LA EVOLUCION HISTORICA DEL DERECHO FINANCIERO

Es incuestionable que el derecho financiero o lo que en laactualidad se entiende por él no ha sido

producto de un proceso degeneración espontánea. El derecho financiero ha tenido sus
cultivadores,ha tenido sus épocas de oro.Los tributos, el patrimonio del Estado o en otras épocas
de la corona o del gobernante y los presupuestos de los gobiernos han existido casi "desde
siempre" sin embargo el derecho financiero es una disciplinahija del siglo XX.Lo anterior se explica
por el hecho de que no obstante existir desde la antigüedad los tributos y las demás instituciones
en torno a las cuales gira el derecho financiero, sin embargo las mismas han sido objeto de
estudio sistemático y con rigor científico-jurídico solo a partir de los comienzos del presente siglo.
Los teólogos y los economistas (el cameralismo alemán) fuerontal vez quienes primero' se
avocaron a estudiar los tributos pero desde laperspectiva ético-moral y económica y no es sino a
partir de las grandesaportaciones doctrinarias del pensamiento alemán del siglo XIX en el áreadel
derecho público como empiezan a sentarse las bases de lo que hoyesel derecho financiero y
tributario. Los nombres de Gerber, Laban, Jellinek, yOtto Mayer resultan indispensables para
explicar el proceso constructivodel contemporáneo derecho financiero.En 1906 aparece una de las
primeras obras generales sobreesta materia fruto del ingenio del austríaco Myrbach-Rheinfeld
tituladaTratado de Derecho Financiero.

En 1919 se promulga la Ordenanza Tributaria Alemana que constituye el primer esfuerzo

codificador de la parte general del derecho tributario obra del eminente jurista Enno Becker. A
partir de lapromulgación de dicha ordenanza se genera un gran impulso en la labor constructiva
del derecho tributario apareciendo en 1924 la obra ya clásicade Albert Hensel "Derecho
Impositivo".

En Italia pronto se dejó sentir la gran influencia del pensamientoalemán y ya para 1938 Achille
Donato Giannini publica su obra Institu-ciones de Derecho Tributario, obra precedida por la ya
clásica del mismoautor que en 1937 publica "La Relación Jurídica Impositiva".Otro gran momento
en la construcción del derecho tributario lo constituye la obra de Antonio Berliri quien entre 1952
y 1964 publica suobra Principios de Derecho Tributario y cuya influencia ha sido decisiva enla
conformación de la escuela italiana a través de su cátedra en laUniversidad de Bólonia.

Finalmente pueden señalarse las contribuciones realizadas por Gian Antonio Micheli y d' amati
cuyas obras resultan de conocimientoobligado para el estudioso del derecho tributario.El
pensamiento jurídico-financiero español no puede explicarsesino a partir de la gran influencia que
sobre él ejerció en forma directa laescuela italiana y en forma indirecta el pensamiento alemán. A
partir de1950 se inicia en España un doble proceso, por una parte una salida ma-siva de juristas a
continuar sus estudios a las universidades italianas yalemanas volviendo más tarde a. incorporarse
a las' tareas de investiga-ción y docencia en las universidades españolas.

En forma. simultánea segenera un gran movimiento editorial cuyo propósito primordial fue
eltraducir y poner al alcance de los juristas españoles las grandes contri-buciones del pensamiento
jurídico financiero alemán e italiano.Don Fernando Sainz de Bujanda constituye sin lugar a dudas
lafigura central de todo este movimiento científico. de todo este granesfuerzo por construir el
derecho financiero español. Sainz de Bujanda através de la cátedra y de su copiosísima obra
editorial ha conformado todauna generación de brillantes tributaristas españoles. Sus Notas
deDerecho, Financiero, Hacienda y Derecho y Sistema de DerechoFinanciero son sólo algunos
ejemplos de su ingenio y de la magnitud desu valiosa aportación a la conformación del derecho
financierocontemporáneo.

La obra de José Luis Pérez de Ayala, Matías CortésDomínguez, Fernando Vicente-Arche, Narciso
Amores. José Juan

Ferreiro, Carlos Palao Taboada constituye aporte de gran significanciapara el pensamiento jurídico
tributario español. .

En latinoamérica la obra de Dino Jarach y Carlos Giuliani Fonrouge, Ramón Valdés Costa, Héctor B.
Billegas, García Belsulce,Araujo Falcao, Geraldo Ataliba, entre otros, ha contribuido en gran
medidaa la configuración de lo que pudiera llamarse el Derecho TributarioLatinoamericano.

