias provocan una fuerte
adicción entre quienes las consumen, haciendo graves daños en las personas, tanto físicos
como legales, recuerde que las drogas son ilegales y mas aun si son adquiridas de manera
ilícita.

2. ANTECEDENTES HISTORICOS

La Constitución Política de Perú de 1979 adoptó la institución de una economía social de

mercado, donde el Estado se compromete a promover la competencia, la libre iniciativa y la
tutela del consumidor (art. 110). La Constitución Política de 1993, actualmente vigente
(art.65), ratifica estos principios como derechos fundamentales de las personas, tanto
individual como colectivamente.

En este contexto, la primera ley de protección al consumidor se aprobó en 1991 .Antes de

dicha ley las disputas entre proveedores y consumidores se ventilaban esporádicamente de
acuerdo con el Código Civil y las leyes mercantiles y de comercio que administraba el Poder
Judicial. En 1992, se entrega la administración de la nueva ley al Indecopi, institución recién
creada para resolver los problemas de competencia, propiedad intelectual y consumidor.

Si bien la ley de creación del Indecopi establece que la Comisión de Protección al Consumidor
(en primera instancia) y el Tribunal (en segunda y última instancia) sean los únicos órganos
administrativos competentes para conocer las infracciones a la ley, imponer sanciones y
ordenar medidas correctivas, las modificaciones a la ley en 1994 dejaron abierta la posibilidad
de otorgar competencias de consumidor a otras instituciones específicas, siempre que se haga
a través de leyes promulgadas por el Congreso de la República.

En este marco global, el Estado peruano ha autorizado que los reguladores de los servicios
públicos actúen como autoridades para aplicar la ley de protección al consumidor: Osiptel en
telecomunicaciones, Osinerg en energía, Sunass en agua y servicios sanitarios y Ositran en
infraestructura de transporte. Cada regulador ha instalado en su seno un tribunal que, entre
otros asuntos, tiene competencia para conocer, sancionar y ordenar medidas correctivas que
protejan al consumidor en su ámbito de aplicación.

Por lo tanto, la protección al consumidor debe mirarse desde estas dos caras, desde el punto
de vista de los reclamos individuales de los consumidores y desde el punto de vista de los
requerimientos de eficacia y seguridad en la provisión de bienes y servicios por parte de los
productores. De ambos lados se sufren deficiencias que requieren su sistematización y
perfeccionamiento, además de su observancia y cumplimiento por parte de las autoridades.

En este sentido, el Tribunal Constitucional, TC, máximo órgano que interpreta la Constitución
de la República, se ha pronunciado señalando que el artículo 65 de la Constitución —el cual
defiende el interés de los consumidores y usuarios.

3. MARCO GLOBAL

La protección de los consumidores juega un papel crucial en la creación de un mundo más

seguro y justo. Como parte de su aporte a la revisión de las Directrices de Naciones Unidas de
Protección al Consumidor (DNUPC), Consumers International (CI) se dispuso a evaluar la
situación de la protección de los consumidores en el mundo. Setenta organizaciones de
consumidores distribuidas en 58 países participaron, entre noviembre de 2012 y enero de
2013, en una completa encuesta global. Los resultados, que se resumen en este documento,
proporcionan una pormenorizada perspectiva de la situación de la protección de los
consumidores tal como está en la actualidad, e identifica también las áreas en donde se
precisan con urgencia algunas mejoras. Medidas generales de protección de los consumidores.
En la legislación de la mayoría de los países está reconocida la importancia de entregar
protección a los consumidores, presentándose en el 78% de estos una ley general de
Protección de los consumidores (CPA). Es inquietante sin embargo que apenas la mitad cuente
con políticas nacionales de protección de los consumidores. La prevalencia de ambas medidas
se vincula claramente al nivel de ingresos de cada país, y aquellos con ingresos bajos (LIC, por
sus siglas en inglés) tienen menos probabilidades de tenerlas implementadas. Si bien se
emplean muchos tipos de medidas ejecutivas, es notable que pese a que 91% de los países
impone multas, solamente 55% de ellos exija la entrega de una indemnización.

CAPITULO II

EL PROVEEDOR

1. CONCEPTO:

El origen etimológico de esta palabra procede del latin, mas exactamente de la suma de tres
partículas latinas como son las siguientes:

 el prefijo pro-, que puede traducirse como “adelante”

 el verbo videre, que es sinónimo de ver
 y el sufijo –dor, que es equivalente a “agente”.

Es la persona que surte a otras empresas con existencias necesarias para el desarrollo de la
actividad.

Un proveedor puede ser una persona o una empresa que abastece a otras empresas con
existencias (artículos), los cuales serán transformados para venderlos posteriormente o
directamente se compran para su venta.

Estas existencias adquiridas están dirigidas directamente a la actividad o negocio principal de

la empresa que compra esos elementos.

2. OBLIGACIONES DEL PROVEEDOR

*Factura: El proveedor está obligado a entregar comprobante de pago.

*Seguridad: El proveedor debe cumplir con las normas de seguridad, calidad y rotulado.

