Lo que dicen las cifras de la minería Colombiana

En la actualidad el 88% de la producción minera en el país es ilegal a falta una

política nacional en materia de seguridad y salud en el sector.

La minería en Colombia, considerada como actividad de alto riesgo e incluida entre las locomotoras

del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, está identificada en más de 14.000 unidades de

producción minera, de acuerdo al último censo minero. Opera en los tipos formal o legal, ilegal,

ancestral, tradicional, pequeños mineros, informal o de hecho y la mecanizada.

Representó un 2.3% del PIB en 2012, según el DANE. Se cuenta con 9.300 títulos vigentes

inscritos en el Registro Minero Nacional, algunos en parques nacionales y reservas indígenas .

Cursan 19.000 solicitudes, de las cuales están rechazadas el 90%, conforme a la autoridad minera,

la Agencia Nacional de Minería, ANM. Está prohibido expedir licencias en páramos, humedales y

parques naturales, en aproximadamente 22 millones de hectáreas.

En la expedición de los títulos se omite consultar a la comunidad y solicitar

los planos de la unidad productiva, que deben ser fijados en los sitios de trabajo, “antes de iniciar

las operaciones”, como lo establece la OIT. Es difícil evaluar cuántos proyectos mineros están en

ejecución.

La minería ilegal, que comprende para esta nota la minería de subsistencia,

representa más del 80%, a la que están vinculados miles de trabajadores que laboran en 307 focos.

Es la que se pretende formalizar, a través de la Política Nacional para la formalización de la

minería. Los departamentos involucrados son Antioquia, Chocó, Bolívar, Valle del Cauca,

Cundinamarca, Boyacá, Nariño, Córdoba y Cauca. En Bogotá la mayoría de canteras son ilegales.

La ancestral o artesanal, llevada a cabo por comunidades por varios siglos,

que se estima en unos 15 mil mineros de hecho, según la Defensoría del Pueblo, DP. El principal

detonador lo dieron en 2013 cuando adelantaron un paro por varias semanas. Se encuentran en vía

de legalización los que demuestren “tradición y trayectoria” por más de dos años.
La tradicional, ejercida sin título inscrito y reglamentada mediante el Decreto 2715 de 2010 y

decreto 1970 de 2012. v. Los pequeños mineros de los cuales no hay un censo oficial. En

Conalminercol hay 200.000 asociados. vi. La informal son los que no tienen título minero.

La mecanizada surgida hace poco y operada ilegalmente con

retroexcavadoras, dragas, buldóceres, motobombas, mangueras, volquetas y otros equipos. Los

minerales que se extraen en los 22 departamentos mineros son más de treinta: los metales preciosos,

plata y platino ; los más caros: níquel, carbón que se extrae de minas subterráneas o de socavones, y

el oro a través de la minería aluvial. Estos dos últimos minerales son los que causan más impacto

ambiental; y los llamados minerales negros (coltán, tantalio o titanio), cuyo precio es más

significativo que el oro. Además otros productos minerales como esmeraldas y tungsteno, que en

conjunto hacen de Colombia un país minero de gran significación en la comunidad internacional.

Colombia es el primer productor mundial de esmeraldas, el primer productor de carbón en América

Latina y el quinto en el mundo y el séptimo productor de níquel. En contraste, la pobreza es la

particularidad de las regiones mineras y en los mineros.

Entrando al socavón

En general la minería irresponsable se caracteriza por los elementos de

precariedad laboral; abundante empleo de mano de obra infantil, (doscientos mil niños/as en 2003,

según la UN); falta de capacitación de los trabajadores; falta de equipos de seguridad y de

programas de seguridad industrial; ausencia de ventilación en las carboneras, necesaria por la

excesiva acumulación de gases; proliferación de enfermedades y accidentes laborales, que poco o

nunca se investigan; escasa presencia de ingenieros de minas o geólogos para dirigir la salud

ocupacional en las minas; recaudo de “impuestos”, según la Contraloría General de la República, de

parte de los que cobran “por todo”; genera contrabando y esclavitud, conforme al Ministerio

Público; creciente evasión fiscal; los ripios que recogen los mineros frente a las inmensas ganancias
que genera la actividad, y los daños ambientales que ocasionan las mismas, especialmente las de

oro y mercurio.

