Informe Baterías Minsa

INGENIERO ORLANDO AGUILAR
DOCENTE E INVESTIGADOR – UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ,

CONSULTOR DE LA SOCIEDAD TECNOLÓGICA DE INGENIERÍA MECÁNICA-PANAMÁ, CONSULTOR POR
PANAMÁ PARA BIOMASSS USERS NETWORK-CENTRO AMÉRICA
MINISTERIO DE SALUD
SECCIÓN DE SUSTANCIAS Y DESECHOS PELÍGROSOS
PROYECTO
MANEJO AMBIENTALMENTE ADECUADO

DE BATERÍAS PLOMO – ÁCIDO EN LA
REPÚBLICA DE PANAMÁ
INFORME FINAL
CONSULTOR:
ING. ORLANDO AGUILAR
PANAMÁ, NOVIEMBRE DE 2002.
Apartado postal: 6-9262, El Dorado

E-mail: oaguilar@fim.utp.ac.pa bunca_pa@yahoo.com
INGENIERO ORLANDO AGUILAR
DOCENTE E INVESTIGADOR – UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ,
CONSULTOR DE LA SOCIEDAD TECNOLÓGICA DE INGENIERÍA MECÁNICA-PANAMÁ, CONSULTOR POR
PANAMÁ PARA BIOMASSS USERS NETWORK-CENTRO AMÉRICA
MINISTERIO DE SALUD
SECCIÓN DE SUSTANCIAS Y DESECHOS PELÍGROSOS
PROYECTO
MANEJO AMBIENTALMENTE ADECUADO DE
BATERÍAS PLOMO – ÁCIDO EN LA
REPÚBLICA DE PANAMÁ
INFORME FINAL
COORDINADOR: ING. ANGELO LEE

CONSULTOR: ING. ORLANDO AGUILAR
PARTICIPANTES: ING. BENIGNO VARGAS

ING. FÉLIX HENRÍQUEZ
ING. GLORIA CEDEÑO
ING. JAIME CONTRERAS
ING. MARTÍN VALDÉS
PANAMÁ, NOVIEMBRE DE 2002
Apartado postal: 6-9262, El Dorado

E-mail: oaguilar@fim.utp.ac.pa bunca_pa@yahoo.com
CONTENIDO
PÁG.
1. RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................ II
2. ANTECEDENTES ................................................................................... V
3. INTRODUCCIÓN ................................................................................... 1
4. CARACTERÍSTICAS LEGALES Y SOCIO-ECONÓMICAS ................... 2
4.1. Legislación y Gestión Ambiental ........................................ 2
4.1.1. Legislación panameña sobre residuos peligrosos ..... 3
4.1.2. Aspectos ambientales ................................................... 7
4.2. Aspectos socio económicos ................................................... 7
5. RECICLAJE DE PLOMO EN PANAMÁ ................................................... 9
5.1. Capacidad instalada para el reciclaje de plomo .................. 9
5.2. Sector Formal ........................................................................ 11
5.2.1. Consideraciones generales ........................................ 11
5.2.2. Papel que desempeña ................................................... 13
5.3. Sector Informal ........................................................................ 13
5.3.1. Consideraciones generales ........................................ 13
5.3.2. Papel que desempeña ................................................... 15
5.4. Oferta Y Demanda De Plomo A Nivel Nacional ................... 16
5.4.1. Baterías Nuevas ............................................................. 16
5.4.1.1. Parque automotor de Panamá ................... 17
5.4.1.2. Importación y exportación de baterías
ácido – plomo ................................................... 17
5.4.1.3. Importación y exportación de plomo para
procesos industriales .............................. 22
5.4.1.4. Otras importaciones relacionadas con
aleaciones de plomo ........................................ 22
5.4.2. Reconstrucción de baterías ........................................ 24
5.4.3. Chatarras de baterías ................................................... 25
5.4.3.1. Importación y exportación de chatarras ...... 25
5.4.3.2. Demanda nacional de chatarras de baterías
para reciclaje ................................................... 26
5.5. Estructura del Reciclaje ................................................... 26
5.5.1. Recolección y Transporte De Chatarra De Baterías ..... 29
5.5.2. Comercio ................................................................ 30
5.5.3. Salud ocupacional .................................................... 32
6. CONCLUSIONES ................................................................................... 33
7. RECOMENDACIONES PARA UN PLAN DE ACCIÓN NACIONAL ........ 35
8. REFERENCIAS ................................................................................... 37
ANEXOS
I
1. RESUMEN EJECUTIVO
En abril de 2000, la XVI reunión del Grupo Técnico de la Convención de Basilea
acordó la Declaración Ministerial sobre el manejo ambientalmente adecuado de los
desechos peligrosos, adoptada en la 5 ta Conferencia de las Partes (COP) en
diciembre de1999. En este contexto, el Grupo de trabajo técnico del Convenio
confeccionó una lista de proyectos de asistencia técnica, donde la propuesta mas
sobresaliente fue el “proyecto sub-regional para el fortalecimiento de la capacidad de
manejo ambientalmente racional de baterías usadas de plomo-ácido en Centro
América y El Caribe”.
Atendiendo a esta propuesta de proyecto, el Ministerio de Salud de la República de

Panamá, planteó el desarrollo del proyecto “Manejo ambientalmente adecuado de
baterías plomo-ácido en la República de Panamá”. El objetivo del proyecto es
realizar un diagnóstico preliminar de los requerimientos para la implementación de un
sistema de manejo ambientalmente racional de baterías usadas de plomo-ácido a
escala nacional y sub-regional.
Con objeto de obtener la información técnica, comercial y de seguridad e higiene

industrial de parte de los agentes del mercado, se preparó una base de datos y
cinco tipos de encuestas, basadas principalmente, en el cuestionario elaborado por el
Centro Internacional del Plomo, estas encuestas se aplicaron a los diferentes
agentes del sector, en las provincias de Chiriquí, Veraguas, Coclé, Herrera, Los
santos, Colón y Panamá. En la provincia de Panamá, la muestra cubierta fue cerca
del 60% de las empresas formales e informales del sector, y en las demás provincias,
la muestra estudiada superó el 90%. Se ha estimado que en estas provincias se
recicla el 99 % del total de las baterías usadas del país, siendo Panamá, la provincia
que genera el 70% y el resto del país, el 30% del total de las baterías usadas.
En el país, se ha observado que en el mercado actual de baterías plomo-ácido

usadas, coexisten tres procesos claramente identificados, estos son, el proceso de
generación del residuo, el proceso de recolección-acopio y el de procesamiento-
II
aprovechamiento final del residuo. Estos tres procesos representan en su conjunto
la actividad del reciclaje de baterías, fundamentada en la posibilidad que tienen los
involucrados de beneficiarse económicamente de un recurso relativamente escaso,
distribuido a nivel nacional, con un valor comercial en su reutilización, pero peligroso,
como lo es el plomo y el electrolito de las baterías. En el proceso de recolección y
acopio se identifican las siguientes características:
 Recuperación en sitios y vías públicas
 Los recolectores de las calles, comúnmente llamados “indigentes”
 Trabajadores de recolección de la DIMAUD (Ciudad de Panamá) REVISALUD
(San Miguelito) y CREDESOL (Arraiján).
 Recuperación en el sitio de disposición final por los “pepenadores” en los
vertederos municipales
 Recuperación en las fuentes por los trabajadores de empresas privadas e
instituciones estatales.
En cuanto a la generación, se estima que anualmente se producen a nivel nacional,

3800 toneladas métricas de plomo de baterías, ya que el parque automotor actual del
país, es de 482353 vehículos, los que generan aproximadamente 240000 chatarras
de baterías por año.
En cuanto al procesamiento, se identificaron dos sectores que participan de la

actividad de fundición de plomo en Panamá, estos son la fundición industrial de
plomo y los talleres de mantenimiento y reconstrucción de baterías. En cuanto a
fundidores artesanales, sólo se informó de un proveedor de plomadas artesanales,
utilizadas para la venta en establecimientos distribuidores de artículos deportivos y
de pesca. No se detectaron otros fundidores de plomo domésticos.
En Panamá, actualmente sólo existe una planta fundidora, para el reciclaje del plomo
contenido en las baterías ácido-plomo a nivel nacional. Esta planta, cuyo nombre es
“Procesos y Análisis Metalúrgicos, S.A”. (PAMETSA), tiene una capacidad
instalada para el procesamiento de plomo, de 18000 toneladas métricas por año; en
III
la actualidad la planta está operando a 30% de su capacidad instalada, procesando
aproximadamente el 100% de la chatarra de plomo generada en el país.
En cuanto a la recuperación de plomo para la reconstrucción de baterías, se puede

indicar que en el país operan aproximadamente 35 talleres dedicados a la
reconstrucción y mantenimiento de baterías. En la mayoría de estos talleres se
identificó que tienen algún tipo de conocimiento de la peligrosidad de la actividad a
la que se dedican, sin embargo, no cumplen con los procedimientos mínimos de
seguridad personal y ambiental, para el manejo de desechos peligrosos.
Se pudo observar que las baterías son comercializadas enteras y cerradas, a un

precio según su tamaño, que oscila entre $0.50 y $3.50; en otras ocasiones, son
comercializadas enteras, a un precio según su peso bruto, que oscila entre $0.03 y
$0.05 por libra, finalmente, las baterías son vendidas a la Planta PAMETSA, a
$0.07/lb el plomo de las placas internas y entre $.010 y $0.12/lb el Plomo de bornes.
Podemos indicar que en Panamá, no hay un programa oficial de parte del Estado,
para la recuperación, manejo y reciclaje de la baterías plomo-ácido usadas. Esta
actividad está en manos de microempresas formales e informales, basadas en la
libre oferta y demanda. Por lo que el estado debe Incentivar a la industria de
reciclaje de baterías usadas para que cumplan con las regulaciones en cuanto a
sistemas de seguridad industrial, procedimientos de recolección y manipulación del
desecho, así como, a adoptar sistemas de gestión medioambiental que les permita
mejorar su desempeño ambiental y cumplir con la legislación ambiental vigente.
IV
2. ANTECEDENTES
En abril de 2000, la XVI reunión del Grupo Técnico de la Convención de Basilea 1
acordó la Declaración Ministerial sobre el manejo ambientalmente adecuado de los
desechos peligrosos, adoptada en la 5 ta Conferencia de las Partes (COP) en
diciembre de1999. En este contexto, el Grupo de trabajo técnico del Convenio (TWG)
confeccionó una lista de proyectos de asistencia técnica, donde la propuesta mas
sobresaliente fue el “proyecto sub-regional para el fortalecimiento de la capacidad de
manejo ambientalmente racional de baterías usadas de plomo-ácido en Centro
América y El Caribe”.
Atendiendo a esta propuesta de proyecto, el Ministerio de Salud de la República de

