FOL07.

- Planificación de la prevención en la
empresa
1. Marco normativo básico
¿Te has parado a pensar si existe alguna norma que regule la prevención de riesgos laborales en España?
En efecto, en España, la prevención de riesgos labora-les se rige por la Ley 31/1995 de Prevención de
Riesgos Laborales.

El artículo 40.2 de la Constitución Española encomienda a los poderes públicos, como uno de los
principios rectores de la política social y económica, velar por la seguridad e higiene en el trabajo

La Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales representa la transposición de la Directiva

89/391/CE a nuestro ordenamiento jurídico así como el cumplimento del contenido establecido en el
Convenio de la OIT número 155 sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de
trabajo. Esta ley sienta las bases para la definición y puesta en marcha de las actuaciones preventivas
necesarias que garanticen los criterios establecidos en el marco europeo.

Tiene como objetivo inicial unificar la normativa de seguridad e higiene en el trabajo. Su carácter,
una ley de mínimos, basada en dar soporte a los reglamentos técnicos posteriores que la desarrollan o
complementarios y cuantas otras normas, legales o convencionales, contengan prescripciones relativas a
la adopción de medidas preventivas en el ámbito laboral o susceptible de producirlas en dicho ámbito

De lo expuesto se deduce que:

• La Ley de Prevención de Riesgos Laborales es la normativa básica que determina el marco legal
en el que deben acomodarse las restantes normas de inferior rango.

• Las disposiciones de desarrollo o complementarias serán dictadas por el Gobierno a través de los
correspondientes reglamentos respecto a las materias relacionadas en el artículo 6 de la Ley.

• Lo completan las normas convencionales en forma de convenios colectivos que adopten medidas
preventivas en el ámbito laboral.

La Ley en su apartado 2 de artículo 2 establece la determinación del carácter de las disposiciones

laborales contenidas en la Ley y de sus normas reglamentarias al afirmar que son de derecho necesario
mínimo indisponible, lo que quiere decir:

• Que su observancia es obligatoria, irrenunciable y no disponible.

• Que constituyen el suelo mínimo por lo que las condiciones de seguridad y salud laboral
pueden ser mejoradas y desarrolladas por los convenios colectivos.

Su misión, indudablemente, consiste en fijar los criterios de actuación para la promoción de la seguridad
y salud en el trabajo.
El campo de aplicación de la ley abarca tanto las diferentes situaciones que se generan en el ámbito de
las relaciones laborales como las relaciones de carácter administrativo o estatutario del personal civil al
servicio de las administraciones públicas.

La ley se estructura en siete capítulos y varias disposiciones:

• El capítulo primero esboza las líneas generales que constituyen la norma, define un claro
objetivo y establece las actividades a las que es aplicable.

• El segundo capítulo define la política en materia de prevención de riesgos para proteger la

seguridad y salud en el trabajo. Establece las competencias y facultades de las diferentes
administraciones laborales, sanitarias, de los empresarios y trabajadores y la Comisión Nacional
de Seguridad y Salud.

• El tercer capítulo de la legislación, como bloque ciertamente relevante, hace referencia tanto a
los derechos y obligaciones de trabajadores y empresarios en el ámbito preventivo como a los
principios por seguir, los elementos más característicos del plan de prevención y los
requerimientos que sustentan la legislación.

• El capítulo cuarto, que lleva el título de servicios de prevención, se refiere al sistema

organizativo de prevención de riesgos laborales.

• En quinto lugar, nos encontramos con el apartado correspondiente a la consulta y participación

de los trabajadores. Establece la fijación de competencias, facultades y garantías de los
delegados de prevención, del órgano del comité de seguridad y salud y de la inspección de
trabajo.

• Tras un capítulo sexto que aclara las obligaciones de los fabricantes, importadores y
suministradores, la ley finaliza contemplando, en su capítulo séptimo, la regulación de las
responsabilidades y sanciones que deben garantizar su cumplimiento, incluyendo la tipificación
de las infracciones y el régimen sancionador correspondiente

Tras enumerar la normativa internacional, el artículo 40.2 de la Constitución Española, la Ley 31/95 de
Prevención de Riesgos Laborales debemos añadir, como legislación básica nacional, el Real Decreto
39/97 que regula el Reglamento de los Servicios de Prevención y ya posteriormente, el desarrollo
normativo específico con la multitud de Reales Decretos que desarrollan cada uno de los riesgos
laborales y sus medidas de prevención y protección.

Para saber más

En estos enlaces podrás encontrar el texto íntegro de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos
Laborales y la modificación de la misma por la Ley 54/2003 así como el enlace a las últimas
modificaciones destacables de la LPRL:

• Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales

• Ley 54/2003 de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales
• Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización.
• Ley 35/2014, de 26 de Diciembre, modifica el artículo 32 de la Ley de Prevención de riesgos laborales
2. Organismos públicos relacionados con la
prevención de riesgos laborales
Los riesgos laborales son un problema sobre el que ha tomado conciencia toda la comunidad
internacional y sobre el que cada país ha adoptado sus propias medidas de prevención y de control. En
los siguientes apartados puedes ver cuáles son y cómo funcionan.

Organismos públicos relacionados con la prevención de riesgos laborales

De ámbito nacional De ámbito internacional
• Instituto Nacional de
seguridad e higiene en el
trabajo (INSHT).
• Organización internacional del
• Inspección de trabajo y
trabajo (OIT).
seguridad social (ITSS).
• Agencia europea para la
• Comisión Nacional de
seguridad y la salud en el
seguridad y salud en el
trabajo (OSHA).
trabajo (CNSST).
• Fundación europea para la
• Fundación para la prevención
mejora de las condiciones de
de riesgos laborales.
vida y de trabajo
• Órganos en materia de
(EUROFOUND).
seguridad y salud creados en
el ámbito de los Convenios
Colectivos.

2.1 De ámbito internacional

¿Sabías que existen multitud de organismos que realizan aportaciones a la prevención de riesgos
laborales? Muchos de ellos son de ámbito internacional y a continuación desarrollamos los más
relevantes:

Organización Internacional del Trabajo (O.I.T.)

La O.I.T. es un organismo especializado de la ONU que se ocupa de los asuntos relativos al trabajo y
las relaciones laborales. Fundada el 11 de abril de 1919, en virtud del Tratado de
Versalles, complementado con la Declaración de Filadelfia de1944.

Sus objetivos son la promoción de la justicia social y el reconocimiento de las normas

fundamentales del trabajo, la creación de oportunidades de empleo y la mejora de las condiciones
laborales en el mundo.

o Asistencia técnica.

o Recopilación y difusión de información.

o Elaboración y aprobación de:

  Convenios, que conllevan obligaciones de carácter nacional una vez ratificados.

 Recomendaciones, que establecen pautas para el posterior desarrollo de la legislación

laboral.

Agencia europea para la seguridad y la salud en el trabajo (O.S.H.A)

Con el objeto de fomentar la mejora de la salud y la seguridad en el medio de trabajo, la Comunidad

Europea ha creado en 1994 la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, con sede en
Bilbao.

La información sobre las mejoras en la seguridad y salud de los trabajadores procedente de una amplia
gama de fuentes, tiende a encontrarse muy dispersa entre los distintos Estados miembros y diferentes
organizaciones.

Su objetivo es: “proporcionar a los organismos comunitarios, a los estados miembros y a los
medios interesados toda la información técnica, científica y económica útil en el ámbito de la
seguridad y de la salud en el trabajo”.

