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Nas epocas de crlse, a questao social se toma rnals evldente, como desafio e urgencla. Os rnals diversos setores da socledade passam a Interessar-se pelo desenvolvlmento social. 0 descornpasso entre as conqulstas socials e as econorntcas, as tsnsoes socials no campo e cldade, os rlscos de explosao do descontentamento popular. as lutas pela conqulsta de dlreltos, a construcao de uma sociedade mals justa, 0 pacto social. as movimentos socials, sindlcatos, partidos, correntes de opinlao publica e setores governamentais mostram-se preocupados com os rurnos da questao social. Variam as denomlnacoes e os aspectos rnals ou menos urgentes para uns e outros, mas todos se poem a questao.

A questao social tem sido objeto de lnterpretacoes divergentes - e, a despelto de alguns pontos comuns, no dlaqnostlco ou na expllcacao, as vezes sao ate mesmo opostas. Uma lnterpretacao considera essa questao como algo dlstunclonal, anacronlco, retrasado, em face do que e a rnodernlzacao alcancada em outras esferas da socledade, como na economia e organizaQao do poder estataJ. Falam em arcaico e modemo, duallsrnos, dais "brasls", Outros encaram as suas manltestacoes como ameaca a ordem so-

Dew,lIlo Ianni· Sociologo. Professor do Dapartarnanto de 8001010g18 ca UNICAMP,

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Octavlo Ianni

cial vigente, a harmonia entre 0 capital e 0 trabalho, a paz soctal. Falarn em rnultldao, violencra, caos, subversao. E ha os que a focalizam como produto e condlcao da socledade de mercado, da ordem social burguesa. Falam em deslgualdades. antagonimos e lutas socials. Naturalmente, podem apresentar-se outras lnterpretacoes, mas essas of ere cern uma ldela da troportancla do tema, pols mostram como a questao soclal esta na base dos movimentos da socledade.

A questao social e urn tema baslco e permanente na sociedade braslleira e influencia 0 pensamento e a pratlca de rnuitos. Em diferentes lugares, procura-se conheeer, equacionar, controlar, resolver ou exorcizar suas condleoes ou efeltos. Acontecs que ha aspectos fundamentals das relaeoes entre a socledade e 0 Estado que passam por essa quastao.

As desigualdades soclals

A hlstoria da sociedade brasilelra esta permeada por sltuacoes nas quais um ou mals aspectos importantes da questao social estao presentes. Durante um ssculo de republtcas, compreendendo a ollgarquica, popullsta, mintar e nova, essa questao se apresenta como um elo baslco da problematlca naclonal, dos impasses dos regimes polf-

tlcos au dilemas dos governantes. Reflets disparidades econornlcas, polftloas e culturals, envolvendo classes socials, grupos raclals e tormacoes reglonals. Sempre poe em causa as reiac;;oes entre amplos segmentos da socied.ade civile 0 poder estatal.

Desde 0 declfnlo do regime detrabalho escravo, ela passou a ser um ingredients cotldiano em diferentes lugares da sociedade naclonal, A despelto das lutas socials que envalve e das medidas que se adotam em dlversas ooasloes, para fazer face a ela, continua a desaflar os distintos setores da sociedade. Ao longo das vartas republlcas formadas desde a Aboligao da Escravatura e a fim da Monarquia, a qusstao social passou a ser um elememo essencial das form as e movimentos da sociedade naclonal. As varlas modalidades do poder estatal, compreendendo autorltarismo e democracia, defrontam-se com ela. Esta presente nas rupturas politicas ocorrldas em 22, 30, 37, 45 e 64, para mencionar algumas. Dentre os impasses com os quais sa defronta a Nova Bepubltoa, destaca-se tam bern a relevanola da questao social. As controverslas sobre 0 pacto social, a tcmaca da terras, a reform a agrarJa, as mlgragoes Intemas, 0 problema ind(gena, 0 movfmento negro, a IIberdade slndlca.l, 0 protesta popular, 0 saque ou a exproprlacao, I a ocupagao de habitaQoes, a legalidade ou ilegalidade dos movimentos socials, as revoltas populares e outros temas da realldade naclonai sempre suscitam aspectos mais ou menos urgentes da questao,

E claro que, durante a vlgencla do regime de trabalho escravo, havia uma questao SOCial. 0 escravo era exproprlado no produto do seu trabafho e na sua pessoa e sequer podia dlspor de sl, Era proprledade do outre, do senhor, que podia dlspor dele como quisesse: declara-lo livre au acolta-lc ate a rnorte, A contrapartlda, na perspectlva doescravo, era 0 sulcldlo, a tocala contra 0 senhor a os membros da familia deste e capatazes, rebeilao na senzala, fuga, formaQao de quilombo, saque e exproprlacao. Nao havla duvldas sobre a sltuac;ao relativa de um e outro, escravo e senhor, negro e branco. Nao se abria qualquer posslbilidade de negociaQao. A questac social estava posta de modo aberto, transparente.

Com a Abollgao, a emergencla do regime de trabalho livre e toda a sequencia de lutas par condlcces malhores de vida e trabalho, nessa altura da hlstorla, coloca-se a questao social. As diversidades e os antagonismos sociais cornecam a ser enfrentados como sltuacoes suscetfvels de debate, controle, mudanea, soluc;;ao ou negociaQao. Ainda que na pratlca predomlnem as tecnlcas repressivas e a vlolencla do poder estatal e prlvado, alnda assim ° direito liberal adotado nas constltulcoes enos codlqos supce a posslbi1idade da negociaQao .. E 0 protesto social, sob diver-

Sao Paulo em Perspectiva, 5 (1 ):2- 1 0, Jane ira/manio 1991

sas formas, no campo e na cidade, sugere tanto a necessldade da reforma como a posslbilidade da revolucao.

Aos poucos, alguns setores domlnantes e os governos sao levados a reconhecer que a questao social e urna rea!idade .. Ainda que utilizem outras denominac;6es e preconizem a viplencla contra as relvlndlcaqoes e os protestos, comeca-se a reconhecer que algo pode mudar, que alguma negociagao pode haver, sem que 0 status quo seja abalado. Tanto asslm que, ao longo das decadas de 20 e 30, os govemantes e setores dominantes comecararn a adrnltir que a questao social poderla delxar de ser conslderada um problema de pollola e cornecar a ser tratada como um problema pclitlco.

