Universidad ESAN

DIPLOMADO INTERNACIONAL EN RELACIONES

COMUNITARIAS Y RESPONSABILIDAD SOCIAL

Curso
Análisis de Entorno Nacional

Caso
Estudio de entorno del departamento de Arequipa

Profesora
Lydia Arbaiza Fermini

Alumnos
Claudia Stephanía Ocaña Ordoñez

2011
 Introducción
La Provincia de Arequipa en el siglo XXI es parte de un proceso de grandes cambios de
tipo social, económico y cultural que han puesto al descubierto problemas como: severa
recesión económica, aumento de las desigualdades sociales, deterioro del medio
ambiente como consecuencia de causas estructurales internas (hipercentralismo),
políticas inapropiadas y manejo ineficiente de los recursos; pero también de causas
externas, en particular la globalización con su modelo económico neoliberal.

Hoy en el inicio del tercer milenio vivimos una realidad globalizada y de libre mercado y
con una población que se concentra cada vez más en los centros urbanos del país, este
es el caso de Arequipa, ciudad que exige ser planificada acorde con las nuevas
condiciones, pensamiento y visión compartida de futuro definida por la población.

En la actualidad se vienen produciendo cambios acelerados violentos y

desestabilizadores que redundan en el aumento de la vulnerabilidad, por lo tanto las
decisiones apresuradas no permiten considerar las posibles amenazas y peligros que
pueden sobrevenir como por ejemplo son: la migración social y el ocupamiento de zonas
vulnerables a cualquier desastre natural, ya sea el caso de Vulcanismo y Sismos que se
dan en nuestra Ciudad.

En este contexto la provincia de Arequipa enfrenta serios problemas:

1. Desde el punto de vista económico, sectores productivos poco competitivos.

2. Desde el punto de vista ambiental, elevados niveles de contaminación del aire,

suelo y agua.

3. Desde el punto de vista social, elevados niveles de pobreza.

Pero a su vez se cuenta con capacidades y potencialidades en estos 3 aspectos:

1. En lo económico; recursos naturales, capital físico (irrigaciones) y capital humano.

2. En lo ambiental; áreas ecológicas y zonas de campiña con excelente clima.

3. En lo social; capital humano con iniciativas para organizarse y afrontar de manera

solidaria nuevos desafíos.

Estas potencialidades hacen abrigar la esperanza de una Arequipa con un mejor futuro.
Se busca conocer más de cerca e identificarse con los problemas de los distritos así como
usar sus potencialidades para poder mejorar el nivel de Desarrollo Humano Sostenible
(DHS), lo cual es parte de una estrategia efectiva de descentralización provincial.

Los presupuestos participativos constituyen también una herramienta efectiva de

descentralización económica y de participación ciudadana que buscan propiciar la
asignación de los recursos económicos hacia las necesidades más importantes de los
distritos.
La descentralización también significa creer en las propias capacidades locales, lo cual no
implica aislamiento, por el contrario se trata de buscar siempre una articulación e
integración más eficiente tanto al interior de la provincia como hacia el exterior.

Es así que se busca el aprovechamiento al máximo de sus potencialidades en cuanto a

capital natural, capital físico, capital humano y capital social, para propiciar un desarrollo
esencialmente endógeno aprovechando las oportunidades que brinda el escenario
provincial, regional, nacional e internacional, que permita ubicarla en una posición
competitiva estratégica frente a la globalización.

Un modelo alternativo a la economía neoliberal es el Desarrollo Humano Sostenible

(DHS), el Plan Provincial de Desarrollo Concertado de Arequipa (PPDCA) utiliza como
marco orientador el Desarrollo Humano Sostenible (DHS); entendiendo por Desarrollo a
todo proceso cualitativo de transformación positiva de la sociedad hacia niveles de vida
mejores, teniendo como fin supremo el bienestar de las personas; es Sostenible porque
busca la perdurabilidad de los cambios producidos en armonía con el ambiente, la
sociedad y la economía, porque el fin supremo es contribuir a una vida con calidad del ser
humano en todas sus dimensiones.

A través del Plan Provincial de Desarrollo Concertado de Arequipa (PPDCA) se sugieren

nuevos mecanismos de gestión tanto para la generación de riqueza como para la
distribución de los recursos económicos con criterio de justicia, equidad y transparencia.

Por definición el Plan es concertado, lo que significa que ha recogido y ha incorporado las
necesidades y aspiraciones de las poblaciones distritales a través de sus alcaldes, pero
también sugiere la necesidad de poder promover y consolidar alianzas estratégicas a todo
nivel, como una garantía de que lo propuesto en este Plan se pueda transformar
efectivamente en acciones que provoquen los cambios hacia el desarrollo.

El proceso que se ha seguido para la elaboración del presente Plan tiene los siguientes
componentes fundamentales:

a. La revisión de Planes de Desarrollo a nivel, regional y nacional.

b. La revisión de Planes de Desarrollo de algunos distritos de la provincia de Arequipa (los

distritos que hicieron llegar sus planes son: Santa Isabel de Siguas, Characato, Alto Selva
Alegre, Yarabamba, Mollebaya, San Juan de Tarucani).

c. Talleres con los distritos.

d. Mesas temáticas con los distritos.

e. Fichas técnicas remitidas por las Municipalidades Distritales.

El proceso metodológico que se emplea es sencillo. Es decir se procede de la siguiente

manera:

i. Caracterizar el estado actual del DHS de la provincia de Arequipa.

ii. Utilizar 03 ejes estratégicos: el Eje Territorial - Ambiental, el económico-productivo, el
socio-cultural.

iii. En cada eje estratégico y de acuerdo al diagnostico identificar los aspectos críticos del
DHS, pero también las necesidades y potencialidades de las poblaciones distritales.

iv. Definir las características de las propuestas de intervención, en las cuales la

Municipalidad Provincial de Arequipa (MPA) tiene que desempeñar el rol de líder, para
lograr las mejoras deseadas y un mejor nivel de DHS.

v. Definir las políticas y estrategias que se requieren para hacer viables y sostenibles las
propuestas de intervención.

vi. Definir la visión de desarrollo y los objetivos estratégicos.

vii. Formular los programas y proyectos estratégicos que serán necesarios ejecutar.

viii. Establecer las estrategias y los mecanismos que permitan implementar y monitorear
el PPDCA a partir del año 2004.

La visión del Plan Director proporciona a nuestra ciudad la imagen objetivo a futuro
dándole mayor importancia a las características positivas y a las potencialidades tanto
urbanas como naturales de Arequipa que contribuyen a afirmar su identidad, reflejando
los principios y valores de su gente; se proyecta una imagen físico-espacial de la ciudad
zonificando los objetivos mayores planteados dentro de ella.

El punto de partida para la formulación de la versión de zonificación espacial de la

estrategia de desarrollo de nuestra Ciudad esta basado en la modificación del esquema
de desarrollo vigente y ampliar la participación de las zonas con mayores desventajas
económicas en la producción y desarrollo de Arequipa, Para lograr un nuevo
ordenamiento espacial de Arequipa donde se deberá manejar en forma programada y
teniendo en cuenta sus interacciones, las localizaciones de estas zonas marginadas,
actividades económicas y equipamientos e infraestructuras.

La estrategia para el ordenamiento espacial implica el manejo programado al nivel rural y

urbano de las localizaciones de población, actividades económicas e infraestructuras y
servicios, teniendo en cuenta los impactos recíprocos que estas localizaciones producen
unas sobre otras.

Satisfacer las necesidades de la población sin comprometer la satisfacción de las futuras

generaciones implica generar espacios de desarrollo que permitan una vida plena a los
más pobres que habitan las zonas marginales de la ciudad y que cuenten con los
servicios que tiene toda la población.
 1. Presentación del territorio

La ciudad fue fundada el 15 de agosto de 1540, bajo la denominación de «Villa

Hermosa de Nuestra Señora de la Asunta» en nombre del marqués don Francisco
Pizarro y el 22 de setiembre de 1541 el monarca Carlos V en Cédula Real ordena
que se le llamé «Ciudad de Arequipa».

En el periodo virreinal adquirió desde ya importancia, misma que fue reconocida por
la Corona Española a través de los títulos que se le conceden tales como «Muy
Noble y Muy Leal» y el de «Fidelísima».