Panamá a través de la sección de Sustancias y Desechos Peligrosos ha planteado el
desarrollo del proyecto de “Manejo ambientalmente adecuado de baterías plomo-
ácido en la República de Panamá”, el cual será financiado por la secretaria del
Convenio de Basilea.
El objetivo del proyecto es realizar un diagnóstico preliminar de los requerimientos

para la implementación de un sistema de manejo ambientalmente racional de
baterías usadas de plomo-ácido a escala nacional y sub-regional. En Panamá, el
estudio técnico para el manejo de baterías usadas plomo-ácido, comprende una
muestra en las principales ciudades del país, tales como Panamá, Chiriquí, Colón y
Provincias Centrales, considerando a las empresas formales e informales del sector
de recolección y reciclaje, así como a los generadores de chatarras de baterías, esto
es, el productor, el distribuidor y el consumidor final de las baterías plomo-ácido
nuevas o reconstruidas.
En el país se ha observado que en el mercado actual de baterías plomo-ácido

usadas, coexisten tres procesos claramente identificados, estos son, el proceso de
1
Esta Convención fue firmada en Basilea, Suiza, en marzo de 1989 y entró en vigor en mayo de 1992. Los
países que conforman la convención han apoyado el desarrollo de este proyecto, centrando su interés sobre la
necesidad de consolidar y fortalecer los mercados de reciclaje en la subregión y la necesidad de contar con
tecnologías adecuadas de reciclaje, con miras a la identificación de políticas que permitan el desarrollo
económico protegiendo la salud humana y el ambiente.
V
generación del residuo (baterías), el proceso de recolección-acopio y el de
procesamiento-aprovechamiento final del residuo. Estos tres procesos representan
en su conjunto la actividad del reciclaje de baterías, actividad que está fundamentada
en la posibilidad que tienen los involucrados de beneficiarse económicamente de un
recurso relativamente escaso, distribuido a nivel nacional, con un valor comercial en
su reutilización, pero peligroso, como lo es el plomo y el electrolito de las baterías.
En la provincia de Panamá, la muestra cubierta fue cerca del 60% de las empresas
formales e informales del sector, y en las demás provincias, la muestra estudiada
superó el 90%. Se ha estimado que en estas provincias se recicla el 99 % del total
de las baterías usadas del país, siendo Panamá, la provincia que genera el 70% y el
resto del país, el 30% del total de las baterías usadas.
En Panamá factores como las regulaciones legales, las condiciones tecnológicas,

desaceleración económica, reducción de las inversiones, el descenso del precio
internacional del plomo y la forma en que opera el mercado de baterías, han
restringido el desarrollo de empresas que se dedican a la fundición de desechos de
plomo obtenido de las baterías usadas. En el pasado existieron dos plantas
fabricadoras de baterías, la RECORD y la TROPEX que desaparecieron hace 8 años
y 12 años respectivamente, también existieron dos empresas más que se dedicaron
a la fundición de plomo, las que, hace ya más de 20 años que no realizan esta
actividad. Actualmente solo la empresa PAMETSA se dedica ha fundir el plomo de
las baterías y la empresa Baterías Nacionales, S.A. ”TASCO”, a fabricarlas.
Las baterías de plomo-ácido son un dispositivo donde todos sus componentes

pueden reciclarse, en Estados Unidos se recupera el 95 % y en la mayoría de los
siete países industrializados, el índice alcanza más del 95%. En comparación con
los productos reciclados tradicionales, como el vidrio (38%), las latas de aluminio
(64%) y el papel prensa (68%), las baterías de plomo-ácido alcanzan un nivel
VI
superior de reciclaje, lo que por muchos años se ha constituido en el primer producto
de consumo más reciclado2.
Actualmente, las baterías usadas aportan aproximadamente el 47% del plomo que se
utiliza en el mundo. Estudios recientes indican que las reservas naturales de este
metal se agotarán en unos 30 años, lo cual ha motivado en todos los países la
actividad del recicle3.
En Panamá la industria del reciclaje es la única forma de obtener este material, ya

que no poseemos galenas y debemos importarlo o reciclarlos. La posibilidad de
obtener este insumo se presenta en toda el área geográfica del país, por lo que es
posible desarrollar el proceso de recolección y reciclaje tanto en las áreas rurales
como urbanas. Pero las mejores condiciones competitivas han concentrado esta
actividad en las áreas urbanas y el reciclaje informal se ha incrementado, lo que
constituye un problema ya que rara vez siguen las normas adecuadas en materia
ambiental y ocupacional.
En esta industria del reciclaje de baterías usadas se pudieron establecer tres clases
de agentes que se dedican a la misma actividad, diferenciándolos en la forma en que
la realizan:
 Recuperación en sitios y vías públicas
 Los recolectores de las calles, comúnmente llamados “indigentes”
 Trabajadores de recolección de la DIMAUD (Ciudad de Panamá) REVISALUD
(San Miguelito) y CREDESOL (Arraiján).
 Recuperación en el sitio de disposición final por los “pepenadores” en los
vertederos municipales.
 Recuperación en las fuentes por los trabajadores de empresas privadas e
instituciones estatales.
2
Tomado del documento encontrado en la internet en la dirección
http://www.ilmc.org/Workshops/Basel/Trinidad/Notes/Spanish/quees.html
3
Tomado del informe de Colombia sobre el Manejo ambientemente racional de baterías usadas ácido-plomo en
Colombia.
VII
3. INTRODUCCIÓN
En este documento se presenta el Informe del Estudio Técnico, correspondiente a la
República de Panamá, con el cual se desarrolla la segunda fase del “Proyecto sub-
regional para el fortalecimiento de la capacidad del manejo ambientalmente racional
de baterías usadas ácidas de plomo en Centro América y El Caribe”. Éste, es parte
de una lista de proyectos de asistencia técnica, definida en la XVI reunión del Grupo
Técnico de la Convención de Basilea, realizada en abril de 2000, para la
implementación de la Declaración Ministerial sobre el manejo ambientalmente
adecuado de los desechos peligrosos, adoptada en la 5 ta Conferencia de las Partes
de la Convención de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de
desechos peligrosos y su eliminación.
El objetivo de esta segunda fase es realizar un diagnóstico de los aspectos

necesarios para la implementación de un sistema de manejo ambientalmente
racional de baterías usadas ácidas de plomo a nivel nacional y sub-regional. En
Panamá, el estudio técnico para el manejo de baterías usadas plomo ácido,
comprende una muestra en las principales ciudades del país, considerando a las
empresas formales e informales del sector de recolección y reciclaje, así como a los
generadores de chatarras de baterías, esto es, el productor, el distribuidor y el
consumidor final de las baterías plomo-ácido nuevas o reconstruidas.
En el desarrollo de esta investigación se prepararon diversos documentos para

obtener la información técnica, comercial y de seguridad e higiene industrial de parte
de los agentes del mercado, por medio de encuestas, las cuales se han basado
principalmente en el cuestionario elaborado por el Centro Internacional del Plomo,
sobre la capacidad de las plantas de reciclaje de baterías plomo–ácido. Se han
diseñado cinco cuestionarios, y una base de datos, los cuales, se presentan en el
anexo de este informe:
a. Cuestionario para recolectores de baterías y/o plomo,
b. Cuestionario para centros de acopio de baterías y/o plomo,
c. Cuestionario para el sector importador de baterías y/o plomo,
d. Cuestionario para el sector exportador de baterías y/o plomo,
e. Cuestionario para las plantas de reciclaje y procesamiento de plomo,
f. Base de Datos de los agentes del mercado de baterías plomo-ácido en
Panamá.
En el desarrollo del estudio, se ha observado que en el mercado actual de baterías
plomo–ácido usadas, coexisten tres procesos claramente identificados, estos son, el
proceso de generación del residuo (baterías), el proceso de recolección-acopio y el
de procesamiento-aprovechamiento final del residuo. Estos tres procesos
representan en su conjunto la actividad del reciclaje de baterías, actividad que está
fundamentada en la posibilidad que tienen los involucrados de beneficiarse
económicamente de un recurso relativamente escaso, distribuido a nivel nacional,
con un valor comercial en su reutilización, pero peligroso, como lo es el plomo y el
electrolito ácido de las baterías que lo contienen. Con el fin de contar con una mejor
estimación de la magnitud de la problemática del plomo, hemos recopilado la
información existente para evaluar:
 Las acciones emprendidas por el estado para la prevención y control de la
problemática del plomo, en el país, como es la legislación existente para
proteger el ambiente y la población ocupacionalmente expuesta.
 Capacidad instalada para el reciclaje en Panamá.
 Aspectos ambientales y socioeconómicos involucrados en el desarrollo de la
actividad de reciclaje de las baterías plomo-ácido.
4. CARACTERÍSTICAS LEGALES Y SOCIOECONÓMICAS
4.1 LEGISLACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL

Lo primero que debemos reconocer, es que las relaciones entre Economía y medio
ambiente son extremadamente complejas y multidimensionales, por lo que las
nuevas disciplinas económicas que están surgiendo recientemente en torno a la
problemática ambiental no pueden pretender dar una respuesta total a los problemas
asociados a la crisis del medio ambiente en la que estamos inmersos. En
2
consecuencia, consideramos que estas nuevas disciplinas no deben verse de
manera aislada, sino formando parte del conjunto de Ciencias Ambientales
orientadas a proporcionar los enfoques metodológicos globales, integrados que
requiere la complicada problemática ambiental y la solución de las mismas. A nivel
internacional existe el Convenio de Basilea que representa el marco legal para la
disposición de los desechos sólidos peligrosos y su eliminación.
4.1.1 LEGISLACIÓN PANAMEÑA SOBRE RESIDUOS PELIGROSOS

La legislación nacional panameña ha establecido en diferentes leyes un listado
nacional de clasificación de los desechos peligrosos, sustancias tóxicas peligrosas
que pueden ser consideradas para la evaluación de la problemática y recolección de
las baterías producidas en el territorio nacional; se adoptó el Convenio de Basilea
sobre el control de movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su
eliminación por parte del Gobierno Panameño y por lo tanto, las baterías usadas
ácidas de plomo se clasifican de acuerdo con el anexo VIII del mismo, como
desechos peligrosos.
A nivel nacional, se han establecido criterios para la identificación de los residuos

peligrosos, los cuales se encuentran consignados en las siguientes
reglamentaciones, que se muestran en la tabla N°1 de este documento, expedidas
por las diferentes Autoridades y Ministerios competentes de la República de
Panamá. La Ley 13 de 21 de abril de 1995, define desecho peligroso como:
“Las sustancias incluidas en cualquiera de las categorías del anexo I, o que

tuvieran las características señaladas en el anexo II de este acuerdo; así como
las sustancias consideradas como tal según las leyes locales del Estado
Exportador, Importador o de Tránsito y las sustancias peligrosas que hayan
sido prohibidas o cuyos registros de inscripción haya sido cancelados o
rechazado por reglamentación gubernamental, o voluntariamente retirado en el
país donde se hubiera fabricado por razones de salud humana o protección
ambiental”.
3
Igualmente, la ley 36 de 1996, contiene una lista de sustancias, elementos o
compuestos que confieren toxicidad a un residuo entre los cuales se encuentra el
Plomo y sus compuestos.
Es deber del Estado, a través de la autoridad competente, regular y controlar el

manejo diferenciado de los desechos domésticos, industriales y peligrosos, en todas
sus etapas, comprendiendo, entre éstas, las de generación, recolección, transporte,
reciclaje y disposición final.
La Autoridad Nacional del Ambiente apoyará al Ministerio de Salud en la aplicación

del Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de
los Desechos Peligrosos y su Eliminación, así como del Acuerdo Regional sobre
Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos, del Protocolo de Montreal y
de cualquier otro del que la República de Panamá sea signataria. Para estos
efectos, ambas instituciones establecerán un programa conjunto, a fin de que estas
sustancias no se importen, ni se distribuyan o utilicen en la República de Panamá.
El Estado, a través de la autoridad competente, adoptará las medidas para asegurar

que las sustancias potencialmente peligrosas sean manejadas sin poner en peligro la
salud humana y el ambiente, para lo cual estarán sujetas a registro previo a su
distribución comercial o utilización. En los procesos de registro de dichas sustancias,
la autoridad competente mantendrá informada a la Autoridad Nacional del Ambiente.
Con respecto a la problemática del tratamiento y manipulación de baterías de plomo

en la República de Panamá, no existe específicamente una reglamentación sobre la
gestión o manejo de los desechos de baterías plomo- ácido, usadas en el país, sin
embargo, su manejo debe obedecer a las disposiciones generales relacionadas con
la gestión de los residuos sólidos peligrosos de las Normas y Leyes existentes en el
país.
4
TABLA N° 1
RECOPILACIÓN DE LEYES Y CONVENIOS QUE REGULAN LOS DESECHOS

PELIGROSOS EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ
Por medio de la cual se prohibe la importación de