Para conseguir dicho objetivo se ha creado una red de información europea, en base a un sistema de
Centros de Referencia Nacionales y redes de información nacional. En España el Centro de Referencia
Nacional es el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

Fundación europea para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo. (EUROFOUND)

La Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo es una de las primeras
organizaciones de la Unión Europea creada en 1975 a la que se le encomendó su contribución a la
planificación y diseño de mejores condiciones de vida y trabajo en Europa.

Su principal misión es proporcionar información, asesoramiento y experiencia que sirvan de clave en el

campo de la política social de la UE en relación con las condiciones de vida y trabajo en Europa. Todo
ello basado en el intercambio de información y experiencias: facilita los contactos entre las
universidades, las administraciones y las organizaciones encargadas de la vida económica y social y
promueve acciones concertadas. Organiza cursos, conferencias y seminarios, y toma parte en estudios.
Además, pone a disposición de los gobiernos, los empresarios, las organizaciones sindicales y la
Comisión Europea datos y dictámenes procedentes de investigaciones independientes y comparativas.

2.2. De ámbito nacional

¿Existen en nuestro país organismos públicos que se centran en el desarrollo de Prevención de Riesgos
Laborales? Sí, en efecto y los más importantes son:

Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT)

El organismo de referencia nacional en materia de Seguridad y Salud en el trabajo es el Instituto

Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Actúa como centro de referencia nacional en relación
con las Instituciones de la Unión Europea, garantizando la coordinación y transmisión de la información
que deberá facilitar a escala nacional, en particular respecto a la Agencia Europea para la Seguridad y la
Salud en el Trabajo y su Red.
El INSHT es el órgano científico técnico especializado de la Administración General del Estado
que tiene como misión el análisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, así
como la promoción y apoyo a la mejora de las mismas. Para ello establecerá la cooperación necesaria
con los órganos técnicos de las Comunidades Autónomas con competencias en esta materia.

Tiene entre sus funciones:

1. Asesoramiento técnico en la elaboración de la normativa legal y en el desarrollo de la normalización,

tanto a nivel nacional como internacional.

2. Promoción y, en su caso, realización de actividades de formación, información, investigación, estudio y

divulgación en materia de prevención de riesgos laborales, con la adecuada coordinación y
colaboración, en su caso, con los órganos técnicos en materia preventiva de la Comunidades Autónomas
en el ejercicio de sus funciones en esta materia.

3. Apoyo técnico y colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el cumplimiento de su

función de vigilancia y control en el ámbito de las Administraciones públicas.

4. Colaboración con organismos internacionales y desarrollo de programas de cooperación internacional

en este ámbito, facilitando la participación de las Comunidades Autónomas.

5. Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y le sean encomendadas en el
ámbito de sus competencias, de acuerdo con la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
con la colaboración, en su caso, de los órganos técnicos de las Comunidades Autónomas con
competencias en la materia.

Inspección de Trabajo y Seguridad Social (ITSS)

Es la organización administrativa responsable del servicio público de control y vigilancia del

cumplimiento de las normas de orden social (Servicios de vigilancia y exigencia del cumplimiento de
las normas legales, reglamentarias y contenido normativo de los convenios colectivos) que incluye
los servicios de exigencia de las responsabilidades administrativas pertinentes (Actuaciones
inspectoras derivadas de los servicios prestados) en que puedan incurrir empresas y trabajadores así
como el asesoramiento e información a los mismos en materia laboral y de seguridad social( Servicios
de asistencia técnica y Servicios de arbitraje, conciliación y mediación).

Sus funciones se basan en la vigilancia del cumplimiento de:

• Normativas.
• Normas jurídico-técnicas.
• Propuestas de sanción.
• Asesorar e informar a empresas y trabajadores.
• Informes sobre accidentes y enfermedades profesionales al Juzgado de lo Social.
• Informar sobre accidentes y enfermedades profesionales mortales, graves y muy graves a la Autoridad
Laboral.
• Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los Servicios de Prevención.
• Paralización inmediata de trabajos en que se advierta riesgo grave e inminente.
• Colaboración pericial.

La nueva Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad
Social configura a la Inspección de Trabajo como un Organismo Autónomo, con mayor participación de
las Comunidades Autónomas y los agentes sociales y además se ha creado unas Escala de
Subinspectores de Seguridad y Salud en el Trabajo, que incrementa la capacidad de la Inspección de
Trabajo en materia de prevención de riesgos laborales.

Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (CNSST)

La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un órgano asesor de las Administraciones

Públicas en la formulación de las políticas de prevención y órgano de participación institucional en
materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Los acuerdos se adoptan por mayoría, disponiendo cada representante de las Administraciones Públicas
(Administración General del Estado y Comunidades Autónomas) de un voto y dos los de las
Organizaciones Empresariales y Sindicales. De ello, se desprende que la Comisión Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo, es un órgano cuatripartito por su composición, pero tripartito por su
funcionamiento.

Reúne a todos los agentes responsables e implicados en la mejora de las condiciones de trabajo y de la
calidad de vida laboral, se configura como un instrumento privilegiado de participación en la
formulación y desarrollo de la política en materia de prevención.

Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales.

La Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales es una fundación sin ánimo de lucro y de
carácter laboral creada por la Ley de Prevención de Riesgos Laborales de 1995.

La Fundación tiene por finalidad promover la mejora de las condiciones de seguridad y salud en los
lugares de trabajo, especialmente en las pequeñas empresas. Es un instrumento específico de apoyo
a la actividad preventiva en España, a través de acciones de información, formación, asistencia técnica y
promoción del cumplimiento de la nueva normativa de prevención de riesgos.

3. Derechos y deberes en materia de prevención

de riesgos laborales
3.1. Derechos en materia preventiva
¿Conoces los derechos y obligaciones como trabajador en materia de prevención de riesgos? ¿Y las
obligaciones del empresario? ¿Sabes si debes utilizar los equipos de protección? ¿Puedes recibir
formación? ¿Tienes que someterte a revisiones médicas obligatorias? La única forma de conocer las
respuestas es conociendo cuáles son los deberes y obligaciones en materia de prevención de riesgos
laborales.

El tercer capítulo de la LPRL, como bloque ciertamente relevante, hace referencia tanto a los derechos y
obligaciones en el ámbito preventivo como a los principios por seguir, los elementos más característicos
del plan de prevención y los requerimientos que sustentan la legislación.
La primera obligación importante nace como consecuencia del derecho de los trabajadores y de las
trabajadoras a una protección eficaz. El empresario o la empresaria tienen que adoptar las actividades
preventivas que sean necesarias para cumplir dicho derecho.

Dichas actividades preventivas, deben seguir los principios descritos en el art. 15 de la LPRL:

• Principios de la acción preventiva

• Obligaciones de los empresarios en materia preventiva
• Derechos de los trabajadores en materia preventiva

En prevención, derechos y deberes son correlativos, lo que para una parte es un deber para la otra es
un derecho, por lo tanto el empresario tiene el deber de proteger la seguridad y la salud de los
trabajadores en todos los aspectos relacionados con el trabajo. De este deber general derivan los
derechos para los trabajadores, recogidos en el capítulo III de la LPRL.

3.2. Obligaciones del empresario y del

trabajador
El empresario tiene un deber general de protección del trabajador frente a los riesgos laborales en el
ámbito laboral. Este deber general se concreta en una serie de obligaciones que, de ningún modo exime
de cumplir las obligaciones correspondientes al trabajador.

Como ya hemos conocido las obligaciones en el apartado anterior, las enumeraremos a modo de
resumen:

• Obligación de planificar la prevención de riesgos, elaborando un plan de riesgos laborales y un

plan de emergencia

• Obligación de evaluar los riesgos laborales, esta obligación hemos podido conocerla en la
unidad de trabajo previa, dónde hemos conocido que deben existir una evaluación inicial y
posteriormente, evaluaciones periódicas, que la evaluación se realiza en cada puesto de trabajo o
que los riesgos se evalúan en función de la probabilidad y la severidad del daño.