En la historia republicana del Perú el protagonismo de la ciudad de Arequipa fue y

es gravitante,1 llegó a ser declarada “Capital de la República” durante el gobierno de
Lizardo Montero,2 fue foco de rebeliones populares, cívicas y democráticas, y ha
sido también cuna de muchas sobresalientes figuras intelectuales, políticas y
religiosas del país.3

Su casco histórico se extiende sobre un superficie de 331,99 hectáreas4 y fue

declarado por la Unesco como «Patrimonio Cultural de la Humanidad», 5el
patrimonio histórico y monumental que alberga y sus diversos espacios escénicos y
culturales la convierten en una ciudad receptora de turismo nacional e internacional,
en su casco histórico destaca la arquitectura religiosa virreinal y republicana
producto de mezcla de características europeas y autóctonas,6 que constituyeron a
una propia escuela estilística denominada «Escuela arequipeña»7de crucial
importancia en toda la región y cuya influencia llegó hasta Potosí (Bolivia).89

En el 2011 según el Instituto Nacional de Estadistica e Informática (INEI) la ciudad

de Arequipa, alberga una población de 836.859 habitantes10, conformada por 14

1
Feliciano Butlle (2007). «Guerra del Pacífico».
2
Mario Rommel Arce; Universidad Nacional de San Agustín (30 de marzo). «Arequipa en la Guerra con
Chile… ¿Vencer o Morir».
3
Declaratoria oficial en el «Museo Gráfico "El Peruano"» (2007). «Declaratoria en la que Arequipa figura
como Capital del Perú»
4
UNESCO (30 de noviembre). [www.muniarequipa.gob.pe/chistorico/01-COMPENDIO_NORMATIVO_
FINAL.pdf Historical Centre of the City of Arequipa].
5
UNESCO (30 de noviembre). «Historical Centre of the City of Arequipa»
6
Oficina Técnica del Centro Histórico y Zona Monumental de Arequipa (MPA - OTCHA) (2002). Compendio
Normativo Final del Centro Histórico de Arequipa. p. 2.
7
Benavides Rodriguez, Alfredo (1990). La arquitectura en le virreinato del Perú y en la capitania general de
chile (ilustrada edición). Andrés Bello. pp. 282. p.73.
8
Infolatam (6 de junio). «Endesa ilumina la iglesia barroca de la Compañia». Consultado el 4 de agosto de
2009.
9
Oficina Técnica del Centro Histórico y Zona Monumental de Arequipa (MPA - OTCHA) (2002). Compendio
Normativo Final del Centro Histórico de Arequipa. p. 6.
10
Instituto Nacional de Estadística en Informática (INEI) (2010). «Población estimada al 30 de junio según
departamento, provincia y distrito 2009-2011». UNFPA. p. 01
 distritos, ubicada a orillas del río Chili y constituyéndose como la segunda ciudad de
Perú por población. A su vez el área metropolitana de Arequipa, se extiende sobre
una superficie de 2900 km2 y se subdivide en 17 municipios que albergan una
población de 870.000 habitantes aproximadamente11. La ciudad de Arequipa ejerce
gran influencia en su territorio albergando dentro de su área metropolitana a 4
distritos con categoría de ciudad (Alto Selva Alegre, Tiabaya, Jose Luis Bustamante
y Rivero y Jacobo Hunter) y 5 distritos con categoría de villa.

La metrópoli constituye como un importante centro industrial y comercial del Perú, 12

y cuenta con notable actividad industrial siendo catalogada como la segunda ciudad
más industrializada del país 13; dentro de su actividad industrial destaca la
producción textil de lana de camélidos con calidad de exportación; por lo que la
ciudad mantiene estrechos vínculos comerciales con Chile, Bolivia y Brasil; vínculos
con las ciudades conectadas por medio del Ferrocarril del Sur, así como con el
puerto de Matarani.

2. Análisis del entorno territorial

2.1 Condiciones

2.1.1 Económica

La base económica del departamento de arequipa se basa en los sectores agrícola, turismo,
minero, industrial y comercial. Estos sectores le confieren potencialidades para un
desarrollo multisectorial, ya que contamos con los recursos necesarios, los cuales deben ser
aprovechados al máximo para consolidar la presencia de arequipa como un importante polo
de desarrollo. Las actividades primarias y secundarias han perdido importancia frente al
fenómeno de tercializacion, donde la actividad comercial se ha convertido en la principal
fuente de sustento de grandes grupos de población desarrollándose con altos índices de
informalidad.

Últimamente se han desarrollado industrias muy rentables vinculadas al sector primario

como la de lana de alpaca, la agroindustria, turismo y servicios y han constituido un centro
importante de intercambio e intermediación, convirtiéndose en nexo entre la costa y la
sierra. Actualmente el departamento de arequipa es uno de los PBI más altos del país con
una población importante.

Arequipa esta constituida como una ciudad de servicios, esto conlleva a lograr servicios
competitivos y compatibles con los cambios y dinámicas sectoriales.

11
Instituto Nacional de Estadística e Informática (2007). «Sistema de Consulta de Resultados Censales».
12
Chanfreau -La vivienda en los pueblos jovenes
13
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Perú (MINCETUR) (2008). Export Investment Guide of
Arequipa. Nº1. p. 17.
Arequipa se encuentra zonificada según el ingreso familiar ( altos ingresos sector de
Cayma, bajos Ingresos sector de Cono Norte ) con lo cual las familias que viven en sectores
de mayor ingreso tienen una mejor calidad de vida.

Problemática:

 Una de las mayores problemáticas que aqueja la ciudad es el desempleo ya que no

hay una suficiente cantidad de fuentes de trabajo y este sector desempleado no
cuenta con la educación suficiente como para crear una pequeña ni mediana
empresa por lo que recurre al comercio informal ( comercio ambulatorio - Avelino
Cáceres ).

 La creciente informalidad crea desventajas principalmente en la recaudación de

impuestos y no ofrecen garantías al consumidor por los productos expendidos.

 Los distritos no cuentan con la infraestructura necesaria ( centros comerciales ) para

ofrecer productos y servicios de buena calidad por lo que la población se dirige al
centro de la ciudad ( centro histórico, Saga Falabella )

 El mal manejo de la economía municipal hace que no se ejecuten obras de

habilitación urbana conforme a un plan director.

 La falta de inversión publica y privada para desarrollar proyectos de complejos

habitacionales generando el crecimiento vertical de la ciudad

 El centralismo del país ha hecho que las industrias de arequipa ( Leche Gloria ) se
vayan a la capital creando desempleo.

 La insuficiente oferta de puestos de empleo tiene como consecuencia que el

desempleado tenga que utilizar su propia movilidad como servicio de taxi y peor
aun cuando no es de su propiedad lo alquilan percibiendo ingresos mucho menores,
y de esta forma ocasionan congestionamiento por las diferentes arteria de la ciudad.

 Los comercios formales dan trabajo a la población y contribuyen a la recaudación

de impuestos mientras los comercios informales solo lucran para si mismos, sin
tener ninguna obligación con el estado.

Virtudes:

 La existencia de industrias básicas consolidadas para la generación de empleos e

ingresos.

 Promoción y comercialización del patrimonio cultural existente.

 Arequipa al ser declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad genera un gran flujo

turístico.
  Disponibilidad de materias primas para generación de Industria

 Distribución de centros de comercio en las diferentes zonas de la ciudad.

 Mejoramiento del equipamiento para generar fuentes de empleo.

Indicadores macroeconómicos

La contribución de la ciudad de Arequipa en el PBI de la región Arequipa es del

74,2% de su PBI según estudios de la Universidad Nacional de San Agustín,
asimismo el PBI de la región Arequipa es el más alto después de Lima.

Según los últimos informes de "América Economía" es la "Ciudad con mayor

crecimiento económico en Latinoamérica" presentando una variación porcentual del
PBI per capita del 66,1% en el periodo 2003-2008. Asimismo en el periodo 2007-
2008 fue la ciudad con mayor variación porcentual del PBI en latinoamérica con una
variación de 9,59%.14

Otros indicadores

La contribución al IGV nacional representa el 20.3 %, en impuesto de solidaridad el

17 % siendo el segundo contribuyente nacional en estos tributos. Arequipa tiene una
estructura productiva fuertemente sesgada al sector del comercio y servicios, el
sector primario de agricultura y minería representan el 29.6 % del PBI, el sector
secundario de industria y manufactura el 20.7 % de este y el sector terciario de
comercio y servicios el 49.7 %, ello se fortaleció en los últimos años por falta de
inversiones productivas.

La ciudad de Arequipa posee ciertas características que le confieren importancia

económica, entre las que podemos mencionar:

 Tiene un rol importante de caracter administrativo, agrícola, comercial, financiero e

industrial en el ámbito del comercio internacional.
 Mantiene importantes relaciones de comercio interdepartamentales a través de sus
inversiones como: Grupo Carsa, la Caja Municipal, etc.
 Es la ciudad de mayor diversificación económica con un aporte significativo en:

- Agricultura, con 25,63% con respecto al sur del país.

- Una productividad agrícola del 61%, la mayor en el sur del país.

14
América Economía (2009). «Ser verde en 2009 es como estar online en 1999». América Economia (7728).
p. 22 - p.25.
 - La ciudad de Arequipa concentra el 100% de la industria del departamento de
Arequipa.

 Concentra el 42% de las MYPES (micro y pequeñas empresas) de la región sur,

generando el 52% de la PEA regional y concentra la mayor PEA comercial que
asciende a 50.000 trabajadores.´

Actividades laborales

La ciudad de Arequipa desde el siglo XX ha desarrollado industrias relacionadas con

el sector primario como la de lana de alpaca y agroindustria, constituyendo un
centro de cambio e intermediación en el sur andino sirviendo de nexo entre la costa
y la sierra. Tuvo y mantiene su importancia geopolítica por su fluida comunicación
con Bolivia.15 La ciudad de Arequipa según la "Encuesta de Hogares Especializada
en Niveles de Empleo 2007"16 es la ciudad, con la mayor cantidad de Población
Económicamente apta para Trabajar del interior del país que asciende a 625.547
personas y la mayor cantidad de Población Económicamente Activa (PEA) que
asciende a 376.764 personas. Según la misma encuesta la ciudad de Arequipa
presenta una tasa de actividad laboral por encima del promedio del país.