Ley N°8 del 7 de Junio de 1991. desechos tóxicos o contaminantes al territorio de la
República de Panamá, plasmado en su Artículo 1.
Por la cual se aprueba el Convenio de Basilea
Ley N°21 del 6 de Diciembre de sobre el control de Movimiento Transfronterizo de
1991. los Desechos Peligrosos y su eliminación.
Por la cual se aprueba el acuerdo regional sobre
movimiento transfronterizo de desechos peligrosos,
firmado en Panamá el 11 de Diciembre de 1992.
Artículo 3: Prohibición de importar desechos
Ley N°13 del 21 de abril de 1995. peligrosos: los países centroamericanos firmantes
de este Acuerdo tomarán todas las medidas
legales, administrativas u otras que fueren
apropiadas dentro de las áreas bajo su jurisdicción
para prohibir la importación y tránsito de desechos
considerados peligrosos, hacia Centro América
desde países que no sea Partes de este Acuerdo.
En la cual se establecen controles para evitar la
contaminación ambiental ocasionada por
combustibles y plomo y se dictan otras
disposiciones sobre la materia plasmados en los
siguientes artículos:
Ley N°36 del 17 de Mayo de 1996.
Artículo 19: Los niveles máximos de plomo en los
niños serán de 10 microgramos por decilitro
(10mcg/dl).
Artículo 20: Los niveles máximos de plomo en la

sangre de un adulto serán de 40 microgramos por
cada 100 gramos de sangre (40 mcg/100g de
sangre).
De plomo en planta de manejo, fabricación y
reciclaje de acumuladores de automóviles
(baterías):
Artículo 21: Facilidades para la emisión de gases

en la fundición y vaciado: No mayor a 0.40 mg/m 3.
Facilidades para la mezcla de la pasta: 1.0 mg/m 3.
Facilidades para los tres procesos de operación :
5
1.0 mg/m3.
Facilidades para la fabricación de óxido de plomo:
5.0 mg/kg.
Facilidades para la recuperación de plomo:
4.5mg/m3.
Operaciones en la emisión de plomo: 1.0 mg/m 3.
Facilidades para no-recuperación de plomo: 0% de
opacidad.
Facilidades para la recuperación plomada: 5% de
opacidad.
Por la cual se aprueba la ENMIENDA AL
CONVENIO DE BASILEA SOBRE EL CONTROL
DE LOS MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS
Ley N°32 del 28 de Mayo de 1998. DE LOS DESECHOS PELIGROSOS Y SU
ELIMINACIÓN, adoptada en la Tercera Reunión de
la Conferencia de las Partes en Ginebra, el 22 de
Septiembre de 1995.
La cual dictamina en su Título V “De la Protección
a la Salud y los Desechos Peligrosos y Sustancias
Potenciales Peligrosos”.
Artículo 59. La Autoridad Nacional del Ambiente

apoyará al Ministerio de Salud en la aplicación del
Ley N°41 del 1 de Julio de 1998- Convenio de Basilea sobre el Control de los
Ley General de Ambiente. Movimientos Transfronterizos de los Desechos
Peligrosos y su Eliminación, del Acuerdo Regional
sobre Movimientos Transfronterizos de Desechos
peligrosos, de El Protocolo de Montreal y de
cualquier otro del qué la República de Panamá sea
signataria. Para estos efectos, ambas instituciones
establecerán un programa conjunto, a fin de que
esas sustancias no existan, no se importen, ni se
distribuyan o utilicen en la República de Panamá.
6
4.1.2 ASPECTOS AMBIENTALES
Manejos de los desechos y protección ambiental
Podemos mencionar que en Panamá los compuestos que forman parte de las
baterías plomo-ácido son tóxicos, por lo que los desechos generados por las baterías
usadas son tratados en forma inadecuada, presentan un alto riesgo para el medio
ambiente y para la salud humana. Por lo tanto, es necesario buscar medidas con las
cuales este tipo de desecho tóxico sean manejados en forma adecuada y así
disminuir el grado de contaminación.
Tanto en los sectores formal e informal, por la falta de tecnología para reciclar los
subproductos obtenidos del desarme de las baterías plomo-ácido usadas, el plástico
de las cajas de baterías, es tirado a la basura municipal, se tiran a un predio o son
enterradas; asimismo, sucede con los separadores y tapones de plástico de los
bornes de la batería; representando un riesgo de contaminación ambiental.
El electrolito obtenido de las baterías usadas recolectadas, tanto por el sector formal
como informal, toma alguna de las siguientes vías:
a) Es vertido al suelo, al alcantarillado, e incluso a tanques sépticos y quebradas.
b) Se almacena en tanques plásticos y es mezclado con ácido sulfúrico
concentrado para poder volver a obtener la concentración adecuada para
hacer funcionar las baterías que han sido reacondicionadas nuevamente.
4.2. ASPECTOS SOCIO-ECONÓMICOS

Tras la actividad del reciclaje, existe toda una cadena de personas que se dedican a
la recolección de baterías en los diferentes lugares en donde éstas se encuentren,
estas personas, pertenecientes a diferentes estratos de la sociedad panameña,
forman parte de pequeñas empresas formales e informales, dedicadas a la actividad
del reciclaje en general de cualquier residuo o recurso que tenga algún valor
comercial. En esta actividad coexisten en conjunto y de forma interdependiente,
diferentes actores, desde el pepenador, que rebusca en condiciones insalubres y de
7
alto riesgo, entre los desperdicios de los diferentes vertederos a nivel nacional,
cualquier residuo de valor, entre éstos, baterías plomo-ácido, que luego vende en
dicho sitio, a otras personas, quienes en pequeñas tiendas improvisadas en dichos
lugares, se constituyen en pequeños centros de acopio de dichos materiales, los que
posteriormente, son entregados a microempresas, generalmente formales, las que a
su vez, trabajan para empresas formales, especializadas en la actividad del reciclaje
a gran escala, incluso internacional.
Paralelamente, participan en esta actividad otros actores en actividades similares, en

otros ambientes, realizando operaciones de compra y venta en diferentes niveles de
la cadena de recuperación y valoración de las baterías plomo-ácido a nivel nacional,
pasando éstas, por diferentes manos (intermediarios), hasta llegar a algún centro de
acopio, en donde las baterías son desarmadas manualmente, utilizando hachas,
mazos, destornilladores, etc., separando, clasificando y almacenando sus diferentes
componentes de valor económico, para su posterior transporte hacia la planta
fundidora PAMETSA en la ciudad capital, o hacia otros intermediarios de mayor
capacidad económica, quienes a su vez, en algún momento las transportarán en
grandes volúmenes, empacadas en sacos de nylon, hacia la Planta PAMETSA,
haciendo uso de camiones para tal fin.
Desde el punto de vista económico, para el sector informal, puede considerarse que
esta actividad, no representa un ingreso lucrativo, porque los salarios obtenidos de
esta actividad, generalmente, no superan los salarios mínimos del País; de manera
tal, que los daños ambientales y a la salud son considerados mayoritarios que los
ingresos. Actualmente el plomo de las baterías usadas es comercializado en
diferentes formas, según la relación existente entre el comprador y el vendedor. En
algunos casos las baterías son comercializadas enteras y cerradas, a un precio
según su tamaño, que oscila entre $0.50 y $3.50; en otras ocasiones, son
comercializadas enteras, a un precio según su peso bruto, que oscila entre $0.03 y
$0.05 por libra, finalmente, las baterías son vendidas a la Planta PAMETSA, a
$0.07/lb el Batery play” el cual corresponde al plomo de las celdas o placas internas
8
de las baterías, y a $.010 ó $0.12/lb el “Plomo duro”, que corresponde al plomo
grueso de las baterías.
5. RECICLAJE DE PLOMO EN PANAMÁ

Reciclaje de plomo, es el aprovechamiento del plomo de las baterías usadas, y
consiste en el proceso mediante el cual se dispone de las baterías como un
insumo para transformación, empezando por la recolección y acopio, luego la
obtención del plomo en bruto para trabajarlo, con un conjunto de materiales,
herramientas, infraestructura, trabajo, conocimiento y energía, para obtener un
producto final o intermedio, tal como lingotes de plomo, placas o bornes, o la
batería nueva o reconstruida.
5.1 CAPACIDAD INSTALADA PARA EL RECICLAJE DE PLOMO

Se pueden mencionar tres (3) sectores que participan de la actividad del reciclaje de
plomo en Panamá, estos son la fundición industrial de plomo, los fundidores
artesanales de plomo para pesca y los talleres de mantenimiento y reconstrucción de
baterías.
En Panamá, actualmente sólo existe una planta fundidora, para el reciclaje del plomo
contenido en las baterías ácido-plomo a nivel nacional. Esta planta, cuyo nombre es
“Procesos y Análisis Metalúrgicos, S.A”. (PAMETSA), está ubicada en el Parador,
calle 137 Este y Avenida Domingo Díaz, tiene una capacidad instalada para el
procesamiento de chatarra de plomo de 18000 toneladas métricas por año; en la
actualidad la planta está operando a 30% de su capacidad instalada, con lo cual está
procesando aproximadamente el 100% de la chatarra de plomo generada en el país 4.
En cuanto al reciclaje de plomo para pesca, se puede indicar que es muy poca la
cantidad de plomo fundido para este fin, ya que para la pesca organizada, se utiliza
como “plomadas” (Contrapeso utilizado para que las cuerdas y mallas de pesca
4
Información brindada por la empresa Procesos y Análisis Metalúrgicos, S.A. (PAMETSA).
9
alcancen el fondo del agua), una aleación maleable de plomo, que se obtiene de los
forros aislantes de cables eléctricos y de comunicaciones subterráneos, esta
aleación de plomo no la funden, más bien, la doblan y/o enrollan manualmente en las
redes de pesca. Sin embargo, se sabe que a nivel doméstico y en áreas rurales,
para la pesca artesanal (Pesca manual con cuerdas, para autoconsumo y/o venta),
se funde plomo para la confección de “plomadas”, de igual forma, existen algunas
personas que de manera informal, fabrican “plomadas” y las distribuyen a través de
los almacenes de expendio de artículos deportivos y/o de pesca; sin embargo, no se
logró recabar mayor información, por tratarse de una actividad inusual y dispersa a
nivel nacional.
En cuanto a la recuperación de plomo para la reconstrucción de baterías, se puede

indicar que en el país operan aproximadamente 35 talleres dedicados a la
reconstrucción y mantenimiento de baterías. Estas micro empresas cuentan con
razón social para la realización de procesos de mantenimiento, reparación y
reconstrucción de baterías, utilizando partes recicladas de las mismas, como cajas,
electrolito, e incluso celdas enteras, las que a consideración de los técnicos, se
encuentren en buen estado; de igual forma, reciclan pequeñas cantidades de
“plomo”, fundiéndolo y vaciándolo en moldes para la construcción de bornes y
elementos de conexión interna de las baterías. Paralelamente, estos talleres
ofrecen el servicio de reparación de baterías, como lo es, reparación de cajas rotas y
cambio de celdas dañadas; adicionalmente, ofrecen el servicio de inspección de
baterías y sistema de carga del automóvil, así como relleno de electrolito cuando se
necesite.
En la mayoría de estos talleres se identificó que tienen algún tipo de conocimiento

de la peligrosidad de la actividad a la que se dedican, sin embargo, no cumplen con
los procedimientos mínimos de seguridad personal y ambiental, para el manejo de
desechos peligrosos.
10
5.2. SECTOR FORMAL
5.2.1. CONSIDERACIONES GENERALES