Entretanto, leva tempo a moderada alteracao de atltudes, rnetodos e interpreta90es. Alern disso, sao frequentes os retrocessos. Mesmo depots da decada de 30, ja nos anos do populismo e militarlsmo, varlos aspectos da questao tors naram a ser considerados problemas de policla. Alias, nunca deixou de ocorrer a repressao contra dlferentes manltestac;;aes socials de setores populates, no campo e na cJdade. Em certas conJunturas, os aparelhos repressivos, de dentro e fora das agendas estatals, agem no senti do de anular ou Intimidar movimentos, sindicatos e partldos, suas bases e llderancas.

A qusstao social continua a ser urn desafio para a Nova Republica. Os dlaqnosflcos realizados indicam a gravidade da sltuacao social brasllelra herdada de muitos anos e decadas, Remetem a rafzes que implicam 0 militarismo e 0 popullsrno, Enquanto a economla cresce e 0 poder estatal se tortalece, a massa dos trabalhadores padeoe,

VeJamos 0 que se diz em urn documento governamental. Desde os anos 30, e rnalsalnda a partir dos 50, 0 poder publloo lnvestlu largamente na expansao e diversiflcac;ao da economia. Mobilizou recursos para transportes, geraQaoe fomecimento de energia, cornunlcacoes e servlcos de infra-estrutura urbana. "lnvestiu diretamente na proougao de lnsumos considerados estrateglcos para a produc;;ao do desenvolvimento industrial", como no case da siderurgla e do petroleo, da rnlneracao e dos transportes. Em geral, "atravss de empresas estatais ou de assoclacces destas com 0 capital privado e estrangelro". Cresceram a urbanl"Zaqao, a industrializaQ8.o e as exportacoes de manufaturados, alam das exportacoss de materias-prlrnas e generos. "As dlrnensoes da economla brasllelra cresceram catorze vezes, entre 1940 e 1980". Tanto assim que "a economia brasilelra hoje e industriallzada, rnoderna, diversificada". E a renda per capita passa de 160 a 2.100 dolaras, "Mas, a dlstribuig8.o permaneceu marcadamente desigual. Das pessoas que recebiam renda, os 40% rnals pobres detinham 9,7% da renda total, enquanto os 10% rnals rlcos de-

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tin ham 47,9% - esse 0 problema da pobreza no.Brasll. Mesmo ap6s 45 anos de progresso e desenvolvimento aceleradc, cerca de 50 mil hoes de brasileiros sofrem as dlflculdades agudas da fame, desnutrlcao, falta de habItagao condlgna e de rnfnlmas condic;6es de saude" (1).

Em outras palavras, alguns aspectos fundamentals da questao social sao relembrados por Hello Jaguaribe. "A socledade braslleira se caracteriza pela malor dlscrepancia exfstente no mundo entre seus Indlcadores econ6micos e seus lndicadores socials. Aqueles, situando a Brasil como oltava potencia. econornlca do mundo ccldsntal, se aproxlmam dos nlvels dos parses Industriallzados da Europa, enquanto DS Indlcadares socials se apraxlrnam do nlvel dos parses menos desenvolvidos do mundo afro-aslatlco'' (2). Seriam duas sacledades superpostas, mescladas, mas dlversas. "A caracterlstica fundamental da sociedade braslleira e seu profunda duallsmo". De urn lade "encontrase uma maderna sociedade industrial, que ja e a ottava economla do munda ocldental e acusa um extraordinarto dlnamlsmo", e, de outro, "encontra-se uma socledade prlrnltlva, vivendo em nfvel de subslstsncla, no mundo rural, ou em condl¢es de rntseravel marglnalldade urbana, ostentando padrces de pabreza e Ignor{mcla cornparavels aos das rnals atrasadas sociedades afro-aslatlcas" (3).

E: curiosa observer que essas anallses nao estabelecern uma refagao evidente, mas lncornoda: a prosperidade do capital ea farga do Estado estao enralzadas na explaragao dos trabalhadores do campo e da cidade. Preclsamente as vitimas das "dlflculdades agudas da fame, desnutrl~ao, falta de habnaeao condigna e de minimas condl- 90es de saude",

Ha processes estruturals que estao na base das deslgualdades e antagonlsmos que constituem a questao soclal. Dentre esses processes, alguns podem ser lembrados agora. 0 desenvolvimento extenslvo e lntenslvo do capitaIi srno, na cJdade e no campo, pravoca as rnals diversos mavimentas de trahalhadores, compreendenda Indiv[duos, famllias, grupos e amplos contingentes. As mlgrag6es Internas atravessam os campos, as cldades, as regloes e as nacoes. Trabalhadores movlmentam-se em busca de terra, trabalho, condteoes de vida, garantias e direitos. A industrlallzacao e a urbanlzacao expandern-se de modo continuo, por fluxos e refluxos, ou surtos. Asslrn como ocorre a metrapollzaQao des malores centros urbano-industrials, tarnbem ocorre a abertura e reabertura das frontelras. 'Os surtos de ativldades agrlcolas, pecuarlas, extrativas, mlne-

(11 SAYNJ, J. Dlretrlzes gerais de po!lUca econcmlca. FolhadEl $. Paulo. Sao Paulo. 1e de malo de 1985, sob 0 titulo 'Seplan dlvlliga 0 4" Plano Naclonal de Desenvolvlmento·'. (2) JAGUARIBE. H. at aliI. BraaU, ;i!OOO (para urn pacta social). Rio de Janeiro. Edltora paz e Terra, 19B6. p. 187.

(3) JAGUARIBE. H .• BreaU, Befotma ~ C&Os. sao Paulo, Funda;ao Unesp. 1IlSS. p. 1 (mlmeo).

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radoras e Industrlais, ao langa das varlas repiibllcas, asslnalarn os mals diversas movimentos de populacoes e neg6clos, de fatores econornlcos au torcas produtivas. As crescentes dlversidades socials estao acompanhadas de crescentes desigualdades socials. Crlam-se e reorlam-se as condlcoes de mobllidade social horizontal e Vertical, simultaneamente as desigualdades e aos antagonlsmos.

Esse e a contexte em que 0 emprego, desernprego, subemprego e pauperlsma tornam-se realldade cotldlana para rnultos trabalhadores. As relvlndlcacoes, protestos e greves expressam algo desse contexte, Tambsm as rnovlmentas SOCials, sindlcatos e partidos reveram olmensoes da complexidade crescente do Jogo das torcas socials que se expandem com as desenvolvimentos extensivos e Intensivos do capitalismo na cidade e no campo.