• Obligación de adoptar medidas en casos de riesgo grave e inminente.

• Obligación de información y formación, así como, de consulta y participación

• Obligación de proporcionar equipos de trabajo y medidas de protección.

• Obligación de proveer equipos de protección individual ( EPIs) Cuando no se pueden evitar

los riesgos, el personal de la organización debe contar con medios de protección individual
suficientes que garanticen su seguridad. Medios, recordemos, que son complementarios a las
protecciones colectivas y que suponen una alternativa, pero no la representación de la filosofía
preventiva

• Obligación de vigilancia de la salud. Uno de los deberes fundamentales del empresario es el de

efectuar la vigilancia del estado de salud del personal de su empresa, para ello, debe preocuparse
de proporcionar adecuados controles periódicos:
El empresario garantizará a los trabajadores a su servicio la vigilancia periódica de su estado de salud en
función de los riesgos inherentes al trabajo. (Art. 22.1 de la LPRL).

La vigilancia de la salud es un derecho del trabajador, no una obligación. A excepción de ciertas y

específicas situaciones, los reconocimientos médicos son voluntarios. Únicamente cuando medie un
informe de los representantes de los trabajadores sobre la necesidad de realizar el reconocimiento (a)
para obtener más datos sobre las condiciones de trabajo, b) cuando sea imprescindible verificar
que la salud de un trabajador o de una trabajadora es peligrosa o c) cuando una disposición legal
así lo indique) tendrá el carácter de obligación para el personal de la empresa.

En concordancia con lo anterior, como ejemplo, el convenio colectivo vigente de Centros de Asistencia
y Educación Infantil dispone que al comienzo de cada curso, el Centro podrá solicitar del Instituto de
Salud e Higiene (u Organismo Autónomo competente), o del Médico del Centro, una revisión médica de
los trabajadores que así lo deseen.

Las características de esta vigilancia son las siguientes:

• No debe suponer ninguna molestia para el trabajador o la trabajadora.

• Debe respetar siempre la dignidad e intimidad de la persona.

• Tiene que comunicarse el resultado final a la persona afectada.

• Los resultados no pueden dar lugar a ningún tipo de acto discriminatorio.

• Salvo consentimiento expreso por parte de la persona afectada, los resultados solamente pueden
ser conocidos por el personal médico y sanitario.

• El empresario o la empresaria y los representantes de los trabajadores en su caso, podrán conocer

las conclusiones del informe final para comprobar si es, o no, apto para el puesto de trabajo.

• La vigilancia del estado de salud se puede llegar a realizar incluso finalizada la relación laboral
(en casos de actividades con riesgos especialmente peligrosos).

• Las actividades de vigilancia de la salud se tienen que llevar a cabo por personal médico y
sanitario con competencia, formación y capacidad acreditada.
• Obligación de protección de trabajadores especialmente sensibles.

La obligación de protección y control de la salud se extiende, concretamente, a los trabajadores que la

ley determina como especialmente sensibles: trabajadores sensibles, mujeres en periodo de maternidad
y menores.

Como obligaciones del trabajador, en virtud del artículo 29, debemos señalar que, de conformidad con su
formación y las instrucciones del empresario, deberán usar adecuadamente, las máquinas, aparatos,
herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en general, cualesquiera otros medios con los que
desarrollen su actividad y utilizar correctamente los medios y equipos de protección, informar de inmediato a
su superior jerárquico directo, y a los trabajadores designados para realizar actividades de protección y de
prevención acerca de cualquier situación que, a su juicio, entrañe, por motivos razonables, un riesgo para la
seguridad y la salud de los trabajadores y contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas además
de cooperar con el empresario en materia preventiva.
3.3. Responsabilidades en materia preventiva
El empresario que realice infracciones en materia preventiva podrá ser responsable jurídicamente en la
vía administrativa, civil, penal y Seguridad Social.

El artículo 42 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales señala que el incumplimiento por parte
del empresario de sus obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales podrá originar
responsabilidades administrativas, así como penales y civiles por los daños y perjuicios que puedan
derivarse de dicho incumplimiento.

El tipo de responsabilidad a que puede dar lugar un incumplimiento por parte de los sujetos obligados
será diferente según el sector del ordenamiento jurídico donde tenga su origen.

• Responsabilidades administrativas: Las sanciones de Inspección de trabajo variarán conforme a

la infracción, tipificándose en leves graves y muy graves ( LPRL, Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social – LISOS y RD 597/2007)

• Responsabilidades penales: si ha existido un peligro grave para la vida, la salud e integridad

física de los trabajadores (Código Penal.)

• Responsabilidades civiles: si del incumplimiento de las normas de PRL se derivasen daños o

perjuicios a los trabajadores podrán exigir responsabilidades civiles. No busca la reparación del
daño hecho, sino la indemnización de las personas que han sido directamente perjudicadas
(Código Civil)

• Responsabilidades en materia de Seguridad Social: Si la contingencia profesional que se ha

producido directamente por la falta de medidas preventivas. Esta responsabilidad, que es
compatible con todas las demás, consiste en la obligación de abonar al trabajador un recargo
(30% al 50%) de las prestaciones de Seguridad Social a las que tiene derecho.( Ley General de
Seguridad Social –LGSS)

La relación existente entre responsabilidad administrativa y responsabilidad penal implica que, cuando
hay identidad de sujeto infractor y de hecho punible, la una excluye la otra. Si existe sanción
penalmente, ya no cabe imponer a la misma persona y por el mismo hecho una sanción administrativa
(principio de non bis in idem).

En función de la naturaleza y en su caso de los efectos de los incumplimientos de las obligaciones

propias, la imputación de sus responsabilidades tendrá naturaleza sancionadora o indemnizatoria, y, en
ocasiones, -como en el recargo en las prestaciones de la Seguridad Social- con una carácter mixto
sancionatorio e indemnizatorio.

En el caso de que el trabajador incumpla sus obligaciones en materia preventiva podrá ser sancionado
conforme a la normativa existente de forma gradual, conforme a faltas leves graves y muy graves. La
sanción puede variar desde la más leve como una amonestación a un despido disciplinario procedente
hasta responsabilidades civiles o incluso penales.

Según el artículo 19.2 del E.T: El trabajador está obligado a observar en su trabajo las medidas legales y
reglamentarias de seguridad e higiene. Así como, nuevamente el artículo 29 de la LPRL
El incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevención de riesgos a que se
refieren los apartados anteriores tendrá la consideración de incumplimiento laboral a los efectos
previstos en el artículo 58.1 del Estatuto de los Trabajadores o de falta, en su caso, conforme a lo
establecido en la correspondiente normativa sobre régimen disciplinario de los funcionarios públicos o
del personal estatutario al servicio de las Administraciones públicas.

4. Representación de los trabajadores en materia

preventiva
La existencia de representación de los trabajadores y trabajadoras es la condición previa para que estos
puedan actuar en salud y seguridad. Numerosos estudios han demostrado que existe una relación
directa entre la existencia de un órgano de representación de los trabajadores en la empresa y la calidad
de la política de prevención en el lugar de trabajo.

Los derechos de participación y consulta que la ley les reconoce se ejercen, en general, a través de los
delegados y delegadas de prevención, a los que se atribuye, además, una función de vigilancia y
control sobre el cumplimiento de la normativa de prevención.

Constituyen una representación autónoma en materia de salud laboral en todas las empresas con más de
5 empleados y es autónoma porque la ley les atribuye unas competencias y prerrogativas que no
dependen del beneplácito empresarial, es decir, que pueden ejercer sus funciones por sí mismos. Pero
¿qué se entiende por participación?