Acciones de las autoridades

Las autoridades quedan inertes ante tanta mina y el poco personal para

controlarlas. La actividad ilegal y la mecanizada es combatida a través del decreto 2235 de 2012 o

decreto Terminator, por el cual la Policía Nacional está facultada para destruir la maquinaria

utilizada. En sus 5 artículos no prevé un proceso para garantizar el debido proceso, lo que puede

convertirlo en estéril en un futuro. Algunos opinan que en lugar de destruir la maquinaria debería

incautarse para ser utilizada provisionalmente por el Estado mientras se adelanta la investigación.

Al parecer este decreto se está aplicando también contra la minería ancestral.

En las operaciones policiales incrementadas en 2014, se han producido miles de capturas de

trabajadores mineros, intervenidas 1.421 minas y suspendidas 994, a agosto de 2013, según la

Policía. Las autoridades territoriales son permisivas con la minería ilegal y es deficiente la

vigilancia e inspección de las del trabajo. En algunos casos se limitan al cierre temporal que es

burlado enseguida, o el Ministerio de Trabajo a efectuar visitas periódicas sin resultados

contundentes. Tampoco se ofrecen otras alternativas de trabajo para los mineros. Las autoridades se

justifican arguyendo la distancia y condiciones en que están localizadas las minas entre otros

obstáculos. En este sentido la DP advirtió en 2011 que no hay controles suficientes por parte del

Estado.

Entidades relacionadas con el sector minero

Se reclama una mayor aleación entre las más de medio centenar de entidades

relacionadas con el sector, los Ministerios de Minas, Defensa, Ambiente y Trabajo, ANM
,Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), Cámara Colombiana de la Minería,

UPME, Conalminercol, los 22 departamentos mineros, las CAR, Servicio Geológico Colombiano

(antes Ingeominas) , Policía, ONGs, ambientalistas, entre otros.

Formalización minera

El gobierno nacional pretende formalizar la actividad minera a través del

Decreto No. 0933 de 2013, la Ley 1658 de 2013 o “Ley Mercurio”, Decreto 480 de 2014 y

Resolución 90719 del 8 de julio de 2014, Ministerio de Minas. Colombia sigue sin ratificar el

Convenio de la OIT sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (núm. 176).

Saldo fatal

Por cuenta de la minería ilegal de 2008 a 2011 fallecieron más de 216

personas, según la DP. En 2014 han fallecido más de 80 mineros, incluida la última tragedia del 30

de octubre en una mina de carbón en Amagá, Antioquia, cuyas víctimas no han sido rescatadas en

su totalidad. Después de cada tragedia las declaraciones oficiales son siempre repetitivas: “ Esto no

puede volverse a repetir en Colombia”. Más del 90% de las familias de los infortunados mineros

quedan desprotegidas sin una pensión de sobrevivientes.

El licenciamiento ambiental es cada vez menos eficaz, la mayor parte de

páramos se encuentra sin delimitar y es ineficiente la gestión presupuestal de la Corporaciones

Autónomas Regionales, CAR.

Estas fueron algunas de las conclusiones a las que llegó el Informe Anual de

la Contraloría General de la República, CGR, sobre el estado de los recursos naturales y el

ambiente. El gobierno nacional indicó que la preocupación central del ente de control se centra en la

“ineficaz acción del estado” frente a la explotación minera.

 Frente al tema de la ilegalidad, llama la atención al indicar que en Colombia

es más fácil ser “ilegal que legal” porque los empresarios mineros tienen demasiadas trabas para

ejercer su actividad. De acuerdo con el informe la minería ilícita ocurre en 25 departamentos del

territorio. Los minerales que concentran la mayor parte de la minería ilegal son: carbón (40%),

materiales de construcción (60%) y metales preciosos (85%).

Otro dato preocupante tiene que ver con las sanciones. De acuerdo con la

información suministrada por las Corporaciones entre 2010 y 2016 los procesos sancionatorios

ambientales relacionados con la extracción ilícita de minerales fueron 2.630, de los cuales 398

(15%) tuvieron fallo.

Y, por el otro lado, los flujos de inversión extranjera directa, que el año

pasado registraron una recuperación al alcanzar US$1.000 millones, luego de reportar –US$125

millones en 2016 y unos US$640 millones en 2015.

Para atraer mayor inversión es necesario mostrar el potencial en materia de

riqueza del suelo y, agrega, que se ha venido construyendo un mayor conocimiento en la carta

geológica del país. “De 52,2% que se había construido durante 100 años pasamos a tener 70% del
país cubierto con cartografía geológica y en la determinación de yacimientos mineros”, agrega el

funcionario.