Sob essas condlcoes, manifestam-se aspectos mals ou menos graves e urgentes da questao social. As lutas socials polarizam-se em tomo do aces so a terra, emprego, salario, condlrtoes de trabalha na fabrlca e fazenda, garantlas trabalhlstas, saude, habltacao, ecucacao, dlreltos politicos e cidadania.

Aos poucos, a hlstoria da sacledade parece rnovimentada par um vasto contlngente de operarlos agrrcalas e urbanos, camponeses, empregados e tunctonarlos, Sao brancos, rnulatos, negros, caboclos, Indios. japoneses e outros, Conforme a epoca e a lugar, a questao socIal mescia aspectos raclals, reglonais e culturais, juntamente com os eoonornlcos e politicos, lsto e, 0 tecldo da questao sacla! meseta deslgualdades e antaqonlsrnos de slgnlfieac;;ao estrutural.

No curse dessa historla, formam-se grupas e classes, slndlcatos, movimentas soclals e partidos polIticos. Desenvolvern-se relvlndlcacces, graves, protestos e revoltas. Simuitaneamente, ha uma luta aberta e surda pela cldadanla - urn vasto processo hist6rico-sacial por melo do qual entra em curse a metamarfose da popuiacao de trabalhadares em pavo de cldadaos.

Vista asslm, em perspectiva hlst6rlca arnpla, a socledade em movimento se apresenta como uma vasta tabrloa das desigualdades e antagonlsmos que constituem a questao social. A prospsrldade da econamla e 0 fortaleclmento do aparelha estata! parecem em descompasso com 0 desenvolvlrnento social, lsto e, a situa~ao social de arnplos contingentes de trabalhadores fabrica-se preclsamente cam as neqoclos, a rsproducao do capital. As dificuldades agudas da fame e desnutrlcao, a falta de habrtacao condlgna e as preearlas condlcoes gerals de saude sao produtas e condlc;6es dos mesmos processes estruturais que crlam a lIusao. de que a economla braslleira e moderna; ou de que 0 Brasil ja €I a oltava potsnola econornlca do. mundo ocldental e crlstao,

A crlmlnallzac;ao da questao social

A questao social apresenta. diferentes aspectos sconemicos, politicos e oulturals, Algumas vezss envolve, prlnclpalrnente, operance, outras, camponeses. Aqul podem estar presentes os negros, la, os fndlos. Sem esquecer que um muitas vezes e 0 outre, As rervJndlca~oes, os protestos e as revolt as nao se esgotam no ambito da economia e polftlca, podendo impllcar aspectos culturals. No limite, as mais dlferentes manltestacees de trabalhadores da cldade e do campo, enquanto expressoes da questao social, podem ImpHcar tanto a reforma das relacoes e lnstituiyoes soclals como a sua revolucao,

A complexidade de problematlca social 9 de tal ordem que suscita enfoques diferentes e oontradltorlos. A despelto das rnulnptas e ate mesmo contradit6rlas lnterpretacoes e denomlnacces, €I fnegavel que muitos sao os que procuram equaclona-la. Uns dlzem desemprego, subemprego, marglnalldade, perlferla, pobreza, rntserla, menor abandonado, mortalidade Infantil, desamparo, ignoFancia, analfabetismo, agltattao, baderna, vlolenola, caos, subversao, Tarnbam ha as que falam em harmonizar trabalho e capital, conclllaQao de empregados e empregadores,. paz social, pacto social. E os que dizem movimento social, pauperlsmo, greve, protssto, tomada de terras, ecupacao de habltaQao, saque, exproprlacao, revolta, revolucao, Essas sao algumas das expressoes mais correntes no pensamento e prance de uns e outros: clentlstas socials, Jornalistas, polftlcos, membros da tscnocracla publica e privada, civil e militar e outros, Apanham aspectos baslcos das desfgualdades socials que atravessam a sociedade brasllelra, mas sempre repoern a questao social, como uma dlrnensao importante dos rnovlmentos da socledade naclonal,

VIsta em perspectlva hlstorlea ampla, e posslvel constatar que a questao social recebe nao s6 diferentes denornlnacces, como tarnbern dlstlntas expllcacoes. A lnfluencia de evoluclonlsmo, darwlnlsrno social, anantsrno, posltrvlsmo, catollclsmo, IIberaJismo, neoliberallsmo, estrunirallsmo, marxlsmo e outras correntes de ldstas revela-se nos termos em que alguns autores procuram descrever, explicar, resolver au exorolzar as manltestacoes da questao social.

Lembremos alguns exemplos. Nina Rodrigues falava em coletivida.des anormals, reterlncc-se aos lavradores pauparrlmos de Canudos. Oliveira Viana preconlzava soIUQoes autorlrarlas, compreendendo 0 Estado forte, ao alegar que a socledade civil era incapaz; e combinava autoritaris-

(4) RAMOS, G. C8rt1lha BraallGlrll do Aprendlz de 50<:161"110. Espaclalrnente: 0 problema do negro na Soclologls brasllelra, RIo de Janeiro, Edltol1l Andes, 1954.

KOWARICK, L. Ttabal/lo e Vllcllagem. Sao Paulo, Edltors BrB9l11ense, 1987. CERQUEIRA FILHO, G. A "Questio SOcial" no Brasil. RIo de Janeiro. Edltora Clvillzayiio Brasllelr;J, 1982,

(6) BARRETO, T. Urn OlaoUTso em Mangas de Camlsa Apresenta,liBo de Hermes Llrna, Rio de Janeiro, U\OTaria. Sao Jose, , 970, p. 2Q,

Sao Paulo em Perspectlva, 5(1) :2-10, janeiro!mafl;o 1991

Ina e arianismo, europelzacao da populacao pelo lncentlvo a imlgragao, alegando limitaQoes nos Indios, negros e rnestigos. Qutros falavam em eugenia, massas deseducadas, rnestlcos doentlos, desorganizagao soolal, patologia social, rnultldao, subversao. Muitos falavam e rnultos falam, ja que algumas dessas "expllcacoes" contrnuam a ser valorizadas e, multas vezes, fundamentam polfticas de setores publicos e prlvados. Nao e eplsodlca, ao contrarlo, e permanente, a convlocao de seta res domlnantese governantes,. clvjs e rnilltares, de que as rnanlfestacoes operarlas e camponesas arneacarn a ordem publica, a paz social, a sequranca, a ordem estabelecida, ou "a lei e a ordem". Qualificam essas rnanlfestacoes como problemas de polfcia ou tambsm rnliitar (4),.