En México la obra de Sergio Francisco de la Garza ha sido lacontribución más importante para la
conformación del derecho tributariomexicano en la actualidad y se debe a su impulso la formación
de unnutrido número de docentes en las universidades mexicanas. Su obra másimportante
"Derecho Financiero Mexicano" se nutre en la más sólida yactualizada doctrina financiera, por lo
que en su momento esta obracontribuyó a difundir el pensamiento jurídico-financiero más
autorizado,como ninguna otra.Alfonso Cortina Gutiérrez, Dolqres Heduan Virues, MargaritaLomelí
Cerezo, Ernesto Flores Zavala, Emilio Margain Manatou, RobertoHoyo D' Addona y Javier Moreno
Padilla son sólo algunos destacadostributaristas mexicanos que bien a través de su obra escrita o a
través de su cátedra han contribuido a definir los rasgos del Derecho
TributarioMexicano.Finalmente es menester señalar en lugar aparte la obra de don Manuel
Dublan eminente jurista mexicano del siglo XIX y quien en el añode 1865 publica su "Curso de
Derecho Fiscal" con el objeto de servirse deél en su cátedra que de tal disciplina impartía en el
Instituto de Oaxaca, obra que constituye inclusive una avanzada frente al pensamiento euro-peo
de la época y que reclama un estudio serio y una valoración objetiva.
 IMPORTANCIA DEL DERECHO
ECONOMICO

La importancia del derecho en la economía sin

duda es muy importante porque a través de las
leyes que refieren nuestro derecho se pueden
cubrir muchas necesidades del ser humano. La
economía el fin que persigue, si es en pos de un
bien privado o de un bien público, donde el
estado siempre está presente.
Podemos decir que los agentes económicos en
general, pueden actuar en el mercado a través de
la producción, distribución, circulación y consumo
de bienes y servicios.
Las personas jurídicas estatales y privadas son las
que cumplen funciones económicas
trascendentes.
Es importante el derecho económico porque realza
los documentos los cuales son, ordenanzas,
resoluciones, instrucciones, circulares o ideas
administrativas en materia económica que nos
ayudan a ver la luz de la política de gobierno y
relacionarla. Podemos mencionar los tratados
internacionales, de gran importancia en la economía,
también hechos, órganos y personas que inciden en
su formación. Es importante señalar, que las
necesidades económicas requieren ser cubiertas con
algún bien en servicios, son los medios materiales que
satisfacen una necesidad, también satisfacen una
necesidad, las mercancías o servicios.

La importancia del Derecho Económico, no regula relaciones entre

individuos, sino que surge como respuesta a una necesidad de contar
con disposiciones jurídicas que contengan planes y programas de
gobierno en materia de política económica; un instrumento que guíe y
marque el rumbo en el desarrollo y crecimiento económico de un país;
que corrija las desviaciones que de continuo y de manera natural
genera el propio sistema capitalista, de ahí que los contenidos de este
Derecho sean económicos dentro de una estructura basada en
principios generales del Derecho.

En China el propio modelo de desarrollo de una economía cada vez más

abierta al exterior exige un marco legal que garantice el ejercicio
efectivo de los derechos de las personas físicas y jurídicas. El régimen es
consciente de que las nuevas clases emergentes y la ciudadanía están
pidiendo seguridad jurídica, empezando por la protección del derecho a
la propiedad.

IMPORTANCIA DE LA CONSTITUCION
ECONOMICA
La "Constitución Económica" su importancia radica
en un sentido en incluir en dicho concepto todas las
reglas fundamentales del sistema económico: los
derechos de propiedad, de trabajo o de libre empresa:
la intervención estatal en la economía; la moneda, los
impuestos y los monopolios estatales; en fin, el
presupuesto y el gasto público.