La población económicamente activa está distribuida de la siguiente manera:

Actividades extractivas (7,1%), industria manufacturera (12,9%), construcción
(4,8%), comercio (23%), servicios no personales (36,6%), sevicion personales
(11,4%), hogares (4,1%).

En cuanto ingresos económicos de la población, la ciudad de Arequipa, es una la

ciudades del país que muestra los más altos porcentajes de ingresos. Los ingresos
económicos de la PEA de Arequipa, se ubican por encima del promedio nacional,
consolidando a Arequipa como una de las ciudades con más altos ingresos
salariales en Perú que se encuentran por encima del promedio de Perú.17

Industria

El sector industrial de la ciudad cuenta con la mayor diversificación a nivel nacional18

y es la segunda ciudad más industrializada de Perú19 producto de la creación del
Parque Industrial durante el primer gobierno del arquitecto Fernando Belaúnde
Terry. Después de dos grandes terremotos, en 1958 y 1960, con la ley de la “Junta

15
Plan Estratégico de Arequipa Metropolitana, Economía de Arequipa
16
Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo (2008). «Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de
Empleo 2007». Población Economicamente Activa por ciudades. p. 1.
17
Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo (2008). «Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de
Empleo 2007». Promedio y mediana del ingreso laboral mensual de la PEA ocupada, 2007 2007. p. 1.
18
Arequipa, perfil Económico (ilustrada edición). Banco Central de Reserva del Perú. 2006. pp. 292 páginas.
19
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Perú (MINCETUR) (2008). Export Investment Guide of
Arequipa. Nº1. p. 17.
 de Rehabilitación y Desarrollo de Arequipa” se construyó el Parque Industrial con
dos o tres fábricas en aquel momento, y la fábrica de Cemento Yura.

El sector industrial de la ciudad está constituido por Parques Industriales entre los
cuales se pueden mencionar al "Parque Industrial de Arequipa" (para grandes y
medianas empresas), al "Parque Industrial de APIMA" (para pequeñas empresas) 20
y al "Parque Industrial de Río Seco" y zonas industriales en la Av. Alfonso Ugarte,
en la Variante de Uchumayo y algunas zonas del Cono Norte.21

Artículo principal: Parque Industrial de Arequipa

El Parque Industrial de Arequipa ubicado en el Cercado de Arequipa, a lo largo de

su existencia ha sufrido diferentes transformaciones de sus ramas industriales,
observándose un mayor dinamismo a las industrias ligadas al consumo (alimentos y
bebidas), a la construcción (P.V.C., cemento y acero) y las de exportación (textiles).

En el Parque Industrial de Arequipa existen más de 150 empresas, entre las que se
puede destacar a: Alicorp S.A.A., Alimentos Procesados S.A., Laive, La Iberica,
Manuel Muñoz-Nájar, Papelera Panamericana S.A., Consorcio Industrial Arequipa
S.A.,22 Omniagro, Backus & Jhonston, Corporación Aceros Arequipa, etc. Asimismo,
en Arequipa se encuentra desarrollada la industria textil tanto de algodón como de
fibra de alpaca y lana representada por la fábricas: Francky y Ricky, Michell & Cía. e
IncaTops, empresas que también se encuentran en el Parque Industrial de
Arequipa.

Además se encuentran industrias químicas y de plásticos, empresas productoras de

minerales no metálicos, industrias de papelería e imprenta, entre otros.

Turismo

En Arequipa Metropolitana el turismo es un factor dinamizante de la economía, en el

año 2010 arribaron a esta metropolí un total de 1.395.000 visitantes esto según
cifras de el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo,79 consolidándose de este
modo dentro las tres ciudades más visitadas del Perú.

Comercio

Arequipa es un importante polo comercial local, debiéndose esto gracias un

porcentaje alto de la población, 360.402 personas, que representan la PEA de la

20
Centty Villafuerte, Eymor B. (2002). Informe Pymes de Arequipa 2002. Banco Central de Reserva del Perú.
pp. 124 páginas.
21
«Zonificación Industrial». Aspecto Normativos del Plan Director. Oficina de Planificación y Gestión Urbano
Ambiental - Municipalidad Provincial de Arequipa. 2002. pp. 29 páginas. p.11.
22
Consorcio Industrial Arequipa - Google Markets
ciudad de Arequipa. Se estima que cada consumidor de tiendas por departamento
tiene alrededor de 3 tarjetas de crédito aparte de las pertenecientes a las demás
entidades bancarias y financieras.80 Representa también un campo financiero
amplio dónde participan diversas entidades importantes del Perú y el mundo.

2.1.2 Sociales

Problemática:

Migración

Debido al desempleo, sequías y el deseo de superación de los habitantes de

las ciudades de la Macro Región Sur, es que se originan los flujos migratorias
hacia las ciudades mas grandes, Arequipa a pesar de ser considerada una
ciudad secundaria o de transito con respecto a la capital capta gran parte de
este flujo. Estos movimientos migratorios provenientes principalmente de
Puno, Cusco y Juliaca ocasionan un crecimiento indiscriminado. Según datos
del INEI la provincia de Arequipa atrae a mas del 60% de emigrantes por
provincia.

Distribución poblacional y Vulnerabilidad

Estos movimientos migratorios generan un crecimiento urbano incontrolable

en forma horizontal, la falta de información junto con la irresponsabilidad del
flujo migratorio los lleva a construir sus viviendas en zonas altamente
vulnerables a diferentes desastres:

Vulnerabilidad a desastres climáticos:

Los asentamientos humanos de Miguel Grau, Alto Selva Alegre, etc. se

encuentran expuestos ya que se ubican dentro de las torrenteras, estas
viviendas en caso de lluvias dificultan el correcto funcionamiento de las
torrenteras y por consiguiente la evacuación de las aguas pluviales, poniendo
en peligro sus vidas y la de la población en general, además de perder sus
viviendas.

Vulnerabilidad a desastres volcánicos:

En otros casos los pobladores invaden zonas expuestas a vulcanismo, como

las faldas del volcán Misti, por ejemplo la zona de Alto Cayma, el grado de
exposición de esta zona es alto debido a su cercanía al volcán, además de
encontrarse en medio de las quebradas que en caso de una erupción
volcánica se transformarían en flujos de lava.

Vulnerabilidad a desastres sísmicos:

Por lo general las construcciones ubicadas en los pueblos jóvenes están

hechas de materiales rústicos, sin ningún criterio estructural que en caso de
sismos pueda proteger las vidas humanas. Estas viviendas en casos de
sismos son mucho mas vulnerables que las construcciones de material
noble.

Otros aspectos

La idiosincrasia conservadora de la población es de vivir en una casa propia

con un espacio amplio lo cual impide un crecimiento vertical de la ciudad
trayendo como consecuencia la ocupación de zonas rurales depredando en
forma indiscriminada la campiña.

El excesivo crecimiento de la ciudad generan una mayor demanda de los

servicios básicos, los cuales no pueden ser atendidos por la falta de
planificación.

Virtudes:

El apoyo a los distintos programas de ayuda social para la creación de

viviendas, con el fin de mejorar la calidad de vida de la población.

Búsqueda de una adecuada densificación poblacional.

La ciudad tiene un potencial hacia la diversificación de los atractivos

turísticos culturales, naturales, de salud y de eventos.

El uso de tecnologías sismo resistentes con el fin de evitar la

vulnerabilidad de las edificaciones hacia cualquier sismo.

La preocupación por la capacitación de las personas, existiendo 4

universidades y varios institutos de educación superior.

2.1.3 Ambientales
El departamento de arequipa esta constituido por dos regiones naturales,
costa y sierra, por la característica de su relieve es propicio para la
conformación de áreas ecológicas.

Arequipa tiene un gran potencial de recursos minerales y las más altas

productividades de suelos en los valles de majes, vitor, tambo, camana,
ocoña y arequipa.

La ciudad de arequipa tiene una variación promedio de gradiente térmica por

cada 100 m de elevación, ya que esta ciudad es una de las ciudades que
recibe mas luz solar diarias, ocasiona un clima seco produciendo
evapotranspiracion, ocasionando así una mayor demanda de recursos
hídricos, el cual es de vital importancia para el desarrollo sostenible de una
ciudad.

Las aguas superficiales están conformadas por la cuenca del pacifico que es
indispensable para el desarrollo de la agricultura, dentro de este sistema el
río sumbay, chili y quilca son el que da origen a la campiña metropolitana
que tiene un gran potenciadle caudal en las épocas de lluvias que no es
aprovechado a través de embalses y represamientos.

En las diversas áreas ecológicas de la costa, sierra existen numerosas

especiales de flora como la retama, tola, ccapo y fauna.

Además arequipa tiene algunos de los atractivos más impresionantes del

país (colca, cotahuasi, etc).

2.1. Problemática:

Contaminación del aire por el parque automotor: el crecimiento poblacional

crea mas demanda de vehículos de transporte publico o privado el cual en su
mayoría han cumplido su vida útil de funcionamiento, sumándole a este la
mala calidad de combustible fósil con la que contamos.