Em geral, os setores socials dominantes revelam uma serla dificuldade para se postclonarem em face das relvlndlcacoes econornlcas, polfticas e culturals dos grupos e classes subaltern os. Muitas vezes reagem de forma extremamente Intolerante, tan.to em terrnos de repressao como de expllcacao, Essa inclinagao e multo forte no presents, mas ja se manifestava nitlda no passado.

TobIas Barreto, em 11177, quando estava em curso 0 declfnlo da economla acucarelra no Nordeste e Ja se tornava evldente a processo de extrnQao da escravatura, forrnulava [ufzos bastante negativos sobre a povo e 0 estado social da naQao. "Entre nos, a que ha de organlzado, e 0 Estado, nao e a Nagao; eo governo, €I a adrnlnlstracao, par seus altos funclonarlos na Corte, por seus sub-rogados nas provlncias, por seus Intlmos caudatarlos nos municfpios; - na.o e 0 povo, a qual permanece amorfoe clssolvldo, sem outro liarne entre sl, a nao ser a cornunhao da lingua, dos maus costumes e do servilismo. as cidadaos nao pod em, ou melhor nao querem combinar a sua acao. Nenhuma nobre asplracao os prende uns aos outros" (5). Essa €I uma forma muito frequente de pensar 0 povo, desde aquele passado. Nao ocorre a esses interpretes esclarecer como se alimenta a organiza9ao, eflcaola ou nobreza do poder publico, dos que mandam,

Algumas decadas apes a instalaQao do regime de trabalho livre. Gilberta Amado retoma 0 problema nos termos negativos que ja se haviam instal ado no pensamento e na pranca de setores domlnantes. "Hoje, na Republica, 0 estado social eo mesmo em todo 0 Brasil; eo mesmo que, na monarq ula, Povo propriamente nao 0 temos. Sem contar a das cidades que nao se pode dizer seja uma populat;;ao culta, a populacao do Brasil politicamente nao tern exlstencla", Menclona pescadores, serlngueiros, agregados, vaquelros, operarlos rurals, matutos, jagun~os, cangaceiros, tanatlcos, capanqas, pequenos artifices, conslderando-os pouco produtivos, entregues "a sua propria missrla e alheamento do mundo". Fala dos muitos que viverlam "um desconforto voluntarlo, sem saude, sem habltos de trabalho", Uma



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populagao "dada as superstlcoes das raeas selvagens, Inutll quase como forc;a economlca, e tendo, na sua malorla, do Brasil, a ldela que nos deu Euclldes da Cunha no Os Sertoes" (6).

Multo tempo depois, pratlcamente urn seculo ap6s a Aboligao da Escravatura, ainda ressoa no pensamento social brasileiro a suspeita de que a vltlrna e culpada. Ha estudos em que a "mlserla", a "pobreza" e a "lgnoranclaOT parecem estados de natureza, au da responsabilldade do mlseravet, pobre, analfabeto. Nao M. empenho vislvel em revelar a tram a das relagoes que produzem e reproduzem as deslqualdades socials.

Em varies estudos sobre aspectos da problematlca social, subslste a lrnpressao de que os "Indlcadores socials" nao acompanharn as "econcrnlcos", devldo a neglIgencia ou Incapacidade dos setores socials "carsntes", "margirials", "perlfericos". A descrteao "objetlva", ou "lsenta", do pauperlsmo e das medidas para reduzi-Io transmite a impressao de que "a socledade prlmitiva", ou "subdesenvolvida", e a "modema socledade Industrial" sao "dols brasls", nao s6 dlversos mas estranhos entre sl, Parecem justapostos, heterogeneos, apesar de mesclados, emaranhados.

Helio Jaguarlbe parte da constatacao de que a sooledade braslleira esta arganlzada e prejudlcada pelo "dualismo social". De urn lado esta "uma modern a sociedade Industrial, que Ja B a oltava econornia do mundo ocidental" e, de outro, esta "uma sociedade prlrnlflva, vivendo em nlvel de subsistencia, no mundo rural, ou em condlcoes de rnlssravel marginalidade urbana, ostentando paoroes de pobreza e lqnoranela comparavels aos das mals atrasadas socledades atro-aslatlcas", Estranhamente, no entanto, expllca esse "duallsmo" sem demorar-se nas suas reciprocldades. Sequer alude a que Urn e condi~ao do outre, Apenas lembra uma orlqem desse estado social: vi ria do modo pelo qual se deu 0 tsrmlno da "servldao". A rigor, esta parece ser a origem do segmento "prlrnltlvo" da socledade naclonal: "Nao se levou em conta a necessldade de asslstsncla especial, em materia de educacao e de outras facllldades, para incorporar os ex-escravos e suas famflias a eondlcoes aptas a lhes permltir 0 pleno desfrute da cidadania. A reprodugao familiar da ignorfmcia e da rnlsena manteve, asslm, no curso das quatro gerac;6es que nos separam da Abollgao, a duallsmo baslco entre partlclpantes e exclufdos dos beneffclos da civilizac;ao brasllelra". Note-se que a partir dar inicla-se "a reprccueao familiar da ignorancia e da rnlserla". Pobreza, rnlserla e 19norancia que estariam prejudlcando as perspectivas do "Brasil 2000", colocando a angustiosa

(6) AMADO, G. Orio de Arala e Esludos BrasUelros. Rio de Janeiro. Uvrarla. Jose Olympia Edltora. 194B, p. 3B. Cllal,'8o do capitulo ·As.lnstitul~a. polltlcas e 0 rnele soc!ai no Brasil", texlo datado de 1916.

(7) JAGUARIB!:, H. op. cit, pp. 2-3.

(e) JAGUAAIBE, H. at all1. op. cit .• p. 193.

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alternativa "Brasil: reforma ou caos", Sao milhOes de pessoas que "nao puderam ser absorvidas pelas atlvldades Industrials", devldo ~s mlgrag6es internas. Sao mllh6es vivendo em "elevadfssimo estado de Ignonanola". Assim, "a falta de qualiflcallaO da populaQao economlcamente atlva a reduz a nfvels extremamente modestos de produtividade e, dado 0 [mensa exerclto de reserva, aos lrrlsorlos pacroes de rernuneracao e de vida" constatados pel os "lndloadores" socials e economtcos que conflguram a "duaUdade social" brasileira (7). Oaf as medidas a serem adotadas por urn "novo pacto soclal", Trata-se de "incorporar as grandes rnassas, a nfveis superlores de vida, de capaottacao e de partlclpagao. au, em outras palavras, vlsa-ss erradlcar a mlseria, a superar as formas extremas do atrasc e da pobreza e a lncerporar a totalldade dos brasileiros no ambito e aos beneffcios de urna modem a socledade Industrial, reglda par uma democracia social" (8).