En el periodo 1990-2011, las regalías generadas por el sector minero fueron de 9.6 billones de

pesos, 7.2 billones correspondieron a carbón (75.4%), 1.4 billones a níquel (15.1%) y 750 mil

millones a oro y demás metales preciosos (7.8%). No obstante, debido a los cambios en la

producción, actualmente el 82,7% de las asignaciones directas de regalías generadas por la

explotación de minerales en el país corresponden a Carbón, seguida del 9,8% por metales preciosos,

del 6,7% por níquel, del 0,2% por esmeraldas, del 0,2% por sal, del 0,1% por hierro y del 0,2% por

materiales de construcción y otros como azufre, roca fosfórica y yesos. En los últimos años el

recaudo ha sido: en 2012, $2,03 billones; en el 2013, $1,68 billones y para 2018 fueron $1,62

billones149.
Fuente: ANM, 2015

La minería de oro en Colombia está presente en gran parte de los municipios

del país, y representa el 30% del total de la explotación minera. La presión que ejerce el poder

adquisitivo 13 de la minería del oro sobre la población rural es muy fuerte, tanto que pasa por

encima de los intereses colectivos, devastando la propiedad colectiva, como es el caso de las

distintas zonas del país, la cual en la mayoría de las ocasiones termina convirtiéndose en propiedad

privada, situación que al mismo tiempo genera expectativas lucrativas dentro de las comunidades;

generando una burbuja financiera en la economía rural, lo que genera al mismo tiempo elevados

niveles de pobreza. Además, la minería a gran escala implica protección y atención en toda la

cadena de explotación, que debido a ser de carácter ilegal, es protegida por grupos armados al

margen de la ley, lo que hace más vulnerable a la población que de manera directa o indirecta

están involucradas en la minería ilegal y que se ven representados en distintas zonas del país.
 Fuente: IGAC, Ministerio de
ambiente, Catastro Minero Colombiano 2016.
ENCUESTA
A la pregunta ¿Cuál es el principal problema para que se presente la minería ilegal? Se

dividió la opinión, donde el 33% equivalente a 5 personas consideraron que se debe a

permisividad del estado, mientras con el 27% equivalente a 3 personas dividieron su opinión
en igual porcentaje que lo atribuye a desigualdad social y poca tecnología.

A la pregunta ¿Cuenta el Ejército Nacional con las herramientas tecnológicas necesarias

para disminuir la minería ilegal en Colombia? El 67% representado por 10 personas de la

muestran consideran que no cuentan con la tecnología necesaria para combatir la minería

ilegal, mientras el restante 33% equivalente a 5 personas consideran que algunas veces se tiene

tecnología que colabora en el seguimiento de este flagelo.

A la pregunta ¿Considera importante que el Ejército Nacional cuente con mecanismos

tecnológicos para atacar la minería ilegal? El 93% de la muestra equivalente a 14 personas

consideraron que es de suma importancia contar con mecanismos tecnológicos para el

seguimiento de la minería ilegal.

A la pregunta ¿Cree que el estado y le brindan la importancia necesaria al negocio de la

minería ilegal en Colombia como fuente de financiación de grupos ilegales? Se dividió la

opinión en tres partes iguales

representadas en un 33% y

equivalentes a 5 personas cada

una.

A la pregunta ¿A qué cree que se debe que los criminales utilizan la minería ilegal como
fuente de financiamiento de sus organizaciones? La muestra con un 46% equivalente a 7

personas considero que debido a la corrupción, seguido con el 27% equivalente a 4 personas

considero que la falta de tecnología, mientras que el 20% equivalente a 3 personas consideran

que se debe a la inoperancia del estado.

BIBLIOGRAFIA
https://www.contraloria.gov.co/documents/20181/198738/Separata-Mineria-Ilegal.pdf/4d3d5cbe-

4bda-430a-831e-ef2f6bbf5d0d?version=1.0 (02 de Agosto de 2016)

Obtenido de: https://www.contraloria.gov.co

http://www.elcolombiano.com/colombia/el-crudo-panorama-medioambiental-NN7528179 20 de

Octubre de 2017

Obtenido de: https://www.elcolombiano.com

http://www.defensoria.gov.co/public/pdf/InformedeMinerIa2016.pdf

Obtenido de: https://www.defensoria.gov.co

https://repository.unimilitar.edu.co/bitstream/10654/16770/1/EDUIN%20DARIO%20GUARNIZO

%20MONTILLA%202017.pdf 6 de febrero de 2011

Obtenido de: https://www.unodc.org

http://www1.upme.gov.co/simco/Cifras-

Sectoriales/EstudiosPublicaciones/Indicadores_de_la_mineria_en_Colombia.pdf Junio de 2014

Obtenido de: https://upme.gov.co