Este estudio considera al sector formal, como aquellas compañías o personas que
tienen una patente oficial y que por lo tanto esta regulada por las leyes nacionales.
Dentro del sector formal para el comercio de las baterías usadas, están la planta
fundidora, talleres de servicio y mantenimiento de baterías, locales de ventas de
baterías, y empresas que se encargan del reciclaje de desechos y recuperación de
metales en Panamá.
El sector formal en Panamá, cuenta con una empresa fundidora de plomo y una
empresa de fabricación de baterías que están ubicadas dentro de la ciudad de
Panamá, por lo que deben cumplir con los requisitos ambientales que le imponen
este tipo de actividades de acuerdo al Ministerio de Salud.
La planta de fundición procesa cantidades importantes de baterías usadas y obtienen

exclusivamente lingotes de plomo como producto final. Esta planta, ubicadas en la
ciudad de Panamá, dispone de sistemas de recolección del insumo mediante la
compra directa a empresas recicladoras de baterías que se encargan de almacenar
las unidades usadas, como también le compran a algunos talleres reconstructores
que pueden colectar cantidades importantes del insumo.
Las compañías recolectoras de baterías usadas están ubicadas en las principales

ciudades del país las cuales forman una cadena de recolección de las baterías,
denominados centro de acopios, que se mantienen sufragando los gastos de
compras y funcionamiento de la actividad con aproximadamente B/2000.00/ semana.
De esta forma podemos encontrar personal de la cadena de recolección en los
vertederos municipales, que son los encargados de comprar las baterías, para luego
trasladarlas hasta el centro de acopio de la ciudad, donde la empresa puede
desarmar las baterías para vender, solo las partes que contienen plomo o pueden
vender las baterías enteras a otro recolector de baterías. En cuanto a los talleres del
11
sector formal, los que son de mantenimiento y servicios de baterías, compran las
baterías a otros recolectores, y también ofrecen incentivos a las personas que
compran las baterías nuevas, reconociéndole el valor de la batería usadas. Estos
talleres utilizan las baterías usadas para reconstrucción, reparación de baterías o
simplemente las venden enteras o en partes a otras compañías recolectoras.
Los talleres de reconstrucción por lo general recogen en tanques el electrolito para la

venta, pero los residuos que quedan en la batería son derramados directamente en
el suelo al momento de desarmar las baterías, el material plástico de las cajas y
tapas la recogen y la envían al vertedero municipal como desecho por no tener un
valor comercial actualmente. Con respecto a la infraestructura podemos decir que es
inadecuada para este tipo de actividad, exponiéndose constantemente a la
contaminación con plomo, a pesar que todos los entrevistados mencionan conocer el
peligro que lleva este tipo de actividades.
Estos talleres para la reconstrucción de baterías cuentan con una estufa de gas GLP,
como fuente de calor para la fundición del plomo, así como un crisol y moldes
fabricados por ellos mismos haciendo esta actividad en forma artesanal.
Para colectar las baterías usadas las empresas recicladoras, van a los servicentros,
talleres reconstructores pequeños y depósitos de chatarras, las recogen en
camionetas o pick up y las llevan a sus centros de recolección, donde son
desarmadas y las empacan en sacos, separándolas en “batery play” y plomo duro,
que luego son enviadas a la planta fundidora.
En el proceso de recolección y reciclaje en el sector formal, las baterías usadas

generalmente se almacenan en sitios que están descubiertos y apiladas sobre el
suelo, cerca de las áreas donde están las herramientas que se usan para el
desarme. Por lo cual observamos que las baterías usadas en general no se
almacenan en áreas específicamente diseñadas para ello, excepto en algunas
centros de acopios donde se dispone de galeras semicerrados.
12
5.2.2 PAPEL QUE DESEMPEÑA
El sector formal de recolección de baterías usadas en Panamá, tiene un papel
importante en la economía panameña, considerando que es una actividad que
aprovecha un residuo con valor comercial y de reuso.
Este sector proporciona empleo a una gran cantidad de personas que trabajan en
todo el proceso de reciclaje.
Consideramos que esta actividad ayuda a la economía y que se hace a través de un

desecho que de otra forma serian depositadas en los vertederos y en otros lugares
que contaminarían nuestras fuentes de aguas y suelos, con lo cual además de
aportar un flujo de capital también ayuda a mantener nuestro ecosistemas, y no
ocasionando daños que resultarían irreparables.
5.3. SECTOR INFORMAL

Son muchas las personas que en forma particular o asociadas participan en las
actividades relacionadas con el reciclaje de baterías, entre éstas tenemos un grupo
que se denomina para efectos de esta consultoría como el “Sector Informal”, que se
puede definir como aquellas personas que trabajan o participan de alguna forma en
actividades relacionadas con el “Aprovechamiento de Baterías” o simplemente la
compra y venta de baterías con el fin de obtener un beneficio económico, ya sea de
forma particular o asociadas con otras personas y no tienen inscrita legalmente su
actividad ante las autoridades gubernamentales o ambientales y por ende,
generalmente no están afiliadas al seguro social, no cumplen con las legislaciones
ambientales sobre el manejo de baterías y mucho menos, hacen declaración de
impuesto sobre renta.
5.3.1 CONSIDERACIONES GENERALES

En Panamá hay gran cantidad de recolectores de baterías que haciendo uso de la
relación y oportunidades que tienen en sus trabajos se dedican a la compra y venta
13
inmediata de las baterías usadas, sin contar con bodegas de acopio. Entre éstos
podemos mencionar al personal que trabaja en los camiones recolectores de la
basura, quienes clasifican todas las baterías usadas que hay en los depósitos de
basura y luego las venden a personas que se encuentran ubicadas en el vertedero o
relleno sanitario, que a su vez trabajan para centros de acopio mayores. También se
da un fenómeno similar con los grupos de trabajadores en los grandes talleres
distribuidores de automóviles los cuales recolectan las baterías que dejan los
usuarios, luego la venden a los centros de acopio y el dinero recaudado lo utilizan en
un fondo común, para sus festividades en el fin de año.
Existe otro protagonista del sector informal, que no se puede dejar de mencionar, los
“indigentes” que recogen todo tipo de material reciclable, principalmente las latas de
aluminio, cables de cobre y baterías abandonadas. También en los vertederos o
rellenos sanitarios se encuentran los denominados “pepenadores”, que recogen todo
material reciclable, incluyendo las baterías que puedan llegar a ese lugar, aunque por
informaciones recogidas, actualmente es casi nula la cantidad de baterías sin dueño
que llega a los vertederos. Estos representan el nivel mas informal y con menos
capacidad tecnológica en la cadena de aprovechamiento de la industria de las
baterías usadas.
Esta modalidad o forma de trabajo del sector informal se presenta en la sociedad en

una forma deprimente en términos socioeconómicos y ambientales, ya que
regularmente se trata de grupos de poblaciones de pocos recursos económicos,
discriminados y apartados por el resto de la sociedad, sin capacidad para acceder a
los servicios mas básicos como salud, educación, o incluso vivienda, vestido y
alimentación.
Se pudo identificar otro grupo que forma parte del sector informal, pero que no
recolecta las baterías para la venta, sino que recicla el plomo para fabricar plomadas
para la pesca y ánodos que utilizan en la industria marina. Estas plomadas y ánodos
de plomo las venden en diferentes formas y tamaños a los comercios que luego las
14
venden al detal. En entrevistas realizadas en estos lugares, se pudo conocer que
este material era anteriormente por ellos importado, principalmente de Estados
Unidos, pero que en los últimos años hay suplidores locales. A este grupo de
trabajadores del plomo también los hemos clasificado en el sector informal, ya que
en nuestras investigaciones y visitas no pudimos encontrar uno solo que tenga esta
actividad legalmente inscrita y el personal entrevistado en los comercios que venden
estos productos, se negaron a darnos los nombres, direcciones o teléfonos de estas
personas.
5.3.2 PAPEL QUE DESEMPEÑA

En materia de recolección y manejo de la baterías para la venta y también el plomo
derretido para fabricar plomadas, por el sector informal, podemos afirmar que estas
personas desempeñan un papel muy importante en la industria del reciclaje del
plomo. Ellos son la base en la cadena del reciclaje, pero lo están haciendo en forma
muy rudimentaria, no tienen un centro de acopio que les permita organizarse, no
tienen las mínimas condiciones de salubridad y protección del medio ambiente,
contrastan con la industria de aprovechamiento de alta tecnología, que para la
operación específica de recolección, transporte y acopio cuenta con puntos
exclusivos de recepción de las baterías usadas. El insumo en cuestión se acopia en
bodegas industriales y es recogido por camiones que lo llevan hasta la planta de
procesamiento en la ciudad de Panamá.
15
5.4 OFERTA Y DEMANDA DE PLOMO A NIVEL NACIONAL
5.4.1. BATERÍAS NUEVAS

Las baterías nuevas en el país, tanto para uso móvil como estacionarias, utilizadas
en los motores de combustión interna, son en su mayoría de Plomo-Ácido, lo que
conlleva a la existencia en nuestro país de una cantidad apreciable de desechos de
batería plomo-ácido; desecho este considerado como peligroso y expresado así en el
Convenio de Basilea, el cual Panamá firmó.
Las baterías tienen utilidades variadas, de las cuales, se puede mencionar:

 Plantas de generación de electricidad de respaldo
 Bancos de baterías con el fin de almacenar electricidad en algunas industrias
 El parque automotor
En Panamá existe una fabrica de baterías, “BATERIAS NACIONALES S.A.

(TASCO)”; ubicada en el barrio del Chorrillo; ciudad de Panamá, la cual suministra
aproximadamente el 30% de la demanda nacional, por lo cual, también se importan
baterías para suplir la demanda.
5.4.1.1. PARQUE AUTOMOTOR

El parque vehicular hasta julio de 2002 es de 482353 vehículos, registrados en la
“Autoridad del Tránsito y Transporte terrestre”, a nivel nacional. La base de datos
que tiene la Autoridad del Tránsito, recoge todos los autos registrados sin distinguir si
son nuevos o usados. En la siguiente tabla se muestran los vehículos registrados
por provincia.
16
TABLA N° 2
REGISTRO VEHICULAR POR PROVINCIA, REPÚBLICA DE PANAMÁ
CODIGO DE DESCRIPCION DE CANTIDAD DE
PROVINCIA PROVINCIA VEHÍCULOS
1 BOCAS DEL TORO 2933
2 COCLÉ 12170
3 COLON 22359
4 CHIRIQUI 49440
5 DARIEN 669
6 HERRERA 12683
7 LOS SANTOS 12280
8 PANAMA 343688
9 VERAGUAS 12540
O OFICIALES 12595
NE NO ESPECICADO 996
TOTAL 482353
NOTA: Información brindada por la Autoridad del Transito y Transporte Terrestre,
Departamento de Registro Único de Vehículos Motorizados.
5.4.1.2. IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DE BATERÍAS PLOMO-ÁCIDO

Panamá fabrican baterías pero además se importan para suplir la demanda. A
continuación se presentan cuadros de los años 1999, 2000, 2001 y hasta junio del
2002 de las importaciones y exportaciones de este rubro registrados en la
Contraloría General de la República donde se indica el país de procedencia. 5
5
Contraloría General de la República de Panamá. Departamento de Comercio Exterior.
17
TABLA N° 3
IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DE BATERÍAS ÁCIDO-PLOMO DE LA
REPÚBLICA DE PANAMÁ, 1999
PAIS DE PESO EN
IMPORTACION EXPORTACION % DEL TOTAL
PROCEDENCIA KILOGRAMOS
I E I E
ALEMANIA SI NO 975.00 0.13
CHINA
(CONTINENTAL) SI NO 19450.00 2.68
CHINA TAIWÁN SI NO 208.00 0.03
EL SALVADOR SI NO 601.00 0.08
COLOMBIA SI NO 352405.00 48.54
ESTADO UNIDOS SI NO 4286.00 0.59
GUATEMALA SI NO 6.00 0.00
HONDURAS SI NO 1004.00 0.14
MALASIA SI NO 164647.00 22.68
MÉXICO SI NO 57048.00 7.86
REINO UNIDO SI NO 322.00 0.04
SINGAPUR SI NO 14006.00 1.93
ZONA LIBRE DE
COLON SI NO 111106.00 15.30
TOTAL 726064.00 100.00
18
TABLA N° 4
REPÚBLICA DE PANAMÁ 2000
PAIS DE PESO EN
I E I E
CANADA SI NO 85.00 0.00
COREA DEL SUR SI NO 7477863.00 91.24
INDIA SI NO 18097.00 0.22
JAPÓN SI NO 5.00 0.00
MALASIA SI NO 18479.00 0.23
MÉXICO SI NO 36565.00 0.45
VENEZUELA SI NO 3.00 0.00
SUECIA SI NO 2412.00
ZONA LIBRE DE
COLÓN SI NO 97282.00 1.19
TOTAL 8195759.00 100.00
19
TABLA N° 5
REPÚBLICA DE PANAMÁ 2001
PAIS DE PESO EN
% DEL TOTAL
PROCEDENCIA IMPORTACIÓN EXPORTACIÓN KILOGRAMOS
I E I E
AUSTRIA SI NO 15.00 0.00
BELGICA -
SI NO 660.00 0.07
LUXEMBURGO
COSTA RICA SI NO 44.00 0.00
ESPAÑA SI NO 203.00 0.02
ESTADO
SI NO 264629.00 29.19
UNIDOS
HONG KONG SI NO 4638.00 0.51
JAPÓN SI NO 30070.00 3.32
MÉXICO SI NO 20156.00 2.22
PERU SI NO 8856.00 0.98
REPÚBLICA
SI NO 17.00 0.00
CHECA
ZONA LIBRE DE
SI NO 92140.00 10.16
COLON
TOTAL 906505.00 100.00
TABLA N° 6
REPÚBLICA DE PANAMÁ ENERO – JUNIO DE 2002
PAIS DE PESO EN
IMPORTACIÓN EXPORTACIÓN % DEL TOTAL
I E I E
20
AUSTRIA SI NO 9.00 0.00
JAPÓN SI NO 37225.00 6.21
MÉXICO SI NO 11151.00 1.86
PERU SI NO 3470.00 0.58
REPUBLICA CHECA SI NO 76.00 0.01
ZONA LIBRE DE
SI NO 69203.00 11.55
COLON
TOTAL 599354.00 100.00
Como puede apreciarse en las Tablas anteriores, las importaciones de baterías

plomo- ácido han aumentado año tras año, lo que conlleva al aumento de uno de los
desechos peligrosos en Panamá, el Plomo.
21
5.4.1.3. IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DE PLOMO PARA PROCESOS
INDUSTRIALES
Panamá importa desechos industriales y exporta, en un porcentaje mínimo, pero no
se sabe directamente para que industria se trae o manda el producto; esta
información actualmente no está registrada en la Contraloría General de la
República, ni el Ministerio de Comercio e Industrias.
5.4.1.4. OTRAS IMPORTACIONES RELACIONADAS CON ALEACIONES DE