Contaminación del aire por desechos y basura: debido a que no se cuenta

con un adecuado sistema de recojo de basura, ya que un porcentaje de
población elimina los desechos en bolsas, las cuales son dejadas en las
esquinas y por el calor del sol acelera la descomposición de los residuos
orgánicos que generan malos olores y atraen animales de alto grado
infeccioso, ya que la ciudad carece de rellenos sanitarios.
El volcán Misti también es un agente contaminante ya que se encuentra en
actividad comprobando que emana constantemente gases, fumarolas,
cenizas, los que ayudan a la contaminación del aire y por lo tanto del medio
ambiente.

La contaminación de los suelos: la contaminación de suelos se genera

porque no contamos con un apropiado uso de fertilizantes, los cuales
malogran la calidad de los suelos agrícolas, así también los suelos presentan
contaminación a los relaves de minas cercanos a la ciudad (empresa minera
Cerro Verde).

Depredación del área verde: esta se genera por el crecimiento

desordenado de la población, presentándose dicha expansión de forma
horizontal de la ciudad, sin tomar en cuenta las consecuencias que este
hecho acarrea.

Lo más desfavorable en este hecho es que las autoridades encargadas de

otorgar licencias de cambio de uso de terrenos de cultivo a terrenos urbanos.

2.2. Virtudes:

El plan director da énfasis a la protección de la campiña y recuperación de

áreas verdes.

La creación de tres ejes longitudinales de transporte que permitan

descongestionar el transito vehicular, disminuyendo así la contaminación.

El plan director nos informa y previene de los posibles desastres naturales

que pueden afectar a nuestra ciudad mediante mapas de peligro.

La infraestructura destinada al control y mejoramiento ambiental.

La existencia de proyectos para el tratamiento de aguas residuales.

Se definen tres ecosistemas primordiales, Ecosistema Natural, Ecosistema

Agrícola y Ecosistema Urbano.

2.2 Variables
2.2.1 Política
l Plan Director tiene un periodo de trece años lo cual implica que los
gobiernos entrantes en el futuro tienen que aplicarlo y respetarlo tal
como se planifico en un inicio, si importar los intereses políticos y
personales de los gobiernos de paso, ya que este plan es elaborado por
un grupo de profesionales capacitados basándose en estudios
profundos de las distintas problemáticas de la ciudad y recopilando
experiencia vividas por otras ciudades mas desarrolladas.

Los gobiernos municipales al realizar esfuerzos por mejorar la ciudad

ejecutan obras innecesarias o en algunos casos incompletos, las cuales
reemplazan obras necesarias para el desarrollo de la ciudad,
administrando sin ningún criterio los recursos municipales. Existen
ejemplos como el puente peatonal ubicado en la Av. La Marina, el
puente Consuelo sobre el rió Chili, etc.

Los gobiernos Regionales, Municipales y Distritales por intereses

personales y políticos, en lugar de trabajar en conjunto para el beneficio
de la ciudad buscan mediante sus obras popularidad que los ayude en
futuras elecciones, causando conflictos entre ellos. Uno de los
descuidos más notorios es la falta de un marco legal que delimite
correctamente los distritos, dejando de lado las zonas no demarcadas
en abandono, lo cual perjudica a los habitantes de estas. Otro de los
problemas que ocasiona es la falta de protección de terrenos no
habitados, lo cual conlleva a la invasión de estos y a una expansión
indiscriminada de la ciudad.

1.2. Virtudes:

La preocupación de algunos distritos por la preservación de las áreas

verdes y creación de mas centros recreacionales.

La búsqueda de la inversión extranjera con el fin de reconstruir el

centro histórico de la ciudad.

Las distintas propuestas para el mejoramiento de el transito vehicular

en el centro histórico de la ciudad.

Énfasis en el mejoramiento de la infraestructura vial.

2.2.2 Culturales
La importancia cultural de Arequipa , tanto del centro monumental histórico
de la ciudad (hoy Patrimonio Cultural de la Humanidad) como del entorno
socio ambiental y paisajista tienen que ser vistos no solo como atractivos
turísticos sino también como incentivos para el desarrollo sostenible de la
provincia.
Sin embargo en este aspecto, encontramos problemas de pérdida de
identidad y escasez de programas que apoyen el arte y la recuperación de
las costumbres y tradiciones de Arequipa (danzas, música, poesía loncca,
etc.) lo que afecta el desarrollo cultural de la sociedad Arequipeña.
La música y danzas arequipeñas se van perdiendo año a año, por la
presencia e influencia de otros grupos culturales que se establecieron en la
provincia. Así mismo la influencia de los ritmos de moda que han invadido los
medios de difusión, la escases de programas y festivales musicales con
costumbres y danzas de Arequipa. La escasa motivación de algunas
autoridades e instituciones urbanas y metropolitanas que podrían difundir
mejor la cultura Arequipeña.
En cuanto a deporte y recreación el problema radica en que la construcción
de lozas deportivas se quedan en la mera infraestructura y no van
acompañadas de programas deportivos y recreacionales participativos.
Sin embargo también se cuenta con potencialidades como:
 Iniciativas de algunas autoridades distritales (principalmente alcaldes).
 Distritos rurales llamados también tradicionales donde aun persisten
 estas costumbres.
 Proyectos de creación de centros culturales en los Planes de
Desarrollo Distrital.
 Disponibilidad y participación de la población.
 Participación de centros educativos.
 Participación de Institutos Superiores y Universidades.

2.2.3 tecnológicas
2.2.4 Geografía
La ciudad se encuentra localizada a una altitud 2.328 msnm, la parte más baja de la
ciudad se encuentra a una altitud de 2.041 msnm en el Huayco, Uchumayo y la más
alta se localiza a los 2.810 msnm atravesado por el río Chili de norte a suroeste que
su paso forma un valle.

El emplazamiento sobre el valle juega un rol importante; el valle de Arequipa,

protegido al norte y al este por la faja cordillerana andina y hacia el sur y oeste por
las cadenas bajas de cerros. El valle juega un papel determinante, el valle de
Arequipa abierto a la costa y a la sierra conforma a junto con su condición de oasis
entre el desierto arenoso y la puna serrana una opción intermedia y razonable de
 articulación de los sistemas de comunicación y desarrollo propio, la ubicación actual
misma que permite articular de manera estratégica la costa y la sierra (siendo una
ciudad en medio de ambas regiones) es producto del traslado del núcleo inicial
situado en Camaná al ofrecer la actual ubicación calidades de un asentamientos
confiable (mano de obra, condiciones climática adecuadas, ubicación estratégica).23

Desde la ciudad se observan una serie de conos volcánicos que forman nevados
como el Misti, Chachani yPichu Pichu, su territorio es accidentado debido a la
presencia de la Cordillera de los Andes de la parte occidental del continente; se
caracteríza por las gruesas capas de lava volcánica que cubren grandes
extensiones de su geografía. Existen mesetas de poca altitud y dunas que
constituyen rasgos. Particularmente bellas y desarrolladas son las que se observan
en las pampas de Majes, Sihuas y La Joya.

El clima
El clima de la ciudad de Arequipa es predominantemente seco en invierno, otoño y
primavera debido a la humedad atmosférica, es también semiárido a causa de la
precipitación efectiva y templado por la condición térmica.

Los factores que influyen en clima en Arequipa son:

La Influencia del Anticiclón del Pacífico Sur.

Configuración topográfica.
Paso de sistemas frontales de baja presión atmosférica.
Sistema de vientos locales, brisa de valle y montaña.

Es calificado por algunos como un clima excepcional, un clima carente de los rigores
de invierno y los abrumadores estíos de la costa, asegura la presencia de un sol
vital, un cielo diáfano51 con 300 días de sol al año y una cifra récord de 4000 horas
de exposición al sol al año, Arequipa justifica su apodo de "Ciudad del eterno cielo
azul".. Presenta temperaturas que no suben de 25 °C y muy rara vez bajan de los
10 °C;. La temporada húmeda (de Diciembre a Marzo) se traduce por la presencia
de nubes en la tarde y unas escasas precipitaciones. En invierno (Junio, Julio), un
poco más frío y la temperatura desciende hasta una media de 10 °C, pero el clima
seco ayuda a sentir el frío con menor intensidad.

La humedad relativa promedio es de 46%, según los datos obtenidos por la estación
meteorológica ubicada en el Hospital Goyeneche, durante los años 2000 y 2001,
con una máxima promedio de 70% en la estación de verano y una mínima promedio
de 27% durante las estaciones de otoño, invierno y primavera.

23
Rodriguez, Ramón (1994). «1». Evolución histórica urbana de Arequipa Metropolitana 1540-1990
(ilustrada edición). pp. 249. p.17.
Los vientos en Arequipa están influenciados por un sistema de vientos locales y por
el paso de sistemas frontales de baja presión atmosférica, la cual esta condicionada
por la configuración topográfica que rodea al valle donde se halla la ciudad. La
ocurrencia de vientos se presenta principalmente en horas de la noche y primeras
horas del día, se presentan Brisas de Montaña que presentan una dirección Nor-
Este y en el transcurso del día predominan las Brisas de Valle con una dirección
Sur-Oeste. La velocidad del viento a lo largo del día fluctúa entre 1,5 m/s y 2,5 m/s.