Participar es intervenir más o menos directamente en la toma de decisiones, para ello es necesario dar
información, formarse opinión, tomar decisiones y actuar.

Constituye hoy día una queja habitual la falta de cumplimiento de la normativa de prevención. En
muchas empresas la aproximación a las obligaciones preventivas responde más a la simple obediencia a
las formas, que a un verdadero cumpli-miento. Ello redunda en una aplicación poco efectiva de la
normativa de prevención, y de ahí la escasez de resultados.

El caso específico del delegado de prevención ilustra esta situación. Cuando aún en la mitad de los
centros de trabajo ni siquiera están designados, buena parte de los que ejercen su labor se encuentran
con problemas de falta de formación, de no reconocimiento de su papel consultivo y una gran ausencia
de apoyo tanto interno como externo. Su labor parece tolerada pero escasamente reconocida. Y, sin
embargo, en la inmensa mayoría de los centros de trabajo no suele haber otro “especialista” en
prevención que no sea el delegado.

4.1. El delegado de prevención

¿Puedes formar parte de los representantes de los trabajadores en la empresa? ¿Existe alguna figura para
realizar dichas funciones? ¿Cuál es su método de elección?

Elegido por y entre los representantes del personal, sus funciones preventivas tiene como objetivo el
de actuar como el verdadero intermediario entre el empresario y el personal de la plantilla. En empresas
con una plantilla de hasta 30 trabajadores, estas funciones las realiza el propio delegado de personal.
Cuando el número de la plantilla oscila entre 31 y 49 personas, el delegado de prevención es elegido
por y entre los tres delegados de personal que exige el Estatuto de los Trabajadores para esa situación.
La escala que ayuda a determinar el número de delegados de prevención necesarios según la estructura
de la organización es la siguiente:

Delegados de prevención por número de trabajadores

Hasta 31- 50- 101- 501- 1001- 2001- 3001- 4001 en
Trabajadores
30 49 100 500 1000 2000 3000 4000 adelante
Delegados de
1 1 2 3 4 5 6 7 8
prevención

En empresas con una plantilla de hasta 50 trabajadores, cuando no se constituye un comité de

seguridad y salud, las facultades que la legislación otorga a este órgano son ejercidas por el delegado de
prevención, además de las que propiamente le corresponden.

Son competencias de los delegados de prevención:

• Colaborar con la dirección de la empresa en la mejora de la acción preventiva.

• Promover y fomentar la cooperación de los trabajadores en la ejecución de la normativa sobre

prevención de riesgos laborales.

• Ser consultados por el empresario, con carácter previo a su ejecución, acerca de las decisiones a
que se refiere el artículo 33 de la presente ley.

• Ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa PRL (...).

El delegado de prevención tiene acceso, además, a toda la documentación e información referente a las
condiciones de trabajo de la organización que son necesarias para el buen ejercicio de sus funciones.

En el ejercicio de sus funciones, pueden hacer, también, observaciones del trabajo con objeto de vigilar
y controlar el estado de las condiciones laborales. Para ello, la posibilidad de tener acceso a cualquier
zona de trabajo se hace no solo evidente, sino necesaria. Esta facultad es más que relevante ya que
permite verificar la falta de medidas o la existencia de condiciones que pudieran, llegado el caso, ser
causa de paralización de las tareas por existencia de riesgo grave e inminente. Bajo estas circunstancias,
y bastando la mayoría de los delegados de prevención, pueden proponer al órgano de representación de
los trabajadores la paralización de la actividad.

En su carácter de representantes de los trabajadores y las trabajadoras, disfrutan de las siguientes

garantías:

• En caso de cometer una infracción grave o muy grave, son oídos el comité de empresa y resto de
delegados (además del delegado de prevención implicado).

• En el caso de que la empresa incurra en un expediente de regulación de empleo por causas

tecnológicas o económicas, tienen prioridad de permanencia en la organización.

• No pueden ser discriminados económica y/o profesionalmente por el ejercicio de sus funciones
de representación.
 • No pueden ser despedidos ni sancionados durante su mandato y tras un año de ejercer sus
funciones por acciones inherentes a su condición de representante de los trabajadores en materia
de prevención. Esta situación, no obstante, no exime de la capacidad por parte del empresario de
despedirlos por causas disciplinarias.

• Poseen la capacidad para distribuir, publicar e informar, en definitiva, sobre cualquier aspecto
relacionado con la prevención de riesgos laborales.

• Disponen de un crédito de horas mensuales retribuidas: 15 horas en empresas de hasta 100

trabajadores, 20 horas en el caso de una plantilla que disponga de entre 101 y 250 personas, 30
horas en una empresa de 251 a 500 trabajadores, 35 horas en el caso de entre 501 y 750
trabajadores y 40 horas a partir de los 751 en plantilla.

El tiempo asignado a reuniones en materia de seguridad y salud laboral se computan, sin embargo, como
tiempo efectivo

4.2. El comité de seguridad y salud

Todas las empresas o centros de trabajo que cuenten con 50 o más trabajadores tienen que constituir
un comité que sirva como punto de consulta regular y periódica, al menos trimestralmente, de las
actuaciones de la organización en materia de prevención de riesgos laborales. Este comité de seguridad
y salud es un órgano paritario y colegiado de participación.

El Comité estará formado por los Delegados de Prevención, de una parte, y por el empresario y/o sus
representantes en número igual al de los Delegados de Prevención, de la otra.

(...) En las reuniones del comité de seguridad y salud participarán, con voz pero sin voto, los
delegados sindicales y los responsables técnicos de la prevención en la empresa que no estén
incluidos en la composición a la que se refiere el párrafo anterior. (...). (Art. 38.2 de la LPRL).

En alguna ocasión, puede producirse la necesidad de que también intervengan trabajadores de la

empresa en dicho comité. En este caso, lo harán en las mismas condiciones que los delegados sindicales:
con voz, pero sin voto.

Las competencias y facultades del comité son:

• Participar en todo lo referente a la elaboración, puesta en práctica y evaluación de los planes y

programas de prevención.

• Promover iniciativas sobre los métodos y procedimientos para hacer prevención.

• Realizar las visitas que sean necesarias para conocer la situación de la empresa en materia de
seguridad y salud laboral.

• Tener acceso a la información y documentación que sea necesaria para la correcta ejecución de
sus tareas y funciones.

• Estar informado de las actividades del servicio de prevención si es el caso.

• Conocer e informar de la memoria y programación anual de los servicios de prevención.

5. Gestión de la prevención en la empresa
Los responsables de la gestión de la prevención en la empresa tienen un objetivo importantísimo:
garantizar la seguridad y salud de los trabajadores y trabajadoras.

El artículo 14 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) establece la obligación de la

empresa de adoptar unas medidas de gestión que deberán estar integradas en la política y en la cultura de
la empresa.

El sistema de gestión de prevención de riesgos laborales incluye varios procedimientos, que ya han sido
anteriormente mencionados:

• Desarrollar una política general de prevención para definir el grado de compromiso asumido
por la empresa

• Organizar la prevención en todas las secciones de la empresa eligiendo una de las modalidades
de organización preventiva establecidas por el Reglamento de los servicios de prevención.

• Formar e informar a los trabajadores y a los responsables de la prevención de la política

marcada en seguridad y salud laboral.

• Consultar y fomentar la participación de los trabajadores en esta materia.

• Elaborar un plan de prevención de riesgos laborales propio de la empresa.

• Realizar un control y una evaluación periódicos del grado de cumplimiento de las medidas
adoptadas.

Los procedimientos preventivos son aprobados por la dirección y consultados previamente con los
representantes de los trabajadores.