PLOMO
Panamá importa diferentes aleaciones y/o materiales que contienen plomo con el fin
de obtener este y suplir la demanda de plomo interna de las diversas empresas que
utilizan el plomo como materia prima. A continuación se presentan cuadros de los
años 1999, 2000, 2001 y hasta junio de 2002, de las importaciones y exportaciones
de este rubro, registradas en la Contraloría General de la República. 6
TABLA N° 7
OTRAS IMPORTACIONES RELACIONADAS CON ALEACIONES DE PLOMO DE
LA REPÚBLICA DE PANAMÁ PARA EL AÑO 1999
PAÍS DE PESO EN
I E I E
ESTADOS
UNIDOS SI SI 12020.00 4000.00 20.65 0.41
ECUADOR NO SI 967000.00 98.77
MÉXICO NO SI 8000.00 0.82
TOTAL 58219.00 979000.00 100.00 100.00
6
Contraloría General de la República de Panamá. Departamento de Comercio Exterior.
22
TABLA N° 8
OTRAS IMPORTACIONES RELACIONADAS CON ALEACIONES DE PLOMO DE
LA REPÚBLICA DE PANAMÁ PARA EL AÑO 2000
PAÍS DE PESO EN
I E I E
COSTA RICA SI NO 420200.00
CHINA TAIWÁN SI NO 135.00
ESTADOS
UNIDOS SI SI 3714.00 22294.00 1.45 1.45
ECUADOR SI SI 128318.00 1514000.00 98.55 98.55
MÉXICO SI NO 128.00 0.00
TOTAL 552495.00 1536294.00 100.00 100.00
TABLA N° 9
OTRAS IMPORTACIONES RELACIONADAS CON ALEACIONES DE
PLOMO DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ PARA EL AÑO 2001
PAÍS DE PESO EN
I E I E
AREA DEL CANAL SI NO 483.00 0.06
COLOMBIA SI SI 30.00 46000.00 0.00 3.12
GUATEMALA SI NO 1407.00 0.18
1380000.0
ECUADOR NO SI 0 93.72
ESTADOS UNIDOS SI SI 12520.00 23518.00 1.60 1.60
VENEZUELA NO SI 23000.00 1.56
1472518.0
TOTAL 795857.00 0 100.00 100.00
TABLA N° 10
OTRAS IMPORTACIONES RELACIONADAS CON ALEACIONES DE
PLOMO DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ PARA EL PERÍODO ENERO-
JUNIO DEL 2002
23
PAÍS DE PESO EN
I E I E
ECUADOR NO SI 1380000.00 100.00
TOTAL 1380000.00 100.00
A pesar de que Panamá (País) firmó el convenio de Basilea y de que para nuestro
país, el Plomo es considerado como un desecho peligroso, la importación de este
elemento se da y va en aumento, según registros de la Contraloría General de la
República, al igual que las exportaciones, pero en menor grado. En lo que va de
este año, sólo ha habido movimiento de este material hacia Ecuador, como puede
verse en la tabla anterior.
5.4.2. RECONSTRUCCIÓN DE BATERÍAS

De los aproximadamente 35 talleres existentes en el país, durante el desarrollo de
esta investigación, se encuestaron 22, todos coinciden en que la actividad de
reconstrucción de baterías ha decaído drásticamente, como consecuencia de los
bajos precios de las baterías nuevas en los establecimientos distribuidores
correspondientes, hasta el punto de que la actividad de reconstrucción de baterías,
ha quedado relegada a un segundo plano, siendo utilizadas las baterías
reconstruidas casi exclusivamente en las regiones rurales y por miembros del sector
transporte de carga y pasajeros.
La actividad consiste en la recuperación de celdas completas (separadores y placas),

electrolito, cajas y “plomo duro” de bornes, el cual es fundido para la confección y
correspondiente soldadura de bornes nuevos. Por el bajo número de
establecimientos dedicados a la reconstrucción de baterías y por la difícil
competencia en el mercado, la demanda de plomo reciclado para la reconstrucción
de baterías es despreciable, comparada con el plomo recolectado y clasificado por
24
estos establecimientos, para su posterior venta a otros intermediarios o directamente
a la compañía PAMETSA.
5.4.3 CHATARRAS DE BATERÍAS

En el desarrollo de esta consultoría se debe entender por “chatarra de batería”, toda
batería usada desechada por el propietario original.
5.4.3.1 IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DE CHATARRAS

Toda la información obtenida en las encuestas y entrevistas realizadas a nivel
nacional, nos indican que no hay flujo de chatarras de baterías a través de nuestras
fronteras, por lo menos legalmente. Según las leyes panameñas ninguna compañía
puede exportar o importar chatarras de baterías, ya que éstas, están clasificadas
como desecho peligroso.
En Panamá, no hay certeza de los movimientos transfronterizos de baterías usadas.

Sin embargo, algunos empresarios aseguran que a través de la frontera por Paso
Canoas, se introducen baterías hacia Panamá, en un intercambio entre camiones de
Costa Rica y Panamá, avalados por la factura de un taller que está ubicado en esa
área.
No hay certeza sobre la exportación de baterías usadas desde Panamá, pero

afirman algunos empresarios de la región de Azuero que desde aproximadamente el
mes de septiembre, ellos están vendiendo las baterías usadas que ellos recolectan, a
un empresario chiricano, que luego las vende en Costa Rica.
5.4.3.2 DEMANDA NACIONAL DE CHATARRAS DE BATERÍAS PARA

RECICLAJE
Con un parque automotor estimado en 482353 vehículos por la Autoridad del Transito
y Transporte Terrestre (ATTT) de Panamá, se generan por lo menos 240000
25
chatarras de baterías por año, considerando un promedio de vida por batería de 2
años.
Considerando que el 12% del total de los automóviles es transporte de carga o

equipo pesado y que una batería grande tiene un peso promedio de 43 kg y una
batería pequeña pesa aproximadamente 18 kg, con un contenido de plomo en
términos del peso total de cada batería estimado en un 75%; puede deducirse que la
generación de plomo a nivel nacional por año es aproximadamente de 3800
toneladas métricas.
5.5. ESTRUCTURA DEL RECICLAJE

La estructura de reciclaje del plomo a partir de las baterías en Panamá, es un tanto
sencilla, considerando que solo se cuenta con una industria el procesamiento del
fundición de plomo en Panamá.
La batería de desecho se usa casi en su totalidad como insumo básico para obtener
el plomo de lingote para hacer otras baterías, sin embargo el proceso para llegar
hasta la planta fundidora, se hace a través de recolectores, intermediarios primarios
e intermediarios secundarios que se dedican a la venta de las baterías usadas o las
partes de las baterías que contiene el plomo, lo cual hace un mercado de venta y
reventa entre los vendedores y los intermediarios.
El proceso de reciclaje de la batería, comienza una vez que la batería usada es

considerada como desecho, la cual puede tener diversos sitios de deposición final.
Estos sitios pueden ser el vertedero municipal, los recipientes de recolección de
basura en la ciudad, los talleres de ventas de baterías y los talleres de reparación y
mantenimiento.
En el aprovechamiento de las baterías en Panamá, podemos considerar que las

empresas utilizan este insumo principalmente para obtener lingotes de plomo o
reconstruir baterías o fabricar baterías.
26
El proceso de reconstrucción de baterías usadas corresponde a un aprovechamiento
generalizado de tecnología manual, en el cual ningún componente de la batería
usada se desecha, excepto separadores averiados, y las cajas de plástico. Al
desarmar la batería usada, las empresas reconstructoras obtienen, entre otros
componentes, el “batery play”, compuesto por placas usadas, y el plomo duro. Este
material es el insumo básico para obtener plomo a partir de la fundición y se vende,
en su mayor parte, directamente a los fundidores.
La fundición del plomo a partir de las baterías la realiza principalmente la única

fundidora que existe en Panamá, la cual, la realiza a través de un horno vertical, con
control de emisiones de contaminantes. Una pequeña parte del plomo de las
baterías es fundido en talleres de reconstrucción de baterías.
El reciclaje del plomo de baterías en Panamá, presenta la siguiente estructura:
RECOLECTORES FORMALES O
INFORMALES
CENTRO DE ACOPIO Y DE RECOLECCIÓN
PLANTA FUNDIDORA
Figura N° 1. Estructura de recolección de baterías usadas.
27
RECONSTRUCCIÓN
Y FABRICACIÓN
CLIENTES B
TALLERES FABRICACIÓN DE
DESARME BATERÍAS
P
P
B
RECICLAJE Y
DESARME
B
RECOLECTORES
INFORMALES P PLANTA FUNDIDORA DE PLOMO
CALLES
B RECOLECTOR
INFORMAL
COMERCIO
VENTAS
P
B EXPORTACIÓN
RECOLECTORES CENTROS DE DE LINGOTES DE
INFORMALES RECOLECCIÓN P
PLOMO
VERTEDEROS
B
B COMPAÑÍA S DE
RECOLECTORES CENTROS DE RECOLECCIÓN
INFORMALES RECOLECCIÓN
VERTEDEROS VERTEDEROS B = Batería entera
P = Plomo duro y batery play
Figura N° 2. Proceso de reciclaje de la baterías usadas plomo-ácido en Panamá. 28

5.5.1. RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE CHATARRA DE BATERÍAS
La recolección y transporte de chatarra de baterías en Panamá, se da de la siguiente
forma:
 En los sitios de ventas de baterías.
 Recolección a través de los talleres de reparación de baterías.
 En los vertederos municipales.
 En los centros de acopios de baterías usadas.
La generación de baterías de plomo-ácido usadas se da a partir del mantenimiento
del parque automotriz nacional, se pudo determinar que en las ciudades que
conformaban la muestra de estudio, algunos conductores de vehículos se ven
incentivados a dejar la batería usada en los lugares de cambio, como talleres, dado
que obtienen un descuento sobre el valor comercial de la batería nueva.
En el proceso de reciclaje de la batería usada se utilizan diversos tipos de transporte.