Radiación solar

La radiación solar global registrada en la ciudad de Arequipa oscila entre 850 a 950
W/m2 (vatio/metro cuadrado), dicho índice es considerado como uno de los más
altos de Sudamérica y es la ciudad con los niveles de radiación más altos
registrados en el Perú con un IUV (Índice Ultravioleta) que oscila en el rango de
valores altos. Este fenómeno se debe a su cercanía a la zona de influencia del
desierto de Atacama. Otro factor es la contaminación en todas sus etapas.

La provincia de Arequipa está ubicada en el extremo sur oriente del departamento

con una extensión territorial de 10430,12 Km2 aproximadamente el 16.5% del
territorio departamental. El terreno está conformado desde las amplias pampas
desérticas en la costa hasta nevados permanentes en las que destacan el Misti,
Chachani y Pichu Pichu. En lo que respecta a sistema orográfico configura valles
muy fértiles con áreas cultivadas y riego artificial, teniendo en cuenta que el régimen
de lluvias es solo de diciembre a marzo. La conformación geográfica es muy
accidentada debido a que se ubica en el tablazo continental y las estribaciones de la
cordillera occidental de los andes que constituye “El cinturón de fuego “del Pacifico
integrado por la cadena volcánica que cruza esta parte del continente. La cuenca
hidrográfica de la Provincia está conformada básicamente por los ríos Chili, Yura,
Vitor, Socabaya, Yarabamba y Siguas, todos ellos con régimen de descarga
irregular que sin embargo configuran áreas cultivadas; Irrigaciones como la Joya,
Santa Rita, La Cano, San Isidro, El Cural, San Camilo, Zamacola, y Yuramayo.
La capital de la Provincia es la ciudad de Arequipa ubicada en las estribaciones de
los volcanes Misti, Chachani y PichuPichu en ambas márgenes del rió Chili
ocupando una superficie urbana de 8,701Has y a 2,325 m.s.n.m.
La ciudad tiene una densidad de 72 hab. x Km2. El ámbito metropolitano integra 17
distritos urbanos, además 12 rurales. La ciudad de Arequipa es la segunda del país,
constituyéndose en el más importante centro comercial y de servicios de la Región
Sur del Perú, además cuenta con un centro histórico monumental de gran valor
arquitectónico que la UNESCO recientemente a declarado Patrimonio Cultural de la
Humanidad.
La provincia se encuentra en una posición geográfica envidiable, ubicación
intermedia entre la costa pacífica y la sierra alto andina, que le otorga ciertas
ventajas.
 En un futuro esta característica le permitirá consolidarse como un modo de
articulación económica comercial, de enlace vial y de comunicaciones entre las
costas atlánticas y pacíficas de Sudamérica (Vía de integración con el Centro Oeste
Brasileño).

La Provincia de Arequipa cumple un importante rol a nivel macro regional, su

ubicación geográfica estratégica y la importancia ganada durante casi 5 siglos de
existencia la ubican como el centro urbano de mayor presencia en la Región Sur,
confiriéndole un importante poder de decisión en los aspectos político,
administrativos, económicos, sociales y culturales, con influencia Sudamericana en
Bolivia, Norte de Chile, Suroeste de Brasil y el Noreste de Argentina.

o aprovechamiento de recursos naturales

2.3 Desarrollo:

2.3.1 Índices

La ciudad de Arequipa, ubicada en el valle del río Chili a 2.350 metros sobre el nivel
del mar, alberga a 864.250 personas, el 75% del total de la población departamental
estimada en 1'152.303 habitantes según el censo del 21 de octubre del 2007. Esta
concentración se debe al atractivo que representan las cada vez más constantes
inversiones en la capital.

A decir del ex presidente de la Cámara de Comercio e Industria de Arequipa

Mauricio Chirinos, en el año 2007 la Ciudad Blanca recibió US$200 millones de
inversiones en comercio, turismo, agroindustria y metalmecánica, que permitieron
romper el letargo de varias décadas.

Mención especial hizo Chirinos de la inversión puesta en marcha por Sociedad

Minera Cerro Verde de US$800 millones para desarrollar su proyecto de sulfuros
primarios y los US$934 millones que hará Southern en su proyecto Tía María desde
el próximo año en la provincia de Islay.

Mauricio Chirinos destacó también los US$80 millones invertidos en la construcción

de centros comerciales como Plaza Vea, a tres cuadras de la Plaza de Armas de la
ciudad, y el inicio de la construcción del Aventura Mall Plaza en el Hipódromo de
Porongoche, que albergará a Sodimac, Tottus y Ripley. Asimismo, la planta de
servicios para minería de la polaca Polisyus, en Matarani.

Además, se cuenta la instalación de plantas agroindustriales como Copemur, en

Santa Rita de Siguas; Alsur, en Socabaya; y Damper en Majes. También la planta
Cayro, para fabricar tubos, y la empresa ABB, ambas en el parque industrial.
Impulso minero

Sin lugar a dudas las inversiones mineras son las que impulsan el crecimiento
económico y la transformación de Arequipa.

A decir del vicepresidente regional, Carlos Leytón Muñoz, los trabajadores mineros
están por convertirse en un grupo social con sueldos que oscilan entre los S/.1.500
y S/.17.000 y utilidades anuales que bordean los S/.100.000, que podrían
incrementarse a S/.166.000 si se aprueba la eliminación de topes.

Este grupo poblacional está involucrado directamente en la cultura del consumo que
tomó fuerza hace seis años, de acuerdo con el gerente de Saga Fallabella en
Arequipa, Oswaldo Bustamante.

Junto a Saga, en Arequipa creció la tienda por departamentos Estilos y los

supermercados El Súper, que terminaron por hacer de la tarjeta de crédito un
mecanismo obligado de compra para los arequipeños.

Ahora operan también Plaza Vea y Maestro Home Center, cuyos locales fueron
construidos entre el segundo semestre del 2007 y el primer trimestre del 2008, que
han alcanzado a la fecha un éxito inusitado.

La construcción

Que el impulso minero dinamiza la economía en Arequipa es una realidad de la que

el gobierno regional puede dar fe. Este recibió, el año pasado, 39 millones de soles
para obras de infraestructura vial, provenientes del remanente de las utilidades
mineras. Este dinero le permitió asfaltar la carretera Arequipa-Chivay y el circuito del
Loncco que incluye la carretera al Santuario de la Virgen de Chapi. Este año
recibieron 135 millones de soles de Cerro Verde por el mismo concepto.

El secretario general de la Federación de Trabajadores de Arequipa, Jerónimo

López Sevillano, reconoce que el principal generador de fuentes de trabajo es el
gobierno regional, por el desarrollo de infraestructura vial y obras en provincias y en
segundo orden la municipalidad provincial por las tareas de mejoramiento del Centro
Histórico.

A ello se suma el crecimiento de la construcción. En Arequipa se desarrollan

proyectos inmobiliarios como Los Jardines de Porongoche, en el distrito de
Paucarpata. Este proyecto, financiado por el programa Mi Hogar, permitió la
construcción de 213 departamentos ubicados en 19 torres que constituyen el primer
complejo habitacional para la clase media del siglo XXI. Este será inaugurado en
julio próximo.
Además, en el último año se desarrollaron cuatro condominios habitacionales, entre
ellos la Quinta Siena, Los Sauces y Los Molles en Challapampa, que representaron
una inversión de US$10 millones en construcción y otros US$10 millones en la
compra de terrenos. El valor promedio de las residencias es superior a los US$
150.000.

El arquitecto José Luis Paredes Núñez comentó que los arequipeños prefieren
comprar una casa antes que un departamento. Según Ralph Gómez, jefe del
Programa Mivivienda en Arequipa, esta preferencia está cambiando de manera
acelerada. Ahora es común ver en la ciudad edificios de departamentos de cuatro y
cinco pisos.

2.3.2 Organizaciones

Otro aspecto importante desde el punto de vista social y que caracteriza a la

Arequipa de hoy, es el déficit en cuanto al número de organizaciones vigentes e
idóneas y con capacidades para participar en los procesos democráticos y de
descentralización e impulsar el desarrollo.
La participación organizada e institucionalizada es fundamental para lograr el
desarrollo humano, tanto en los aspectos sociopolíticos como en los económicos.
La falta de capacidad de asociatividad es una seria limitación para impulsar un
crecimiento económico sostenido, en particular en economías como la arequipeña,
mayormente conformada por micro pequeños empresarios (PYMES). Los índices 46
de asociatividad, en algunos distritos, son extremadamente bajos, como en el caso
del distrito de Hunter, donde solo 2 de cada 10 mil habitantes pertenecen (o están
agrupados) en algún tipo de organización, en José Luis Bustamante y Rivero, donde
7 de cada 10 mil habitantes pertenecen a alguna organización y en Mariano Melgar
donde 9 de cada 10 mil habitantes son parte de alguna organización.
La situación es algo mejor en los distritos rurales, como en Characato donde por
cada 100 habitantes 2 pertenecen a algún tipo de organización y en Mollebaya
donde por cada 100 habitantes 14 pertenecen a algún tipo de organización.
FUENTE: Elaboración propia en base a:
Infraestructuras Socioeconómica: 1997 INEI (encuestas a Municipalidades
distritales

En lo que respecta a organización social y la participación, no existe participación

juvenil, las organizaciones de base no cuentan con infraestructura adecuada y
moderna. Hay poco fomento del liderazgo, en distritos como Santa Isabel de
Siguas existe un solo comedor popular. Hay dejadez y falta de iniciativa para
organizarse, la población no quiere comprometerse.