*Precio: En las listas, envases, letreros, debe constar el precio más IGV.

*Cargos adicionales: Están prohibidos de cobrar sumas o cargos adicionales a los pactados.

*Calidad: Los proveedores son responsables por la idoneidad y calidad de los bienes que
venden.

*Productos extranjeros: Deben consignar en castellano las condiciones de las garantías,

advertencias, riesgos previsibles, y cuidados a seguir en caso de produzca un daño.

*Riesgos: Advertir riesgos para la salud y seguridad del consumidor.

*Repuestos: Advertir al consumidor si en el mercado existe o no partes/accesorios del
producto vendido, de lo contrario serán responsables por el oportuno suministro de los
mismos.

*Cláusulas: Los proveedores no pueden modificar unilateralmente los términos y cláusulas

contractuales.

*Servicios no contratados: Los proveedores están prohibidos de cobrar sumas por servicios
expresamente no contratados, los cuales no generarán cargo automático al cliente.

*Letras en blanco: Los títulos valores firmados en “blanco” deben ser completados conforme a
las condiciones pactadas.

*Lista de precios: Exhibir los precios de los bienes que venden.

*Restaurantes: Los restaurantes exhiben su lista de precios en lugar visible.

*Bienes usados: Advertir al comprador que el bien es usado o tiene fallas, de ser el caso.

*Tarjeta de crédito: Se considera precio “al contado”, cuando el pago es con tarjeta de
crédito.

*Ofertas: En la publicidad, se debe indicar la duración de las ofertas y el número de las

unidades a ofertar.

*Servicios públicos: Las empresas que prestan servicios de agua, luz, teléfono, etc. no pueden
condicionar los reclamos de los usuarios, al previo pago de lo facturado.

3. MULTAS DRASTICAS:

Hasta antes de la promulgación del reciente Decreto Legislativo Nº 1045, la imposición de

multas estaba determinada por el criterio de la Comisión de Protección al Consumidor del
INDECOPI. Ahora, se ha determinado la escala de multas de acuerdo a la gravedad de la
infracción, tal como se indica:

1. Infracciones leves, serán sancionadas con amonestación o multa hasta veinte (20) UIT S/.
71,000.

2. Infracciones graves, serán sancionadas con multa hasta cien (100) UIT S/. 355,000.

3. Infracciones muy graves, serán sancionadas con multa hasta trescientas (300) UIT. S/.
1’065,000.

a) RESPONSABILIDAD DE REPRESENTANTES

Excepcionalmente y atendiendo a la gravedad de la infracción, conforme al Decreto Legislativo

Nº 1045, los directores, administradores y representantes de los proveedores, también podrán
ser sancionados por el Indecopi. Dicha sanción será impuesta a criterio de la Comisión y podrá
llegar hasta las cuatro 4 UIT (el nuevo valor de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) fue
aprobada por el Gobierno y asciende a S/4,050, el cual regirá desde el 1 de enero del 2017
según Decreto Supremo N°353-2016-EF, publicado hoy en las Normas Legales del diario El
Peruano, el documento está firmado por el presidente Pedro Pablo Kuczynski, el ministro de
Economía y Finanzas, Alfredo Thorne Vetter) inclusive (S/. 14,200).

b) MEDIDAS CORRECTIVAS QUE APLICA INDECOPI

Las medidas correctivas que puede imponer, de oficio o a petición de parte, la Comisión de
Protección al Consumidor del INDECOPI, a los proveedores que infringen las normas de
protección al consumidor, son:

- Comiso: Disponer el comiso o destrucción de bienes, envases, etc.

- Clausura: Solicitar a la Municipalidad clausura del establecimiento, hasta por 60 días.

- Avisos: Ordenar la publicación de avisos rectificatorios o informativos

- Reparación: Disponer la reposición o reparación de productos malogrados.

- Ofertas: Ordenar que el proveedor cumpla con entregar ofertas ciertas.

- Devolución: Ordenar la devolución del dinero al comprador cuando el bien o servicio no

corresponda al contratado.

- La compensación por tiempo de servicios (CTS) : Disponer que los bancos cumplan con el
traslado y pago de la CTS

- Seguros: Ordenar que el proveedor pague las coberturas ofrecidas a los seguros contratados
por los consumidores.

- Beneficiario: Ordenar que los bienes o montos que son objeto de las medidas correctivas, se
entregan al consumidor reclamante.

- Indemnizaciones: Las medidas correctivas que aplica INDECOPI no tienen naturaleza

indemnizatoria (las indemnizaciones las fija el Poder Judicial).
http://conceptodefinicion.de/consumidor/

http://economipedia.com/definiciones/consumidor.html

http://www.monografias.com/trabajos105/proteccion-y-defensa-del-consumidor/proteccion-
y-defensa-del-consumidor2.shtml

http://es.consumersinternational.org/media/1145119/spa-summary-cpreport-mar13.pdf

https://debitoor.es/glosario/definicion-proveedor

https://definicion.de/proveedor/

http://www.connuestroperu.com/consumidor/7439-derechos-del-consumidor-y-obligaciones-
de-proveedores-de-bienes-y-servicios