Mas cabe lambrar que a economla e a socredaoe, a produgao e as condlcoes de producao, 0 capital e 0 trabaJho, a me rca do ria e 0 lucre, 0 pauperlsmo e a proprledade prlvada capltalista reproduzem-se reclprocamente. 0 pauperlsmo nao se produz do nada, mas da pauperlzacao. 0 desemprego e 0 subemprego sao rnanifestacoes dos fluxos e refluxos dos ciclos dos ne96clos. A rnlserta, a pobreza e a Ignorancla, em geral, sao Ingredlentes desses processos. 0 contingente de trabalhadores de reserva tem side um elemento altamente convenlente para a ernpresa e a fazenda, no sentido de reduzir os custos da rnao-de-obra para 0 comprador; alsrn de facilltar a dlvisao da classe operarla, enfraquecendo-a em seus sindlcados, partldos, movlmentos socials. E enganoso sugerlr que as "dols bras Is" pouco ou nada tem aver um com a outro. A analise atenta das relacoes, processos e estruturas de dominagao polftlca e aproprla<;;ao eccnomlca permlte demonstrar que os progressos da econornla tern rafzes na paupsrlzacao relativa - e as vezes absolute - de trabalhadores da cldade e do campo. Isto e, os "participantes" e as "exclufdos' estao atados por rela<toes, processes e estruturas que os relteram continuamente, em distintas formas, diferentes regioes; em gera! par lnterrnsdlo de Instrumentos e tecnlcas control ados pelos que rnandarn, ou seja, urna parcela dos "partlclpantes'',

Dlante de urna reaJldade social multo problernatlca, lncornoda e,as vezes, explosiva, uma parte do pens amento social pretere "naturallza-la", consldera-la como "fatalldade" ou apenas heranca arcalca pretertta,

Dentre as expllcacoes que "naturatlzarn" a questao SOCial, vale a pena destacar duas que, apesar de nao esgotarem a assunto, dao uma Ideia das metamorfoses que transflguram as desigualdades socials.

Uma tende a transformar as rnanlfestacoes da questao social em problemas de asslstencla social. a sistema nacional de prevldencla e 0 service naclonal de asslstsncla

social sao as expressoes mals evldentes dessa forma de '"expllcar"e "resolver" a questao social.

Outraexpltcacao ten de a transformar as manlfestacoes ca questao social em problemas de vioiencia, caos, Dar a resposta 6bvia: sequranca e repressao, Toda rnanlfestagao de setores socials subaltern OS, na cldade e no campo, pede trazer 0 "germen" da subversao da ordem social vigente. A Ideologia das forgas pollclals e mllitares, bern como de setores dominantes 'e de tecnocratas do poder publico, . esta impregnada dessa "expllcacao",

Essasexpllcagoes, no entanto, nao andam sempre .separadas. Podem combinar-se. Muitas vezes, 0 asslstenclallsmo, a prevldencta, as medidas de seguranga e arepressao ope ram em conjunto. Os mesmos interesses dominantes aclonam diferentes tecnlcas socials, em distmtas sltuacoes, ou no mesmo lugar.

Simuitaneamente, os setores dominantes e as agenclas dogovemo adotam rnedldas modemizantes. Crlarn e aperfeleoarn lnstltulcoes, de modo a garantlr 0 controle sobre o Jogo das forcas soclals; e a contlnuldade das poHtlcas de cresclrnento, desenvolvlmento, progresso ou rnodernlzagao. Oolocarn-ae em pratlca medidas destinadas a aperfelgoar a status quo: reformar alguma colsa para que nada se transforme. Isto B, rnodernlzar instituigaes para que grupos e classes permanegam sob controle, nao ponharn em causa a "paz social", ou "a lei e a ordsm".

Quando se crimlnaliza 0 "outre", Isto 9, um amplo segmanto da socledade civil, defende-se. mais uma vez, a ordem social estabeleclda, Asslrn, as deslguaJdades socials podem ssr apressntadas como mantteetacoes lnequlvocas de "fatalldades", "carenclas", "heraneas", quando nao " 'responsabilldades" daqueles que dependem de medidasde assrstencla, prevldencla, seguranga au repressao,

Uma parte do pensamento soclal brasllelro - que funda polftlcas do poder publico e de setores dominantes - lrnpllca a crlmlnaltzacac de grupos e classes soclals subalternos. He. conjunturas em que amplos seqmentos da socledade civil sao crtrnlnallzados em Ilnguagem consplcua, que sa apresenta como se fora cientiflca.

A pedagog!a do trabalho

Por multo tempo, a economla prlrnarla exportadora estevs em expansao. A cafeicultura era prospers e caminhava par todos os oestes. Slmultaneamente, expandla-se 0 rnercado interno e a Industria. 1a sa manifestava. Depois, houve novas e mats fortes surtos de lnousntafzacao. Em escala crescente, 0 capitalismo dessnvolvla-se, e continuou a desenvolver-se, de modo extenslvo e lntenslvo, na cldade 6

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no campo. Em dlferentes mementos, a em dlstintas formas, a dlvlsao social do trabalho articula e rearticula atividades produtivas e setores soclals, Aos poucos, desenvolvem-se as classes soclals, de perrnelo com os grupos raclals,e as diversidades reqlonals.

Formam-se situa~aese surqern manttestaccee da probtematlca social. A me.dida que se desenvolvem e multipllcarn as diversidades socials, tarnbern desenvolvem-se a rnultlpllcarn-se as deslqualdades e as entaqcnlsmoe, Em urn nivel, ocorrem a migraqao, 0 desemprego, 0 subemprego, a marginaliz.agao, 0 pauperlsmo,. a mortalidade Infantll, etc. e, em outro, a movimento social, a relvlndlcacao, 0 protesta, 0 saque, a exproprlacao, a revolta, Aqui e la rnanltestam-se as mafs dlversos problemas socials. Desde Canudes e Contestatio, ate as tornadas de terras nos dias atuals, da Amazonia ao Sui, sao muitas as rnanlfestacoes dos desencontros que, se slntetlzam na questao social.