En cuanto al aspecto institucional se encuentra la superposición y duplicidad de

funciones, carencia de valores en ciertas autoridades. No se puede trabajar de
manera coordinada con las instituciones públicas y privadas, por lo que no se
asumen compromisos y responsabilidades compartidas.

En cuanto a las potencialidades en algunos distritos se encuentran algunas

condiciones para organizarse y asumir responsabilidades de manera compartida,
Entre ellas tenemos: capital humano, jóvenes preparados para asumir liderazgo,
posibilidades de conformar nuevas organizaciones, existencia de organizaciones
como los comités de vaso de leche, comedores populares; entusiasmo y
predisposición

2.3.3 Pobreza

La pobreza, puede ser conceptualizada de diferentes maneras:

a) Pobreza monetaria, es decir la insuficiencia de recursos monetarios para
adquirir una canasta mínima de consumo socialmente aceptable. La definición se
basa en los medios para adquirir la canasta de consumo.
b) Pobreza no monetaria, es decir la incapacidad de satisfacer las necesidades
esenciales para una vida digna, tales como la alimentación, la educación, la salud
y la vivienda. La definición enfatiza más bien los resultados de la insatisfacción de
necesidades básicas.
c) Pobreza es la privación o falta de capacidades y derechos para lograr
condiciones de bienestar, en particular una mejor salud, educación y esperanza
de vida.
d) La pobreza convencionalmente definida como el estado de carencias materiales
y sociales, es un problema relacionado con la existencia de desigualdades
distributivas, con el acelerado crecimiento de la población con relación al
crecimiento de la inversión, con el deficiente desarrollo de los mercados, con la
insuficiencia o ineficacia de las políticas económicas y aquellas destinadas a la
lucha contra la pobreza. (‘’Informe sobre Desarrollo Humano – Pen 2002” PNUD
Cap. 2; la transformación del Perú: una visión desde el desarrollo humano).

En relación a la pobreza monetaria la pobreza total en Arequipa alcanza al 44.1 %

de la población, es decir que 44 arequipeños de cada 100 son pobres y la pobreza
extrema alcanza al 14.5 %, es decir que 14 de cada 100 arequipeños son pobres
extremos. El 72 % de los pobres están ubicados en el área urbana y el 28 % en el
área rural y en el caso de los pobres extremos, prácticamente la distribución es
igual, es decir el 50 % de los pobres extremos se encuentran en el área urbana y
el otro 50 % en el área rural (ver cuadro).

FUENTE: INEI 2002

En relación a la pobreza no monetaria, el 27.8 % de los arequipeños son pobres,

es decir 28 de cada 100 arequipeños, no pueden satisfacer al menos una de las
necesidades esenciales de la vida.
En cuanto al índice de pobreza humana, el 10.5 % de los arequipeños son pobres,
es decir están privados de las capacidades y derechos para lograr mejores
condiciones de salud, educación y esperanza de vida.
Los análisis de la pobreza a nivel distrital, nos muestran niveles de pobreza aun
más dramáticos, que los que se tienen a nivel provincial. El gobierno reconoce que
en 53 distritos del departamento de Arequipa, es decir en el 50 % de los distritos
de Arequipa, por lo menos 8 de cada 10 hogares, no pueden satisfacer sus
necesidades básicas.
En algunos distritos de la provincia de Arequipa, los niveles de pobreza son
extremadamente altos, por ejemplo, en distritos como Pocsi, donde encontramos
el 98.10 % de hogares en pobreza, Polobaya con el 96 %, Mollebaya con el 91 % y
San Juan de Tarucani con el 90 %.
Distritos urbanos como Hunter, Uchumayo, se encuentran en una situación
lamentable de tener más del 50 % de su población en condiciones de pobreza.
(ver gráfico).
Las causas de la pobreza tienen que ver con aspectos productivos, de precios y
escasez de recursos claves. Así en San Juan de Tarucani los precios de la fibra de
alpaca hace 10 años eran de 3 dólares, ahora se cotizan en 0.80 centavos de
dólar, o la lana de oveja que se cotizaba en 5 soles la libra, ahora se cotiza a 0.5
centavos de sol, es decir, 10 veces menos. Los niveles de productividad y
agregación de valor son bajos (no se clasifica el vellón). En Mollebaya la escasez
de agua es producto de la sequía de los manantiales, que de ofrecer 300 litros de
agua por segundo ahora solo ofrece 25 litros de agua por segundo.

Pero la grave pobreza de estos distritos se da no sólo por efectos de desastres

naturales, producto de la alteración del ambiente, por el uso irracional de los
recursos naturales sino que la responsabilidad es compartida por el gobierno
central que aplica políticas económicas excluyentes de las poblaciones distritales.
Es muy importante también conocer y entender la distribución de la pobreza en
Arequipa, según el tipo de empleo y rama de actividad económica a la que
pertenecen los jefes de familia. En ese sentido es útil saber que el 70 % de los
pobres pertenecen al sector privado informal (probablemente la mayoría de
PYMES) y que casi el 80 % de los pobres están concentrados en los sectores
económicos primarios y de servicios. (Ver cuadros).
FUENTE: INEI 2002

Según las municipalidades distritales, las necesidades más apremiantes de sus

poblaciones son, agua-desagüe, organización , educación, salud y seguridad,
como se puede apreciar en el cuadro:

FFUENTE: Elaboración propia en base a las fichas técnicas de las

Municipalidades distritales (Presupuesto Participativo 2004).

En conclusión, como aspecto crítico se tiene la alta tasa de pobreza de la mayoría

de distritos de la Provincia de Arequipa.
 2.3.4 Genero

Acorde con los datos del banco distrital del X Censo de población y V vivienda
realizado en el año 2007, la aglomeración urbana de Arequipa, de acuerdo a las
referencias del INEI está conformada por 13 distritos (Arequipa, Alto selva alegre,
Cayma, Cerro Colorado, Jacobo Hunter, José Luis Bustamante y Rivero, Mariano
Melgar, Miraflores, Paucarpata, Sachaca, Socabaya, Tiabaya y Yanahuara)
continuos y densamente poblados que concentran el 95,31% de la población
metropolitana. La población de dicha aglomeración es de 782.733 habitantes misma
que se encuentra distribuida en los 13 distritos.24

Arequipa Metropolitana cuenta con una población metropolitana de 819,850

habitantes, que equivalen al 71.31% de la población del departamento de Arequipa,
al 95.07% de la población de la provincia de Arequipa y al 3.00% del total de la
población nacional de Perú, constituyéndose en la mayor ciudad del sur de Perú y la
segunda más poblada del país.

24
Gonzalo Neyra A., Elin Baldárrago E. (2005). Una aproximación a las conductas fiscales de los gobiernos
municipales de Arequipa. Arequipa, Perú: Consorcio de Investigación Económica y Social - CIES (Universidad
San Agustín).
 Cuenta con una población urbana que representa el 99,26% del total de la población
según el censo del año 2007 y esta se encuentra distribuida de acuerdo al PLan
director de Arequipa Metropolitana 2002-2015 vigente en 17 distritos25
metropolitanos de la siguiente manera:

2.4 Sectores:

o 2.4.1 Educación

La tasa de analfabetismo a nivel departamental es de 4.3% en el 2003 , la cual es una

tasa baja. Sin embargo se encuentra el problema de la calidad del servicio educativo y su
concentración en el área metropolitana. Los contenidos educativos no son apropiados a
las realidades donde se los imparte, lo que repercute en rendimientos relativamente bajos.

El 80 % de los distritos ha manifestado tener limitaciones críticas en cuanto a la calidad de

la educación por escasez de infraestructura apropiada: mobiliario, equipos, ambientes de
biblioteca, etc. pero también por la inadecuación de las curriculas educativas a las
realidades concretas de las localidades y al cambio y contexto actuales, a los desafíos y
amenazas de la economía globalizada.

El problema del desarrollo de capacidades humanas y destrezas especializadas

asociadas a las necesidades de desarrollo humano de la provincia, es un aspecto critico
que debe ser tratado de manera sostenida y estratégica por todo el sistema educativo,

25
Plan Director de Arequipa Metropolitana Pagina N° 22 (17 Distritos Metropolitanos)
http://www.caparequipa.org/index.php?option=com_content&view=article&id=324:cumple&catid=177&Ite
mid=179
particularmente por las universidades, las cuales deberían articularse mejor a la solución
de los problemas de desarrollo de la provincia.

A pesar de ello Arequipa es una de las provincias con los más altos índices de logro
educativo a nivel nacional, medido este de diferentes maneras: analfabetismo, tasa de
matrícula, promedio de años de estudio, etc.

FUENTE: Almanaque 2001 – 2002 INEI PNUD 2001

Obviamente, como se señaló, hay problemas severos de calidad, falta de infraestructura y

pago justo a los docentes, sin embargo, la posición educativa de la provincia de Arequipa,
en comparación con otras provincias del país, es buena, con lo cual se puede señalar,
que Arequipa cuenta con un gran potencial en cuanto a capital humano, no sólo por los
indicadores y cifras mostradas, sino también por otros más.