La actividad preventiva debe ser permanente y renovarse continuamente, sin que nunca pueda
considerarse completada.

La prevención de riesgos laborales debe integrarse en todos los niveles de la estructura organizativa de
la empresa:

• En las actividades y decisiones de la empresa.

• En los procesos técnicos.

• En la organización del trabajo.

• En todos los niveles jerárquicos.

El plan de prevención es la herramienta que integra la actividad preventiva de la empresa en su sistema

general de gestión y fija su política en esta materia.

5.1. Organización de los recursos preventivos

¿Quién es el responsable de gestionar la prevención en una empresa? Evidentemente es el
empresario quién, al tener la potestad de dirigir y organizar la producción de bienes o servicios,
también tiene el deber de velar por la seguridad y salud de los trabajadores a su servicio.

La organización de los recursos preventivos viene regulada en el capítulo III del Real Decreto 39/1997
de 17 de Enero y sus posteriores modificaciones, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios
de Prevención, el cual determina que para organizar la actividad preventiva el empresario puede elegir
entre alguna de las siguientes cinco modalidades:

A) Asumir personalmente tal actividad siempre que desarrolle de forma habitual su actividad
en el centro de trabajo y tenga la capacidad necesaria. La nueva redacción del artículo 30 de la
LPRL establece lo siguiente:

En las empresas de hasta diez trabajadores, el empresario podrá asumir personalmente las funciones,
siempre que desarrolle de forma habitual su actividad en el centro de trabajo y tenga la capacidad
necesaria, en función de los riesgos a que estén expuestos los trabajadores y la peligrosidad de las
actividades.

La misma posibilidad se reconoce al empresario que, cumpliendo tales requisitos, ocupe hasta 25
trabajadores, siempre y cuando la empresa disponga de un único centro de trabajo.

El empresario que no hubiere concertado el Servicio de prevención con una entidad especializada ajena
a la empresa deberá someter su sistema de prevención al control de una auditoría o evaluación
externa, en los términos que reglamentariamente se determinen.

Las personas o entidades especializadas que pretendan desarrollar la actividad de auditoría del sistema
de prevención habrán de contar con una única autorización de la autoridad laboral, que tendrá validez en
todo el territorio español. El vencimiento del plazo máximo del procedimiento de autorización sin
haberse notificado resolución expresa al interesado permitirá entender desestimada la solicitud por
silencio administrativo, con el objeto de garantizar una adecuada protección de los trabajadores.

Además de disponer que habrá un asesoramiento técnico específico a las empresas de hasta
veinticinco trabajadores por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y el Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo, en colaboración con las Comunidades Autónomas y los agentes
sociales.

B) Designar a uno o varios trabajadores con la adecuada formación para que realicen
actividades preventivas. Deben disponer de tiempo y medios suficientes, teniendo en cuenta el
tamaño de la empresa y los riesgos a los que están expuestos los trabajadores de la misma.
Pudiendo ser prevencionistas de nivel básico, intermedio o superior.

C) Constituir un servicio de prevención propio, con el correspondiente personal sanitario

especializado. Esta modalidad es obligatoria en los siguientes casos:

•
o En empresas que cuenten con más de 500 trabajadores.

o En las empresas que teniendo entre 250 y 500 trabajadores éstos desarrollen actividades con
riesgo para su salud.
 o Empresas no incluidas en los apartados anteriores, pero que, por la peligrosidad de sus
actividades o la frecuencia o gravedad de la siniestrabilidad, así lo decida la Autoridad Laboral.
Los servicios de prevención propios deberán ser unidades organizativas específicas, y sus
integrantes se dedicarán de forma exclusiva a la actividad preventiva en la empresa. Deberán
contar como mínimo con dos de las especialidades o disciplinas preventivas siguientes:
medicina del trabajo, seguridad en el trabajo, higiene industrial y ergonomía y psicosociología
aplicada.

D) Contratar un servicio de prevención ajeno, cuando las modalidades de los apartados

anteriores sean insuficientes y no concurran las circunstancias que hagan obligatorio
constituir un servicio de prevención propio.

Son entidades especializadas en la gestión de la PRL que son contratados por las empresas y que deben
cumplir los siguientes requisitos:

• Deberán obtener la aprobación de la Administración sanitaria para realizar servicios de carácter

sanitario. La actividad sanitaria contará para el desarrollo de su función dentro del servicio de
prevención con la estructura y medios adecuados a su naturaleza específica y la confidencialidad de los
datos médicos personales.

• Habrán de contar con la correspondiente acreditación de la Administración laboral. Para ello, deben
contar con las especialidades o disciplinas preventivas de medicina del trabajo, seguridad en el trabajo,
higiene industrial, y ergonomía y psicosociología aplicada y como mínimo de un técnico que cuente con
la cualificación necesaria para el desempeño de las funciones de nivel superior y con un médico
especialista en medicina del trabajo o diplomado en Medicina de Empresa y un ATS/DUE de empresa.
Clarificar que existe una única acreditación en las cuatro disciplinas, la acreditación se otorga una sola
vez y todos los servicios de prevención ajenos deben contar con las cuatro especialidades, sin que pueda
otorgarse una acreditación parcial o por especialidades.

• Deberán disponer de la organización, instalaciones y equipos suficientes para desempeñar su actividad.

Teniendo en cuenta el tipo, extensión y frecuencia de los servicios preventivos que han de prestar, el
tipo de actividad desarrollada por los trabajadores de las empresas concertadas y la ubicación y tamaño
de los centros de trabajo en los que dicha prestación ha de desarrollarse.

• No podrán mantener con las empresas clientes, vinculaciones comerciales, financieras, o de cualquier
otro tipo, diferentes de las relacionadas con la prestación de servicios preventivos, que pudieran afectar
a su independencia.

• Las entidades especializadas deberán mantener, en todo momento, los requisitos necesarios para
actuar como servicios de prevención establecidos en este real decreto y en sus disposiciones de
desarrollo.

• Creación de un registro en el que serán inscritas las entidades especializadas que hayan sido acreditadas
como servicios de prevención, así como las personas o entidades especializadas a las que se haya
concedido autorización para efectuar auditorías o evaluaciones de los sistemas de prevención de
conformidad con lo establecido en el capítulo V del Real Decreto 39/1997

Debes conocer

Las Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social, además de cubrir las contingencias por accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales, pueden desarrollar funciones propias de los servicios de
prevención ajenos, para las empresas asociadas a ellas y siempre que cuenten con la autorización
correspondiente.

Ley 35/2014, de 26 de diciembre, por la que se modifica el texto refundido de la Ley General de la
Seguridad Social en relación con el régimen jurídico de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.

E) Servicios de prevención mancomunados, cuando varias empresas pertenezcan a un mismo

sector productivo o desarrollen sus actividades en un mismo edificio o área geográfica
(polígonos industriales o centros comerciales) determinada podrán tener un servicio de
prevención común.

Las empresas que opten por esta organización mancomunada, deberán consultar a los
representantes de los trabajadores antes de llegar a un acuerdo de constitución. La información
relativa a las empresas que constituyen el servicio de prevención, así como el grado de
participación de cada una de ellas ha de estar a disposición de la autoridad laboral.

Para saber más

En estos enlaces podrás encontrar las últimas modificaciones destacables en LPRL en este apartado :

• Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización.

• Ley 35/2014, de 26 de Diciembre, modifica el artículo 32 de la Ley de Prevención de riesgos laborales

En estos enlaces podrás encontrar últimas modificaciones destacables en la normativa reglamentaria:

• Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997 Real Decreto
1109/2007 y el Real Decreto 1627/1997.