Estao em curso as lutas sociais. As relvlndlcaeoes e greves, as asscclacoes e as sindlcatos, os movimentos e as partidos mostram que a questao social ja e uma realldade. As greves na lavoura cafeelra e na industria alnda lnclplente, ao longo da Prlrnelra Bepubllca, punham em causa as tecnicas oligarquicas e patrimoniais de controle e repressao.

Aos poueos, comeqa-seaequaclonar a questao. As exigendas da economla, os desenvolvTmentos das forcas produtivas e as posslbllfdades da lndustrlallzaceo exigem que as relagoes de prodw,tao sejam formallzadas, instituclonallzadas. Desse modo, a trabalho pode atender melhor as exigencl3s do desenvolvlmento e dlverslficar;;ao do sistema economlco, "Modemlzar" as relagoes trabalhlstas, as conclcoes de oferta e demanda de forca de trabalho, pede ser uma exigencla do mercado, da grande empresa, da industrlalizagao, do cornerolo extsrlor e ate mesmo do capita! estrangeiro.

Esse e 0 contexte em que intelectuais, polltloos, membros degoverno eempresarlos comecarn a reconhecer a convenlsncla deequacionar a questao social.

Para Sampaio Dorla, 0 trabalho esta no centro da questao social. Podem dlscutlr-se as abordagens, as lmpllca~6es econernlcas e polltlcas da questao social em termos liberals, conservadores, soclalistas au outros, mas 0 fundamental e cedlftcaras condlg5es de oferta e demanda de forca de tranalno. "E tude 0 trabalho. Nao como castlqo, nem redencao de culpas que lhes nao caibam. Mas como condiQao primeira de sauce e de vida". Esse jii e um problema fundamental da socledade brasllelra, escrevia ele na dscada de 20. Par Isso nao ha par que negar os problemas sodais campreendidos pelo trabalho social produtivo. Em lugar de negar que no Brasil hala uma questao social, porque nao

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ha"falta de trabalho", au porque "a Constitulgao rnals llberal do mundo" estaria vlgente no Pars, e Indlspensavel, reconhecer que "a questao social e de todos as lugares e de todos os tempos" (9).

Jose Marla Bello, na decada de 3D, retoma a problema com enfase ... Apela para os compramlssos socials da revolugao, fembrando a crlacao do Mlnlsterio do Trabalbo, lndUstria e Cornercle, nos cornscos dogoverno Vargas. "Generaliza-se na elite braslleira 0 pensamento de que 0 BrasH poderia preparar a propria lndependenola econornlca. 0 proletarlado urbano, melhor dlsclpUnando-se, adqulre rnals nft[da consclencla des seus direitos. A 'questao social' comeca a interessar alguns lntelectuals e raros politicos. No Congresso leglslativo. surgem as prlmelras e tfmldas medldas em favor do trabalhador urbano. 0 proletariado rurala urn nao valor que nao serve sequer-para figura de retorlca dos demagog os. 0 'protecionismo'e 0 tntervenclonlsrnc' econornlco do Estado brasilefro visam apenas as classes patronala. As condlcoea das rnalorlas prcletarlas nao 0 lnteressam" (10).

Roberto Simonsen retoma 0 lema em outre memento, beneficiando-se da condlcao de empresarlo, conselhelro nas esferas do governo e lntelectual. Tern clareza sabre as tmptlcacoes economlcas e polftlcas da formalizecao das relagoes de trabalho, em todos as niveis,. da empresa ao pcder publico. do slndlcallsmo ao asslstenclallsmo. "0 problema social no BrasH, como, de resto, em qualquer na'tao democratlca, e suscetivel de plena soluQao pratloa, sem que os fundamentos tradicionais daordem publica e politlca sejam subvertldos, quer peJa vlolencla. revcluclonarla, que na'da consnol, quer pela agao mlstlficadora de mitos estranhos a senslbilldade e a. formacao hlstorlca naclonals, Nao ha questao social - habltacao, allmentaeao, educacao, sauce e outras - cuja solucao exlja rnals do que apenas boa vontade e dlligencla por parte dos que respondeni pela preservacao do nosso patrlmonlc social e hlstorlco" (11).

Para muitos, a questao social diz respeito ao trabalho produtivo exigJdo pela econornla de mereado, a reproducao progressivamente dlversflcada do capital. Desde 0 deollnlo do regime escravlsta, cornecou a redefinigEio do trabaIho, como necessarlo e produtlvo, no sentido de produzlr a mercadoria e lucre, de ser lndlspsnsavel a vida do Indivl-

(9) DORIA, A.ds S. A Questio· seetar. Sao Paulo, Off. Graph. Monteiro Lobato II: Cia., t922, pp. 5-£ e 204.

(10) BELLO, J. M. A Questao Social. a Solu¢o Elrasllelra. fila d. JaneIro. [rnprensa Naclonal, 1 ~6, p. 17_

(11) SIMONSEN', R. C. o Problema. Social no ElrasU. Sao Paulo, lrnprsnsa Granoe Srnquelra, 1114£, p. 3. Discurso prcnuncladc na Instala~aa do C.onsiilho Consulijvo do Servillo Soc.lal da Ind~str1~ (SESI).

(12) LECTERE, M .• canas do Elrasll. Tradu,,",o de Sergio Mlllle1. Sao Paulo, Comp:a,nhla Editora NaDional. 1942, p. 90. a livre rauna raporn.gal'ls publlcadas em 1ae9·

1890. .

(1 3) BAREGSA. R. A QuestAo Social. II .Polftlca no .arasll. Rio de Janeiro, EdlQoes das Organl28Qaea Simoes, 1951. p. 17.

(14) DORIA, A. de S. op. elL. p, 235.

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duo e da socledade. Oomscou um processo de redefinlc;ao !deologlca do trabalho bragal,especiaHzado ou nao, quallficado ou sern quallflcacac, naturalmente sempre prtorlzando 0 rnals bern qualificado, pelas exfgencias da especlallzagaoe da produtividade.