Así Arequipa, ocupa el primer lugar a nivel nacional, en cuanto al número de mujeres con
educación secundaria completa y el segundo lugar en cuanto al número de mujeres en
edad fértil y educación superior, es decir todo ello nos permite concluir, que una de las
mayores riquezas que posee Arequipa, es la calificación de su gente, de su población, en
particular los jóvenes y las mujeres.

FUENTE: PNUD 2001

En el aspecto educativo a nivel distrital rural, se encuentra un bajo rendimiento

escolar, migración de estudiantes y jóvenes al área urbana, currícula educativa
inadecuada, deficiente infraestructura, básicamente bibliotecas y laboratorios.
Sin embargo como potencialidades, en algunos distritos se cuenta con buena
plana docente, motivación por parte de autoridades y docentes, así como
coordinaciones permanentes entre autoridades locales y centros educativos.
 Según la información del Censo 2007 del INEI en Arequipa, existe una población
estudiantil que asciende a 823.148 habitantes de 3 años o más que asiste a algún
centro de enseñanza regular, la cual representa el 95,24% de toda la población
provincial de Arequipa. La mayoría de servicios educativos se encuentran
concentrados en Arequipa Metropolitana: de las diez universidades existentes en la
región Arequipa, nueve se encuentran ubicadas en tres distritos metropolitanos.26

Educación infantil, primaria y secundaria

En el año 2007 en Arequipa existían 22,819 alumnos de educación infantil o inicial,

165.212 en educación primaria, unos 245.250 en Educación Secundaria. El número
de estudiantes no universitarios es 143.674. A continuación un cuadro con los
porcentajes que representan del total de personas mayores de 3 años. Algunos de
sus colegios mas antiguos son Colegio Independencia Americana, Colegio San
Francisco de Asís, Colegio Salesiano Don Bosco, Colegio de la Salle, Colegio San
José.

Educación universitaria

La ciudad de Arequipa cuenta con la presencia de 12 universidades, once de ellas

privadas y una nacional, que albergan una población de 185.894 estudiantes según
INEI que representa un 22,6% de la población metropolitana.

La universidad más antigua de Arequipa es la Universidad Nacional de San Agustín,

considerada una de las mejores universidades del Perú y la mejor del sur del país,27
cuyo predecesor fuese la Universidad Real y Pontifica "Intra calustra" creada por
cédula el 22 de enero de 1714 y la Academia Lauretana de Ciencias y Artes
fundada el 10 de diciembre de 1821 a partir de los cuales nació la Universidad
Nacional de San Agustín la cual es declarada instalada el 11 de noviembre de 1828,
es preciso señalar que según la ley universitaria vigente reconoce su creación el 2
de junio de 1827.2829
30
Las demás universidades son todas privadas: la Universidad Católica de Santa
María, la primera universidad privada en la ciudad de Arequipa, creada el 16 de
diciembre de 1961, la Universidad Católica San Pablo, Universidad Autónoma de
San Francisco.104 y la Universidad de La Salle, misma que pertenece a la Red
Internacional de Universidades de La Salle, además filiales de la Universidad Andina
Néstor Cáceres Velásquez; Universidad Tecnológica del Perú; Universidad Alas

26
Escolar 2007 - Ministerio de Educación - Gobierno Peruano
27
Ranking Universitario. Ranking Universitario en el Perú
28
Universidad Nacional de San Agustín.Reseña histórica
29
Origen de la universidad más antiguias del Perú, Universidad Pedgógica y Tecnológica de Colombia, Elmer
Robles Ortiz
30
[Censo 2007 - Educación http://desa.inei.gob.pe/censos2007/tabulados/]
Peruanas; Universidad Privada San Pedro; la Universidad del Mar de Chile; la
Universidad los Angeles de Chimbote.

Adicionalmente, en Arequipa se encuentran ubicadas sucursales de otras diferentes

universidades —como una sede de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos,
por ejemplo— que se suman a las nueve universidades completamente constituidas
de la región Arequipa.

2.4.2 Vivienda

De acuerdo con la Sunarp, desde el año 2005 se produce un crecimiento

excepcional. En el 2005, los arequipeños inscribieron 41.796 nuevos predios, el
2006 el número de inscripciones fue de 44.627 y el 2007 la cifra llegó a 43.589.
Hasta marzo del 2008 se solicitaron 7.839 inscripciones de predios.

Para el presidente de la Asociación de Empresas del Parque Industria,l Mario Cuzzi

Morán, el desarrollo de Arequipa puede consolidarse con un ramal del gasoducto
que permita a las industrias emplear un combustible barato y limpio, como las de
Lima, y que les posibilite ser más competitivas.

Agua

Arequipa al encontrarse en la zona de influencia del desierto de Atacama presenta

un clima muy seco, con un promedio de presencia del sol de 8 horas diarias al año,
generando la evotranspiración de nuestros recursos hídricos que son de vital
importancia para el desarrollo de la población. La ciudad de arequipa al presentar un
gran índice de crecimiento requiere una mayor dotación de agua potable
ocasionando una mayor de manda que no puede ser atendida por las plantas de
tratamiento de la ciudad.

Desagüe

La ciudad de Arequipa solo cuenta con la planta de tratamiento de Chilpinilla donde

solo se procesa el 12% de las aguas residuales, esto quiere decir que el resto de las
aguas residuales son vertidas directamente al río Chili, que en periodo seco
constituyen el 40% del volumen total, ocasionando graves problemas de salud a la
población. Estos índices de contaminación crecen debido al aumento de la
población y seguirán aumentando hasta la ejecución de planta de tratamiento de
Pampa de la Estrella.

PROBLEMÁTICA:

En el ámbito funcional una de las problemáticas que aqueja a nuestra ciudad es

el congestionamiento por el mal funcionamiento del transporte publico que esta
conformado por vehículos que ya han cumplido su vida útil y económica ( combis,
línea de transporte Yanahuara-Antiquilla ) ocasionado de la misma forma la
contaminación del aire.

El acrecentado crecimiento del comercio informal, asentándose en sectores no

adecuados para el desarrollo del mismo ocasionando el caos vehicular, como
también focos infecciosos ya que no cuentan con los servicios básicos necesarios
para la cantidad de población que concurre a los mismos ( Mercados de la Av.
Andrés Avelino Cáceres ), incrementan la vulnerabilidad .

El mal funcionamiento de las entidades gubernamentales y el mal manejo de

recursos asignados por el estado no permiten crear verdaderas soluciones a las
problemáticas que afectan a toda la ciudad

La falta de equipamiento ( colegios, hospitales, centros comerciales, comisarías,

etc. ) en nuestra ciudad genera en la población la necesidad de migrar a otras
ciudades con mayor desarrollo económico -funcional, produciendo la centralización.

La mala ubicación de los terminales de transporte interprovincial ya que estos se

encuentran en lugares vulnerables, ya que no cuentan con vías alternas de rápido
acceso, así como también de pronta evacuación en caso de desastres.

La carencia de buenas señalizaciones así como también la mala distribución de

semáforos a lo largo de vías muy transitadas y la inexistencia de puentes
peatonales ocasionan principalmente accidentes de transito

VIRTUDES:

Se tienen proyectos de infraestructura para el mejoramiento y construcción del

sistema de aguas servidas.

Implementación de un plan vial para la mejora del trancito en Arequipa

Metropolitana.

Implementación de los diferentes equipamientos para mejorar la calidad de vida

de la población.

La reubicación de los centros comerciales que atentan la salubridad de la

población ( centro de abastos la parada)

El planteamiento de construir plantas de tratamiento descentralizadas en

diferentes puntos de la ciudad.
 La planificación de la red vial para el descongestionamiento de la ciudad con tres
anillos viales.

2.4.3 Salud

Por ser la capital administrativa y económica de la Región Arequipa, la ciudad

concentra la mayor cantidad de centros de salud tanto públicos y privados que en
total suman 680 establecimientos.31 Las Instituciones de Salud Públicas que están
presentes en la ciudad son:

 Ministerio de Salud (MINSA)

Hospital Regional Honorio Delgado Espinoza
Hospital II Goyeneche

 EsSalud 32
Hospital Nivel I: Edmundo Escomel
Policlínico Metropolitano
Hospital Nivel III: Yanahuara
Hospital Nivel IV: Hospital Nacional Carlos Alberto Seguín Escobedo
(HNCASE)33
Complejo de Prestaciones Sociales

 Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas (INEN):

Instituto Regional de Enfermedades Neoplásicas

3. Propuesta y diseño de posibilidades de solución a la

problemática encontrada
(Incluir presupuestos, cronogramas y recursos, otros)

4. Conclusiones y recomendaciones

PRIMER ESCENARIO:

AMBIENTAL

31
Ministerio de Salud
32
Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo (2008). «Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de
Empleo 2007». Población Economicamente Activa por ciudades. p. 1.
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Cuerpo Médico HNCASE (2009). «CMHNCASE».
El análisis Ambiental de Arequipa nos brinda un diagnóstico actualizado del Estado
Urbano Ambiental invitándonos a la reflexión y al compromiso para un cambio de
actitudes con el fin de frenar la progresiva degradación ambiental de los Ecosistemas de
la Ciudad.

Construcción de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales y Servidas

Mejoramiento del Sistema de recojo de Basura.

Limpieza del Cauce de los Ríos.

Limpieza del cause de las torrenteras y protección de los márgenes mediante mallas.

Recuperación del Ecosistema del río chili.