• Real Decreto 598/2015 del 03 Julio 2015, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997, Real Decreto
485/1997, Real Decreto 665/1997 y el Real Decreto 374/2001.

• Real Decreto 899/2015, de 9 de octubre, por el que se modifica el Real Decreto 39/1997.

Además, el siguiente enlace te conduce al portal del INSHT donde podrás consultar su oferta formativa
destinada a trabajadores en general:

Formación en el INSHT

En el siguiente recurso encontrarás una relación de las actividades consideradas especialmente

peligrosas.

Actividades peligrosas
6. El plan de prevención
¿Para qué sirve el plan de prevención? desde el 14 de diciembre de 2003, fecha en que entró en vigor La
Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de Reforma del Marco Normativo de la Prevención de Riesgos
Laborales, ésta debe integrarse en el sistema general de gestión de la empresa, tanto en el conjunto
de sus actividades como en todos sus niveles jerárquicos, a través de la implantación y aplicación de un
plan de prevención de riesgos laborales.

El Plan de prevención de riesgos laborales es un documento a través de la cual se integra la

actividad preventiva de la empresa en su sistema general de gestión y establece su política de
prevención de riesgos laborales (Real Decreto 604/2006).

El plan de prevención es aprobado por la dirección de la empresa pero debe ser asumido y conocido
por todos los niveles jerárquicos, incluidos los trabajadores y trabajadoras. Estará a disposición de la
autoridad laboral, sanitaria y de los representantes de los trabajadores y trabajadoras. Su gestión y
aplicación deberá desarrollarse mediante una acción permanente y continua (art.14.2 LPRL) que
comprende las siguientes fases:

• Evaluación de los riesgos laborales existentes en la empresa.

• Planificación de la actividad preventiva.

• Actividades para el control de riesgos

También deberá incluir los medios humanos y materiales necesarios, así como la asignación de los
recursos económicos precisos para conseguir los objetivos propuestos. En la planificación se tendrá en
cuenta la existencia de disposiciones legales sobre riesgos específicos y los principios de la actividad
preventiva. Deberá planificarse para un periodo de tiempo determinado, normalmente un año,
estableciendo las fases y prioridades, así como su seguimiento y control periódico

La empresa tiene la obligación de prevenir y proteger a los trabajadores con respecto a los riesgos
laborales. Esto lo realizará conforme a los siguientes principios generales de la acción preventiva
recogidos en el artículo 15 de la LPRL:

a. Evitar los riesgos

b. Evaluar los riesgos que no se puedan evitar

c. Combatir los riesgos en su origen

d. Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepción de los

puestos de trabajo, así como a la elección de los equipos y los métodos de trabajo y de producción,
con miras, en particular, a atenuar el trabajo monótono y repetitivo y a reducir los efectos del
mismo en la salud

e. Tener en cuenta la evolución de la técnica

f. Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro

 g. Planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que integre en ella la técnica, la
organización del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los
factores ambientales en el trabajo

h. Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual

i. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores

6.1. Evaluación de riesgos

Antes de realizar el plan de prevención es necesario efectuar una evaluación de los riesgos. ¿Para qué se
evalúan los riesgos? La respuesta es sencilla, para detectar, analizar y valorar la posible gravedad de
todos los riesgos existentes en la empresa con el fin de establecer medidas correctoras y
preventivas que los eliminen o reduzcan.

El empresario debe realizar una evaluación inicial de los riesgos teniendo en cuenta:

• La clase de actividad que realiza y las características de los distintos puestos de trabajo.

• Las características de las personas expuestas, prestando especial atención a:

o Personas especialmente sensibles a determinados riesgos

o Trabajadoras embarazadas o en período de lactancia

o Menores de 18 años

o Trabajadores y trabajadoras con contratos temporales

También deberá hacer una evaluación cuando seleccione los equipos de trabajo, o sustancias químicas
nuevas o cuando se acondicionen los lugares de trabajo.

La evaluación la realiza un experto en prevención, previa consulta a los representantes de los

trabajadores y abarcará todos los puestos de trabajo. Se realiza en varias fases:

• Analizar el riesgo creando un cuestionario o guía de chequeo que nos permita identificar y
describir el riesgo. Existen multitud de métodos para la evaluación global de las condiciones de
trabajo, como el método EWA de análisis ergonómico del puesto de trabajo, el método PYMES,
etc.

• Estimar el riesgo determinando su magnitud en función de la severidad del daño (consecuencia)

y la probabilidad de que ocurra, teniendo en cuenta el número de personas que pueden verse
afectadas. También existen varios métodos de evaluación de riesgos entre los que destaca el
método diseñado por el INSHT relacionando ambas variables:

Probabilidad del Magnitud de los riesgos

 daño
Ligeramente Muy dañino
Dañino (D)
dañino (LD) (MD)

Riesgo Tolerable Riesgo Moderado

Baja Riesgo Trivial (T)
(TO) (MO)

Riesgo Tolerable Riesgo Moderado Riesgo

Media
(TO) (MO) Importante (I)

Riesgo Moderado Riesgo Riesgo

Alta
(MO) Importante (I) Intolerable (IN)

El INSHT tiene publicadas guías técnicas de evaluación dónde señalan para cada tipo de trabajo en
función del sector profesional cuáles serían los riesgos más habituales, la probabilidad y las
consecuencias de que se produzca.

• Valorar los riesgos en función de la prioridad de actuación según el nivel de riesgo

detectado y así decidir si hay que mejorar el control de riesgos existente o bien se tiene que
implantar uno nuevo. Según la siguiente tabla diseñada por el INSHT:

Tipos de riesgos

RIESGO ACCIÓN Y TEMPORIZACIÓN

TRIVIAL (T) No se requiere acción específica

No se necesita mejorar la acción preventiva. Se deben

considerar mejoras que no supongan una carga económica
TOLERABLE
importante. Hay que realizar comprobaciones periódicas
(TO)
para asegurar que se mantiene la eficacia de las medidas
de control.

Se debe reducir el riesgo determinando las inversiones

necesarias y el tiempo en que se realizarán.

MODERADO Cuando esté asociado a consecuencias extremadamente

(MO) dañinas, se necesitará una acción posterior para establecer,
con más precisión, la probabilidad de daño como base
para determinar la necesidad de mejora de las medidas de
control.

No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido

IMPORTANTE el riesgo. Puede que se necesiten recursos económicos
(I) considerables para controlarlo. Cuando el riesgo
corresponda a un trabajo que se está realizando, debe
remediarse el problema en un tiempo inferior al de los
 riesgos moderados.

No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se

INTOLERABLE
reduzca el riesgo. Si no es posible reducir el riesgo,
(IN)
incluso con recursos ilimitados, debe prohibirse el trabajo.

6.2. Planificación de la actividad preventiva

¿Qué ocurre si después de la evaluación se ponen de manifiesto nuevas situaciones de riesgo?

Ante este hecho, el empresario deberá adoptar las medidas necesarias para eliminar, controlar o
reducir dichos riesgos, estableciendo un orden de prioridades de actuación dependiendo de la
magnitud del riesgo y del número de trabajadores expuestos a los mismos. Para lo cual, la
planificación de la prevención deberá tener en cuenta los siguientes principios de la acción preventiva
recogidos en el artículo 15 de la LPRL ya tratados en el epígrafe 3.1, y que, de forma resumida, se citan
en el inicio de este apartado 6.

La planificación de la actividad preventiva dependerá de los resultados de la evaluación de riesgos, y

deberá ocuparse de las medidas de prevención, plazos de realización, responsables de su ejecución y
asignación de medios materiales y humanos para lograr el objetivo marcado.