Tratava-sede libertar a forga de trabalho e 0 trabalhador do estlgma eriado por seculos de escravlsmo. Par multo tempo. 0 trabalho bracal foi classlflcado como atlvldade Inferior, desprezfvel, de escravo, etc. Toda urna cultura se produzlu durante a Colonia e 0 lmperto, valorlzando 0 ssnhor, branco, admlnlstrador, proprtetarlo, pounce, Intelectual, bispo, general. Em datrlmento do escravo, negro, trabalhador no eito e no oHelo, engenha e tazenda, cafezal e rnoenda,

Ao longo das vartas repubucas, desenvolve-se uma vasta louvacao do trabalho, como lndlspensavel a vida do Indlv(duo, dos negoclos e da nacao. Desde Joaqu'lm Nabuco,em o Abolicionismo, lida-se com esse aspecto da questao social. Aiem dos govern antes e dos porta-vozes dos sstores dominantes, nesta ou naquela conluntura, varlos Intelectuais dedicam-se a fazer a apologia do trabalho. Os novos tempos exlgem a pregagao sobre 0 trabalho, como atlvldade dignificante. Trata-se de combater a preguh,;:a, leselra, trlsteza, luxurta,

Logo apes a Aboflqao., 0 [ornallsta frances Max Leclerc colocava 0 tema que afllgla multos, principal mente aqueles interessados no trabalho produtivo. "A escravldao naa perdurou tanto tempo no pals sem produzir arnarpos frutos, E de grande urgencia reabilitar 0 trabalho livre, rsstaurar a dignidade humane" (12). Ja se valorlzava bastante a Jmigragao e colonlzacao, nao s6 para substltuir a brace escrave, mas tarnbern para "dIgnlflcar" 0 trabalho,etc~

Rul Barbosa entra nessa campanha ern 1919. Cornelia falando do Jece Tatu criado par Monteiro Lobato, nacrftca ao modo de vida caiplra que subsistia no Vale do Parafba ap6s os tempos de prosperidade cafeeira.Trata-se de sxorclzar todo urn conjunto de padroes e valores, tormas de vivere trabalhar, alnda forternente lnftuencladoa palo ascravlsmo e pel as econormas de subslstencla que povoam a sociedade nacional da spoca .. Mas ja estao em curso a proletartzacao eo desenvolvlrnento extensivo e tambarn intensivodo capltaitsmo no campo e na cidade. Cabe revalorizar a trabalha produtivo .. "0 trabalho nao a castlqo: e a sanlificaQao das criaturas. Tudo a que nasee do trabalho, e born .. Tudo 0 que se amontoa palo trabetho.e Justo .. Tude 0 que se assenta no trabalho, 9 util. Por lsso, a riqueza, par isso 0 capital, que emanam do trabalho, sao, como ele, provldenclals" (13).

Esta em curso urn procssso de beatltlcacao do trabalho, para que 0 trabalho ganhe dignidade, a sociedade progrlda eo capital se rnultlpllque, Oaf 0 cornbate sem tregua a prsqulca. "0 trabalho s condlcao de sauds e de vida. 0 rnalor castlgo da oclosldadae a propria oclosidade' (14).

Marlo Pinto Serva combate 0 ufanlsmo das befezase rlquezas naturals que poderiam Induzlr a oclosldade. Valorlza "0 genio paulista", que terla lnventado a industria e 0 trabalho nos novas tempos .. Lastima que "0 trabalho nao eo Ideal dos brasllelros. Nos no Brasil acreditamos naexlstsncia da rlqueza sem trabalho". Mas lsso e urn grave erro. "Nao exlste rlqueza naclonal sem um grande trabalho prcdutivo", o Brasil deveria superar hEibitos bacharelescos, buroeratlcos e outros, herdados dos tempos do escravlsmo. "Pre" elsa ded.icar-se ao trabalho produtivo" (15).

o tema continua em pauta entre intelectuals de varlas procedenclas, politicos proflsslonals, membros de agenclas governamentals e llderaneas empresarials.

Hobsrto Campos, senador e constituinte em 1.988, nao delxou de tazer a apologia do trabalho. Dlante das conqulstas socials quese achavarn em dlscussao na Assembleta Constltuinte, passou a combats-las dlzerrco que se queria "entronlzar a pregulQa" na Constltuigao. Argumentou que .0 pais deverla adatar "a ettca do trabalho", como as "naQoes" da "franja asiatica", lsto 6,. Clngapura, Hong-Kang, Taiwan e Corela co SuI. Terla ocomdo uma espscle de mllagre naquela regiao.,. "Nada dlsso a possfvei, entretanto, sem a euca do trabalho". Mas lastimaas conqulstas socials em debate, OlE tuda Indica que estarnos mais preparados para a etica do laze r" , ou da "preguiga" (16).

Alias, Ulysses Gulmaraes,. presldente da Assernblela Naclonal Constltuinte, tambern se refere ao tema. Ao discursar na solenldade em que promulga a ConstftulQao,: falou na mlsarla, em abstrato. "Oinimigo mortal do homem e a mlserla". E jufgou convenlente valorizar 0 trabalho, condenando a ociosidade. "A nacao repudla a pregulc;a, a negligencla, a lnepola" (17).

Slm, a hlstorla da questao social no Brasil pede ser vista como a hlstorla cas formas de trabalho, com uma reiterada apologia do trabalho. Essa e uma pedagogia antiga,. continua e presente. Em todos as lugares, de modo explfcito e dlfuso, no meio do entretenlrnento e de forma subllmlnar, sempre esia em curso a pedagogla do trabalho.

A m.odernlza,c;ao pelo alto

Vista em perspectlva hlstcrlca ampla, a economla brasllelra modemza-se de modo mais ou menos continuo, crescente. A despelto dos "clclos", crises ou fluxes e refluxos, o sistema econemlco amp!ia-se e diversiflca-se. De quando em quando, lmagina-se que 0 pais aleanca os paoroes

(15) SERVA, M.P. Patrla Nova. sao Paulo, Compan~la Melhoramentos d. S. Paulo, 1922, pp.64-65.

(la) CAMPOS, R. Aetlcadap1egullia. a Estado de S, Paulo, Sao Paulo,.24 de'lanelro de 1 9SB, p. e.

[17) GU1MAAAES, V, 0 Inlmlgo mortal do hernern Ii a mlaeria, .Folha de S. Paulo, sao. PiI.ulo, 6 de outuoro de 1968, p. 14.

(18) SAYAD, J.loc. cit.

(19) JAGUARIBE, H. op, clt., pp. 1 e 42.

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de nacoes dessnvolvldas, que 0 Brasil se torna potsncla economlca mundial.