Implementar las técnicas de riego.

Mejorar la calidad de los fertilizantes para que sean menos nocivos.

Adecuadas técnicas de impermeabilización de suelos mediante geo-membranas.

Construcción de rellenos sanitarios y plantas de reciclaje.

Mejorar el sistema de transporte urbano.

Creación de parques ecológicos.

 Mantenimiento de áreas verdes en vías de mayor congestión vehicular.

Preservación de la campiña.

Reordenamiento del transito urbano.

SEGUNDO ESCENARIO

GESTION ADMINISTRATIVA

Una buen gestión administrativa es el punto de inicio del desarrollo de la ciudad, ya que
son ellos los que tomas las decisiones en la aplicación del plan director para la búsqueda
de una ciudad sostenible.

No deben existir ningún tipo de ambición política ni personal.

Los gobiernos entrantes deben aplicar y respetar el plan director tal como se planifico
en un inicio.

El gobierno regional, municipal y distrital debería trabajar en forma conjunta.

Se debe destinar los recursos económicos necesarios para realizar proyectos que
permitan un mejor desarrollo de la ciudad.

Las autoridades deben tomar como ejemplo las gestiones realizadas en las ciudades
mas desarrollas y aplicarlas con la finalidad de conseguir una ciudad sostenible.

TERCER ESCENARIO
SOCIAL:

Crecimento indiscriminado de la población.

La migración

ESCENARIO PRINCIPAL

Hemos decidido escoger este escenario porque consideramos que el crecimiento

descontrolado de la población, es el principal causante de los problemas sociales que a
su vez afectan los aspectos culturales, económicos, ambientales y funcionales en nuestra
ciudad, dando como resultado una Ciudad Insostenible.

La ciudad ha crecido vertiginosamente desde 1961 cuando tenía 168 096 habitantes,
hasta tener en el 2003, según las proyecciones del INEI, 804 729 habitantes teniendo un
incremento de población de casi 400%; con rangos de densidad media a densidad baja
(141hab/ha).

Este crecimiento indiscriminado esta dado por personas de bajo nivel cultural con malos
hábitos de vida que ocasionan el desorden, incrementando la vulnerabilidad ante los
peligros ocasionados por desastres naturales.

Para lograr nuestros objetivos proponemos soluciones a corto y largo plazo que
detallamos a continuación, para resolver la problemática social:

1.- SOLUCION A CORTO PLAZO

Fomentar un Crecimiento Vertical

Debido al descontrolado crecimiento horizontal, se propone densificar a la Ciudad

mediante el crecimiento vertical construyendo complejos habitacionales y edificios
multifamiliares que ocupando una menor área albergan mayor cantidad de habitantes,
evitando la depredación de la campiña.

Nuestra ciudad al contar con varias edificaciones en abandono, debe reutilizar estos
grandes espacios destinándolos para la construcción de complejos comerciales y
habitacionales. Por ejemplo la zona de las Curtiembres ubicadas en la Av. La Marina, la
Estación del Ferrocarril, el Parque Industrial (que hoy en día se encuentra dentro del
centro de la ciudad) ocupan una gran extensión de terrenos que bien podrían ser
utilizados para estos fines.

Logrado este crecimiento vertical bien zonificado servirá para reubicar a los pobladores
que se encuentren en zonas de alto peligro, como son las torrenteras, faldas del Misti,
taludes de cerros y cauces del río. Además al ubicarse en zonas destinadas para el uso
urbano contaran con los servicios básicos.

Al controlar el crecimiento indiscriminado podemos conservar las áreas verdes las cuales
ayudan a mejorar el medio ambiente, y así ratificar la condición de Patrimonio Cultural de
la Humanidad, que fomenta un gran flujo turístico.

Informar a los flujos migratorios

Fomentando campañas de información a la población acerca del peligro al que están

expuestos, podremos reducir la vulnerabilidad a la que se encuentran expuestos. Este
esfuerzo para informar a la población debe ser realizado en conjunto con las autoridades,
Defensa Civil, Bomberos, etc.

Descentralización de la Ciudad

Debido a que todos los servicios se encuentran en el centro de la ciudad, tales como
centros de abastos, hospitales, centros de estudios, centros de comercio, bancos,
instituciones gubernamentales, etc. Ocasionan un gran congestionamiento entre los conos
de desarrollo y el centro de la ciudad.
Se deben crear pequeñas ciudades dentro de la ciudad que cuenten con sus propios
servicios que eviten el traslado masivo de personas hacia el centro de la ciudad, logrando
descongestionar el transito vehicular, disminuyendo la contaminación.

2.- SOLUCION A LARGO PLAZO

La solución que proponemos a largo plazo para nuestra ciudad, basándonos en los altos
índices de crecimiento inevitable, además de estar limitados en nuestra expansión
horizontal por la cadena volcánica y la Campiña, nos lleva a la consolidación de la nueva
ciudad de Majes.

Este proyecta esta fundamentado en la culminación del proyecto Majes con la

construcción de la represa de Angostura, la cual abastecerá con la suficiente dotación de
agua para el riego de 52 000 Ha de cultivo, la generación de energía y el uso domestico.
De esta forma se garantiza el crecimiento acelerado y planificado de la nueva ciudad.

Otro aspecto importante para la consolidación de la nueva ciudad es la interconexión

entre Arequipa y la nueva ciudad de Majes mediante vías de alta velocidad que permitan
un flujo constante de productos y habitantes.

Lo mas importante de la creación de una nueva ciudad es que se convertirá en un polo de

desarrollo económico de la región, siendo su principal fuente de ingresos la agroindustria
y los recursos energéticos que se puedan generar, convirtiendo el comercio menor en una
actividad secundaria y ya no en la principal.

La nueva ciudad no estaría expuesta a vulcanismo, inundaciones y sequías reduciendo el

grado de vulnerabilidad.

Planificar el futuro alentador*

Leer el informe de nuestro colaborador de Arequipa nos hace recordar aquella
revuelta que a comienzos del gobierno de Alejandro Toledo realizaron los pobladores
de esa ciudad y que fue conocida como el 'arequipazo'.
El recuerdo no es gratuito pues nos lleva a proyectar cuánto habría crecido la Ciudad
Blanca si hubiesen entendido en aquella ocasión el verdadero significado de la
concesión de las empresas de energía eléctrica.

Lo bueno es que esta ciudad ha sabido recuperar el paso y ahora compite con otros
polos de desarrollo como Trujillo, Ica y Chiclayo.

Lo que sí deben tener muy en cuenta los arequipeños es que su crecimiento

económico debe ir de la mano con un desarrollo ordenado que promueva, entre otros
aspectos, la conservación de sus lugares más tradicionales como su centro histórico
y su bella campiña, ahora amenazados por diversas construcciones.

Los actuales gobernantes están en la obligación de establecer planes maestros de

largo aliento que establezcan las pautas, por ejemplo, para manejar el tránsito, la
seguridad ciudadana y el crecimiento de la ciudad. Sería bueno que se miren en el
espejo de Lima y trabajen pronto.

Este es el momento de planificar y manejar el crecimiento para preservar la riqueza y

belleza de la Ciudad Blanca.

CONCLUSIONES:

Actualmente la economía local se basa en el sector económico terciario,

repercutiendo en el desarrollo urbano especialmente en el centro histórico, siendo los
factores de recensión y desempleo los que alimentan el crecimiento de este sector.

En la actualidad mas del 80% de los pobladores de la región habitan en áreas

urbanas y el resto en zonas rurales. Este desbalance en la distribución de la
población trae consigo el desequilibrio en la provisión de los servicios públicos y las
oportunidades de empleo.

La temática del sistema de transporte urbano es muy compleja, pues involucra

aspectos de infraestructura, transito, parque automotor, normatividad, contaminación
ambiental. El problema principal es el alto numero de unidades pequeñas para el
transporte publico ( taxis y combis) casi siempre en mal estado, siendo el desempleo
el, principal factor que alimenta la proliferación de estas unidades.

Arequipa es una zona de alta probabilidad de ocurrencia de sismos y

eventualmente de inundaciones por desborde de ríos y/o torrenteras. La
vulnerabilidad urbana se ha venido acrecentando conforme avanza el proceso de
ocupación hacia zonas peligrosas de la ciudad.
 Existe un déficit creciente de áreas verdes por habitante debido por un lado, a la
reducción progresiva e indiscriminada de las áreas agrícolas; y por el otro al escaso
numero de áreas destinadas a la recreación y esparcimiento.

El medio construido tiene una tendencia de crecimiento horizontal que origina el

encarecimiento de la implementación de servicios básicos y la ocupación de uso
agrícola ( por estratos socio económicos medios y altos) y zonas eriazas peligrosas (
por estratos socio económicos bajos).

La concentración excesiva de actividades comerciales y de servicios, el intenso

flujo vehicular, la emisión de agentes contaminantes del aire, se constituyen en una
amenaza para la conservación del patrimonio monumental provocando su deterioro y
la perdida de la calidad del paisaje urbano del centro histórico.

Bibliografía

Anexos

http://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Arequipa
http://es.wikipedia.org/wiki/Arequipa#Pol.C3.ADtica
http://html.rincondelvago.com/arequipa_1.html
http://www.ciparequipa.org/peru2040/consulta/arequipa.pdf