A escala informal los recicladores colectan las baterías cargándolas individualmente
hasta el centro de acopio. Cuando el mercado local induce al movimiento de mayores
volúmenes, como en el caso de las ciudades capitales del país, se usan camiones y
pick up para el transporte de las baterías usadas.
Nacionalmente existen recolectores de baterías que a través de camiones recogen
las baterías usadas y luego son llevadas en furgones hasta la planta fundidora en
Panamá. Además existen pequeños recolectores informales que recoge las baterías
usadas de los talleres y las llevan a las compañías recicladoras para que éstas las
envíen hasta la planta fundidora.
En cuanto a la regulación para la recolección y el transporte de baterías usadas en

Panamá, las baterías usadas de plomo son consideradas un residuo peligroso, por lo
que para el transporte, recolección y almacenamiento de las baterías se deben
seguir los prácticas de protección utilizando equipos de seguridad, pero según las
encuestas y entrevistas realizadas esto no se cumple en cuanto a la recolección y
transporte de las baterías de plomo, como material peligroso, siendo ésto mas
notorio en el sector informal.
29
5.5.2. COMERCIO
En la actualidad el mercado de las baterías en Panamá genera una oferta de plomo
de desecho reciclable, con lo cual se cubren las demandas de plomo necesarias para
la producción de unidades nuevas y reconstruidas que utiliza la fabrica existente en
Panamá. En la tabla N° 11, se muestra las importaciones y exportaciones de plomo
para los años 1999 a 2002, datos estos suministrados por la Contraloría General de
la República de Panamá.
TABLA N° 11
IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DE PLOMO 1999 A 2002
PLOMO EN BRUTO CON ANTIMONIO COMO OTRO

ELEMENTO PREDOMINANTE EN PESO
IMPORTACIONES EXPORTACIONES VARIACIÓN NETA
AÑO PESO (KILOS) PESO (KILOS)
1999 -- 968966 968966
2000 110825 1514000 1403175
2001 205000 1449000 1244000
2002 411000 552023 141023
LOS DEMÁS PLOMOS EN BRUTO
1999 42000 -42000
2000 428600 -428600
2001 506000 -506000
DESPERDICIOS Y DESECHOS DE PLOMO
1999 406000 12075 -393925
2000 21000 22294 1294
DESECHOS Y DESPERDICIOS DE PILAS O ACUMULADORES ELÉCTRICOS
1999 233225 -233225
2000 149 -149
2001 2 -2
2002 34 -34
Fuente: Contraloría General de la República de Panamá.
30
En efecto, si se observan las cifras del Tabla N° 11, se puede notar un saldo neto
transado a favor entre 1999 y 2002, en cuanto al plomo en bruto con antimonio.
También se observa un comercio de desperdicio y desecho de plomo para los años
1999 y 2000 con un balance de importaciones hacia nuestro país principalmente de
Costa Rica. Esto da una idea concreta del flujo físico y comercial que actualmente
esta siguiendo el desecho de plomo obtenido de las baterías usadas.
En cuanto al comercio de las baterías usadas en Panamá, el recolector las vende a

los lugares de acopio establecidos, a un precio que varia dependiendo del tamaño,
los precios aproximados se muestran en las tablas N° 12 y 13.
TABLA N° 12
PRECIOS APROXIMADOS DE LA VENTAS DE PLOMO
PRECIO Y PESO DE LAS BATERÍAS APROXIMADO EN PANAMÁ
Tipo 22C 24C 27C 30HD 36HD 4D 8D
Peso (lbs) 20 30 40 50 58 65 90
Precio ($) 0.50 1.00 1.25 1.50 1.75 2.50 3.00
Fuente: Información obtenida durante la investigación.
TABLA N° 13
PRECIOS APROXIMADOS DE LA VENTAS DE PLOMO
PRECIO DE COMPRA Y VENTA DE LAS EMPRESAS RECICLADORAS Y
FUNDIDORA EN PANAMÁ
Batery Play Plomo Duro Batería Entera
Precio ($/libra) 3 a5 5a7 0.05
Precio fundidora ($/libra) 7 12
Fuente: Información obtenida durante la investigación.
5.5.3. SALUD OCUPACIONAL
31
En todos los procesos que involucra el reciclaje de baterías usadas el impacto
sobre la salud esta relacionado en cada uno de ellos, es decir el riesgo se da en la
manipulación de la batería, desde el proceso inicial de recolección hasta el proceso
final o fundición.
Los centros de recolección de baterías y los talleres de reconstrucción tienen a sus

servicio una gran cantidad de mano de obra no calificada, que realizan sus tareas
cotidianas de manipulación del desecho sin considerar o atender algún sistema de
normas estándar que garanticen minimizar el riesgo de exposición a las
enfermedades y efectos propios que causa la acumulación de plomo en la sangre.
No se pueda evaluar el costo social y económico relacionado con el deterioro de la

salud de todo el personal que participa en todo el proceso de reciclaje.
Los riesgos ocupacionales de los trabajadores se deben en gran medida a la falta de

conciencia de los mismos, ya que no utilizan la indumentaria básica, no se hacen
exámenes de salud periódicos, y el lavado del cuerpo y manos no lo hacen
correctamente. Esto se debe al bajo perfil educacional y no por desconocimiento de
los peligros que puede ocasionar la manipulación de plomo de las baterías usadas.
Los talleres de reconstrucción de baterías por lo general tienen un espacio pequeño

de funcionamiento, y en muchos casos este espacio es contiguo a las áreas del
hogar. Los sistemas de ventilación regularmente no tienen la capacidad adecuada
cuando existen y el área para los empleados asearse y cambiarse de ropas es
usualmente un pequeño espacio que muchas veces es el baño.
En la empresa de fundición de plomo se conocen las condiciones de salud

ocupacional a que se exponen sus empleados, sin embargo la confianza del trabajo
diario hace que se presente los mismos problemas que en los talleres de
reconstrucción; sin embargo según el gerente de la empresa existen normas internas
32
que reglamentan el uso de los equipos de protección e inclusive penalizaciones para
el que no las cumple.
6. CONCLUSIONES
1. No hay un programa oficial de parte del Estado, para la recuperación, manejo

y reciclaje de la baterías plomo-ácido usadas. Esta actividad está en manos
de microempresas formales e informales, basadas en la libre oferta y
demanda.
2. Existe un monopolio en el lado de la demanda de baterías usadas, ya que una

sola empresa fundidora controla el mercado, definiendo las reglas del mismo.
Pero a su vez esta empresa tiene el mérito de reciclar casi el 100% del plomo
que se genera en el país, evitando un grave problema de contaminación.
3. Se desconoce el costo social y económico que en materia de salud

ocupacional causa la notoria informalidad y desatención de las normas de
seguridad básicas para manipular las baterías plomo-ácido desechadas.
4. En el sector formal se presentan mejores condiciones de salud ocupacional,

como producto de iniciativas propias y la mayor atención a las regulaciones
que en esta materia, se presentan en el país.
5. En los talleres de reconstrucción, las baterías usadas se almacenan en sitios

techados apiladas sobre el piso, a diferencia de la gran mayoría de los centros
de acopio, en los cuales, las baterías generalmente, se almacenan al aire libre
hasta que sean desarmadas y empacadas para su transporte y venta.
6. En su gran mayoría, el electrolito es almacenado en tanques plásticos, para

su reutilización en los talleres de reconstrucción de baterías. En forma
33
general no se cuentan con métodos para neutralizar el residuo del electrolito
que es desechado en la manipulación de las baterías plomo-ácido, con el fin
de recuperar el plomo, este residuo va directamente al suelo, en el lugar
donde las baterías son desarmadas y de allí es arrastrado por las aguas al
alcantarillado o las corrientes superficiales de agua.
7. Los talleres de reconstrucción de baterías, no cuentan con un sistema de

extracción de los gases producto de la fundición de plomo para la construcción
de bornes, y el personal no utiliza las mascarillas de protección
correspondientes.
8. En un gran porcentaje, los entrevistados afirman que conocen los riesgos que
conlleva manipular plomo, ya sea por que han asistido a seminarios, han leído
literatura acerca del tema o aprendido por experiencias de otros, pero poco se
interesan en asimilarlas y razonarlas debidamente, usualmente se forman
ideas apresuradas, como por ejemplo, el que tomar leche basta para que los
libre del riesgo a la exposición continua con el plomo y el electrolito usados.
9. Los talleres de reconstrucción de baterías por lo general tienen un espacio

pequeño de funcionamiento, y en muchos casos, este espacio es contiguo a
las áreas del hogar. Los sistemas de ventilación son generalmente de tiro
natural y el área para el aseo y vestido del personal, es usualmente un
pequeño espacio, que muchas veces es el cuarto de baño.
10. La recolección en el proceso de reciclaje de las baterías usadas, tiene un

alcance considerable y debe incentivarse. Mientras el mercado otorgue un
valor de recuperación a las baterías usadas y/o se ofrezcan descuentos
comerciales a los consumidores por dejar la batería en el sitio de cambio, se
garantiza la permanencia del reciclaje.
34
11. Los pequeños talleres reconstructores que operan como microempresas, en
la mayoría de los casos desconocen las normas sobre salud ocupacional y
medio ambiente. La mayoría de estos talleres, no presentan interés en invertir
en la más básica infraestructura y/o tecnología de tratamiento y prevención del
daño a la salud propia y de los trabajadores, argumentando, que la
rentabilidad del negocio es muy baja.
12. En Panamá existen normas y leyes que regulan el tratamiento de desechos y

sustancias peligrosas, por lo cual la actividad de reciclaje de baterías usadas,
puede ser reglamentada para evitar la contaminación de suelos, agua y
demás componentes de nuestro ecosistema.
7. RECOMENDACIONES PARA UN PLAN DE ACCIÓN NACIONAL
1. Incentivar a la industria de reciclaje de baterías usadas para que cumplan con

las regulaciones en cuanto a sistemas de seguridad industrial, procedimientos
de recolección y manipulación del desecho, así como, a adoptar sistemas de
gestión medioambiental que les permita mejorar su desempeño ambiental y
cumplir con la legislación ambiental vigente.
2. Invertir en equipos de mejor calidad y realizar entrenamientos continuos para

los trabajadores, de modo que se puedan identificar los riesgos y la forma de
evitarlos.
3. Vigilar para que se cumplan las prácticas de embalaje y transporte de

desechos peligrosos para que este sea seguro.
4. Incentivar proyectos gubernamentales o privados en favor de mejores niveles

de protección ambiental y de la salud, implementando programas de
35
capacitación a la población ocupada en este ramo económico y promover la
conciencia ciudadana, sobre la peligrosidad de las baterías plomo-ácido
usadas y sobre el manejo adecuado de las mismas, mediante campañas
publicitarias en los diferentes medios de comunicación a nivel nacional. Esto
permitirá fortalecer de manera integral el sector en cuestión y velar por un
seguro aprovechamiento del desecho de baterías plomo-ácido.
5. Definir e implementar una política de distribución y venta de baterías plomo-

ácido, a los consumidores, con la exigencia de que éstos, dejen la unidad
usada en el lugar de cambio o en sitios dispuestos para un acopio seguro,
previo reconocimiento del valor económico de la misma, como descuento en la
compra de la unidad nueva.
6. Definir una política a nivel de la región Centroamericana y Panamá, tendiente

a abrir y liberar las fronteras para el comercio de las baterías plomo-ácido
usadas, permitiendo a la empresa fundidora, la importación de baterías
usadas a Panamá, previo cumplimiento con las normas de embalaje y
transporte correspondientes; con el propósito de incentivar la competencia en
un mercado de libre oferta y demanda en la región, ya que en la actualidad,
este mercado en Panamá, es controlado por una sola empresa que define las
políticas de demanda de este material, lo cual puede propiciar la caída de este
mercado y la consecuente dispersión de este residuo peligrosos a nivel
nacional.
7. Definir e implementar una política nacional de manejo de las baterías plomo-

ácido usadas, que exija a la compañía fundidora, adquirir las baterías enteras
sin desarmar y con su electrolito, para centralizar todos estos desechos
peligrosos, tratándolos y reciclándolos adecuadamente, siguiendo todas las
normas ambientales y de salud ocupacional; con lo cual, se evita la dispersión
de estos contaminantes y se protege a las personas dedicadas a esta
actividad a nivel nacional.
36
8. REFERENCIAS
Contraloría General de La República de Panamá, Departamento de Comercio

Exterior, Departamento de Estadística y Análisis Económico.
Ministerio de Comercio e Industrias, Departamento de Estadística y Análisis

Económico, y Dirección de Normas y Tecnología.
Ministerio de Salud, Sección de Sustancias y Desechos Peligrosos.
Alcaldía de Panamá, Departamento Legal y Justicia y Departamento de

Administración Tributaria, Lcda Ana Gloria Largota.
Autoridad del Transito y Transporte Terrestre (ATTT), Departamento Registro Ùnico

Vehicular Motorizado
Asociación de Distribuidores de Automóvil de Panamá (ADAP)
Gaceta Oficial del Órgano del Estado Nº 21-805, Nº 22-769, Nº 23-557, Nº 23-578
Decreto Ejecutivo Nº 59 del 16 de marzo de 2000
Norma COPANIT 395
Guía Metodológica para la Realización de Inventarios Nacionales de Desechos

Peligrosos en el marco de la Convención de Basilea.
Convenio de Basilea, Movimiento Transfronterizo de Desechos y sus Anexos.
Ley 36 de 1996, que establece Controles para Evitar la Contaminación Ambiental

Ocasionada por Combustible con Plomo y se Dictan otras Disposiciones sobre la
Materia.
ENCUESTAS:
- 22 talleres a nivel Nacional.