La importancia de esta constitución económica no sólo

porSela trata de reglas
cuestión que
general detienen que verde
la influencia con
la distintas
Economía
disciplinas
sobre el Estado, el Derecho y, en general la vida
política, sinoparticulares
jurídicas por las características especialessondel
y cuyos rasgos comunes
Estado contemporáneo, hallarseal contenidas
que con buenas razones se
ha calificado de tecnocrático, principalmente por el
en laque
papel Constitución
juega la ygestión
referirseeconómica
a temas económicos.
dentro del
cuadro de sus actividades. El Estado del siglo XX es
Salta ~ la vista la importancia de esta Constitución
intervencionista en materia económica, a diferencia
Económica,
del abstencionismo que prevaleció en el siglo pasado
bajo
nola vigencia
sólo por la de las ideas
cuestión liberales.
general de la Por eso se de
influencia lo ha
la
llamado" Estado Social de Derecho",
Economía para diferenciarlo
del Estado de Derecho que impuso el liberalismo.
sobre el Estado, el Derecho y, en general la vida
política, sino por las
Nuestra constitución
características económica
especiales del Estadosu contemporáneo,
importancia esta
basada en la doctrinaal quejurídica mayoritaria ha recogido
con buenas
esta idea-fuerza de identificar los principios
razones sedel
conformadores ha sistema
calificadoeconómico,
de tecnocrático,
pero los ha
denominado normas principalmente
de “ordenpor el
público económico”,
entendiendo bajo tal concepto al “conjunto de
papel que juega la gestión económica dentro del
principios y normas jurídicas que organizan la
cuadro de sus
economía de un país y facultan a la autoridad estatal
para regularla en armonía con los valores de la
actividades.
sociedad nacional formulados en la Constitución” .Son
lasEl Estado
“normasdelfundamentales
siglo XX es intervencionista
destinadas en materia la
a regular
económica,
acción del Estado en la economía y a preservar la
iniciativa creadora del hombre necesaria para el
a diferencia del abstencionismo que prevaleció en el
desarrollo del país, de modo que ellas conduzcan a la
siglo pasado
consecución del bien común
bajo la vigencia de las ideas liberales. Por eso se lo ha
Por otro lado, la importancia
llamado están en las normas que
establecen concretamente las potestades, obligaciones y
" Estado Socialdel
prohibiciones de Derecho",
Estado enpara la diferenciarlo
economía, delcomo la
Estado de Derecho
obligación de repartir equitativamente los tributos y
demás cargas públicas,la prohibición al Estado de realizar
que impuso el liberalismo.
conductas discriminatorias y arbitrarias respecto de los
sujetos económicos Convieneentre estas normas las que
recordar
establecen la prohibición del monopolio estatal sobre los
medios de comunicación social.
-Formular y proponer -Dan financiamientos Fortalecer el uso del -Autorizar la
a la Superintendencia a las personas Nuevo Sol. organización y
Nacional las políticas, naturales y jurídicas, a -Expandir el uso de los funcionamiento de
planes, estrategias, través de las pagos electrónicos. personas jurídicas que
normas, medidas, empresas y entidades -Contribuir con tengan por fin realizar
programas y del sistema financiero propuestas para cualquiera de las
proyectos en el y entidades de fomentar el operaciones
ámbito de su fomento. crecimiento sostenido señaladas en la Ley
competencia, así - Hacer operaciones de la economía, la General y en la Ley
como efectuar su de préstamos, estabilidad financiera del Sistema Privado
seguimiento y adelantos y y el desarrollo del de Pensiones.
evaluación. descuentos de letras mercado de capitales. - Velar por el
de cambio, pagarés, -Administrar cumplimiento de las
-Desarrollar acciones vales, etc. A través de eficientemente las leyes, reglamentos,
para promover el las empresas y reservas estatutos y toda otra
fortalecimiento ético entidades del sistema internacionales. disposición que rige al
y la prevención de la financiero y de las -Consolidar la Sistema Financiero,
corrupción al interior entidades de institucionalidad del - Ejercer supervisión
de la institución. fomento. BCRP a fin de lograr la integral de las
- Elevar y financiar identificación de la empresas del Sistema
-Realizar visitas estudios de pre sociedad con el Banco Financiero, del
inopinadas en todas inversión, proyectos y su misión. Sistema de Seguros y
las dependencias o de inversión -Contar con procesos del Sistema Privado
instalaciones de la Productiva, así como internos modernos, de Pensiones, de las
SUNAT y proponer las proyectos de sustentados en incorporadas por
recomendaciones que infraestructura, a desarrollos leyes especiales a su
resulten pertinentes a través de las tecnológicos de supervisión, así como,
las instancias empresas y entidades avanzada, en los que de las que realicen
correspondientes. del sistema financiero prime la gestión operaciones
y entidades de integral de riesgos y la complementarias.
fomento eficiencia. - Fiscalizar a las
-Captar recursos en personas naturales o
moneda nacional y jurídicas que realicen
extranjera. colocación de fondos
en el país.
 CARACTERISTICAS DE LAS ASOCIACIONES PRIVADAS

Son modalidades de participación de la inversión Una asociación público-privada se refiere a un acuerdo

privada en la cual se incorpora experiencia,
conocimientos, equipos, tecnología y se distribuyen
riesgos y recursos, preferentemente privados, con el
objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o
mantener infraestructura pública, proveer servicios
públicos/o prestar los servicios vinculados a éstos que
requiera brindar el Estado, así como desarrollar
proyectos de investigación aplicada y/o innovación
tecnológica. Las APP se ejecutan bajo la modalidad de
concesión, operación, gerencia, joint venture u otra
permitida por la ley. Se puede acceder a una APP ya
sea por iniciativa estatal o por iniciativa privada,
dependiendo de si el origen del proyecto se produce
en el sector público o en el sector privado, estas
últimas pueden ser calificadas como auto-sostenibles
o cofinanciadas.
entre el sector público y el sector privado en el que parte
de los servicios o labores que son responsabilidad del
sector público es suministrada por el sector privado bajo
un claro acuerdo de objetivos compartidos para el
abastecimiento del servicio público o de la
infraestructura pública. Usualmente, no incluye
contratos de servicios ni contratos llave en mano, ya que
estos son considerados como proyectos de contratación
pública, o de privatización de servicios públicos en los
que existe un role continuo y limitado del sector
público.El rango de los acuerdos que son usualmente
clasificados como proyectos de APP están ilustrados en
más detalle en Contratos de asociaciones público-
privadas y Tipos de acuerdos de APP.

Existe un incremento en el número de países que

incluyen una definición de una Asociación Público-
Privada dentro de sus leyes, vea Leyes de
Asociaciones Público-Privadas por País, y cada uno lo
hace de manera que esta definición se adecue a sus
instituciones y las particularidades de su legislación.
Para muestra de leyes, visite Leyes y Regulación de
las Asociaciones Público-Privadas.