Se pueden distinguir tres tipos de actuaciones preventivas que deben ser debidamente registradas:

1. Medidas materiales para reducir el riesgo en su origen. Las medidas de prevención que eliminan o
disminuyen la probabilidad de riesgo tendrán prioridad con respecto a las medidas de protección, cuyo
objetivo sea minimizar las consecuencias en caso de que se materialice el riesgo. La protección
colectiva, tendrá a su vez más prioridad que la individual.

2. Las acciones de información y formación de los trabajadores y trabajadoras para conseguir que
adopten comportamientos seguros ante los riesgos a los que están expuestos.

3. Procedimientos para el control de los riesgos a lo largo del tiempo, controlando periódicamente las
condiciones de trabajo y el estado de salud de los trabajadores.

Debes conocer

El recurso preventivo es una figura introducida por la reforma de la LPRL de diciembre de 2003, como
medida de prevención complementaria y nunca sustitutoria. Consiste en que uno o varios trabajadores o
miembros del servicio de prevención designados por la empresa se encarguen de vigilar las actividades
preventivas para conseguir un adecuado control de riesgos y corregir las deficiencias de la planificación.
Su formación mínima debe ser la de un prevencionista de nivel básico.

6.3. Control de riesgos

¿Es necesario realizar un seguimiento de los riesgos presentes en la empresa? El control de los riesgos
tiene un objetivo muy importante: mantener los riesgos en un nivel tolerable. Para lograrlo, la
empresa debe poner en práctica una serie de medidas de control periódico de las condiciones de trabajo,
así como de su incidencia en la salud del trabajador.

Las revisiones periódicas son indispensables para detectar a tiempo el desgaste de máquinas y
herramientas o comprobar la fiabilidad de los equipos de protec-ción. Por esa razón constituyen un
instrumento indispensable para realizar un control fiable de los riesgos de las condiciones de trabajo.

Como principales actividades que una empresa puede llevar a cabo para el control de los riesgos:

• Inspecciones reglamentarias de seguridad industrial: se realizan por entidades autorizadas.

Verifican y controlan el cumplimiento de la normativa de seguridad industrial en las
instalaciones eléctricas, de gases, apara-tos a presión, grúas, ascensores, almacenamiento de
productos químicos peligrosos, etc.

• Revisiones periódicas de equipos de trabajo: a través de un programa de mantenimiento y de

revisiones de seguridad, garantizan el correcto estado de las instalaciones y equipos.

• Revisiones periódicas generales de los lugares de trabajo: se ocupan de que los trabajadores
dispongan de los medios y la formación adecuada para mantener su entorno de trabajo en
óptimas condiciones de seguridad y salud, prestando especial atención al orden y la limpieza.

• Control de riesgos higiénicos: se realizan mediciones ambientales en las que se identifican las
fuentes que generan contaminantes ambientales, trabajadores expuestos, duración de la
exposición, etc.

• Observaciones del trabajo: mediante estas observaciones, los mandos deberían asegurarse de
que el trabajo se está realizando de forma segura y de acuerdo con lo establecido, a fin de
mejorar lo relativo a la información y formación y a las instrucciones de trabajo.

• Control de riesgos ergonómicos y psicosociales: analiza la carga física y mental del puesto de
trabajo con el fin de adaptar el puesto a las características individuales del trabajador o
trabajadora.

• Vigilancia de la salud: permite ver cómo afectan las condiciones de trabajo a los empleados,
por lo que el plan de prevención debe contener información relativa a las enfermedades
profesionales y accidentes de trabajo que hayan causado al empleado incapacidades superiores a
un día, establecer un programa anual de revisión de la salud de los trabajadores.

• Coordinación interempresarial: la nueva normativa obliga a controlar los riesgos derivados de

la interacción entre la actividad de empresas que ejecutan obras o prestan servicios puntualmente
en el centro de trabajo y la actividad propia de la empresa, lo cual puede generar riesgos
adicionales diferentes de los propios de la actividad de cada una de las empresas por separado.

6.4. La gestión de los accidentes de trabajo

La LPRL establece que las empresas deben investigar los accidentes de trabajo pero al no determinar
cuáles, se deben buscando causas y no culpables. El objetivo de la investigación debe ser neutralizar el
riesgo desde su origen y así evitar asumir las consecuencias del accidente como algo inevitable. El
principio se basa en investigar todos los accidentes de trabajo. Pero por evitar la burocratización, la
OIT considera que se deben investigar los accidentes que:
 • Ocasionen muerte o lesiones graves.

• Los accidentes que provocando lesiones menores, se repiten ya que revelan situaciones o
prácticas de trabajo peligrosas y que deben corregirse antes de que ocasionen un accidente más
grave.

• Aquellos accidentes o sucesos peligrosos que los agentes que intervienen en la prevención de la
empresa o la Administración laboral o sanitaria consideren necesario investigar por sus
características especiales.

Eso sí, el INSHT considera que se debe realizar la investigación de los accidentes según la siguiente
priorización:

• En primer lugar, todos los accidentes mortales y graves.

• Y seguidamente, aquellos accidentes leves, los incidentes o incluso accidentes blancos en los que
haya una notable frecuencia repetitiva, un riesgo potencial de originar lesiones graves o bien que
presenten causas no bien conocidas.

Se debe registrar y notificar los accidentes por parte de la empresa.

Debe dejar constancia así como notificar a la autoridad laboral a través de internet (Sistema de
Declaración Electrónica de Accidentes de Trabajo -Delt@) teniendo en cuenta los plazos establecidos
normativamente:

• El accidente de trabajo.

• La relación de accidentes de trabajo ocurridos sin baja médico.

• La relación de altas o fallecimientos de accidentados.

• Con respecto a la enfermedad profesional señalar que tras su declaración por el médico, será
notificado mediante un sistema informático de la Seguridad Social, denominado CEPROSS.
• Los costes de los accidentes se pueden analizar desde el punto de vista de la empresa y desde el
punto de vista del trabajador.
• Para la empresa: los salarios e indemnizaciones al trabajador, los periodos de tiempo perdidos
por el accidentado y sus compañeros y de la investigación, daños materiales, las sanciones
económicas e incluso penales entre otras.
• Pero, más importante aún, son los costes para el trabajador, su familia y la sociedad, tales como
el dolor y el sufrimiento, la reducción temporal o definitiva en los ingresos, los pagos de la
Seguridad Social, la pérdida de recursos humanos, la imagen de las empresas entre otros muchos
costes.

7. El plan de autoprotección
La política preventiva de la empresa debe incluir, además del plan de prevención, un plan completo de
actuación que contemple situaciones de emergencia que podrían surgir en el entorno laboral. La
LPRL estableció la obligación en 1995 de un plan de emergencias. El R.D. 393/2007 de 23 de marzo,
que aprueba la Norma Básica de Autoprotección (NBA), en la que se establece la obligación de
elaborar, implantar y mantener operativos los planes de autoprotección. El R.D.1468/2008, de 5 de
septiembre, por el que se modifica el R.D. 393/2007, por lo que el plan de emergencias pasó a ser un
apartado del documento del plan de autoprotección.

El Anexo I de la NBA recoge que actividades, centros, establecimientos, instalaciones y dependencias

han de contar obligatoriamente con un plan de autoprotección. Estas están relacionadas con:

• Actividades industriales, de almacenamiento y de investigación.

• Infraestructuras de transporte y energéticas.

• Espectáculos públicos y recreativos.

• Actividades sanitarias, docentes y residenciales públicas.

El plan de autoprotección es el documento que establece el marco orgánico y funcional previsto

para un centro, establecimiento, espacio, instalación o dependencia, con el objeto de prevenir y
controlar los riesgos sobre las personas y los bienes y dar respuesta adecuada a las posibles
situaciones de emergencia, en la zona bajo responsabilidad del empresario, garantizando la
integración de estas actuaciones con el sistema público de protección civil.