- 10 Comercios Recolectores
- 5 Persona Naturales, Sector Informal.
- 4 Establecimientos de Importación y Ventas de Baterías.
- 1 Comercio de Distribución de artículos de pesca.
- 1 Comercio dedicado a la actividad de la pesca.
- 1 Fábrica de Baterías.
- 1 Planta Fundidora.
37
SITIOS EN LA RED:
http://www.ilmc.org/workshops/base/trinidad/notes/spanish/casos.html
http://www. ilmc.org/workshops/base/trinidad/notes/spanish/quees.html
http://www.cpis.org.pe/bvsana/e/plomo/paises/brasil.pdf
http://www.camese.org/2002compendio.pdf
http://www.cpis.ops-oms.org/bvsana/e/plomo/intro.pdf
http://www.ilmc.org/news_span_pdf/newscast16.pdf
http://www.comminit.com/la/ladicen/sld-781.html
http://www.insp.mx/cisp/publicaciones/mlacasana/el_problema_d_exposicion_al%20_
plomo.pdf
http://espanol.geodities.com/apronad/reciclaje.htm
http://www.basel.int/textspan.html
http://www.medioambiente.gov.ar/acuerdos/convenciones/basilea/baselindex.htm
http://www.taxihispano.com/taxiesp/de/d00004/a00011.htm
http://www.thebatteryman.com
http://www.recycle.net
http://www.unep.ch/basel
http://www.infocalidad.net/ma/doc/300600t.doc
38
ANEXOS
BASE DE DATOS DE LOS
AGENTES DEL MERCADO
FABRICA DE BATERÍAS
NOMBRE ENCARGADO DIRECCION

Baterías Calle Jerónimo de la Ossa,
David Tribble
Nacionales, S.A. El Chorrillo, Tel. 228-0555
PLANTAS FUNDIDORAS DE PLOMO DE LAS BATERÍAS

PAMETSA Landis Major-Ger Gru El Parador, atrás del Super 99,
Tel. 266-60336, 220-2901
COMPAÑÍAS DISTRIBUIDORAS DE BATERÍAS

MMC de Panamá Ave Frangipani
MMC de Panamá Ave Ricardo J. Alfaro
Auto Planet Ave Ricardo J. Alfaro
Auto Centro Ave Ricardo J. Alfaro
Auto Mall Ave Ricardo J. Alfaro
Felipe Rodriguez ------------------ Ave Ricardo J. Alfaro
Colpan Transistmica
Panamotor Transistmica
Panamotor Via Tocumen
Ricardo pérez Via Tocumen
Grupo Sílaba Ave Ricardo J. Alfaro
La Casa de las Baterías Juan o. Diaz Via Porras y Via España, Panamá.
Tel. 223-4172
La Casa de las Baterías Lourdes de Calle 10, Veraguas. Tel. 998-1384
Alaín
Baterías El Rayo ---------------------- Via Porras frente a la Casa de la
----- Carne
AutoRepuestos Jordán Eduardo Jordán Paso Canoas, Chiriquí. Tel. 727-
6570
TALLERES DE SERVICIO Y RECONSTRUCCIÓN DE BATERÍAS

Taller Karla Omar Hernández Calle 9 y 10a, La Hilda Veraguas.
a
Servicentro de Baterías Alexis Castillo

Cl. 10ª, Santiago, Veraguas
Castillo
Taller Beto 1 San Cristóbal, David
Taller Beto 2 Bugaba, Chiriquí
Taller El Carmen David
Taller Ruben Morales David
Taller Diomedes Morales David
Taller Abel Morales David
Taller (Estación Accel) Las Lomas
Taller (El Algarrobo) Las Lomas
Via España P. Lefevre, Edif..
Servicentro Eliam Elmer Moreno
Amelia N° 27, Tel . 221-3540
Baterías Alí José Alí Via España, Parque Lefevre, Tel.
221-0187
Servicentro Mayraquel Eduardo Alberto Centro Comercial Amelia Nº1,
Philips Parque Lefevre. Tel. 224-2021
Via Aeropuerto, La Esperanza,
Taller Martinez Martinez
Coclé
Taller Henríquez Henríquez Cl. El puerto de Aguadulce, Coclé
Baterías del Oeste Román DeGracia Cl. Principal, Capira
Centro de Baterías Miguel Angel Cl. San Martín, Ocrí de
ServiBat Suira Aguadulce. Tel. 645-5157
Cl. Paseo Enrique Genzier,
Taller de Baterías Metodio ------------------
Herrera, Tel. 996-22708
Baterías Oscar --------------------- Lano Bonito, Ave Pérez, Herrera
Taller de Baterías Metodio Las tablas, Los Santos
------------------
Nº 2.
Paso Canoas Abajo, Chiriquí. Tel.
Servicentro Romar Rolando Pitty
727-6014
CENTROS DE ACOPIO DE BATERÍAS Y/O PLOMO
NOMBRE ENCARGADO DIRECCIÓN

INDRESA Coclé
Baterías Yolis Lino Jaen Calle 16, Centro Comercial Amelia Nº2,
Parque Lefevre. Tel. 221-7691
Ludo R. , S.A. Rafael Saénz Cl. 16 Parque Lefevre.tel. 224-8146
Reciclaje de ---------------- Ave Transistmica, San Miguel Curundú
Metales, S.A.
Romero --------------- Ave Transistmica, San Miguel Curundú
Metales --------------- Al lado de la Estación Policial, San
Miguel, Curundú
Sin/Nombre --------------- Ave Transistmica, San Miguel Curundú
Compra y venta Luis Carlos Darío Cl. 16 Monte Oscuro. Tel. 235-2925
Cate Hernández
Sin/Nombre --------------- Al lado de la Estación Policial, San
Miguel, Curundú
Taller La Plata --------------- Ave. Roosevelt, Ed. La Rema, Nº 27,
Panamá
Miguel, Curundú
Miguel, Curundú
Sin/Nombre --------------- Ave Balboa, Calle 3 de noviembre,
Marañón
Fletes y Reciclaje Edward Flores Victoriano Lorenzo, David. Tel. 774-
7747
Compra Y venta Nicolás Yanwes Nuevo San Carlitos, David. Tel. 774-
Yanwes 7733
Reciclaje Santa Oceas Santa María Cl. G. Norte, Ave. 3ª y 4a Oeste, David.
María Tel. 632-7045
Compra y venta Rodrigo Espinoza Cl. P. Norte, casa 6395, David. Tel. 775-
Espinosa 6379
Compra y venta El Luis Enrique Tuñón Cl. 2a, Santiago, Veraguas. Tel. 641-
Real 0763
Compra y venta José Antonio Cl. 2a, Santiago, Veraguas.
José González
Compra y venta Catalino Batista Calle Uruguay y El Pozo Azul,
Aguadulce Aguadulce. Tel. 997-5670
COMPAÑÍAS DISTRIBUIDORAS DE ARTÍCULOS DE PESCA
(PLOMADAS)

Nauti Pesca Adán Ureña Ave R. J. Alfaro. Tel. 236-7473
Abernathy, S.A. -------------- Transistmica
Pesqueros -------------- Ave Balboa, Cl. 27
Centro Marino -------------- Ave. Nacional, 45 Panamá
Casa Mar de Panamá -------------- -----------------
Pescadería Rumía Rafael Rumia Cl. 6a y Ave sur, Veraguas
COMPAÑÍAS PESQUERAS

a
Pescadería Rumía Rafael Rumia Cl. 6 y Ave sur, Veraguas
SECTOR INFORMAL ENCUESTADO
NOMBRE DIRECCION ACTIVIDAD

F. Ponce y M. De Ponce Rio Hato Centro. Recolectan Baterías
Tel. 993-3618
Odilio Pinzón Antón, cerca del Recolecta Baterías
estadio
Alberto Javier Montenegro Panamá Pica Baterías en diferentes talleres
Luciano Peñalba Cerro Patacón. Compra materiales Reciclables
Tel. 637-3063
Conductor Camión Veraguas Clasifican las Baterías y las venden
Compañía Credesol a los centros de acopio.
Empleado Recolector de Panamá Clasifican las Baterías y las venden
Basura, (DIMAUD) a los compradores en Patacón
DOCUMENTOS PREPARADOS PARA
LA INVESTIGACIÓN
(ENCUESTAS)
CUESTIONARIO PARA CENTROS DE ACOPIO DE BATERÍAS Y/O PLOMO
DATOS GENERALES:
NombredelComercio:_______________________________________________
Encargado:________________________Teléfonos_______________________
Dirección:_______________________ _________________________________
CUESTIONARIO:
1. ¿ Se dedica su empresa a la actividad de compra y venta de baterías ácido-

plomo o de cualquier material que contenga plomo?
SI NO
Si su respuesta es afirmativa continué el cuestionario, si no, entréguela
2. ¿Qué materiales usted recolecta con mayor frecuencia?

a) Chatarras que contienen plomo
b) Baterías ácido plomo
c) Otros.
Especifique______________________________________________
_______________________________________________________
3. ¿Quiénes compran las baterías usadas?

a)___________________________________________________________
b)___________________________________________________________
c)___________________________________________________________
4. Transporta usted las baterías usadas con

a) Electrolito b) Sin electrolito c) Otros____________________________
5. Si el transporte es con electrolito, ¿ cuales son las medidas de seguridad

tomadas para el transporte?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
___________________________________________________________
6. Si el transporte es sin electrolito,¿ Cómo es drenado este?

a) Directamente al desagüe de los alcantarillados.
b) Va a un deposito para luego tratarse y drenarse.
c) En la tierra.
7. ¿Compra baterías en el exterior o sólo localmente._______Nombre(s) de (o

las) empresa(s) a las que su empresa les compra
____________________________________________________________
8. ¿Cómo almacena las baterías? __________________________________
9. Que cantidad de material su empresa recolecta por:

SEMANA___________QUINCENA_____________MENSUAL__________
10. ¿Cuáles son los tipos de baterías ácido- plomo, en cuanto al tamaño
recolectados por la empresa:
____________________________________________________________
11. Qué cantidad de plomo se extrae por batería ácido – plomo recolectada?
(en función del tamaño recolectado)________________________________
12. ¿Cuál es el uso general que le dan al material recolectado?:

_______________________________________________________________
13. ¿Considera usted que el material recolectado es contaminante?
SI NO
14. ¿Tiene usted conocimiento cuales son los efectos de la exposición al plomo?
SI NO
Si su respuesta es afirmativa, indique por lo menos tres (3) de los efectos

conocidos:
a)___________________________
b)__________________________
c)__________________________
15. Esta usted en contacto con otros comercios recolectores

SI NO
Si su respuesta es afirmativa, ¿Cuáles?

_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________
CUESTIONARIO PARA RECOLECTORES DE BATERÍAS Y/O PLOMO
DATOS GENERALES:
Nombre del Recolector: __________________________________________
Teléfonos______________Dirección:__________________________________
CUESTIONARIO:
1. ¿ Se dedica usted a la recolección de baterías ácido-plomo o de cualquier

material que contenga plomo?
SI NO
Si su respuesta es afirmativa continué el cuestionario, si es no, entréguela.
2. ¿Qué materiales usted recolecta con mayor frecuencia?

a) Chatarras que contienen plomo
b) Baterías ácido plomo
c) Otros.
Especifique______________________________________________
_______________________________________________________
3. ¿Quiénes compran las baterías usadas y/o material recolectado por usted?
a)___________________________________________________________
b)___________________________________________________________
c)___________________________________________________________
4. Transporta usted las baterías usadas con

a) Electrolito b) Sin electrolito c) Otros____________________________
5. Si el transporte es con electrolito, ¿ cuales son las medidas de seguridad

tomadas para el transporte?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
___________________________________________________________
6. Si el transporte es sin electrolito,¿ Cómo es drenado este?

d) Directamente al desagüe de los alcantarillados.
e) Va a un deposito para luego tratarse y drenarse.
f) En la tierra.
7. ¿Comprabateríasenelexteriorosólolocalmente._______________________
Nombre(s) del a las empresas que usted le compra:
Qué cantidad de material usted recolecta por:

SEMANA_______________
QUINCENA_____________MENSUAL__________
8. ¿Cuáles son los tipos de baterías ácido- plomo, en cuanto al tamaño

recolectados por usted:
______________________________________________________________
__________________________________________________________
9. Qué cantidad de plomo usted extrae por batería ácido – plomo recolectada?
(en función del tamaño
recolectado)__________________________________________________
10. ¿Cuál es el uso general que le da al material recolectado?:

______________________________________________________________
__________________________________________________________
11. ¿Considera usted que el material recolectado es contaminante?