Depois de secures de economla prlmaria exportadora, de expcrtacac de produtos troplcals, 0 Brasil Ingressa. na IhdustrlallzaC;ao substltutlva de lrnportacoes. Depols de alguns surtos de Industriclfizagao reflexa, lnduzldas pelas crises da eeonomla prlmarla exportadora, adotarn-se polftlcas dellberadas, combinando recursos prlvados e publlccs, nacionais eestrangelros. lndustrlallzam-ss a cidade e c campo,as regioes e a nacao. Todas as atlvldades produtivas passam a subordlnar-se direta e tnolretarnente aos rnovlmentos do capital naclonal e estrangelro. A producao de hens de con sumo correntese duravels e a de bens de prodUgao desenvalvem-seem escala arnpla, 0 planejamento governamentale 0 engafamento do poder publico nas atlvldades produtivas permitem dinamizar a reprodugao ampllada do capital. Aos poucos, forma-sa uma poderosa allanca entre o grande capital flnancalro nacional e estrangeiro com 0 Estado naclonal, Sob varlos aspectos, a revoluc;;ac economlca reallza-se ptenarnente, Ou a mcdemlzacso da economla brasllelra alcanca plano eXlto.

Desde que a poder publico foi levado a atuar de modo comblnado com 0 capital prlvada naclonal eestrangeiro, a transforrnacao do sistema econ6mico fol substanclal, "As dlmens6es da eeonomia brasllelra crescerarn catorze vezes, sntre 1940 e 1980., .A produgao Industrial passou a representar 38% da produgao naclonal, A exportacao exibe hoje uma pauta dlversiflcada de produtos, A populaQao urbana cresceu vertiglnosamente, .A economfa brasileira hoJee industrlallzada, modem a, diverslficada" (18), Uma: modernizac;ao bastante influenciada pela capacldade gerencial, teonologia ou knOW-how provenientes de matizes e sucursals de empresas multlnaclonals. E favorecida pela ativldade de agenclas governamentais brasllslras. Neste percurso, formase uma teonocracla especlallzaca nos dlversos campos de atlvldade relacionados a gestae das agencias aernpresas pu.blicas e privadas, naclonals e estrangeiras.

Daf a ultima onda do ufanlsmo brasllelro: 0 Brasil potencia. Em vartos setores socials e politlcos dominantes, dentro e fora do aparelhoestatal, surgem manlfestaQoes patri6ticas. Essae a face rnals visi'vel do pais, segundo alguns" E. isto que "revelam os lndlcadorss econornlcos": trata-ss de "uma modern a sociedade industrial, que ja e a oltava economia do rnundo ocidental e acusa um extraorclnerto dlnamismo, no curse dos ulttrnos quarenta anos". E essa tacaoha, em boa parte, e credltada a ditadura mllitar. "A despelto de suas ssrlas defici€mclas, 0 Estado brasllslro, na dscadade 70, tornou-se, indubitavelmente, 0 mais moderno Estado do Tereelro Mundo" (19).

Entretanto, a propria sociedade modernlza-se poueo.

As relacoes socialse polfticas desenvolvem-se com dlflculdade,deparando-se com obstaculos diversos. Alem das

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herancas ollgarqulcas e patrlrnonlals, emergem os Interesses domlnantes aglutlnados em clretnzes governamentals. Os movlmentos socials, as organlzacoss slndlcals, os partidos politicos e outros espacos de ativldades sociais, polftlcas e cutturals sofrem contfnuas inJunQ6es de interesses Identlficados com a "moderna sociedade industrial",

As deslgualdades socials nao se reduzem; ao contrarto reiteram-se ou agravam-se. Varlos itens da qusstao social atravessarn a hlst6rla das varias republlcas: as lutas operarlas e camponesas, as relvindtcacoes do movimento negro,

o problema Ind(gena, a luta pela terra, a liberdade sindical,

o direito de greve, as garantias do emprego, 0 salario desemprego, 0 acesso a sauce, educacao, anrnentacao e habltar;:ao. Esses e outros itens aparecem em dlversos momentos dessa hlst6rla -. UTlJa hlst6rla que se slntetlza nas seguintes palavras: questao social, problema de polfcla ou problema politlco, Uma historla que favela a escassa "rnodernlzacao" alcangadaem determinadas esteras.da :spciedade, . .enquanto nas princIpals ,esferas da economla tudo parece multo pr6spero, diversificado e modemo. A mesma fabrica do progresso fabrlca a questao social (20).

(20) MOURA, C. 0 Negro (De bom escravo a rnau cldadao?l. RIo de Janeiro. Conqulsta,

1977.

PAIVA, E. e JUNOUEIRA. C. 0 ESlado Conlrao 'ndio. sao Raulo, PUG, 1965. RODRIGUES, J. A. Slndlcato eDesenvolvlmento no Brasil. S~o Paulo, Dlfel, 1956. GNACCARINI, J,. C. L.:aUlUmllo· 'e Proletarlado. Sa.o Paulo. Edlto!"" PQII~, 1980.

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A rigor. 0 operarlo e 0 campones sao submetldos a uma dupla exploracao, Dupla no sentido proprio, de cern par cento mals. Sao expropriados de modo a garantir as Interesses dos setores domtnantes na socledade brasileira. E expropriados de modo a garantlr os Interesses de setores estrangeiros, com as quais aqueles se aoham artlculados, Etude lsso e garantldo por um aparato bastante modernlzadoe altarnente repressive, no qual as torcas policiais s militares sao essenciais para a garantla "da lei e da ordern",

ModernTzam-se a economia e 0 aparelho estatal. Slmul· taneamente, os ,problemas socials e as conqulstas politicas revelarn-se defasadas. A propria cultura, em sentldo lato, tambsrn se rnostra bloqueada, ou pouco estimulada. A mesma nagao industrlalizada e moderna conta com situa!toes socials, polftlcas e culturais desencontradas.

Talvez se posea dlzer que esse desencontro entre a socledade e a econornla seja um des segredos da prosperldade dos neg6cios .. As expansoes ,90 c,ppltalbeneficiam-se das. condiQ~es adversas sob as quais as trabalhadores sao obrlqados a produzir, no car:nPo e na cldade. Os mesmos "indicadores econ6micos" da rnocernlzacao alirnentam-se dos "lndlcadores soclals" da "socledade prlrnltiva". as setores socials "partlclpantes" tern urna base na exploraeao dos "exclufdos". Em outros termos, a mesma socledade que fabrlca a prosperidade econ6mica fabrlca as desigualdades que constituem a questao social. •