Debe ser redactado y firmado por un técnico competente y será suscrito por la empresa. Se
mantendrá actualizado y se revisará con una periodicidad no superior a tres años.

La empresa debe asignar a una persona como responsable único para la gestión de las actuaciones
encaminadas a la prevención y el control de los riesgos. Debe tener un contenido mínimo que se
especifica en la NBA y recoger procedimientos preventivos y de control de riesgos como los siguientes:

• Códigos de buenas prácticas para evitar accidentes.

• Permisos especiales de trabajo para actividades arriesgadas.

• Comunicación al empresario de las incidencias.

• Programa de operaciones preventivas y de mantenimiento de las instalaciones, equipos, etc.

Los órganos competentes de Protección Civil actuarán como unidad de mando externa y velarán por que
los Planes de Autoprotección sean suficientemente operativos frente los riesgos y exista la adecuada
coordinación entre dichos planes y los de protección civil. Para su implantación se requiere:

• Establecer mecanismos de información previa a todo el personal en los que se les informe
de los riesgos y del plan de autoprotección.

• Realizar una formación teórica y práctica del personal asignado al Plan.

• Concretar los medios y recursos económicos necesarios.

• Realizar simulacros de emergencia, al menos una vez al año.

7.1. El plan de actuación en emergencias

¿Crees que es importante que los trabajadores y trabajadoras conozcamos cómo actuar en caso de
emergencias? El artículo 20 de la LPRL obliga al empresario a analizar las posibles situaciones de
emergencia teniendo en cuenta el tamaño y la actividad de la empresa, y a adoptar las medidas
necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación de los empleados.

Debes conocer

La primera vez que aparece de manera clara la obligación de elaborar un plan de emergencias fue en la
Orden de 25 de septiembre de 1979, publicada tras el incendio del Hotel Corona de Aragón, ocurrido el
12 de julio de 1979 en Zaragoza, en el que murieron 76 personas y 113 resultaron heridas.

Se trata de un documento incluido en el Plan de Autoprotección que debe prever:

• La organización de la respuesta ante situaciones de emergencia: incendio, inundación, etc.

• Las medidas de protección e intervención a adoptar.

• Los procedimientos y secuencia de actuaciones en cada emergencia.

El artículo 20 de la LPRL obliga a la empresa a elaborar un plan de emergencias y evacuación

para todas aquellas actividades que no quedan recogidas en el Anexo I de la NBA.

Podemos realizar una clasificación de las emergencias según su gravedad:

Conato de emergencia (nivel 1): Situación en la que el riesgo o accidente que la provoca, puede ser
controlado de forma sencilla y rápida, con los medios y recursos disponibles presentes en el momento y
lugar del incidente.

Emergencia local (nivel 2): Situación en la que el riesgo o accidente requiere para ser controlado la
intervención de equipos designados e instruidos expresamente para ello; afecta a una zona del edificio o
área y puede ser necesaria la "evacuación horizontal" o desalojo de la zona afectada.

Emergencia general (nivel 3): Situación en la que el riesgo o accidente pone en peligro la seguridad e
integridad física de las personas y es necesario proceder al desalojo o evacuación, abandonando el
recinto. Requiere la intervención de equipos de alarma y evacuación y ayuda externa.

De esta clasificación se deduce que las actuaciones en caso emergencia pueden ir desde detección y
alerta, alarma y respuesta hasta la evacuación, prestación de primeras ayudas y necesidad de ayudas
externas.

La empresa tiene que establecer una estructura organizativa y jerarquizada dentro de la

organización, constituido por empleados especialmente formados, fijándose las funciones y
responsabilidades de sus miembros en situaciones de emergencia. Estos responsables aparecen en el
siguiente cuadro:

RESPONSABLE FUNCIONES

Director de Persona con autoridad y capacidad de gestión. Activa el plan de

emergencias emergencias, dirige y coordina la actuación en la emergencia.
 Depende del anterior y le mantiene informado. Se encuentra en el
Jefe de intervención
lugar de la emergencia y dirige a los equipos de intervención.

Normalmente es el Personal de recepción, centraliza toda la

Centro de control
información y da los avisos de alarma.

Equipos de primera Personas que intervienen de forma inmediata en la emergencia

intervención (EPI) para eliminarla o evitar que se extienda.

Personas externas o internas a la empresa, especialmente

Equipos de segunda
entrenadas en resolver una emergencia concreta. Actúan cuando
intervención (ESI)
los EPI no consiguen controlar o eliminar la emergencia.

Equipos de alarma y
Dirigen la evacuación total.
evacuación (EAE)

Equipos de primeros Prestan los primeros auxilios antes de que llegue la asistencia
auxilios (EPA) sanitaria.

Equipos de apoyo Prestan ayuda especializada a los diferentes equipos.

El artículo 20 de la LPRL establece que para la aplicación de las medidas adoptadas, el empresario
deberá organizar las relaciones que sean necesarias con servicios externos a la empresa, en particular
en materia de primeros auxilios, asistencia médica de urgencia, salvamento y lucha contra incendios, de
forma que quede garantizada la rapidez y eficacia de las mismas.

7.2. El plan de evacuación

¿Has participado en algún simulacro de evacuación? ¡Vaya lío se organiza!, pero merece la pena, es la
única forma de comprobar si funciona el plan de emergencias. Una situación de emergencia puede
conllevar la necesidad de alejar a las personas del peligro al que están expuestas. El desalojo de la zona
es lo que se conoce como evacuación, podrá ser total o parcial, según se desaloje todo o parte del
edificio. En el siguiente cuadro puedes ver los factores fundamentales del plan de evacuación:

Principios presentes en toda evacuación:

• Rapidez en el desalojo, pero sin correr.

• Orden en la evacuación.
• Control por parte de los responsables para comprobar que se ha realizado según lo planificado y
que no queda nadie dentro del edificio.

Realizar un simulacro es imprescindible para verificar:

• La eficacia de la organización de la respuesta a una emergencia.

• La capacitación y entrenamiento del personal que ha de dar la respuesta.
• La suficiencia e idoneidad de los medios y recursos asignados.
• La adecuación de los procedimientos de actuación.
8. Para finalizar
Para saber más

Es importante que analices de forma introductoria la obligación legal (puede consultar el artículo 195
del Código Penal) y moral de la prestación de los primeros auxilios, definiéndose éstos como el
conjunto de actuaciones y técnicas que permiten la atención inmediata de un accidentado, hasta que
llegue la asistencia médica profesional, a fin de que las lesiones que ha sufrido no empeoren. Las NTP
son guías de buenas prácticas. Sus indicaciones no son obligatorias salvo que estén recogidas en una
disposición normativa vigente.

Primeros auxilios en la empresa: organización. NTP INSHT

Primeros auxilios: evaluación primaria y soporte vital básico NTP INSHT

Debes conocer

Como el desarrollo de esta profesión tendrá lugar, en un porcentaje muy alto de casos, en oficinas,
despachos y edificios que alberguen lugares de trabajo, vemos la importancia de que conozcas con
amplitud, en qué consisten los planes de evacuación que se han de establecer para las distintas
emergencias.

Es obligación del empresario pero también del trabajador tener una actitud preventiva frente a los
riesgos y adquirir una adecuada formación en todas las facetas de la prevención.

En las situaciones de emergencia debemos conocer cómo actuar, por ello te facilitamos un enlace donde
puedes acceder a dos planes completos de actuación ante situaciones de emergencia.

Planes de actuación ante situaciones de emergencia