SI NO
12. ¿Tiene usted conocimiento cuales son los efectos de la exposición al plomo?
SI NO
Si su respuesta es afirmativa, indique por lo menos tres (3) de los efectos

conocidos:
a)___________________________
b)__________________________
c)__________________________
13. Esta usted en contacto con otros recolectores

SI NO
Si su respuesta es afirmativa, ¿Cuáles?

_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________
CUESTIONARIO PARA EL SECTOR IMPORTADOR DE BATERÍAS Y/O PLOMO

DATOS GENERALES:
Nombre del Comercio:----------------------------------------------------------------------

Encargado:-------------------------------------------Teléfonos----------------------------
Dirección:---------------------------------------------------------------------------------------
CUESTIONARIO:
1.¿Su compañía importa baterías de plomo ácidos?
Si_____ No______
2. En que estado su compañía importa las baterías
Nuevas______ Usadas______
3 ¿Qué cantidad importa anualmente? ________
4.¿Las baterías las importa con electrolito?
Si_____ No______
5.¿ Cómo almacenan las baterías?
-----------------------------------------------------------------------------------------------
6. ¿Qué hace con las baterías de ácidos de plomo usadas?
a. Se venden_______________
b. Se Reacondicionan________
c. Otros___________________
7. ¿Dónde se reacondicionan las baterías usadas?
---------------------------------------------------------------------------------------------
8. ¿Sabe cuáles son los efectos de la exposición al plomo en el ambiente o en

la población?
SI_______ No________
9.¿A sus empleados le proporciona indumentaria especial?
Si________ No________
10. ¿ Con qué frecuencia se lava la indumentaria?

Semanalmente______ Quincenalmente______ Mensualmente_______
11.Se lava en el mismo establecimiento la indumentaria que utiliza su personal.
SI______ No________
12. ¿Se le proporcionan mascarilla de respiración al personal?
SI______ No_______
13. ¿Existen normas sobre higiene industrial en su empresa?
SI______ No_______
14. En su opinión, ¿Qué se debe hacer con las baterías de ácido de plomo
usadas?
________________________________________________________
15. En su opinión ¿Cuál es la solución para el problema de la contaminación

por plomo que causan las baterías de ácido de plomo usadas?
________________________________________________________
16. ¿Qué incentivos lo alentarían a llevar las baterías usadas a un centro de

recolección?
________________________________________________________
17. ¿Conoce algunos programas de toma de conciencia sobre contaminación

por plomo que ofrecen instituciones gubernamentales?
Si_______ No_______ Cuales______________________
18. ¿La información que ofrecen lo han alentado a deshacerse de las baterías
de ácido de plomo de una manera que no dañen el medio ambiente?
Si_______ No_______
19. En su opinión, ¿ Qué aspecto de esos programas se debe mejorar?
_________________________________________________________
20. ¿Conoce programa de incentivo para reciclar baterías usadas?
Si_______ No_______
21. ¿Quién es el responsable de asuntos de salud ocupacional en su empresa?

__________________________________________________________
CUESTIONARIO PARA EL SECTOR EXPORTADOR DE BATERÍAS
DATOS GENERALES:
Nombre del Comercio:----------------------------------------------------------------------

Encargado:-------------------------------------------Teléfonos----------------------------
Dirección:---------------------------------------------------------------------------------------
CUESTIONARIO:
1.¿Su compañía exporta baterías de plomo ácidos?
Si_______ No_______
2 En que estado su compañía exporta las baterías
Nuevas_______ Usadas________
3 ¿Qué cantidad exporta anualmente? ___________
4. Se exportan baterías usadas para su reciclaje.
Si_______ No________
5 ¿ A donde se exportan las baterías usadas para su reciclaje?.

_______________________________________________________
6. ¿Cómo envían las baterías usadas al lugar donde harán el reciclaje?
Aérea_______ Terrestre_________ Marítima________
7.¿Qué precauciones se toman para enviar las baterías al lugar donde se va

realizar el reciclaje?
_______________________________________________________________
8.¿Se drena el electrolito de las baterías al transportar las baterías al lugar para
su reciclaje?
Si_________ No________
9. Las baterías se drenan:

a- En el suelo_____________________
b- En un deposito para tratarse._______
c- Al alcantarillado_________________
10 ¿ Cómo almacenan las baterías?
_____________________________________________________________
11. ¿Sabe cuáles son los efectos de la exposición al plomo en el ambiente o en
la población?
Si_________ No_________
12.¿A sus empleados le proporciona indumentaria especial?
Si________ No_________
13 ¿ Con qué frecuencia se lava la indumentaria?
Semanalmente__________ quincenalmente__________
Mensualmente_______
14 ¿Se lava en el mismo establecimiento la indumentaria que utiliza su

personal?
SI_________ No________
15. ¿Se le proporcionan mascarilla de respiración al personal?
SI_________ No_______
16 ¿Existen normas sobre higiene industrial en su empresa?
SI_________ No_______
17 ¿Qué hace con las baterías de ácidos de plomo usadas?
___________________________________________________________
18. En su opinión, ¿Qué se debe hacer con las baterías de ácido de plomo usadas?
19. En su opinión ¿Cuál es la solución para el problema de la contaminación

por plomo que causan las baterías de ácido de plomo usadas?
20. ¿Qué incentivos lo alentarían a llevar las baterías usadas a un centro de

recolección?
_______________________________________________________________
21. ¿Conoce algunos programas de toma de conciencia sobre contaminación por plomo que
ofrecen instituciones gubernamentales?
______________________________________________________________
22. ¿La información que ofrecen lo han alentado a deshacerse de las baterías de ácido de
plomo de una manera que no dañen el medio ambiente?
Si_______ No__________
23. En su opinión, ¿ Qué aspecto de esos programas se debe mejorar?
24. ¿Conoce programa de incentivo para reciclar baterías usadas?
Si________ No___________
25. ¿Quién es el responsable de asuntos de salud ocupacional?

CUESTIONARIO PARA LAS PLANTAS DE RECICLAJE Y PROCESAMIENTO DE PLOMO
DATOS GENERALES:
Nombre del Comercio:--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Encargado:-----------------------------------------------------------Teléfonos-----------------------------------------------------------------
Dirección:--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PROCESO:
Planta de reciclaje de plomo Observaciones
1. Materiales con contenido de plomo reciclados
2. Cantidad anual de materiales reciclados
3. Procedimiento para la recolección de materiales
4. Establecimientos receptores de materiales
5. Procedimiento para clasificar materiales de desecho
6. Desarmado mecánico o manual de baterías
7. Proceso de separación de componentes de baterías
8. Sistema de transporte de componentes separados
9. Proceso de fundición de materiales de desecho
10. Hornos
11. Sistema de carga del horno
12. Condiciones de combustión del horno
13. Programa de limpieza del horno
14. Sistema de ventilación de la cámara de filtros de bolsa
15. Programas de vaciado de escoria y plomo del horno
16. Tratamiento, almacenamiento y eliminación de escoria
17. Proceso de refinado del plomo reciclado
18. Separación y almacenamiento de subproductos
19. Tratamiento de subproductos
20. Procedimiento de colada de lingotes
Medio ambiente:
55
1. Composición química de la escoria desechada
1. Límites de emisiones atmosféricas
2. Resultados medios de las descargas atmosféricas
3. Tratamiento de aguas superficiales antes de la
descarga
4. ¿Cómo se neutraliza el ácido de las baterías?
5. ¿Cómo se descarga el efluente de desechos?
6. ¿Cuáles son las normas para la descarga de
efluentes?
7. Contenido de plomo y pH de los efluentes
8. ¿Existe un sistema común de drenaje?
9. ¿Cómo se almacenan las materias primas?
10. Perfil de la velocidad y dirección del viento durante un
período de 12 meses
11. Sistema de ventilación del área de almacenamiento
12. Velocidades frontales de las unidades de extracción
13. Programas de mantenimiento de las cámaras de filtros
de bolsa
14. Procedimientos de limpieza de las cámaras de filtros
de bolsa
15. Composición química de los humos
16. ¿Se almacenan los subproductos en áreas selladas?
17. Métodos de eliminación del humo proveniente de las
cámaras de filtros de bolsa
19. ¿A qué distancia de la planta se encuentran los
habitantes?
20. ¿Quién es la persona responsable de asuntos
ambientales?
EXPOSICIÓN OCUPACIONAL:

1. Cantidad de empleados
1. Antecedentes de servicio y edades
2. Índice de rotación de la mano de obra
3. Horas de trabajo
56
4. ¿Cómo son las áreas de vestuario de los empleados?
5. ¿Cuál es el procedimiento al final de la jornada de trabajo?
6. ¿Se le proporciona al personal indumentaria especial?
7. ¿Con qué frecuencia se lava la indumentaria?
8. ¿Se lava en el establecimiento mismo la indumentaria utilizada durante
el procesamiento?
9. ¿Se proporcionan mascarillas de respiración? ¿Se utilizan?
10. ¿Están separadas las áreas de comedor y de procesamiento?
11. ¿Está el área del comedor libre del polvo de plomo?
12. ¿Se lavan los empleados antes de comer?
13. Nivel medio, superior e inferior de plomo en sangre
14. ¿Se ve un aumento o descenso del nivel de plomo en sangre?
15. ¿Cuentan con un programa de vigilancia de higiene industrial?
16. ¿Existen normas sobre el uso de mascarillas de respiración?
17. ¿Existen normas sobre higiene industrial?
18. ¿Entienden los trabajadores los riesgos que conlleva el plomo?
20. ¿Quién es la persona responsable de asuntos de salud ocupacional?
57

Informe Baterías Minsa

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INGENIERO ORLANDO AGUILAR

DOCENTE E INVESTIGADOR – UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ,

SECCIÓN DE SUSTANCIAS Y DESECHOS PELÍGROSOS

MANEJO AMBIENTALMENTE ADECUADO

PANAMÁ, NOVIEMBRE DE 2002.

Apartado postal: 6-9262, El Dorado

SECCIÓN DE SUSTANCIAS Y DESECHOS PELÍGROSOS

COORDINADOR: ING. ANGELO LEE

PARTICIPANTES: ING. BENIGNO VARGAS

PANAMÁ, NOVIEMBRE DE 2002

Apartado postal: 6-9262, El Dorado

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4.2. ASPECTOS SOCIO-ECONÓMICOS

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5.1 CAPACIDAD INSTALADA PARA EL RECICLAJE DE PLOMO

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5.2.1. CONSIDERACIONES GENERALES

La planta de fundición procesa cantidades importantes de baterías usadas y obtienen

Las compañías recolectoras de baterías usadas están ubicadas en las principales

Los talleres de reconstrucción por lo general recogen en tanques el electrolito para la

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Consideramos que esta actividad ayuda a la economía y que se hace a través de un

5.3. SECTOR INFORMAL

5.3.1 CONSIDERACIONES GENERALES

Esta modalidad o forma de trabajo del sector informal se presenta en la sociedad en

5.3.2 PAPEL QUE DESEMPEÑA

5.4.1. BATERÍAS NUEVAS

Las baterías tienen utilidades variadas, de las cuales, se puede mencionar:

En Panamá existe una fabrica de baterías, “BATERIAS NACIONALES S.A.

5.4.1.1. PARQUE AUTOMOTOR

5.4.1.2. IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DE BATERÍAS PLOMO-ÁCIDO

Como puede apreciarse en las Tablas anteriores, las importaciones de baterías

5.4.1.4. OTRAS IMPORTACIONES RELACIONADAS CON ALEACIONES DE